Gestión transparente y abierta a la ciudadanía, garantías para una nueva e-Administración local
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EOI · 2/10/2013 · http://a.eoi.es/42y7 ...

EOI · 2/10/2013 · http://a.eoi.es/42y7
D. Venancio Gutiérrez Colomina, Secretario General del Ayto. de Málaga (España)

Foro Tikal: I Foro de Tecnología, Innovación y Conocimiento de América Latina (Palacio de Ferias y Congresos de Málaga)
Primer Foro de Tecnología, Innovación y Conocimiento de América Latina

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  • 1. 11:30-13:00 h. Mesa Redonda. OPEN GOVERNMENT “Gestión transparente y abierta a la ciudadanía, garantías para una nueva e-Administración local” D. Venancio Gutiérrez Colomina, Secretario General del Ayto. de Málaga (España)
  • 2. TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN 2/3-10-2.013 MALAGA VENANCIO GUTIÉRREZ COLOMINA SECRETARIO GENERAL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA PROFESOR DE DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD DE MÁLAGA
  • 3. REGULACION COMUNITARIA I ART. 15.3 TRATADO FUNCIONAMIENTO UNION EUROPEA: RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE GARANTIZA EXPLICITAMENTE: DERECHO DE TODA PERSONA A ACCEDER AL EXPEDIENTE QUE LE AFECTE(ART.41) DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE.(ART.42) REGLAMENTO 1049/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y CONSEJO DERECHO DE ACCESO VINCULADO ESTRECHAMENTE A LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA ,CONTROL DEMOCRATICO SOBRE LOS PODERES PUBLICOS Y PARTICIPACION INCLUYE DOCUMENTOS PREPARATORIOS Y USO INTERNO PROCEDIMIENTO AGIL,SILENCIO NEGATIVO Y POSIBILIDAD DE RECURRIR LAS EXCEPCIONES SE REFIEREN AL INTERÉS PÚBLICO RESPECTO A LA SEGURIDAD PUBLICA,LA DEFENSA Y LOS ASUNTOS MILITARES, LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA POLITICA FINANCIERA,MONETARIA O ECONOMICA DE UN ESTADO MIEMBRO O DE LA UNION. Y LA INTIMIDAD E INTEGRIDAD DE LA PERSONA DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS. 4
  • 4. REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A DOCUMENTOS PUBLICOS II OBJETO CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS (APROBADO POR CONSEJO EUROPA 27 NOVIEMBRE 2008)(ABIERTO A LA ADHESIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DESDE 18 DE JUNIO 2009). RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE DETERMINA UNOS MINIMOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE SE ADHIERAN DEBEN RESPETAR EN LA REGULACION ACCESO AL DERECHO A LA INFORMACION CONTENIDO GARANTIA DEL DERECHO DE CUALQUIERA,SIN DISCRIMINACION DE NINGUN TIPO Y SIN TENER QUE ACREDITAR INTERES PARTICULAR, A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS EN POSESION AUTORIDADES PUBLICAS GARANTIA QUE LAS SOLICITUDES DE ACCESO NO TENGAN COSTE SALVO EL VALOR DE LAS FOTOCOPIAS. POSIBILIDAD ESTABLECER LISTA LIMITADA DE EXCEPCIONES POR CRITERIOS INTERES PUBLICO.TIENEN QUE ESTAR PREVISTOS EN LA LEY.Y SEAN NECESARIOS Y PROPORCIONALES PARA PROTEGER OTROS DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS.EL ACCESO DEBE SER LA REGLA Y EL RECHAZO LA EXCEPCION Y DEBE VALORARSE CASO POR CASO SI EL ACCESO PROVOCARIA UN DAÑO REAL AL DERECHO O AL INTERES A PROTEGER Y PONDERAR SI SE DA UN INTERES PUBLICO SUPERIOR EN LA DIFUSION. 5
