Alianzas Público-Privadas                                  Efectivas para el Desarrollo :                                 ...
Estructura Introducción Acción Colectiva en APPs y los Princípios “10+1” APPs y el “Capitalismo de Enlace” en Brazil C...
Antecedentes  50’s: El “Estado del Bienestar” (prevalencia del “público”)  70’s: Choque del Petroleo  80’s: Crisis Fisc...
La búsqueda de una palabra… En los EEUU:Public-Private Partnerships, para inversiónes en InfraestrcutuaPublic-Private Pol...
para un concepto poco preciso …                     Mapeo de Alianzas Publico-Privadas por Actores y Incentivos           ...
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Una definición tentativa (para hoy…) Alianzas Público-Privadas (APP) son “un sistema de gobernanza (“governace”) para el  ...
Un marco de referência                                  Díalogo     Implementacíon                                 Area 1 ...
Marco de Referência – Países SeleccionadosFuente: Devlin & Moguillansky (2009)
El “rompe-cabezas” de la APPs “Como conciliar, por medio de dialogo continuado, los multiples actores involucrados, intere...
Las APPs “eficazes” produzen:               Estrategia Nacional (*) de Desarrollo - END        [ Gobierno + Empresas + Soc...
Problemas                     de              Acción                 Colectiva             en   APPs[Olson, M (1971). “The...
La solucción “perfecta” es….    ?                          “PRINCÍPIOS”
Los           “princípios”                   para             END              y         APP   eficazes[Devlin & Moguillan...
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El “capitalismo de enlance” en Brasil El modelo tripartito de los 70’s fue “adaptado”(…)
El      “capitalismo              de        enlance”          en   Brasil(Enlace entre Bancos Públicos, Fondos de Retiro y...
El      “capitalismo          de   enlance”   en   Brasil(Ejemplo: Vale do Rio Doce)  (…) produzindo empresas transnaciona...
La lógica del “capitalismo de enlace” (…) preservando el interés de los jugadores y las regras de juego, (…)
Implicaciónes del “capitalismo de enlace”(…) las mismas fortalezas y las mismas debilidades (…)     Efectos sobre y/o de l...
END Brasil – Marco Estratégico            Estrategia Nacional de Desarrollo - END       [Gobierno + Empresas + Sindicatos]...
APPs en Brasil: 2 casos ejemplares                                      CNDI                             Conselho Nacional...
El CDES / Brasil FICHA TÉCNICA:Consejo de Desarrollo Económico y Social – CDES. Creado en 28/ 03 / 2003 (Lei no. 10.683)....
El CDES / Brasil PRINCIPALES APORTES PRESENTADOS AL PRESIDENTE: Agenda Estratégica del Desarrollo (documento-base) Plan...
CDES – Posicionamento en el “campo APP”
El CDES / Brasil PERFIL Y PERCEPCIÓNES DE SUS MIEMBROS  [con base en Kunrat (2005)]
CDES – Grado de SatisfaciónLa “emoción NO es la regla…
CDES – Perfil Regional (por Estado)Los Estados más ricos son sobrerepresentados…
CDES – Áreas del ConoscimientoY los tecnocratas “generalistas” amplia mayoria…
CDES – Ocupación y ProfesiónAsí como los “empresarios” y “sindicalistas”.
CDES – “Fuentes” de LegitimidadTodos “nombrados” por el Presidente (o “en acuerdo”con el proyecto político vigente)
CDES – Grupos TemáticosEnfocados en temas polémicos y de incidencia “transversal”,relactivos al conficto distributivo “cap...
CDES – Representación de InterésRepresentando los diversos actores sociales(CDES ubicado en la Area 1…)
CDES – Objetivos FundacionalesCumplindo un mandato enfocado en el “Dialogo Nacional”…(CDES ubicado en la Area 1…)
CDES – Participación DemocráticaAportando para el avance de la democracia en el país…
CDES – Grado de IncidênciaSin embargo, con baja incidência en las demás área deGobierno y en la implentación de políticas ...
CDES – Incidencia por Temas-ClaveMás alta en temas relactivos a las Reforma del Estado (“elpasado reformado”) y más baja e...
