LA "CIENCIA DE LA ENTREGA": Democracia, Gestión Pública y Desarrollo: el rol de Servicio Civil en el Siglo XXI

  • 116 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
116
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. LA “CIENCIA DE LA ENTREGA”Democracia, Gestión Públicay Desarrollo: el rol del ServicioCivil en el Siglo XXISilverio Zebral FilhoEconomista-Jefe DGPE/SAP/OEAIV Reunión de Directores de Servicio Civil y FunciónPública de Centroamérica, Panamá y Republica DominicanaSeminario Internacional “Un Servicio Civil para el Siglo XXI”[San José, Costa Rica - 29-31 de mayo de 2013]
  • 2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPAntes de empezar (…)• La síndrome del almuerzo: estamos todos despiertos ???• 2 idiomas – quizás tres …• NO voy hablar de procesos, normas o RRHH• Prospectivo: El futuro, las brujas y las bolas de cristal ??• Buscas respuestas? Que tal un par de buenas preguntas?• “Enseñar la oración al cura”?: el caso de Costa Rica• Diálogo abierto: “esto esta todo equivocado (??!!)”
  • 3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP“Hoja de Ruta”• Que hace la OEA ?• Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?• Gestión Pública y Desarrollo: que sabemos?• La “Ciencia de la Entrega”: que es esto ??!!!• El Servicio Civil del Siglo XXI• Un mensaje….
  • 4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPQue hace la OEA ?
  • 5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA… Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas) 35(*) Estados-miembros, incluyendo a Colombia Clientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???) Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionales DEMOCRACIA , Paz, Seguridad Multidimensional y Desarrollo Naturaleza técnico-politíca y Acción diplomática Cooperación Horizontal y/o Asistencia Tecnica [puntual] Acciones de la OEA más conocidas en Costa Rica: Misiones de Observación Electoral (MOEs) Corte Inter-Americana de Derechos Humanos (CIDH)
  • 6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa Democracia…
  • 7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA…
  • 8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa Secretaria de Asuntos Políticos (SAP)… Departamento para la Cooperación Electoral (DECO) Departamento para la Sustentabilidad Democráticay Misiones Especiales (DSDME) Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
  • 9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA y la Democracia…DGPEDSDMEDECO REFORMAS Efectividad “Ingenieros” Cotidiana ELECCIONES Legitimidad “Promotores” Esporádica CRISES Gobernabilidad “Bomberos” EventualProgramaInteramericanopara la “Calidaddel Gobierno”(PICG)CooperaciónMECIGEP(2013)
  • 10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGOBERNANZA PÚBLICA[énfasis en Dialogo Nacional y Gob. Colaborativa]POLITICAS PÚBLICAS [énfasis en Calidad del Gobierno]GESTIÓN PÚBLICA [énfasis enCopperación]LIDERAZGO PÚBLICO[énfasis en Gerencia Politica]La OEA y la Gobernanza…
  • 11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA y la Gestión PúblicaDepartamento para laGestión Pública Efectiva(DGPE)MECIGEP (Cooperación)PICG (Calidad del Gobierno)PIGP (Gerencia Politica)EAIP (Asistencia Técnica)P2IGP (Inovacción)PROLIDER (Dialogo Nacional)
  • 12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPDemocracia, Gestión Pública y Desarrollo
  • 13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPDemocracia y Gestión Pública: que tiene que ver ? Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s) Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social” Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90s Descreencia en la efectividad del sistema democrático paraentregar desarrollo (China ? Singapur ?) :[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11):Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio][2] Freedom House 2012: (Escala 0-12):Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos][3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]
  • 14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPFatiga política de la agenda de reformas de los años 90 Resultados heterogéneos y marcos institucionales incompletos Mímica Isomorfica + Funcionalismo vs. Brechas de capacidades “Después” de las reformas, el Estado sigue como actor “central” Informe IADB 2012: América Latina en 2 senderos El ciclo positivo de “commoditties”: más espacio fiscal Distribución: políticas sociales de 1ra. generación (protección) Aumento del gasto social público, pero sin cambio estructural 2º. ciclo de elevación de las demandas = clases medias El retorno de la planificación estratégica (PQD, PPA, PDP y otros) Acumulación primaria para la Transformación ProductivaREFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALESGestión Pública y Desarrollo: que ha pasado?
