1. ‫המדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫הועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫טיוטת‬ ‫תקציר‬
‫פרופ‬ ‫בראשות‬ ‫בישראל‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫משאבי‬ ‫בנושא‬'‫ששינסקי‬ ‫איתן‬
‫רקע‬
‫העשרים‬ ‫המאה‬ ‫בראשית‬ ‫כבר‬ ‫החלו‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫חיפושי‬,‫המאה‬ ‫שלהי‬ ‫עד‬ ‫אך‬
‫משמעותיות‬ ‫לתגליות‬ ‫הובילו‬ ‫לא‬ ‫הם‬ ‫הקודמת‬.
‫נתגלו‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫המים‬ ‫בשטח‬,‫ב‬‫האחרונות‬ ‫שנים‬,‫בהיקפים‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫מצבורי‬
‫גדולים‬,‫ישראל‬ ‫לחופי‬ ‫שממערב‬ ‫הימי‬ ‫באגן‬ ‫ההתעניינות‬ ‫את‬ ‫הגבירו‬ ‫אשר‬.‫על‬-‫ההערכות‬ ‫פי‬,
‫כה‬ ‫עד‬ ‫שנתגלו‬ ‫המאגרים‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫אף‬ ‫שהיקפם‬ ‫נוספים‬ ‫גז‬ ‫מצבורי‬ ‫בים‬ ‫מצויים‬.‫כיום‬,
‫שונים‬ ‫יזמים‬ ‫לידי‬ ‫נמסרו‬ ‫אשר‬ ‫נפט‬ ‫זכויות‬ ‫תחת‬ ‫השטח‬ ‫מרבית‬ ‫נמצא‬.
‫ל‬‫הישראלי‬ ‫והמשק‬ ‫החברה‬ ‫לעתיד‬ ‫גבוהה‬ ‫חשיבות‬ ‫זה‬ ‫טבע‬ ‫משאב‬.‫המדינה‬ ‫של‬ ‫תפקידה‬
‫אזרחי‬ ‫לכלל‬ ‫מרבית‬ ‫תועלת‬ ‫יניבו‬ ‫שהם‬ ‫באופן‬ ‫אלה‬ ‫מוגבלים‬ ‫טבע‬ ‫משאבי‬ ‫אספקת‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬
‫המדינה‬,‫הגז‬ ‫מצבורי‬ ‫ממכירת‬ ‫שיופקו‬ ‫מהרווחים‬ ‫ראוי‬ ‫חלק‬ ‫יקבל‬ ‫שהציבור‬ ‫כך‬.‫תוך‬ ‫זאת‬ ‫כל‬
‫הכל‬ ‫הפעילות‬ ‫של‬ ‫יעילותה‬ ‫על‬ ‫שמירה‬‫בענף‬ ‫כלית‬,‫ובפיתוח‬ ‫בחיפוש‬ ‫להשקעה‬ ‫תמריצים‬ ‫מתן‬
‫במשק‬ ‫הגז‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫היווצרותה‬ ‫עידוד‬ ‫וכן‬ ‫נוספים‬ ‫מאגרים‬.
‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫טבעי‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫של‬ ‫וההפקה‬ ‫החיפוש‬ ‫פעילות‬ ‫לעניין‬ ‫וההסדרים‬ ‫ההוראות‬,‫לרבות‬
‫הפיסקאלית‬ ‫המערכת‬ ‫עקרונות‬,‫הקודמת‬ ‫המאה‬ ‫של‬ ‫החמישים‬ ‫משנות‬ ‫בחקיקה‬ ‫קבועים‬.
‫המינוי‬ ‫כתב‬
1.‫ביום‬21‫באפריל‬1222‫בנושא‬ ‫הפיסקאלית‬ ‫המדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫מינה‬
‫בישראל‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫משאבי‬(‫להלן‬-‫הוועדה‬.)
