Manual inspeccion y residencia de obras (2003) (2)

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Manual inspeccion y residencia de obras (2003) (2)

  1. 1. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV Auspiciado por DataLaing y donada la 1ra Edición a la: Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles SOVINCIV Manual de Inspección y Residencia de Obras 1ra Edición (Versión para revisión) Caracas, Noviembre de 2003 Investigación y Recopilación: Ing. MSc. Leonardo Mata (Pdte. Fundador de SOVINCIV- Pdte. del Grupo DataLaing) Ing. Carlos Luna (Consultor privado) Revisión de redacción/Preparación: Ing. Luis Febres Colaboración en la edición: Ing. Francisco Salazar Ing. Jesús Alcalá (Profesor de la UDO) Revisión General: Ing. Ricardo Ramírez Castellano (Pdte. de la Asociación Venezolana de Inspección y Supervisión de Obras - AVIDISO) Prohibida la reproducción total o parcial sin la autorización de SOVINCIV Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 1
  2. 2. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV MANUAL DE INSPECCIÓN Y RESIDENCIA DE OBRAS CONTENIDO1.- Introducción / Antecedentes históricos2.- Definiciones básicas2.1.- Inspección de obras. Definición, Descripción y Alcance2.1.1.- La Inspección de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela2.1.2.- Actividades previas a la inspección2.1.3.- El Ingeniero Inspector2.2.- Residencia de obras2.2.1.- Ingeniero Residente2.2.2.- La Residencia de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela2.2.3.- Obligatoriedad de la presencia de Ingeniero Residente en todas las Obras2.3.- Ente Contratante2.4.- Ente Ejecutor2.5.- Supervisor2.6.-Contraloría o Unidad de Fiscalización2.7.- Gerencia de Proyectos2.8.- Contratista2.9.- Otras Definiciones de Servicios Profesionales según Manual de Contratación del CIV2.9.1.- Supervisión de Obras2.9.2.- Gerencia General de Proyectos2.9.3.- Gerencia de Construcción2.10.- Auditoría de obras2.10.1.- Objetivos de la auditoria de obras2.11.- Fiscalización de Obras2.12.- Contratos de Obra2.13.- Tipos de Contratos para la Ejecución de Obras2.13.1.- Ventajas del Contrato con precios unitarios3.- Principales aspectos normativos y legales que debe conocer elingeniero Inspector y el Residente de Obras (Leyes relacionadas conel ejercicio Profesional) Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 2
  3. 3. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV3.1.-Marco legal y gremial: Principales Leyes y normas directamente asociadas.3.2.- Normativas legales que rigen o se relacionan con las contrataciones de obras.3.3.- Leyes de la Administración Pública relacionadas con el Ejercicio Profesional3.4.- Leyes Penales3.5.- Leyes y Normas laborales (Información general)3.6.- Leyes Tributarias (Información general)3.7.- Marco Técnico y Normativo.3.7.1.- Normas Nacionales: COVENIN, INOS (Aún vigentes), CODELECTRA, etc.3.7.2.- Algunas normas internacionales de construcción.4.- Responsabilidades del ingeniero inspector y del ingenieroresidente derivados del ejercicio profesional.4.1.- Responsabilidad profesional4.2.- Responsabilidad contractual4.3.- Responsabilidad extra contractual4.4.- Responsabilidad decenal4.5.- Responsabilidades del contratista previstas en las Condiciones Generales deContratación de Obras (CGCO)5.- Funciones Generales de la Inspección de obras6.- Atribuciones y obligaciones relacionadas con el IngenieroInspector contenidas en el Decreto Nº 1.417 (CGCOP)7.- Acciones básicas del ingeniero inspector y del ingenieroresidente para un adecuado control de ejecución de la obra7.1.- Antes del inicio de la obra7.2.- Al inicio de la obra7.3.- Durante la ejecución de la obra.7.4.- Después de concluida la obra.8.- Componentes usuales de la Oferta para un contrato deejecución de obra9.- Controles y Trámites Administrativo de Contratos Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 3
  4. 4. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV9.1.- Elementos para el control de Ejecución. Control Administrativo9.2.- Actas Contractuales.9.3.- Pagos de Obra - Valuaciones.9.4.- Ajustes de lapsos de ejecución de la obra (del contrato)9.5.- Variaciones del Presupuesto.9.5.1.- Variaciones en cantidades de obra y nuevas partidas.9.5.1.1.- Aumentos.9.5.1.2.- Disminuciones.9.5.1.3- Obras adicionales.9.5.2.- Variaciones de Precios.9.5.3.- Rescisión o Resolución de contratos10.- Aspectos importantes en el Control de Ejecución de obras.10.1.- Introducción10.2.- El Análisis de Precio Unitario como elemento de control10.3.- Factor de Costos de la mano de Obra10.4.- Flujo de Caja de la obra10.5.- Planificación y Control de Ejecución.11.-Contratación de Servicios Profesionales11.1.- Relaciones Contractuales de los Profesionales – CIV11.2.- Modelos de Contratación de Servicios de Residencia de Obras12.- Aspectos Básicos en la elaboración de Análisis de Precios yPresupuestos12.1.- Análisis de Precios12.2.- Presupuestos13.- Reconsideración de Precios.13.1.- Por Fórmulas Polinómicas13.2.- Por recálculo de los Análisis de precios14.- Anexos15.- Referencias Bibliográficas Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 4
  5. 5. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV Prólogo Este manual surge de la inquietud de varios colegas que veníamos trabajando desde hacevarios años en la publicación o recopilación de información que podría transformarse en unmanual o Guía de orientación en las funciones de Inspección, Residencia y Supervisión de obras,buscando ofrecer una información condensada de las principales actividades que se requierenconocer y de la información que se debe manejar para ejercer cabalmente tal actividad. No nosreferíamos solamente a las funciones estrictamente legales o normativas primarias de esteejercicio profesional, sino que aspiramos aportar o recopilar información relativa a la propiaEjecución de obras, en forma de orientar aún mas al Residente e Inspector de obras en laobtención de calidad, como esencia misma de su ejercicio profesional. Los costos generados para concretar el presente Manual fueron totalmente sufragados confinanciamiento privado del grupo DataLaing, grupo empresarial que lidera el Ing. MSc. LeonardoMata (Presidente Fundador de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles), grupo que tambiénaportó el soporte informático, donde además se sumaron valiosos profesionales en libre ejercicio,destacándose entre ellos el Ing. Carlos Luna, especialista en el área y que tenía varios añostrabajando en esta materia, además del Ing. Luis Febres quien ayudó en la redacción ytrascripción; colegas, que conjuntamente con otros, desinteresadamente, sumaron esfuerzospersonales, recursos humanos y disposición de tiempo para culminar y plasmar el material aquípresentado. Por todos es bien sabido que el dominio del tema aquí tratado, difícilmente pueda tener unsólo autor intelectual, ya que como veremos mas adelante, desde las épocas primitivas, ya sevenía hablando de la inspección de obras. Lo que hemos pretendido es recoger la informaciónexistente, condensarla y presentarla en forma que sea fácil su consulta o discusión, colocando eltema en el debate, particularmente para mejorar la calidad de las obras en nuestro País y paraproducir un mejor Manual de Inspección. Es por ello que en los aspectos de referenciasbibliográficas que se hacen en este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramenteestablecido que dicha autoría intelectual pertenece a sus autores, estando dispuestos a corregirlas referencias, si es el caso, si involuntariamente dejásemos de mencionar alguna de ellas. Este valioso esfuerzo, se unió a la motivación de someter esta Guía a la discusión yperfeccionamiento de los aportes que puedan realizar otro colegas, acción que se ha canalizado através de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles (SOVINCIV), a la cual se le donó la 1raedición de este trabajo, combinaciones que hicieron posible llevar a feliz término tal iniciativa, lacual no aspiramos que termine aquí, ya que esta primera versión, aspiramos que no sea mas queel inicio de su perfeccionamiento. Dejamos abierta la discusión, el País y nuestros colegas, especialmente los que se inicianen estas actividades, requieren un manual de orientación, especialmente ante las situacionesactuales, donde en Venezuela se ha dejado de publicar libros técnicos, o ésta actividad se hareducido a niveles preocupantes, por la desinformación y desactualización profesional que genera.Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos sentimos dueños dela verdad en ese campo, simplemente, esperamos que ésta sea una buena iniciativa en pro denuestra profesión y que así sea recibida.......Esperamos las sugerencias …. Prohibida la reproducción total o parcial de este Manual sin la autorización de SOVINCIV. Sólo puede ser usado como material didáctico, sin fines comerciales. (Solicitamos citar la Fuente) Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 5
  6. 6. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV 1.- INTRODUCCIÓNEtimológicamente la palabra “Inspección” proviene del latín “Inspectio”. Corresponde ala acción y efecto de “Examinar o reconocer atentamente una cosa”. Es el “Cargo ycuidado de velar por una cosa”. Una ampliación de este concepto incluye, el examen,verificación, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre unproceso industrial, una acción jurídica, un hecho administrativo, un producto, un lugar,etc. con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinación, como porejemplo determinar si se está llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o paracomprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su calidad. LaInspección, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de un bien o servicioen relación con una especificación dada, en otras palabras, la inspección es unacomparación y una acción que asegura calidad. En algunos países de habla hispana lainspección es denominada “Interventoría”.Aplicado a la Inspección de Obras, se puede entender como el examen, la verificación yvigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) delproceso de construcción de una obra, para determinar si se está llevando a cabocorrectamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas oestablecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en elcontrato respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecución yaseguramiento de la calidad esperada.En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que sealcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) ydebe siempre orientar su actuación a asegurar dicha calidad y no a comprobarsu mala calidad. Es además una persona que debe actuar de acuerdo a clarosprincipios éticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.ALGUNOS ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA INSPECCIÓN DE OBRASUno de los principios o razones más importantes asociadas a la Inspección, es laobtención de calidad. Incluso podría afirmarse que la inspección de obras y la calidad sefunden en un solo concepto, ya que la inspección en si misma, es una búsqueda decalidad. El hombre se ha preocupado de la Calidad, desde que inició la fabricación deutensilios necesarios para satisfacer algunas de sus necesidades y que debido alincremento constante de éstas necesidades, el tema de la inspección para producircalidad, ha tenido que ir directamente unido con dichas necesidades, por lo tanto hatenido también que evolucionar en forma constante, perfeccionándose y apoyándose endisciplinas de otras ciencias, como la estadística y las matemáticas.Es difícil, si no imposible, conocer los orígenes de la inspección como una necesidad decontrol de calidad, pues es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad de piedra,se preocupaban de analizar el resultado de su trabajo y 4.000 años AC, era corrientemarcar las vasijas de barro con una señal significativa de la calidad. Unos 3000 años AC Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 6