CDES – Análisis DAFO FORTALEZAS :Creado al más alto nível (Presidencial)Estructura formal y sencilia (2 niveles), con r...
CDES – Análisis Indicadores WBIATRIBUTOS DE GOVERNABILIDAD (WBI “Governance Matters” criteria)X Coordinación Intraguberna...
CDES – Análisis “11 Princípios”PRINCÍPIOS PARA ESTRATÉGIAS NACIONALES Y APP EFICAZES     (Devlin & Moguillansky, 2010)# ...
El CNDI / Brasil                CNDI         Conselho Nacional para        Desenvolvimento IndustrialFICHA TÉCNICA:Consel...
CNDI – Posición en el “campo APP”                             CNDI
CNDI – Coordinación de la PDPActua como ente gestor de un amplio armado institucional….
PDP – Cadena EstratégicaPara una estructurada y compleja estrategia de desarrolloindustrial….
PDP – Instrumentos (ejemplo para TICs)Dotada de un amplio y específico conyunto de instrumentos,incentivos, personal técni...
PDP- Setores-Meta (extracto)Definidos en función de: (a) areás estratégicas, (b) fortalecer lacompetitividad y (c) expansi...
PDP                  –    Macrometas(FBKF, P&D, X, X-Pymes)
PDP – Impacto de la Crisis sobre el PIB
PDP – Impacto de la Crisis sobre FBKF
El CDES / Brasil               CNDI        Conselho Nacional para       Desenvolvimento Industrial EVALUACIÓN DE LA PDP 2...
PDP – Macrometa Inversión (FBKF)            NO CUMPLIDO (si en 2008…)
PDP – Macrometa P&D Privado               NO CUMPLIDO
PDP – Macrometa Exportación (X)           CUMPLIDO (excepto en 2009…)
PDP – Macrometa PyMES Expo           NO CUMPLIDO (??)     Meta PDP 2008-2010:     Crescimiento de 10% (# Pymes-X)     Dese...
CDES – Análisis DAFO                  CNDI         Conselho Nacional para        Desenvolvimento Industrial FORTALEZAS :...
CDES – Análisis Indicadores WBI                 CNDIATRIBUTOS DE GOVERNABILIDAD (WBI “Governance Matters” criteria) Coor...
CDES – Análisis “10+1 Princípios”                       CNDIPRINCÍPIOS PARA ESTRATÉGIAS NACIONALES Y APP EFICAZES     (De...
Brazil: en “reversión” productiva ???[sobre D&M (2009), para Irlanda]Fuente: Elaboración Propia, sobre Devlin-Moguillasky ...
En la dirección contrária de la PDP…                                       Privado
En marcha a la “commoditización”?                                    Privado
PDP- Setores-Meta (resultado)El embate: “Areás Estratégicas” vs. “Expansión de Liderazgo”X Medicinas (“Fármacos”) y SaludX...
Que pasó con la PDP y el BNDES ?  EL GOBIERNO NECESITAVA SUPERAVITS COMERCIALES PARA LA BALANZA  DE PAGOS EN TIEMPOS DE CR...
Para concluir (quizás, para reflexionar..)                             BUENAS PREGUNTAS …•   Como soluccionar la tensión e...