  • 5. REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A DOCUMENTOS PUBLICOS III PROCEDIMIENTO LA RESPUESTA AGIL Y RAPIDA ES PARTE ESENCIAL DEL CONTENIDO DEL DERECHO DE ACCESO PERO NO SE FIJA NINGUN PLAZO DE RESPUESTA LA DENEGACION DE LA PETICION DEBE SER MOTIVADA Y GARANTIZARSE UN RECURSO DE APELACION PREVIO A LA VIA JUDICIAL O ENTIDAD INDEPENDIENTE OBLIGATORIEDAD NECESARIEDAD QUE EL CONVENIO SEA REFERENTE DE LA REGULACION NACIONAL Y Y AL SER REGULACION DE MINIMOS LA LEGISLACION PUEDE ESTABLECER MAYOR PROTECCION PERO NO REDUCIRLA. RATIFICACIÓN EL CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA HASTA AHORA SOLO 5 PAISES LO HAN FIRMADO Y RATIFICADO:BOSNIA,HUNGRIA,MONTENEGRO,NORUEGA Y SUECIA. 6
  • 6. 0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS I 1. IRLANDA SE REGULA EN LA FREEDOM OF INFORMATION ACT(FOIA-IRL 1997) QUE ESTABLECE EL PRINCIPIO GENERAL DE DERECHO ACCESO A LA INFORMACION CON LISTA EXCEPCIONES (ABSOLUTAS/TEST DAÑO PROTEGIDO).DEBE RESOLVER PETICION EN 20 DIAS.EXISTE COMISIONADO INFORMACION.LA MODIFICACION DE 2003 SE EXCLUYEN DE SU AMBITO APLICACIÓN DETERMINADOS ORGANISMOS PUBLICOS Y PAGO DE TASAS. REINO UNIDO FREEDOM OF INFORMATION ACT 2000.SE RECONOCE DERECHO DE CUALQUIER PERSONA A SOLICITAR INFORMACION EN PODER DE LOS ORGANOS PUBLICOS O EMPRESAS PUBLICAS.EL PLAZO ES 20 DIAS LABORABLES.LAS DECISIONES DEL COMISIONADO SON VINCULANTES Y APELABLES. FRANCIA - LEY 78-753 DE 17 DE JULIO DE 1978 MEDIDAS MEJORA RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL PUBLICO.TODA PERSONA TIENE DERECHO A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS(LOS PRODUCIDOS POR EL ESTADO,LOS ENTES LOCALES,TODA PERSONA DERECHO PUBLICO Y LAS DE DERECHO PRIVADO CON ENCARGO DERECHO PUBLICO EN EL MARCO ENCOMENDADO) SE REGULÓ EN PARALELO LA PROTECCION DATOS.LA RECLAMACION A LA COMISION ES PRECEPTIVA PARA ACUDIR VIA CONTENCIOSA. 7
  • 7. 0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS II 1. ALEMANIA LEY DE 5 SEPTIEMBRE 2005.SEGÚN ESTA LEY TODO EL MUNDO TIENE DERECHO A LA INFORMACION OFICIAL DEL GOBIERNO FEDERAL .LOS LIMITES SE BASAN INTERES PUBLICO (FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACION),PROTECCION DATOS PERSONALES E INTERESES COMERCIALES E INDUSTRIALES. EL ACCESO DEBE HACERSE EFECTIVO EN EL PLAZO DE UN MES. SUPERVISION COMISIONADO QUE PUEDE FORMULAR QUEJAS. ITALIA LEY 241/1990 SOBRE ACCESO DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.SOLO SE REFIERE A DOCUMENTO ADMINISTRATIVO NO A CUALQUIER INFORMACION EN PODER ADMINISTRACION Y SE LIMITA A LAS PERSONAS QUE TENGAN INTERES DIFERENCIADO.DEBE ADEMAS MOTIVARSE LA DEMANDA DE ACCESO.ES MUY RESTRICTIVA. ESLOVENIA - ESTA RECOGIDO EN LA CONSTITUCION(ART.39).DESARROLLADO POR LEY ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA DE 13 MARZO 2003.AMPLITUD AMBITO SUBJETIVO QUE ABARCAN INCLUSO EMPRESAS PRIVADAS QUE PRESTAN SERVICIOS PUBLICOS.HAY UNA LEY COMISIONADO INFORMACION (30-11-2005). 8
