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抗旱停灌,總是農
謝志誠、蔡培慧
2014/12/31
2
為何,要停灌休耕?
因應旱象來臨,為解決供水
不足問題,停止供應該地區農
田的灌溉用水(停灌),辦理
農田休耕或轉作!
3
為何,總是農業?
……(喘)
4
一些背景資料,
先讓您知道!
5
臺灣水資源供需?
資料來源:經濟部水利署 92~103年水利統計年報
6
農業用水概況
資料來源:經濟部水利署水利統計、
農田水利會用水實績、行政院農業委員會
 2003~2012年平均農業用水約占全國年總用水量72%。其中,灌溉用
水量約占63%。
 灌溉用水水源有87.6%是來自水質與水量較不穩定的河川與地面水。
 部分灌溉用水是重要的地下水補注源,補注量每年約20億噸。
年用水總量
177.4億噸
註:數字為10年均值
生活用水
34.2億噸(19.3%)
農業用水
127.2億噸(71.7%)
工業用水
16.0億噸(9.0%)
養殖用水
14.2億噸(8.0%)
灌溉用水
112.1億噸(63.2%)
畜牧用水
1.0億噸(0.5%)
地下水補注
20億噸
7
農業用水,用很多?
先別這麼說!
8
比比其他國家
相較主要稻米生產國家,我國農業用水
(灌溉及畜牧用水)比例尚屬合理。
資料來源:行政院農業委員會、 Pacific Institute, The World’s Water. Vol. 8, 2014.
9
農業用水的三生功能
資料來源:行政院農業委員會
http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20110510191056
農委會指出,以部門別創造的經濟
產值來衡量農業灌溉用水比率,不盡
公允,灌溉用水除了創造生產效益,
確保糧食無虞之外,亦兼具生態及生
活機能效益。
10
水利法,也有這樣規定
第十八條 用水標的之順序如左:
一、家用及公共給水。
二、農業用水。
三、水力用水。
四、工業用水。
五、水運。
六、其他用途。
11
感覺上,
農業用水的重要性,
很高!
12
但,水利法這樣規定
第十九條 水源之水量不敷公共給水,並無法另得水源時
,主管機關得停止或撤銷第十八條第一項第一款
以外之水權,或加使用上之限制。
前項水權之停止、撤銷或限制,致使原用水人受有重大
損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責由公共給水
機構負擔之。
13
到底,要限制誰?
《曾文水庫運用要點》第九點第三~五款規定:
(三)蓄水量在下限與嚴重下限之間時,家用及公共給水按
基準供水量供應,農業用水與工業用水水量則按基準供水
量之百分之七十五供應。
(四)蓄水量在嚴重下限以下時,家用及公共給水按基準供
水量之百分之八十供應,農業用水與工業用水水量則按基
準供水量之百分之五十供應。
(五)依第一款至四款規定縮減各標的用水,水庫蓄水仍不
敷分配使用時,應視當時情況,依各標的縮減方式再縮減
分配供應,或由南水局、水利會、台灣自來水股
份有限公司(以下簡稱自來水公司)及其他用
戶協商辦理。
14
限制誰?看標題就知道
在主管機關的法規中,沒有「工業用
水調度使用協調作業要點」,只有《
農業用水調度使用協調作業要點》!
作業要點開宗明義:
經濟部為調處家用及公共給水與工業用水之用水人於枯旱
或水源水量不足,需調用農業用水之水量時,因補償費用
協議不成致生之爭議,特訂定本要點。
15
因為,財經評論員總是說
農業產值占國內生產毛額
GDP不及2%,農業用水竟
然超過用水總量的七成。
16
政府:你損失,我補償
依據《農業用水調度使用協調作業要點》第
六點規定,以政府最新發布的農業年報中,
被調用地區的農家賺款,另加5%(反映物價
成長)為依據;如作物種植後始發生調用致
廢耕者,應另加計已投入生產成本及代耕復
耕費用。
補償標準=調用地區農家賺款×(1+5%)
他們也愛說,反正農民因停灌而造成
的損失,政府有補償!