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Alianzas Público-Privadas Efectivas para el Desarrollo : los casos del CDES y del CNDI en el “capitalismo de enlace” brasileño

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Seminario Internacional GOES-OEA-CEPAL
“Alianzas Público-Privadas para una nueva visíon del desarrollo” (San Salvador, 10 de Enero de 2011)

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Alianzas Público-Privadas Efectivas para el Desarrollo : los casos del CDES y del CNDI en el “capitalismo de enlace” brasileño

  1. 1. Alianzas Público-Privadas Efectivas para el Desarrollo : los casos del CDES y del CNDI en el “capitalismo de enlace” brasileño Silverio Zebral Economista-Jefe del Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE/SAP)Seminario Internacional GOES-OEA-CEPAL“Alianzas Público-Privadas para una nueva visíon del desarrollo”(San Salvador, 10 de Enero de 2011)
  2. 2. Estructura Introducción Acción Colectiva en APPs y los Princípios “10+1” APPs y el “Capitalismo de Enlace” en Brazil Caso # 1: CDES/Brasil Caso # 2: CNDI y la PDP 2008-2010 / Brasil Conclusiónes (o casi…)
  3. 3. Antecedentes  50’s: El “Estado del Bienestar” (prevalencia del “público”)  70’s: Choque del Petroleo  80’s: Crisis Fiscal y de la Gestión del Estado  80’s: “Nova Administración Pública”  90’s: Privatización (prevalencia del “privado”)  00s: Alianzas (“lo mejor del público” + “lo mejor del privado”)
  4. 4. La búsqueda de una palabra… En los EEUU:Public-Private Partnerships, para inversiónes en InfraestrcutuaPublic-Private Policy Partnerships, para provisión de servícios públicosPublic-Private Dialogue Partnership, para diálogo con socidedad civil En America Latina:Alianzas Público-Privadas, para todos los tipos de alianzas (???) En Europa:Public-Private Investments, para la ingeneria financiera de proyectos En Brazil:Parceria Público-Privadas, para gestión compartida de equipamentos públicos
  5. 5. para un concepto poco preciso … Mapeo de Alianzas Publico-Privadas por Actores y Incentivos (tipo “Gobierno + Sociedade Civil / ONGs”) Fuente: Linder (2000)
  6. 6. … y cambiante. Mapeo de Alianzas Publico-Privadas por Actores y Incentivos (tipo “Gobierno + Empresas” para provisíon de serviçios)Fuente: Linder (2000)
  7. 7. Una definición tentativa (para hoy…) Alianzas Público-Privadas (APP) son “un sistema de gobernanza (“governace”) para el dialogo continuado, construcción de consensos, diseño, planificación, implementación (*), seguimiento, monitoreo y evaluación de estratégias, políticas, programas y proyectos públicos, donde los actores publicos y privados relevantes interesados y/o afectados (“stakeholders”) movilizanse para compartir informaciónes, responsabilidades y riesgos, con base en incentivos no monetarios y obligaciónes no contractuales”. Fuente: Zebral (2010)
  8. 8. Un marco de referência Díalogo Implementacíon Area 1 Prioridades Estrategia Area 2 Consenso / Llegar aqui es una meta ??? Concertación Alianza Publico-Privada Consulta Amplitud Contexto Político Area 3 Area 4 Imposición Gob-Empresas- Gob-Empresas- Gob-Empresas Academia Academia- -Academia-Sindicatos-Fuente: Devlin – Moguillansky (2009) Sindicatos ONGs
  9. 9. Marco de Referência – Países SeleccionadosFuente: Devlin & Moguillansky (2009)
  10. 10. El “rompe-cabezas” de la APPs “Como conciliar, por medio de dialogo continuado, los multiples actores involucrados, interesados y/o afectados, mantenendolos en adeshión resilente y flexible a la estrategia consensuada, en condiciones del ambiente externo en cambio permanente ???” Objetivo Comun Interés Divergente Acción Colectiva Estrategica
  11. 11. Las APPs “eficazes” produzen: Estrategia Nacional (*) de Desarrollo - END [ Gobierno + Empresas + Sociedad Civil + Sindicatos + Academia] “Aldea Global”: redes internacionales del Conoscimiento, Producción y Innovación
  12. 12. Problemas de Acción Colectiva en APPs[Olson, M (1971). “The Logic of Collective Action and Theory of the Groups”) REPRESENTACIÓN ADHESIÓN [miembros] [compromisso] MANDACTO INCIDENCIA [objetivos] [impacto] AGENDA CAPTURA [temas y acciónes] [potencial de (…)] ???? COORDINACIÓN EFECTIVIDAD [estructura, $$$, gestión] [resultados]
  13. 13. La solucción “perfecta” es…. ? “PRINCÍPIOS”
  14. 14. Los “princípios” para END y APP eficazes[Devlin & Moguillansky (2009). “Alianzas Público-Privadas: para una nueva visión (…)”] “10 + 1” # 01: Estrategias nacionales de largo plazo son fundamentales para el desarrolo # 02: Las APP son clave para la formulación y implementación de la estratégia nacional # 03: El liderazgo publico debe tocar al Ministério vinculado a la “economia real” # 04: Cultura de pensamiento estratégico (mediano y largo plazo) # 05: Área(s) prioritárias con organismo(s) dedicados plenamente a la implementación # 06: Estrategia estructurada y específica requiere mayor coordinación y instrumentos # 07: La eficácia de las PP depende de un servicio civil profesional, despolitizado y tecnico # 08: La eficácia de los programas / incentivos debe evaluarse por su efecto sistêmico # 09: La eficácia de los programas / incentivos depende, intimamente, de la Gestión # 10: Estrategias eficazes son evaluables y evaluadas # 11: APP bien estructuradas minimizan el riesgo de captura del Gobierno por el privado
  15. 15. APP y el “capitalismo de enlance”:el caso brasileño Hipótesis - Base: “El modelo institucional y organizativo de las APPs nascidas en un contexto determinado reproducen, en su microcosmo, la relación de fuerzas políticas y económicas subjacentes a este contexto”.
