La descentralización implica la delegación de funciones y decisiones administrativas desde el nivel central del gobierno hacia niveles subnacionales, como gobiernos regionales, locales o municipales. Esto puede implicar la transferencia de autoridad política, financiera y administrativa, así como la capacidad de tomar decisiones en áreas como la planificación urbana, la prestación de servicios públicos, la gestión ambiental, la educación y la salud. El desarrollo territorial se refiere a las políticas y estrategias destinadas a promover el crecimiento económico, social y ambiental equilibrado en diferentes regiones o territorios de un país. Esto implica identificar y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada región, así como abordar las desigualdades territoriales en términos de acceso a recursos, servicios básicos y oportunidades de desarrollo. La descentralización puede facilitar el desarrollo territorial al permitir una mayor participación de las comunidades locales en la toma de decisiones que afectan su entorno y al brindarles los recursos y la autonomía necesarios para implementar proyectos y programas que se ajusten a sus necesidades específicas. Al mismo tiempo, el desarrollo territorial puede fortalecer el proceso de descentralización al fomentar la colaboración entre diferentes niveles de gobierno y actores locales en la planificación y ejecución de iniciativas de desarrollo.

1. Seminario:
Descentralización Y Desarrollo
Territorial
Sesión I:
Introducción
Docente:
Mg. Víctor Vargas.
vvargase@unmsm
995 078 994

2. Descripción del curso
Conocer los aspectos conceptuales y utilizar instrumentos metodológicos que
permitan al participante, identificar, diseñar y/o formular propuestas de
solución al desarrollo de los territorios de manera comprehensiva bajo el
enfoque de la complejidad en el mundo de lo público.
Enfoque del curso
• Enfoque altamente practico. Sustentado en teoría, pero buscando su aplicación en la realidad
nacional
• Complejidad y Sistemas. El estudio de las ciencias sociales y de administración, de la gestion
publica, las PP y la gobernanza son fenómenos complejos.
• Resultados. A pesar de los esfuerzos de los últimos años, mas allá de las denominaciones, se
debe internalizar en el servidor publico el enfoque de resultados
• Estratégico. Mas allá del Planeamiento, como proceso iterativo de analizar, definir propósito
(priorizar), liderar, actuar, aprender, y asi sucesivamente para lograr el propósito.

3. Sistema de evaluación
CRITERIO(S) DE EVALUACIÓN
INSTRUMENTO DE
EVALUACIÓN
PONDERACIÓN
SOBRE LA NOTA
FINAL
- Prueba de Entrada Opciones Multiples 0%
- Examen Parcial Hacer en casa 20%
- Evaluación de Proceso
se evalúan las
competencias
adquiridas por el
estudiante
60%
- Examen Final Hacer en casa 20%

4. Contenido del curso
Estados Nación y los Espacios
Territoriales
Desarrollo y Competitividad
Territorial
Gobernanza Territorial
Descentralización e Instrumentos
claves para el desarrollo territorial

5. Que significa estudiar una maestría de GP
• Que tipo de alumnos maestrantes somos
• Que se espera de un maestrante
• Que capacidades deben desarrollar:
• Análisis critico
• Análisis estratégico
• Enfoque de resultados
• Enfoque territorial
• Que deben olvidar:
• “papelito manda!”.
Cuidado, no malinterpretar: El documento es importante, pero no es el fin!
5

6. Recomendaciones
• Leer y leer
• Trabajo en Grupo:
• Seleccionar un departamento - Gobierno Regional
• Desarrollo de una propuesta de una propuesta para el desarrollo territorial
• Participar constantemente
• No al palabreo durante las intervenciones y/o trabajos
• El rol del delegado del salón
• En las ciencias sociales, estamos en el mundo de los conceptos
polisémicos
Otra vez, Leer, leer, y
discutir las lecturas en
clase!

7. El territorio importa
Cápsula: 1.1

8. 1. El lugar importa
• Es lo mismo combatir la desnutrición crónica en tumbes? En Huancavelica?
En Iquitos? en las zonas marginales de Lima?
• Es lo mismo fomentar el desarrollo económico en La costa? La sierra? Y la
selva? En la metrópoli de Lima? En una capital de provincia de la sierra? O
en el campo?
• Es la mismo la agricultura en el alto, medio y bajo Piura?

