• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
4 региональная политика 170910
 

4 региональная политика 170910

on

  • 1,513 views

 

Statistics

Views

Total Views
1,513
Views on SlideShare
1,513
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
17
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    4 региональная политика 170910 4 региональная политика 170910 Presentation Transcript

    • Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4 05.03.11
    • Темы лекции
      • Определение региональной политики
      • Цель, задачи и принципы проведения государственной региональной политики
      • Региональная политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы
      • Федеральные и региональные программы
      05.03.11
    • Определение региональной политики
      • «Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»
        • Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803
      05.03.11
    • Цель и задачи государственной региональной политики
      • Цель - создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания.
      • Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства:
        • сглаживание территориальных диспропорций , оптимизация территориальной структуры общества
        • обеспечение инвестиционной привлекательности регионов
        • перераспределение ресурсов между регионами
        • стимулирование различных видов экономической деятельности
        • решение демографической проблемы
        • решение различного рода социальных проблем и т.д.
      05.03.11
    • Некоторые принципы проведения государственной региональной политики
      • Компромисс между интересами государства в целом, регионов и муниципальных образований
      • Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления:
        • Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах
        • Регионы – эффективное регулирование на местном уровне
      05.03.11
    • Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития
      • Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы:
        • развития отраслей народного хозяйства
        • макрорегионов – экономических районов
        • регионов – республик, краев и областей
        • территориально-производственных комплексов
        • отдельных локальных территорий – городов и районов
      05.03.11
    • Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2)
      • Планирование экономического развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу
      • Для городов – генеральные планы
        • срок – 15-20 лет
        • практически никогда не выполнялись в полном объеме
        • тем не менее, выполняли функции ориентиров развития
      05.03.11
    • Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации
      • Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
      • Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»
      05.03.11
    • Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»
      • «…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
      • «…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения»
      • «…одной из ее задач [ региональной политики ] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации»
      • «…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование . При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»
      05.03.11
    • Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития
      • Определение общих направлений развития страны
      • Нормативная правовая база
      • Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы
      • Методическая поддержка местного развития
      • Ценовая политика
      • Внешнеэкономическая политика
      • Информационная политика
      05.03.11
    • Основные «действующие лица» региональной политики
      • Министерство регионального развития
        • Разработка стратегий и программ
        • Инженерные сети, жилищное строительство
        • Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности)
      • Министерство экономического развития
        • Прогнозы, ориентиры
        • Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах
      • Министерство финансов
        • Финансирование программ
      • Аналогичные региональные структуры
      05.03.11
    • Сегодня региональная политика в России в стадии формирования
      • Отсутствуют как четко сформулированная стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики
      • Проблемы:
        • остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам
        • только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.)
        • слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям
        • отсутствие единой региональной информационной среды и пр.
      05.03.11
    • Определение общих направлений регионального развития страны
      • Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
      • Послания Президента РФ
      • Программа антикризисных мер Правительства РФ
      • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий
      05.03.11
    • Определение общих направлений регионального развития страны (2)
      • Приоритетные национальные проекты
      • Проект Концепции региональной политики (Минрегион, разрабатывается)
      • Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
      05.03.11
    • Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год
      • Выполнение социальных обязательств в полном объеме
      • Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы
      • Расширение кредитования предприятий
      • Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации)
      • Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов
      • Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.
      05.03.11
    • Механизм согласований региональных программ с федеральными
      • Обилие промежуточных инстанций
      • Длительность сроков
      • Опора на ведомственные документы, отстраненность Совета Федерации
      05.03.11
    • Механизм согласований региональных программ с федеральными (2)
      • Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом
        • В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий
        • Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП)
        • Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование)
      05.03.11
    • Федеральные и региональные программы
      • Важнейшие инструменты региональной политики
      • Программный подход – концентрация ресурсов на конкретной задаче
      • Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции
      • От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП
        • каждый субъект устанавливает свой порядок разработки
        • финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии)
        • требования к оценке эффективности
      05.03.11
    • Федеральные и региональные целевые программы
      • По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные
      • По назначению – комплексные и проблемные
      • По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные
      • По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр.
      • По механизмам реализации – заказные и конкурсные
      05.03.11 http://fcp.economy.gov.ru
    • Федеральные и региональные целевые программы (2)
      • Жесткий формат :
        • Описание проблемы
        • Обоснование решения
        • Цели, задачи
        • Сроки, этапы
        • Целевые индикаторы
        • Си c тема программных мероприятий
        • Механизмы реализации
        • Ресурсное обеспечение
        • Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической
        • Организация управления программой и ходом ее реализации
      05.03.11
    • Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ
      • Средства бюджетов (собственного и вышестоящего)
      • Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения)
      • Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды
      05.03.11
    • Методическая поддержка местного развития
      • Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ
      • Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации
      • ! – рекомендательный характер
      05.03.11
    • 05.03.11
    • 05.03.11
    • Вопросы к семинару
      • Насколько данная стратегия дает представление о регионе?
      • Насколько реалистична данная стратегия?
      • Проработан ли в стратегии муниципальный аспект?
      • Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как?
      • Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований?
      • Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?
      05.03.11