  7. 7. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVexisten evidencias que fueron construidos, tanto en la China, Mesopotamia y Egipto,aplicando técnicas de ingeniería y por ende de supervisión, importantes canalessuperficiales y subterráneos, tanto para desviar el curso de aguas como para efectosmortuorios.Si se analiza la evolución de la Calidad se puede encontrar claras evidencias, por ejemplo,Hamurabi, rey sumerio de Babilonia, expidió un avanzado código de construcciones unos2000 años AC en el cual se incluía requisitos de limpieza de canales y el mantenimiento dediques, imponiéndoles severas sanciones a quienes la violaran, este reglamento, primeroen su tipo de la historia, demuestra la exigencia de la calidad en de labores desupervisión.Por otra parte, hacia los años 1400 AC en Egipto, se practicaban técnicas de inspección,evidencia que se ha puesto de manifiesto en grabados encontrados en monumentosEgipcios, que datan de Thebas, 1450 AC. En esos grabados y jeroglíficos, se ha podidodeducir que hay representados trabajadores que están ejecutando obras en piedra y otrosque ejecutan funciones de inspección.Las obras monumentales de ingeniería de la antigüedad mejor conservadas son laspirámides egipcias. El primer constructor de pirámides de quien se tenga registros fueImotep, un sabio versado en la construcción, la arquitectura y la medicina. Para laconstrucción de estas pirámides, se debía lograr una base cuadrada casi perfecta ymantener inclinaciones constantes de 51 Grados, por lo que han debido de llevar unriguroso control altimétrico y planimétrico al alcanzar estas formas. En la pirámide masgrande construida en Egipto, la de Keops, con 146 mts de altura, una base cuadrada de219 mts y un ángulo constante de inclinación, es realmente notable como se garantiza lasimetría y la precisión de la construcción, manteniendo el ángulo de inclinación de 51Grados, ángulo que varía muy poco de una a otra pirámide. Lo anterior se suma a lacomplejidad interna de las pirámides y sus cámaras mortuorias, cuya precisión e ingenieríainvolucrada, indiscutiblemente refleja ampliamente la aplicación de conceptos de calidad ysupervisión de obras.Otra cultura que aportó significativos avances a la ejecución y supervisión de obras fueronlos griegos, citando la época de 700 a 300 AC, donde fueron construidos magnificentesedificaciones públicas, desarrollando importantes avances en la ingeniería de obrasmediante el aporte de importantes conocimientos, donde destaca la geometría analítica(Euclídes) y la mecánica de fluidos (Arquímedes). Fueron los precursores de la integraciónentre ciencia e ingeniería, en lo cual se basa la actual filosofía de formación y aplicaciónde la Ingeniería Civil.La Romana, fue otra civilización que hizo importantes aportes a la ingeniería Civil,pudiéndose citar el periodo de 300 AC y 300 DC, donde aprovecharon ampliamente elconocimientos de los pueblos dominados. Es tan importante su legado, que podríacitárseles como precursores de la ingeniería civil y arquitectura “moderna” como amplioconcepto, manteniéndose hasta la actualidad muchas de sus obras, lo cual evidencia elrequisito de calidad aplicado y la necesaria participación de la inspección de obras. Fueronlos inventores del concepto de aglomerante - cemento, de las construcciones en arco y Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 7
  8. 8. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVdomo, dejaron impresionantes obras, que han debido requerir complejas técnicas deejecución como el Coliseo Romano, con capacidad para 100.000 espectadores,impresionante red de 100.000 kilómetros de caminos compactados y pavimentados conestructura de capas, red de acueductos (Obras que salvaban pendientes, aun hoy difícilesde lograr) y una red de alcantarillados para deposición de aguas servidas, presas,edificaciones públicas, algunas de las cuales se mantienen intactas hasta la actualidad,obras que serían la envidia de muchos ineficientes actuales gobiernos. Todas estasconstrucciones implicaron un necesario control altimétrico y planimétrico con el empleode amplísimos conocimientos estructurales y de cimentaciones. Estas obras muestran uncuidadoso proceso constructivo para que fueran de gran duración y para que los requisitosde mantenimiento fueran menores, igualmente muestran ampliamente la función primariade la ejecución de obras: aumentar el bienestar de los ciudadanos.Para referirnos a Latinoamérica, la cultura indígena americana entre los años 300 y 900DC demuestra gran dominio de la Ingeniería, existiendo el imperio inca que se extendíapor miles de kilómetros con una amplia red construida de vías de comunicaciones ypuentes. Así mismo ejecutaron impresionantes obras de ingeniería y pirámides que semantienen hasta el día de hoy, evidenciando una vez más la aplicación del concepto delsupervisión y calidad en las obras. Este desarrollo también implicó necesariamente elconocimiento de controles de altimetría y planimetría con el dominio de ampliosconocimientos de matemática y técnicas de ejecución de obras, como para construirimpresionantes canales de riego, que requerían una altísima precisión en el control de suspendientes.En cuanto a la historia de la dirección en la ejecución de obras, desde la antigüedad hastacasi recientemente, a quien se le encomendaba la realización de una obra, bien fuera,según los tiempos, el regente, el maestro, el arquitecto o el ingeniero, tenía a su cargo latotalidad de la misión, toda ella guiada y coordinada en todos los aspectos de maneracontínua por una sola mente, lo cual le daba a la obra un carácter estrictamente personal.Así se hicieron las obras, desde las más simples hasta las más complejas y solo secambiaba por un director o profesional diferente cuando circunstancias especialesobligaban a ello.Tal como se ha indicado, no se podría precisar cuándo comenzó en el mundo a aplicarseel concepto de Inspección de Obras como una disciplina. Posiblemente, el conceptomoderno de Inspección de Obras, es manejado desde la primera o segunda década delsiglo XX. En Venezuela, en las obras del principio del siglo XX, como el Teatro Nacional y otrasobras de su época, puertos, aeropuertos, los primeros puentes en arco de concretoarmado, quintas, etc. todavía era el mismo arquitecto o ingeniero, el encargado delevantar los planos y construir la obra. En 1936 el Ing. Francisco J. Sucre, crea en elMinisterio de Obras Públicas, MOP, la División de Ensayos de Materiales, lo cual inicia laoficialización de tal actividad, generándose desde la década de los 50 un importanteavance en dicha materia, hasta convertirse nuestro País, hacia fines de la década de los70 e inicio de los 80, en una importante referencia Latinoamericana en la ejecución deobras, por la tipología e importancia de las obras ejecutadas para entonces, tales como el Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 8
  9. 9. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVPuente sobre El lago de Maracaibo, red vial y de autopistas, los Distribuidores la Araña yEl Ciempiés, Viaductos, túneles, El Puente Angostura sobre el Río Orinoco, PlantasIndustriales de SIDOR, la Represa de Guri, El Metro de Caracas, las Torres de ParqueCentral (Fue el edificio más alto en concreto armado del mundo), entre otras importantesobras que hicieron que la labor de Ejecución e Inspección de Obras, colocara a Venezuelaen la vanguardia en esta materia. 2.- DEFINICIONES BASICAS.2.1.- INSPECCION DE OBRASDefinición adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección de Obras:“Inspección de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejorrealización de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generalesderivados del interés colectivo y objetivos específicos derivados de los variados interesesque intervienen en el proceso total de la obra”.i) Descripción: Actividad profesional realizada en forma permanente en relación al lapsode ejecución de una obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle deconformidad con las normas técnicas, los planos, especificaciones, presupuesto y demásdocumentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el control sobre latotalidad de la calidad en una obra, vista ésta como un todo, así como también elcontrol de la calidad de los materiales empleados, verificando que los equipos, la mano deobra y servicios se empleen con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificacionestécnicas pertinentes y las normas de seguridad industrial. El desarrollo de esta actividadpuede requerir de un grupo de profesionales y técnicos que sirven de soporte para lasdistintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad o magnitud,estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de la inspección o de lapersona jurídica que cumple tal función.ii) Alcance: Al desempeñarse como Inspector, el profesional actúa como representantedel Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo deservicio involucra:1) La inspección técnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdocon los planos y especificaciones, requiriéndose en la mayoría de los casos servicios deapoyo, como la ejecución de ensayos de control de calidad, mediciones o levantamientostopográficos, etc.2) La inspección administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificación delpresupuesto, trámite de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de pagoo valuaciones al Contratista: firma de valuaciones Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 9
