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Libro Experiencias destacadas en prevención del delito
 

Libro Experiencias destacadas en prevención del delito

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El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales...

El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales
en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana, calificadas como destacadas y/o prometedoras

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    Libro Experiencias destacadas en prevención del delito Libro Experiencias destacadas en prevención del delito Document Transcript

    • ISSN 191.695
    • Análisis de Experiencias Destacadas enPrevención del Delito a nivel comunal, Región Metropolitana (2008-2009) Octubre 2009
    • 2
    • Agradecimientos Este libro es producto del proyecto de investigación «Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)» del Instituto Chi- leno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, que contó con la colaboración inicial de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior del Gobierno de Chile, institución a la que agradecemos, especialmente a los profesionales de la Unidad de Prevención, jefes de servicio, supervisores territoriales y secretarios técnicos de la institución, quienes nos colaboraron adecuadamente. Del mismo modo y muy particularmente queremos agradecer a los equipos territoriales, encargados de las experiencias y profesionales de cada uno de los casos estudiados en las municipalidades de Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Independencia, Recoleta, San Joaquín y Puente Alto, por su permanente y generosa colaboración. Junto con ellos, a los funcionarios mu- nicipales y jefes de departamentos municipales relacionados con la seguridad pública, y a las unidades y programas al servicio de la prevención. También queremos extender nuestros agradecimientos a los dirigentes sociales y líderes vecinales que colaboraron con la investigación, así como a directivos, docentes y representantes de la comunidad escolar. Finalmente, no podemos dejar de agradecer al equipo de profesionales del ICHEM y de la Universidad Autónoma de Chile, directores, investigadores per- manentes y adscritos, a los asistentes de investigación y a muchas otras perso- nas que participaron activamente en alguna de las etapas del proyecto, quienes fueron piezas claves de esta investigación que hoy presenta sus resultados. Mu- chas gracias a todos. 3
    • 4
    • Indice Prólogo Sr. Ricardo Israel Z. Director Ejecutivo ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 7 Marco General del Proyecto Sr. Leandro Zamorano H. Director de Estudios ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 9 Introducción 11 Antecedentes 13 Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008 - 2009) 23 1. Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac), comuna de Maipú 25 2. Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna 35 3. Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Florida 43 4. Alarmas Comunitaria: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén 53 5. Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colina 63 6. Mediación Vecinal, comuna de Independencia 71 7. Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoleta 79 8. Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San Joaquín 87 9. Ponte Vivo, comuna de Puente Alto 95 Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos Sr. Roberto Lagos F. Investigador ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 103 Bibliografía 121 5
    • IndiceIndice de Cuadros y Gráficos Cuadro Nº 1 - Fuentes de Información 17 Cuadro Nº 2 - Beneficiarios Maipú 32 Cuadro Nº 3 - Beneficiarios La Cisterna 40 Cuadro Nº 4 - Beneficiarios La Florida 49 Cuadro Nº 5 - Beneficiarios Peñalolén 59 Cuadro Nº 6 - Beneficiarios Colina 68 Cuadro Nº 7 - Beneficiarios Independencia 76 Cuadro Nº 8 - Beneficiarios Recoleta 85 Cuadro Nº 9 - Beneficiarios San Joaquín 93 Cuadro Nº 10 - Beneficiarios Puente Alto 100 Cuadro Nº 11 - Algunas lecciones destacadas de los nueve casos urbanos 113 Gráfico Nº 1 - La principal tarea del municipio chileno 104 6
    • Prólogo Ricardo Israel Z.1 El tema de la seguridad representa hoy en día uno de los desafíos de mayor importancia en las democracias modernas, ya que cuando existe una percep- ción de fracaso, el resultado es la aparición de elementos que contribuyen a cuestionar la eficiencia del sistema, tanto en países desarrollados como subde- sarrollados. Sin embargo, se ha escrito poco, al menos en Chile, en relación al análisis de políticas públicas en lo local, incluyendo el papel de los actores locales en la protección y seguridad de la comunidad. Es por ello que esta obra es tan bien- venida, ya que contribuye donde más hacía falta, con casos urbanos de seguri- dad pública, lo que ayuda a extraer necesarias lecciones en materia de políticas locales, como también mostrar aquellas restricciones o debilidades que deben ser mejoradas. Los estudios de casos que aquí figuran permiten mostrar la importancia adqui- rida por los municipios en materias preventivas y difundir las buenas prácticas. También nos entregan una mejor luz sobre el rol de los municipios en la bús- queda de liderazgo institucional como también del compromiso ciudadano. El libro nos muestra algo tan relevante como que existen logros locales, sobre todo cuando son acompañados por claridad de objetivos y de metas, lo que nos da una buena base de apoyo en la búsqueda de estrategias de mayor pro- fundidad. Otro elemento a ser destacado de estas experiencias es la existencia de una articulación que posibilita mejores alianzas y redes para el objetivo co- mún de una mayor seguridad pública, lo que pasa por una buena gestión de esas redes a nivel local. Por último, es necesario destacar el aporte que se nos entrega para mejorar la focalización comunitaria y, sobre todo, para lograr avances en la participación ciudadana, ya que la seguridad es un concepto en que lo peor que puede ocu- rrir es la criminalización genérica de grupos vulnerables, sin entender las causas que generan el fenómeno. Lo que se necesita es avanzar en la comprensión del fenómeno de la seguri- dad para tener un mejor abanico de alternativas, las que van desde lo policial a lo preventivo, más aún para la prevención y la rehabilitación. De lo contrario,1 Doctor y Master en Ciencia Política de la Universidad de Essex, Inglaterra. Abogado de la Universidad de Chile. Licenciado en Derecho de la Universidad de Barcelona (España). Director Ejecutivo ICHEM, Universidad Autónoma de Chile. 7
    • Prólogo difícilmente se lograrán políticas públicas exitosas sin incorporar la dimensión local. Hoy es indudable que existe una fuerte presión política sobre este tema, y todas las encuestas muestran la importancia que se le concede a la seguridad. De hecho, la propia Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, mostró el 2009 la importancia que le concede el ciudadano al tema, incluso cuando res- ponsabiliza a la institución municipal, a pesar que ésta carece de atribuciones para enfrentar adecuadamente el problema. Como indica Roberto Lagos, las experiencias destacadas en este libro pueden ser calificadas como experiencias de segunda generación «en el entendido de que, si bien superan en formalización, articulación, participación, logros y ajuste municipal a experiencias de los años noventa», representan un avance en rela- ción a las iniciativas de primera generación. Por ello, este texto es un aporte bienvenido para futuras políticas de tercera generación, que tengan como denominadores comunes a elementos preventi- vos y a las municipalidades como actores relevantes en el tema de la seguridad local. La necesidad es amplia no sólo por lo expuesto, sino también para tener de- mocracias de mejor calidad, que sean capaces de lograr que las instituciones no sólo funcionen, sino que lo hagan bien en respuesta a las demandas ciuda- danas, y donde se genere un círculo virtuoso de apoyo hacia las instituciones democráticas, sobre todo cuando su raigambre es local. 8
    • Marco General del Proyecto Leandro Zamorano H.2 El estudio de la seguridad en el nivel local y, específicamente, el rol del munici- pio en la construcción de entornos seguros para los ciudadanos que permitan el desarrollo de sus potencialidades ha sido campo de investigación desde sus comienzos (2005) para el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Uni- versidad Autónoma. Si bien la seguridad constituye una de aquellas áreas que institucionalmente son definidas como funciones exclusivas del gobierno central, particularmen- te del Ministerio del Interior, la política de Seguridad Nacional involucra a los municipios en su implementación en el nivel local y, por lo tanto, demanda de estos competencias técnicas y capacidades de liderazgo y coordinación que permitan asegurar el buen resultado de las iniciativas. Desde el punto de vista ciudadano, por su parte, se manifiesta una fuerte presión hacia los municipios en materia de seguridad local a pesar de no contar con atribuciones para en- frentar el problema, en su rol de agencia de gobierno más cercana a la comu- nidad como lo reporta la Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) 2009. En este escenario de la seguridad local, de límites difusos y atribuciones que formalmente tienen carácter exclusivo, pero que en su implementación inter- pela a los actores locales, el análisis de proyectos destacados de los Planes Co- munales de Seguridad en la Región Metropolitana (2008-2009) fue una opor- tunidad privilegiada para la identificación de elementos claves que permiten comprender el éxito de las iniciativas estudiadas. Definición de metas y objeti- vos claros, liderazgo del alcalde, participación de la comunidad y asociatividad, articulación interinstitucional, focalización sustentada en información local, son factores que se observaron en el conjunto de iniciativas y que aseguraron su buen desarrollo. La información levantada caracteriza el espacio local de construcción de la polí- tica de seguridad como un campo donde se combinan competencias técnicas, coordinación entre actores de distintos niveles y liderazgo local. Estos esfuerzos muestran pistas de hacia dónde podrían avanzar las políticas de construcción de la seguridad local y de otras áreas de funciones compartidas, y pone de re- lieve a la coordinación y el liderazgo a nivel local como capacidades efectivas2 Doctorando en Educación, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Profesor de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. Director de Estudios ICHEM, Universidad Autónoma de Chile. 9
    • Marco General del Proyecto para la implementación. Estas características permiten analizar si las distincio- nes entre funciones exclusivas y privativas del municipio o del gobierno central establecen divisiones que impiden el desarrollo conjunto del proceso desarro- llo de las políticas públicas. Finalmente, el análisis de las experiencias destacadas en materia de seguridad requiere de una evaluación pendiente en materia de seguridad en todos los ni- veles que es contar con indicadores confiables de eficacia, algunas de las expe- riencias los incorporan de forma incipiente. Esperamos poder avanzar en este nuevo desafío. 10
    • Introducción Hoy la inseguridad ciudadana se mantiene en la primera línea de las encuestas de opinión como uno de los principales problemas que afectan a los chilenos. Las manifestaciones de violencia, delincuencia y victimización, que son parte de este fenómeno, han debilitado las estructuras sociales, las relaciones de convivencia y el capital social comunitario en muchos sectores de la población, contribuyendo a elevar el nivel de temor. A su vez, gradualmente se han originado una serie de respuestas públicas desde distintos espacios, sea el gobierno nacional o los gobiernos regionales y comu- nales y de otros sectores como organizaciones empresariales, iglesias y ONG`s, que han concertado acciones y generado un amplio debate político y social sobre las distintas alternativas de solución o de mitigación de este problema. En Chile se han concretado en el último tiempo algunos acuerdos entre distin- tos sectores políticos que se han traducido paulatinamente en modificaciones legales e institucionales, los que han estado dirigidos al rediseño de políticas públicas para la prevención, control y sanción del crimen. Además, diversos cír- culos académicos han levantado propuestas para mejor resolver los problemas generados por las manifestaciones permanentes de la delincuencia y la crimi- nalidad en la vida social moderna. Sin embargo, uno de los agentes menos visibles en este tema pero relevan- te para la opinión pública, es el municipio. De hecho, según la Encuesta Na- cional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2008), la municipalidad es la cuarta institución a la cual los ciudadanos le atribuyen como función principal la seguridad, antecedida por Carabineros, el gobierno y los tribunales de jus- ticia. A decir verdad, las municipalidades han ido incorporando la gestión de ciertas materias relacionadas fundamentalmente con la prevención del delito. Cuentan con iniciativas desarrolladas en gran medida por el liderazgo de sus autoridades y sustentadas en unidades especializadas que se han ido formando durante los últimos años. Esto deja entrever una alta cuota de responsabilidad en la materia, sumada a la motivación e interés de la propia comunidad (veci- nos y organizaciones sociales) de resolver las dificultades que los aquejan. Estos agentes son quienes viven el problema a diario, conocen sus manifestaciones, sus puntos críticos y cuentan con la expertise y con las facultades para cola- borar y contribuir con acciones concretas frente al tema, articulando posibles soluciones desde la perspectiva local. 11