  • 15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa [arte] “Ciencia de la Entrega”
  • 16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPComplejidad en Políticas Públicas: mucho más allá de losprocesos y normas…?!?!
  • 17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP… pero la fase-clave es la IMPLEMENTACIÓN !!!!LA “CIENCIA”DE LAENTREGA
  • 18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: en busqueda de un…>>> CONCEPTO: [GESTIÓN] Entregar de modo efectivo lo que se necesita a los que más necesitan Ciencia [y arte] de la implementación y de la ejecución No se trata de hacer más, pero hacer MEJOR No se trata de “que” entregar, pero COMO entregar: GESTIÓN !!!>>> ENFOQUE / ABORDAJE: [INNOVACIÓN] INTERDISCIPLINAR: Eco + Soc + Der + Antrop + Pol + Ing + Psi + … [Kim] EMPIRICO: de las TICs a los SIGs [Almeida] EXPERIMENTAL: “Randomized Controlled Trails“ [Dulfo] COMPORTAMENTAL: “Behavioral Economics” [Kahneman] ADAPTATIVA: “Problem-Driven Interactive Adaptation” [Pritchett] SIMPLIFICADOR: “Choice Architeture” [Sunstein] EN TERRENO: “Grassroots Approach” [Blair]
  • 19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP>>> BASE EPISTEMOLÓGICO:Teoría de la Elección Racional => Economía ComportamentalLinealidad => Complexidad y Teoría de los SistemasIndividualismo Metodológico => Externalidades y Efectos RedeRacionalidad Ilimitada = > Racionalidad LimitadaHomus Economicus = > Motivadores 2.0Problemas de Acción Colectiva (“Free-Rider”, Oportunismo”)La “ciencia de la entrega”: en busqueda de una…
  • 20. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: los desafiosCobertura y Brechas en la red de suministros: asocios público-privados?Costos de los servicios y productos: diseño por valor?Falta de capacidad en la línea de frente: capacitar beneficiarios?Problemas de “agente-principal”: alinear interés con agentes en el terrenoConducta de los beneficiarios: reconocimiento de identidadesArquitectura de las Alternativas: muchas opciones y la inercia decisoriaEncuadre de Alternativas: percepciones de riesgo de elecciónMiopía y información imperfecta: como hacer focalización ? Adopción de Políticas y Incentivos no-Económicos: los motivadores 2.0 Bienes de Uso Común: el manejo de recursos escasos y la sustentabilidad Bienes Públicos: cual la mejor financiación social ? Pertenencia: de la consulta al control social? Responsabilización: hasta donde debe ir la “participación” ciudadana ?
