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Maximino Linares Gil

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  • 1. GARANTÍAS DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA OBLIGATORIA Maximino I. Linares Gil Director Servicio Jurídico Agencia Estatal de Administración Tributaria XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 1
  • 2. 1.- DERECHO A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PROCLAMACIÓN LEGAL DE DERECHO DEL CIUDADANO A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ART.1.1 Ley 11/2007 (LAE): “La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica”. SUBLIMACIÓN DE LAS VIRTUDES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA: DESBORDAMIENTO DE LA LEY XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 2
  • 3. 2.- DE LA LIBERTAD DE ELECCIÓN DE MEDIOS (o canal de comunicación) A LA IMPOSICIÓN DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS OBLIGACIÓN COMO CARGA Y COMO DEBER DEL CIUDADANO “Reglamentariamente, las Administraciones Públicas podrán establecer la Pú podrá obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando só electró los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas jurí físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u razó econó té dedicació otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios disponibilidad tecnológicos precisos”. (art.27.6 LAE) tecnoló precisos” (art.27.6 IMPOSIBLE INVOCACIÓN DE FALTA DE MEDIOS No es imprescindible el uso de medios electrónicos directamente por el ciudadano: electró a) Posible apoderamiento “físico” a otro para actuar por medios electrónicos en su sico” electró nombre. b) Utilización de los sistemas de representación habilitada (art.23 LAE) Utilizació representació (art.23 c) Más dudoso es la admisión de la identificación y autenticación de los ciudadanos admisió identificació autenticació por funcionario público, conforme al art.22 LAE, si bien en la práctica es de suponer pú art.22 prá que se darán estos supuestos. dará XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 3
  • 4. 3.- ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA OBLIGATORIA EN LA LEY 11/2007: GARANTÍAS PARA EL CIUDADANO ÁMBITO SUBJETIVO: CIUDADANOS QUE PUEDEN SER OBLIGADOS • personas jurídicas jurí • colectivos de personas físicas con garantía de acceso y disponibilidad fí garantí • olvido de los entes sin personalidad jurídica pero con cierta capacidad de jurí obrar ÁMBITO OBJETIVO DE LA OBLIGACIÓN • comunicaciones con la Administración Pública correspondientes Administració Pú • posible inclusión de la práctica de notificaciones inclusió prá DESLEGALIZACIÓN: REMISIÓN AL REGLAMENTO • Fragmentación administrativa al no tener el reglamento carácter básico Fragmentació cará bá • En principio, remisión al Real Decreto en el ámbito estatal y al Decreto en remisió el autonómico. autonó XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 4
  • 5. 4.- DECISIONES DEL REGLAMENTO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE REMISIÓN REGLAMENTARIA DE SEGUNDO ORDEN: “1.- La obligatoriedad de comunicarse por medios electrónicos con los 1.- electró órganos de la Administración General del Estado o sus organismos públicos Administració pú vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artículo 27.6 artí de la Ley 11/2007, de 22 de junio, podrá establecerse mediante orden podrá ministerial. Esta obligación puede comprender, en su caso, la práctica de obligació prá notificaciones administrativas por medios electrónicos, así como la electró así necesaria utilización de los registros electrónicos que se especifiquen. utilizació electró 2.- En la norma que establezca dicha obligación se especificarán las 2.- obligació especificará comunicaciones a las que se aplique, el medio electrónico de que se trate y electró los sujetos obligados. Dicha orden deberá ser publicada en el Boletín Oficial deberá Boletí del Estado y en la sede electrónica del órgano u organismo de que se trate” electró trate .../... XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 5
  • 6. 4.- DECISIONES DEL REGLAMENTO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE (I) REGLAS ESPECIALES EN CASO DE NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA: a) Cuando la notificación deba admitirse obligatoriamente por medios notificació electrónicos, el interesado podrá elegir entre las distintas formas electró podrá disponibles salvo que la normativa que establece la notificación notificació electrónica obligatoria señale una forma específica. (art. 36.4) electró señ especí (art. b) Respecto del sistema de dirección direcció electrónica electró habilitada responsabilidad del Ministerio de Presidencia, cuando se establezca la establezca práctica de prá notificaciones electrónicas con carácter obligatorio, la electró cará dirección electrónica habilitada será asignada de oficio y podrá tener direcció electró será podrá vigencia indefinida. c) Respecto del resto de direcciones electrónicas habilitadas, así se podrá electró así podrá establecer mediante orden del titular del Departamento correspondiente. correspondiente. XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 6
  • 7. 5.- RÉGIMEN ESPECIAL TRIBUTARIO LEY GENERAL TRIBUTARIA DE 2003 • Artículo 98.4: “En el ámbito de competencias del Estado, el Ministro de Artí Hacienda podrá determinar los supuestos y condiciones en los que los podrá obligados tributarios deberán presentar por medios telemáticos sus deberá telemá declaraciones, autoliquidaciones, comunicaciones, solicitudes y cualesquiera otro documento con trascendencia tributaria” tributaria” PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES TRIBUTARIAS Y ADUANERAS XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 7
