Dictamen de la Ley de Reforma Magisterial 14/11/2012

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Dictamen de la Ley de Reforma Magisterial 14/11/2012

  1. 1. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012-2013SEÑOR PRESIDENTE:La Comisión de Educación, Juventud y Deporte tiene para dictaminar los siguientesProyectos de Ley: 1.- PROYECTO DE LEY Nº 1388/2012-PE, remitido por el Poder Ejecutivo, que propone Ley de Reforma Magisterial, a efectos de normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio, sus deberes, sus derechos, formación continua, la carrera pública, evaluación, procesos disciplinarios, remuneraciones, estímulos e incentivos. Comprende a los profesores de instituciones y programas educativos públicos de educación básica y técnico - productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada señaladas en la Ley No 28044 – Ley General de Educación. Se señala el marco ético y ciudadano de la profesión docente, la finalidad de la carrera docente, el sistema de formación continua. Se regula la carrera pública magisterial, estableciéndose ocho niveles de desarrollo magisterial y el tiempo mínimo de permanencia en cada uno; las áreas de desempeño laboral: gestión pedagógica, gestión institucional, formación docente, innovación e investigación, ingreso y evaluaciones en la carrera pública magisterial, el escalafón magisterial, acceso a los cargos, ascenso, desempeño laboral y permanencia, remuneraciones, asignaciones e incentivos, jornada de trabajo, vacaciones, racionalización de plazas, profesores contratados y normas complementarias. Pasó, solamente, para estudio de esta Comisión con Decreto de 09 de agosto de 2012. 2.- Proyecto de Ley No 1504/2012-CR, presentado a iniciativa del congresista Ángel Javier Velásquez Quesquén y otros señores congresistas, que propone modificar los artículos 7º, 8º, 36º y 63º de la Ley No 29062 - Modificación de la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial; para establecer 5 categorías magisteriales, incorporar como área de desempeño profesional la formación docente, que comprende a los profesores que realizan funciones de acompañamiento pedagógico, de mentoría a profesores nuevos, de coordinador y/o especialista en programas de capacitación, actualización y especialización de profesores al servicio del Estado, en el marco de la formación en servicio. Establece como causal del término de la relación laboral por destitución por haber sido condenado por delito doloso o contra la libertad sexual, apología del delito de terrorismo y sus formas agravadas, quienes no podrán ingresar ni permanecer en el servicio público. Con respecto a la jornada de trabajo del profesor, subdirector y director, se propone modificar el artículo 63º, 1
  2. 2. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.para el profesor la jornada ordinaria de trabajo es de 24 horas, 30 y 40 horaspedagógicas semanales, según la modalidad, nivel, ciclo y el cargo quedesempeñen. Pasó para estudio solamente de esta Comisión, con Decreto de 17de septiembre de 2012.3.- PROYECTO DE LEY No 1469/2012.CP, presentado por el Colegio deProfesores del Perú, que propone la Ley que mejora la Ley del Profesorado en loreferido a su carrera pública. La iniciativa suscrita por el Decano del Colegio deProfesores Ángel Agustín Salazar Piscoya, propone normar el Régimen delProfesorado como carrera pública, en cualquiera de los niveles de la EducaciónBásica, en las áreas de la docencia, administración e investigación, docentes deeducación técnico productiva. Se establece el concepto de Profesor, el marcoético del ejercicio de la profesión, la finalidad de la Carreara Pública delprofesorado, cinco niveles y áreas de desempeño laboral, el ingreso a la carrerapública magisterial, sus requisitos. También propone el concurso público para elingreso a cargos en el área de administración, que comprende al Director y subdirector, los requisitos para postular, la evaluación del desempeño laboral, tantocomo docente o directivo, convocado por el gobierno regional en coordinacióncon el MINEDU, a cargo de una comisión especial designada por el ConsejoEducativo Institucional e integrada por un representante del Colegio de Profesoresy otro miembro del Sindicato Magisterial. Asimismo se regulan los cargosjerárquicos y de Asesoramiento. Se desarrolla la evaluación de la carrera públicadel profesorado, los deberes, estímulos y sanciones, las remuneraciones eincentivos, asignaciones, bonificaciones, jornada laboral y régimen vacacional, lasacciones administrativas y de personal, el término de la relación laboral,disposiciones complementarias, transitorias y finales. Pasó para estudio de estaComisión, con Decreto de 05 de septiembre de 2012.4.- PROYECTO DE LEY No 1440/2012-CR, presentado por el GrupoParlamentario Acción Popular- Frente Amplio, a iniciativa del señor congresistaYonhy Lescano Ancieta y otros señores congresistas, que propone la Ley dederechos y beneficios laborales del personal docente contratado que presta susservicios al Estado Peruano. Se propone autorizar el nombramiento de losprofesores contratados en el sector público a nivel nacional, que han realizadoestudios presenciales para la obtención de su título profesional, en formaprogresiva y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, que se encuentrenprestando servicios en la condición de contratados por el Ministerio de Educación,sus organismos públicos y las direcciones regionales de educación de losgobiernos regionales, bajo cualquier modalidad, preferentemente en zonas depobreza y de extrema pobreza, durante tres años continuos o cuatro años noconsecutivos, como mínimo.Pasó para estudio de las Comisión de Presupuesto y Cuenta General de laRepública, como primera Comisión y a esta Comisión como segunda Comisióndictaminadora, con Decreto de 03 de septiembre de 2012. 2
  3. 3. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.5- PROYECTO DE LEY Nº 1300/2011-CP, presentado por el Colegio deProfesores del Perú; que propone la Nueva Ley del Profesorado, sobre la base delAnteproyecto del SUTEP, aprobado en su II Convención Nacional 2012. Lainiciativa presentada por el Colegio de Profesores, a través de su Decano ManuelEusebio Rodríguez Rodríguez, cuyos temas más resaltantes y que le diferenciande las otras iniciativas son: 1) La estabilidad en la plaza, nivel, cargo, lugar ycentro de trabajo y su participación en la formulación, ejecución y evaluación delos planes y proyectos de políticas y gestión educativa; 2) Desempeño defunciones con autonomía y creatividad; 3) Jornada laboral ordinaria en cualquiernivel o modalidad de 24 horas pedagógicas, de 45 minutos y el personal jerárquicotiene 40 horas; 4) Se establecen 5 niveles magisteriales de 5 años cada uno; 5) Laevaluación se realizan al cuarto año de cada nivel, es voluntaria, quiendesapruebe sigue en el aula, tiene dos semestres de recuperación académica; sino aprueba es destacado a un cargo de apoyo administrativo o pedagógico, sinresponsabilidades de enseñanza, manteniendo su remuneración y nivel, hasta quesolicite y apruebe en la UGEL una evaluación de calificación; 6) El Comité deEvaluación lo integra el Director, Sub director de nivel, un docente integrante delComité Académico y un representante del sindicato; se omite al representante delos padres de familia; 7) Se plantea un piso salarial de 60% de la UIT (2,190soles), con una serie de derechos económicos y bonificaciones, célula viva parajubilados: 55 años mujeres y 60 hombres; año sabático remunerado, Fondo Casadel Maestro, 20% de viviendas que construye el Estado, los años de estudios seacumulan a años de servicios; 8) Se establece el régimen del profesorado delSector Privado y auxiliares. Se exige título pedagógico y registro del Colegio deProfesores; las remuneraciones del sector privado deben ser no menores a lasdel Estado y el incremento de pensiones escolares conlleva a aumento deremuneraciones de los docente, entre otras.Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de fecha 5 de julio de 2012.6- PROYECTO DE LEY Nº 1160/2011-CR.-presentado por el GrupoParlamentario Nacionalista Gana Perú, a iniciativa de la señora congresistaCenaida Uribe Medina, que propone garantizar la continuidad del dictado declases en las instituciones públicas, modificando la Ley del Régimen deRemuneraciones de los Trabajadores de la Administración Pública, que incluye adocentes - Decreto Ley No 22044, en su artículo 26º, a efectos de agregar unúltimo párrafo, para exceptuar del plazo mínimo de contratación a los profesoresde la educación básica. Pasó para estudio de esta Comisión con Decreto de 23 demayo de 2012.7.- PROYECTO DE LEY Nº 1134/2011-CR, presentado por el GrupoParlamentario Fujimorista, a iniciativa del señor congresista Héctor BecerrilRodríguez, que propone dejar sin efecto el artículo 10º del Decreto Supremo Nª051-91-PCM, que establece en forma transitoria las normas reglamentarias 3
  4. 4. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de homologación , carrera pública y sistema único de remuneraciones y bonificaciones; y crea la Comisión Especial Sectorial para evaluar y determinar la deuda por Bonificación Especial mensual por preparación de clases y evaluación de los profesores de la Ley No 24029 – Ley del Profesorado. Se propone que esta Comisión esté integrada por cinco funcionarios del Ministerio de Educación, uno de los cuales será representante del Despacho Ministerial, quien lo presidirá. Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de 23 de mayo de 2012. 8.- PROYECTO DE LEY Nº 1118/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Perú, a iniciativa de la señora congresista Julia Teves Quispe, que propone reconocer y otorgar al profesorado (activo y cesante), la Bonificación Especial por preparación de clases y evaluación sobre la base del treinta por ciento (30%) de la remuneración total para los docentes de Educación Básica Regular y el treinta y cinco por ciento (35%) para los docentes de Educación Superior. Paso para estudio de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República como primera Comisión y a esta Comisión como segunda Comisión Dictaminadora, con Decreto de 16 de mayo de 2012. 9.- PROYECTO DE LEY No 856/2011-CP, presentado por el Colegio de Profesores del Perú, a través de su Decano Profesor Ángel Agustín Salazar Piscoya, que propone la Ley que restituye la plena vigencia de los artículos 48º, 51º y 52º de la Ley No 24029 – Ley del Profesorado, modificada por Ley No 25212. Pasó para estudio de esta Comisión como primera Comisión dictaminadora y a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, mediante Decreto de 07 de marzo de 2012.MARCO NORMATIVO • Constitución Política del Perú • Reglamento del Congreso de la República • Ley No 28044 – Ley General de Educación • Ley No 24029 – Ley del Profesorado • Ley No 25212 – Prorrogan la ley del Profesorado • Ley No 29062 – Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial. • Decreto Legislativo No 882 – Ley de Promoción de la Inversión en Educación. • Decreto Ley No 25762 – Ley Orgánica del Ministerio de Educación • Ley No 26269 – Ley que regula el acceso al cargo de director de los centros o programas Educativos de Gestión Estatal 4
  5. 5. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. • Ley No 27382 – Ley de nombramiento de profesores contratados al servicio del Estado para su ingreso a la Carrera Pública Magisterial, modificada por Ley No 27430. • Ley No 28718 – Ley que modificó el artículo 1º de la Ley No 26269 – Acceso al cargo de Director de las instituciones educativas de gestión estatal • Ley No 29762 – Ley que incorpora los cargos de Director Regional de Educación y Director de Unidad de Gestión Educativa Local a la Carrera Pública Magisterial y modifica el proceso de ingreso, modificando la Ley No 29062. • Ley No 29394 – Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior. • Ley No 25231 – Ley que crea el Colegio Profesional de Profesores – modificada por Ley No 28198. • Decreto Supremo No 017-2004-ED- Estatuto del Colegio de Profesores del Perú • Decreto Supremo No 19-90-ED – Reglamento de la Ley del Profesorado • Decreto Supremo No 003-2008-ED – Reglamento de la Ley No 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial. • Decreto Supremo No 079-2009-EF – Remuneración Integra Mensual del primer Nivel de la Carrera Pública Magisterial, Jornada de Trabajo- Horas Pedagógicas, remuneración mensual y asignaciones de profesores contratados.Opiniones solicitadas:Sobre el Proyecto No 856/2011-CP se solicitó opinión al Ministerio de Educación y alMinisterio de Economía y Finanzas (Of. Nos. 883 y 884/2011-2012-CEJD-CR, de fecha22 de marzo de 2012).Sobre los Proyectos de Ley Nos. 1118, 1134 y 1160/2011-CR, se solicitó opinión a laPCM, al Ministerio de Educación, al Ministerio de Economía y Finanzas y al Colegio deProfesores del Perú, con Oficios Nos 1134,1135, 1177, 1178, 1179, 1180, 1181 y 1182,de fechas 22 y 31 de mayo de 2012, respectivamenteSobre el Proyecto de Ley Nos 1300/2012-CP presentado por el Colegio de Profesoresdel Perú, se solicitó opinión al Ministerio de Educación, mediante Oficios Nos. 1401/2011-CEJD-CR, de fecha 10 de julio de 2012.Sobre el Proyecto de Ley No 1469/2012-CP, se ha solicitado opinión al Ministerio deEducación y al Consejo Nacional de Educación, con Oficios Nos. 123 y 124/2012-CEJD-CR, del 10 de septiembre de 2012.Sobre el Proyecto de Ley No 1504/2012-CR, se ha solicitado opinión al Ministerio deEducación y al Consejo Nacional de Educación, con Oficios Nos. 199 y 2004/2012-CEJD-CR, del 24 de septiembre de 2012. 5
  6. 6. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.ANTECEDENTES LEGISLATIVOS- Con fecha 23 de enero de 2006, el Poder Ejecutivo remitió el Proyecto de LeyNo 14323/2005-CR – Proyecto de Ley de la Carrera Pública Magisterial, que quedo enestudio en el Régimen Parlamentario 2001- 2006; sin embargo su contenido fuerecogido sustancialmente en la Ley No 29062- Ley que modificó la Ley del Profesoradoen lo referido a la Carrera Pública Magisterial.- Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nos. 242,276, 838, 881, 1101, 1114,1225/2006-CR, No 069/2006-PE y 1177/2006-CP, referidos a la Ley de la CarreraPública Magisterial, que dio origen a la Ley No 29062 de 12 de julio de 2007.LEGISLACION COMPARADA- En Argentina, La Ley No 26.202 – Ley de Educación Nacional de 28 dediciembre de 2006, define los lineamientos generales de las políticas referidas a lainformación y evaluación del sistema educativo, que incluye la formación y lasprácticas de docentes, directivos y supervisores, entre otros. El ente responsable es elMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología y está a cargo de los superioresjerárquicos: directores y supervisores, con una frecuencia anual, tiene carácterobligatorio y el efecto de la evaluación es la promoción de escalafón para la carreramagisterial.- En Chile, la evaluación de docentes se realiza a través del sistema deevaluación de desempeño profesional docente, a cargo del Ministerio de Educación, através del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e InvestigacionesPedagógicas –CPEIP y la Asesoría Técnica del Centro de Medición de la UniversidadCatólica de Chile, en aplicación de las Leyes 19.961 de 14 de agosto de 2004,modificada por la Ley No 19.997 de 25 de enero de 2005, la Ley No 20.158 – queestablece beneficios para profesionales de la Educación, de 29 de diciembre de 2006 yla Ley No 20.501 –Sobre calidad y equidad de la educación, de 26 de febrero de201.La evaluación es obligatoria y se realiza cada 4 años. Existen varios tipos deevaluación: Autoevaluación, portafolio de desempeño pedagógico (módulo 1 y módulo2), entrevista del docente evaluado y el informe de referencia de terceros. Si elresultado de la evaluación es insatisfactorio debe ser evaluado al año siguiente y siobtiene un resultado básico debe ser evaluado nuevamente en un período de dosaños. Para la capacitación de estos docentes, la comuna recibe recursos paraimplementar planes de superación profesional, como acciones de apoyo, parapromover la superación de las debilidades detectadas en el desempeño de losdocentes. Los docentes que obtienen resultados de competentes o destacados,pueden postular a la Asignación Variable de Desempeño Individual y rendir una prueba 6
  7. 7. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.de conocimientos disciplinarios y pedagógicos; y de acuerdo al resultado puedenobtener un beneficio económico por un período de dos a cuatro años.- En Colombia, la Ley No 115 – Ley General de Educación dispone laobligatoriedad de los mecanismos de evaluación de docentes e institucioneseducativas, para elevar la calidad de la educación. Los Decretos Nos1278 de 2002 y3782 de 2007 establecieron el Estatuto de Profesionalización Docente y la Evaluaciónde desempeño laboral de los servidores públicos docentes y directivos docentes,respectivamente; que regulan el ingreso, la permanencia, el ascenso y retiro delsistema educativo, la formación académica, la experiencia, el desempeño y lascompetencias del docente, para alcanzar una educación de calidad que incida en losresultados de los estudiantes y el desarrollo y crecimiento profesional de los servidoreseducativos. La frecuencia de la evaluación del periodo de prueba y de desempeñotienen carácter anual y obligatorio; y la evaluación de competencias es voluntaria, serealiza cada vez que la entidad lo considere conveniente, sin que en ningún casotranscurra un tiempo superior a los 6 años; y el objetivo es proporcionar oportunidadesal docente, para acceder a un grado y nivel salarial mayor, siempre que obtengan másdel 80% de la evaluación de competencias. Las reubicaciones y ascensos se dan enestricto orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestalesanuales. La calificación que obtienen los docentes igual o superior al 60% seconsidera satisfactoria y se les inscribe en el escalafón docente, en el grado que lescorresponde de acuerdo a los títulos académicos que acredite. Los que no alcanzanesta calificación son retirados del servicio. En el caso de los directivos docentes que nocalifiquen regresan a la plaza docente si están inscritos en el escalafón y si hayvacante; de lo contrario son retirados del servicio.- En España, la evaluación de la función pública docente está regulada por laLey Orgánica 2/2006 de 3 de mayo de 2006. También existe el Estatuto Básico elEmpleado Público, de 12 de abril de 2007. El Instituto Nacional de EvaluaciónEducativa, que depende del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es elorganismo responsable de la evaluación del sistema educativo, que coordina con lasdistintas administraciones educativas. La evaluación de la función docente y susincentivos se da a nivel de cada comunidad autónoma, pero a nivel nacional se regulanlos planes de evaluación de la función docente. La evaluación de los docentes larealiza la propia administración con participación del profesorado y de la comunidadeducativa. El carácter de la evaluación a nivel del gobierno central es anual yvoluntaria, cuyos efectos se dan en los concursos de traslados y en la carrera docente,junto con las actividades de formación, investigación e innovación, con el consecuenteincremento salarial. A la fecha, el primer plan de evaluación de profesores aprobado esel del Principado de Asturias, que centra la evaluación del docente a niveldocumentario.- En México existe el denominado Programa de la Carrera Magisterial cuyosistema de evaluación posibilita que los docentes de educación básica puedan 7
  8. 8. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.incorporarse o promoverse. La evaluación es anual y de carácter voluntario. El año2011 se aprobó la evaluación universal de docentes y directivos en educación básica,de carácter obligatorio y con una periodicidad de tres años, cuya primera fase seimplementó en junio de 2012.- En Finlandia, el responsable de la administración educativa es el Ministerio deEducación y Cultura, que brinda instrucciones generales al Gobierno de Educación,que es la entidad central independiente encargada de las evaluaciones en el sistemaeducativo. Los docentes son evaluados por el director, quien genera sus propiasestrategias y herramientas, de manera continua, se fomenta la autoevaluación elprofesorado como política pública descentralizada. Se delega a la institución educativala responsabilidad de evaluar, seleccionar y promover a los docentes. La evaluación seconsidera como un proceso de reflexión del docente sobre su propia tarea. En laselección de docentes, hay una evaluación nacional tipo múltiple, con 300 preguntassobre aritmética, lengua, y resoluciones de problemas. En la evaluación deconocimiento y capacidad académica general se mide la capacidad para procesardatos, razonar y resumir información y los postulantes deben estar en el 20% superiorde su promoción. En las entrevistas y trabajo en grupo se evalúa la capacidad paraejercer la docencia, la motivación para enseñar y aprender, las habilidades decomunicación y la inteligencia emocional, habilidades interpersonales y decomunicación. Una vez completada la capacitación docente, a cargo de lasUniversidades, los candidatos son reclutados por las escuelas individualmente. Seregula por la Ley 986/1998 – Cualificaciones docentes, Ley 629/1998 – Ley deEscuelas de Educación Secundaria General, Ley No 628/ 1998 – Ley de EducaciónBásica y los Decretos Nos 576/1995 – Grados de Educación y Formación delProfesorado, 810/1998 – Escuelas de Educación Secundario Superior General,486/1986 – Formación de Profesores, entre otros.- En Singapur el sistema educativo se sustenta en la competencia de losprofesores para cumplir con los objetivos del currículo. Tiene importancia laautoevaluación como la evaluación externa. Desde el año 2003 existe el Consejo deEvaluación, para la educación y capacitación que apoya al Ministerio de Educación enlas funciones de planificación, coordinación, gestión y desarrollo de la evaluación de laeducación básica y secundaria superior, con la participación de las escuelassuperiores profesionales y las universidades. El Sistema de Gestión de RendimientoMejorado- Evaluación Pedagógica- EPMS se aplica al personal administrativo de loscentros educativos y desde el 2005 se ha extendido de manera progresiva a todos losprofesores, como sistema basado en la competencia, con el objeto de ayudar a losdocentes, para que mejoren por si mismos y optimicen su rendimiento, motivando laauto-reflexión respecto a sus capacidades y logros; otorgándoles mayor claridad en lasexpectativas y comportamientos, mejora profesional, alinea el aprendizaje y lasoportunidades de desarrollo con las estructura de nueva carrera. Este sistema enfocalas necesidades de analizar tanto la esencia como la forma del desempeño. Lascompetencias son características fundamentales que conllevan al desempeñodestacado; como atributos y conductas personales que dan lugar al éxito y logro a 8
  9. 9. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.largo plazo. Los aspirantes son examinados, evaluados y seleccionados antes deingresar a la carrera del profesorado. Luego son empleados formalmente en elMinisterio de Educación y reciben un salario durante su capacitación, a la que sedestina considerables recursos, porque la selección se da dentro de los docentescapacitados, quienes finalmente son profesionales de alto potencial y excelenteestatus.ANTECEDENTES NORMATIVOSEl artículo 15º de la Constitución Política del Perú prescribe que: “El profesorado en laenseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarsecomo director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos y obligaciones.El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización ypromoción permanentes (…)”.La Ley No 28044 - La Ley General de Educación en su Artículo 57º regula la CarreraPública Magisterial, en los siguientes términos: “El profesor, en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una carrera pública docente y está comprendido en el respectivo escalafón. El ingreso a la carrera se realiza mediante concurso público. El ascenso y permanencia se da mediante un sistema de evaluación que se rige por los criterios de formación, idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento de méritos y experiencia. La evaluación se realiza descentralizadamente y con participación de la comunidad educativa y la institución gremial. Una Ley específica establece las características de la carrera pública docente”.El Segundo Objetivo de los acuerdos del “Pacto Social de Compromisos Recíprocos porla Educación suscrito por el Foro del Acuerdo Nacional 2004-2006, señaló: “Para el 2006, se cuenta con una propuesta concertada de nueva Carrera Pública Magisterial y se ha aplicado una política de remuneraciones que conjugan el derecho de los profesores a una remuneración y trato justos, con el derecho de los estudiantes a contar con docentes preparados y comprometidos con su aprendizaje”.La Ley No 24029 - Ley del Profesorado se da el 14 de diciembre de 1984 y fuemodificada por la Ley No 25212 del 20 de mayo de 1990. Con el transcurso del tiempo seproducen quiebres. Al principio se vio bien la intención de profesionalizar el servicio, peroen la práctica fracasó, porque se radicalizaron los derechos como: Estabilidad en el 9
  10. 10. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.Servicio, el ingreso se da por nombramiento, con 8 niveles; los primeros puestos de lasinstituciones formativas ingresan a la carrera de preferencia y a su solicitud; el ascensodel 1º y 2º nivel es automático, a los niveles siguientes se accede por evaluación; lasalida del sistema omite la causa, no se señala si es por evaluación o por incompetencia.Cuando la ley entra en vigencia todos los profesores ascienden un nivel por mérito a sutiempo de servicio. Hubo un descuido por parte del Estado en control del ejercicio de ladocencia, se aceptan profesores sin estudios pedagógicos o con título profesional nopedagógico, con estudios pedagógicos no concluidos, con estudios no pedagógicos denivel superior, hasta con estudios incompletos de educación secundaria.Con respecto a las bonificaciones sobre preparación de clases y evaluaciones que estánprevistas en el artículo 48º y el subsidio por luto estipulado en el artículo 51º soncalculados con la remuneración total; y en el artículo 52º respecto a la remuneración porfiestas patrias, navidad y por escolaridad, el profesor tiene derecho a percibir unaremuneración total permanente.EL DECRETO SUPREMO NO 051-91-PCM, de 01 de febrero de 1991, establece enforma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los nivelesremunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del estado en elmarco del proceso de homologación, carrera pública y sistema único de remuneracionesy bonificaciones. Las bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos queperciben los funcionarios, directivos y servidores otorgados sobre la base del sueldo,remuneración o ingreso total son calculados en función a la remuneración totalpermanente, con excepción, entre otros, de la compensación por tiempo de servicio quese percibe sobre la base de la remuneración principal.La Ley No 29062 – Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a laCarrera Pública Magisterial, de 11 de julio de 2007, y que a su vez ,fue modificada porLey No 29762, del 21 de julio de 2011, tuvo como antecedente los Proyectos de Ley No14323/2005-PE y 969/2006-PE que el Poder Ejecutivo remitió en enero de 2006 y enmarzo del 2007, respectivamente, al Congreso de la República, como respuesta a la bajacalidad educativa pública, por la devaluación de la profesión docente, el crecimiento deun contingente de desocupados egresados de institutos pedagógicos y facultades deeducación. En tal sentido, la comunidad educativa consideró una necesidad urgente laevaluación de los docentes, para que sean mejor remunerados; y que el ingreso y lapermanencia en el ejercicio de la docencia se de por concurso y evaluación, paramejorar y diferenciar los niveles remunerativos, a los cuales se ascienda porcompetencia. Esta norma asume la meritocracia y la promesa de elevar los nivelesremunerativos de manera sustancial, con la finalidad de mejorar la calidad del planteldocente público y con ello la calidad educativa del estudiantado, en la certeza que ya 10
  11. 11. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.existía en el país, una oferta profesional competitiva que podría concursar.Es el caso que, surgen problemas en la aplicación de la Ley, la incorporación a la carreradocente es lenta, en un universo de 320 mil docentes, hay 125,000 vacantes y seincorporan 24,966 docentes a la carrera pública magisterial, por las dificultades en losexámenes y la resistencia del Magisterio a esta Ley. Consideramos que la causa es lasubsistencia de dos regímenes paralelos para los docentes, los que se encuentranincursos en la Ley del Profesorado y los que pertenecen a la Ley de la Carrera PúblicaMagisterial.LA LEY No 28411 – LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO,dispone que la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía yFinanzas emiten las directivas y normas complementarias en los aspectos económicos yfinancieros sobre la bonificación de preparación de clase y evaluación como el subsidiopor luto que se calculan sobre la base de la remuneración total permanente.LA RESOLUCIÓN DE SALA PLENA No 001-2011-SERVIR/TSC de 14 de junio de 2011del Tribunal del Servicio Civil se pronunció sobre la aplicación de la remuneración totalpara el cálculo de subsidios, bonificaciones especiales y asignaciones por servicios alEstado, en el sentido que las normas con rango de Ley y los reglamentos deben serinterpretados y aplicados según los preceptos constitucionales. Este Tribunal reconoce elderecho al 30% de la bonificación por preparación de clases y evaluación pare elprofesorado, calculada sobre la remuneración total, sin embargo no ha emitido resoluciónde Sala Plena.OPINIONES RECIBIDASLa Comisión de Educación, Juventud y Deporte, en su Primera Sesión Ordinaria, realizada el lunes 20 de agosto de 2012, tomó conocimiento de las iniciativas legislativasreferidas a la Reforma Magisterial y acordó invitar a la señora Ministra de Educación paraque sustente el Proyecto de Ley No 1388/2012-PE, remitido por el Poder Ejecutivo.Asimismo, en cumplimiento del Acuerdo de Comisión, se invitó a los miembros delConsejo Nacional de Educación, Decanos del Colegio de Profesores para que sustentensus iniciativas, al representante de las APAFAS, al representante del MovimientoMagisterial Social Cristiano del Perú y especialistas en la materia, como los señoresLeón Trahtemberg Siederer, Javier Sota Nadal, Hugo Diaz Diaz, Idel Vexler Talledo,Jorge Guillen Loayza; a efectos de contar con mayores elementos de juicio, antes deemitir pronunciamiento sobre las iniciativas legislativas antes mencionadas. De la mismamanera se ha recibido a los representantes de profesores de las distintas regiones delpaís, para conocer sus requerimientos. 11
  12. 12. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.PRESENTACION DE LA MINISTRA DE EDUCACIÓN LICENCIADA PATRICIA SALASO´Brien O´BRIEN. La señora MINISTRA DE EDUCACIÓN Patricia Salas O´Brien, el 03 de septiembredel año en curso, concurrió al seno de esta Comisión dictaminadora y señaló que lospilares de la política educativa son: mejor aprendizaje, desarrollo docente y gestiónmoderna y descentralizada; que permiten desarrollar mejores condiciones de trabajo ybienestar. Dijo que es importante fortalecer el sistema de evaluación, de formación y lapromoción de la innovación; resaltó la necesidad de mejorar las normas para el ingreso ala carrera pública magisterial, los ascensos y aumento de ingresos previa evaluación, laevaluación del desempeño, el acceso a cargos de mayor responsabilidad, los deberes yderechos, los premios y estímulos, las sanciones, las causales del término de la relaciónlaboral, la política y la estructura remunerativa que fue comparada con la escalaremunerativa actual, las bonificaciones que se debe otorgar a los profesores y lasdisposiciones complementarias finales, transitorias y derogatorias. Presentó un cuadrode las escalas remunerativas mensuales de la propuesta de Ley, resaltando que losincrementos que se otorgarían no serían menores a 100 soles, que dos tercios de éstaserá pensionable. Sobre los cesantes, manifestó que con la propuesta se estaríaobteniendo un incremento respecto de la Ley vigente.Respecto a la progresividad del marco de buena docencia, el cual es entregado por elConsejo Nacional de Evaluación, dijo que debe estar listo para fin de año. La intenciónes buscar instrumentos y criterios para la evaluación docente con mayor confiabilidad. Atales efectos, dijo que se crearán proyectos pilotos.Indicó que los aguinaldos seguirán siendo los mismos, por fiestas patrias, navidad yescolaridad.Respecto a la evaluación dijo que el objetivo es equilibrar entre el desempeño, merito yconocimiento, proponiendo sistemas de evaluación y desempeño que buscan mejorar lacalidad del docente. Sobre el Comité de Evaluación, dijo que se incluye representantesde los padres de familia. Sobre el Comité de Vigilancia se incluye al gobernador para quecuide los intereses del Estado, cuyos mecanismos se deben ir afinando. Con respecto alDirector Regional de Educación indicó que éste debe ser de confianza del gobiernoregional, si son por concurso no responden a las directivas del Presidente Regional; enconsecuencia es pertinente que sea de confianza, en alusión a la autonomía de losgobiernos regionales. Con respecto a la separación del docente, dijo que deben estarbasadas en la evaluación por desempeño, si desaprueba, se le va a capacitar, cuidandoel bienestar del niño, dado que el docente va estar acompañado de una capacitación y seva a ofrecer hasta tres oportunidades, antes de retirar al docente de la carreramagisterial.En alusión a la deuda del 30% por preparación de clases, manifestó que se estábuscando fórmulas que permitan su cumplimiento. Señaló que por primera vez se estáincluyendo un piso salarial para el docente, propuesta que no fue incluida en lasanteriores leyes. 12
  13. 13. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL SEÑOR LEÓN TRAHTEMBERG SIEDEREREn opinión del Señor LEÓN TRAHTEMBERG SIEDERER, quien concurrió invitado a laComisión, a la Sesión Ordinaria de 10 de septiembre de 2012, con el volumen deprofesores que contamos, es imposible que el MINEDU (UGELES) conozca, estimule,supervise, adecúe currículo y normas, evalúe a los profesores de cada colegio. Tampocolo pueden hacer los gobiernos regionales. Resaltó la importancia de contar con directoresconfiables tanto desde el punto de vista ético como profesional, que deben empoderarsecomo líderes pedagógicos y gerentes administrativos de sus instituciones autónomas. Elrol del MINEDU y de los gobiernos regionales, sería solamente de auditar y recabarcuentas y resultados. Estos directores serían responsables de adecuar el currículo,manejar presupuestos de mantenimiento y operación, conseguir recursos, convenios,alquileres, supervisar y evaluar profesores, recomendar la contratación o despido de losmismos, modelo que si existe en los colegios privados. Si el presupuesto estaría a cargode los directores, el gobierno fijaría costo por alumno y el presupuesto por cada colegio,prorrateando costo individualizado de mantenimiento, administración y material educativo.Según el número de alumnos habría la correspondiente asignación presupuestal y elderecho a cierto número de plazas, un docente por cada 25 alumnos y en caso del mediorural 8 alumnos como mínimo por aula. Señaló que los directores de hoy, no han sidoformados ni elegidos para el cargo, con este tipo de prerrogativas y responsabilidades; laLey de la Carrera Pública Magisterial ni el Proyecto de Ley de Reforma Magisterialconsidera el rol decisivo del director en la supervisión del docente, tampoco considera laevaluación del ingreso de profesores que postulan a una plaza o de su desempeño unavez dentro de la escuela. Indicó que existe mucho temor por los directores corruptos, losdocentes no confían que se les de facultades porque presumen que no harían buen usode las mismas.El Ministerio de Educación tiene programado para el año 2013, seleccionar a losdirectores que tienen potencial, formarlos rigurosamente, evaluar sus condiciones éticas,capacidades pedagógicas y de liderazgo y luego empoderarlos para que hagan bien sutrabajo en las instituciones educativas, en consecuencia es pertinente la inclusión detodos estos conceptos en la norma.SUGERENCIAS DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓNEn el Balance y Recomendaciones 2011 del Consejo Nacional de Educación al Ministeriode Educación, se plantearon acciones tendientes a mejorar la Carrera PúblicaMagisterial, aprovechando los aciertos y errores identificados en la Ley No 29062, demodo que en un plazo razonable se logre la interacción de todo el profesorado público enun solo escalafón magisterial; se derogue la Ley No 29762, por carecer de sustentotécnico y estudios financieros, se modifique la regulación de la Remuneración IntegraMensual de los niveles de la carrera Pública Magisterial establecidos en el DecretoSupremo No 079-2009-EF, se incremente la jornada laboral de los profesores deeducación inicial, se mejoren las remuneraciones de los docentes pertenecientes a la Leydel Profesorado, sin sacrificar la calidad del servicio educativo y la actualización del 13
  14. 14. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.personal docente; se desarrolle el sistema de evaluación del desempeño docente y seatienda la capacitación de los comités de evaluación de las instituciones educativas y delos procesos de inducción de los profesores del primer nivel de la carrera públicamagisterial.El pronunciamiento del 19 de enero de 2012, del Consejo Nacional de Educación,expresó su preocupación por los vacíos y debilidades en la implementación de la CarreraPública Magisterial y recomendó los correctivos necesarios a los procesos de gestión,para hacerlos más transparentes, y en un plazo razonable se integre todo el profesoradoen un solo escalafón magisterial.En la Sesión Ordinaria de la Comisión dictaminadora, de 21 de septiembre de 2012, serecibieron las opiniones y sugerencias del Consejo Nacional de Educación - CNE,presidido por el Reverendo Padre Jesús Herrero Gómez, quien asistió conjuntamente conel Vicepresidente don Andrés Cardó Franco y el Consejero Hugo Díaz Díaz, quienesexpresaron la posición del CNE y sus recomendaciones puntuales fueron:1) Que existauna sola Ley que regule la carrera de todos los profesores que trabajan en el servicioeducativo público, con un solo escalafón, con un único régimen laboral que respete losderechos de los profesores y los estudiantes, que responda a la necesidad de tenerdocentes de calidad en el servicio educativo nacional; 2) La mejora significativa, urgentey progresiva remunerativa de los docentes, asegurando los recursos, pago oportuno, conun sistema de información actualizado de todos los profesores; 3) Que se evalúen a losdocentes y directivos, sobre conocimientos, habilidades y desempeños; conprocedimientos y contenidos comunicados previamente e instrumentos validados,transparentes; con comités de evaluación en la que si los docentes obtienen resultadospor debajo del mínimo, sean capacitados y evaluados nuevamente; y si el resultado estámuy por debajo el mínimo, tengan otras alternativas laborales, mediante la reconversiónprofesional, para quienes no aprueben la evaluación de desempeño; 4) Se debe crear unorganismo especializado para promover políticas, programas e instrumentos deevaluación y brindar asistencia técnica a las diferentes Comisiones de Evaluación, 5) ladecisión final para nombrar o contratar a un profesor la tenga la institución educativa; 6)los docentes que ingresan a la Carrera Pública Magisterial pasen por un proceso dereinserción, no menor de un año, en condición de contratados; la institución educativadecida, entre los profesores clasificados aptos en la prueba nacional, al que se nombra ocontrata; 7) disponer la renovación automática de profesores contratados evaluadospositivamente, si la matrícula escolar lo permite; 8) permitir el ejercicio de la docencia aespecialistas (oficios o profesiones) sin título pedagógico, en Educación Básica Regular,para el área de Educación para el Trabajo, Educación Técnico Profesional y bajo unrégimen especial, cuando no exista profesores titulados en las especialidades en las quese requiera la docencia; 9) incentivar a profesores y directivos de alto desempeño paraque laboren en instituciones educativas de bajo rendimiento académico o en zonas deextrema pobreza; 10) Unificar la jornada laboral en 30 horas pedagógicas, para todos losdocentes que tienen jornada completa y que sean pensionables las asignacioneseconómicas que se perciban por estas horas, cuando se tenga una jornada mayor; 11)Mejorar sustantivamente la formación inicial de los futuros maestros y las instituciones 14
  15. 15. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.formadoras deben estar acreditadas.Señalaron que lo importante es que la nueva legislación cuente con el respaldo social,para que las políticas educativas tengan continuidad y trasciendan períodosgubernamentales.COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL ARQUITECTO JAVIER SOTA NADALEl ARQUITECTO JAVIER SOTA NADAL, quien fue invitado a la Sesión Ordinaria deComisión del lunes 17 de septiembre de 2012, dijo que en la formación inicial dedocentes no hubo la evaluación necesaria, en la década del 50 el profesor era el líderdentro de su comunidad, que tenía un status muy importante; pero con la baja en susremuneraciones se devaluó la profesión del Magisterio.Con respecto al Proyecto de Ley No 1388/2012-PE resaltó la importancia de la formacióninicial, dijo que se debe buscar equilibrio entre una sólida formación general pedagógica yla formación en la especialidad para el ejercicio de la docencia. En el concurso públicopara el ingreso a la carrera magisterial se debe acreditar capacidades y competenciasdel profesor. La primera etapa debe estar a cargo del Ministerio de Educación, donde sedebe acreditar las capacidades y competencias del profesor, a través de una pruebaclasificatoria; y la Segunda Etapa, se debe realizar la evaluación también clasificatoriay no aprobatoria, a nivel de la Institución Educativa, entre quienes hayan sido declaradosaptos en la Primera Etapa, que en el caso de unidocentes o multigrado, está a cargode la UGEL o la que haga sus veces. Ingresan a la carrera Pública magisterial quienesocupen los puestos del 1 al N que es el número de vacantes asignadas.En la nota aprobatoria, que funciona para la promoción de un nivel educativo a otro; sedebe considerar las medidas de suficiencia y competencia desplegadas en el tiempo,para integrarlas más que sumar, el objetivo en un examen es el orden de mérito, no sonpara aprobar o desaprobar, sino para alcanzar una vacante.Dentro de este contexto, el Arquitecto Sota Nadal propone la creación en el Ministerio deEducación, de la OFICINA PERMANENTE DE ADMISIÓN Y ASCENSO A LA CARRERAPÚBLICA MAGISTERIAL – OPEDACPAM, con tareas y equipos técnicos permanentes,que trabaje con autonomía funcional, para construir el Banco de Datos y desarrollarmétodos de evaluación para el ascenso, selección de preguntas con capacidaddiscriminativa, correlacione históricamente los resultados de los procesos de admisióncon los rendimientos de los ingresantes a lo largo de su carrera, para perfeccionar losmétodos, administrar la prueba nacional y regular; como también supervisar las pruebasy evaluaciones regionales. 15
  16. 16. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL MOVIMIENTO MAGISTERIAL SOCIALCRISTIANO DEL PERU.En la Sesión Tercera Sesión Extraordinaria de 10 de octubre del año en curso, enrepresentación de esta institución asistió el señor JORGE S. GUILLEN LOAYZA, quiendijo que los padres de familia lo que reclaman es una mejor enseñanza, disciplina ytrasmisión de valores; y los profesores demandan mejor aprendizaje y reconocimientoremunerativo y social.La sociedad debe constituirse con familias más ordenadas, debemos promover el respetoy protección al menor. El país requiere jóvenes preparados para la producción, conpersonas más responsables y que se desarrollen en un ambiente de paz.La escuela pública atiende al 66% de escolares; existe inversión extranjera pero elbeneficio no es absorbido por los peruanos, por cuanto la cultura es de consumo y no deinversión, la sociedad fomenta la violencia y no se fomenta la cultura al esfuerzo y almérito. Se da más valor al dinero que a la decencia y a la dignidad de la personahumana. Se requiere dar impulso a la producción y cargos de mando medio, explorarnuevos mercados, mayor organización empresarial, fomentar la agro- industria desde laescuela, debemos crecer económicamente con calidad de vida.Dentro de este contexto, tiene especial importancia la Reforma Magisterial, sobre la basede la Meritocracia, rescatando el nivel profesional del docente, valorando el desempeñodocente, manteniendo a los padres de familia informados sobre el desempeño de sushijos, gozar de libre asociación y sindicalización, que no hayan personas condenadas pordelito alguno, existe diferencia remunerativa por niveles y cargos; incentivo por estudios.Sugirió que sean 7 escalas magisteriales; en los comités de evaluación para el ingreso ala carrera pública magisterial, propone que lo integre el sub director pedagógico del nively modalidad o en si defecto el coordinador académico de nivel y un representante de losprofesores que debe estar ubicada en la mayor escala magisterial y tiempo de serviciosde su institución. El director de la UGEL debe acceder al cargo por concurso. El profesorcontratado debe asumir deberes y derechos de un profesor de la primera escalamagisterial.COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL DOCTOR IDEL VEXLEREl doctor Idel Vexler Talledo, fue invitado a la Segunda Sesión Extraordinaria realizada el5 de octubre del año en curso, quien dijo que la razón de ser del Sistema EducativoNacional son los niños y niñas, jóvenes y adultos que aprendan con calidad. A tales 16
  17. 17. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.efectos se requiere de un sistema de monitoreo y acompañamiento, medios y materialeseducativos, profesores competentes, que los alumnos tengan un tutor, el currículo debeser revisado y adecuado permanentemente, los alumnos requieren de contar con unclima escolar adecuado, infraestructura y espacios educativos.La formación inicial y permanente asegura profesores competentes.Considera que el Director Regional de Educación es un cargo de confianza del gobiernoregional. Su designación y cese corresponde al Presidente del Gobierno Regionalrespectivo, sin embargo éste funcionario debe ser un profesor de la carrera públicamagisterial, que se encuentre en la IV o V escala magisterial y la permanencia en el cargose sujete a evaluaciones anuales realizadas en conjunto por el gobierno regional y por elMinisterio de Educación.El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local -UGEL accede al cargo por concursopúblico en su jurisdicción y la desempeña un profesor de la III, IV o V escala magisterial.Con respecto a los directivos de las instituciones educativas, el Ministerio de Educacióndebe convocar a concursos públicos para cubrir los cargos de director, subdirector yprogramas educativos.REUNIONES CON REPRESENTANTES DE PROFESORESCon el propósito de tener un amplio conocimiento de la situación del profesorado a nivelnacional, la Presidencia de la Comisión recibió a representantes de los profesores como:1)Secretario Nacional del CEN del SUTEP, señor René Ramírez Puerta, 2) Presidentedel Directorio de Derrama Magisterial, Profesor Pablo Heli Ocoña Alejo, 3) SindicatoÚnico de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTE) de las Regiones de: Junín,Huancavelica, Puno, Cuzco, Ucayali, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Pasco, 4) SindicatoÚnico de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTE) de la Región Piura, 5) SindicatoÚnico de Trabajadores en la Educación (SUTE) – Región Callao, 6)Sindicato Único deTrabajadores en la Educación SUTE– 3er Sector Callao, Sindicato Único de Trabajadoresde la educación de Chincha, entre otros; quienes coincidieron en manifestar su malestar y 17
  18. 18. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.motivaciones que tienen para la realización de la huelga de profesores, porqueconsideran que se está vulnerando su estabilidad laboral; solicitaron que el Congreso dela República interceda ante el Poder Ejecutivo, para el pago de la deuda que tiene elEstado por la bonificación del 30% y 35% por preparación de clases. Manifestaron quela Proposición de Ley del Poder Ejecutivo no contempla este tipo de bonificación;también señalaron que la acotada propuesta no contempla un piso salarial. Losprofesores incursos en la Ley del Profesorado manifestaron su disconformidad con laPrimera Disposición Complementaria del Proyecto de Ley de Reforma Magisterial,porque contempla que los profesores nombrados pertenecientes al Régimen de la Ley delProfesorado comprendidos en los niveles I,II,III,IV,V serían reubicados en el primer ysegundo nivel; expresaron que no están de acuerdo con la metodología de lasevaluaciones, tanto para el ingreso como para el ascenso en la carrera públicamagisterial, señalaron que en la Ley del Profesorado ya está contemplada lasevaluaciones, pero que nunca se ejecutaron y también manifestaron su disconformidadporque no fueron considerados en las capacitaciones impartidas por el Ministerio deEducación.También se ha tomado conocimiento de las demandas de los docentes de institutos yescuelas educación superior, cuyo proyecto de Ley de la carrera pública está pendientede su remisión por parte del Poder Ejecutivo, como lo dispuso la DisposiciónComplementaria Única de la Ley No 29394, de 5 de agosto de 2009.ANALISIS DE LAS PROPOSICIONES DE LEYLos Proyectos de Ley acumulados en el presente dictamen proponen modificaciones alas normas existentes, una nueva Ley del Profesorado o modificaciones a la ley de laCarrera Pública Magisterial; pero todos convergen en la necesidad de una reforma en elmagisterio. En consecuencia, la Comisión dictaminadora ha considerado pertinente, launificación en una sola norma legal, de la normatividad del Profesorado y de laCarrera Pública Magisterial, sobre la base de la MERITOCRACIA y al servicio delaprendizaje de los educandos. La finalidad de la norma es que el Magisterio en general, tenga la oportunidad de serincorporado a un régimen de mejora continua y de evaluación; que supere elproblema de desorden remunerativo en las planillas actuales, ocasionado porinterpretaciones incorrectas y confusión en los conceptos remunerativos. 18
  19. 19. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.La nueva Ley de la Reforma Magisterial debe eliminar las connotaciones negativas dela Ley de la Carrera Pública Magisterial, rescatando sus aportes e integrando a todos losprofesores en un solo régimen laboral y remunerativo. Se aumenta el piso salarial dentrode una carrera meritocrática, que evaluará obligatoriamente a todos los docentes cadatres años, ascenderá a los meritorios, brindará capacitación permanente y retirará a losincompetentes.La Comisión dictaminadora, después del estudio de las iniciativas de ley acumuladas enel presente dictamen y habiendo recibido las opiniones y sugerencias de los especialistasen la materia, considera pertinente efectuar las siguientes precisiones, para serplasmadas en el correspondiente texto sustitutorio: - Se proponen 8 escalas magisteriales, a los que el profesor puede acceder sobre la base de sus méritos a lo largo de los años de su vida laboral activa. Los años de permanencia en cada nivel van de tres a cinco años, que en conjunto suman 30 años de servicio en el Estado. - El espíritu de la norma es que el docente se sienta permanentemente estimulado a mejorar sus competencias y desempeño laboral para ascender, mejorar su remuneración y acceder a cargos de mayor responsabilidad. Es pertinente cambiar la denominación de niveles por la de escalas, dada la incomodidad que ha suscitado en los docentes de la ley del profesorado, la propuesta de bajarlos de nivel. - En el desempeño laboral se propone considerar además de las áreas existentes de gestión pedagógica, gestión institucional e investigación, las acciones de formación docente e innovación; superando el inconveniente que actualmente tienen los docentes, de solicitar licencia para desempeñar estas tareas, las mismas que serán reconocidas como parte de su trayectoria profesional. - Se establecen mecanismos para fortalecer las competencias y el desempeño profesional de los docentes, como el Programa de Inducción para los profesores que se inician en el servicio educativo público, el acompañamiento pedagógico, la formación de pares, los programas de capacitación, actualización y especialización, la animación de comunidades o redes docentes, el fortalecimiento de las competencias de los profesores que desaprueban la evaluación de desempeño, entre otros. - Se establecen las evaluaciones como procedimiento obligatorio y universal, cada tres años, para ascender en la carrera magisterial, acceder a cargos de mayor responsabilidad y, para valorar su experiencia y desempeño laboral, además de sus conocimientos de las materias que enseña. Esta evaluación es una función compartida entre el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los Comités de Evaluación en las instituciones educativas. 19
  20. 20. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. - Con respecto al ingreso a la Carrera Pública Magisterial, se deben considerar dos etapas, para establecer un cuadro de meritos, por modalidad, forma, nivel, ciclo y/o especialidad. Las plazas de nombramiento se adjudican en estricto orden de mérito Los profesores son evaluados con una prueba nacional aplicada por el Ministerio de Educación. La Comisión dictaminadora recomienda que la primera etapa de la evaluación se limite a declarar apto al profesor y en la segunda etapa, sea el comité de evaluación en la institución educativa la que seleccione al mejor postulante de acuerdo a los indicadores y procedimientos establecidos por el Ministerio de Educación. - El profesor puede acceder a cargos de alta responsabilidad en el Área de Gestión Institucional, como Director de la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL, director de gestión pedagógica y especialistas de educación; sobre la base de sus méritos y previo proceso evaluativo. Se establece que para postular a un puesto de director o subdirector tiene que ser profesor del 3er nivel. La permanencia en el cargo es de tres años, pudiendo renovar su permanencia por el mismo plazo previa evaluación de desempeño. - Tiene especial importancia el funcionamiento adecuado del Escalafón Magisterial con información laboral y profesional de cada uno de los docentes que facilite la labor en los procesos evaluativos, garantizando la veracidad y actualización de los documentos. - Para corregir, reordenar y simplificar la dispersión de conceptos remunerativos, se propone una estructura remunerativa simplificada para todos los docentes, a través de la Remuneración Integra Mensual – RIM, con transparencia y control de las planillas de pago, que además se considera el tiempo de servicios en el aula, la preparación de clases y evaluación, actividades extracurriculares complementarias y de apoyo al desarrollo de la institución educativa. Se añaden asignaciones temporales como labores en ámbito rural y de frontera, características unidocente, multigrado, bilingüe de la institución educativa y las ubicadas en zonas difíciles como el VRAEM; y pagos ocasionales como el subsidio por luto y sepelio, 25 y 30 años de tiempo de servicios y compensación por tiempo de servicios la que se recibe al momento del cese a razón de 14% de la RIM por año o fracción mayor a seis meses de servicios oficiales. - La Comisión recomienda mejorar el pago ocasional por 25 y 30 años de servicio, tomando en consideración la resolución de Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil No 001-2011-SERVIR/TSC, de fecha 18 de junio de 2011.Se propone incrementar a dos RIM el pago por 25 años de servicio y a tres RIM el pago por 30 años de servicios.ANÁLISIS COSTO BENEFICIO 20
  21. 21. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. Según información proporcionada por el Ministerio de Educación, existen 8,4 millones de alumnos, de quienes 6,2 millones estudian en las escuelas pública (74%) y 2,2 millones en colegios privados (26%) 6,8 millones pertenecen al sector urbano (81%) y 1,6 millones son del sector rural (19%). Tenemos 489 mil docentes, de quienes 335 mil pertenecen al sector público (69%) y 154 mil al sector privado (31%), 393 mil son del sector urbano (80%) y 96 mil del sector rural (20%). Con respecto a los docentes del sector publico, 195,759 docentes se encuentran en el Régimen de la Ley del Profesorado, 55,490 pertenecen a la Carrera Pública Magisterial. Existen 78 mil instituciones educativas, de las cuales 54 mil son públicas (69%), 24 mil privadas (31%), 44 mil en el sector urbano (56%) y 34 mil en el sector rural (44%). En el Sector Público hay 19 mil programas y cero en el privado, de los cuales 8 mil están en el sector urbano y 11 mil en el sector rural. Sobre la estructura de la Carrera Pública Magisterial se proponen 8 escalas de Desarrollo Magisterial, pero es importante conocer los niveles y remuneraciones en las que actualmente se encuentran los docentes tanto en la Ley del Profesorado como en la Carrera Pública Magisterial. (Cuadro 1 y 2). Cuadro 1. Niveles Magisteriales Actuales Cantidad Profesores Total Régimen I II III IV V Carrera Publica Magisterial 30,675 1,204 18,745 4,496 370 55,490 % 55.28% 2.17% 33.78% 8.10% 0.67% 100% Carrera del Profesorado 19,971 116,695 44,507 10,954 3,632 195,759 % 10.20% 59.61% 22.74% 5.60% 1.86% 100% Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: Comisión de Educación, Juventud y deporte Cuadro 2. Remuneración según régimen de carrera. REGIMEN x JORNADA DE CARRERARégimen I II III IV V 24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40Carrera 1,19 1,24 1,49 1,99 1,37 1,43 1,71 2,29 1,55 1,61 1,94 2,59 1,79 1,86 2,24 2,99 2,39 2,49 2,99 3,98Publica 6 6 5 3 5 3 9 2 5 9 3 1 4 9 2 0 2 2 0 6 21
  22. 22. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. Magisterial Carrera del 1,18 1,24 1,29 1,19 1,25 1,30 1,21 1,27 1,32 1,22 1,29 1,34 1,24 1,32 1,37 Profesorado 4 1 2 5 5 8 0 3 7 8 4 9 5 0 6Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: Comisión de Educación, Juventud y deporte Asimismo, es pertinente elaborar una comparación de las remuneraciones entre la nueva Escala Magisterial que se propone y los dos regímenes actuales. (Cuadro 3 y 4). Cuadro 3. Comparación de Remuneraciones entre la Ley del Profesorado y LRM ACTUAL PROYECTO DE LRM Compensac REGIM JORNA CANTID ión EN NIV DA DE AD DE REMUNERA ESCA RIM INCREME Extraordin EL TRABA DOCEN CION ( a ) LA (b) NTO (b-a) aria JO TES Transitoria PROFESORADO 40 1,853 1,376 2,281 905 V 30 1,106 1,320 II 1,710 390 LEY DEL 24 673 1,245 1,368 123 40 2,268 1,349 2,281 932 IV 30 5,952 1,294 II 1,710 416 24 2,734 1,228 1,368 140 III 40 6,375 1,327 I 2,073 746 30 25,788 1,273 1,555 282 24 12,344 1,210 1,244 66 100 22
  23. 23. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. 40 10,360 1,308 2,073 625 II 30 64,932 1,255 I 1,555 300 24 41,403 1,195 1,244 51 100 40 1,264 1,292 2,073 781 I 30 10,682 1,241 I 1,555 314 24 8,025 1,184 1,244 40 100 Total 195,759 Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: Comisión de Educación, Juventud y deporte Cuadro 4. Comparación de Remuneraciones entre la CPM y LRM CPM PROYECTO LRMNIV.MA JORN.L CANTID ESCAL JORNA INCREMENT % REM.MENS. RIM G. AB AD A DA O 27.09 1,19 1,368. 15,033 24 % 5.92 24 31 172.39 6.91 1,24 1,710. 4 3,834 25 % 5.75 25 39 64.64 I II 21.00 1,49 1,710. 2 11,651 30 % 4.90 30 39 15.49 0.28 1,99 2,280. 2 157 40 % 3.20 40 52 87.32 0.87 1,37 1,554. 1 485 24 % 5.31 24 90 79.59 0.25 1,43 1,943. 5 140 25 % 2.61 25 63 11.01 II III 0.98 1,71 1,943. 2 542 30 % 9.14 30 63 24.49 0.07 2,29 2,591. 2 37 40 % 2.18 40 50 99.32 12.08 1,55 1,741. 1 6,701 24 % 4.70 24 49 86.79 III 25 1,799 3.24 1,61 IV 25 2,176. 5 23
  24. 24. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. % 9.48 86 57.38 15.04 1,94 2,176. 2 8,346 30 % 3.37 30 86 33.49 3.42 2,59 2,902. 3 1,899 40 % 1.16 40 48 11.32 3.07 1,79 2,114. 3 1,703 24 % 3.88 24 66 20.78 0.69 1,86 2,643. 7 383 25 % 8.63 25 33 74.71IV V 1.99 2,24 2,643. 4 1,107 30 % 2.35 30 33 00.98 2.35 2,98 3,524. 5 1,303 40 % 9.80 40 44 34.64 0.21 2,39 2,487. 1 119 24 % 1.84 24 84 00.00 0.06 2,49 3,109. 6 36 25 % 1.50 25 80 18.30V VI 0.13 2,98 3,109. 1 70 30 % 9.80 30 80 20.00 0.26 3,98 4,146. 1 145 40 % 6.40 40 40 60.00 55,490 Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: Comisión de Educación, Juventud y deporteEl presente Texto Sustitutorio representa un gran avance para la reforma magisterial,beneficiando a miles de docentes en el País, mejorando sus condiciones actuales a nivelprofesional y laboral, tomando como base criterios meritocraticos; situación que incidiráde manera sustancial en la mejora de los aprendizajes de nuestros estudiantes. Por ellolos beneficios son mucho mayores que los costos que pueda generar.IMPACTO NORMATIVOSe propone mejorar la calidad educativa con la dación de una norma que unifique elSistema Educativo Nacional, en un solo Régimen y se elimine las diferencias entre losdocentes comprendidos en la Ley 24029 – Ley del Profesorado y los docentes delRégimen de la Ley de la Carrera Publica Magisterial regulado por la Ley No 29062; y todo 24
  25. 25. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.el Magisterio Nacional se incorpore a un régimen de mejora continua y de evaluación, yque integre a todos los docentes que realizan tareas similares en las institucioneseducativas públicas, que tienen las mismas exigencias, los mismos deberes y derechos;y las mismas oportunidades en su formación inicial, en servicio y de desarrolloprofesional a través de procedimientos meritocráticos, para el ascenso en la carreramagisterial, a través de evaluaciones del desempeño laboral y acceso a cargos deresponsabilidades directivas.A tales efectos, es muy importante corregir todas las distorsiones en los conceptosremunerativos , simplificarlos y ordenarlos para el pago correcto y oportuno a todos losprofesores en actividad, nombrados y contratados que laboran en las instituciones deeducación básica y técnico-productiva y los profesores de las distintas instancias de lagestión educativa descentralizada, instituciones y programas educativos, unidad degestión educativa local, direcciones regionales de educación y el Ministerio de Educación.Cabe precisar que la aplicación de la presente norma, en ningún caso implica la rebaja decategoría ni disminución de las remuneraciones, porque la iniciativa remitida por el PoderEjecutivo garantiza el financiamiento para su implementación.En consecuencia, la integración de todos los profesores en un solo régimen laboral, conincrementos salariales para todos y mayores oportunidades de movilidad horizontal yvertical durante su vida laboral activa, oportunidades a las que podrán acceder previaevaluación contribuirán a mejorar el desempeño docente, la calidad del servicioeducativo público y los aprendizajes de los estudiantes, que finalmente constituyen lamisión de la profesión docente y del sistema educativo.CONCLUSIÓNPor todas estas consideraciones y de conformidad con lo establecido en el Artículo 70º,inciso b), del Reglamento del Congreso de la República, la COMISIÓN DE EDUCACIÓN,JUVENTUD Y DEPORTE recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley Nos.856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, con Texto Sustitutorio, que proponela Ley de Reforma de la Ley Magisterial, en los términos siguientes: TEXTO SUSTITUTORIOEl Congreso de la República; 25
  26. 26. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.Ha dado la Ley siguiente: LEY DE REFORMA MAGISTERIAL TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I OBJETO Y PRINCIPIOSArtículo 1º.- Objeto y alcances de la LeyLa presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesoresque prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de EducaciónBásica y Técnico Productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada.Regula sus deberes y derechos, formación continua, la carrera pública magisterial,evaluación, proceso disciplinario, remuneraciones, estímulos e incentivos.Artículo 2º.- PrincipiosEl régimen laboral del magisterio público se sustenta en los siguientes principios: a) Principio de legalidad: Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la profesión docente se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la Ley N° 28044 - Ley General de Educación y sus modificatorias, la presente Ley y sus reglamentos. b) Principio de probidad y ética pública: La actuación del profesor se sujeta a lo establecido en la Constitución Política del Perú, Ley del Código de Ética de la Función Pública y la presente Ley. c) Principio de mérito y capacidad: El ingreso, la permanencia, las mejoras remunerativas y ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mérito y capacidad de los profesores. d) Principio del derecho laboral: las relaciones individuales y colectivas de trabajo aseguran la igualdad de oportunidades y no discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la interpretación más favorable al trabajador en caso de duda insalvable.Artículo 3º.- Marco ético y ciudadano de la profesión docenteLa profesión docente se ejerce en nombre de la sociedad, para el desarrollo de lapersona y en el marco del compromiso ético y ciudadano de formar integralmente aleducando. Tiene como fundamento ético para su actuación profesional, el respeto a losderechos humanos y a la dignidad de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y 26
  27. 27. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.adultos mayores y el desarrollo de una cultura de paz y de solidaridad, que coadyuven alfortalecimiento de la identidad peruana, la ciudadanía y la democracia. Esta ética exigedel profesor idoneidad profesional, comportamiento moral y compromiso personal con elaprendizaje de cada alumno. CAPÍTULO II EL PROFESOR Y LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 4º.- El ProfesorEl profesor es un profesional de la educación, con título de profesor o licenciado eneducación, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidadde agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio público esencial dirigidoa concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseñanza de calidad,equidad y pertinencia. Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado, a la formaciónintegral del educando, razón de ser de su ejercicio profesional.Artículo 5º.- Objetivos de la Carrera Pública MagisterialLa Carrera Pública Magisterial, rige en todo territorio nacional, es de gestióndescentralizada y tiene como objetivos: a) Contribuir a garantizar la calidad de las instituciones educativas públicas, la idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen desempeño para atender el derecho de cada alumno a recibir una educación de calidad. b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes. c) Valorar el mérito en el desempeño laboral. d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera pública magisterial, en igualdad de oportunidades. e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeño del profesor en las instituciones y programas educativos. f) Determinar criterios y procesos de evaluación que garanticen el ingreso y permanencia de profesores de calidad. g) Fortalecer el Programa de Formación y Capacitación Permanente establecido en la Ley No 28044- Ley General de Educación. CAPÍTULO III FORMACIÓN DOCENTEArtículo 6º.- Formación inicialLa formación inicial de los profesores se realiza en institutos y escuelas de formacióndocente de educación superior y en las facultades o escuelas de educación de lasuniversidades, en no menos de diez semestres académicos, acreditadas por elSistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa-SINEACE, considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional, con una 27
  28. 28. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial.visión integral e intercultural, que contribuye a una sólida formación en la especialidad yuna adecuada formación general pedagógica. Los estudios efectuados en los institutos y escuelas de formación docente sonconvalidables en las universidades, para realizar cualquier otro estudio. Los estudios decomplementación para obtener el grado de bachiller, tienen una duración mínima de dossemestres académicos.Los títulos profesionales otorgados por ambas instituciones son equivalentes para elejercicio profesional y para el desarrollo en la carrera pública magisterial.Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educación apruebe para las evaluacionesestablecidas en la presente Ley son coordinados con el SINEACE, a efectos que sirvancomo un elemento vinculante para la formulación de estándares de acreditación de lasinstituciones de formación docente y la certificación de competencias profesionales parala docencia.Artículo 7º.- Formación en servicioLa formación en servicio tiene por finalidad organizar y desarrollar, a favor de losprofesores en servicio, actividades de actualización, capacitación y especialización, queresponden a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a lagestión de la institución educativa y a las necesidades reales de la capacitación de losprofesores.Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educación apruebe para las evaluacionesestablecidas en la presente Ley, son referente obligatorio para el Programa deFormación y Capacitación Permanente.Artículo 8º.- Gestión de la formación en servicioLa gestión de la formación en servicio es normada por el Ministerio de Educación, en elmarco del Programa de Formación y Capacitación Permanente. Su organización ygestión la realiza con los gobiernos regionales, locales y las instituciones educativas.Las necesidades de capacitación de las instituciones educativas, presentadas por eldirector son incluidas en el Programa, en concordancia con las políticas regionales ylocales de formación continua.Artículo 9- Formación y capacitación de Directores y SubdirectoresEl Ministerio de Educación norma y organiza el Programa Nacional de Formación yCapacitación de Directores y Subdirectores de instituciones educativas.Artículo 10º.- Becas para maestrías y doctorados en EducaciónEl Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales otorgan becas a los profesores,para realizar estudios de maestría o doctorado en educación, en las universidades delpaís o del extranjero debidamente acreditadas. A tales efectos, se convoca anualmente,a concurso público de selección. 28
  29. 29. Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012- PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Reforma Magisterial. TÍTULO SEGUNDO LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL CAPÍTULO IV ESTRUCTURA Y EVALUACIONESArtículo 11º.- Estructura de la Carrera Pública MagisterialLa carrera pública magisterial está estructurada en ocho (8) escalas magisteriales ycuatro (4) áreas de desempeño laboral.Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo de permanencia en cada una de éstasson: a) Primera Escala Magisterial: Tres (3) años. b) Segunda Escala Magisterial: Cuatro (4) años. c) Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) años. d) Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) años. e) Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) años. f) Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) años. g) Sétima Escala Magisterial: Cinco (5) años h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la carrera.En el caso de los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas en áreascalificadas como rurales o zonas de frontera, se reduce en un año la permanencia parapostular a la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escala magisterial.Artículo 12.- Áreas de desempeño laboralLa Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro (4) áreas de desempeño laboral, para elejercicio de cargos y funciones de los profesores: a) Gestión pedagógica: Comprende tanto a los profesores que ejercen funciones de enseñanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la institución educativa y en la comunidad, como a los que desempeñan cargos jerárquicos en orientación y consejería estudiantil, jefatura, asesoría, formación entre pares, coordinación de programas no escolarizados de educación inicial y coordinación académica en las áreas de formación establecidas en el plan curricular. b) Gestión institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de los cargos de Director de Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL, Director o Jefe de 29

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