  • 8. LA TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO EN ESPAÑA ESPAÑA NO HA FIRMADO EL CONVENIO PERO SI TIENE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN NUMEROSAS MATERIAS: EMPLEO PÚBLICO: EL EBEP REGULA LA PUBLICIDAD DEL NOMBRAMIENTO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. AGE: PUBLICACIÓN EN EL BOE DE LA RELACIÓN DE APROBADOS, NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE CARRERA Y LA ADJUDICACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. SUBVENCIONES: ART. 18 LEY 38/2003 GENERAL DE SUBVENCIONES. PUBLICIDAD DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL BOLETÍN OFICIAL. PUBLICACIÓN EN TABLÓN DE ANUNCIOS: SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR ENTIDADES LOCALES DE MENOS DE 50.000 HAB. CONTRATOS PÚBLICOS: PUBLICIDAD DE LOS CONTRATOS FORMALIZADOS. PUBLICIDAD DE ACTIVIDADES Y BIENES DE LOS RESPONSABLES POLÍTICOS: LEY 5/2006 DE CONFLICTO DE INTERESES 9
  • 9. DERECHO VIGENTE ESPAÑA ART. 105.B C.E. DERECHO ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS ARCHIVOS Y REGISTROS. NO HACE REFERENCIA A TODA LA INFORMACIÓN LÍMITES GENÉRICOS A SU EJERCICIO (SEGURIDAD Y DEFENSA, INVESTIGACIÓN DE DELITOS E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS. ART. 37 LEY 30/1992 RECONOCE Y REGULA DERECHO CIUDADANOS A ACCEDER DOCUMENTOS QUE FORMEN PARTE UN EXPEDIENTE Y ESTEN EN LOS ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS, SIEMPRE QUE SEAN EXPEDIENTES FINALIZADOS. EXCLUYE DEL DERECHO DE ACCESO LOS DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS RELATIVOS A LA INTIMIDAD DE LAS PERSONAS Y SE EXIGE INTERÉS LEGÍTIMO Y DIRECTO. TAMBIÉN LIMITADO POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO, POR INTERESES DE TERCERO MÁS DIGNO PROTECCIÓN O PORQUE LO ESTABLEZCA UNA LEY. REGULACIÓN INCOMPLETA LO LIMITA A EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO FINALIZADO NO INCORPORA TEST DAÑO EFECTIVO NO EXISTE PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO DE POCAS OBLIGACIONES PUBLICIDAD PRO ACTIVA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO DE ACCESO ELECTRÓNICO. RECONOCE DERECHO DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON ADMINISTRACIÓN USANDO MEDIOS ELECTRÓNICOS. LEY 17/2009 LIBRE ACCESO ACTIVIDADES DE SERVICIO Y SUS EJERCICIO. INTRODUCE MAYORES OBLIGACIONES ELECTRÓNICAS LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN, INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO. LEY REGULADORA BASES REGIMEN LOCAL DERECHOS VECINOS A SER INFORMADO PREVIA PETICIÓN RAZONADA. (ART. 18.1.e) DIFUSIÓN INFORMACIÓN ACTIVIDAD ART. 77 ACCESO ELECTO LEY 16/1985 PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL EN PRINCIPIO PATRIMONIO DOCUMENTAL ES DE LIBRE CONSULTA ACCESO INFORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL.LEY 27/2006 DE 18 DE JULIO QUE REGULA LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACION ,PARTICIPACION PUBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA MEDIOAMBIENTE 10