2.‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫במסגרת‬,‫כדלקמן‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫נתבקשו‬:
"‫שלחופיה‬ ‫הימי‬ ‫ובמרחב‬ ‫בישראל‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫המשמעותיות‬ ‫התגליות‬ ‫לאור‬,‫מורגשת‬
‫לאח‬‫בישראל‬ ‫והנפט‬ ‫הגז‬ ‫חיפושי‬ ‫בשוק‬ ‫התעוררות‬ ‫רונה‬,‫אפשרות‬ ‫הנראה‬ ‫ככול‬ ‫וקיימת‬
‫בעתיד‬ ‫משמעותיים‬ ‫לגילויים‬.‫כלכליות‬ ‫השפעות‬ ‫להיות‬ ‫עשויות‬ ‫זה‬ ‫שלנושא‬ ‫מכאן‬
‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫הממשלה‬ ‫פעילות‬ ‫ועל‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫על‬ ‫משמעותיות‬.
‫לכך‬ ‫בהתאם‬,‫הפיסקלית‬ ‫המערכת‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ‫נדרשת‬(‫מ‬ ‫המשלבת‬ ‫מערכת‬‫יסוי‬,
‫ואגרות‬ ‫תמלוגים‬)‫האם‬ ‫לבחון‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫לחיפושי‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫בישראל‬ ‫הנהוגה‬
‫זו‬ ‫מערכת‬,‫בשנת‬ ‫שגובשה‬2591,‫כיום‬ ‫גם‬ ‫מתאימה‬;‫עומדת‬ ‫היא‬ ‫כיצד‬ ‫לבדוק‬ ‫וכן‬
‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫שונות‬ ‫במדינות‬ ‫פיסקליות‬ ‫למערכות‬ ‫בהשוואה‬-‫דמוקרטי‬.‫לבחון‬ ‫ראוי‬ ‫כן‬
‫היש‬ ‫הכלכלה‬ ‫התמודדות‬ ‫את‬ ‫מועד‬ ‫מבעוד‬‫האפשריות‬ ‫ההשלכות‬ ‫עם‬ ‫ראלית‬,‫של‬ ‫במקרה‬
‫בעתיד‬ ‫משמעותיים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫גילויי‬,‫הישראלי‬ ‫הייצוא‬ ‫תחרותיות‬ ‫ועל‬ ‫המטבע‬ ‫שערי‬ ‫על‬.
‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫לאור‬,‫הפיסקאלית‬ ‫המדיניות‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫כחברי‬ ‫בזאת‬ ‫מתמנים‬ ‫הנכם‬
‫בישראל‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫משאבי‬ ‫בנושא‬"
‫הועדה‬ ‫משימות‬:

2. 2.‫הנהו‬ ‫הפיסקלית‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬‫נפט‬ ‫למשאבי‬ ‫בנוגע‬ ‫כיום‬ ‫בישראל‬ ‫גה‬
‫וגז‬,‫מרכיביה‬ ‫כלל‬ ‫על‬,‫מקרו‬ ‫מאפיינים‬ ‫בעלות‬ ‫למדינות‬ ‫השוואה‬ ‫תוך‬-‫כלכליים‬
‫דומים‬ ‫ודמוקרטיים‬,‫והמיוחדים‬ ‫והגיאופוליטיים‬ ‫הכלכליים‬ ‫בתנאים‬ ‫התחשבות‬ ‫תוך‬
‫לישראל‬.
2.‫עדכנית‬ ‫פיסקלית‬ ‫מדיניות‬ ‫להציע‬,‫והגילוי‬ ‫הרישוי‬ ‫לשלבי‬ ‫התייחסות‬ ‫תוך‬
‫מ‬ ‫שבהם‬ ‫השונים‬‫הוועדה‬ ‫הקמת‬ ‫במועד‬ ‫המשאבים‬ ‫שטחי‬ ‫צויים‬.
3.‫והגילויים‬ ‫העכשוויים‬ ‫הגילויים‬ ‫של‬ ‫האפשריות‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
‫הישראלית‬ ‫הכלכלה‬ ‫על‬ ‫העתידיים‬.
‫הוועדה‬ ‫עבודת‬
‫לוועדה‬ ‫המינוי‬ ‫בכתב‬ ‫לאמור‬ ‫בהתאם‬,‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫חיפושי‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫מעמיק‬ ‫באופן‬ ‫חבריה‬ ‫בחנו‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫ובפרט‬ ‫ובעולם‬ ‫בארץ‬.‫ח‬‫בארץ‬ ‫הפיסקאלית‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫למדו‬ ‫הוועדה‬ ‫ברי‬
‫זה‬ ‫לענף‬ ‫בעולם‬ ‫מקבילות‬ ‫פיסקאליות‬ ‫ומערכות‬ ‫כלים‬ ‫וכן‬,‫ביועצים‬ ‫שהסתייעו‬ ‫תוך‬
‫מובילים‬ ‫בינלאומיים‬.‫בהתאם‬ ‫עדכנית‬ ‫פיסקאלית‬ ‫מערכת‬ ‫הצעת‬ ‫על‬ ‫שקדו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
‫ענף‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬ ‫בהחלת‬ ‫הכרוכים‬ ‫השונים‬ ‫ההיבטים‬ ‫את‬ ‫ובחנו‬ ‫המינוי‬ ‫בכתב‬ ‫לאמור‬‫חיפושי‬
‫והגז‬ ‫הנפט‬.
‫עבודתם‬ ‫במסגרת‬,‫מפורטת‬ ‫בצורה‬ ‫בכתב‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫קיבלו‬,‫חוות‬ ‫לרבות‬
‫ומשפטיות‬ ‫כלכליות‬ ‫דעת‬,‫בפניה‬ ‫עמדתם‬ ‫להציג‬ ‫שביקשו‬ ‫הגורמים‬ ‫בידי‬ ‫שהוצגו‬ ‫כפי‬.
‫בעיקרה‬ ‫המורכבת‬ ‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫חיפושי‬ ‫בענף‬ ‫הקיימת‬ ‫הפיסקאלית‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫סקרה‬ ‫הוועדה‬
‫מתמלוגים‬‫הנפט‬ ‫לתחום‬ ‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫תקנות‬ ‫מכוח‬ ‫מס‬ ‫ומהטבות‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬.‫אמידת‬
‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫הובילה‬ ‫התמלוגים‬ ‫לרכיב‬ ‫ביחס‬ ‫המס‬ ‫הטבות‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫שוויין‬
‫ראוי‬ ‫באופן‬ ‫שלו‬ ‫הטבע‬ ‫במשאבי‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫בעלותו‬ ‫את‬ ‫משקפת‬ ‫אינה‬ ‫הנוכחית‬ ‫המערכת‬
‫רגרסיבית‬ ‫והינה‬(‫ככ‬ ‫קטן‬ ‫ברווחים‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫חלקה‬‫יותר‬ ‫רווחי‬ ‫שהפרויקט‬ ‫ל‬.)
‫מצאה‬ ‫הוועדה‬,‫משמעותיות‬ ‫מס‬ ‫הטבות‬ ‫ניתנו‬ ‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫חיפושי‬ ‫לענף‬ ‫כי‬,‫מתיישבות‬ ‫שאינן‬
‫הבינלאומית‬ ‫הפרקטיקה‬ ‫עם‬.‫האזילה‬ ‫ניכוי‬ ‫היא‬ ‫שניתנה‬ ‫העיקרית‬ ‫המס‬ ‫הטבת‬,‫המקזזת‬
‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫אוצרות‬ ‫על‬ ‫בעלותה‬ ‫מכוח‬ ‫המדינה‬ ‫שדורשת‬ ‫התמורה‬ ‫את‬ ‫מתוכן‬ ‫ומעקרת‬,‫שנכון‬
‫למ‬‫בלבד‬ ‫תמלוגים‬ ‫הינם‬ ‫זה‬ ‫ועד‬.‫אזילה‬ ‫ניכוי‬,‫זכויות‬ ‫לבעלי‬ ‫המאפשרת‬ ‫מס‬ ‫הטבת‬ ‫בגדר‬ ‫הינו‬
‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫בתחום‬,‫במס‬ ‫החייבת‬ ‫ההכנסה‬ ‫את‬ ‫מהותית‬ ‫להקטין‬.‫לתת‬ ‫היה‬ ‫אמור‬ ‫האזילה‬ ‫ניכוי‬
‫הנכס‬ ‫של‬ ‫בשווי‬ ‫לירידה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫במאגר‬ ‫המשאב‬ ‫לאזילת‬ ‫ביטוי‬.‫כל‬ ‫התבצע‬ ‫שלא‬ ‫שמכיוון‬ ‫אלא‬
‫במא‬ ‫המשאב‬ ‫עבור‬ ‫תשלום‬‫גר‬,‫המדינה‬ ‫בבעלות‬ ‫הוא‬ ‫שאוזל‬ ‫והנכס‬,‫הצדקה‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫זו‬ ‫אין‬
‫זה‬ ‫לניכוי‬,‫מס‬ ‫הטבת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫בענף‬ ‫לפעילות‬ ‫הניתנת‬ ‫בסובסידיה‬ ‫מדובר‬ ‫כן‬ ‫ועל‬.
‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬,‫האזילה‬ ‫בניכוי‬ ‫הגלומה‬ ‫המס‬ ‫הטבת‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬,‫סבירים‬ ‫שבתנאים‬ ‫לכך‬ ‫מביאה‬,‫גובה‬
‫למדינה‬ ‫התשלום‬,‫הכ‬ ‫את‬ ‫המפיקה‬ ‫חברה‬ ‫לשלם‬ ‫שתידרש‬‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הטבע‬ ‫ממשאבי‬ ‫נסותיה‬,
‫דומה‬ ‫מזומנים‬ ‫תזרים‬ ‫בעלת‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫לזה‬ ‫דומה‬ ‫יהיה‬,‫מבלי‬ ‫הכנסותיה‬ ‫את‬ ‫מפיקה‬ ‫אשר‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הגז‬ ‫מצבורי‬ ‫ואזילת‬ ‫בניצול‬ ‫כרוך‬ ‫יהיה‬ ‫שהדבר‬,‫טבע‬ ‫משאבי‬ ‫שהינם‬
‫ציבוריים‬.

3. ‫כלומר‬,‫הקיימת‬ ‫הפיסקאלית‬ ‫המערכת‬ ‫עקרונות‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫זוכים‬ ‫שאינם‬ ‫כמעט‬ ‫והציבור‬ ‫המדינה‬
‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫אוצרות‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫בעלות‬ ‫בעד‬ ‫תמורה‬ ‫המשקף‬ ‫לתגמול‬.
‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫עיקרי‬
‫הפיסקאלית‬ ‫המערכת‬ ‫מטרת‬:‫הגז‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬ ‫המשך‬ ‫הבטחת‬,‫הולמת‬ ‫תמורה‬ ‫קבלת‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬
‫לציבור‬,‫מתן‬ ‫תוך‬ ‫זאת‬ ‫וכל‬‫בענף‬ ‫לעוסקים‬ ‫נאותים‬ ‫תמריצים‬.
‫אחד‬ ‫פה‬ ‫נתקבלו‬ ‫הועדה‬ ‫מסקנות‬.
‫עיקרן‬ ‫ואלו‬:
‫המס‬ ‫הטבות‬ ‫מן‬ ‫וחלק‬ ‫הקיים‬ ‫התמלוגים‬ ‫שיעור‬ ‫השארת‬–
‫העולם‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫שכיח‬ ‫הינו‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫התמלוגים‬ ‫שיעור‬.‫ברובן‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫זה‬ ‫בשיעור‬ ‫בתמלוגים‬ ‫המשתמשות‬ ‫המדינות‬ ‫של‬ ‫המכריע‬,‫התמלוגי‬‫הכלי‬ ‫אינם‬ ‫ם‬
‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫אוצרות‬ ‫ניצול‬ ‫על‬ ‫תמורה‬ ‫לקבל‬ ‫כדי‬ ‫מדינות‬ ‫משתמשות‬ ‫שבו‬ ‫העיקרי‬ ‫הפיסקאלי‬
‫שלה‬,‫לענף‬ ‫ייעודיים‬ ‫פיסקאליים‬ ‫כלים‬ ‫בדמות‬ ‫משלימה‬ ‫גבייה‬ ‫ולצידם‬.‫באם‬ ‫שקלה‬ ‫הועדה‬
‫התמלוגים‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫להעלות‬,‫על‬ ‫התמלוגים‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫להשאיר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫לבסוף‬ ‫סברה‬ ‫אך‬
‫ההשפע‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ‫כנו‬‫רווחים‬ ‫שדות‬ ‫של‬ ‫פיתוחם‬ ‫על‬ ‫למהלך‬ ‫להיות‬ ‫שעשויה‬ ‫השלילית‬ ‫ה‬
‫פחות‬,‫משתנים‬ ‫שוק‬ ‫תנאי‬ ‫תחת‬ ‫המאגרים‬ ‫רווחיות‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬,‫אף‬ ‫עשויה‬ ‫אשר‬
‫המיזמים‬ ‫של‬ ‫המימון‬ ‫יכולת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬.
‫האזילה‬ ‫ניכוי‬ ‫ביטול‬–‫הוצאות‬ ‫להתרת‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫חריג‬ ‫מהווה‬ ‫האזילה‬ ‫ניכוי‬,‫ומביא‬
‫בהכנס‬ ‫מהותית‬ ‫להקטנה‬‫נפט‬ ‫נכס‬ ‫בגין‬ ‫הנרשמות‬ ‫מההכנסות‬ ‫בשיעור‬ ‫החייבת‬ ‫ה‬.‫זה‬ ‫שינוי‬
‫הנפט‬ ‫חיפושי‬ ‫בענף‬ ‫וסבירה‬ ‫ראויה‬ ‫פיסקאלית‬ ‫מערכת‬ ‫ביצירת‬ ‫והכרחי‬ ‫ראשון‬ ‫רכיב‬ ‫הינו‬
‫והגז‬.
‫נפט‬ ‫רווחי‬ ‫היטל‬‫וגז‬-‫פרוגרסיביים‬ ‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫רווחי‬ ‫היטל‬ ‫הנהגת‬.‫ייקבע‬ ‫ההיטל‬ ‫שיעור‬
‫בניכוי‬ ‫המצטברות‬ ‫ההכנסות‬ ‫שבין‬ ‫ליחס‬ ‫בהתאם‬:‫ה‬‫שוטפות‬ ‫וצאות‬,‫והיטל‬ ‫תמלוגים‬
‫קודמות‬ ‫בשנים‬ ‫ששולם‬,‫המאגר‬ ‫של‬ ‫ראשוני‬ ‫ובפיתוח‬ ‫בחיפוש‬ ‫הכוללת‬ ‫ההשקעה‬ ‫לבין‬.
‫של‬ ‫יחס‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫בסיס‬ ‫יעמוד‬ ‫שבו‬ ‫לשלב‬ ‫עד‬ ‫ייגבה‬ ‫לא‬ ‫ההיטל‬ ‫כי‬ ‫החליטה‬ ‫הוועדה‬2.1
(‫בתוספת‬ ‫במלואה‬ ‫ההשקעה‬ ‫החזרת‬12%,‫חברות‬ ‫מס‬ ‫לפני‬.)‫ההיטל‬ ‫של‬ ‫הראשוני‬ ‫שיעורו‬
‫על‬ ‫יעמוד‬12%‫של‬ ‫לגובה‬ ‫עד‬ ‫בהדרגה‬ ‫ויעלה‬02%‫היתר‬ ‫רווחי‬ ‫של‬ ‫לגובהם‬ ‫בהתאם‬.

4. ‫מסוג‬ ‫הינו‬ ‫המוצע‬ ‫המנגנון‬R‫פקטור‬:
‫נטו‬ ‫מצטברות‬ ‫הכנסות‬=R‫פקטור‬
‫ופיתוח‬ ‫חיפוש‬ ‫הוצאות‬
‫ע‬ ‫וזאת‬ ‫חיפוש‬ ‫להוצאות‬ ‫מיוחד‬ ‫תמריץ‬ ‫יכלול‬ ‫המנגנון‬‫יתר‬ ‫משקל‬ ‫מתן‬ ‫ידי‬ ‫ל‬
‫של‬2.1‫הפקטור‬ ‫במכנה‬ ‫ההשקעות‬ ‫סכימת‬ ‫במסגרת‬ ‫חיפוש‬ ‫להוצאות‬.
‫הוצאות‬ ‫או‬ ‫הכנסות‬ ‫הסטת‬ ‫תתאפשר‬ ‫ולא‬ ‫בנפרד‬ ‫מאגר‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫יוחל‬ ‫המנגנון‬
‫שונים‬ ‫מאגרים‬ ‫בין‬.
‫הגז‬ ‫מאגרי‬ ‫פיתוח‬ ‫מימון‬-‫עתה‬ ‫עד‬ ‫שנתגלו‬ ‫הגז‬ ‫מאגרי‬ ‫בפיתוח‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬
‫לצר‬ ‫המתאים‬ ‫זמנים‬ ‫בלוח‬‫המשק‬ ‫כי‬.‫לכן‬,‫כי‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫שמיעת‬ ‫במהלך‬ ‫יתברר‬ ‫אם‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫בעקבות‬ ‫מימונית‬ ‫בעיה‬ ‫קיימת‬,‫מהמאגרים‬ ‫להפקה‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנים‬
‫פיתוח‬ ‫בשלבי‬ ‫הנמצאים‬,‫זו‬ ‫בעיה‬ ‫לפתור‬ ‫כדי‬ ‫פיסקאליים‬ ‫פתרונות‬ ‫על‬ ‫תמליץ‬ ‫הוועדה‬.
‫תחולה‬–‫ההחלטה‬ ‫מיום‬ ‫החל‬ ‫יחולו‬ ‫המוצעים‬ ‫השינויים‬,‫כל‬ ‫על‬ ‫וזאת‬‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫מאגרי‬,
‫עתידיים‬ ‫רווחים‬ ‫במיסוי‬ ‫שמדובר‬ ‫כיוון‬.
‫חיפושי‬ ‫לצורכי‬ ‫בהשקעות‬ ‫הכרוך‬ ‫הגבוה‬ ‫לסיכון‬ ‫מיוחדת‬ ‫התייחסות‬ ‫ניתנה‬ ‫המוצע‬ ‫במודל‬
‫וגז‬ ‫נפט‬.‫המקובלת‬ ‫המיסוי‬ ‫מערכת‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולות‬ ‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫בעולם‬,‫בהיקפם‬ ‫והן‬ ‫המיסוי‬ ‫מנגנוני‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬.
‫משמעויו‬‫ת‬
‫היתר‬ ‫רווחי‬ ‫על‬ ‫יוטל‬ ‫המוצע‬ ‫שההיטל‬ ‫היות‬,‫מינימאלית‬ ‫בענף‬ ‫לפעול‬ ‫היזמים‬ ‫בתמריצי‬ ‫הפגיעה‬
‫לאי‬ ‫לגרום‬ ‫כדי‬ ‫בה‬ ‫ואין‬-‫וחדשים‬ ‫קיימים‬ ‫מאגרים‬ ‫של‬ ‫פיתוחם‬.
‫השונים‬ ‫רכיביה‬ ‫על‬ ‫הנוכחית‬ ‫המס‬ ‫למערכת‬ ‫בהשוואה‬,‫בהיקף‬ ‫משמעותי‬ ‫שינוי‬ ‫צפוי‬ ‫לא‬
‫מאג‬ ‫של‬ ‫להפעלתו‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנים‬ ‫למדינה‬ ‫התשלומים‬‫ר‬.‫המדינה‬ ‫של‬ ‫בחלקה‬ ‫הגידול‬
‫החוב‬ ‫החזר‬ ‫ביכולת‬ ‫פגיעתו‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫המאגר‬ ‫לחיי‬ ‫יותר‬ ‫המאוחרות‬ ‫בשנים‬ ‫ברובו‬ ‫מצוי‬ ‫בהכנסות‬
‫נמוכה‬ ‫הינה‬ ‫המאגר‬ ‫וביסוס‬.
‫יביא‬ ‫אלו‬ ‫רכיבים‬ ‫של‬ ‫שילובם‬,‫הוועדה‬ ‫לדעת‬,‫המערכת‬ ‫יעדי‬ ‫של‬ ‫מרבי‬ ‫למיצוי‬.‫של‬ ‫חלקם‬
‫ממכי‬ ‫ההשקעות‬ ‫החזר‬ ‫לאחר‬ ‫הנקי‬ ‫ברווח‬ ‫והציבור‬ ‫המדינה‬‫של‬ ‫משיעור‬ ‫יעלה‬ ‫והנפט‬ ‫הגז‬ ‫רת‬
‫יחסית‬ ‫רווחים‬ ‫במאגרים‬ ‫שליש‬ ‫לכשני‬ ‫כשליש‬.
‫היקף‬ ‫לבין‬ ‫במאגר‬ ‫ההכנסות‬ ‫רמת‬ ‫בין‬ ‫ליחס‬ ‫בהתאם‬ ‫ישתנו‬ ‫התקבולים‬ ‫וערך‬ ‫המס‬ ‫שיעור‬
‫המבוצעת‬ ‫ההשקעה‬.‫ממיזמים‬ ‫יותר‬ ‫קטן‬ ‫בהיקף‬ ‫למדינה‬ ‫תקבולים‬ ‫תשלום‬ ‫הינה‬ ‫התוצאה‬
‫הממשלתי‬ ‫התמורה‬ ‫ומיצוי‬ ‫נמוכה‬ ‫רווחיות‬ ‫רמת‬ ‫בעלי‬‫מרביים‬ ‫היתר‬ ‫רווחי‬ ‫שבהם‬ ‫במאגרים‬ ‫ת‬.
‫על‬ ‫יוטל‬ ‫המס‬ ‫שכן‬ ‫היזמים‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫החלטות‬ ‫על‬ ‫יחסית‬ ‫זניחה‬ ‫השפעה‬ ‫המוצעת‬ ‫למערכת‬
‫נאותה‬ ‫תשואה‬ ‫בצירוף‬ ‫ההשקעה‬ ‫עלות‬ ‫החזר‬ ‫ולאחר‬ ‫יתר‬ ‫רווחי‬.‫הדרגתית‬ ‫המוצעת‬ ‫המערכת‬
‫בה‬ ‫או‬ ‫במחיר‬ ‫לשינויים‬ ‫דינאמי‬ ‫באופן‬ ‫ומגיבה‬ ‫עולם‬ ‫מצבי‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫למכלול‬ ‫ומתאימה‬‫הגז‬ ‫יקף‬
‫משתנים‬ ‫השקעה‬ ‫לצרכי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫המשווק‬.

5. ‫עבודתה‬ ‫בתחילת‬ ‫הוועדה‬ ‫החליטה‬ ‫עליה‬ ‫למתכונת‬ ‫בהתאם‬,‫טיוטת‬ ‫את‬ ‫בזה‬ ‫הוועדה‬ ‫מפרסמת‬
‫הציבור‬ ‫הערות‬ ‫קבלת‬ ‫לשם‬ ‫המלצותיה‬ ‫עיקרי‬.‫בכתב‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬,‫וככול‬
‫לנכון‬ ‫הוועדה‬ ‫שתמצא‬,‫פה‬ ‫בעל‬ ‫אף‬,‫המל‬ ‫עיקרי‬ ‫בטיוטת‬ ‫ותדון‬ ‫הוועדה‬ ‫תשוב‬‫ולאחר‬ ‫צותיה‬
‫מכן‬,‫הסופיות‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫תגיש‬.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לאתר‬ ‫תועלה‬ ‫הועדה‬ ‫המלצות‬ ‫עיקרי‬ ‫טיוטת‬
‫הועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שפורסמו‬ ‫הזמנים‬ ‫ללוחות‬ ‫בהתאם‬.
‫הועדה‬ ‫חברי‬:
‫ששינסקי‬ ‫איתן‬ ‫פרופסור‬–‫יו‬"‫הוועדה‬ ‫ר‬
‫פרופ‬'‫יוג‬'‫קנדל‬ ‫ין‬–‫לכלכלה‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ ‫ראש‬
‫צמח‬ ‫שאול‬ ‫מר‬–‫מנכ‬"‫התשתי‬ ‫משרד‬ ‫ל‬‫הלאומיות‬ ‫ות‬
‫ד‬"‫מימרן‬ ‫יעקב‬ ‫ר‬–‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫במשרד‬ ‫הנפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫נסרדישי‬ ‫יהודה‬ ‫מר‬–‫המיסים‬ ‫רשות‬ ‫מנהל‬
‫ד‬"‫ניסן‬ ‫אודי‬ ‫ר‬–‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫משקיפים‬:
‫עו‬"‫ליכט‬ ‫אבי‬ ‫ד‬–‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫המשנה‬(‫כלכלי‬–‫פיסקלי‬)
‫ד‬"‫פרידמן‬ ‫עמית‬ ‫ר‬–‫ישראל‬ ‫בנק‬(‫ב‬‫פועל‬)