    • Introducción Es en este espacio local territorial donde la presente investigación se desarrolla, donde se recogen y difunden experiencias destacadas en prevención social del delito, teniendo como actores relevantes a los municipios y a sus comunidades. Ello, con el fin de ilustrarlas, difundirlas y analizarlas de modo de contribuir al debate público en torno a la seguridad y posibilitar la materialización de inicia- tivas concretas de buen gobierno local de la seguridad. 12
    • Antecedentes Análisis de Experiencias: Evaluación Formal Teniendo como referencia la literatura actual sobre seguimiento y evaluación de políticas, el presente estudio sigue una estrategia de evaluación formal de experiencias locales en prevención social y situacional del delito, línea inves- tigativa que se encuentra documentada en el campo de análisis de políticas públicas (Meny y Thoening, 1992; Lahera, 2008), en el análisis neoinstitucional (March y Olsen, 1997; Kickert, Klijn y Koppenjan, 1997; Zurbriggen, 2006) y en la evaluación de servicios públicos (fundamentalmente Aguilar y Ander-Egg, 2001). De modo tal que la presente investigación se centra en la forma en que se está realizando la política local, en el proceso de ejecución, en la disposición de los elementos que conforman la política y en el real alcance logrado por ella a nivel territorial. Esta evaluación considera una serie de elementos a estudiar: la idoneidad y propiedad de la intervención, su pertinencia formal y potencial, la coherencia interna de sus distintos componentes y una aproximación a su coherencia externa. A partir de esto último, se entiende por coherencia interna la evaluación del proceso y el desarrollo de la experiencia local, comparando lo realizado con lo que estaba planificado en el programa de trabajo o en la política local. En otras palabras, es una evaluación de los insumos (del proceso y sus elementos para asegurar la intervención), una evaluación del perfil estructural y funcional, y una evaluación de los procedimientos utilizados. Adicionalmente, por coherencia externa se entiende la realización de una eva- luación de la coordinación entre la práctica o servicio prestado con los agentes que se vincularon directa o indirectamente a ella. A fin de cuentas, corresponde a una evaluación de los productos directos o indirectos generados por las ex- periencias, recordando que no se trata en ningún caso de una evaluación de efectos o de impacto, considerada de investigar posteriormente. Del mismo modo, sumado al examen de la coherencia externa, se le suma una evaluación participante, es decir, un estudio de la percepción de los destina- tarios de la iniciativa y de las contrapartes locales, desde quienes vivenciaron la experiencia. Por tanto, se convierte en una revisión de la política desde ac- tores ajenos al equipo de trabajo local pero relacionados con las actividades y los productos de la iniciativa, otorgándole mayor capacidad de comprensión y análisis. En consecuencia, a partir de las premisas anteriores, se estima que el enfoque 13
    • Antecedentes dado a la investigación es de tipo evaluativo y formal, considerando la inter- vención activa de los actores, los responsables y los destinatarios; centrada en los aspectos de proceso, insumos, perfil, coordinación y productos. Ahora bien, y teniendo en cuenta lo anterior, es posible recalcar que desde el punto de vista analítico, los principales aspectos considerados para la evalua- ción de estas iniciativas fueron el diseño y la concepción de la experiencia, la im- plementación de la experiencia definida en términos de cobertura de los usua- rios preestablecidos, el grado de conocimiento, la accesibilidad, la aceptación o la calidad del servicio prestado y también la disponibilidad de recursos, medios técnicos, coordinación, control interno y actividades desarrolladas. Además, se efectuó un análisis de la estructura organizacional, es decir, del equipo profe- sional y técnico constituido a nivel local para el desarrollo de la iniciativa, la organización local, sus funciones, procedimientos, toma de decisiones internas y su relación con el entorno. Finalmente, se analizó su eficiencia en lo referido a la obtención de productos. En suma, dos dimensiones consideradas: una evaluación formal del proceso de la política y el análisis de sus aspectos internos y externos. Esto ha permitido realizar una comparación sistemática de las iniciativas y experiencias preventi- vas en algunas de las comunas del Gran Santiago con el objeto de tener una visión más profunda, crítica y explicativa de la política local. A todo lo anterior habría que agregar que la selección de experiencias también ha incluido algunos criterios básicos que son parte de los modelos de preven- ción social del delito a nivel internacional y que son descritas en este mismo capítulo (Buffat et. Al., 2004; Vanderschueren, 2007) y de los clásicos modelos de buenas prácticas adaptados a estas materias (SUBSECAR, 2008; PDI, 2007; SUBDERE, 2004). Objetivo, Metodología y Diseño de la Investigación El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropo- litana, calificadas como destacadas y/o prometedoras. El proceso de selección de iniciativas comunales significó identificar el trabajo realizado por los municipios, la comunidad y otros agentes territoriales en ma- terias de prevención y control de la delincuencia y la criminalidad. Para su desa- rrollo, se utilizaron datos cualitativos y cuantitativos mediante el levantamiento de información primaria y la selección de información secundaria: documentos, estudios y literatura especializada en seguridad pública, gobiernos locales, polí- tica criminal y estadísticas delictuales. 14
    • En lo referido al levantamiento de información primaria, se llevó a cabo unproceso que contempló entrevistas a informantes calificados de organizacio-nes que realizaron acciones de prevención en terreno, el análisis de expertos yla observación semi participante en cada experiencia seleccionada. Todo esteproceso permitió construir una síntesis histórica de cada iniciativa y una des-cripción de la política local que incluyó el análisis de los actores y sus partici-pantes, los resultados y productos de la intervención en lo referido a procesos,así como sus niveles de intersectorialidad y de participación ciudadana, entreotras categorías.La investigación fue de naturaleza exploratoria y descriptiva, generando infor-mación sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia que teníancomo eje de observación la coordinación entre la municipalidad y la comuni-dad civil, más otras agencias locales, analizando sus aspectos críticos y los fac-tores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticassobre seguridad.El análisis de experiencias se basó en una metodología que permitió levantarinformación relevante y complementaria sobre los fenómenos que estudia elcampo de la seguridad pública y las intervenciones que procura a nivel local.Uno de los supuestos de este análisis es el hecho de incorporar una propues-ta metodológica adecuada a los fines de la investigación y por ello combinardiferentes estrategias metodológicas tanto para el levantamiento de datos enterreno, como para el diseño de los instrumentos apropiados a la informaciónrequerida. De esta manera, es posible afirmar que la investigación desarrollósu propia metodología, siguiendo los patrones actuales de investigación enlas ciencias sociales y que se puede describir en este trabajo como uno de susprincipales logros. Dicho de otro modo, se desarrolló un Marco Metodológicoselectivo e indicado para el presente estudio, el que permitió generar la infor-mación y realizar los análisis correspondientes para los objetivos propuestos,conformándola como una nueva referencia académica de un sistema de eva-luación permanente de la gestión municipal y local. 15
    • Antecedentes Proceso Investigativo En lo que respecta al proceso de investigación, cabe señalar algunos aspectos importantes. En primer lugar, se describieron y analizaron experiencias comunales de pre- vención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana, iniciativas que tuvieron como fuente principal de información a agentes locales calificados, siendo ellos coordinadores y ejecutores de cada experiencia, princi- palmente secretarios técnicos del Plan Comunal de Seguridad Pública, fruto del convenio entre las municipalidades y el Ministerio del Interior3. En otros casos, fueron profesionales encargados de la experiencia de acuerdo a los objetivos de cada estrategia local4. Una segunda fuente de información referida a las experiencias locales fueron las contrapartes municipales y autoridades locales con un alto nivel de cono- cimiento de la iniciativa, quienes tuvieron relación directa con la experiencia ya fuera apoyando o supervisando territorialmente sus acciones. Esta segunda perspectiva permitió contrastar las percepciones a nivel local de cada experien- cia, y apoyar y sistematizar cada práctica. Finalmente, las iniciativas fueron comparadas con la opinión de otros agentes locales calificados, por ejemplo, con usuarios o beneficiarios de la experiencia, quienes entregaron información relevante de cada proyecto y permitieron de- terminar la ejecución y examinar los resultados generados. A todos estos agentes locales, participantes de cada iniciativa, ejecutores direc- tos, contrapartes locales, y beneficiarios y usuarios, se les sumó una estrategia de observación en terreno para cada iniciativa seleccionada, lo que facultó anali- zar las fortalezas y debilidades de las iniciativas locales, así como sus resultados y el proceso de implementación de cada una. La definición de cada agente in- formativo local se señala en el Cuadro Nº 1.3 El Secretario Técnico tiene la función de implementar el Plan Comunal de Seguridad, siguiendo las líneas de acción definidas en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2006-2010. El Plan Comunal es una unidad instalada localmente que debe aportar con acciones que mejoren las condiciones de seguridad pública en la comuna, gestionando principalmente el Consejo Comunal de Seguridad Pública (presidido por el Alcalde y con la participación de representantes de la comunidad), vinculando permanentemente a las organizaciones sociales y dependencias municipales, trabajando en labores de prevención, apoyo en acciones de control y disminución de los delitos, rehabilitación, asistencia a víctimas y reducción de la violencia y el temor.4 Profesionales contratados de modo exclusivo para la prestación de servicios diseñado por la experiencia local, según sea el caso, y financiada en su mayor parte por el Ministerio del Interior y en menor medida por los municipios. 16
    • Cuadro Nº 1 Fuentes de Información Cabe señalar que estas fuentes de información se incluyeron en un proceso de levantamiento que consideró cinco etapas, desde junio de 2008 hasta abril de 2009: • Diseño de la investigación • Trabajo de campo • Sistematización y análisis • Elaboración del estudio • Edición y publicación • DifusiónSelección de Experiencias Cabe señalar que el Marco Metodológico consideró un doble proceso de selec- ción de comunas con experiencias relevantes. En primer lugar, en el universo de comunas de la Región Metropolitana se llevó a cabo un proceso de PRESELECCIÓN de experiencias comunales, a cargo de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Esta institución definió 17