9. LA SITUACIÓN ACTUAL
Los gobiernos regionales enfrentan una SITUACIÓN COMPLEJA:
33% Del total de conflictos socialescorresponden
a los Gobiernos Regionales y Locales
POLÍTICAMENTE
76% Del ex Presidentes Regionales han
tenido denuncias serias por corrupción
+80% Movimientos regionales,
sin mayoría en consejos regionales

10. LA SITUACIÓN ACTUAL
Los gobiernos regionales enfrentan una SITUACIÓN COMPLEJA:
Ineficiente gestión publica en los tres niveles de gobierno
ADMINISTRATIVAMENTE
Descentralización acelerada sin asegurar
competencias y recursos
Ausencia de coordinación entre los tres niveles
de gobierno
Pesimismo en el proceso, y hasta tendencia
hacia la centralización

11. LA SITUACIÓN ACTUAL
ADMINISTRATIVAMENTE
La estructura tripartita de los gobiernos regionales es un reto
para las nuevas gestiones.
Órgano Ejecutivo Regional
(26 GORE)
Direcciones Regionales Sectoriales
(26 Direcciones Regionales
temáticas que coordinan con
Unidades operativas:
• Salud: 8,135 EESS
• Educación: 68,961 IIEE
• Agricultura: 191 Agencias Agrarias)
Unidades Ejecutoras
(550 UE, 21.2 por GORE)
• Falta de coordinación entre
gerencias
• Falta de priorización de políticas
• Criterios de ejecución presupuestal
priorizados distintos al del GORE.
• Implementan prioridades
sectoriales mas no las regionales.
No coordina con
No coordina con
FUERA DE CONTROL!

12. Dpto. Arequipa: Instituciones de 3 niveles de gobierno involucradas
en la provisión de Bienes y Servicios a usuarios
AREQUIPA cuenta con 114
gobiernos locales: 8 distritos y 106
distritos
¿Como se gobierna
territorialmente?

13. Estudio de Desarrollo Territorial de Perú
POLITICA TERRITORIAL
• El Perú todavía tiene mucho camino por recorrer para cambiar hacia el
enfoque territorial, ya que las políticas sectoriales y de innovación aún
se diseñan principalmente en el nivel nacional (top-down).
• Perú ya cuenta con un marco institucional y de planificación que puede
proporcionar la base para implementar un enfoque territorial
DESARROLLO URBANO
• Para diversificar la economía y elevar la productividad, Lima y las ciudades secundarias deberán estar mejor
conectadas e integradas
• Se requiere el liderazgo del centro de gobierno para implementar políticas urbanas efectivas
• Las políticas urbanas deben integrarse mejor con los marcos fiscales y deben coordinarse o alinearse a nivel
subnacional.
DESARROLLO RURAL
• El enfoque actual de la política rural es principalmente sectorial y se centra en el alivio de la pobreza.
• Sin embargo, no hay suficiente coordinación vertical y horizontal para implementar este enfoque, particularmente
en lo que respecta al marco fiscal.
• Existe una desconexión entre estos programas para aliviar la pobreza y las políticas para promover el desarrollo
económico rural. Para lograr este resultado, será necesario mejorar los mecanismos de gobernanza de la política
rural.

14. Ejemplo: Visión de desarrollo de San Martin
Puerto de Eten
Esto no es una
estrategia de
desarrollo territorial

15. El mundo de lo público
Cápsula: 1.2

16. ¿Lo público?
Perteneciente o relativo a las personas en su
conjunto; eso pertenece, afecta o concierne a
la comunidad o nación; común, nacional,
popular. (OED)
Acción humana:
• Aristóteles
• Acción colectiva para mejorar su situación:
Forma coaliciones, establece
organizaciones, acepta vivir bajo ciertas
reglas, intercambia productos, vota, etc.
Limites de lo publico y privado:
• Servicios públicos
• Provisión privada de servicios públicos
• Lo privado compite con lo público
16
El ser humano, para lograr su felicidad y tener una mejor calidad de vida, requieren tener interacción con otras
personas, hacer vida pública

