Fuentes del derecho administrativo

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  • 1. Fuentes del Derecho Administrativo Gonzalo Sifuentes Zavala
  • 2. Fuentes Formales del Derecho Administrativo
  • 3. Fuentes Formales del Derecho Administrativo:
    • Conjunto de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas , en un proceso histórico , las normas jurídicas integrantes de un determinado ordenamiento:
  • 4.
    • A) Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo:
    • *Las disposiciones Constitucionales
  • 5.
    • *Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional:
  • 6.
    • *Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente
  • 7.
    • * Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
  • 8.
    • *Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo , los estatutos y reglamentos de las entidades , así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos
  • 9.
    • * Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores
  • 10.
    • * Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor , debidamente difundidas ( estos pronunciamientos no son normas , pero son dictámenes administrativos especializados que interpretan el alcance de normas administrativas)
  • 11.
    • B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional :
    • Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitución Política del Perú , dictados conforme al articulo VII del Titulo Preliminar del Còdigo Procesal Constitucional ( Ley Nº 28237).
  • 12.
    • C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Republica :
    • Dictada conforme al articulo 22º de la Ley Orgánica del Poder Judicial , cuyo texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 017-93-JUS.
  • 13.
    • D) Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria ( Precedentes Administrativos) :
    • Son los que dictan determinadas administraciones públicas en el respectivo ámbito de sus atribuciones conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8 del artículo V y en el artículo VI del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444
  • 14.
    • E) Las Disposiciones Generales :
    • Se encuentran reguladas en el artículo VII del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444, y son aquellas disposiciones emitidas por las autoridades competentes de los organismos estatales.
  • 15.
    • Su finalidad es dirigir u orientar con carácter general la actividad del personal subordinado a dichas autoridades , que desempeñan sus labores en un organismo estatal.
    • Se emiten mediante Circulares , Instrucciones y otros documentos análogos
  • 16.
      • F) La Deficiencia de Fuentes:
      • Si existe deficiencia de fuentes ( vacío jurídico normativo) del Derecho administrativo , en tales casos , acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y sólo subsidiariamente a éstas , a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad , según se encuentren establecido en el artículo VII del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444
  • 17.
    • G) Los criterios de interpretación de las fuentes del Derecho Administrativo:
    • Para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren alas fuentes del Derecho Administrativo se utilizarán la jurisprudencia judicial o Constitucional , los precedentes administrativos , los pronunciamientos administrativos vinculantes y los principios generales del derecho administrativo.
  • 18. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 19. PRINCIPIOS Principio de la Supremacía de la Constitución. Principio de Legalidad
  • 20. Principio de Supremacía Constitucional
    • La Constituciòn es la norma suprema del Estado la cual es la base fundamental de las funciones del Estado y sus campos de acciones teniendo como fin supremo el respeto de LOS DERECHOS FUNDAMENTALES , el BIEN COMÙN , el INTERÈS PÙBLICO y LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU DIGNIDAD.
  • 21. Principio de Legalidad o Estatalidad de las Normas
    • Los actos administrativos se deben ceñir irrestrictamente a la y normas legales vigentes.
  • 22. Principio de Racionalidad de las Normas Jurídicas
    • Se refiere al PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS y a la IDENTIFICACIÒN DEL RANGO NORMATIVO , tal como lo caracteriza el jurista español Rafael Martín Mateo en el Capítulo VII “ Las Fuentes del Derecho Administrativo” de su obra “ Manual de Derecho Administrativo”
  • 23.
    • Por Principio de la Jerarquía de las normas debe entenderse lo postulado por el jurista alemán HANS KELSEN , respecto de la graduación de las normas ( las normas tienen distintos niveles de imperatividad ) y articulación que debe existir entre ellas ( unja norma emitida a un nivel inferior debe respetar las normas emitidas a un nivel superior)
  • 24.  
  • 25.  
  • 26.
    • La Identificación del rango normativo alude a que las propias denominaciones de las normas permiten su ubicación en la estructura de las propias normas que emiten las Administraciones Públicas
  • 27. Principio de la Verdad Material
    • Consiste en descubrir la verdad absoluta de los hechos que sirven de motivación a las decisiones administrativas.
  • 28. Principio de Dinámica Procedimental o Impulso de Oficio
    • Atribución de la autoridad para iniciar y mantener el procedimiento hasta su culminación , aún sin la participación del interesado ; también se le conoce como el principio de Impulso de Oficial o de oficio
  • 29. Principio de Gratuidad
    • Los procedimientos administrativos son esencialmente gratuitos , salvo los señalados por la Ley.
  • 30. Principio de Informalidad a favor del administrado
    • El cumplimiento o no de las formas procedimentales básicas por parte del interesado , no debe ser impedimento para darle trámite y solución a las pretensiones de los administrados , con las observaciones y regularizaciones correspondientes.