    • Antecedentes criterios de Gestión Financiera, más indicadores de Buenas Prácticas de acuerdo con sus disposiciones internas: Compromiso de Secretario Técnico y las contra- partes comunales, Pertinencia de la intervención de acuerdo al Plan Comunal y Focalización temática-poblacional del grupo objetivo. Ambas dimensiones, de acuerdo a su factibilidad al momento de la medición (octubre-diciembre 2008), sirvieron de herramientas de filtro de selección de experiencias. Luego de este primer proceso, doce experiencias locales del mismo número de comunas fueron seleccionadas como destacadas en prevención del delito, siguiendo los criterios señalados anteriormente. Esto dio paso a un nuevo pro- ceso que tuvo que ver con la calidad del servicio prestado y los resultados de- rivados de ella. Esta segunda etapa fue dirigida por el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónoma de Chile, realizando un nuevo proceso de SELEC- CIÓN de experiencias comunales, según criterios conocidos de buenas prác- ticas y experiencias prometedoras o exitosas a nivel nacional e internacional, pertinentes para este tipo de intervenciones, a saber: compromiso y liderazgo político municipal, formación de alianzas locales y redes, sustentabilidad, repli- cabilidad, participación ciudadana y logro de resultados. Todas estas dimensiones fueron definidas como tipos ideales y luego llevadas a la práctica como referentes con componentes internos que permitieron una medición pormenorizada, con el fin de determinar experiencias relevantes. Este proceso derivó en la selección de nueve experiencias de nueve comunas de la capital que fueron seleccionadas por el alto desarrollo de las dimensiones arriba señaladas. Para mayor ahondamiento, se describen las seis dimensiones y sus componen- tes, lo que permitió analizar cada una de las experiencias locales preventivas y determinar los aspectos más importantes reunidos a la manera de una evalua- ción formal del proceso y en un análisis de su intervención. Dimensión 1: Compromiso y Liderazgo político municipal La práctica tuvo el compromiso y el liderazgo del Alcalde y su equipo directivo en una o varias etapas de su diseño e implementación, entendido como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Evidencias de apoyo discursivo, político y/o de gestión referido a la expe- riencia por parte de las autoridades municipales. • Existencia de aporte financiero municipal al proyecto de seguridad (Can- tidad). • Existencia de reuniones del Consejo Comunal de Seguridad al que asistió el 18
    • Alcalde (Nº o % de asistencia anual). • Percepción del compromiso de directores municipales. • Incorporación de la temática a la agenda local (PLADECO u otro instrumen- to de gestión pública local). • Localización en la estructura municipal del Plan Comunal de Seguridad Pú- blica: Dirección, Departamento u Oficina.Dimensión 2: Formación de Alianzas locales y redes Presencia/ausencia de conformación de alianzas y/o coaliciones territoriales que permitieron una coordinación intersectorial para la ejecución de la expe- riencia, entendida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de organizaciones vecinales o unidades municipales vinculadas formalmente a la práctica (Nº). • Existencia de un diseño institucional local que considere la coalición de ac- tores (integralidad). • Existencia de diseño y ejecución de políticas multiagenciada (cantidad, res- ponsabilidades, funciones). • Existencia de intersectorialidad y multisectorialidad. • Existencia de un equipo técnico de apoyo. • Identificación de actores locales.Dimensión 3: Sustentabilidad La experiencia tuvo al menos un año de ejecución (12 meses), entendida como un indicador de calidad de la iniciativa en cuanto a los servicios prestados. Componentes principales a medir: • Evidencia de sustentabilidad política, social y/o financiera. • Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de las autoridades (Alcalde, Concejo, otros). • Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de los actores locales (sector social, privado, otros) . • Existencia de vínculos que jugaran un rol en la continuidad de la experien- cia (multiagencias). • Existencia de formalización o institucionalización de mecanismos o prác- ticas internas: planificación estratégica, gestión interna del proyecto, pre- supuesto, relación con actores municipales, política de recursos humanos, planes de monitoreo, evaluación de resultados. • Existencia de un equipo técnico de apoyo. 19
    • Antecedentes Dimensión 4: Replicabilidad Antecedentes evidentes de replicabilidad en cuanto a su capacidad técnica y/o financiera de ser implementada por otra institución o en otro territorio, enten- dida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de un nivel de simpleza de sus procesos (etapas). • Existencia de un nivel de simpleza metodológica (intervención). • Existencia de un menor tiempo de demora en instalarse la práctica en la comuna. Dimensión 5: Participación ciudadana La iniciativa incluyó la participación de la comunidad en su diseño, ejecución y/o implementación en distintos niveles, entendida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de sesiones de trabajo entre el Secretario Técnico (o encargado local) y la comunidad en el diseño y/o implementación de la práctica (Nº). • Existencia de organizaciones territoriales y/o funcionales vinculadas for- malmente a la práctica (Nº). • Grado de participación de la comunidad de acuerdo a cinco niveles: infor- mativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, (diseño de ac- countability). • Utilización de Instrumentos de Gestión Participativa Local (IGPL): CESCO, FONDEVE, PLADECO, Fondos de Capacitación, Plan Regulador, Oficinas OIRS, Cuentas Públicas del Alcalde, Diálogos ciudadanos, Ordenanza de Participación Ciudadana, Marchas exploratorias, Plebiscitos Comunales, participación en el Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Pre- supuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Participación en Cabildos, Participación en otros planes locales. Dimensión 6: Resultados de procesos Al momento de su medición, la experiencia presentó resultados en términos de procesos directos y/o indirectos atribuibles a su implementación (cualitativos y/o cualitativos), entendidos como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de coherencia de la experiencia con el Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública y las Orientaciones Administrativas y Técnicas del mis- mo. 20
    • • Existencia de beneficiarios directos e indirectos (N°).• Existencia de cumplimiento de los Resultados esperados en el diseño de la experiencia.• Evidencia de productos o servicios (cualitativos y cuantitativos) generados por la experiencia.• Identificación de amenazas y oportunidades.• Existencia de resultados en buenas prácticas comparadas según los mode- los teóricos: vinculación a redes, actores y unidades municipales, existencia de momentos de medición y retroalimentación, percepción de eficacia de las experiencias exitosas o prometedoras.En consecuencia, y a modo de resumen, es preciso señalar que el levantamien-to de información comunal consideró una preselección de comunas en toda laRegión Metropolitana, a cargo de la División de Seguridad Pública del Ministe-rio del Interior, lo que permitió identificar doce comunas para su posterior eva-luación formal y análisis. Cada iniciativa comunal preseleccionada fue analizadapor el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónomade Chile, a partir de entrevistas autoaplicadas a encargados y responsables decada uno de los proyectos locales, además de informes de seguimiento de loscasos y sus respectivos programas de ejecución. Asimismo, se realizaron entre-vistas semi dirigidas a los supervisores territoriales de cada uno de los proyec-tos locales de las comunas identificadas en el estudio, así como a las contrapar-tes municipales y/o usuarios de cada uno de los proyectos locales con el fin deidentificar y ponderar cada una las dimensiones del estudio.En todo el proceso, los informantes claves contaron con una mesa de ayuda quepermitió facilitar, supervisar y controlar el proceso de levantamiento primariode información. Enseguida, se realizó un proceso de visitas territoriales median-te una estrategia de observación semi participante en cada una de las expe-riencias, permitiendo observar los alcances y logros de cada iniciativa comotambién generar reuniones de trabajo con los equipos locales.Finalmente, se complementó el proceso con análisis y datos de diversas fuentesreferidas, por una parte, a información secundaria de los proyectos de las comu-nas de Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Independencia, Recole-ta, San Joaquín y Puente Alto (donde se identificaron las experiencias destaca-das), y por otra, a los temas más importantes tratados por cada iniciativa: Artescircenses y prevención, Violencia contra la Mujer, Resolución de Conflictos en laescuela, Alarmas Comunitarias, Mediación escolar, Mediación vecinal, Vínculoscon niños y jóvenes vulnerados y vulnerables, Convivencia escolar y Atención aniños y jóvenes infractores de ley y vulnerados en sus derechos. 21
    • Antecedentes Proyecciones del análisis de experiencias locales En el año 2008 se inició un proceso de trabajo cuyo objetivo fue levantar expe- riencias locales en prevención social y situacional del delito y extraer de ellas enseñanzas y lecciones para acciones de mejora de la política pública a nivel local y para generar un mayor conocimiento sobre el tema. A la luz de la información analizada, se ha definido que una experiencia des- tacada es un proyecto, iniciativa y/o intervención en prevención social y/o situa- cional del delito que presenta un alto compromiso y liderazgo político municipal, logra crear y mantener alianzas locales y redes, es sustentable en alguno de sus puntos centrales, tiene opciones de replicabilidad, genera importantes niveles de participación ciudadana y presenta resultados evidentes, al menos en cuanto a su proceso de gestión. Es decir, cuenta con un alto desarrollo de las dimensiones constitutivas del análisis básico de buenas prácticas locales. Durante 2009, el ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile generó un Archi- vo de Experiencias Locales (disponible en www.ichem.cl) al que contribuyeron estos análisis de casos, en una línea de trabajo que siguen las universidades e instituciones públicas de los países de Iberoamérica que permite generar aprendizajes, intercambiar experiencias, transferir iniciativas y producir cono- cimiento en un amplio campo de estudio, todavía novedoso, como son la pre- vención y la seguridad pública. Este tipo de investigación que se presenta en estas líneas, se ha multiplicado y extendido en varios países durante el último tiempo, lo que ha permitido ahon- dar y descubrir en las comunidades locales acciones de prevención del crimen y la delincuencia con un mayor nivel de rigurosidad académica y de consistencia desde el punto de vista de las políticas públicas. También permite observar el trabajo generado en los municipios y en la socie- dad civil organizada, la participación de instituciones del gobierno regional y central en el espacio local, así como la coordinación y el asociativismo, dando cuenta de una importante herramienta para enfrentar los problemas de segu- ridad desde los gobiernos locales, teniendo mayores antecedentes a la mano y una evaluación de la ejecución de experiencias comunales para mejorar la entrega de servicios en esta área. 22
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009) 23
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú 24
    • 1 Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac), comuna de Maipú1.1. Antecedentes En los principales delitos ocurridos (robo con fuerza, con violencia y el hurto) el perfilEn la comuna de Maipú, según la Encuesta del victimario fue asociado principalmenteNacional Urbana de seguridad Ciudadana a grupos o pandillas de jóvenes de 15 a 20(ENUSC)5 2008, el 35,6% de los hogares fue años. Según la información del Programa 24victimizado por algún tipo de delito en los úl- Horas de la comuna, el 80% de los jóvenestimos doce meses. Esta proporción fue simi- detenidos por Carabineros como infractor delar a la registrada en el país (35,3%) y menor Ley o vulneración en derechos tenía domici-a la Región Metropolitana (38,7%) en el mis- lio en el sector poniente de la comuna, lo quemo período. Respecto de 2007, la comuna contribuyó a focalizar el diagnóstico y desdepresentó una disminución de 7% (de 42,0% ahí a proyectar la intervención.a 35,6%). Estos antecedentes llevaron a definir una es-Asimismo, las denuncias de Delitos de Mayor trategia de prevención integral en el sectorConnotación Social (DMCS)6 durante 2008 poniente de la comuna, dirigido a niños, ni-consideraron al Robo con fuerza, con una ñas y jóvenes en riesgo social y con conduc-tasa de denuncias de 518,5 en el primer lu- tas transgresoras. Todo ello bajo el impulsogar comunal; le siguió el Robo con violencia de la I. Municipalidad de Maipú y el trabajo(con 315,5), el delito de Lesiones (con 314), en colaboración con otras instancias relacio-las Lesiones leves (con 255) y el Robo en lu- nadas con la problemática, como el Plan Co-gar habitado (con una tasa de 205,7 casos munal de Seguridad Pública dependiente delcada 100 mil habitantes). Todos ellos delitos Ministerio del Interior.de alto impacto social y que configuraron,junto a los restantes, un aumento de 2,4% de El proyecto Escuela de Desarrollo Integral yvariación al alza de las denuncias de delitos Artes Circenses, EDIAC, cumplió con uno deentre el año 2007 y 2008. los aspectos centrales de las políticas loca-5 Encuesta que entrega información a nivel nacional, regional y comunal sobre victimización e inseguridad a nivel de personas y hogares, las condiciones, percepción y reacciones frente al delito. Desde 2007 es realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con el Ministerio del Interior.6 Son los delitos que producen un mayor impacto en la inseguridad que experimenta la población frente a la delincuencia, ya sea porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque son los de mayor ocurrencia. 25