17. El Estado es donde actúan públicamente los ciudadanos
• Política (“politics”):
• Es la interacción de los actores
políticos que representan los
múltiples intereses de los ciudadanos
y organizaciones gremiales o sociales
en las principales instituciones de
gobierno y medios de comunicación.
• El resultado de esta interacción influye
sobre la aceptación y legitimidad del
gobierno, influyendo sobre su
capacidad de gobernar y gestionar el
aparato público
17

18. El Estado es donde actúan públicamente los ciudadanos
• Política Pública (“policy”):
• Es la expresión material de como un
gobierno buscar resolver problemas
públicos, La política pública tiende a
formarse como parte de la agenda política
de un gobierno.
• El resultado se conoce como "resultado
de la política" y es el resultado "visible" de
la acción política. La experiencia
internacional, demuestra que muchas
políticas terminan en fracaso.
• Las cuestiones de política, por regla
general, son tratadas por los ministerios
pertinentes del sistema político
18
Perú se ubica en el puesto 64 de 77 países del programa
para la Evaluación Internacional de
Estudiantes PISA 2018. Último de todos los
sudamericanos que participan en esta prueba

19. El Estado es donde actúan públicamente los ciudadanos
• Gestión Pública (“public
management”):
• Manera de administrar
seleccionando y usando
mecanismos y herramientas de
gestión para asegurar prestar un
servicio público de calidad
• Las cuestiones de la gestión
pública se trabajan en todas las
entidades de la administración
publica, programas, proyectos,
unidades ejecutoras , unidades
prestadoras de servicios
19

20. El Valor Público
• Valor público es:
• Solucionar un problema de interés público
• Potencian las oportunidades para las actuales y
futuras generaciones
• Contribuye a las aspiraciones de país que
queremos ser
• El gobierno, a través de sus diferentes instancias:
Los Ministerios, las entidades publicas, gobiernos
regionales, autoridades constitucionalmente
autónomas, gobiernos locales, Programas,
proyectos, un local prestador de un servicio público,
crean valor público durante su gestión
• Las múltiples instituciones de gobierno, en el marco
de sus competencias y funciones:
• Planifica, hacen, controlar y actúan con la
finalidad de generar valor pública
20
La razón de ser del Estado, a través de sus múltiples intervenciones, es crear valor público

21. Instrumentos para la acción pública
Zanahorias
• Incentivos que alientan un
comportamiento
• Ejemplos: subsidios,
programas sociales, servicios
públicos (salud, educación,
justicia, seguridad, etc.)
transferencias
condicionadas, capacitación
y asistencia técnica, atención
al usuario
Garrotes
• Castigos que
desalientan un
comportamiento
• Infracciones,
penalidades, sanciones,
suspensiones, cárcel
Sermones
• Acciones de
comunicación que
fomentan o desalientan
un comportamiento
• Ejemplo: Campañas de
uso de máscaras,
requerir boleta, vacuna
a tus hijos.
21
• Cada instrumento tiene sus ventajas y desventajas
• Las normas, por sí solas, no son intervenciones, sino medios que permiten
la entrega de “zanahorias”, “castigar” o brindar “sermones”.

22. El concepto de la acción pública
• Existe una enorme brecha entre los servicios públicos que
deberíamos estar prestando y lo que realmente prestamos
• Existe una enorme dificultad en el mundo de lo público para
gestar el cambio en el sector público.
• No existe una “herramienta” mágica, que por si solo, genere
este cambio
• Se requiere de un marco conceptual para iniciar este cambio
• Herramientas clave para la acción publica:
• La modernización de la gestión pública
• La reforma del Estado – Cambio en como el Estado formula e implemente
las Políticas Públicas
• Muchos instrumentos más
La acción publica te permite comprender la complejidad de lo que se
requiere hacer para generar un cambio en la gobernanza democrática de un
país como el Perú
“Locura es hacer lo
mismo una y otra vez
esperando obtener resultados
diferentes”