  • 21. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: lecciones>>> SOLUCCIONES Y CASOS MODELARES: El uso del “BIG DATA” [Caso: Unidad de Inteligencia, en Brasil] Análisis de Costo-Beneficio [Caso: Reforma Regulatoria en EEUU] Evaluación de Impacto [Caso: Baños o Medicina en Burkina-Faso] “Diseño por Valor” [Caso: Un computadora por niño en Uruguay] SIGs para la decision [Caso: GeoBNDES en Brasil] Tecnología Moviles Brechas [Caso: M-Pensa, Kenya] Unidades de Entrega / “Delivery Units” [Caso: SGPRES, Chile] Agencias Ejecutoras [Caso: Agencia de Transformación Agrícola, Etiopia] Efectos del Riesgo Moral [Caso: Microfinanzas en Cambodja] Efectos de Identidad: [Caso: Distribución de Condones en Paraguay] El uso de “nudges” [Caso: Tachado en Cigarillos o Fast-Food] Superando los “jugadores de veto” [Caso: Emprendedores Sociales]
  • 22. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPEl Servicio Civil en el Siglo XXI
  • 23. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPServicio Civil, Desarrollo y DemocraciaRelación del nivel de educación formal del servicio civil con:CRECIMIENTO y CORRUPCIÓN (Arkesi, IMF 2013) – paisesseleccionados
  • 24. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPNível de Influencia de los Actores y Hechos en la Reforma del EstadoGREMIOS vs. EMPREENDEDORES en el Servicio Civil – Chile 2009Servicio Civil, Desarrollo y Democracia
  • 25. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Profesionalización y especialización funcional Reclutamiento por concurso público Asignación según perfiles de competencia por carreras Promoción por mérito (evaluaciones 360 grados/equipe) Compensación basada en desempeño (variable) Gestión de la información con uso intensivo de las TICs Compromiso con base en cartas y convenciones Planificación con base en Análisis Swot y Marco Lógico Implementación con base en políticas operacionales Control con base en estándares, normas y códigos Monitoreo y Evaluación por indicadores y rankingsServicio Civil: la agenda [incompleta] del siglo XX…
  • 26. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operarbajo un triple reto (Zebral):[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann) Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik) Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) porsoluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet) Foco en implementación y la ciencia de la entrega (Kim) Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue) Inclusión de la gobernanza en la agenda ODM post-2014 (UN-ECSOC)… summada a los desafíos del siglo XXI
  • 27. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPESCOLARIDAD: elevación del nivel de educación formalESPECIALIZACIÓN: unidades de ejecución especializadasGESTIÓN EMPIRISTA: evaluaciones y análisis costo-beneficioCOHERENCIA DE POLÍTICAS: coordinación gubernamental multinivelGOBERNANZA COLABORATIVA: colaboración público-privada ymanejo de grupos de interésINNOVACIÓN: islas de excelencia y emprendendorismo públicoREDES: sistemas dinámicos, complexidad y externalidadesGERENCIA POLÍTICA: mapeo de actores, uso estratégico de encuestas,comunicación con los mediosSIMPLIFIACIÓN: reducir opciones, preservando customizaciónAUTOMATICIDAD: “cumplo cuando no hago nada”MOVILIDAD: gobierno acesible 24/7.Servicio Civil: una agenda para el siglo XXI
  • 28. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Dialogo => negociación y resolución de conflictos Diseño y Monitoreo => uso de BIG DATA y tecnologías SIG Coordinación => gerencia de proyectos y gestión de riesgos Cooperación Internacional => elaboración de perfiles Especificación => customización y “diseño por valor” Implementación => economia comportamental y de redes Ejecución => capacitar actores de cámbio en terreno Comunicación => uso de redes sociales y relaciones públicasServicio Civil en el Siglo XXI: capacidades para…
  • 29. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPServicio Civil en el Siglo XXI:un ejemplo modelar(…) Desafio…(…) pasión por el Rio…(…) oportunidad…(…) Analizar…(…) Mejora de servicios y productos…(…) preferencialmente Doctorado…(…) Capacidad de manejar datos…(…) Producir analisis que informen decisiones(…) Visualizar info de modo claro(…) pró-Activo…(…) colaborativo…(…) Apoyar el equipo …(…) Fluencia en inglés…
  • 30. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn mensaje….
  • 31. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn mensaje… La gestión púbica no es un conjunto de estándares, indicadores,normas, padrones y procesos - desconectados de principios de fondo:la democracia, la [buena] gobernanza y el buen gobierno.Las políticas públicas tiene un ciclo muy complejo – pero su etapa críticaes la fase de la implementación El servicio civil es el actor-clave en la fase de implementación yejecución de las políticas públicas: el responsable por la entrega de losservicios públicos y por empoderamiento de los agentes de cambioy innovación en nivel local. Un servicio civil efectivo en el siglo XXI requiere más educaciónformal, mayor especialización funcional y sectorial y nuevascapacidades de analíticas y de gestión para realizar un entregaefectiva de los servicios públicos a la ciudadanía
  • 32. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGRACIAS !!!• Silverio Zebral FilhoEconomista-JefeDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250E: szebral@oas.org