  10. 10. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVLas actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un procesoprevio de estudio, donde se deberán determinar los factores incidentes para lograr unainspección eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez definidoen términos generales lo que debe realizarse, corresponde organizar las actividadesespecíficas, y disponer los elementos requeridos en unidades operativas adecuadas,estableciendo las líneas de mando y sistemas para su óptima utilización.Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldías, relativa a laInspección de edificaciones o urbanismos, con alcance referido únicamente a laverificación del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisión escontratada por los municipios, de acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística ygeneralmente se aplica a las obras de carácter privado.2.1.1.- LA INSPECCIÓN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROSDE VENEZUELA (Según el Manual de Contratación de Servicios de Consultoría deIngeniería, Arquitectura y Profesiones Afines)Descripción: Este servicio se refiere a la actividad o acción por lo general permanente,requerida para garantizar que la ejecución de una cierta obra se desarrolle de conformidadcon las mejores normas técnicas de trabajo según los planos, especificaciones y demásdocumentos que constituyen el proyecto correspondiente. Cubre además, el control que esnecesario efectuar para que la adquisición de equipos, materiales y servicios, se realicecon la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones técnicas pertinentes.Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisión (SI-04), ya que este últimoconsiste en la vigilancia periódica que realiza el supervisor para que los trabajos seejecuten según el proyecto y en la agilización de la toma de decisiones en la obra cuandose presentan dudas con relación a interpretaciones de los planos, especificaciones,presupuesto y demás documentos del proyecto.Alcance: Al desempeñarse como Inspector, el profesional consultor actúa en generalcomo representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de serviciodebe involucrar la inspección técnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construyade acuerdo con los planos y especificaciones técnicas, requiriéndose como un servicio deapoyo, la ejecución de ensayos de control de calidad y la inspección administrativa; la cualconlleva además: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizacionesde pago o valuaciones al ente contratista de la ejecución de la obra.Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el ProfesionalConsultor en este tipo de servicio consiste en la preparación de informes periódicosmediante los cuales se indica tanto en términos cuantitativos como en término cualitativosel trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones técnicas del proyecto y alpresupuesto previsto para la ejecución de las obras (Libro de Obras-CIV).Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrolladolas actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participación Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 10
  11. 11. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVanterior. El desarrollo de esta actividad requiere la coordinación con la supervisión (SI-04)y el aporte de profesionales de experiencia además de un gran número de personal desoporte compuesto por técnicos, inspectores, topógrafos, etc. Existe una modalidad deInspección con alcance referido únicamente al cumplimiento de las variables urbanasfundamentales (Ley Orgánica de Ordenación Urbanística).2.1.2.- ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCIONi) REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL- Contrato y Anexos: presupuesto, análisis de precios, cronograma, plan de trabajo, etc.- Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto.- Estudios de suelos y materiales.- Normas de construcción y Códigos aplicables.- Condiciones Generales de Contratación.- Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso).- Certificados de seguros y Permisos.- Metodologías constructivas a aplicar y Plan de trabajo.- Cualquier otra información relativa a la obra que se va iniciar.ii) ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIÓN:- Análisis, valoración, clasificación.- Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra.- Reconocimiento de la zona donde se va construir.- Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o verificaciones quevan a ser necesarias en el curso de la construcción.- Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la formade acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un adversario.- Estar ética y profesionalmente preparado para manejar sus funciones.2.1.3.- INGENIERO INSPECTORProfesional de la Ingeniería (Colegiado) especializado en el campo de la naturaleza delproyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el responsable de la Inspección dela obra y de controlar que la construcción se realiza cumpliendo cada una de susrequerimientos y etapas, de acuerdo con los planos, las especificaciones y demásdocumentos del proyecto. El Ingeniero Inspector es el representante del Ente Contratantey generalmente es el único autorizado para comunicar al contratista, las posiblesmodificaciones (Autorizadas por el contratante) o nuevas propuestas técnicas quemodifiquen el proyecto o el presupuesto. Todos los supervisores o superiores jerárquicosdeberían comunicar estos cambios a través del Ingeniero inspector. Un IngenieroInspector necesita dominar dos aspectos fundamentales:i.- ASPECTO TÉCNICO:- El conjunto de normas y especificaciones para la construcción. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 11
  12. 12. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones.ii.- ASPECTO METODOLÓGICO. Constituido por la forma y sistema de realizar eltrabajo de inspección con la debida eficacia desde el punto de vista económico-administrativo e informativo.La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al ingenieroInspector, por lo que éste debe luchar toda su vida profesional para no terminar siendo unsimple “firmador” tarifado en la nómina de algún contratista o un ingenuo (Tonto útil) quefirma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia de su alta responsabilidad.Esto aplica, tanto para el ingeniero inspector como para el residente.2.2.- RESIDENCIA DE OBRASi) Descripción:Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la ingenieríaColegiado o grupo de profesionales y técnicos, coordinados igualmente por un profesionalde la ingeniería responsable de dirigir la ejecución de una obra y cuya misión primordialconsiste en ejecutar la construcción de la obra tal como se previó en los planos,especificaciones y demás documentos del proyecto, salvo las adaptaciones aprobadas quesean necesarias en campo; de conformidad con el Presupuesto y el proyecto de la Obra,las normas técnicas y de seguridad, la ética y dentro de los límites presupuestarios ycontractuales programados.ii) Alcance:El profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad técnica yadministrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las funcionesadministrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al residente. Elejercicio de las funciones del profesional residente reviste obligatoriedad legal paraefectuar construcciones, detentando además como persona natural o jurídicaresponsabilidad civil y penal de la construcción, compartida con el Contratista.2.2.1.- INGENIERO RESIDENTEProfesional de la Ingeniería especializado en el campo de la naturaleza de la obra,encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecución, conforme a los planos yespecificaciones técnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejoraprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados ynecesarios; cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a lascondiciones establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El Ingeniero Residentees el representante técnico del Contratista en la obra y es el encargado de la planificación,ejecución de la obra y de las actividades de control, tales como calidad, organización delpersonal, actas, mediciones, valuaciones y demás actos administrativos similares. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 12
  13. 13. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVEn pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante técnico del contratista en laobra, encargado de su Planificación y Ejecución con la calidad esperada. El IngenieroInspector es el encargado de la Supervisión Técnica, certificación de calidad y cantidadesde obra ejecutada y es el medio de comunicación oficial entre el Contratista y elContratante.2.2.2.- LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROSDE VENEZUELA (Manual de Contratación de Servicios de Consultoría de Ingeniería,Arquitectura y Prof. Afines - ST-09)Descripción: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional queactúa como representante técnico y profesional del contratista, durante la ejecución deuna obra. Su misión tiene como fin primordial el que ella sea ejecutada eficientemente, deconformidad con las mejores normas técnicas y de seguridad, según los planos,especificaciones y demás documentos del proyecto.Alcance: el profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad técnicay administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la misma se lepuede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier caso sin embargo, lasfunciones del profesional residente son de obligatoriedad legal, detentando además comopersona jurídica individual y en primera instancia, la responsabilidad civil y penal de laconstrucción.Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como seprevió en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, paradesarrollar de una mejor manera la obra dentro de los límites presupuestariosprogramados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en lagerencia de construcción (SI-10), incluye el asiento de información (Libro de Obra-CIV).Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un sólo profesional responsable enel sitio de la obra, pudiéndose acordar con el cliente la coordinación de personalsupervisor adicional, puesto a disposición por el cliente para la obra.2.2.3.- OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE ENLAS OBRAS PÚBLICAS. DECRETO Nº 1.417- CGCO-GACETA Nº 5096 DEL16/09/96 (Importante para la defensa del Ejercicio Profesional)“Artículo 21° CGCO: El contratista deberá mantener al frente de la obra un Ingeniero enlegal y libre ejercicio de la profesión, quién ejercerá las funciones de Ingeniero Residente,con experiencia y especialidad en el área de la obra objeto del contrato, certificado comotal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participará por escrito al Ente Contratantela designación de éste, acompañada de la constancia de su aceptación, de copia de lasolvencia y la certificación emitida por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. El Ingeniero Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 13