23. Gestión y política pública
Ambos son instrumentos de gobierno, pero son diferentes
No es buena la analogía de que “son dos caras de una misma moneda”
Las personas que trabajan son diferentes. El 99.9% de los servidores públicos
trabajan en la gestión publica.
La política pública usualmente influye sobre la gestión publica; y solo a veces, la
gestión publica influye sobre la política pública
23

24. Gestión Pública
• Alcance: Entidad, Programa, Proyecto,
Unidad ejecutora, Órgano de Administración,
Unidad prestadora de servicio, etc.
• Concepto: selección y uso de los
mecanismos y herramientas de gestión para
asegurar prestar un servicio publica de
calidad
• Herramientas: Gestión Estratégica, finanzas,
RRHH, Tecnologías, comunicación
estratégica, abastecimiento, procesos,
seguimiento y evaluación, Control Interno y
Transparencia, etc.
• Articulación: Para lograr sus objetivos
institucionales requiere de la coordinación
con otras entidades
24
• Alcance: Nacional, Sectorial, Multisectorial
Territorial (regional o local).
• Concepto: es un conjunto de decisiones de
gobierno que busca solucionar una demanda
social
• Herramientas: Diseño, Agenda, Legitimación,
Concertación, Análisis y gestión de Actores,
Implementación, Seguimiento y Evaluación,
etc.
• Articulación: para lograr sus objetivos
nacionales, sectoriales o territoriales, es
necearía la coordinación bajo un órgano
conductor
Política Pública
Ambos herramientas buscan crear valor público

25. DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE POLÍTICA PÚBLICA, GESTIÓN
PÚBLICA, PROGRAMA Y PROYECTO
Política
Pública
Entidad Publica 1
Programa 1
Programa 2
Proyecto 1
Entidad Pública 2
Programa 4
Proyecto 2
…
Entidad Publica n
• La Política Pública
no es un Programa
o Proyecto
• Diferencia entre
política publica y
gestión pública

26. La acción pública y la
gobernabilidad
Cápsula: 1.3

27. El Peru está lleno de problemas
¿Que es un problema público?
• Enorme discusión de como definirlo
• Es una valoración subjetiva
• Su existencia, afecta negativamente a
los ciudadanos
• Su existencia hace que el hombre
interactúe socialmente, y forme
instituciones para gobernarse y
resuelva los problemas públicos
27

28. ¿Porqué el gobierno falla?
La paradoja del poder:
• ¿Porqué tenemos deficientes políticas públicas en educación,
salud, seguridad, defensa nacional?
• ¿Porqué tenemos muy buenas políticas en estabilidad fiscal,
monetaria y financiera?
• ¿Porqué algunos gobiernos tienen consistentemente políticas
públicas que obtienen resultados?
• ¿Porqué hay gobiernos que constantemente cambian de
políticas públicas?
• Realmente, ¿falta dinero en el sector publico?
Se requiere un
marco para
comprender las
fallas de gobierno
y a su vez, una
herramienta para
la acción pública

29. Las principales herramientas para la acción publica:
La modernización de la gestión pública o reforma del estado
29
Son iguales? Son diferentes? Se necesita uno? Los dos? Por cual
empezamos?
Todos hablamos de modernizar la gestión pública y/o reformar el
Estado
Pero mucha confusión de la razón de modernizarse o reformar. Nos
centramos en los medios, y no la finalidad
Cuál es la razón del Estado, de crear una entidad, un programa,
contratar un servidor, contratar un locador, es crear valor público.
No debería ser tan difícil de comprender qué se entiende por
modernizar o reformar el Estado

30. Modernizar la gestión pública
30
• La modernización consiste en hacer que las Entidades públicas
realicen cambios de manera que sus servicios cambien, y como
consecuencia de ese cambio, generen bienestar en la sociedad.
• Esto implica, que las entidades publicas adoptan herramientas,
técnicas de gestión y desarrollan capacidades en sus recursos
humanos
• Que como consecuencia de estos cambios internos, mejoran los
bienes y servicios, las regulaciones, que prestan a sus ciudadanos
• Los mejores servicios contribuyen a mejorar la calidad de vida de
las personas
• Este es un proceso de transformación constante (de mejora
continua)
El propósito de la modernización de la gestión pública es mejorar la calidad
de bienes y servicios que presta con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de su población objetivo
Se centra en las
organizaciones
administrativas
(instituciones):
Entidades publicas,
Programas, proyectos,