  16. 16. El “capitalismo de enlance” en Brasil El modelo tripartito de los 70’s fue “adaptado”(…)
  17. 17. El “capitalismo de enlance” en Brasil(Enlace entre Bancos Públicos, Fondos de Retiro y Privados) (…) a las oportunidades ofrecidas por la globalización, y la financierización de capital (…)
  18. 18. El “capitalismo de enlance” en Brasil(Ejemplo: Vale do Rio Doce) (…) produzindo empresas transnacionales “made-in- Brazil”, de propriedad compartida entre los sócios de seimpre, (…)
  19. 19. La lógica del “capitalismo de enlace” (…) preservando el interés de los jugadores y las regras de juego, (…)
  20. 20. Implicaciónes del “capitalismo de enlace”(…) las mismas fortalezas y las mismas debilidades (…) Efectos sobre y/o de las END y APP “made-in-Brazil “??
  21. 21. END Brasil – Marco Estratégico Estrategia Nacional de Desarrollo - END [Gobierno + Empresas + Sindicatos], consultando [Academia + ONGs] en conferencias setoriales de alcance nacional  PLAN PLURIANUAL 2008-2011  PLAN DE ACCELARACIÓN DEL CRESCIMIENTO – PAC  PLAN DE ACCIÓN DE CIENCIA, TECNOLOGIA Y INNOVACIÓN – PACTI  POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO – PDP 2008-2010  PLAN DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN – PDE  PLAN NACIONAL DE SALUD 2007-2010
  22. 22. APPs en Brasil: 2 casos ejemplares CNDI Conselho Nacional para Desenvolvimento Industrial http:// www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/in =1&menu=558 www.cdes.gov.br http://www.desenvolvimento.gov.br/pdp
  23. 23. El CDES / Brasil FICHA TÉCNICA:Consejo de Desarrollo Económico y Social – CDES. Creado en 28/ 03 / 2003 (Lei no. 10.683). Presidido por el Presidente de la República. Vinculado a la Sec. de Relaciónes Institucionales de la Presidencia. Comité de Gestión formado por 6 líderes privados eligidos por los miembros. Objetiva “el diálogo político amplio y inclusivo” de mediano y largo plazo. Enfocado en temas relaccionados a la Reforma del Estado. 102 membros de distintos segmentos sociales “escogidos por el Presidente”. Mandatos de 2 años, con posibilidad de reconducción indefinida. Estructura Formal, organizada en Grupos Temáticos (GTs). Reuniões plenárias y de GTs (periódicas), seminarios, workshops y producción de documentos técnicos
  24. 24. El CDES / Brasil PRINCIPALES APORTES PRESENTADOS AL PRESIDENTE: Agenda Estratégica del Desarrollo (documento-base) Plano Plurianual 2008-2011 (elementos para diseño) Plano de Desarrollo da Educación (elementos) Reforma del Sistema Nacional de Pensiónes (elementos) Política Nacional de Vivendas Populares (ante-proyecto) Política Nacional de Aviación Civil (elementos) Crédito “Consignado” (propuesta) Condiciones Labores de los Trabajadores de la Cãna-de-Azucar (pacto / compromisso).