  14. 14. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVResidente tendrá poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecución delos trabajos.”“El contratista deberá notificar al ente contratante cuando por cualquier causa debasustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el contratista no dé cumplimiento a loprevisto en este artículo, no podrá iniciar o continuar según el caso la ejecución de laobra. El ente contratante podrá ordenar la paralización de los trabajos en cualquiermomento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artículo, sin perjuiciode declarar la rescisión del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga pormás de una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin darprevio aviso al contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido unaccidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no podrácontinuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El ente contratante tendráel derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a sujuicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, elente contratante podrá exigir al contratista la designación de varios Ingenieros en ejerciciolegal de la profesión. En tal caso, uno de ellos deberá ser designado Ingeniero Residentede la Obra.”NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, esobligatoria desde el punto de vista legal y profesional (además de lógica y porsentido común), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniería, comoen las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y Regionales, en elCódigo Civil y en la Ley de Orgánica de Ordenación Urbanística, tanto paraObras Públicas como Privadas.2.3.- ENTE CONTRATANTEOrganismo Público, Persona Natural o Jurídica, de carácter Público o Privado, encargadode ejecutar una obra de ingeniería, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien sea parauso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros y la contrataciónde una o varias empresas contratistas, según la magnitud o complejidad del proyecto.Ente que origina la contratación y la avala un Contrato mediante la firma de surepresentante legal, efectuando los pagos correspondientes.2.4.- ENTE EJECUTOREntidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicación de lasmedidas de control e inspección. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernaciónde Estado y el ejecutor podría ser una Dirección de un Ministerio, o también un InstitutoEstadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio, respectivamente.Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurídica.2.5.- SUPERVISORProfesional de la Ingeniería altamente calificado, designado como asesor para prestarasistencia técnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia a las Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 14
  15. 15. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVlabores de Inspección y Residencia, para hacer cumplir los criterios y concepción originalde la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto onuevas especificaciones, prestando asesoría en los requerimientos de información, sirveademás como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los entes financieros,vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo más posible al presupuestooriginal, realizando las certificaciones para que los recursos empleados estén debidamenterepresentados en las fases de la obra. También cumple las funciones de enlace con elcontratante, particularmente si las obras están ubicadas sitios lejanos y asesora a lainspección, efectuando algunos tramites de éste ante el contratante e igualmente llevainformación al inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo deprofesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspección y supervisiónsimultáneamente.2.6.- CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACIONEn los Organismos Públicos y en algunos entes privados existe un órgano que se encargapor velar que efectivamente los recursos se están invirtiendo de acuerdo con lasprevisiones presupuestarias y al marco técnico y administrativo. Dicho Ente Contralor,generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector y alContratante. También vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueronejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo,posterior a la obra o efectuarse durante la obra, según cada ente. Dependiendo de susatribuciones, el ente contralor puede enviar a la obra supervisores para constatar lascantidades de las valuaciones ya tramitadas. El Inspector debe procurar guardar lasmejores relaciones con estos Supervisores, manteniendo disponible la información querequieran dentro de sus funciones, para así evitar el retraso de pagos o que la obra se veaafectada por carencia de requisitos al ser de fiscalizada.2.7.- GERENCIA DE PROYECTOSCon el transcurrir del tiempo las obras se hacen más sofisticadas. La especialización sediversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspección: La Gerencia de Proyectos,dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral decoordinación, control, evaluación y retroalimentación de todo el proceso de la obra desdeel momento mismo de su concepción, donde la Inspección es una fase de apoyo dentrode ese sistema.2.8.-CONTRATISTAEmpresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligación yresponsabilidad de realizar una obra a través de una relación contractual en un lapsoestablecido y por un monto acordado. Según el tipo de contrato, aporta elementos detrabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y previstos enel presupuesto contratado. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 15
  16. 16. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV2.9.- OTRAS DEFINICIONES DE SERVICIOS PROFESIONALES relacionados con laInspección de obras, descritos en el Manual de Contratación de Servicios de Consultoría deIngeniería, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado por el Colegio deIngenieros de Venezuela, Editado por la Fundación Juan José Aguerrevere, 1994(Presidida en ese entonces por el Ing. Leonardo Mata)2.9.1.- SUPERVISIÓN DE OBRAS (Manual CIV - SI-04)Servicio que realiza periódicamente el profesional consultor durante la ejecución de unaobra de manera que, actuando directamente en representación del propietario, comitente(Contratante), promotor o entidad financiera correspondiente, cumpla conjunta oseparadamente con los siguientes objetivos: 1. Hacer cumplir el criterio general en la concepción de la obra, adaptando ese criterio a las diversas circunstancias que puedan presentarse durante la construcción. También contempla la solución de problemas de diseño complementarios al proyecto. 2. Coordinar y vigilar la correcta ejecución de la obra de conformidad con las mejores normas técnicas y de seguridad, según los planos, especificaciones y demás documentos del proyecto, impartiendo el asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la inspección y a la Dirección o Residencia de la obra. 3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que ésta se ejecute al máximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto, alertando e informando a las partes involucradas en tal sentido y certificando que los recursos monetarios aportados estén debidamente representados en cada fase del proceso de construcción de la obra.Básicamente, la actuación del profesional en este tipo de servicios radica en la asistenciaque le preste al cliente, al profesional de la inspección y al residente de la obra en lasfunciones que éstos desempeñan. En general su responsabilidad no implica funciones dedirección pero sí, de asesoramiento, vigilancia y control. La supervisión incluirá algunas otodas las actividades siguientes: 1. Revisión de investigaciones, estudios, pruebas y preparación de informes sobre estos trabajos. 2. Revisión de los planos detallados de construcción preparados por el Contratista. 3. Revisión de los planos de los fabricantes de equipos. 4. Observaciones de pruebas e inspecciones de fábrica. 5. Análisis e interpretación de ensayos de control de calidad. 6. Asesoría y asistencia técnica al personal de inspección y al personal residente de la obra. 7. Revisión y conformación de los informes periódicos que prepare la inspección sobre el progreso de la obra.Fundamentalmente consiste en suministrar al cliente o al profesional de inspección oresidente de la obra la asesoría necesaria para que los trabajos puedan ejecutarse talcomo se previeron o bien, para que durante la realización de la obra, pueda contarse con Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 16