用錢解決啦!
17
加上,政府振振有詞地說
民生、工業管線
不能分開!
18
使得,大旱來時……
農業用水
19
歷年停灌面積
20
歷年調用農業用水量
21
歷年停灌損害補償
22
反正,影響不大
歷年公告休耕面積頂多占灌
溉總面積17%,實際停灌面
積頂多也只有11% (2004年) 。
調用水量也只有農業用水的
3.18% (2004年) 。
23
又來了……
2015年旱象來臨,
全台水情吃緊!
經濟部「旱災災害緊急應變小組」
循例辦理抗旱大作戰!
決議辦理明(2015)年桃園、新竹、苗栗、台中
及嘉南等五個農田水利會灌區第一期稻作停灌。
24
停灌資訊……
停灌補償估計約30億元。
4.0941,576合計
0.504,625台中大安溪流域北岸灌區
0.151,175苗栗明德水庫灌區
0.848,493
嘉南曾文溪流域曾文烏山頭水庫嘉義
縣市灌區及白河水庫白水溪灌區
1.204,606
新竹頭前溪流域灌區與鳳山溪流域灌
區
1.4022,677桃園石門水庫灌區
調用水量
(億噸)
停灌面積
(公頃)停灌地區
25
為何命如此……
「居住正義」、
「土地正義」外,
「用水正義」?
26
用水正義?
 缺水期間,比照夏季用電,按用水量加成計價?
 各種用水等比例調降供應?
 ?
 ?
27
停灌休耕的幾個Q?
28
Q: 2015年的停灌補償知多少?
停灌補償經費=
4萬1,576公頃×85,000元/公頃×80%+
支付農田水利會的行政作業費用
政府說,2015年停灌補償估計經費約30億元。
是怎麼算的?
 休耕且種綠肥:85,000元/公頃
 休耕不種綠肥,但有翻耕:78,000元/公頃
 轉作其它作物:39,000元/公頃
農民
自行選擇!
2015年
29
Q:停灌補償,錢怎麼分擔?
由農委會負擔一般休耕給付,其餘由經濟部、科技
部、自來水公司分擔!
22,00039,000轉作其它作物
34,00078,000
休耕不種綠肥,
但有翻耕
45,00085,000休耕且種綠肥
農委會負擔/公頃補償額度/公頃選 項
30
Q:農業部門受害,卻還要分擔?
對ㄚ,很奇怪。
《水利法》第十九條第二項規定「前項水權之停止、撤銷或限制,致使
原用水人受有重大損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責由公共
給水機構負擔之。」
《農業用水調度使用協調作業要點》第四點也規定「調用水量結果,致
被調用水量者受有重大損害時,其應負擔補償金者如下 :(一)因家用
及公共給水需要,致被調用者之損害,由自來水機構負擔之。(二)
因工業用水需要,致被調用者之損害,由調用水人負擔之。
農業部門是抗旱停灌的受害者,
卻還要分攤超過50%的停灌損害補償金?
31
Q:調用的水,哪裡去?
調用的農業用水如果本來是從水庫放出,就
暫時保留在水庫中;如果本來是要從河川流
域抽取,就暫時限制抽取。保留或限制的農
業用水就供作民生用水、公共給水與工業用
水使用。
32
Q:誰在賣水?
以前,我們都以為調用的水是被農田水利會賣掉,
錢進了水利會的口袋。其實,我們都誤解了!
調用農業用水的結果,是減低了民生用水與工業用
水的「限水痛苦」,家庭與工業用戶並沒有因為「
限水痛苦」的降低,而增加用水的單價。換言之,
沒有單位在「缺水期間」有「正常外」的「額外」
收入。但,家庭與工業用戶降低的「限水痛苦」,
移轉到農民身上!

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