  25. 25. CDES – Posicionamento en el “campo APP”
  26. 26. El CDES / Brasil PERFIL Y PERCEPCIÓNES DE SUS MIEMBROS [con base en Kunrat (2005)]
  27. 27. CDES – Grado de SatisfaciónLa “emoción NO es la regla…
  28. 28. CDES – Perfil Regional (por Estado)Los Estados más ricos son sobrerepresentados…
  29. 29. CDES – Áreas del ConoscimientoY los tecnocratas “generalistas” amplia mayoria…
  30. 30. CDES – Ocupación y ProfesiónAsí como los “empresarios” y “sindicalistas”.
  31. 31. CDES – “Fuentes” de LegitimidadTodos “nombrados” por el Presidente (o “en acuerdo”con el proyecto político vigente)
  32. 32. CDES – Grupos TemáticosEnfocados en temas polémicos y de incidencia “transversal”,relactivos al conficto distributivo “capital vs. trabajo”…
  33. 33. CDES – Representación de InterésRepresentando los diversos actores sociales(CDES ubicado en la Area 1…)
  34. 34. CDES – Objetivos FundacionalesCumplindo un mandato enfocado en el “Dialogo Nacional”…(CDES ubicado en la Area 1…)
  35. 35. CDES – Participación DemocráticaAportando para el avance de la democracia en el país…
  36. 36. CDES – Grado de IncidênciaSin embargo, con baja incidência en las demás área deGobierno y en la implentación de políticas públicas
  37. 37. CDES – Incidencia por Temas-ClaveMás alta en temas relactivos a las Reforma del Estado (“elpasado reformado”) y más baja en temas relativos a lasestrategias de transformación productiva (“el futuroproyectado”)…
  38. 38. CDES – Análisis DAFO FORTALEZAS :Creado al más alto nível (Presidencial)Estructura formal y sencilia (2 niveles), con recursos presupuestariosSecretaria Tecnica brindada por la SRI/PRESComité Gestor “Independiente” (formado por miembros)Mandato fijos para los miembrosDiversidad etnica y de genero (pero, sin equlibrio…)Amplitud impulsiona el díalogo DEBILIDADES:Legitimidad (consejeros “nombrados” por el Presidente)Baja incidencia en temas macroecónómicosCaptura frequente por temas de coyuntura (no estrategicos)Poca o niguna coordinación con Ministerios (rendicíon de cuentas ?)No tiene rol relevante en la implementación (*)Consensos mínimos, muy mínimos (bajo MDC)
  39. 39. CDES – Análisis Indicadores WBIATRIBUTOS DE GOVERNABILIDAD (WBI “Governance Matters” criteria)X Coordinación IntragubernamntalX Legitimidad Representatividad Legalidad / Formalidad? Incidencia Captura por grupos de interés Transparencia y Rendicíon de Cuentas (“Accountability”) Responsividad (“Responsiveness)? Efectividad
  40. 40. CDES – Análisis “11 Princípios”PRINCÍPIOS PARA ESTRATÉGIAS NACIONALES Y APP EFICAZES (Devlin & Moguillansky, 2010)# 01: Estrategias nacionales de largo plazo son fundamentales para el desarroloX # 02: Las APP son clave para la formulación y implementación de la estratégia nacional# 03: El liderazgo publico debe tocar al Ministério vinculado a la “economia real”# 04: Cultura de pensamiento estratégico (mediano y largo plazo)X # 05: Área(s) prioritárias con organismo(s) dedicados plenamente a la implementaciónX # 06: Estrategia estructurada y específica requiere mayor coordinación y instrumentos# 07: La eficácia de las PP depende de un servicio civil profesional, despolitizado y tecnico# 08: La eficácia de los programas / incentivos debe evaluarse por su efecto sistêmicoX # 09: La eficácia de los programas / incentivos depende, intimamente, de la Gestión? # 10: Estrategias eficazes son evaluables y evaluadas# 11: APP bien estructuradas minimizan el riesgo de captura del Gobierno por el privado
  41. 41. El CNDI / Brasil CNDI Conselho Nacional para Desenvolvimento IndustrialFICHA TÉCNICA:Conselho Nacional para el Desarrolo Industrial - CNDI. Creado en 24 / 01 / 2005. Vinculado a el Ministerio para el Desarrollo, Indústria y Comercio. Propone políticas nacionais para promover el desarrollo industrial.. Superviona la PDP 2008-2011. Consejo Interministerial (14 Ministros) + Empresarios (14 rep.). Estructura Formal, sin estratificações. Dinámica Operativa: Reuniões periódicas deliberativas de alto nível para coordinación intra-gubernamental. Foros de competividad nos Estados
  42. 42. CNDI – Posición en el “campo APP” CNDI
  43. 43. CNDI – Coordinación de la PDPActua como ente gestor de un amplio armado institucional….