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúles: focalización territorial. Se instaló en el miento de este grupo etáreo en conductassector poniente de la comuna, (involucrando trasgresoras que faciliten el acceso a unaa las unidades vecinales Nº 15 y Nº 36, y los carrera delictual, basados en la literatura queactuales barrios 3 Poniente y Sol Poniente), señala la oportunidad de la prevención tem-que se ha caracterizado por un crecimiento prana, es decir, en el rol clave de incorporarpoblacional acelerado desde la década de prácticas a la edad de inicio de las conductaslos ochenta debido a la construcción de vi- antisociales o de iniciación criminal.viendas sociales, villas y poblaciones prove-nientes de erradicaciones de campamentos La Escuela de Desarrollo Integral y Artes Cir-de diversas comunas de la Región Metropo- censes se instaló en el territorio el año 2006,litana. Todos ellos, lugares caracterizados por y a partir de ahí se convirtió en una alterna-un bajo nivel socioeconómico, altos niveles tiva de prevención de conductas delictuales,de hacinamiento, con carencia de espacios transgresoras, de desadaptación y violenciapúblicos comunitarios y con infraestructura en niños, niñas y adolescentes en situaciónsocial, educacional y de salud precarios. de vulnerabilidad. El proyecto EDIAC bus- có potenciar factores protectores como lasEs por ello que el desafío fue implementar conductas pro sociales, el desarrollo de ha-una estrategia de intervención integral, abor- bilidades personales, sociales y el aumentodando diferentes áreas de la problemática de de la autoestima a través de la participaciónla seguridad pública, hecho que le otorgó en talleres de circo y supervisión psicosocial,un carácter distintivo a la experiencia ya que destinado a un grupo de beneficiarios defini-combinó diversas dimensiones de la preven- dos en la estrategia de prevención que desa-ción -social, situacional y comunitaria-, las rrolla el municipio a través de la Dirección deque fueron la base de la estrategia de inter- Prevención y Seguridad Ciudadana y su áreavención a nivel local. infanto juvenil.Todas estas dimensiones complementariasprocuraron la coordinación y organización 1.2. Descripción de la experienciavecinal. En este sentido, los diferentes tiposde prevención vinieron a colaborar con las El objetivo central de la experiencia fuesoluciones a cada uno de los aspectos defi- contribuir a la superación de situaciones decitarios de la comunidad y que fueron des- vulnerabilidad social de niños, niñas y ado-critos anteriormente, lo que identificó a esta lescentes, mediante apoyo profesional y lainiciativa como una práctica que implemen- promoción de espacios de participación ju-tó medidas en distintos niveles y tipos de venil.prevención. Además, buscó, en primer lugar, favorecer elEl segmento de la población con prioridad establecimiento de un contexto familiar pro-en la intervención fueron niños, niñas y jó- tector que resguarde el bienestar psicológicovenes, y su importancia estuvo radicada no y social del niño, niña y adolescente; en se-sólo en el hecho que las acciones preventivas gundo lugar, facilitar el desarrollo de compe-a temprana edad tienen mayor efecto, sino tencias personales y sociales de los beneficia-que este segmento se ve fuertemente invo- rios y, en tercer término, potenciar el trabajolucrado en roles de victimarios o de víctimas. grupal y social a través de la formación en lasPor ello se pretendió disminuir el involucra- áreas de artes circenses e integrar a los niños 26
    • y jóvenes con su entorno socio comunitario. pudo ser visto como un aspecto de innova-La experiencia se inscribió en un tipo de ción en gestión pública al incorporar las téc-prevención psicosocial, unida a otras accio- nicas circenses a un proyecto de promociónnes complementarias. Fue una iniciativa de de derechos, de reinserción social y auto co-prevención primaria, destinada a reducir los nocimiento. El arte circense puede ser com-factores de riesgo y a fortalecer los factores prendido en esta iniciativa como un elemen-protectores en un amplio grupo de la pobla- to facilitador de los procesos de cambio.ción comunal, aun cuando la intervenciónpropiamente tal se focalizó en los sectores En otro tema, los recursos destinados a la ex-mayormente desfavorecidos. periencia provinieron de 3 fuentes: un apor- te del Ministerio del Interior (del 66% de losAdemás, se insertó dentro de los lineamientos recursos totales para el año 2008), un aportedel ámbito de prevención social implementa- de la I. Municipalidad de Maipú (del 20% dedo por el Plan Comunal de Seguridad Públi- los recursos totales) y de un 12% de los recur-ca de la comuna, el que tiene como objetivo sos del Centro Juvenil El Umbral. Cabe seña-fortalecer y potenciar factores protectores en lar que resulta tremendamente relevante elniños y jóvenes en situación de vulneración aporte financiero de este último, puesto quede derechos para prevenir conductas violen- es una de las escasas iniciativas preventivastas y delictivas, utilizando la estrategia de las revisadas en este proyecto de investigaciónartes circenses, fortaleciendo el rol de la fa- que incluyó aportes externos a los prove-milia y desarrollando habilidades personales, nientes tanto de los municipios como del Mi-siendo coherente con la Estrategia Nacional nisterio del Interior, a través de los Fondos dede Seguridad Pública y las disposiciones de Apoyo a la Gestión Municipal (FAGM)7. La ma-la I. Municipalidad de Maipú. yor parte de las iniciativas en la materia con- sidera a municipios y al ministerio del ramoA modo de detalle, fue posible reconocer como los exclusivos soportes económicos.agentes que dificultaron y otros que favore-cieron la experiencia. En lo referido a los recursos humanos, es po- sible indicar que se constituyó un equipo deEn primer lugar, el principal obstáculo para el trabajo multidisciplinario de acuerdo a losequipo ejecutor municipal fueron los aspec- objetivos estipulados en el proyecto. Duran-tos del contexto local en el que se insertó el te 2008, el equipo estuvo formado por losproyecto: por un lado, la extensión territo- siguientes profesionales: psicólogo, asistenterial de la comuna generó dificultades en los social, gestor cultural y monitor de artes cir-tiempos de desplazamiento, traslado y movi- censes. Todos ellos cumplieron funciones quelización, tanto de los jóvenes (beneficiarios) abarcaron desde la coordinación general delcomo del equipo de trabajo (ejecutores). proyecto hasta las acciones de vinculación con jóvenes y el trabajo de calle. En cuantoEn segundo lugar, el elemento principal que a los recursos materiales, es posible indicarfacilitó la experiencia fue la metodología del que esta iniciativa contó con una oficina quetrabajo con jóvenes infractores y/o en ries- permitió el desarrollo de sus funciones den-go social desde una mirada integral, lo que tro del sistema municipal, aparte de los nece-7 FAGM: inversión para iniciativas de prevención social y situacional del delito, ejecutados en los territorios focalizados según el Diagnóstico y el Plan Comunal de Seguridad Pública, con aporte financiero del Ministerio del Interior y que apoyan la gestión municipal y local. 27
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúsarios insumos de oficina. lizar y motivar a los jóvenes para acercarlos a la experiencia preventiva.Si bien la experiencia consideró un amplionúmero de actividades que permiten su vi- c) Trabajo con Familiasgencia, es posible detallar en este puntoaquellas que cobraron mayor importancia Correspondió a una intervención dirigida acon el fin de que sean aprovechadas por las familias de los beneficiarios del proyec-otras instancias que vean en ellas opciones to. Es en buena parte el centro del accio-de intervención: nar preventivo, pues organizó estrategias orientadas al fortalecimiento familiar, al a) Talleres de Artes Circenses desarrollo de competencias parentales, a una cultura orientada al buen trato y a la Los talleres de técnicas circenses tuvieron protección. La idea fue favorecer la auto- como objetivo desarrollar la capacidad de nomía progresiva de los usuarios de acuer- liderazgo y de organización, conducentes do a su etapa de desarrollo. Esto último, a que los beneficiarios adquirieran habili- bajo el supuesto de que el niño o joven no dades sociales, comunicativas y de solu- contaba con un adulto responsable o sig- ción de problemas, siendo un aporte para nificativo, o una familia de referencia que reforzar su autoestima y confianza. La ad- apoyara su desarrollo. Por tanto, fue una quisición de habilidades circenses probó, acción propicia para favorecer un contexto en el marco del proyecto, ser un agente familiar protector de resguardo del bien- promotor del desarrollo de estas capaci- estar psicológico y social del niño, niña y dades. Esta fue una de las actividades más adolescente. valoradas por los ejecutores de la expe- riencia debido a la participación integrada d) Vinculación con Redes y coordinada con el Centro Juvenil El Um- bral con identidad y validación en el sector Acciones dirigidas a la inserción comunita- intervenido. ria y el trabajo en red que propició la vin- culación de los niños, niñas, adolescentes y b) Intervenciones Artísticas en sus familias a los servicios de orientación y Espacios Públicos solución a sus necesidades. Desde el año 2006, el proyecto EDIAC apo- e) Apoyo a los Establecimientos yó actividades realizadas por los monitores Educacionales territoriales del Departamento de Segu- ridad Ciudadana de la Municipalidad, tra- Otra acción de importancia se reflejó en el bajando directamente con la comunidad. trabajo con las redes educativas de la co- Como ejemplo de este acompañamiento se muna, brindando talleres y apoyo psicoso- pueden mencionar actividades de difusión cial en aquellos casos que lo requirieron, en temporada de verano, conformación propiciando la prevención temprana de de comités, inauguración de áreas verdes, conductas de riesgo (deserción escolar, el lanzamiento de proyectos municipales droga, delincuencia, violencia, entre otras). y otros, lo que le permitió a la experiencia La vinculación entre la iniciativa y la comu- difundir su proyecto de artes circenses en nidad educativa fue un elemento de valor diferentes puntos de la comuna, y sensibi- agregado que potenció el desarrollo de 28
    • conductas protectoras y el apego de los sarrollado en el territorio existió un liderazgo niños al sistema escolar. distintivo de parte del gobierno local. De he- cho, los encargados del proyecto (diseñado- res y ejecutores) manifestaron un adecuado1.3. Evaluación Comprensiva compromiso y liderazgo del Alcalde en la materia, además de su participación activaEs necesario mencionar que la experiencia (60%) en reuniones del Consejo Comunal deEDIAC en Maipú cumplió con las dimensio- Seguridad donde se trató la iniciativa. En lanes más destacadas del análisis sobre expe- misma línea, se reconoció un compromiso yriencias locales y califica como una práctica conocimiento adecuado sobre la experienciaexitosa en el marco de la prevención social por parte de los directores municipales. Ladel delito. Las dimensiones más relevantes participación del municipio, los méritos de sudel análisis se describen a continuación, las apoyo, supervisión y compromiso con estasque fueron registradas por ejecutores y di- materias de alto interés como la prevenciónseñadores de la práctica local, y por contra- fueron evidentes, incluso ratificados por lospartes o participantes locales de la iniciativa. grupos juveniles participantes del estudio.Además, recogemos la opinión de los super-visores territoriales del Ministerio del Interior, Dimensión 2:sumada a la observación semi participante Alianzas Locales y Redesen terreno, todos elementos que sirvieron defuentes de información. Asimismo, se efectuó Un indicador clave y fundamental del procesouna revisión de reportes técnicos, informes de recolección de buenas prácticas dice rela-complementarios y literatura específica refe- ción con la formación de redes locales. Maipúrida a la iniciativa y que permitió analizar esta y su experiencia de desarrollo integral de ni-experiencia y evaluarla comprensivamente, ños, niñas y jóvenes de la mano de las artestal como al resto de los casos estudiados en circenses, comprobó que las redes de cola-esta investigación: boración fueron estables y sustentables, ge- neradas a partir de ella y que cobraron vigorDimensión 1: y regularidad. Entre quienes tuvieron mayorExistencia de Compromiso y Liderazgo participación fueron los programa Previene yPolítico Municipal 24 horas, la Unidad de Enlace Comunitario, el Centro Juvenil El Umbral, el Colegio Emaus, laLa participación del municipio en esta ex- Red Infanto Juvenil, el Programa de Violenciaperiencia fue significativa. A modo de es- Intrafamiliar (VIF), la Oficina de Protección detructura, la Dirección de Seguridad ejerce derechos de la Infancia, OPD comunal, el CO-labores en un rango amplio: seguridad am- SAM y además el contacto con otros actoresbiental, apoyo a la labor policial, estrategias claves de la comunidad.de disuasión, control y apoyo en labores deprevención. En lo específico, el trabajo con Es sabido que la generación de redes deniños y jóvenes fue incorporado a los instru- trabajo a nivel local y la asociación bajo elmentos de gestión local y se instauró dentro modelo de coaliciones locales son recurren-de la organización municipal, la que recibió tes en el descubrimiento de casos exitososaporte financiero por parte de la entidad y en prevención social del delito, y presentanfue apoyada evidentemente por el Alcalde. los mayores logros en materia de reducciónDesde un comienzo y durante el trabajo de- del crimen y de la delincuencia. Los grupos 29