31. Reforma del Estado
31
• El Estado cambia la forma como diseña e implementa políticas públicas, de manera
que se convierte en un actor que contribuye a la mejora de la calidad de vida de sus
ciudadanos
• El Estado cambia la manera como define sus prioridades, diseña políticas, articulando
actores con un enfoque sistémico, considerando las partes interesadas.
• Esto implica que el Alto Gobierno ( Presidencia, PCM y MEF, entre otros) despliegan
esfuerzos para aprobar normas e implementar programas, proyectos, e
intervenciones de manera coherente y articulada para resolver dichos problemas
públicos
• EL gobierno va buscando legitimidad con los otros actores políticos y la ciudadana y se
adapta al entorno complejo que se desarrollo en los procesos de implementación de la
políticas ´pública
• Esta cambio en la forma de hacer políticas publica, se traslada en cambio que las
Entidades Publicas lo reflejan en mejores servicios públicos.
• Este es un proceso de transformación constante (de mejora continua)
El propósito de la reforma del Estado es que se cambie como el estado
diseña e implementa soluciones a las demandas sociales, de manera que se
resuelve los problemas públicos
Se centra en cambiar la
forma como el Estado
trata de resolver los
problemas de la
sociedad

32. Como estamos
formulando e
implementado
Políticas Publicas
Cápsula: 1.4

33. Diagnóstico: desafíos del País identificados por la OCDE
• Elevar la productividad de la
economía para elevar el potencial del
crecimiento de la economía, reducir la
extensa economía informal y mejorar
las capacidades de los RRHH;
• Reducir la inequidad territorial, no
solo la brecha urbano-rural, sino la
metrópoli Lima-Callao con el resto de
ciudades, así como las ineficiencias en
las ciudades;
• Reducir las desigualdades y pobreza
étnico cultural que afecta a
importantes sectores de la población,
en especial a la población indígena.
⮚ Si bien el Estado ha logrado resultados
importantes, a la fecha, no esta
contribuyendo a la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos

34. Y a su vez, los resultados de la capacidad de gobierno durante
la pandemia del COVID
• En la obtención de la vacuna
• En oxigeno
• En el tratamiento de las personas con COVID
• En la contención de los contagios
34
Perú vs Colombia vs Chile

35. • La forma en que se ejerce el poder político
lleva a una concentración de decisiones en
pocas manos, socava los esfuerzos para
reformar instituciones públicas, debilita los
procesos de planeamiento estratégico y limita
la descentralización.
• En todos los sectores predominen criterios
“pragmáticos” de corto plazo que
frecuentemente son muy difíciles de
diferenciar de la improvisación.
• La escasez de políticas sectoriales
claramente definidas que se formulen como
resultado de un amplio debate y que sean
capaces de generar consensos operativos.
• En este sentido, la reforma del Estado es
indesligable de la capacidad de diseño,
ejecución y evaluación de las políticas
públicas.}
“los “riesgos de más de lo mismo” y se proyectan
algunas tendencias que constituirían serias
limitaciones al desarrollo del país”

36. • Para reducir la desigualdad y a los altos
niveles de pobreza restantes concentrada
espacial y etno-culturalmente, Perú
necesita continuar reformando su sector
público para lograr un crecimiento más
inclusivo y fortalecer los vínculos entre
crecimiento y equidad.
• Los retos socio económicos identificados en
esta sección tienen implicancias
importantes para la gobernanza pública. Con
el fin de solucionarnos, se tiene que
reformar el estado.
36

37. El éxito del Perú en la lucha contra la desnutrición crónica
Perú era un ejemplo mundial
“esta reducción de
15 puntos
porcentuales en
ocho años, es
superior a lo que un
país típico de la
región logró en el
mismo periodo con
seis puntos
porcentuales.”
“Del éxito de Perú aprendimos y este importante logro lo hemos llevado a otras
partes del mundo, a Indonesia, Egipto, Madagascar, Ruanda, y también países
vecinos como Guatemala y Ecuador”
Ejemplo de
una Política
Pública
exitosa en el
Perú