  • 8. 5.- RÉGIMEN ESPECIAL TRIBUTARIO (I) NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS TRIBUTARIAS (RD 1/2010) • La posibilidad de establecer notificaciones obligatorias ha sido incorporada sido de forma específica en el ordenamiento tributario, al introducir el Real especí Decreto 1/2010, de 8 de enero, un nuevo artículo 115 bis en el Reglamento artí General de las actuaciones y los procedimientos de gestión e inspección gestió inspecció tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de procedimientos aplicación de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de aplicació julio. XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 8
  • 9. 5.- RÉGIMEN ESPECIAL TRIBUTARIO (II) Se prevé la posibilidad de que la Administración tributaria imponga un sistema prevé Administració de notificación mediante dirección electrónica habilitada con los siguientes notificació direcció electró rasgos singulares: • se requiere una comunicación al interesado con carácter previo al inicio de la comunicació cará práctica, como regla general, de notificaciones en la dirección electrónica habilitada prá direcció electró • se compatibiliza con que la Administración tributaria pueda practicar notificaciones Administració por otros medios cuando así resulte procedente (por ejemplo, actuaciones in situ) así situ) • el ciudadano podrá designar para recibir las notificaciones otra dirección electrónica podrá direcció electró que haya sido habilitada por la Administración del Estado Administració • se especifica que la práctica de notificaciones en la dirección electrónica no prá direcció electró impedirá que la Administración tributaria posibilite que los interesados puedan impedirá Administració acceder electrónicamente al contenido de las actuaciones administrativas en la sede electró electrónica correspondiente con los efectos propios de la notificación por electró notificació comparecencia XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 9
  • 10. 6.- ASIGNACIÓN DE DIRECCIÓN ELECTRÓNICA MEDIANTE ADHESIÓN AL SISTEMA HORIZONTAL LA ASIGNACIÓN DE UNA DIRECCIÓN ELECTRÓNICA POR CADA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA PUEDE LLEVARSE A CABO MEDIANTE LA ADHESIÓN AL SISTEMA DE DIRECCIÓN ELECTRÓNICA HABILITADA RESPONSABILIDAD DEL MINISTERIO DE PRESIDENCIA, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 38.2 DEL REAL DECRETO 1671/2009: • existe una clara equivalencia funcional entre uno y otro sistema, y que sistema, ello puede redundar a la postre en menores cargas para los ciudadanos ciudadanos y en mayor eficiencia del gasto público. pú • Necesario respeto de las garantías de los ciudadanos (comunicación garantí (comunicació previa) XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 10
  • 11. 7.- OTROS REGÍMENES LEGALES ESPECIALES TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR: • la Dirección Electrónica Vial (DEV) Direcció Electró CONTRATACIÓN PÚBLICA SOCIEDAD LIMITADA DE NUEVA EMPRESA • Documento Único Electrónico (DUE) Electró XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 11
  • 12. 8.- INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN COMUNICACIONES • art. 32.2 RD 1671/2009: art. Si existe la obligación de comunicación a obligació comunicació través de medios electrónicos y no se utilizan dichos medios, el órgano travé electró administrativo competente requerirá la correspondientes subsanación, requerirá subsanació advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentación presentació carecerá de validez o eficacia. carecerá • Disparidad en el tratamiento práctico prá XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 12
  • 13. 8.- INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN (I) NOTIFICACIONES: EFICACIA “TRACTO TEMPORE”. INADECUADA FICTIO IURIS. • El sistema de notificación permitirá acreditar la fecha y hora en que produzca notificació permitirá la puesta a disposición del interesado del acto objeto de notificación, así disposició notificació así como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificación notificació se entenderá practicada a todos los efectos legales (art.28.2 LAE) entenderá (art.28.2 • Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran diez disposició días naturaleza sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la entenderá notificación ha sido rechazada, con los efectos legales de darla por notificació practicada, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la se imposibilidad técnica o material del acceso (art. 28.3 LAE) té (art. XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 13
  • 14. 8.- INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN (II) DESAFORTUNADA EQUIPARACIÓN DEL TRANSCURSO DEL PLAZO SIN ACCESO CON EL RECHAZO. Mejor solución en la reciente reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil: “En cualquier caso, cuando constando la correcta remisión del acto de comunicación por dichos medios técnicos, (...) , transcurrieren tres días sin que el destinatario acceda a su contenido, se entenderá que la comunicación ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos. Se admite justificación de la falta de acceso XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 14
  • 15. 9.- CONCLUSIONES Más allá del derecho a la Administración electrónica, el ordenamiento allá Administració electró jurídico ha iniciado una clara tendencia a imponer la Administración jurí Administració electrónica a los ciudadanos electró Por el momento, esta imposición sólo alcanza a las personas jurídicas y a imposició só jurí colectivos cualificados de personas físicas fí Esta posible obligatoriedad comprende la totalidad de comunicaciones con comunicaciones las Administraciones públicas, incluyendo la práctica de notificaciones pú prá El derecho vigente permite que se pueda establecer esta obligatoriedad obligatoriedad mediante Orden ministerial o de la Consejería correspondientes, e incluso Consejerí en determinados procedimientos con carácter singular. cará No están bien perfiladas las consecuencias jurídicas de utilizar medios no está jurí electrónicos estando obligado a usarlos. electró Quedan numerosas zonas de incertidumbre en esta materia que habrá que habrá colmar por exigencias de la seguridad jurídica. jurí XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas 15

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