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúde jóvenes co-ejecutores de la experiencia juicio de los ejecutores, resultan claves dedestacaron la relevancia de la participación replicar las acciones de prevención primaria,de varias instituciones, las que les otorgaron el trabajo comunitario con jóvenes, el desa-mayores capacidades de gestión y apoyo a rrollo integral con artes circenses y el fortale-los beneficiados, lo que fue comprobado por cimiento de competencias parentales, todasla observación en terreno. susceptibles de ser asumidas y desarrolladas en otros territorios de similares característi-Dimensión 3: cas y problemáticas.Sustentabilidad A este respecto, la visión de las contrapar-La intervención sobrepasó una implemen- tes territoriales, particularmente del Centrotación mínima de doce meses, y se proyecta Juvenil El Umbral, señala que la práctica essu continuidad (indicador de instituciona- posible de replicar fundada en el soporte delización) en 2009; los responsables del pro- la capacidad técnica instalada y asumida ayecto reconocieron que esta política local nivel local, y que el soporte financiero podríaes sostenible. No obstante, la posibilidad de ser visto como una variable de segundo or-continuar el desarrollo del proyecto tiene al den para ser asumida por otra institución ycomponente financiero como un recurso crí- en otra localidad. En un plano similar, la ins-tico (traspaso de fondos ministeriales), lo que talación de la práctica demoró seis meses enes absolutamente necesario para asegurar su el espacio comunal, lo que aparece como unimplementación. Pero visto de otro modo, indicador concreto de las facilidades/dificul-existen indicadores de sustentabilidad po- tades que puede tener un proyecto de estalítica, social y de gestión pública, ya que se naturaleza, necesario de tomar en cuenta enha contado con el apoyo municipal, se ha for- caso de transferencia. Sin embargo, cotejadomado a agentes sociales para la mantención con la instalación de otros proyectos y pro-de la iniciativa y se ha estructurado algunos gramas a nivel municipal, es un indicadorprocesos internos entre los ejecutores de la claro de logro.práctica y sus contrapartes locales (indicadorde formalización de procesos), proveyendo Dimensión 5:una batería de herramientas y un cuadro Participación Ciudadanaprofesional adecuado para asegurar la per-manencia de la iniciativa. Además, el apoyo Actualmente, la participación ciudadana esdel municipio y del Ministerio del Interior ha un factor crítico en el diseño y la ejecución desido garantía de la mantención de las accio- toda política pública. No sólo es una necesi-nes preventivas bajo el enfoque de desarro- dad de legitimidad del proceso político, sinollo integral y artes circenses. que una garantía del éxito y la permanencia de la acción pública. De ahí que la política lo-Dimensión 4: cal en Maipú considere esta dimensión comoReplicabilidad parte de su gestión. El grado de participación de la comunidad en la práctica fue de tipoExisten indicios de replicabilidad del pro- consultivo8.yecto al menos en sus aspectos centrales. A8 Utilizamos el grado participación de la comunidad, según cinco dimensiones, siguiendo a la mayor parte de las investigaciones en la materia: informativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, la que se extiende para todos los casos descritos en esta investigación. 30
    • Además, el encargado del Plan Comunal de a productos locales y a la generación de cam-Seguridad, del cual dependió el proyecto, bios y transformaciones individuales, socia-tuvo reuniones permanentes con la comuni- les y comunitarias que inciden en materiasdad durante el último año, referidas al diseño de criminalidad y delincuencia.de la práctica. De la misma manera, tres orga-nizaciones sociales fueron vinculadas formal- En este sentido, fue posible determinar losmente a la iniciativa, de modo que ambos resultados de esta práctica en cuanto a pro-ejemplos dan cuenta del grado de participa- ductos concretos obtenidos, beneficiarios,ción alcanzado en la comuna de Maipú. acciones desarrolladas, talleres ejecutados y la percepción de los agentes calificados so-En el mismo plano, los grupos juveniles co- bre el proceso de intervención. Los produc-participantes señalaron que su inclusión lle- tos principales del proyecto en 2008, a modogó a los niveles de control del proyecto, ma- de criterios cuantitativos, fueron:nifestando un nivel superior de participación,realidad que fue constatada en terreno y que • 180 niños, niñas y jóvenes participantesreafirma un vínculo participativo inobjetable de la escuela de artes circensesentre la experiencia local y sus ejecutores, y • 40 eventos masivos (difusión en cole-la comunidad beneficiaria. gios, plazas, redes, etc.) • 2 talleres para padresPor otro lado, se utilizaron preferentemente • 1 compañía de artistas circenses infantildos instrumentos de Gestión Pública a ni- • 2 encuentros de circo social en Maipúvel local (IGPL)9: la participación en Cuentas • 2 convenciones de circo escolar (Ranca-Públicas del Alcalde y la participación en el gua)Plan de Seguridad Comunal, los que apa- • 1 participación en encuentro de murgasrecen como los instrumentos locales más infantil a nivel latinoamericanodestacados en los cuales la experiencia enprevención social del delito ha sido acogida Por otra parte, los productos principales, ay sustentada, y que de modo directo acoge a modo de criterios cualitativos, fueron:la comunidad. • Niños, niñas y adolescentes ingresados,Dimensión 6: acogidos y participantes del programaResultados de Procesos • Beneficiarios con plan de intervención individualComo fue destacado, en esta investigación se • Niños, niñas y adolescentes egresadosconsidera el ítem de resultados en el ámbito del programade seguridad en materia de procesos, direc- • Familias comprometidas, con orienta-tos o indirectos, cualitativos y cuantitativos. ción y apoyo en el plan de intervenciónEs decir, se recogen resultados de la iniciativa de cada beneficiarioa nivel local en un sentido amplio, enfocado • Vinculación de los niños, niñas y adoles-9 Los Instrumentos de Gestión Pública Local (IGPL) pueden ser: Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE), Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), Fondos de Capacitación, Plan Regulador Comunal, Oficinas de Informaciones y Reclamos (OIRS), Cuentas públicas del Alcalde, Diálogos Ciudadanos, Ordenanza de Participación Ciudadana, Marchas exploratorias, Plebiscitos comunales, Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Presupuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Cabildos y otros planes locales. Véase también SUBDERE (2006) Instrumentos Legales de participación en el nivel comunal. 31
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú centes con su medio familiar o con un cumplimiento de las acciones planificadas, adulto significativo el rechazo a la socialización con pares vio-• Iniciativa incorporada a la Red Infanto – lentos y actividades ilícitas influenciadas por juvenil comunal el medio en el cual se desarrollan, bajo la su-• Difusión del proyecto a los servicios vin- posición del efecto importante que tiene el culados a la intervención contagio criminógeno.• Familias vinculadas a la red de servicios y/o comunitarias En este sentido, el supuesto que respalda• Niños, niñas y adolescentes incorpora- un trabajo de esta naturaleza apunta a la re- dos a talleres circenses y talleres forma- creación como una herramienta preventiva tivos y proactiva, en cuanto estimula el desarrollo• Niños, niñas y adolescentes integrados a de conductas pro sociales, a las artes circen- su entorno socio comunitario ses con el desarrollo de nuevas habilidades• Escuela de Artes Circenses incorporada y y el aumento de la autoestima al conocer validada como red de apoyo a la gestión nuevas facetas de competencia. A través del educacional en beneficio de los niños, desarrollo de estas actividades no sólo se re- niñas y adolescentes ducen las posibilidades de comportamientos de riesgo (drogas, riñas y delitos), sino queEn el siguiente cuadro se detallan los benefi- también aumentan las aptitudes individua-ciarios directos y/o indirectos de la experien- les de los beneficiarios, el desarrollo de nue-cia durante el año 2008: vas competencias y destrezas corporales, y el fortalecimientos de los vínculos entre ellos yCuadro Nº 2 la comunidad.Beneficiarios Maipú 1.4. Discusión En suma, la experiencia maipucina propor- cionó atención integral a jóvenes, niñas y ni- ños vulnerados o con conductas trasgresoras a través de las técnicas circenses. La pobla- ción objetivo logró, mediante la experiencia,Asimismo, la experiencia tuvo una alta co- evitar el rompimiento conductual, familiar oherencia con el Plan Comunal de Seguridad escolar y favorecer la integración al grupo dePública de Maipú y se alineó con las orienta- pares para desarrollar habilidades e interesesciones administrativas y técnicas del mismo, personales con un sentido formativo distin-base del fundamento técnico de su imple- to al contenido de la educación formal, peromentación. afín a la intención de entregar valores en su desarrollo social.En este punto, es preciso señalar la existenciade resultados a nivel de procesos atribuibles Esta estrategia tuvo resultados en aspectosa la experiencia. De hecho, fue una interven- conductuales de los beneficiarios en su am-ción comunitaria que obtuvo logros como biente cercano (colegio y hogar), en el gra-la participación periódica en los talleres, el do de involucramiento social y de grupo, ynúmero presupuestado de beneficiarios, el además en su transformación como agentes 32
    • modeladores de su entorno de amigos y fa- rante 2009. Primero, el trabajo con las fami-miliares, los que están expuestos a una fuerte lias sigue siendo débil y por ello resulta de-presión por involucrase en conductas trans- terminante reforzar una estrategia integralgresoras. para los involucrados. Segundo, la falta de infraestructura adecuada para el desarrolloEn esta intervención se lograron formar de los talleres es una amenaza importante alagentes comunitarios valorados por el sector momento de su mantención. Tercero, el en-intervenido, produciendo efectos directos en torno amenazante para los niños y jóvenesprevención comunitaria. expuestos a diario a problemas de hacina- miento, microtráfico y espacios de recreaciónHubo una validación de la iniciativa en la co- y esparcimiento mínimos son parte del am-munidad y se logró el apoyo permanente de biente que los rodea y por ello una situaciónlos padres hacia el trabajo de los monitores insalvable a corto y mediano plazo.que realizaron los talleres de artes circenses.Además, se formó un equipo multidisciplina- En el mismo plano, los grupos beneficiariosrio y un programa de prevención y desarrollo de la práctica indicaron que la intervencióncomunitario que respaldó las acciones. se fortaleció desde que en un principio hubo problemas con la rotación de las duplas psi-Es más, en el caso de Maipú esta estrategia cosociales y que atentó contra su manten-no se desarrolló de manera aislada: EDIAC ción debido a la inexistencia de aportes eco-formó parte de una oferta preventiva mayor nómicos distintos a los mencionados.incluida en la Casa de la Prevención de la Di-rección de Seguridad Ciudadana de la I. Mu- En cuanto a las oportunidades de la inicia-nicipalidad de Maipú, de la cual fueron parte tiva, es posible señalar en primer lugar latambién el Programa 24 horas y otros progra- validación del proyecto con la comunidad;mas de Prevención Escolar. Además, el pro- en segundo lugar, el apoyo permanente deyecto se integró al PLADECO de la comuna. los padres hacia el trabajo de los monitoresSe desprende de aquello que una estrategia que realizan los talleres de artes circenses;de prevención infanto-juvenil como la des- en tercer lugar, la formación de un equipocrita, tiene mayores probabilidades de éxito multidisciplinario y un programa de preven-en la medida que es integrada a otras accio- ción y desarrollo comunitario que respaldanes que puedan abordar en conjunto las dis- las acciones. A fin de cuentas, las actividadestintas aristas de la problemática juvenil. En circenses constituyen un importante apoyodefinitiva, la experiencia se revela como una para el proceso psicosocial y socioeducativopráctica exitosa, necesaria de replicar, pues de los niños y jóvenes, acciones atinentes acontiene elementos que son un aporte real la población objetivo ya que son especial-para superar las determinantes sociales que mente motivadoras y adecuadas a las destre-inciden en la delincuencia y la criminalidad; zas y habilidades físicas que desarrollan losy que para obtener efectos directos sobre la usuarios, ya sea por sus propias vivencias endelincuencia debe ser acompañada de otras la calle o su apropiación de espacios públi-medidas sociales para producir efectos dura- cos. Las acciones de riesgo se reconvierten,deros. se transforman a la luz de las artes circenses en instancias de aprendizajes de autocontrolTambién fue posible determinar algunas y autocuidado. De esta manera, los talleresamenazas al proyecto a tener presente du- entregan habilidades y favorecen logros en 33