  • 10. PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA I AMPLIACIÓN ÁMBITO SUBJETIVO TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, CASA DEL REY,CONGRESO,SENADO,TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y CONSEJO GENERAL PODER JUDICIAL.BANCO DE ESPAÑA,CONSEJO DE ESTADO,DEFENSOR PUEBLO,TRIBUNAL CUENTAS,CONSEJO ECONOMICO SOCIAL E INSTITUCIONES ANALOGAS. SOCIEDADES MERCANTILES Y ASOCIACIONES CUYO CAPITAL SOCIAL DIRECTO O INDIRECTO ENTIDADES ANTERIORES SEA SUPERIOR AL 50 POR CIENTO. OTROS SUJETOS OBLIGADOS PARTIDOS POLITICOS ,ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES ENTIDADES PRIVADAS PERCIBAN AYUDAS O SUBVENCIONES PUBLICAS EN CUANTIA SUPERIOR A 100.000 EUROS O EL 40 % DE SUS INGRESOS QUE SEA DE AYUDA O SUBVENCION PUBLICA (POR ENCIMA 3.000 EUROS). AMPLIACION INDIRECTA A TRAVES ADMINISTRACION VINCULADA PERSONAS FISICAS O JURIDICAS QUE PRESTEN SERVICIOS PUBLICOS O EJERZAN POTESTADES ADMINISTRATIVAS ADJUDICATARIOS CONTRATOS 11
  • 11. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA II: DERECHO DE ACCESO TITULARES: TODAS LAS PERSONAS. FÍSICAS Y JURÍDICAS. (SUSTITUYE TÉRMINO CIUDADANO)EN LOS TERMINOS ART.105 B) CE OBLIGACION: FACILITAR MEDIANTE PUBLICACION, SIN REQUERIMIENTO,DE FORMA PERIODICA, INFORMACION RELEVANTE PARA GARANTIZAR TRANSPARENCIA DE SU ACTIVIDAD RELACIONADA FUNCIONAMIENTO Y CONTROL ACTIVIDAD PUBLICA (ART.5). PUBLICACIÓN SEDE ELECTRONICA O WEB INFORMACIÓN PÚBLICA: SON LOS CONTENIDOS O DOCUMENTOS, CUALQUIERA QUE SEA SU FORMATO O SOPORTE QUE OBREN EN PODER DE LOS SUJETOS ANTERIORES Y HAYAN SIDO ELABORADOS O ADQUIRIDOS EN EL EJERCIUCIO DE SUS FUNCIONES. ES INFORMACION ELABORADA/ADQUIRIDA EN EJERCICIO FUNCIONES PUBLICAS SEGÚN ANTEPROYECTO.PERO SEGÚN EL ART.13 DEL ACTUAL PROYECTO NO SE EXIGE QUE LAS FUNCIONES SEAN PUBLICAS. 12
  • 12. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA III: DERECHO DE ACCESO REFUERZO DE OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD YA RECOGIDAS EN OTRAS NORMAS,OBLIGANDO A HACER PUBLICOS: CONVENIOS SUBVENCIONES CONTRATOS PRESUPUESTOS RETRIBUCIONES INFORMES DE AUDITORÍA Y FISCALIZACIÓN CONFLICTOS DE INTERESES INFORMACIÓN ESTADÍSTICA LÍMITES:PODRÁ RESTRINGIRSE CUANDO LA DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN SUPONGA UN PERJUCIO PARA: LA SEGURIDAD NACIONAL,LA DEFENSA,RELACIONES EXTERIORES/SEGURIDAD PUBLICA LA PREVENCIÓN,INVESTIGACION Y SANCION DE LOS ILICITOS PENALES,ADMINISTRATIVOS O DIS CIPLINARIOS. LA IGUALDAD DE LAS PARTES EN LOS PROCESOS JUDICIALES Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE VIGILANCIA, INSPECCIÓN Y CONTROL. LOS INTERESES ECONÓMICOS Y COMERCIALES. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA. EL SECRETO PROFESIONAL Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL. LA GARANTÍA DE LA CONFIDENCIALIDAD O EL SECRETO REQUERIDO EN PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. 13
