海岸問題 Quiz Show
「海岸」的定義?
• 海陸交會處
• 海域與陸域交接之帶狀區域
• 海洋與陸地交會⽽而相互影響的地區
• 海洋與陸地交會之帶狀地區
• 海岸線兩側海陸相連的帶狀地區(《海洋法》)
聯合國歸納的四個標準?
• 物理標準:考慮實質的⾃自然條件、地形狀況或主
要濱海公路作為海岸地區界線。
• ⾏行政疆界:運⽤用既有的⾏行政區劃分,來作為界定
海岸地區的標準。
• 任意距離:直接明定海岸地區向陸及向海的距
離。
• 特定環境區:將具有⽣生態上或科學上重...
台灣海岸種類與分布?
類型 成因 特⾊色
⻄西部 沙岸 堆積作⽤用
沙灘、沙洲、潟
湖、海岸線平
直、海⽔水淺
東部 岩岸 斷層作⽤用
⾼高⼭山與深海相
鄰、平原狹窄、
海⽔水深
北部 岩岸 沈降海岸
岬⾓角與海灣相
間,海岸線最曲
折
南部 岩岸 珊瑚礁岩
珊瑚礁...
深海大洋
深海熱泉?
20000707
珊瑚礁 / 海草床
紅樹林林(林林澤) / 草澤
河口
沙洲潟湖
岩礁海岸
沙 / 泥泥灘地
台灣四周海岸之生物棲地概況既複雜又多樣化,
可謂各種不不同的海洋生態系應有盡有
2.生態原因--海洋四周棲地 ...
台灣海岸的開發模式?
• ⽔水產養殖
• ⼯工業發展
• 都市發展
• 能源設施
• 交通建設
• 觀光建設
⻄西海岸重⼤大開發計畫
• 台北縣⼋八⾥里廢⼟土填海計畫
• 桃園外海觀塘⼯工業區開發計畫、新⽵竹⾹香⼭山海埔地計畫
• 台中港區和海渡電廠開發計畫、彰化伸港垃圾填海計
畫、彰濱⼯工業區
• 雲林離島⼯工業區、嘉義外傘頂洲與東⽯石、布袋、鱉⿎鼓...
台灣海岸的環境問題?
• 海岸地區河川及近岸⽔水域的嚴重污染
• 海岸地層下陷及海⽔水倒灌
• 海岸⼟土地鹽化
• 海岸侵蝕造成海岸地形嚴重改變
• 沿岸天然資源的銳減
海岸管理模式的轉變?
1960年代末 1970年代 1980年代 1990年代
管理⺫⽬目標
海岸資源
利⽤用之發展
部分使⽤用
及
環境保護
環境保護
及敏感地區
保育
整合性
海岸管理
使⽤用⽅方式
單⼀一⺫⽬目標
或
部分使⽤用
多⺫⽬目標使⽤用 總合性使⽤用...
台灣海岸管理模式
的轉變?
1970年代 1980年代 1990年代 2000年代
管理⺫⽬目標
使⽤用⽅方式
地理範圍
是因為「無法」或
「無機關」嗎?
海岸的相關法令有?
• ⼟土地法:在海岸「⼀一定限度內」之⼟土地不得為私
有,⽽而其所謂⼀一定限度由該管市縣地政機關會同
⽔水利主管機關劃定之。
• 國家安全法:為確保海防及軍事設施安全,並維
護⼭山地治安,得由國防部會同內政部指定海岸、
⼭山地或重要軍事設施地區...
國家安全
• 國家安全法
• 海岸巡防法
• 海關緝私條例
⾃自然保育
• 國家公園法
• 森林法
• 野⽣生動物保育法
• ⽂文化資產保存法
污染防治
• 海洋污染防治法
• ⽔水污染防治法
• 廢棄物清理法
• 商港法
災害防護
• ⽔水利法
• 建築法
• ⽔水⼟土保持法
空間利⽤用
• 中華⺠民國領海與鄰接區法
• 中華⺠民國專屬經濟海域及⼤大陸礁層法
• ⼟土地法
• 區域計畫法
• 都市計畫法
• 國有財產法
產業發展
• 漁業法
• 礦業法
• 海域⽯石油礦探採條例
• 農業發展條例
• 發展觀光條例
• 促進產業升級條例
⾏行政命令
• 上述法律的施⾏行細則:如區域計畫法施⾏行細則、⼟土地
法施⾏行細則、森林法施⾏行細則、及國家安全法施⾏行細
則等。
• 上述法律授權訂定的⼦子法:如依農業發展條例授權訂
定的海埔地開發管理辦法,依⽔水污染防治法授權訂定
的放流⽔...
管理海岸的機關有?
不是無法無機關
⽽而是多法多機關
雜亂漸增的決策模式
• ⺫⽬目的轉變:國家安全 > 經濟發展 > 環境保護
• 海岸地區的相關主管機關,各⾏行其事,各有本位主義,缺乏主
導協調的核⼼心機關。
• 政府決策採割裂處理,並沒有⻑⾧長期及整體的考量與規劃。
• 在經濟發展的壓⼒力下...
衝突並置的海岸地景
• 各種發電廠(⽕火⼒力、核能發電廠)
• 各種港⼝口(漁港、商港、軍港、特種港⼝口)
• ⼯工業區
• 垃圾掩埋場
• 養殖區
• 國家公園、⽣生態保護區、休閒遊憩區
• 軍事要塞、國⼟土保安地帶
《海岸法》草案
• 內政部營建署
• 1991年提出草案 > 1994年送⾏行政院審查 > 2000年躺⽴立法院待審
• 第⼀一章總則(第⼀一條⾄至第五條)
• 第⼆二章規範「海岸地區⼟土地之整體現劃」(第六條、第七條)
• 第三章規範「資源保...
相關法令
• 海岸法施⾏行細則草案
• 台灣地區海岸管理計畫草案
• 海埔地管理辦法
• 海埔地開發許可審議規範
• 重點仍是開發、開發、開發
海岸主管機關是誰?
• 內政部:屬營建署,重視海岸地區⼟土地的空間配置及規畫。
• 環保署:表⽰示我國看重海岸地區環境的保護。
• 農委會:漁業利益及其他海岸⽣生物資源保育與養護是重點。
• 交通部:海岸地區遊憩、觀光資源管理與開發是發展⽅方向...
中央與地⽅方的博奕
• 規劃決策權⼤大都由中央掌握;
• 中央過於主動積極,地⽅方卻⼜又被動消極;
• 地⽅方政府⼈人⼒力財⼒力不⾜足,執⾏行困難;
• 地⽅方政治結構是法令執⾏行上的⼀一⼤大問題;
• 球員兼裁判的地政府;
• 公眾參與如何可...
海岸法為何⼆二⼗十年未過?
什麼是⾃自然?
⾃自然是固定不動的嗎?
有哪些⼒力量在型塑⾃自然?
到哪裡觀察這型塑過程?
交界帶的政治⽣生態學
• 位於都市與鄉村⾏行政界線的交界區域,也就是地
理上的交界;
• 對於不同的⾏行動者或權益關係⼈人(stake holder)
⽽而⾔言,對於交界帶的⼟土地利⽤用想像有所不同;
• 不同的想像也使得彼此對於地景作為情感投...
PE如何分析衝突?
• 透過價值(value)與尺度(scale)的差異來解釋
• 舉例:⽣生物多樣性(交界帶)
• 價值:誰的價值?誰得益處?
• 尺度:是⼀一種社會建構,⽽而⾮非本體的存在
如何倡議海岸保育?
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  1. 1. 海岸問題 Quiz Show
  2. 2. 「海岸」的定義?
  3. 3. • 海陸交會處 • 海域與陸域交接之帶狀區域 • 海洋與陸地交會⽽而相互影響的地區 • 海洋與陸地交會之帶狀地區 • 海岸線兩側海陸相連的帶狀地區(《海洋法》)
  4. 4. 聯合國歸納的四個標準?
  5. 5. • 物理標準:考慮實質的⾃自然條件、地形狀況或主 要濱海公路作為海岸地區界線。 • ⾏行政疆界:運⽤用既有的⾏行政區劃分,來作為界定 海岸地區的標準。 • 任意距離:直接明定海岸地區向陸及向海的距 離。 • 特定環境區:將具有⽣生態上或科學上重要性的特 定環境區逐⼀一列舉,進⽽而組成整體海岸地區範 圍。
  6. 6. 台灣海岸種類與分布?
  7. 7. 類型 成因 特⾊色 ⻄西部 沙岸 堆積作⽤用 沙灘、沙洲、潟 湖、海岸線平 直、海⽔水淺 東部 岩岸 斷層作⽤用 ⾼高⼭山與深海相 鄰、平原狹窄、 海⽔水深 北部 岩岸 沈降海岸 岬⾓角與海灣相 間,海岸線最曲 折 南部 岩岸 珊瑚礁岩 珊瑚礁地形、熱 帶林景觀
  8. 8. 深海大洋 深海熱泉? 20000707 珊瑚礁 / 海草床 紅樹林林(林林澤) / 草澤 河口 沙洲潟湖 岩礁海岸 沙 / 泥泥灘地 台灣四周海岸之生物棲地概況既複雜又多樣化, 可謂各種不不同的海洋生態系應有盡有 2.生態原因--海洋四周棲地 (生態系)多樣化
  9. 9. 台灣海岸的開發模式?
  10. 10. • ⽔水產養殖 • ⼯工業發展 • 都市發展 • 能源設施 • 交通建設 • 觀光建設
  11. 11. ⻄西海岸重⼤大開發計畫 • 台北縣⼋八⾥里廢⼟土填海計畫 • 桃園外海觀塘⼯工業區開發計畫、新⽵竹⾹香⼭山海埔地計畫 • 台中港區和海渡電廠開發計畫、彰化伸港垃圾填海計 畫、彰濱⼯工業區 • 雲林離島⼯工業區、嘉義外傘頂洲與東⽯石、布袋、鱉⿎鼓 等經貿特區或⼯工業區計畫、台南七股濱南⼯工業區 • ⾼高雄興達海洋⽂文化園區和茄萣、永安及彌陀海埔地開 發計畫、⾼高雄南星計畫、屏東⼤大鵬灣⾵風景特定區
  12. 12. 台灣海岸的環境問題?
  13. 13. • 海岸地區河川及近岸⽔水域的嚴重污染 • 海岸地層下陷及海⽔水倒灌 • 海岸⼟土地鹽化 • 海岸侵蝕造成海岸地形嚴重改變 • 沿岸天然資源的銳減
  14. 14. 海岸管理模式的轉變?
  15. 15. 1960年代末 1970年代 1980年代 1990年代 管理⺫⽬目標 海岸資源 利⽤用之發展 部分使⽤用 及 環境保護 環境保護 及敏感地區 保育 整合性 海岸管理 使⽤用⽅方式 單⼀一⺫⽬目標 或 部分使⽤用 多⺫⽬目標使⽤用 總合性使⽤用 總合性使⽤用 地理範圍 近岸或狹窄 的 海陸交接處 依⾏行政界 之標準 劃定區域 向陸是各國 不同,向海 則與海洋管 轄範圍相當 向陸是各國 不同,向海 則與海洋管 轄範圍相當
  16. 16. 台灣海岸管理模式 的轉變?
  17. 17. 1970年代 1980年代 1990年代 2000年代 管理⺫⽬目標 使⽤用⽅方式 地理範圍
  18. 18. 是因為「無法」或 「無機關」嗎?
  19. 19. 海岸的相關法令有?
  20. 20. • ⼟土地法:在海岸「⼀一定限度內」之⼟土地不得為私 有,⽽而其所謂⼀一定限度由該管市縣地政機關會同 ⽔水利主管機關劃定之。 • 國家安全法:為確保海防及軍事設施安全,並維 護⼭山地治安,得由國防部會同內政部指定海岸、 ⼭山地或重要軍事設施地區劃為管制區。所謂海岸 為海⽔水低潮線以迄⾼高潮線起算五百公尺以內之地 區及近海沙洲。 • 海岸巡防法:指台灣地區之海⽔水低潮線以迄⾼高潮 線起算五百公尺以內之岸際地區及近海沙洲。 • 海岸法草案:海岸地區指濱海陸地及近岸海域。
  21. 21. 國家安全 • 國家安全法 • 海岸巡防法 • 海關緝私條例
  22. 22. ⾃自然保育 • 國家公園法 • 森林法 • 野⽣生動物保育法 • ⽂文化資產保存法
  23. 23. 污染防治 • 海洋污染防治法 • ⽔水污染防治法 • 廢棄物清理法 • 商港法
  24. 24. 災害防護 • ⽔水利法 • 建築法 • ⽔水⼟土保持法
  25. 25. 空間利⽤用 • 中華⺠民國領海與鄰接區法 • 中華⺠民國專屬經濟海域及⼤大陸礁層法 • ⼟土地法 • 區域計畫法 • 都市計畫法 • 國有財產法
  26. 26. 產業發展 • 漁業法 • 礦業法 • 海域⽯石油礦探採條例 • 農業發展條例 • 發展觀光條例 • 促進產業升級條例
  27. 27. ⾏行政命令 • 上述法律的施⾏行細則:如區域計畫法施⾏行細則、⼟土地 法施⾏行細則、森林法施⾏行細則、及國家安全法施⾏行細 則等。 • 上述法律授權訂定的⼦子法:如依農業發展條例授權訂 定的海埔地開發管理辦法,依⽔水污染防治法授權訂定 的放流⽔水標準與⽔水體分類及⽔水質標準等。 • 沒有法律直接授權的獨⽴立規定:如⼯工⽯石採取規則、臺 灣地區地下⽔水管制辦法、及海⽔水污染管理規則。 • 省(市)所頒布的單⾏行規章:如臺灣省河川管理規則、 臺灣省海堤管理規則、及臺灣省海⽔水浴場管理規則。
  28. 28. 管理海岸的機關有?
  29. 29. 不是無法無機關 ⽽而是多法多機關
  30. 30. 雜亂漸增的決策模式 • ⺫⽬目的轉變:國家安全 > 經濟發展 > 環境保護 • 海岸地區的相關主管機關,各⾏行其事,各有本位主義,缺乏主 導協調的核⼼心機關。 • 政府決策採割裂處理,並沒有⻑⾧長期及整體的考量與規劃。 • 在經濟發展的壓⼒力下,決策體系往往從特定⾯面向作考量。 • 當⼀一個接⼀一個問題加總之後,情況愈來愈糟,也愈來愈明顯, 但整個體制已無⼒力再⾛走回頭路。 • 最後的結局,⼤大多是因各種不同來源的問題的加總,往往使得 主要問題的成因更為隱晦推移,造成各機關、部⾨門、層級交互 指責或包庇,甚⾄至沒⼈人負責。
  31. 31. 衝突並置的海岸地景 • 各種發電廠(⽕火⼒力、核能發電廠) • 各種港⼝口(漁港、商港、軍港、特種港⼝口) • ⼯工業區 • 垃圾掩埋場 • 養殖區 • 國家公園、⽣生態保護區、休閒遊憩區 • 軍事要塞、國⼟土保安地帶
  32. 32. 《海岸法》草案 • 內政部營建署 • 1991年提出草案 > 1994年送⾏行政院審查 > 2000年躺⽴立法院待審 • 第⼀一章總則(第⼀一條⾄至第五條) • 第⼆二章規範「海岸地區⼟土地之整體現劃」(第六條、第七條) • 第三章規範「資源保護及海岸防護」(第⼋八條⾄至第⼗十⼋八條) • 第四章規範「海岸地區之開發管理」(第⼗十九條⾄至第⼆二⼗十九條) • 第五章罰則(第三⼗十 條⾄至第四⼗十條) • 第六章附則(第四⼗十⼀一條⾄至第四⼗十五條)
  33. 33. 相關法令 • 海岸法施⾏行細則草案 • 台灣地區海岸管理計畫草案 • 海埔地管理辦法 • 海埔地開發許可審議規範 • 重點仍是開發、開發、開發
  34. 34. 海岸主管機關是誰? • 內政部:屬營建署,重視海岸地區⼟土地的空間配置及規畫。 • 環保署:表⽰示我國看重海岸地區環境的保護。 • 農委會:漁業利益及其他海岸⽣生物資源保育與養護是重點。 • 交通部:海岸地區遊憩、觀光資源管理與開發是發展⽅方向。 • 經建會:著重對海岸地區作整體規畫及與國⼟土計畫的配合。 • 新設部會或超部會之組織:在政治環境下有相當⼤大的阻⼒力。
  35. 35. 中央與地⽅方的博奕 • 規劃決策權⼤大都由中央掌握; • 中央過於主動積極,地⽅方卻⼜又被動消極; • 地⽅方政府⼈人⼒力財⼒力不⾜足,執⾏行困難; • 地⽅方政治結構是法令執⾏行上的⼀一⼤大問題; • 球員兼裁判的地政府; • 公眾參與如何可能?
  36. 36. 海岸法為何⼆二⼗十年未過?
  37. 37. 什麼是⾃自然?
  38. 38. ⾃自然是固定不動的嗎?
  39. 39. 有哪些⼒力量在型塑⾃自然?
  40. 40. 到哪裡觀察這型塑過程?
  41. 41. 交界帶的政治⽣生態學 • 位於都市與鄉村⾏行政界線的交界區域,也就是地 理上的交界; • 對於不同的⾏行動者或權益關係⼈人(stake holder) ⽽而⾔言,對於交界帶的⼟土地利⽤用想像有所不同; • 不同的想像也使得彼此對於地景作為情感投⼊入的 來源上,或是地景作為資源的認定上,產⽣生不同 甚⾄至衝突的價值與⾏行為。
  42. 42. PE如何分析衝突? • 透過價值(value)與尺度(scale)的差異來解釋 • 舉例:⽣生物多樣性(交界帶) • 價值:誰的價值?誰得益處? • 尺度:是⼀一種社會建構,⽽而⾮非本體的存在
  43. 43. 如何倡議海岸保育?

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