Descentralización y Sistema Nacional de Competencias

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Información que el Consejo Nacional de Competencias comparte en los talleres de Gobernanza Local para los GAD

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    1. 1. DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS 1
    2. 2. 2 Contenidos 1. Marco Jurídico y Política Pública 2.Descentralización y Sistema Nacional de Competencias 3. Competencias Transferidas
    3. 3. 1. Marco Jurídico y Política Pública - Constitución del Ecuador (2008) - Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010) - Código Planificación y Finanzas Públicas (2010) - Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2 017) - Plan Nacional de Descentralización (2012-2015)
    4. 4. 1. Marco Jurídico (Art. 1-Constitución) El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada (Art. 5-COOTAD) La autonomía política, administrativa y financiera …. comprende el derecho y capacidad efectiva para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios….en ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.
    5. 5. Plan Nacional del Buen Vivir(2013-2017) - Objetivo no. 1: consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. - Políticas y lineamientos estratégicos: fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y descentralización del estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el estado central, los GAD y la ciudadanía. - Meta 1.3: alcanzar el 50% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional 1. Política Pública
    6. 6. Plan Nacional de Descentralización (2012-2015) Objetivos Estratégicos: 1) garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad social, territorial y fiscal en el país. 2) impulsar la integralidad y excelencia de la gestión pública a través del proceso de descentralización. 3) garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales 1. Política Pública
    7. 7. 7 2. ¿Qué es Descentralización? Es la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias y recursos, desde el gobierno central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados. ( Art. 195 COOTAD)
    8. 8. 8 Descentralización Gobierno Central GAD REGION AL GAD PROVINCI AL GAD MUNICIPA L GAD PARROQUI AL RURAL COMPETENCIAS EXCLUSIVAS POR NIVEL
    9. 9. 9 GAD COMPETENCIAS AMBITO DE RESPONSABILIDAD
    10. 10. Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas, y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias. (Art. 108 COOTAD) SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
    11. 11. PLANES CONJUNTO INSTITUCIONES POLÍTICAS Ejercicio de competencias por nivel de Gobierno ACTIVIDADES PROGRAMAS SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
    12. 12. NIVELES DE GOBIERNO COMPETENCIAS DE NIVELES DE GOBIERNO COMPETENCIAS DE LOS REGIMENES ESPECIALES Central Seguridad nacional, relaciones internacionales, registro de personas, política económica y tributaria, áreas naturales protegidas y recursos naturales y energéticos Regional Vialidad regional; fomento productivo; investigación e innovación del conocimiento Distritos Metropolitanos Autónomos Provincial Vialidad provincial, manejo de cuencas y microcuencas, sistemas de riego, gestión ambiental, fomento productivo; etc. CTIAM provinciales Municipal Servicios básicos; infraestructura pública; vialidad urbana; tránsito y transporte; uso y ocupación del suelo; patrimonio arquitectónico y cultural; etc. CTIAM municipales Juntas Parroquiales Rurales Infraestructura pública y equipamiento, promover organización ciudadana, planificación y mantenimiento de vialidad CTIAM parroquiales rurales COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO
    13. 13. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: un Titular • GOBIERNO CENTRAL: La defensa nacional • GAD REGIONAL: Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas. • GAD PROVINCIAL: Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
    14. 14. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: un Titular • GAD MUNICIPAL: Prestar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental. • GAD PARROQUIAL RURAL: Vigilar la ejecución de obras y localidad de los servicios públicos.
    15. 15. COMPETENCIAS CONCURRENTES: Más de un Titular • GAD REGIONAL: • GAD PROVINCIAL: • GAD MUNICIPAL: • GAD PARROQUIAL RURAL: Gestión de la Cooperación Internacional
    16. 16. COMPETENCIAS DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Como una modalidad de gestión, el titular de una competencia puede delegarla a otro nivel de gobierno a través de un convenio. (Art.279) - El GAD no pierde la titularidad. - Se requiere de un acto normativo (legislativo) y puede ser revertida.
