Kuntien elinvoiman kehittäminenvaltuustokaudella 2013–2016Suomen Yrittäjien 21. kunnallisjohdon seminaari,Lahti 23. - 24.4...
Lähtökohdat kuntavaalikauteen• Kuntavaalit olivat yrittäjillemenestys: 2020yrittäjävaltuutettua, kasvuakaikilla mittareill...
Sosiaalinen pääoma suhteessa yritystoiminnanmenestykseenEsimerkki: PK-YRITYSTEN KERRANNAISVAIKUTUKSET ETELÄ-POHJANMAAN YRI...
4• Suomen kilpailukyky• Kansainvälistyminen• Kuntarakenteen muutokset• OmistajanvaihdoksetYrittäjyyden, yrittäjäjärjestön ...
5• Yrittäjyyskasvatus• Opiskelijat• Yrittäjyyttä harkitsevat• Aloittavat yrittäjätYrittäjyyden elinkaari – kunnalla rooli ...
4102028380 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 %muumuut omistajatjatkavat toimintaasukupolvenvaihdosyrityksen toimintaloppuuyritys my...
Kuntien tehtävätNyt 535 + tehtävää. Tuplaantunut 20 vuodessa.Suomen Yrittäjät esittävät keskustelunavauksenlakisääteisistä...
Kunnan elinvoiman kehittämisen ”esteet”• Kuntien lakisääteisten tehtävien ( nyt 535 + 30)kasvava määrä on johtanut toiminn...
Kunnille vapauksia• Kunnat tukahtuvat lailla säädeltyihin tehtäviin,normeihin ja suunnitteluvelvollisuuksiin.• Vie mahdoll...
10
• ”Avi puuttui peliinjuuri normien vuoksi.Nyt kävi niin, että Avinvaatimus johti siihen,että hoitajien määräväheni kun pal...
Kuntien tehtävien määrän kehitys 1930—201212Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 201340 5...
Kuntien tehtävät ja velvoitteet13Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 2013622242 60231194...
Suunnitteluvelvoitteet ministeriöittäin14Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 20137324734...
Yhteenveto• Kunnilla on 535 lakisääteistä tehtävää (+ 30)• 974 näistä tehtävistä johtuvaa velvoitetta• Suunnitteluvelvoitt...
SY kävi läpi kuntien tehtävät Keskustelunavaus ”normitalkoisiin”, tahtotilanilmaisu siitä, että normitusta on purettava.•...
Tehtävien karsinta ja uudelleenjakoListassa on esitetty tehtävävastuidenuudelleenjakoa seuraavalla ryhmittelyllä:• tehtävä...
Uudelleenarvioitavaksi/pohdintaan: 178 tehtävää18271852112371147010203040506070LVM MMM OM OKM PLM SM STM TEM VM YM
Esimerkkejä tehtävien siirrosta• Maataloushallinnon tehtävät• Palo –ja pelastustoimi• Yksityisteihin liittyvät tehtävät• A...
Esimerkkejä tehtävien poistosta taisiirrosta harkinnanvaraiseksi• Taiteen perusopetus, teatterit ja orkesteritvoisivat oll...
Esimerkkejä ulkoistettavistatehtävistä ja potentiaalista• Ajoneuvojen siirtäminen• Pysäköinninvalvonta• Päivähoito• Kotiho...
Yrittäjyys luo elinvoimaa22Kuntien elinvoimaisuus ratkeaa yrittäjyydellä. Omat tulot ylös, menotalas. Tavoitteisiin pääsem...
Kuntalain uudistaminen, yrityksiäkoskevat asiakokonaisuudet• Kuntien yleinen toimivalta ja kilpailuoikeus• Takaukset, lain...
Palvelustrategia kuntalakiin• Suomen Yrittäjien esityksen mukaan kuntalainuudistuksessa lakiin tulisi säätää kunnilletalou...
Palvelustrategia kuntalakiin• Palvelustrategioita laaditaan vaihtelevasti,yleensä palvelutarvearviointi muttei riittäväävi...
Lopputulos: Win-win-winYrityksetuuttayritystoimintaakasvavillatoimialoillakestävä linjakannustaainvestoimaanKunnatYritykse...
Yhtiöittämisvelvollisuus• Kuntalain osauudistus voimaan 1.9.2013. Lakivelvoittaa kuntia yhtiöittämään neliikelaitokset, jo...
Yhtiöittämisvelvollisuus• Kilpailutilanne markkinoilla?• EU: taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossatavaroita ja...
Ei toimintaa kilpailutilanteessamarkkinoilla• lakisääteiset tehtävät lakisääteisen vastuun rajoissa• pakollinen yhteistoim...