  17. 17. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVla opinión oportuna en relación con los ajustes que hayan de hacerse para solucionartodas aquellas dificultades eventuales que pudieran presentarse. Recomendaciones: Paraobtener mejores resultados en la ejecución de las obras, lo más recomendable es que elprofesional o firma consultora ejecutora de los proyectos o diseños detallados searesponsable de la realización de esta actividad debido a que conoce en toda su amplitud yalcance la obra a ser construida.2.9.2.- GERENTE GENERAL DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-07)Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organización con recursosprofesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevadacomplejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra, perono cuenta con la organización adecuada o suficiente para acometerlos por sí mismo. Porotra parte desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que éste se realicedentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de unafirma de profesionales consultores, integrada generalmente por un equipomultidisciplinario, quienes suministran al cliente todos los servicios para permitir laterminación satisfactoria del proyecto.La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniería Básica oAnteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarquía general sobrelos otros equipos involucrados: diseño, procura, construcción y puesta en marcha. A vecesestas otras actividades se efectúan por otros grupos y a veces por la misma organizaciónque hace la Gerencia Integral de Proyectos. En función de la magnitud del proyecto,pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administración de Contratos,de Ingeniería, de Administración, de Costos, de Planificación y Control del Proyecto, deSeguridad Industrial y de Construcción, todas reportando a la Gerencia Integral deProyectos.Alcance: La función del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlarmediante la aplicación de prácticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producirademás una obra o instalación adecuadamente construida, que cumpla con lasexpectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto. Los servicios suministrados porla Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las áreas siguientes: 1. Definición con el cliente y creación de un programa de ejecución y puesta en marcha incluyendo recursos humanos, físicos y financieros. 2. Selección del personal. 3. Dirección y gerencia de las actividades. 4. Gerencia de ingeniería de compras o de procura. 5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseño, fabricación y construcción. 6. Gerencia ágil, de precedencia y ejecución de tareas para cumplir con el programa o minimizar demoras por causas externas. 7. Control de costos del proyecto. 8. Establecimiento y operación de un sistema operativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 17
  18. 18. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV 9. Documentación permanente de la obra, en especial en lo referente a manuales de operación y mantenimiento. 10. Capitalización de Activos. 11. Cierre y finiquitos de contrato.El producto final de los servicios prestados será una obra o instalación operandoeficientemente dentro de los plazos previstos; no obstante, como quiera que los serviciosson amplios, a medida que se vayan cumpliendo cada una de las etapas de la Gerencia deProyectos, el Profesional Consultor deberá ir suministrando servicios básicos tales comolevantamiento topográfico, resultados de sondeos, estimaciones preliminares y finales decosto, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de construcción, resultados decontrol de calidad, etc.; en fin, todos los documentos provenientes de cada una de lasetapas de trabajo.2.9.3.- GERENCIA DE CONSTRUCCIÓN (Manual CIV - SI-07)Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores inherentes a laetapa de construcción de la obra, en vez de recurrir directamente a los servicios de uncontratista principal de construcción, esto se denomina Gerencia de Construcción yestablece una interacción compleja entre el proyectista, las Empresas de Ejecución, lossuplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza laboral, etc. Complementao sustituye los servicios separados de Supervisión e Inspección.Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios: 1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y coordinar la entrega de la información adicional que fuere necesaria, determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir durante la etapa de construcción, o hacer las aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso constructivo con el fin de asegurar la viabilidad de la ejecución de obra. 2. Preparación de un programa básico de ejecución, con indicación de las fechas de inicio y terminación de cada una de las actividades. 3. Preparación de un plan de suministro de materiales y equipos. 4. Elaboración de todos los documentos contractuales. 5. Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las negociaciones y escogencia de los contratistas, suplidores así como entidades financieras (etapas de licitación). 6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo elaborados. 7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la obtención de los permisos a que hubiere lugar. 8. Establecimiento y operación de un sistema informativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente en lo relativo a secuencia de construcción y estado del presupuesto. 9. Asegurar la documentación permanente y oportuna de la obra, especialmente a través de manuales de operación y mantenimiento. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 18
  19. 19. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV 10. Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la Contratación y a lo establecido en los planos y especificaciones, en coordinación con la Supervisión y la Inspección de la obra. 11. Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construcción y de los equipos. 12. Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los contratistas, así como los planos de suministradores de equipos si fuere el caso. 13. Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si éstas se realizan en los plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos aprobados. 14. Revisar y aprobar las órdenes de compra y órdenes de pago. 15. Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de las instalaciones.Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.2.10.- AUDITORIA DE OBRASEl Ingeniero Inspector y el Residente así como las personas involucradas en la Ejecuciónde obras, deben estar concientes que sus actividades son factibles de ser objeto deAuditorías o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes encargados de velar porel uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o de los intereses querepresentan, detectando con estas auditorias, si hubo transparencia en el manejo de losrecursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupción o no se cumpliócon la normativa impuesta en las contrataciones de obra. Por el contrario en una obra quese realiza cumpliendo con todas las especificaciones, normas y leyes, el resultado de dichaauditoria es un aval o certificación para los involucrados y para los reclamos de pagos otramitaciones pendientes.A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenían un ente que realizabaauditorias de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos (Durante laobra), últimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichasorganizaciones, cuando dada la descentralización y delegación de actividades, deberíanpor el contrario ser reforzadas en su actuaciones. También últimamente, las auditoriassólo se realizan cuando “se sospecha” que existen irregularidades, cuando hay un corte degestión, cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer suestado actual o cuando existe divergencia de opinión sobre la calidad de una obra y serequiere conocer el alcance o calidad de la misma. Auditoria: "Examen Profesional, objetivo y sistemático de las operaciones que realiza de una entidad Pública o Privada relacionadas con la planificación, organización, Ejecución, dirección y control de obras, a fin de efectuar una evaluación posterior e independiente de esas operaciones, que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia, economía y transparencia de la utilización de los recursos asignados y manejados por estos". Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 19
  20. 20. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVLa Auditoría de Obras evaluará la administración de las obras en construcción, lagestión de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la contratación, elcumplimiento de normas y procedimientos de pagos, así como el cumplimiento de lascláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyectoespecífico sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las auditorias pueden sertécnicas, administrativas o una combinación de ambas. Es conveniente señalar las siguientes características de la auditoría de obras: a. Es un examen que puede incluir: diagnóstico e investigación, estudios, revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones técnicas y de procedimientos b. Es objetivo, en razón de que el profesional que examina debe ser independiente de las actividades que audita. c. Sus acciones son sistemáticas en todas sus etapas y deben estar orientadas por procedimientos claros y objetivos. d. Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y ética. e. Se orienta al ámbito de las operaciones financieras en la parte específica de la inversión en proyectos así como a las operaciones administrativas en su planificación, organización, dirección y control. f. Se efectúa en forma posterior y oportuna a las operaciones o actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque puede efectuarse ser durante las operaciones (Control perceptivo). g. Evalúa las operaciones, comparándolas con disposiciones legales y normativas técnicas pertinentes, parámetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las políticas, estrategias, planes y objetivos como criterios válidos para el examen. h. Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones, redactados con carácter constructivo y orientados al mejoramiento de las operaciones examinadas. La auditoria puede involucrar, según su magnitud o especialidad, el concurso de otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el control, tales como: administración, estadística, procesamiento automático de datos, derecho, contabilidad, etc. profesionales que deben completar su formación mediante especialización en la materia y adquirir la debida experiencia práctica bajo la supervisión de un auditor profesional, luego de lo cual podrán ejercer labores de jefe de equipo con éxito. En pocas palabras no cualquier profesional puede ser auditor, se requiere una alta preparación y dominio de materias interdisciplinarias, enlazadas con un alto componente ético2.10.1.- OBJETIVOS DE LA AUDITORIA DE OBRASLos objetivos más importantes de la auditoría son: • Determinar el grado de eficiencia, economía y eficacia en la utilización de los recursos materiales y financieros durante la planificación, ejecución y operación de un proyecto u obra. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 20
  21. 21. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV • Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construcción - etapa de pre- inversión y posteriores-inversión, con relación a los objetivos inicialmente previstos y los resultados alcanzados. • Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificación del proyecto mediante la constatación del cumplimiento del diseño y especificaciones técnicas y oportunidad de las modificaciones aprobadas con relación a los objetivos contractuales. • Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y de los controles internos implantados, estableciendo la manera en que los responsables de la planificación, organización, dirección y control de los proyectos y los titulares de una entidad pública o privada, cumplen con sus obligaciones. • Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la información gerencial analizando si está acorde con los objetivos trazados y permite la toma de decisiones en procura de una gestión transparente. 2.11.- Fiscalización de Obras Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspección, el sólo concepto de Fiscalización, también suele aplicarse a aquellas actividades realizadas por entes de supervisión externos a la inspección, o por uno o varios profesionales que actúan como representantes directos del contratante, de los dueños de la obra o de los que aportan los recursos, normalmente con autoridad superior a la dirección o ente contratante y a la inspección. Su función suele ser la de velar por que la obra se ejecute según lo previsto, evitando desviaciones e irregularidades. Estas fiscalización puede estar orientada hacia el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los recursos, etc. Tanto la Auditoria Técnica de Obras como las Fiscalización, son conceptos muy asociados a la Ejecución de obras y están muy asociadas a la funciones e Inspección de obras.2.12.- CONTRATOS DE OBRACONTRATO DE OBRA:Acuerdo celebrado entre dos o más partes (Personas naturales o Jurídicas) parala ejecución de una obra especifica, donde se establecen obligacionesmercantiles y legales. Dentro de este concepto destaca lo siguiente:Ejecución de Obra: Actividad conducida técnicamente hacia la realización de una obra,como resultado final del proceso constructivo. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 21
  22. 22. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVProceso Constructivo: Metodología(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmenteuna obra, ejecutada con conocimiento técnico, combinando equilibradamente costos,materiales, equipos y mano de obra.Un contrato de construcción tiene por objeto la Ejecución de una obra, según los planos, normas,especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en elcontrato y cumpliendo con el marco jurídico establecido en dicho contrato. Generalmente secelebran por escrito y sus formas de contratación varían desde un otorgamiento o asignacióndirecta (“Digital: a dedo”), hasta aquellos donde se realiza consulta de precios o Licitación (Quedebería ser la norma y no la excepción). La Licitación puede ser: Licitación Selectiva (Entreempresas previamente seleccionadas) o licitación pública, pudiendo la misma ser de índoleNacional (donde intervienen empresas residenciadas en el país) o internacional (donde nosolamente intervienen empresas nacionales sino también pueden participar empresas radicadasen otros países). Los Contratos de Construcción se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo delEnte contratante. Las condiciones del mismo están indicadas en los documentos o anexosestablecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento derecibir la documentación para la elaboración del presupuesto (Que casi nadie lee), pudiendo laempresa aceptar o rechazar la participación en el mismo si las condiciones no son favorables a susintereses (Recomendamos leer los anexos). Las condiciones fundamentales serán: basamentolegal del contrato (Marco jurídico) la forma que el contratante conviene pagar al Contratista por laejecución de la obra, criterios de aceptación o rechazo de la obra ejecutada, la forma deconsiderar los incrementos de costos de los insumos utilizados en la Obra (Por efectosinflacionarios: Variación o Reconsideración de precios), etc. El deterioro en la actividad económica, la devaluación monetaria, acentuando en lainflación, ocasionan un proceso de permanente elevación de costos en los insumos, lo cual imponela necesidad de establecer condiciones en los contratos que prevean el reconocimiento de losaumentos de precios en los insumos (Materiales, Equipos, Mano de Obra y otros costos) medianteel uso de procedimientos de ajustes de precios en los presupuestos a fin de compensar lasvariaciones de costos de las diferentes partidas. Desde hace algunos años se comenzaron a aplicaren Venezuela, procedimientos que simplifican los pasos para obtener esta compensación de costosmediante la aplicación de las llamadas Fórmulas Escalatorias (Fórmulas Polinómicas) comoel procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas partes (Esteprocedimiento tiene algunas variaciones en la formula, dependiendo del ente contratante). Es porello que resulta evidente considerar en los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidadnecesaria que permitan ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar losintereses del contratista y del contratante.2.13.- TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRASExisten varios tipos de Contratos de Construcción que dependerán de diferentes factores comoson: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los diferentes tipos de contratosde obra tenemos los más comúnmente usados como son:.- Contratos por administración directa o delegada,.- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.) y Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 22
  23. 23. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV.- Contrato a Precios Unitarios (El más usual en las contrataciones de obras): es aquel queestá conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos precios son el productodel calculo de dicho análisis de precios y el monto total de la obra es la sumatoria de lossubtotales de cada partida.Las partidas están conformadas por un código que las relaciona con el grupo al cualpertenecen, una descripción de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que seutilizará para la ejecución y control de la misma, a esta partida el contratista asigna elprecio que costaría su ejecución (Precio Unitario).En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego demultiplicar la cantidad de obra ejecutada medida según las Normas COVENIN o lasnormas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa medición por unprofesional debidamente autorizado (Inspector de Obra), multiplicado por el preciounitario de la partida correspondiente.2.13.1.- VENTAJAS DEL CONTRATO CON PRECIOS UNITARIOS1.- Permite al ente contratante cumplir con las Normas COVENIN y poder comparar losprecios unitarios de las diferentes ofertas presentadas, permitiéndole seleccionar la opciónque más le favorezca.2.- Permite una comparación más equitativa y objetiva entre las ofertas de las empresas,pudiendo el contratante seleccionar la empresa que le sea más favorable.3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho más fácil determinarlas obras no previstas que se puedan presentar durante la ejecución de la obra, así comolos aumentos, disminuciones y variaciones de precios que se puedan presentar.4.- El contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra ejecutada, llamadavaluación, está es de fácil determinación y verificación por ambas partes.5.- Permite al contratante poder velar en forma más eficiente por la buena utilizaciónde los insumos, y que la ejecución de la obra se haga en el tiempo previsto según loacordado por las partes.6.- El contratista podrá mediante una supervisión adecuada de su sala técnica llevar uncontrol estricto del proceso constructivo con el fin de asegurar una utilización óptima detiempo y recursos que redundará en mayores ganancias.7.- El contratista podrá llevar en forma precisa sus gastos de inversión por unidad,permitiendo de esta manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos deinversión durante la ejecución de la partida, esto permitirá corregir cualquier desviacióndel proceso evitando posibles pérdidas en el mismo. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 23
  24. 24. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV 3.- PRINCIPALES ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES QUE DEBE CONOCER EL INGENIERO INSPECTOR Y EL RESIDENTE (Leyes relacionadas con el ejercicio Profesional)“El desconocimiento de la Ley no protege de su incumplimiento”.Estos aspectos se refieren a la materia mínima que se requiere conocer para ejercer lainspección, ejecución o dirección de obras; y para ello los profesionales deben:.- Estar preparados en el campo Profesional, ético, personal, económico, organizativo,administrativo, empresarial y legal..- Estar concientes que cuando se firma un contrato, las partes se comprometen a cumplirtoda la Normativa Legal allí contemplada (Lo indica expresamente el contrato y susanexos)..- Conocer las Normas y Prácticas Generales de la Construcción: Normas, Reglamentos,especificaciones, Códigos, etc. Tener conocimiento o saber dónde buscar asesoría..-Conocer sus deberes u obligaciones3.1. MARCO LEGAL Y GREMIAL (Leyes, Decretos, Reglamentos y Normas).A pesar que algunos decretos, leyes o normas puedan variar o ser actualizadas en sucontenido, generalmente conforman el mismo marco jurídico y técnico que es necesarioconocer, por lo que indicaremos lo relacionado con el campo de inspección o residencia deobras:I.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Define losfines del Estado Venezolano, el aspecto territorial, la ciudadanía y la nacionalidad.Representa la cúspide de las leyes venezolanas, máximo instrumento jurídico y marcoregulatorio de todas la leyes nacionales, donde se establecen mecanismos de jurídicosincuestionables, garantías constitucionales, deberes y derechos para todos los ciudadanos,así como las obligaciones del estado respecto a los venezolanos y las relaciones con otrospaíses. Igualmente establece las competencias del Poder Publico Nacional y Estadal yMunicipal, así como el régimen de seguridad NacionalII.- LEY DE EJERCICIO DE LA INGENIERÍA, ARQUITECTURA Y PROFESIONESAFINES (Decreto 444 del 28-11-58). Rige el ejercicio de la ingeniería. Entre su articuladopodemos destacar:• Artículo 1º: El Ejercicio de la Ingeniería, la Arquitectura y Profesiones Afines se regirá por las prescripciones de esta Ley y su Reglamento y las Normas de ética profesional.• Artículo 9º: Define ejercicio profesional. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 24