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúplazos breves, lo que mejora la autoestima y de pobreza, organizado por el INJUV el añopermite enfrentar fracasos, abandonos y des- 2006, y en ese entonces patrocinada por la I.valorizaciones sufridas por los beneficiarios. Municipalidad de Maipú, el Programa Comu-Estas nuevas formas de relación social y de na Segura de la época y el Programa Previenepertenencia a grupos, desarrollan en los be- de CONACE10.neficiarios factores protectores y desincen-tiva actividades de riesgo y/o antisociales,todo lo cual retardaría el inicio de conductascriminales.Finalmente, cabe destacar que esta experien-cia se nutrió de casos similares como el Cir-co del Mundo, institución que ha construidoun modelo de trabajo que ha sido fuente demuchas prácticas como la descrita en Maipú.Porque, en efecto, la experiencia circense nosólo aborda la incorporación de habilidadestécnicas, físicas, expresivas o estéticas (mala-barismo, acrobacias, clown y otras), sino tam-bién aumenta los factores protectores de losniños y jóvenes, y apoya su creatividad y me-jora su resiliencia. La experiencia de distintostipos de circo social en varios países, como elCirque du Soleil, respalda estas intervencio-nes y colabora con su sustento teórico. EnChile, la Corporación Crearte tuvo práctica eneste tipo de trabajos sobre arte y prevencióndel delito, tomando conceptos amplios devulnerabilidad social, educacional y familiar.Un indicador que muestra que más allá de lainiciativa de Maipú, ha habido antecedentessimilares en Quilicura y Lo Prado, como tam-bién el Circo Socioeducativo en Cerro Naviay que han tenido relaciones permanentes yprovechosas con la práctica local aquí descri-ta.Un último respaldo para considerar los logrosde esta experiencia fue la adjudicación deEDIAC de un concurso de buenas prácticasen la línea de trabajo de jóvenes en situación10 La práctica seleccionada se encuentra para su difusión en la plataforma del Instituto Nacional de la Juventud, en la página web: http:// www.injuv.gob.cl/bpracticas/banco_casos.php (última visita, 20 de septiembre 2009). 34
    • 2 Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna2.1. Antecedentes De acuerdo con la información disponible en el diagnóstico local del Plan Comunal deEn La Cisterna, según la ENUSC 2008, el 40,8 Seguridad Pública, en la comuna hay focos% de los hogares fue victimizado por algún delictuales de alta connotación claramentetipo de delito en los últimos doce meses. Esta delimitados y focalizados, no ocurriendo loproporción es mayor a la registrada en la Re- mismo con la violencia intrafamiliar que segión Metropolitana (38,7%) y mayor a la del manifiesta en todos los sectores territoriales.país (35,3%) en el mismo período. Respecto Según los datos del diagnóstico, las víctimasde 2007, la comuna presentó una leve baja se concentraron en un mayor porcentaje ende 3% (de 43,7% a 40,8%). mujeres (79,6%), de las cuales el 26,1% co- rresponde a los tramos de 30 a 39 años, y elEn lo que se refiere a denuncias de Delitos de 23% de 40 a 49 años. Los victimarios fueronMayor Connotación Social (DMCS), durante en su mayoría hombres cónyuges o convi-2008 las tasa de denuncias consideran el robo vientes (91,3%), adultos entre 30 a 39 añoscon fuerza (tasa de 1.514) como el delito de (33,3%) y con estudios medios (71%).mayor presencia en la comuna; luego, el robocon violencia (con una tasa de 1.045,5); las le- La Cisterna tiene una población estimadasiones (con una tasa de 528,6); el hurto (con para 2009 por sobre 77 mil habitantes. Es una697,8) y las lesiones leves (con 621,2 casos comuna homogénea donde predomina el es-cada 100 mil habitantes). La comuna registra trato social medio y medio–bajo (GSE: C3, Duna baja en sus tasas totales de denuncias en y E preferentemente), con sectores bajos en-3,7% respecto de 2007. territorios focalizados y con una población concentrada entre los 30 y 60 años (43% delEn lo que respecta al delito de Violencia In- total), y entre los 14 y 29 años (23,6%). Asi-trafamiliar (VIF) la tasa de denuncias de la co- mismo, según los datos del Sistema Nacionalmuna de La Cisterna registró en 2008 un alza de Información Municipal de la SUBDERE (SI-respecto del año anterior, de 636 a 648,9 de- NIM), un 8% de la población está en condi-nuncias cada 100 mil habitantes y específica- ciones de pobreza.mente en violencia contra las mujeres, hubotambién una leve alza en relación al año 2007 Para hacer frente a este amplio panorama,(de 506 a 528), lo que da cuenta de la mani- el principal desafío de la experiencia aquífestación del problema. descrita fue la articulación. La intención de 35
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisternadesarrollar acciones preventivas coordina- objetivo fue realizar acciones preventivasdas con los agentes locales que permitieron de difusión, sensibilización y capacitación asensibilizar a la comunidad en temáticas de toda la comunidad, y el segundo, en la inter-violencia hacia la mujer y así contribuir a la vención a nivel secundario y terciario, la quedisminución de este problema en la comuna. tuvo como objetivo entregar atención inte-Por ese motivo fue fundamental la creación gral (social, legal y psicológica) y reparatoriade una Red de Violencia Comunal que pudo grupal a mujeres víctimas de violencia. Du-proporcionar espacios de reflexión y discu- rante 2008, la atención fue redirigida haciasión en torno a la prevención e intervención el grupo específico mujeres, iniciando así unen esta problemática, desafío que se trans- proceso de especialización en violencia con-formó en una meta fundamental para la ex- tra el género.periencia, constituyéndose en un referentede intercambio de experiencias locales queincorporaron activamente la prevención de 2.2. Descripciónla violencia intrafamiliar y de la violencia con-tra la mujer. El objetivo general de la iniciativa fue contri- buir a la disminución de los índices de Violen-Cabe señalar que desde el año 2005 se eje- cia Intrafamiliar hacia la mujer en la comunacuta un proyecto de Prevención y Atención a de La Cisterna.Mujeres Víctimas de Violencia, lo que apare-ce en principio como un logro en la materia. Se trazaron también objetivos específicosEsta experiencia que tiene su antecedente di- relacionados con sensibilizar a la comunidadrecto en el alcalde de la comuna, Sr. Santiago sobre este fenómeno, fortalecer el trabajo enRebolledo Pizarro (que asumió la alcaldía en red y generar estrategias de intervención a2004) y que contó con la aprobación del Con- nivel local con las instituciones públicas y pri-sejo Municipal y luego de otras instancias de vadas, organizaciones comunitarias y actoresGobierno para su concreción. claves de la comuna, como también generar instancias de reflexión, discusión e informa-La génesis de esta intevención estuvo relacio- ción sobre las características, consecuencias,nada con las disposiciones y conclusiones del formas de prevención e intervención de laDiagnóstico de Seguridad Pública, realizado violencia contra la mujer en el contexto fa-el año 2005 por el Programa Comuna Segura miliar.-actual Plan Comunal de Seguridad Pública-,en el cual quedaba de manifiesto que la vio- Junto con ello, se entregó atención interdis-lencia intrafamiliar (VIF) era una problemáti- ciplinaria, oportuna y efectiva a las mujeresca real y preocupante en la comuna, y que no que ingresaron al proyecto, estimulando elexistían instituciones ni organismos que es- proceso de reconstrucción de la historia detuvieran realizando acciones preventivas en violencia, potenciando la participación yel tema, ya que los centros de salud comuna- comprensión desde lo individual y lo grupal,les eran los únicos que tenían instancias de y contribuyendo a fortalecer su autonomíaintervención en el área pero lo hacían desde psicológica y económica.la perspectiva de la salud pública. La experiencia se enmarcó en el ámbito de laDesde sus inicios, la iniciativa tuvo dos focos prevención psicosocial y combinó tácticas dede intervención. Uno a nivel primario, cuyo prevención primaria (dirigida a la población 36
    • general, reduciendo los factores de riesgo y nes; una orientadora familiar en labores defortaleciendo los factores protectores) con acogida y atención de casos, realización deprevención secundaria y terciaria dirigida talleres, trabajo comunitario, sistematización,a mujeres víctimas de la violencia (vulnera- participación en capacitaciones; y finalmentedas). una monitora en el apoyo en los ingresos y primeras atenciones en VIF, realización deEstá experiencia, instalada desde 2005, se talleres y charlas de sensibilización y tareasinsertó en el Plan Comunal de Seguridad administrativas.Pública, un elemento que ha permitido ar-ticular acciones con la comunidad y los dis- Si bien la intervención consideró un ampliotintos departamentos municipales. En igual número de actividades que le dieron vida ymedida, desde mayo de 2008 se instaló en el permitieron su vigencia, es posible detallarCentro de Prevención del Delito junto a otros en este punto aquellas acciones que cobra-proyectos del Plan Comunal, lo que permitió ron mayor relevancia con el fin de que seanmayor y mejor coordinación, la realización aprovechadas por otras instancias que veande acciones conjuntas y el desarrollo de un en ellas opciones de intervención:trabajo en equipo con los otros proyectos. Eneste punto es importante mencionar que fue a) Creación de una Alianza con laclave el liderazgo político del alcalde, apo- Fundación Prodemuyando explícitamente las iniciativas que laexperiencia desplegó, sumado al apoyo de la Esta alianza permitió ejecutar las AgendasDirección de Desarrollo Comunitario. Locales de Equidad de Género con muje- res que pertenecen y/o pertenecieron alEn cuanto a los recursos destinados, se pue- proyecto. Como parte de este proceso, sede mencionar que en 2008 provinieron de desarrolló un Diálogo Ciudadano en la co-dos fuentes: un aporte del Ministerio del In- muna, lo que facilitó movilizar a mujeres,terior (con el 85% de los recursos totales) y agentes locales y redes comunales e inter-un aporte de la I. Municipalidad de La Cister- comunales.na (con el 15% restante). El desarrollo de esta alianza fue una de lasEn lo referido a los recursos humanos, la ex- acciones más valoradas por los ejecutoresperiencia local contó desde sus inicios con de la práctica, ya que a su juicio permitióun equipo profesional acorde a sus objeti- activar las redes locales y generar espa-vos. Así, durante 2008 existió una profesio- cios de coordinación con ellas para podernal psicóloga en funciones de coordinación, trabajar el tema de la violencia. Al mismosupervisión, atención psicoterapéutica y ca- tiempo, permitió que las usuarias (actualespacitaciones; una abogada para las orienta- y egresadas) fueran parte del proceso. Seciones en derecho y procedimientos a seguir efectuaron acciones coincidentes con el(denuncia Ley 20.066, medidas cautelares), Día Internacional contra la Violencia haciapatrocinio de causas, representación ante la Mujer, de sensibilización masiva (comotribunales, presentación de escritos y recur- cierre del proceso de las Agendas Locales)sos, capacitaciones; una asistente social en- con participación de todos los miembroscargada de la coordinación de la red local, de la red, dirigentes comunitarios, funcio-atención, seguimiento de casos, diseño de narios municipales, el equipo local y la co-campañas comunicacionales, capacitacio- munidad. 37
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna b) Capacitación a Funcionarios de locales que auguran su mantención y posee Carabineros una amplia validez dentro de las experien- cias locales en violencia que sirve de apoyo y El objetivo de esta acción consistió en capa- fundamento a nuevas prácticas. De acuerdo citar en la detección, atención y derivación con los antecedentes, es posible resumir sus eficiente de casos de violencia hacia la mu- principales componentes: jer en el contexto familiar a funcionarios de Carabineros, promoviendo la participación Dimensión 1: y el desarrollo de competencias en ellos Existencia de Compromiso y Liderazgo con la finalidad de mejorar sus intervencio- Político Municipal nes frente a esta problemática. El liderazgo del alcalde quedó de manifiesto c) Charlas de Sensibilización sobre desde el comienzo de la implementación de Violencia en el Pololeo la práctica al ser un agente facilitador de la experiencia en violencia intrafamiliar y luego Esta actividad estuvo dirigida a jóvenes de en atención en violencia contra la mujer. Tan- enseñanza media de colegios municipali- to los ejecutores de la práctica como las con- zados, particulares subvencionados y par- trapartes locales remarcaron su compromiso ticulares de la comuna, con el propósito de y liderazgo con el desarrollo del proyecto. educar y socializar sobre la violencia ejerci- da durante el pololeo, prevenir su ocurren- Además, se consignó su asistencia al 100% cia e informar sobre sus daños. de las reuniones del Consejo Comunal de Seguridad donde se trataba la iniciativa. En d) Taller de reparación a mujeres la misma línea, se reconoció también un ade- víctimas de Violencia Intrafamiliar cuado compromiso y liderazgo por parte de los directores municipales. En suma, la parti- Acciones de atención integral (social, legal cipación del municipio fue clave en la ejecu- y psicológica) y de reparación a mujeres ción de la práctica. Para mayor ahondamien- que viven o sufrieron violencia intrafami- to, el Plan Comunal de Seguridad, dentro liar, siguiendo protocolos de trabajo en de la estructura municipal, se localizó en la atención psicoterapéutica. Dirección de Desarrollo Comunitario y parte central del Centro de Prevención del Delito, evidenciando su institucionalización munici- 2.3. Evaluación Comprensiva pal. Además, la temática de la seguridad se encuentra integrada al Plan de DesarrolloLa experiencia revela que el proyecto Preven- Comunitario (PLADECO), lo que reafirma sución y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, importancia estratégica a nivel local.incorporó las dimensiones más importantesdel análisis de experiencias destacadas en Dimensión 2:prevención social. Es un caso instalado a ni- Alianzas Locales y Redesvel local (con continuidad en 2009) que de-sarrolló y especializó su accionar desde una La evaluación local de esta experiencia indicaatención general en violencia intrafamiliar que se formaron alianzas y redes estables yhacia una atención dirigida a violencia con- sustentables. En este sentido, es posible se-tra la mujer. Contó con una serie de apoyos ñalar que una serie de organismos apoyaron 38
    • y cooperaron con la experiencia, otorgándo- La sustentabilidad también está relacionadale validez y favoreciendo el cumplimiento de con las herramientas de gestión pública quesus objetivos. Dentro de los más significati- poseen los ejecutores de la práctica. En estevos se encuentran el Plan Comunal de Segu- sentido, cuentan con una batería de herra-ridad Pública (como un agente coordinador), mientas (diseño de programas, planificaciónla Oficina de la Familia Centro Sur (en deri- estratégica, gestión interna del proyecto, pre-vación y seguimiento de casos legales), el supuesto, relación con actores municipales yConsultorio Santa Anselma (en derivación y planes de monitoreo) que fundamentan suseguimiento de casos de salud mental), Ca- formalización a nivel de gestión pública local,rabineros (acompañando en prevención pri- además de un cuadro profesional adecuadomaria), la Fundación PRODEMU, la Casa de para asegurar su permanencia (psicólogos,la Mujer municipal, el Departamento Social abogado, asistentes sociales, trabajadores deMunicipal, la Oficina de Ficha de Protección terreno, etc.).Social y el Programa Quiero mi Barrio, en untrabajo de sensibilización en conjunto en la Dimensión 4:villa Los Troncos y el Programa PREVIENE. ReplicabilidadEs importante considerar que los responsa- Los encargados manifestaron que la prácticables de la iniciativa apreciaron una adecuada es completamente replicable. Es decir, a opi-participación de la Policía de Investigaciones nión de los responsables directos del proyec-y una alta colaboración de Carabineros, opi- to, esta dimensión del análisis es evaluada enniones que ubican a esta experiencia local su máxima puntuación posible. Similar es lacomo destacada en cuanto al aporte de las valoración de las contrapartes municipales.policías y que resume una práctica cotidiana Sin embargo, hay que admitir que este com-de coproducción de soluciones entre estas ponente está comprometido, como la mayorinstituciones y los demás agentes preventi- parte de las experiencias aquí descritas, convos. los recursos financieros. La dependencia de los recursos que el gobierno central traspasaDimensión 3: al municipio y de los lineamientos que el Mi-Sustentabilidad nisterio del Interior entrega anualmente para la atención de las beneficiarias es un factorLa experiencia de atención en violencia con- crítico para la replicabilidad.tra la mujer presenta antecedentes evidentesde sustentabilidad, en tanto sustentabilidad En otro plano, la instalación de la práctica enpolítica, social y financiera, al menos sigan los la comunidad demoró doce meses, lo cualaportes de ambas instituciones (ministerial y aparece como un indicador de la concreciónmunicipal). local de la iniciativa y que debe ser conside- rado en caso de su transferencia a otros te-Existen también antecedentes de sustentabi- rritorios.lidad en la institucionalización del proyectodentro de la organización municipal (Casa Dimensión 5:de la Prevención, DIDECO, Plan Comunal de Participación CiudadanaSeguridad) y en la rutina de sus procesos(PLADECO, Plan de gestión del proyecto y El grado de participación de la ciudadaníaPlan de Intervención). en la experiencia fue de tipo consultivo, pro- 39
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisternaducto de la naturaleza de la intervención y de • 1 Diálogo Ciudadanolos niveles de prevención consignados en los • 1 Agenda Local de Equidad de Géneroobjetivos de la práctica. Más allá del progra- • 10 programas en la Radio Comunalma de trabajo, los ejecutores y encargados • 42 charlas preventivasmunicipales subrayaron este nivel de parti- • 3 asambleas comunitariascipación. Asimismo, los productos principales, a modoDe la misma manera, una serie de Instrumen- de criterios cualitativos, fueron:tos de Gestión Pública Local sostuvieron yproyectan la iniciativa en este componente: • Movilización de mujeres, agentes loca-cuentas públicas del alcalde, Diálogos Ciuda- les y redes comunales e intercomuna-danos, participación en el Plan de Seguridad les gracias a la Alianza con la FundaciónComunal y participación en otros planes lo- PRODEMU.cales (Mujer), señalando su vinculación con • Carabineros sensibilizados con la pro-otros soportes locales en los cuales se expre- blemática, estableciendo un vínculo cer-sa la participación de toda la comunidad y no cano (por ejemplo, la participación desólo de las usuarias del proyecto. funcionarios policiales en las charlas de violencia en el pololeo).En otro plano, y que confirma la importancia • Sensibilización sobre violencia en el po-adquirida por este componente, alrededor loleo a jóvenes de enseñanza media dede once organizaciones comunitarias han es- colegios de diferente dependencia.tado formalmente vinculadas a la práctica. • Adhesión y participación de las benefi- ciarias del Taller de Reparación.Dimensión 6: • Activación de una red de derivación conResultados de Procesos los centros de salud comunales y la Ofi- cina de la Familia Centro Sur.Como ha sido destacado en el transcurso • Difusión comunal de los alcances deldel documento, se describen resultados de proyecto mediante el programa radial.procesos cualitativos y cuantitativos, hacien- • Formación de una Red de Prevención dedo hincapié en el resultado de la práctica a la Violencia en la comuna.nivel local en torno a productos específicosobtenidos y a la generación de cambios indi- Los beneficiarios directos y/o indirectos de laviduales, sociales y comunitarios que pueden experiencia durante el año 2008 se detallaninfluir en aspectos de seguridad pública. en el siguiente cuadro:De esta forma, fue posible determinar pro- Cuadro Nº 3ductos principales del proyecto a modo de Beneficiarios La Cisternacriterios cuantitativos durante 2008:• 61 mujeres atendidas e incorporadas al proyecto de Violencia Intrafamiliar• 15 sesiones de Taller de Reparación• 50 carabineros capacitados• 12 funcionarios de salud capacitados• 47 talleres de VIF en el pololeo 40
    • La experiencia tuvo una alta coherencia con un equipo profesional integral y multidisci-el Plan Comunal de Seguridad Pública de La plinario, como su localización en el Centro deCisterna, y fue congruente con las Orienta- Prevención del Delito de la comuna, lo queciones Administrativas y Técnicas del mismo, favorece el acceso y la coordinación con loslo que asegura su respaldo técnico. otros proyectos del Plan Comunal de Seguri- dad Pública; también la existencia de apoyoPor último, los encargados del proyecto, los de la autoridad local, lo que permitió realizaragentes locales contrapartes, los superviso- acciones de innovación en estas estrategiasres territoriales y la observación en terreno de prevención.de la iniciativa, permitieron indicar su poten-cialidad, señalando que la práctica tuvo re- Este último punto hace presente la posibili-sultados positivos en materia de prevención dad de obtener logros mediante el respaldolocal. y compromiso de las autoridades locales para el desarrollo de experiencias como las descri- tas en estas líneas. El caso de La Cisterna es2.4. Discusión un ejemplo acertado y permite comprender que el papel político de los municipios y susMás allá de que la información disponible cla- representantes constituye un elemento fun-sifique a la iniciativa Prevención y Atención a damental en este proceso: gestión de recur-Mujeres Víctimas de Violencia como una expe- sos, gestión social, apoyo político, decisio-riencia prometedora que puede ser un apor- nes estratégicas basadas en la legitimidadte en la superación de ciertas determinantes y representación social, etc. Este espacio desociales y factores de riesgo que inciden en la gestión, respaldo e innovación local, funda-delincuencia y la criminalidad, lo que puede mentado en buena parte en la colaboraciónextraerse de este caso es la valorización de la ministerial y municipal, permite visualizar al-prevención en materia de violencia contra la cances prometedores de esta experiencia.mujer y su fuerte impacto social. Del mismo modo, sabido es que el problemaPor un lado, logró la creación de una alian- de violencia contra la mujer ha logrado insta-za con la Fundación PRODEMU, permitiendo larse en los medios de comunicación, comoejecutar las Agendas Locales de Equidad de también en las demandas de atenciones reci-Género con mujeres pertenecientes al pro- bidas en el Centro de la Prevención existenteyecto para desarrollar diálogos ciudadanos y en la comuna de La Cisterna. De hecho, a ni-trabajo en red. Por otra parte, conformó una vel nacional, en el período 2007-2008, existióred de derivación con los centros de salud una variación porcentual de 2.5 al alza en lade la comuna y con la Oficina de la Familia tasa anual de denuncias por delitos de vio-Centro Sur, lo que permitió la realización de lencia contra la mujer, es decir, de una tasa dereuniones de seguimiento periódicas con re- 543,9 en 2007 se incrementó a 557,7 en 2008.presentantes de la institución y del equipo. Problema público de envergadura y en mu- chos casos germen de otras manifestacionesEn otro plano, fue posible determinar algunas de violencia que se constituyó no sólo en unaproyecciones y/o oportunidades de la expe- nueva realidad en materia delictual, sino queriencia para tenerlas presentes durante 2009. incentivó la adopción de una nueva legisla-Las principales oportunidades de manten- ción, así como el desarrollo de planes y polí-ción y crecimiento fueron la conformación de ticas nacionales específicos para enfrentar la 41
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisternaviolencia contra la mujer, caracterizados, ge-neralmente, por esfuerzos de coordinaciónintersectorial y acciones de colaboración conla sociedad civil. De hecho, estos compo-nentes permitieron que una iniciativa localcomo la descrita, tuviera un alto porcentajede aceptación social y de éxito.En consecuencia, por sobre los aspectos po-sitivos de la iniciativa como la formación deuna Red de Violencia o su transformación enun referente local en la atención reparatoriade la violencia hacia la mujer (receptora dela acogida de la mayoría de los casos de lacomuna), es un hecho que se pretende con-tinuar con esta experiencia y profundizarla,lo que evidencia sus ventajas y necesidad co-munal. Este indicador de extensión y profun-dización se concreta con la disposición delmunicipio para ampliar el proyecto y atendera agresores (as), una población que en su ma-yoría no cuenta con espacios de intervenciónque les permita detener, eliminar, disminuiry responsabilizarse de la violencia ejercidacontra parejas o ex parejas, aspecto esencialpara lograr un mayor impacto en el trabajode prevención y reparación de las víctimas.Sin duda, un nuevo logro en materia de pre-vención local. 42