Yrittäjien esitykset kunnille• Pilliin vihellyksen periaate:• kuntien kannattaa arvioida aina, onkoyhtiöittäminenkään tarp...
Seudulliset kehittämisyhtiöt ja yrittäjät –nykytila, toiveita, skenaarioita31
Teknologiakeskukset, uusyrityskeskuksetja kehittämisyhtiöt• Teknologiakeskukset saivat alkunsahautomotiloista yliopistojen...
Arvio kehittämisyhtiöistä• Useimmat asiat sellaisia, joita kuntakin tekisi elinvoimansavahvistamiseksi.• Sparraavat tai he...
Kehittämisyhtiön ja seudun kehittämisenviitekehys34Seudun elinvoiman vahvistaminenTämä tehtävä kuuluu kaikille organisaati...
35
Toimiva monituottajamalli23.4.2013[Alatunnisteteksti]36
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Kuntien elinvoiman kehittäminen valtuustokaudella 2013–2016

2,027

Published on

Kuntien elinvoiman kehittäminen valtuustokaudella 2013–2016
Anssi Kujalan esitys Kunnallisjohdon seminaarissa 23.4.2013

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
2,027
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "Kuntien elinvoiman kehittäminen valtuustokaudella 2013–2016"

  1. 1. Kuntien elinvoiman kehittäminenvaltuustokaudella 2013–2016Suomen Yrittäjien 21. kunnallisjohdon seminaari,Lahti 23. - 24.4.2013Varatoimitusjohtaja Anssi Kujala1
  2. 2. Lähtökohdat kuntavaalikauteen• Kuntavaalit olivat yrittäjillemenestys: 2020yrittäjävaltuutettua, kasvuakaikilla mittareilla.• 21,7 % valtuutetuistayrittäjiä• 17 kunnassa valtuutetuistayrittäjiä on yli 40 %• 38 kunnassa valtuutetuistayrittäjiä on 10 %2
  3. 3. Sosiaalinen pääoma suhteessa yritystoiminnanmenestykseenEsimerkki: PK-YRITYSTEN KERRANNAISVAIKUTUKSET ETELÄ-POHJANMAAN YRITTÄJIEN TOIMIALUEEN KUNNISSA11 160yritystä40 254työpaikkaaTuloverojavaltiolle 194M€+ alv-tuottoKunnallis- jayhteisöverokunnille 300 M€Ostovoimaalueella1,14Mrd€Osuus kaikistatyöpaikoista 47%Osuusyksityisistätyöpaikoista 64%Kuntien rahoituksenvaltionosuus keskim. 20%,josta pk-sektorin panosnoin puolet (n. 215M€)Paraneva mahdollisuus kunnanpalvelutuotannollePalveluelinkeinonelinkykyisyydenparaneminenKunnan vetovoimanlisääntyminen,imagonparaneminenUusia asukkaita,uusia yrityksiä,uusiaalihankintayrityksiäVapaa-ajan jakulttuuripalveluidentarjonnankehittyminenUusienpalveluyritystensyntyminenRakennus-toiminnanvilkastuminenTukimenojen jaterveydenhuollonkulujenväheneminenResurssejainfrastruktuurinkehittämiseenTyöllisyydenparaneminen javakiintuminen,yleinenvaurastuminenja elintasonkehittyminenOlemassa olevanyritystoiminnanja uusyritystentoimintaedelly-tystenparaneminen3
  4. 4. 4• Suomen kilpailukyky• Kansainvälistyminen• Kuntarakenteen muutokset• OmistajanvaihdoksetYrittäjyyden, yrittäjäjärjestön ja kuntienmuutospaineita• Yritysmuotojen monipuolistuminen• Kasvukeskusten korostuminen• Toimialan merkityksen kasvu• Palvelutuotannon uudistaminen
  5. 5. 5• Yrittäjyyskasvatus• Opiskelijat• Yrittäjyyttä harkitsevat• Aloittavat yrittäjätYrittäjyyden elinkaari – kunnalla rooli kaikessa• Kasvuyrittäjät• Omistajanvaihdokset• Yritystoiminnan lopettaminen• Yrittäjä eläkkeellä
  6. 6. 4102028380 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 %muumuut omistajatjatkavat toimintaasukupolvenvaihdosyrityksen toimintaloppuuyritys myydäänulkopuoliselleYRITYKSEN TULEVAISUUS VASTAAJAN LUOVUTTUAPÄÄVASTUUSTA YRITYKSESSÄn=2830Lähde: valtakunnallinen omistajanvaihdosbarometri, julkaistu 4.10.2012 OV-konferenssissa.Tarvitaan uusia yrittäjiä6