  • 13. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA IV: PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DEBE CONJUGARSE CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS. CON CARÁCTER GENERAL SE FACILITARÁ DATOS DE INTERÉS PÚBLICO POR ESTAR RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD PÚBLICA DESARROLLADA: ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO O ACTIVIDAD PÚBLICA DEL ÓRGANO,SALVO QUE PREVALEZCA LA PROTECCIÓN DE DATOS. NECESARIA PROTECCIÓN DE LOS DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS(ART.7.3 LEY ORGANICA 15/1999 DE 13 DE DICIEMBRE):ES OBLIGADO EL CONSENTIMIENTO DEL TITULAR. SI NO ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: PONDERACIÓN ENTRE DERECHO PROTECCIÓN DATOS E INTERÉS PÚBLICO EN LA DIVULGACIÓN(CRITERIOS SEGÚN ART.15.4). LA NORMATIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS SERÁ DE APLICACIÓN AL TRATAMIENTO POSTERIOR DE LOS DATOS PERSONALES OBTENIDOS A TRAVÉS DE EJERCICIO DERECHOS ACCESO. SI CONTUVIERA DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS,LA PUBLICIDAD SE LLEVARA A CABO PREVIA DISOCIACION. 14
  • 14. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA V: TRAMITACIÓN EJERCICIO DERECHO SOLICITUD CON MÍNIMOS REQUISITOS FORMALES. CAUSAS DE INADMISIÓN: INFORMACIÓN PÚBLICA EN CURSO DE ELABORACIÓN O DE PUBLICACIÓN GENERAL REFERIDAS A INFORMACIÓN AUXILIAR O DE APOYO SU DIVULGACIÓN NECESITE UNA ACCIÓN PREVIA DE REELABORACIÓN EL ÓRGANO NO TENGA LA INFORMACIÓN CUANDO SE DESCONOZCA EL COMPETENTE REPETITIVAS O MANIFIESTAMENTE ABUSIVAS SUBSANACIÓN DEFICIENCIAS AUDIENCIA A TERCEROS REMISIÓN AL AUTOR DE LA INFORMACIÓN PARA QUE LA CONCRETE SI NO ESTA IDENTIFICADA RESOLUCIÓN: UN MES AMPLIABLE OTRO MES DEBIDO AL VOLUMEN O COMPLEJIDAD DE LA SOLICITUD. SILENCIO NEGATIVO FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA UNIDADES DE INFORMACIÓN 15
  • 15. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VI: FORMALIZACION DEL ACCESO PREFERENCIA A TRAVÉS DE VIA ELECTRONICA SALVO OTRA MODALIDAD INDICADA. EN CASO DE OPOSICIÓN DE TERCERO, EL ACCESO TENDRA LUGAR SI PASA EL PLAZO Y NO SE HA FORMALIZADO EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO O RESOLUCIÓN FAVORABLE AL ACCESO. SI LA INFORMACIÓN YA HA SIDO PUBLICADA, LA RESOLUCIÓN PUEDE LIMITARSE A INDICAR COMO PUEDE ACCEDERSE A ELLA. ACCESO GRATUITO. TASA POR COPIAS ACCESO PARCIAL EN LOS CASOS QUE SEAN DE APLICACIÓN ALGUNOS LÍMITES PERO NO SE VEN AFECTADO LA TOTALIDAD INFORMACIÓN 16
  • 16. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VII: REGIMEN DE IMPUGNACIONES PORTAL DE LA TRANSPARENCIA CONSEJO DE LA TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO RECLAMACION POTESTATIVA EN PLAZO DE UN MES(SUSTITUTIVA RECURSOS ART.107.2 LRJPAC).EN SU CASO ANTE ORGANO AUTONOMICO SIMILAR. RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO INTERPOSICION DIRECTA SALVO RECLAMACION POTESTATIVA ART.24 17
  • 17. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN