【UDC2014】防災分野での地域の課題発掘・解決のための視点
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【UDC2014】防災分野での地域の課題発掘・解決のための視点

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2014年8月20日に実施したアーバンデータチャレンジ2014テーマ別アイデアソン【防災・観光】で話題提供したスライドです。

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  • 災害時の発生しうることを、応急期と

 【UDC2014】防災分野での地域の課題発掘・解決のための視点 【UDC2014】防災分野での地域の課題発掘・解決のための視点 Presentation Transcript

  • 防災分野における 課題発掘・解決のための視点 独立行政法人 防災科学技術研究所 社会防災システム研究領域 研究員 田口 仁 アーバンデータチャレンジ2014 テーマ別アイデアソン【防災・観光】 2014年8月20日
  • 防災の課題解決までの道のり 課題の発掘 解決方法の検討 実践・訓練 災害リスクの軽減 → 防災・減災 2
  • 誰のための課題か? • 個人・世帯 • 地域コミュニティ • 災害時要援護者 • 福祉事業者 • 一般企業 • 学校 • 自治体職員 など 課題の発掘の視点 法律で災害対応を行う責 務がある場合や、 避難計画・対応マニュア ルを作っている場合があ る。 3
  • どんな災害を想定するか?(1) 課題の発掘の視点 津波・高潮地震 土砂 竜巻・雷強風雪氷洪水 火山噴火 強震、長周期、液状化 急傾斜、地すべり 土石流 火砕流、火山弾 火山泥流、溶岩流 豪雪、風雪、なだれ 内水氾濫 外水氾濫 4
  • どんな災害を想定するか?(2) • 規模 – 局地的、単一市町村、複数自治体、首都圏… • 外からの支援に影響する。 • 発生時期 – 季節 • 暑さ/寒さ – 時間帯、曜日 • 人の流れに影響 課題の発掘の視点 5
  • どの時間フェーズを考えるか? 課題の発掘の視点 応急 期 •災害の発生と緊急対応 •身の安全の確保,安否確認など 復旧 期 •避難(所)生活 •生活の質の確保,健康維持,相互扶助など 復興 期 •生活の復興 •自宅再建,生活復興など 6
  • ハザード と リスク  ハザード(外力)が大きくても、リスク(危険)が大きい とは限らない。  火山が起きても人が住んでいないところで起きれば ければリスクは小さい。  ハザードを対象にとってのリスクへ変換することが 必要。  リスクに変換するときには、対象となるものの脆弱 性を考慮しなければならない。 (リスク=ハザード × 脆弱性) Hazard Risk ぜいじゃくせい 課題の地域性 7
  • 脆弱性は地域性 リスク = ハザード × 脆弱性 課題の地域性  ハザード  震度6強の直下型地震が日中に起きる  もともと埋立地で揺れやすいエリア ×  脆弱性  この地域は高齢者が多く要援護者が多い。木造建物密集地。 郊外の住宅地で若い世代は都心へ働きに行くので、日中は 地域に高齢者しかいない。 ↓  リスク  建物の火災や倒壊で助け出す若い人がいないので、救出 や負傷者の救護が問題となる。 地震 を例に言い換えると・・・ 地域の状況・特性 8
  • 課題発掘にむけたまとめ • どういう事態の課題なのか明確にする。 – 誰のための課題か? – どのような災害か? • 災害類型、規模、時期 – その時間フェーズか? • リスク(危険) = ハザード × 脆弱性 • 地域固有の脆弱性の視点が必要不可欠。 – それが地域課題 9
  • 課題発掘の道具 コミュニケーション シナリオ 統計情報地図情報 10
  • 川口市の防災計画 における避難の流れ 近隣の指定避難場所は どこですか? 一とき避難広場は どこですか? 一次避難場所は どこですか? 広域避難場所は どこですか? シナリオの例 11
  • 12 時間 起こりうる困難な事態や迫られる対応 発生直後 ↓ ↓ ↓ ↓ 約2時間 ↓ ↓ ↓ ↓ ・安全姿勢を取って(机の下に潜るなど)揺れが収まるまで動かない。 ・使用中の火を消すなど、火災などの二次災害を防ぐための対応を行う。 ・家からの出口を確保する。 ・離れた家族がいる場合には連絡を取る(あらかじめ連絡方法を決めておく)。 ・近隣に声かけをして、ケガ人や救助を必要とする人がいないか確認する。 ・負傷者がいた場合には応急手当てをし、必要な場合には医療機関に運ぶ。 ・ラジオやテレビ、防災無線などで情報を収集し、災害の全体像を把握する。 ・町内会館、集会場などに被災者を収容する。 ・町内会で民生委員などと協力して要援護者の支援を行う。 ・町内会館などに対策本部を設置し地域の被害状況を集約する。 約6時間 ↓ ↓ ↓ 約12時間 ↓ ↓ ↓ 約24時間 ↓ ↓ 約72時間 ・離れた家族が戻ってきた場合の連絡方法を決める。 ・防災倉庫を開けて必要な物資を運び出す。 ・避難所に移動するための準備を行う。 ・公設避難所の開設・収容を手伝う。 ・夜に向かう場合には照明、寒い場合には暖房の対策を取る。 ・停電が続いている場合には電源を確保する(発電機、車、その他)。 ・災害の拡大や治安を考え、地域の見回りを行う。 ・支援物資を被災者間で配分する。 ・救助が必要な場合には地域で連携、協力する。 ・消防や自衛隊などの機関と協力する。 ・仕事のある人は職場に連絡して、今後の対処方法を決める。 ・被災者の健康管理、衛生管理の徹底。 ※このタイムラインは、地震災害のような突発的な災害の場合、災害が発生してからの三日間(72時間)を想定したも のです。応急期には、被災者は自分の身の回りの安全を確保し、周囲の人たちと協力しながら近隣の人を助けなけ ればなりません。 地震発生後の応急期の標準タイムラインシナリオの例 防災科研作成 防災コンテスト資料より
  • ハザードマップ つくば市地 域危険度 マップ 家屋の全壊の割合を示した ハザードマップ (赤色ほど全壊率高) 地図情報の例 自ら調べる場合も 13
  • 茨城県内の市町村別人口変化と人口規模 人口変化=2040年推計値÷2015年推計値 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110% 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 全体的に人口規模が大きい都 市ほど、人口の減少率が小さ い傾向にある。言い換えると、 規模の小さなまちほど人口の 減りが大きい。 2040年推計値が2015年推計値 を上回っているのは、茨城県内 ではつくば市だけである。 →人口減少・高齢化率の上昇 つくば市 水戸市 守谷市 東海村 牛久市 ひたちなか市神栖市 大子町 日立市 人口変化 人口(規模) 統計情報の例 14
  • 人口増減マップ(国土数値情報) 地図情報+統計情報の例 赤メッシュが2050年増加予想、それ以外は減少予想 減 少 増 加 15
  • 対話やコミュニケーション 市民 行政 自治会 防災 専門家 民生 委員 消防団 学校 職員 ボラン ティア 地元 企業 NPO福祉 施設 商工会 自分が普段行動する 範囲では何が起きる かを考える 日頃考えている防災上の 課題を聞いてみる 地域にはどのような人 がいて、災害時には何 ができるか調べる 公開されている様々 な防災情報の疑問点 を担当者にぶつける 16
  • 課題解決のための視点 • 社会資源の活用 • 協働性 – 自助・共助・公助の適度な連携 • ICTの活用 アーバンデータチャレンジで得た経験を通じて、地 域の課題発掘や解決に貢献してください! 17