  25. 25. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV• Artículo 11º: ...... firma del colegiado para que cualquier documento técnico pueda surtir algún efecto en entes públicos o privados.• Artículo 12º: Incumbencias profesionales.• Artículos 14º, 15º, 16º y 17º: Construcciones, instalaciones y trabajos: necesaria participación de Colegiados.• Artículo 18º: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta Ley......deberán inscribir sus títulos en el CIV.• Artículo 26º: Del Ejercicio ilegal.III.- REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84.Ampliación del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento delColegio de Ingenieros y su relación con los agremiados.IV.- REGLAMENTO OCEPRO del C.I.V. (Oficina Coordinadora del EjercicioProfesional), aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997 (ComisiónPresidida por el Ing. Leonardo Mata). Se refiere a las normas de ejercicio profesional,certificado del ejercicio y las incumbencias profesionales. Afecta la forma de ejercer,especialmente al ingeniero Residente, ya que pretende ser un instrumento para calificar yregular la especialidad profesional (incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad deresidencias que un Ingeniero pueda ejercer. Igualmente representa un medio definanciamiento para las actividades gremiales del Colegio de Ingenieros.V.-CODIGO DE ETICA PROFESIONAL: Orienta sobre lo que no debe hacerse en elEjercicio Profesional. La ética rige los deberes en sí mismos, que han de guiar la conducta.La ética profesional es el marco donde el ejercicio profesional debe realizarse incluyendolos deberes con la sociedad, con el cliente, con nuestros colegas y con nosotros mismos.El código de Ética es el conjunto de principios y normas fundamentales que guían el debery la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de suprofesión y en actos conexos con la misma. El código de Ética de los profesionalesmiembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue modificado por la AsambleaNacional de Representantes el 19/06/96 (Aunque algunos dirigentes gremiales cuestionanla legalidad de tal modificación). Las modificaciones se refieren al Artículo Décimo,decimotercero y Décimo Séptimo y la adición de cuatro artículos más. El Artículo Décimoque se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agregó “y/o proyectos deobras” para hacerlo más explícito. El Artículo Decimotercero que se refiere al atentadocontra la reputación de otros profesionales, se agregó “o intentar atribuirinjustificadamente la comisión de errores profesionales a otros colegas” para incluirexplícitamente esta forma de desprestigiar a colegas. Al Decimoséptimo, referente aproteger la venezolanización de la ingeniería se le agregó: “o empresas extranjeras” paraincluir la mala práctica de contratar con éstas, sin comprobar la capacidad venezolanapara realizar estudios de proyectos, construcción, inspección y supervisión de obras. Losartículos añadidos se refieren a respetar la autoría de estudios y proyectos (XVIII), a velarpor el secreto profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del cliente y a norecomendarles servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 25
  26. 26. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVa cumplir las “Normas de Actuación Gremial del CIV” que están en revisión (No estánaprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones se esperaba actualizar estaimprescindible norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedadcon un ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe estedocumento el Ing. Manuel Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional deRepresentantes del CIV 1996, extraído de Revista CIV 367 (pero falta el Acta deaprobación de la Asamblea del CIV).Código de Etica Profesional (Versión 1996 Publicada en la página web del CIV-Nov 03)Se considera lo contrario a la ética e incompatible con el digno ejercicio de la profesión,para un miembro del Colegio de Ingeniero de Venezuela:Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, laresponsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servirde base a un ejercicio cabal de la profesión.Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas yreglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional.Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus conocimientostécnicos, desmereciendo así la confianza que al ejercicio profesional concede a lasociedad.Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeño de especialidades y funciones para lascuales no tengan capacidad, preparación y experiencia razonables.Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coacción, el cumplimiento dedisposiciones obligatorias, cuando la misión de su cargo sea de hacerlas respetar ycumplir.Sexto (remuneración): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales porremuneraciones inferiores a las establecidas como mínimas, por el Colegio de Ingeniero deVenezuela.Séptimo (remuneración): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia oligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista.Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerseresponsable de proyectos o trabajos que no están bajo su inmediata dirección supervisión.Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudiostécnicos indispensables para su correcta ejecución, o cuando para la realización de lasmismas se hayan señalado plazos incompatibles con la buena práctica profesional.Décimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio y/oproyectos de obras. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 26
  27. 27. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVDécimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneracionesindebidas y, solicitar influencias o usa de ellas para la obtención u otorgamiento detrabajos profesionales, o para crear situaciones de privilegio en su actuación.Décimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo renumeradopara competir con la práctica independiente de otros profesionales.Décimo Tercero (reputación): Atentar contra la reputación o los legítimos intereses deotros profesionales, o intentar atribuir injustificadamente la comisión de erroresprofesionales a otros colegas.Décimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente colindancon los de la empresa o cliente que emplea sus servicios o encargarse sin conocimiento delos interesados de trabajos en los cuales existan intereses antagónicos.Décimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia ylealtad en sus relaciones con clientes, personal subalterno y obreros, de manera especial,con relación a estos últimos, en lo referente al mantenimiento de condiciones equitativasde trabajo y a su justa participación en las ganancias.Décimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destrucción delos recursos naturales u omitir la acción correspondiente para evitar la producción dehechos que contribuyen al deterioro ambiental.Décimo Séptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite lacontratación con profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos,construcción, inspección y supervisión de obras, cuando a juicio del Colegio de Ingenieros,exista en Venezuela la capacidad para realizarlos.Décimo Octavo (autoría): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otrosdocumentos, que no sean el dominio público, sin la autorización de sus autores y/opropietarios.Décimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de índole técnico, financiero oprofesionales, así como divulgar sin la debida autorización, procedimientos, procesos ocaracterísticas de equipos protegido por patentes o contratos que establezcan lasobligaciones de guardas de secreto profesional. Así como utilizar programas, discos cintasu otros medios de información, que no sea de dominio público, sin la debida autorizaciónde sus autores y/o propietarios, o utilizar sin autorización de códigos de acceso de otraspersonas, en provecho propio.Vigésimo (experimentación y servicios no necesarios): Someter a su cliente a suempleador a la aplicación de materiales o métodos en experimentación, sin su previo ytotal conocimiento y aprobación o recomendarle servicios no necesarios.Vigésimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad noinstitucional, dirigida a atraer al público hacia la acción profesional, personal o participaren programas de televisión, radio u otros medios, que no tengan carácter divulgativo Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 27
  28. 28. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVprofesional, o que en cualquier forma, atenten contra la dignidad y seriedad de laprofesión. Así como, valerse de posición para proferir declaraciones en los medios o hacerpropaganda de materiales, equipos y tecnologías.Vigésimo Segundo (actuación gremial): Incluir con lo dispuesto en las “Normas deActuación Gremial del CIV”. Nota: Este artículo es cuestionado en su origen legítimo,además que nos existen tales normas.VI.- CÓDIGO CIVIL. Publicado en Gaceta oficial Nº 2990 de fecha 26-07-82.Cuerpo o compendio de normas en el que se establecen según un plan metódico ysistemático el régimen de las personas, de la familia, de las obligaciones, de los hechos yactos jurídicos, de los contratos, de los derechos reales y de las sucesiones. En lo relativoal campo de la supervisión de obras, destacamos los siguientes artículos del Código:Capitulo II “Del Contrato de Obras” (Artículos 1630 al 1648)Artículo 1630: “El contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se comprometea ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su dirección, mediante un precio que laotra se obliga a satisfacer”Articulo 1637: (Responsabilidad Decenal). “Si en el curso de 10 años, a contar desde eldía en que se ha terminado la construcción de un edificio o de otra obra importante oconsiderable, una u otra se arruinen en todo o en parte.....por defecto de fabricación.....elingeniero, arquitecto y el empresario son responsables”.VII.- CÓDIGO DE COMERCIO. Reforma publicada con fecha 26-07-55.Rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones mercantiles y los actos decomercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las obligaciones mercantiles(Registro de Comercio: rige las compañías, formalidades contables, libros, sociedades,etc.). En lo pertinente al ejercicio profesional podemos destacar:• Artículo 1ro: El Código de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes.• Artículo 2do: Son actos de comercio: “Las empresas de fábricas o de Construcción”.• Artículo 4to: “ ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados individualmente, ya sea por cuenta propia o en servicio de algunas de las empresas …..no constituyen acto de comercio”VIII.- LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y SU REGLAMENTO.Gaceta Oficial Nº 33.868 de fecha 16-12-87. Tiene por objeto la ordenación del desarrollourbanístico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armónico delos centros poblados. El desarrollo urbanístico salvaguarda los recursos ambientales y lacalidad de vida en los centros urbanos. La ordenación urbanística comprende el conjuntode acciones y regulaciones tendentes a la planificación, desarrollo, conservación y Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 28