  7. 7. Kuntien tehtävätNyt 535 + tehtävää. Tuplaantunut 20 vuodessa.Suomen Yrittäjät esittävät keskustelunavauksenlakisääteisistä tehtävistä joiden tarpeellisuus on syytäpohtia.7
  8. 8. Kunnan elinvoiman kehittämisen ”esteet”• Kuntien lakisääteisten tehtävien ( nyt 535 + 30)kasvava määrä on johtanut toiminnanpainottumiseen soten ja opetustoimen tehtäviin.• Tuorein merkittävä kokeilu:• pitkäaikaistyöttömyyden hoidon vastuun siirto kunnille (12 kk jälkeen)• Syntynyt valtava kustannuspaine ja kuntienitsehallinnollinen asema on vaarassa.• Itsenäisen kunnan eräs tärkeä tunnusmerkki on kykypanostaa elinvoimaisuuteen.• Panostuksia kehittämiseen ja elinvoimaisuuteenei ole ollut – eikä ole - riittävästi8
  9. 9. Kunnille vapauksia• Kunnat tukahtuvat lailla säädeltyihin tehtäviin,normeihin ja suunnitteluvelvollisuuksiin.• Vie mahdollisuuden tehdä paikallisesti järkeviäratkaisuja.• Tiukka sääntely• hidastaa yritystoiminnan edellytyksien parantamista• vaikeuttaa palveluiden ulkoistamista• vaikeuttaa ja hidastaa päätöksentekoa• Palveluiden kehittäminen ja joustavat yrityksien kanssatehtävät ratkaisut jumittuvat säädöksiin.• Valvontaviranomainen estää hyvät hankkeet.9
  10. 10. 10
  11. 11. • ”Avi puuttui peliinjuuri normien vuoksi.Nyt kävi niin, että Avinvaatimus johti siihen,että hoitajien määräväheni kun palvelutpitää tuottaa eritavalla”Isonkyrön kh pj. JaakkoPukkinen• ”Miksei kysynnänkasvaessa voisi ollavaihtoehtojayhteisölliseen suuntaankunhan palvelunlaadusta ei tingitä”Pukkilan kunnanjohtajaJuha Myyryläinen11Lähde: Pohjankyrö, 18.4.2013Normit jarruttavat
  12. 12. Kuntien tehtävien määrän kehitys 1930—201212Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 201340 56 598611417626539950653501002003004005006001930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2012
  13. 13. Kuntien tehtävät ja velvoitteet13Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 2013622242 6023119421 198224 40111 1293445249 9810100200300400500LVM MMM OM OKM PLM SM STM TEM VM YMTehtävätVelvoitteet
  14. 14. Suunnitteluvelvoitteet ministeriöittäin14Lähde: Kuntien tehtävien kartoitus, valtiovarainministeriön raportti, 20137324734805101520253035MMM OM OKM SM STM YM
  15. 15. Yhteenveto• Kunnilla on 535 lakisääteistä tehtävää (+ 30)• 974 näistä tehtävistä johtuvaa velvoitetta• Suunnitteluvelvoitteita 8515
  16. 16. SY kävi läpi kuntien tehtävät Keskustelunavaus ”normitalkoisiin”, tahtotilanilmaisu siitä, että normitusta on purettava.• Nostamme esiin 174 tehtävää, joista on syytäkäydä keskustelu.• Oleellista eivät ole yksityiskohdat vaan pohdintasiitä mikä on välttämätöntä hoitaa kunnantoimesta tai säädellä tiukkaan.• Kustannusvaikutuksia ei ole pyritty arvioimaan16
  17. 17. Tehtävien karsinta ja uudelleenjakoListassa on esitetty tehtävävastuidenuudelleenjakoa seuraavalla ryhmittelyllä:• tehtävän poisto/tarvitaanko normiohjausta (P)• tehtävän poisto/kunta harkitsee pitääkö tehtävänvapaaehtoisesti itsellään (P/HV)• tehtävän siirto toiselle taholle (S)• tehtävän ulkoistaminen (U)• tehtävät, joissa on paljon ulkoistamispotentiaalia (MU).Esitykset tehtävien karsimisesta, poistamisesta tai ulkoistamisesta on tehtysiinä tarkoituksessa, että asiakirjaan perehtyvät voivat omalta osaltaan pohtia,mikä tehtävä on välttämätöntä hoitaa kunnan toimesta ja mikä ei.17
  18. 18. Uudelleenarvioitavaksi/pohdintaan: 178 tehtävää18271852112371147010203040506070LVM MMM OM OKM PLM SM STM TEM VM YM
  19. 19. Esimerkkejä tehtävien siirrosta• Maataloushallinnon tehtävät• Palo –ja pelastustoimi• Yksityisteihin liittyvät tehtävät• Ammattikorkeakoulujen ylläpito• Yksityisen henkilön tai yhteisönpäivähoitotoiminnan valvominen• Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonta ylipäänsä valvontaa, lupa-asioita, yms. tulisi koota yhteen• Tietohallinnon suuret kokonaisuudet yhden”sateenvarjon” alle PPP mallilla19
  20. 20. Esimerkkejä tehtävien poistosta taisiirrosta harkinnanvaraiseksi• Taiteen perusopetus, teatterit ja orkesteritvoisivat olla harkinnanvaraisia kunnan niinhalutessa• Onko välipala aamu –ja iltapäivätoiminnassapakollinen lailla määriteltävä asia?20
  21. 21. Esimerkkejä ulkoistettavistatehtävistä ja potentiaalista• Ajoneuvojen siirtäminen• Pysäköinninvalvonta• Päivähoito• Kotihoito/palvelut• Vanhusten hoito• Taiteen-, tanssin- yms. perusopetus• Ensihoito• Tietohallinnossa paljon mahdollisuuksia PPPmallilla toimimiseen21
  22. 22. Yrittäjyys luo elinvoimaa22Kuntien elinvoimaisuus ratkeaa yrittäjyydellä. Omat tulot ylös, menotalas. Tavoitteisiin pääsemiseksi tarvitaan yrittäjiä.
  23. 23. Kuntalain uudistaminen, yrityksiäkoskevat asiakokonaisuudet• Kuntien yleinen toimivalta ja kilpailuoikeus• Takaukset, lainat, avustukset sekä muut tuet• Kiinteistöjen ja rakennusten myynti ja vuokraus• Palvelustrategia (SY:n esitys)• Myös osallistumista, taloutta ja hallintoakoskevilla säädöksillä merkitystä23
  24. 24. Palvelustrategia kuntalakiin• Suomen Yrittäjien esityksen mukaan kuntalainuudistuksessa lakiin tulisi säätää kunnilletalousarviota ja -suunnitelmaa (65 §) vastaavavelvoite laatia palvelustrategia.• Lain kirjaus voisi olla esimerkiksiseuraavanlainen:• Valtuuston on kunkin valtuustokauden ensimmäisenävuotena hyväksyttävä kunnalle palvelustrategia xvuodeksi.• Voidaanko tällä purkaa sektorikohtaisiasuunnitelmavelvollisuuksia. Niitä on nyt 85.24
  25. 25. Palvelustrategia kuntalakiin• Palvelustrategioita laaditaan vaihtelevasti,yleensä palvelutarvearviointi muttei riittäväävisiota markkinoille• Strategia, jossa linjaukset kunnan palvelujenkehittämisestä ja järjestämisestä pitkälläaikavälillä• Palvelustrategian kaksi funktiota:• Kunnan tarveanalyysi, rooli ja tavoitteet palvelunjärjestäjänä ja tuottajana sekä muiden toimijoidenroolit• tukee myös yritystoiminnan pitkäjänteistä kehittämistä25
  26. 26. Lopputulos: Win-win-winYrityksetuuttayritystoimintaakasvavillatoimialoillakestävä linjakannustaainvestoimaanKunnatYrityksetinvestoimaan,panostamaanhenkilöstöön jakehittymäänmahdollisuusluoda toimivatmarkkinat jaturvata palveluthelpottaakustannuspaineitaKuntalaisetpalveluidenmonipuolisuuskasvaavaihtoehtoja javalinnanvapauttaparhaimmillaankuntalaisetsäästävätpalvelumaksuissaja veroissa.26
  27. 27. Yhtiöittämisvelvollisuus• Kuntalain osauudistus voimaan 1.9.2013. Lakivelvoittaa kuntia yhtiöittämään neliikelaitokset, jotka toimivat markkinoilla.• Yhtiöittämisvelvollisuus kunnan/kuntayhtymäntoimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla• koskee sekä virasto- että liikelaitosmuotoisenaharjoitettua tehtävää• mahdollista siirtää yhtiö-, yhteisö- taisäätiömuotoon27
  28. 28. Yhtiöittämisvelvollisuus• Kilpailutilanne markkinoilla?• EU: taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossatavaroita ja palveluja tarjotaan tietyillä markkinoilla• Työryhmä: vero-oikeuden elinkeinotoiminnan käsite1. palvelun tai tuotteen vastaavuus yksityisenelinkeinonharjoittajan toimesta tarjottuun tuotteeseentai palveluun,2. palvelun tai tuotteen hinnoittelu sekä3. toiminnan markkinointi ja suuntautuminenrajoittamattomaan asiakaskuntaan.• on olemassa kilpailutilanne tai mahdollisuuskilpailun vääristymiseen• osallistuminen tarjouskilpailuun28
  29. 29. Ei toimintaa kilpailutilanteessamarkkinoilla• lakisääteiset tehtävät lakisääteisen vastuun rajoissa• pakollinen yhteistoiminta lakisääteisen velvoitteenrajoissa• muu yhteistoiminta, jota ei tarvitse kilpailuttaa(sidosyksikkö, muu hankintalainsäädännön poissulku)• järjestämis-/ylläpitämisluvanvarainen opetus, luvassamäärätyt tehtävät ja opetukseen liittyvät oppilas- jaopiskelijatöinä tuotetut palvelut• maankäytön suunnittelutehtävään liittyvä kiinteistönmyynti ja vuokraus• Luonnollinen/lakisääteinen monopoli29
  30. 30. Yrittäjien esitykset kunnille• Pilliin vihellyksen periaate:• kuntien kannattaa arvioida aina, onkoyhtiöittäminenkään tarpeen vai olisiko parempilopettaa yritysten kanssa kilpaileva liiketoimintakokonaan.• Kuntien syytä miettiä sitä, miksi ne toimisivatmarkkinoilla, joilla on olemassa yksityistä tarjontaa• Linjattava peräydytäänkö markkinoilta vai yhtiöitetäänkö• Siirtymäaika vuoden 2014 loppuun saakka:• Siirtymäaikana on tärkeää seurata sitä, ettäyhtiöittämiset hoidetaan asiallisesti ilmanperusteettomia pääomituksia.30
  31. 31. Seudulliset kehittämisyhtiöt ja yrittäjät –nykytila, toiveita, skenaarioita31
  32. 32. Teknologiakeskukset, uusyrityskeskuksetja kehittämisyhtiöt• Teknologiakeskukset saivat alkunsahautomotiloista yliopistojen kupeessa• Uusyrityskeskukset saivat alkunsa työttömäksijäävien muuttamisesta yrittäjiksi, rahoitus onollut voimakkaasti projektirahoitteista• Kehittämisyhtiöiden alku on kunnallisessaelinkeinopolitiikassa ja elinkeinoasiamiehissä• Nyt toimintoja yhdistetään eri seuduilla.32
  33. 33. Arvio kehittämisyhtiöistä• Useimmat asiat sellaisia, joita kuntakin tekisi elinvoimansavahvistamiseksi.• Sparraavat tai herättelevät yrityksiä ja asioita eteenpäin, sellaisessavaiheessa, jossa kukaan muu ei toimi• Kaikki yhtiöt ovat kunnallisia tai seutukunnallisia• Toimivat julkisen ja yksityisen rajapinnassa• Yksityinen rahoituspohja ei ole toiminut, useat elävät hankerahoillaja ovat todellisia hankegeneraattoreita• Tarpeellisia peruspalveluita (neuvontaa) yrityksille• Kunnianhimo puuttuu (tehdään liian ”tavallisia” asioita)• Hallinto ja henkilöstö paisuneet• Yrittäjien kannalta ei aina hyvä, että elinkeinoasiamiehet laitetaanyhteen keskuskaupungin isoon organisaatioon kauas yrittäjistä33
  34. 34. Kehittämisyhtiön ja seudun kehittämisenviitekehys34Seudun elinvoiman vahvistaminenTämä tehtävä kuuluu kaikille organisaatioilleOsaamisenvahvistaminenIhmiset-erilaiset koulutuksetYritykset-kehittäminen erimuodoissaanKilpailukyvyn vahvistaminenFyysinen toimintaympäristö-logistiikka-kampukset-keskustan ilmeLiiketoiminnallinentoimintaympäristö- klusterit- painopisteetVetovoimaisuuden vahvistaminenMaine ja imago- muodostuu teoista,- ihmisten mielikuvissa- ”todellinen kuva”MarkkinointiVahvistetaan viestin perillemenoaKukin laatikko pitää sisällään monien eri toimijoiden tekemisiä!Lähde: SEKES34
  35. 35. 35
  36. 36. Toimiva monituottajamalli23.4.2013[Alatunnisteteksti]36

×