    17. 17. A través de FACULTADES (Ref. Art. 113) Rectoría Planificación Regulación Control Gestión EJERCICIO DE COMPETENCIAS
    18. 18. Rectoría Planificación Regulación Control Gestión Emitir política pública Recuperar, proteger y conservar las fuentes de agua EJERCICIO DE FACULTADES Establecer procedimientos para el logro de objetivos Plan provincial de riego Emisión de normativa para cumplimiento de la política Norma tarifaria de uso de agua de riego Velar por el cumplimiento de la norma Aforo de caudales Ejecución para la prestación de servicios Administración, operación y mantenimientos de sistemas de riego
    19. 19. CNC ORGANISMO TÉCNICO Representante de GAD Provinciales Delegado del Presidente República Representante de GAD Municipales Representante GAD. Regionales y DM Secretaría Ejecutiva (COOTAD Art 122) Representantes de GAD Parroquiales Rurales CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
    20. 20. Organismo técnico del sistema nacional de competencias, conformado por un representante de cada nivel de gobierno, cuyas atribuciones constitucionales y legales principales son: CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS Organizar e implementar el proceso de descentralización Asignar competencias a los GAD y regular su transferencia Monitorear y evaluar la gestión de las competencias transferidas Definir políticas, impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento institucional
    21. 21. 21 Informes habilitantes •Informe del estado de ejecución •Informe de recursos existentes •Informe de capacidad operativa Informe de costeo de competencia • Informe de recursos correspondientes para la ejecución de la competenciaResolución • Resolución que inicia el proceso de la competencia a transferir Resolución • Resolución motivada para la transferencia de competencias y recursos a los GAD correspondientes Rector, MF, CNC/ASOGAD Comisión de Costeo - Senplades - MF - Rector - 3 GAD Consejo Nacional de Competencias PROCEDIMIENTO Consejo Nacional de Competencias TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
    22. 22. TRANSFERENCIA DE RECURSOS A GAD Transferencias Ingresos permanentes (21%) y no permanentes (10%) Modelo de Equidad Territorial (A + B) PGE Nuevas competencias Recursos históricos del Gobierno Central Compensación por generación, explotación o industrialización de recursos no renovables. Ley 010 Ley 047 Recursos establecidos en las leyes sectoriales existentes o por crearse Fuente: COOTAD Elaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal
    23. 23. 27% GAD Provinciales 67% GAD Metropolitanos y Municipales 6% GAD Parroquiales Rurales Monto A 2010Menos Monto A 2010Menos Monto A 2010Menos Resultado Resultado Resultado Monto B Monto B Monto B Se aplica la fórmula de distribución Monto A: monto que por ley les haya correspondido a los GAD en el año 2010 Monto B: Excedente entre el 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el Monto A 21% Ingresos Permanentes 10% Ingresos No Permanentes Monto Total a Transferir Fuente: COOTAD Elaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal MODELO DE EQUIDAD
    24. 24. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL RIEGO Y DRENAJE GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
    25. 25. Transferencia de competencia Riego y Drenaje
    26. 26. MARCO LEGAL Constitución Art. 263 y COOTAD en Art: 42 literal e) y Art. 133: Los gobiernos autónomos provinciales tendrán dentro de sus competencias exclusivas la de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
    27. 27. RESOLUCIONES CNC • No. 008-CNC-2011.- Transferir la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los GAD provinciales. • No. 012-CNC-2011.- Se transfiere a los GAD provinciales la tecnificación del riego parcelario. • No. 010-CNC-2012.- Definición del proceso para acceder a recursos de inversión a través de la presentación de proyectos.
    28. 28. SISTEMAS DE RIEGO Sistemas de riego al interior de la provincia Interprovinciales Binacionales y Multipropósito Se transfiere la competencia a GADP Mancomunidad Gobierno Central
    29. 29. FACULTADES TRANSFERIDAS A GAD PROVINCIALES EN LOS SISTEMAS DE RIEGO
    30. 30. Avances en RIEGO Y DRENAJE Transferencia efectiva de 13 sistemas públicos de riego uniprovinciales. Emisión de lineamientos para la elaboración de planes provinciales de Riego y Drenaje por parte de MAGAP. Para el año 2013 se han realizado transferencias para administración, operación y mantenimiento por un monto de USD 13,64 millones de dólares y para gasto corriente USD 10,03 millones de dólares. En 2012 se aprobaron 95 proyectos de inversión por un monto de 34 millones de USD. En 2013, se han presentado 74 proyectos de inversión, por un monto de USD 37.924.656,00 de los cuales 58 ya cuentan con el informe concordancia de SENAGUA. Azuay y Santa Elena cuentan con plan provincial de riego. De los 21 GAD restantes, 9 se encuentran en fase de diagnóstico, 10 en fase final y 2 en una fase inicial.
    31. 31. Transferencia de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
    32. 32. MARCO LEGAL Constitución Art. 264 y COOTAD en Art: 55 literal f) : Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.
    33. 33. RESOLUCIÓN CNC No. 006-CNC-2012. Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a favor de los GAD metropolitanos y municipales del país, de manera progresiva y obligatoria. CNC revisará por lo menos cada dos años la asignación de modelos de gestión.
    34. 34. CRITERIOS 1. ÍNDICE DE NECESIDAD TERRITORIO Caracterizar a los cantones en función de la necesidad de productos y servicios en TTTSV. 2. EXPERIENCIA GAD Identificar GAD que hayan tenido intervención previa en TTTSV (Capacidad Operativa o Convenio) 3. REQUISITO MÍNIMO DE SOSTENIBILIDAD Determinar el requisito mínimo para la sostenibilidad en la prestación del servicio de TTTSV Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012 MODELO DE GESTIÓN
    35. 35. 35 MODELO DE GESTIÓN ÍNDICE DE NECESIDAD REQUISITOS MÍNIMOS 15.000 vehículos EXPERIENCIA NÚMERO DE CANTONES A Alta 7 (Quito, Cuenca, Guayaquil, Ibarra, Loja, Ambato, Manta) B Media /Baja 10 (Latacunga, Riobamba, Machala, Milagro, Babahoyo, Quevedo, Portoviejo, Santo Domingo, Mejía, Rumiñahui) C Alta/media/ baja 204 ó ó RESULTADOS APLICACIÓN DE CRITERIOS Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo del 2012
    36. 36. Modelos de gestión diferenciados Asignación de productos y servicios ÁMBITO FACULTAD PRODUCTO O SERVICIO MODELO A B C Tránsito Planificación Plan de Administración de Tránsito x x x Regulación Normativa para gestión de Tránsito x x x Control Control Operativo x Matriculación y Revisión Técnica Vehicular x x Transporte Planificación Plan de Transporte Terrestre x x x Regulación Normativa para gestión del Transporte x x x Control Control de cumplimiento de normativa x x x Emisión títulos habilitantes transporte público x x x Emisión títulos habilitantes transporte comercial y cuenta propia x x x Seguridad Vial Planificación Plan de Seguridad Vial x x x Regulación Normativa para seguridad vial x x x Control Campañas de Seguridad Vial x x x Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012
    37. 37. Cuenca asumió el 100% de la competencia. 227 Agentes Civiles de Tránsito (ACT) Quito asumió el 100% de la competencia. 1240 Agentes Civiles de Tránsito (ACT) Manta asumió el 100% de la competencia 96 Agentes Civiles de Tránsito (ACT) Loja asumió el 100% de la competencia 158 Agentes Civiles de Tránsito (ACT) Ibarra asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014. Ambato asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014 Guayaquil no ha asumido la competencia. MODELO A (Incluye control operativo y matriculación) Avances en TTTSV
    38. 38. MODELO B (No incluye control operativo, sí matriculación) Rumiñahui asumió el 100% de la competencia. Santo Domingo asumió el 100% de la competencia. Mejía asumió una parte de la competencia (matriculación y revisión vehicular) su plazo vence en mayo de 2015. Se encuentran pendientes por asumir 7 GAD. Plazo máximo hasta mayo 2015 Santa Isabel, Puyango, Cayambe, Rocafuerte asumieron la competencia El resto de los GAD del Modelo C tienen plazo de asunción hasta mayo de 2015 Se han conformado mancomunidades en las provincias de Tungurahua y Pastaza MODELO C (No incluye control operativo ni matriculación) Mancomunidades Avances en TTTSV
    39. 39. Transferencia de Gestión de la Cooperación Internacional
    40. 40. MARCO LEGAL Constitución Arts. 262, 253, 264, y 267, y COOTAD en Arts.: 32, i); 42, g); 55, n); y 65, g): Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán entre sus funciones la Gestión de la Cooperación Internacional.
    41. 41. RESOLUCIÓN CNC NO. 0009 CNC- 2011. Transferir e implementar la competencia de gestión de la cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica, a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales para el cumplimiento de sus competencias, en el marco del sistema ecuatoriano de cooperación internacional. La cooperación internacional no reembolsable es el mecanismo por el cual el Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de planificación. (Art. 65. COPyFP).
    42. 42. Se aprobó el Plan de Fortalecimiento Institucional, mediante resolución N° 006-CNC-2013. Actualmente se está implementando por parte del CNC, SETECI y gremios. SETECI desarrolló una estrategia para la gestión adecuada de la cooperación internacional, que involucra la capacitación (asistencia técnica, mesas de diálogo, talleres) a funcionarios de GAD a nivel nacional, cubriendo 13 de las 24 provincias. SETECI elaboró el modelo de gestión que determina los procesos y procedimientos necesarios para articular los diferentes niveles de gobierno y competencias en la gestión de la CINR. Avances Gestión de la Cooperación Internacional
    43. 43. Muchas Gracias por su atención www.competencias.gob.ec

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