  • 31. Principio de Información
    • Los interesados o sus apoderados en cualquier momento del procedimiento tendrán derecho a conocer el estado de su trámite , para lo cual la oficina correspondiente , bajo responsabilidad brindará facilidades ( Leyes 27806 y 27927 sobre transparencia y acceso a la información pública de fecha de febrero del 2003)
  • 32. Principio del Debido Procedimiento
    • Ningún administrado puede ser desviado a otra jurisdicción si sometido a procedimiento distinto de los establecidos por la Ley o por normas reglamentarias.
  • 33. Principio de Protección Procedimental
    • La Administración Pública debe brindar ayuda , orientación y protección procedimental al usuario o interesado que presente desconocimiento o limitaciones en el trámite administrativo correspondiente.
  • 34. Principio de Equidad en la Prueba
    • Las pruebas , certificaciones o averiguaciones de los hechos no deben constituir carga exclusiva de la parte ; sino que debe comprometer a la Administración en su cumplimiento
  • 35. Principio de Doble Instancia
    • Todo procedimiento administrativo debe ser conocido y resuelto en dos niveles jerárquicos sucesivos.
  • 36. Principio de Predictibilidad
    • Ante situaciones o circunstancias administrativas sometidas a una acción procedimental que presenten los mismos fundamentos de hecho y derecho , se deben resolver ambos invocando los mismos fundamentos que sustenten el fin del proceso , de manera que el administrado tenga certeza del cual será el resultado final del proceso.
  • 37. Principio de Imparcialidad
    • Los responsables de resolver hechos o actos administrativos en conflicto , deben obrar con toda imparcialidad , dentro de los fundamentos éticos del que se encuentran investidas . ( Ley 27815 , Ley del còdigo de Ética de la Punción Pública , de fecha 13 de agosto del 2002)
  • 38. Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo
  • 39. Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo
    • El conjunto de factores y circunstancias históricas que fundamentan y motivan el contenido lógico de esas normas.
  • 40.
    • La Costumbre:
    • Se considera costumbre a los actos y procedimientos , no escritos , que los funcionarios y servidores públicos vienen repitiendo año tras año , con fundamento jurídico o sin él.
    • El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho Administrativo
  • 41.
    • Los Grupos de Poder:
    • Si aplicamos estrictamente el significado de poder , debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son los partidos políticos , los sindicatos , los colegios de profesionales , las organizaciones sociales y de base , que ejercen algún tipo de poder , e, igualmente , si empleamos la misma lógica para definir grupos de presión y de interés , encontramos que las instituciones señaladas devienen en otras fuentes del Derecho Administrativo.
  • 42.
    • El Conflicto:
    • Es difícil determinar cuándo , los cambios graduales que sufre una sociedad , por efecto del conflicto social , son de tal naturaleza que puedan considerarse como un cambio del sistema y por lo tanto afectan al Derecho Administrativo
  • 43.
    • El Poder Político:
    • El poder político es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas , dentro de un sistema , subsistema o parasistema social , sobre otra persona o grupo de personas , a favor o en contra de su voluntad , y en una relación dinámica , conflictiva y asimétrica.
  • 44.
    • La Ideología :
    • La sociedad establece su cohesión a través de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso de educación de sus miembros con la finalidad de transmitir un conjunto de conocimientos que aseguran el desarrollo de la vida material .Asimismo , inculcar determinados valores morales y creencias aceptadas como válidas , con el objeto de formar conductas funcionales al sistema.
  • 45.
    • La opinión Pública
    • Los puntos de vista y las actitudes de los diferentes grupos conformantes de la sociedad , pueden ser conocidas a través de diversos mecanismos de medición , los más empleados son las encuestas.
  • 46. La Constituciòn Política del Perú de 1993 como fuente formal y material del Derecho Administrativo
  • 47.  
  • 48. La Constituciòn Política del Perú como fuente formal del Derecho Administrativo
    • La Constituciòn es fuente formal del Derecho Administrativo porque es una norma que contiene mandatos determinados a cargo del Estado y a favor de los ciudadanos y de la sociedad.
  • 49. La Constituciòn Política del Perú como fuente material del Derecho Administrativo
    • La constitución es fuente material porque el texto de lo redactado se explica en un determinado contexto y circunstancia , que supone una particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de actuar) presente en la sociedad destinataria de dicha normatividad
  • 50. La Constituciòn Política del Perú de 1993
  • 51. Actividad del Estado PRESTACIONAL (SERVICIO PÚBLICO) PROMOCIONAL (FOMENTO)
  • 52. Actividad Prestacional Elementos Configuradores de los Servicios Públicos. Elemento Material Objetivo o Sustancial Elemento Formal o Normativo Elemento Orgánico o Subjetivo
  • 53. Actividad del Estado SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTROL (DE ACTS. PRIVADAS Y PUBLICAS, ACT. SANCIONADORA,)
  • 54.