  29. 29. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVrenovación de los centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las laboresde inspección y residencia de obras, se destacan:Articulo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en lasobras): “La realización de urbanizaciones y edificaciones requerirá la existencia de unproyecto elaborado por profesionales competentes según la ley de la materia, quienesresponderán de la correspondencia del proyecto con las Normas........” “Un ProfesionalResidente responderá que la obra se ejecute con sujeción a los planos y demásdocumentos y especificaciones....”Articulo 90 (Inspección de obras privadas): “Los Organismos Municipalescompetentes inspeccionarán directamente o mediante contrato de servicios profesionalesla construcción de urbanizaciones y edificaciones...” El propietario de la obra contribuirá acostear la fiscalización por contrato de servicio mediante el pago de una tasa deinspección........”Articulo 95 (Acta de terminación): Certificación de Terminación expedida por unprofesional competente.Articulo 99 (Responsabilidad decenal): “La responsabilidad del ingeniero, delarquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una obra,prevista en el artículo 1.637 del Código Civil y demás disposiciones sobre la materia,se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido”.Artículo 100 (Establece responsabilidades): “Responden en los términos delartículo 1.637 del Código Civil y del artículo anterior:1. Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad.2. El promotor y toda persona que venda, después de terminada, una obra que haya construido o hecho construir.3. Los bancos, los demás institutos de créditos y las Entidades de Ahorro y Préstamo, que financien cualquier obra de desarrollo urbanístico y de vivienda, de acuerdo a los términos del respectivo contrato.4. Toda persona vinculada por relación de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma económica o técnicamente asimilable a un contratista de obra.”Artículo 101 (limitación de garantías): “No es válida la cláusula que tenga por objetoexcluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artículo anterior.Sin embargo, la duración de la garantía será menor frente al dueño de la obra, cuando sehaya indicado que se trata de una construcción provisional o de corta duración. Laconvención sólo será oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento deadquisición”.IX.- REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA:Gaceta Oficial Nº 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios ynormas contenidas en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, sin perjuicio de losReglamentos especiales que dicte el Ejecutivo Nacional sobre materias específicasreguladas ponla mencionada Ley. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 29
  30. 30. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVX.- LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-01-92.Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposicionesrelativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece lassanciones penales correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelativas, derestitución y de reparación a que haya lugar. Entre las disposiciones relacionados con leejercicio de las labores de ejecución de obras, tenemos:Articulo 4: Responsabilidad del representante.Articulo 5: literal 2o. “Inhabilitación para el ejercicio de la profesión...”.Articulo 31: Extracción ilícita de materiales....... El que sin autorización de la autoridadcompetente, extraiga materiales granulares......será sancionado con arresto de 4 a 8meses y multa de 400 a 800 días de salario mínimo.Articulo 61: Omisión de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario público queotorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluación del impactoambiental....será sancionado con prisión de 3 a seis semanas y multa de 300 a 600 díasde salario mínimo.XI.- LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (ÁREA DE PROYECTOS).Gaceta Oficial Nº 4638 del 01-10-93.Protege la autoría y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados porlas personas naturales, instituciones o personas jurídicas.Articulo 1: “Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores sobretodas las obras del ingenio de carácter creador....”XII.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLOSUSTENTABLEGaceta N0. 5556 Extraoridanrio del 13-11-2001Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la población,incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento económico, garantizar unequitativa distribución de la riqueza y fortalecer la soberanía Nacional. Objetivos: usooptimo de los recursos naturales, Ejecución de obras de infraestructura, otorgamiento deincentivos, dotación de tierra, asistencia técnica, crediticia y capacitación para laorganización social.3.2. NORMATIVAS LEGALES QUE RIGEN O SE RELACIONAN CON LASCONTRATACIONES O EJERCICIO DE LA INSPECCION DE OBRAS.En el sector público y en el privado, por analogía: Reglamentos, Normas y Leyes,publicadas en Gaceta o por Entes Públicos.XIII.- CONTRATO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUSRESPECTIVOS ANEXOS. Es el marco regulador inmediato y especifico de la relacióncontractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales comopresupuestos, memorias, etc, ya que forman parte integral del mismo. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 30
  31. 31. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVXIV.- CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEOBRAS - CGCEO. Decreto Nº 1417 del 03-07-96, Gaceta Oficial 5096 Extraordinario del16-09-96. Rige las contrataciones con el estado (Nivel central) con carácter deobligatoriedad, para aquellos contratos que celebre la República a través de los Ministros ydemás órganos de la Administración Central. Los órganos que no lo apliquen, debepreparar sus propias disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que Contiene lasfunciones del Inspector, el marco de regulación y actuación del contratistaXV.- CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓN PARA ESTUDIOS YPROYECTOS. Decreto Nº 387 del 03-09-75, Gaceta Oficial 30.875 del 03-09-75.“Las Condiciones Generales de Contratación contenidas en las cláusulas que se establecen,regirán, con las salvedades que se señalen en los demás documentos, que integran elinstrumento contractual, los contratos de estudios y proyectos de cualquier índole quecelebrare el Ministerio de Obras Públicas” (Ahora MINFRA ). Aunque se refiere a unMinisterio desaparecido, se sigue aplicando en los Ministerios para los contratos deProyectos.XVI.- LEY DE LICITACIONES.Decreto 1.555 de fecha 13-11-01 publicado en Gaceta Oficial 5.556 de fecha 13-11-01.Tiene por objeto regular los procedimientos de selección de contratistas, por parte de lossujetos a que se refiere el articulo 2 de la Ley, para la ejecución de obras, la adquisiciónde bienes muebles y la prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales.Artículo 2° Están sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de selección decontratistas que realicen los siguientes entes:1. Los Órganos del Poder Nacional.2. Institutos Autónomos.3. Los entes que conformen el Distrito Capital4. Las Universidades Públicas.5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la República y las personas jurídicasa que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o mayor alcincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente.6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tenganparticipación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles ysociedades a que se refiere el numeral anterior.7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren losnumerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan poder decisorio.8.- Los Estados, los Municipios, los institutos autónomos estadales o municipales, lasasociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio éstos tengan, directa oindirectamente, participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), así como lasfundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados en este numeral, oaquellas en cuya administración éstos tengan poder decisorio, cuando los precios de loscontratos a que se refiere al Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente confondos propios o no, incluido el situado constitucional.9.- Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresaspúblicas o privadas. Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 31
  32. 32. Manual de Inspección de Obras. Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIVPara poder Licitar: en la mayoría de los casos debe estar inscrito en el Registro Nacionalde Contratistas.Art. 61: Licitación General: Obras por más de 25.000 Unidades Tributarias (UT). En elcaso de bienes si el monto supera las 11.000 UTArt. 72: Licitación Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes: entre1.100 y 11.00 UTArt. 87: Asignación Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100 UTArt. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de laobra. MONTOS LÍMITES SEGÚN TIPO DE ADJUDICACION / Noviembre 2003 (EN UNIDADES TRIBUTARIAS Y BOLÍVARES) Tipo de Ejecución de obras Adquisición de bienesAsignación UT Bs (2003) UT Bs (2003) Art. 61 Más de 25.000 Más de Más de 11.000 Más deLicitación 490.000.000 213.400.000 General Art. 72 Entre 11.500 y Entre Entre 1.100 y EntreLicitación 25.000 223.100.000 y 11.000 .21.300.000 y Selectiva 490.000.000 213.400.000 Art. 87 Hasta 11.500 Hasta Hasta 1.100 HastaAsignación 223.100.000 21.340.000 DirectaTabla calculada en base a la unidad tributaria del año 2003 (1 UT = 19.400 Bs), segúnGaceta No. 37.625 del 05/02/03.Artículo 53, Capitulo II, crea el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y se estableceel Registro Nacional de Contratistas (Antiguas funciones de la OCEI)El SNC es un organismo adscrito al Ministerio de Producción y el Comercio, con autonomíafinanciera y funcional, creado para prestar servicio y satisfacer las necesidades deinformación sobre la demanda pública de bienes, obras y servicios y de la capacidad de laoferta interesada en abastecerla.El Registro Único de Empresas, a cargo del SNC, es un Directorio de EmpresasVenezolanas y Extranjeras, clasificado por tipo de actividad económica ycontendrá los datos básicos de contactos de las empresas que se registren Comentarios/sugerencias: leonardomata @ cantv.net sovinciv@cantv.net 32

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