  44. 44. PDP – Cadena EstratégicaPara una estructurada y compleja estrategia de desarrolloindustrial….
  45. 45. PDP – Instrumentos (ejemplo para TICs)Dotada de un amplio y específico conyunto de instrumentos,incentivos, personal técnico y $$$ por setor prioritário ….
  46. 46. PDP- Setores-Meta (extracto)Definidos en función de: (a) areás estratégicas, (b) fortalecer lacompetitividad y (c) expansión de liderazgo, por medio dadiversificación da las grande indústrias “tradicionales”…  Medicinas (“Fármacos”) y Salud  TICs  Semiconductores  Energia Limpia y Nuclear (Etanol y Biocombustibles)  Industria de Defensa (Nanotec)  Química Fina y Petroquímica  Semillias y Genética aplicada al Agro (Biotec)  Medio Ambiente
  47. 47. PDP – Macrometas(FBKF, P&D, X, X-Pymes)
  48. 48. PDP – Impacto de la Crisis sobre el PIB
  49. 49. PDP – Impacto de la Crisis sobre FBKF
  50. 50. El CDES / Brasil CNDI Conselho Nacional para Desenvolvimento Industrial EVALUACIÓN DE LA PDP 2008-2011 EN EL PÓS-CRISIS [con base en CNI (2010)] El CNDI ha cumplido con las macrometas estratégicas del PDP ???
  51. 51. PDP – Macrometa Inversión (FBKF) NO CUMPLIDO (si en 2008…)
  52. 52. PDP – Macrometa P&D Privado NO CUMPLIDO
  53. 53. PDP – Macrometa Exportación (X) CUMPLIDO (excepto en 2009…)
  54. 54. PDP – Macrometa PyMES Expo NO CUMPLIDO (??) Meta PDP 2008-2010: Crescimiento de 10% (# Pymes-X) Desempeño: 2008: reducción de 6,7% 2009: crescimiento de 4,2% 2010: hay que crescer 12,6% (!!!)
  55. 55. CDES – Análisis DAFO CNDI Conselho Nacional para Desenvolvimento Industrial FORTALEZAS :Creado al más alto nível (asesora al Presidente)Estructura formal y sencilia, con recursos presupuestarios del MDICDispone de agencias especializadas y instrumentos de implementación fuertes DEBILIDADES: Directorio reduczido y concentrado limita el alcance a todos los “stakeholders” Capturada por el “Capitalismo de enlace” El dilema agente-principal: acción divergente dentro de la PDP Incumplimento de metas em escenario adverso (resilencia ??)
  56. 56. CDES – Análisis Indicadores WBI CNDIATRIBUTOS DE GOVERNABILIDAD (WBI “Governance Matters” criteria) Coordinación Intragubernamental ( X , entre PDP y BNDES) LegitimidadX Representatividad (solamente grandes industriales) Legalidad / Formalidad Incidencia (por medio de sus “instrumentos”, i.e BNDES) Captura por grupos de interésX Transparencia y Rendicíon de Cuentas (“Accountability”)X Responsividad (“Responsiveness”)? Efectividad
  57. 57. CDES – Análisis “10+1 Princípios” CNDIPRINCÍPIOS PARA ESTRATÉGIAS NACIONALES Y APP EFICAZES (Devlin & Moguillansky, 2010)# 01: Estrategias nacionales de largo plazo son fundamentales para el desarrolo# 02: Las APP son clave para la formulación y implementación de la estratégia nacional# 03: El liderazgo publico debe tocar al Ministério vinculado a la “economia real”# 04: Cultura de pensamiento estratégico (mediano y largo plazo)# 05: Área(s) prioritárias con organismo(s) dedicados plenamente a la implementación# 06: Estrategia estructurada y específica requiere mayor coordinación y instrumentos# 07: La eficácia de las PP depende de un servicio civil profesional, despolitizado y tecnico# 08: La eficácia de los programas / incentivos debe evaluarse por su efecto sistêmico# 09: La eficácia de los programas / incentivos depende, intimamente, de la Gestión# 10: Estrategias eficazes son evaluables y evaluadasX # 11: APP bien estructuradas minimizan el riesgo de captura del Gobierno por el privado
  58. 58. Brazil: en “reversión” productiva ???[sobre D&M (2009), para Irlanda]Fuente: Elaboración Propia, sobre Devlin-Moguillasky (2009)
  59. 59. En la dirección contrária de la PDP… Privado
  60. 60. En marcha a la “commoditización”? Privado
  61. 61. PDP- Setores-Meta (resultado)El embate: “Areás Estratégicas” vs. “Expansión de Liderazgo”X Medicinas (“Fármacos”) y SaludX TICsX Sectores de la Economía de la CulturaX Semiconductores Energía Límpia (Etanol y Biocombustibles) Química Fina y Petroquímica Carnes / Ganado Celulosa y Papel SiderúrgicaX Indústria de Defensa (Nanotec)X Semillias y Genética aplicada al Agro (Biotec)X Medio Ambiente
  62. 62. Que pasó con la PDP y el BNDES ? EL GOBIERNO NECESITAVA SUPERAVITS COMERCIALES PARA LA BALANZA DE PAGOS EN TIEMPOS DE CRISIS ?? LA ESTRATÉGIA DE DIVERSIFICACIÓN FUE “CAPTURADA” POR LAS GRANDE EMPRESAS DE LOS SECTORES TRADICIONALES (AGROINDÚSTRIA Y INDÚSTRIA DE BASE), SÓCIAS PREFERENCIALES DEL CAPITALISMO DE ENLACE ??? PARA DONDE FUERAN LOS NEUVOS NEGÓCIOS EN LAS “ÁREAS ESTRATEGICAS” (MOVILIZADORES Y INTENSIVOS EN P&D) ??? LA “INTERNACIONALIZACIÓN DEL LA COMMODITIZACIÓN” (MINERÍA DEL HIERRO, CELULOSA Y GANADO) TIENE SENTIDO ESTRATÉGICO ???
  63. 63. Para concluir (quizás, para reflexionar..) BUENAS PREGUNTAS …• Como soluccionar la tensión estrategia vs. conyuntura en el uso de los instrumentos (PDP para un lado, BNDES para el otro ???)• Hace sentido una estrategia “nacional” en un mundo de “vanguardias productivas regionales” competitivas ??? (el dilema de la coordinación vertical)• Cuales son el tamaño, composicíon, forma, mandato y estructura operativa ideales de las APP ??? (el dilema princípios vs. “taylor-made”)• Y cuando una APP “democrática” no es tan efectiva ??? (proceso vs. resultados)• Como diseñar END que sean flexibles y resilientes a los cambios externos??• Hasta donde las END y APPs “producen” desarrollo ? (hay causalidad?)• Las END y APP para la transformación productiva inducen el desarrollo humano ?? Cual es el rol transformador relevante de una END ???
  64. 64. Contacto: GRACIAS !!! • SILVERIO ZEBRAL FILHO Economista-Jefe Departamento para la Gestión Pública Efectiva - DGPE Secretaría de Asuntos Políticos – SAP Organización de los Estados Americanos – OEA Tel: 1-202-4583553 / Fax: 1-202-4586025 e-mail: szebral@oas.org http://www.oas.org

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