38. Los compromisos de
Estado de PPK
1. Llevar agua y desagüe a todos los
peruanos.
2. Prestar un servicio de educación pública
de calidad, que abra el mundo a millones de
jóvenes.
3. Prestar un servicio de salud pública
sensible al enfermo, oportuno y eficaz.
4. Formalizar el país, hasta el máximo posible.
5. Construir infraestructura para el desarrollo
que con tanta urgencia necesitamos.
6. Liberar a nuestra patria de la corrupción,
de la discriminación, de la inseguridad, del
delito, luchando con toda transparencia
contra estos flagelos históricos.
Mensaje a la Nación.
28 -07- 2016)
Los ejes de
Fernando
Zavala
1. Oportunidade
s, inversión
social, agua e
Infraestructur
a;
2. Seguridad
Ciudadana y
lucha contra
la corrupción;
3. Empleo,
formalización
y reactivación
de la
economía; y
4. Acercamiento
del Estado al
ciudadano.
Presentación de la
PGG. (18-08-16)
Los pilares
fundamentales de
Thorne
1. Equilibrio y sostenibilidad
fiscal
2. Asignación presupuestal
que apoye un crecimiento
sostenido y una provisión
de servicios públicos de
calidad:
a) Acceso a servicios públicos
básicos en agua y
saneamiento.
b) Seguridad ciudadana y lucha
contra la corrupción.
c) Educación pública de calidad
d) Servicios de salud orientado
a las personas
e) Infraestructura pública para
el desarrollo y productividad.
Presupuesto General de
la República (30-08-16)
El problema de gobernanza peruano:
LA FALTA DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL ESTADO
¿Como es posible, que en 30 días, se tenga 3 conjuntos de prioridades?
¿Qué paso en el Consejo de Ministros?
Ejemplo de la
debilidad
institucional
para
gestionar
Políticas
Públicas en
el Perú

39. Situación actual del desarrollo territorial gobernanza
multinivel
Las regiones en Perú difieren fuertemente en su desempeño (servicios básicos) y tasas de crecimiento.
La rápida transferencia de competencias en el proceso de descentralización ha generado un desfase entre
las responsabilidades asignadas a los gobiernos subnacionales y sus recursos y capacidades disponibles.
EL Perú “tiene” una agenda para la descentralización ambiciosa desde la Constitución, un marco normativo
importante. Aunque, en los últimos años, esta estancado este proceso
Ausencia de mecanismos efectivos de coordinación horizontal y vertical. Las políticas y la inversión pública
en el Perú se enfocan en diversificar la economía e inclusión social y son diseñadas y ejecutadas
principalmente desde el nivel nacional. Es necesaria una estrategia que reconozca la diversidad de los
La descentralización fiscal de Perú se limita al gasto a través de transferencias de fondos presupuestales.
Asimismo, los gobiernos sub nacionales han asumido responsabilidades importantes, especialmente en
inversiones públicas y en la prestación de servicios públicos esenciales tales como salud y educación.
El Perú se encuentra rezagado comparado con otros países de la región en el fortalecimiento del estado de
derecho a nivel sub nacional. Los casos de corrupción persisten y son generalizados a nivel local y en
administraciones que interactúan directamente con los ciudadanos.

40. El reto de la infraestructura: EL Perú
En el 2021, la Inversión Publica
estuvo en 4.2%

41. 41

42. Situación territorial
• Desarrollo territorial desequilibrado
• Metrópoli Lima - Callao – resto de
ciudades
• Rural cercano a ciudades – rural
remoto
• Conectividad
• Agua y Saneamiento
• Ordenamiento urbano
• Contaminación y protección de
suelo, aire y mar
• Competitividad local
• …
42

43. Algunos conceptos
claves
Hemos visto:
• El territorio importa
• Valor público
• Política pública y gestión publica
• Acción pública
• Problema público
• Reforma del Estado y modernización
Próxima semana vamos a ver
• Complejidad y enfoque sistémico
• Cadena de Valor Público
• Enfoque de resultados
• Enfoque territorial
43

44. Gracias
Docente: Mg. Víctor Vargas.
vvargase@unmsm
995 078 994