Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4 05.03.11
Темы лекции <ul><li>Определение региональной политики </li></ul><ul><li>Цель, задачи и принципы проведения государственной...
Определение региональной политики <ul><li>«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и за...
Цель и задачи государственной региональной политики <ul><li>Цель  - создание оптимальных условий для жизни населения, дост...
Некоторые принципы проведения государственной региональной политики <ul><li>Компромисс между интересами государства в цело...
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития <ul><li>Основа планирования - государс...
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) <ul><li>Планирование экономическог...
Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации <ul><li>Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №1...
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» <ul><li>«…...
Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития <ul><li>Определение общих напр...
Основные «действующие лица» региональной политики <ul><li>Министерство регионального развития </li></ul><ul><ul><li>Разраб...
Сегодня региональная политика в России в стадии формирования <ul><li>Отсутствуют как четко сформулированная стратегия реги...
Определение общих направлений регионального развития страны <ul><li>Концепция долгосрочного социально-экономического разви...
Определение общих направлений регионального развития страны (2) <ul><li>Приоритетные национальные проекты </li></ul><ul><l...
Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год <ul><li>Выполнение социальных обязательств в полном объеме </li><...
Механизм согласований региональных программ с федеральными <ul><li>Обилие промежуточных инстанций </li></ul><ul><li>Длител...
Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) <ul><li>Позитивный фактор – совершенствование связи с бюдже...
Федеральные и региональные программы <ul><li>Важнейшие инструменты региональной политики </li></ul><ul><li>Программный под...
Федеральные и региональные целевые программы <ul><li>По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток»...
Федеральные и региональные целевые программы (2) <ul><li>Жесткий формат : </li></ul><ul><ul><li>Описание проблемы </li></u...
Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ <ul><li>Средства бюджетов (собственного и вышестоящего...
Методическая поддержка местного развития <ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ </li></ul>...
05.03.11
05.03.11
Вопросы к семинару <ul><li>Насколько данная стратегия дает представление о регионе? </li></ul><ul><li>Насколько реалистичн...
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

4 региональная политика 170910

1,453
-1

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,453
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
21
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

4 региональная политика 170910

  1. 1. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4 05.03.11
  2. 2. Темы лекции <ul><li>Определение региональной политики </li></ul><ul><li>Цель, задачи и принципы проведения государственной региональной политики </li></ul><ul><li>Региональная политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы </li></ul><ul><li>Федеральные и региональные программы </li></ul>05.03.11
  3. 3. Определение региональной политики <ul><li>«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» </li></ul><ul><ul><li>Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 </li></ul></ul>05.03.11
  4. 4. Цель и задачи государственной региональной политики <ul><li>Цель - создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания. </li></ul><ul><li>Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: </li></ul><ul><ul><li>сглаживание территориальных диспропорций , оптимизация территориальной структуры общества </li></ul></ul><ul><ul><li>обеспечение инвестиционной привлекательности регионов </li></ul></ul><ul><ul><li>перераспределение ресурсов между регионами </li></ul></ul><ul><ul><li>стимулирование различных видов экономической деятельности </li></ul></ul><ul><ul><li>решение демографической проблемы </li></ul></ul><ul><ul><li>решение различного рода социальных проблем и т.д. </li></ul></ul>05.03.11
  5. 5. Некоторые принципы проведения государственной региональной политики <ul><li>Компромисс между интересами государства в целом, регионов и муниципальных образований </li></ul><ul><li>Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: </li></ul><ul><ul><li>Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах </li></ul></ul><ul><ul><li>Регионы – эффективное регулирование на местном уровне </li></ul></ul>05.03.11
  6. 6. Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития <ul><li>Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: </li></ul><ul><ul><li>развития отраслей народного хозяйства </li></ul></ul><ul><ul><li>макрорегионов – экономических районов </li></ul></ul><ul><ul><li>регионов – республик, краев и областей </li></ul></ul><ul><ul><li>территориально-производственных комплексов </li></ul></ul><ul><ul><li>отдельных локальных территорий – городов и районов </li></ul></ul>05.03.11
  7. 7. Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) <ul><li>Планирование экономического развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу </li></ul><ul><li>Для городов – генеральные планы </li></ul><ul><ul><li>срок – 15-20 лет </li></ul></ul><ul><ul><li>практически никогда не выполнялись в полном объеме </li></ul></ul><ul><ul><li>тем не менее, выполняли функции ориентиров развития </li></ul></ul>05.03.11
  8. 8. Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации <ul><li>Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» </li></ul><ul><li>Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» </li></ul>05.03.11
  9. 9. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» <ul><li>«…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» </li></ul><ul><li>«…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения» </li></ul><ul><li>«…одной из ее задач [ региональной политики ] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать &quot;локомотивами&quot; и &quot;точками роста&quot; экономики субъектов Российской Федерации» </li></ul><ul><li>«…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование . При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту» </li></ul>05.03.11
  10. 10. Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития <ul><li>Определение общих направлений развития страны </li></ul><ul><li>Нормативная правовая база </li></ul><ul><li>Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы </li></ul><ul><li>Методическая поддержка местного развития </li></ul><ul><li>Ценовая политика </li></ul><ul><li>Внешнеэкономическая политика </li></ul><ul><li>Информационная политика </li></ul>05.03.11
  11. 11. Основные «действующие лица» региональной политики <ul><li>Министерство регионального развития </li></ul><ul><ul><li>Разработка стратегий и программ </li></ul></ul><ul><ul><li>Инженерные сети, жилищное строительство </li></ul></ul><ul><ul><li>Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности) </li></ul></ul><ul><li>Министерство экономического развития </li></ul><ul><ul><li>Прогнозы, ориентиры </li></ul></ul><ul><ul><li>Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах </li></ul></ul><ul><li>Министерство финансов </li></ul><ul><ul><li>Финансирование программ </li></ul></ul><ul><li>Аналогичные региональные структуры </li></ul>05.03.11
  12. 12. Сегодня региональная политика в России в стадии формирования <ul><li>Отсутствуют как четко сформулированная стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики </li></ul><ul><li>Проблемы: </li></ul><ul><ul><li>остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам </li></ul></ul><ul><ul><li>только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.) </li></ul></ul><ul><ul><li>слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям </li></ul></ul><ul><ul><li>отсутствие единой региональной информационной среды и пр. </li></ul></ul>05.03.11
  13. 13. Определение общих направлений регионального развития страны <ul><li>Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. </li></ul><ul><li>Послания Президента РФ </li></ul><ul><li>Программа антикризисных мер Правительства РФ </li></ul><ul><li>Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий </li></ul>05.03.11
  14. 14. Определение общих направлений регионального развития страны (2) <ul><li>Приоритетные национальные проекты </li></ul><ul><li>Проект Концепции региональной политики (Минрегион, разрабатывается) </li></ul><ul><li>Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) </li></ul>05.03.11
  15. 15. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год <ul><li>Выполнение социальных обязательств в полном объеме </li></ul><ul><li>Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы </li></ul><ul><li>Расширение кредитования предприятий </li></ul><ul><li>Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации) </li></ul><ul><li>Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов </li></ul><ul><li>Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб. </li></ul>05.03.11
  16. 16. Механизм согласований региональных программ с федеральными <ul><li>Обилие промежуточных инстанций </li></ul><ul><li>Длительность сроков </li></ul><ul><li>Опора на ведомственные документы, отстраненность Совета Федерации </li></ul>05.03.11
  17. 17. Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) <ul><li>Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом </li></ul><ul><ul><li>В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий </li></ul></ul><ul><ul><li>Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП) </li></ul></ul><ul><ul><li>Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование) </li></ul></ul>05.03.11
  18. 18. Федеральные и региональные программы <ul><li>Важнейшие инструменты региональной политики </li></ul><ul><li>Программный подход – концентрация ресурсов на конкретной задаче </li></ul><ul><li>Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции </li></ul><ul><li>От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП </li></ul><ul><ul><li>каждый субъект устанавливает свой порядок разработки </li></ul></ul><ul><ul><li>финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии) </li></ul></ul><ul><ul><li>требования к оценке эффективности </li></ul></ul>05.03.11
  19. 19. Федеральные и региональные целевые программы <ul><li>По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные </li></ul><ul><li>По назначению – комплексные и проблемные </li></ul><ul><li>По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные </li></ul><ul><li>По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр. </li></ul><ul><li>По механизмам реализации – заказные и конкурсные </li></ul>05.03.11 http://fcp.economy.gov.ru
  20. 20. Федеральные и региональные целевые программы (2) <ul><li>Жесткий формат : </li></ul><ul><ul><li>Описание проблемы </li></ul></ul><ul><ul><li>Обоснование решения </li></ul></ul><ul><ul><li>Цели, задачи </li></ul></ul><ul><ul><li>Сроки, этапы </li></ul></ul><ul><ul><li>Целевые индикаторы </li></ul></ul><ul><ul><li>Си c тема программных мероприятий </li></ul></ul><ul><ul><li>Механизмы реализации </li></ul></ul><ul><ul><li>Ресурсное обеспечение </li></ul></ul><ul><ul><li>Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической </li></ul></ul><ul><ul><li>Организация управления программой и ходом ее реализации </li></ul></ul>05.03.11
  21. 21. Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ <ul><li>Средства бюджетов (собственного и вышестоящего) </li></ul><ul><li>Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения) </li></ul><ul><li>Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды </li></ul>05.03.11
  22. 22. Методическая поддержка местного развития <ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ </li></ul><ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации </li></ul><ul><li>! – рекомендательный характер </li></ul>05.03.11
  23. 23. 05.03.11
  24. 24. 05.03.11
  25. 25. Вопросы к семинару <ul><li>Насколько данная стратегия дает представление о регионе? </li></ul><ul><li>Насколько реалистична данная стратегия? </li></ul><ul><li>Проработан ли в стратегии муниципальный аспект? </li></ul><ul><li>Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как? </li></ul><ul><li>Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований? </li></ul><ul><li>Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора? </li></ul>05.03.11
  1. A particular slide catching your eye?

    Clipping is a handy way to collect important slides you want to go back to later.

×