    • 3 Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Florida3.1. Antecedentes los cimientos para desarrollar una respuesta institucional en la materia:En la comuna de La Florida la tasa de Denun-cias de Delitos de Mayor Connotación Social 1. Carencia de programas integrales de se-(DMCS) registró una variación porcentual de guridad pública relacionados con la pre--7,7% en 2008 respecto del año anterior, si- vención en sectores focalizados.tuación que se contrapone a la variación al 2. Falta de diagnósticos y de informaciónalza del período 2006-2007, cual fue de 11%. en al ámbito de la violencia escolar.En detalle, las tasas de denuncias de delitos 3. Inexistencia de programas integrales en-durante 2008 consideraron al Robo con fuer- focados a niños y jóvenes.za en el primer lugar comunal (con 986,8); lesiguen el Robo con violencia (con 1.045,5), Estas condiciones proyectaron elementoslas Lesiones (con 720), los Hurtos (con 499) de trabajo necesarios para la población ob-y las Lesiones leves (con 455 casos cada 100 jetivo, identificados por el diagnóstico. En elmil habitantes), los cuales fueron los delitos mismo documento se señala, a modo de in-con mayor ocurrencia durante el año recién formación cualitativa, la existencia de territo-pasado y que representan un alto impacto rios con identidad, es decir, barrios con carac-social. Lo que se suma a la ENUSC 2008, que terísticas fundacionales en la comuna y quepresenta un 36% de victimización comunal a contienen a establecimientos educacionalesnivel de hogares. Respecto de 2006 y 2007, reconocidos como parte de su desarrollo. Ense presenta una estabilidad en los niveles de la comunidad existe una fuerte identificaciónvictimización sin grandes variaciones por- con los colegios, a los que reconocen comocentuales. instituciones con identidad dentro de cada una de las localidades.A este panorama general se suman los an-tecedentes entregados por el Diagnóstico Este instrumento fue clave para la generaciónComunal 2005-2006 realizado por el muni- de respuestas de política local: la selección decipio, con la asesoría técnica del Ministerio prioridades y la identificación de territorios.del Interior. Este informe permitió generar lasbases de una serie de iniciativas locales, cuyo Las estadísticas nacionales acompañan lacontenido identificó al menos tres aspectos percepción de los actores educativos de lasde importancia y que en definitiva sentarían escuelas, referidas a un deterioro en la cali- 43
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Floridadad de la convivencia escolar. Las últimas ci- La experiencia en La Florida orientó su accio-fras sobre violencia escolar contenidas en la II nar en dos etapas. La primera en una inter-Encuesta Nacional de Violencia en el Ámbito vención microterritorial; la segunda, en unaEscolar 2005-2007 (realizada por el Ministe- ampliación de la oferta hacia toda la comuna.rio del Interior y el Ministerio de Educación) Esto sigue un patrón convencional en la eje-indican que el 26,3% de los estudiantes de- cución de proyectos públicos de prevenciónclaró haber sido agredido (registrándose una social. En este caso, la práctica tuvo un sus-disminución respecto de 2005 de 19 puntos tento inicial en los barrios identificados comoporcentuales), y las agresiones más frecuen- de mayor problemática comunal, en escuelastes siguen siendo las psicológicas (22,2%) y con capital de identidad y de reconocimien-las físicas (17,7%). to, para más tarde iniciar una extensión de la experiencia hacia la totalidad de los colegiosEn otro nivel se puede utilizar la información de la comuna (base del proyecto municipalcomunal disponible para mejor retratar el fe- de 2009).nómeno a nivel local. En 2007 se realizó unaencuesta comunal a cargo de la Universidad Las escuelas focalizadas se encuentran ubi-de Chile y la I. Municipalidad de La Florida, cadas en sectores de alta vulnerabilidad. Dela que entregó datos significativos sobre este acuerdo con la información disponible (le-tema, registrados en los establecimientos vantada mediante la metodología de diálo-educacionales de la comuna. Los más im- gos ciudadanos), estos sectores presentabanportantes señalan que el 24,4% de los estu- una alta vulnerabilidad psicosocial y delic-diantes reconoció que todos los días y todas tual. Sus principales problemáticas fueronlas semanas existió una pelea a golpes en el consumo de drogas, la existencia de pan-su colegio. Además, el 48% respondió que a dillas, la violencia hacia la mujer, el maltratogritos, insultos, amenazas o a golpes se solu- infantil y el microtráfico. Desde la comunidadcionaban los conflictos entre los compañe- educativa existió además la percepción deros. Finalmente, el 64,3% de los estudiantes que estas condiciones repercutían directa-declaró haber tenido conflictos con algún mente en el clima y convivencia al interior decompañero o compañera de escuela durante las escuelas: entornos amenazantes, trasladoel último año. de conflictos familiares a la escuela, etc.Como respuesta ante este escenario, durante De los datos obtenidos de las diversas fuen-2006 y 2007 se desarrolló una línea de trabajo tes mencionadas (Diagnóstico Comunal Uni-relacionada principalmente con la incorpora- versidad de Chile - I. Municipalidad de Lación de las Estrategias de Resolución Alterna- Florida y Diagnóstico de Seguridad del Plantiva de Conflictos (ERAC) como metodología Comunal), se detectó la existencia de secto-para abordar pedagógicamente las diferen- res de alta vulnerabilidad social, con proble-cias entre pares. Desde 2008 en adelante, se mas de presencia delictual y apropiación deinstaló la necesidad de profundizar y ampliar espacios públicos producto de redes de vio-el trabajo ya realizado, incorporando a todos lencia y delincuencia. Y es precisamente den-los actores que forman parte de la comuni- tro de ese entorno donde los colegios fuerondad escolar, desarrollando así una estrategia percibidos y surgieron como neutralizadoresintegral para instaurar convivencia escolar de de los riesgos sociales presentes.calidad en las escuelas. Durante 2008, a través del Fondo de Apoyo 44
    • a la Gestión Municipal (FAGM), la experiencia establecimiento para reformular sus respec-de resolución de conflictos en las escuelas tivos manuales de convivencia. Además, ca-permitió abarcar la totalidad de la comuna y pacitó a los profesores jefe para el abordajeafianzar una estrategia programática inten- de la convivencia escolar.cionada en los sectores de Villa O`Higgins,Los Quillayes, Los Navíos, Nuevo Amanecer y Como se entiende, la experiencia se enmarcóLas Araucarias. en el área de prevención psicosocial, basada en la relevancia de los factores protectoresLa iniciativa fue el origen de un trabajo de del individuo y su comunidad, dirigida prefe-articulación local, además de lograr la espe- rentemente a los estudiantes, pero tambiéncificidad de realizar un diagnóstico en cada a docentes, apoderados, directores y comu-establecimiento educacional para levantar nidad educativa. Pretendió crear por un ladoinformación con respecto a violencia escolar condiciones y por otro, oportunidades para ely generar una oferta, hasta ahora inexistente, desarrollo de niños y niñas, en la perspectivade programas enfocados a niños y jóvenes de su bienestar individual y social.de la comuna. Esta iniciativa se dividió en 4 líneas de traba-Desde hace tres años, junto a la reestructura- jo:ción del Programa Comuna Segura (hoy PlanComunal de Seguridad Pública), la I. Munici- Capacitación a docentes de los colegios par-palidad de La Florida, junto a Programas y Di- ticipantes. Para ello se contó con el apoyo derecciones Municipales, enfrentó el desafío de profesionales de la Universidad de Chile en lafocalizar sus acciones de acuerdo a las prio- realización de un curso de perfeccionamien-ridades emanadas del Diagnóstico Comunal to docente en Convivencia Escolar y Resolu-de Seguridad y de las orientaciones munici- ción de Conflictos (ERAC).pales en la materia, que se convirtió en unhito debido a la posibilidad de intervenir en Implementación de la estrategia ERAC en lasterritorios y temáticas acotadas y obtener un escuelas con actividades de diagnóstico deconocimiento más profundo de las comuni- la convivencia escolar, propuestas de modi-dades, más allá de los alcances específicos de ficación del Manual de Convivencia, tallerescada uno de los proyectos. de formación de estudiantes mediadores y reuniones técnicas con los equipos de reso- lución de conflictos en la escuela.3.2. Descripción Fortalecimiento institucional de los estable-El objetivo de la experiencia Resolución Pací- cimientos que ejecutaron el proyecto ERAC,fica de Conflictos: Mediación y Convivencia Es- donde se desarrolló una línea de trabajo decolar consistió en abordar pedagógicamente segundo orden, con jornadas de revisión della convivencia y conflictividad escolar en los Manual de Convivencia por colegio, taller deestablecimientos municipales de la comuna. profesores jefe, jornadas con asistentes de la educación y talleres con centros de alumnos.En este marco, capacitó a directivos, docen-tes y estudiantes en convivencia escolar y Realización de una investigación sobre convi-resolución de conflictos; también desarrolló vencia y conflictividad escolar en los estable-diagnósticos de convivencia escolar en cada cimientos intervenidos. La investigación que 45
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Floridatuvo como propósito conocer y comprender c) Jornada de Trabajo con Asistenteslas diversas dimensiones de la convivencia de la Educaciónescolar en la comuna. Incorporación de estos actores que jueganEn cuanto a los recursos destinados a la expe- un importante rol educativo no sólo conriencia se puede mencionar que provinieron estudiantes, sino también con el resto dede dos fuentes: un aporte del Ministerio del la comunidad escolar. Su inclusión favore-Interior para el año 2008 (con el 84% de los ce estilos de comunicación positivos conrecursos totales) y el aporte de la I. Municipa- estudiantes, conocen sus característicaslidad de La Florida (con el 16% restante). y sus riesgos, como también desarrollan habilidades para el manejo de situacionesEn lo que se refiere a los recursos humanos, difíciles.se constituyó un equipo de trabajo acordea las necesidades socioeducativas y de re- d) Instalación de procesos pilotossolución de conflictos el cual, durante 2008, ERACestuvo formado por cinco profesionales: dossociólogos, dos profesores y una trabajadora Conformación de equipos de trabajo porsocial. cada unidad educativa, los que tuvieron la responsabilidad de generar las accionesAsimismo, aunque la práctica consideró una contempladas: talleres, capacitaciones, se-serie de actividades, algunas de las cuales guimiento de casos y supervisiones cons-ya han sido descritas, es posible enunciar tantes de las actividades.aquellas acciones más importantes para sercomunicadas: e) Reuniones técnicas con los establecimientos a) Capacitación a Docentes y Directivos Orientadas al diseño y revisión de interven- ciones en mediación y conflictividad por Destinada a la formación e instalación de parte del equipo de profesionales junto a capacidades en agentes significativos de los agentes educativos, quienes definieron los establecimientos municipales de la co- los cursos de acción de la iniciativa y sus muna, que permitieron otorgar sustentabi- resultados. En 2009 se considera su exten- lidad al proyecto para desarrollar habilida- sión a más escuelas. des en mediación escolar y conflictividad. b) Jornadas de modificación del 3.3. Evaluación Comprensiva Manual de Convivencia Escolar El proyecto ERAC de La Florida desarrolló al- Acciones necesarias para instalar en 15 es- gunas de las dimensiones más importantes tablecimientos la temática en instrumen- del análisis de experiencias destacadas en tos de gestión educacional, intencionando prevención social. Es un caso que se mantie- mayor estabilidad de las acciones. ne en ejecución varios años, con un equipo de trabajo definido y con apoyos locales que auguran su mantención y profundización. Es posible resumir sus principales componentes 46
    • de acuerdo a lo que sigue: Dimensión 2: Alianzas Locales y RedesDimensión 1:Existencia de Compromiso y Liderazgo Un indicador primordial del proceso de reco-Político Municipal lección de buenas prácticas o experiencias destacadas dice relación con la formaciónEl impacto de un proyecto de esta naturaleza de redes locales. El modelo de gestión localestá determinado en gran medida por el apo- consideró el trabajo en alianzas con el Pro-yo municipal para el desarrollo de la prácti- grama PREVIENE, mediante el apoyo en re-ca de prevención social. La participación del des territoriales y trabajo con los orientado-municipio fue permanente, el compromiso res educacionales de cada establecimiento;del alcalde en materias relacionadas directa- la Dirección de Seguridad Ciudadana (DISECmente con el proyecto fue alto, asistiendo por durante 2008, Protección Ciudadana de 2009lo menos al 50 % de las reuniones con el Con- en adelante) con el apoyo en redes territoria-sejo Comunal de Seguridad Pública donde se les; Carabineros con su colaboración y pre-discutieron los alcances de esta iniciativa. La sencia en sesiones de trabajo y eventos demisma calificación recibieron los directores sensibilización; la participación de la Casonamunicipales en cuanto a su compromiso y de los Jóvenes (ONG que colaboró con la mu-liderazgo con la iniciativa. nicipalidad y el SENAME en otros proyectos anteriormente), cuyos directores son parteTambién es posible indicar la importancia de la mesa técnica del territorio; además deque la temática tuvo en la gestión municipal, Juntas de Vecinos de las diferentes zonas quepuesto que la seguridad como asunto públi- apoyaron en las convocatorias a reunionesco se insertó en la estructura del municipio con la comunidad. La evaluación señaló queen el Plan de Desarrollo Comunal. Asimismo, se formaron alianzas y redes estables.la especificidad de la resolución de conflictosy mediación escolar está integrada al Plan de Dimensión 3:Desarrollo Educativo Municipal (PADEM). SustentabilidadEstos hechos revelan el posicionamiento La implementación de la iniciativa superó aldel tema y de los programas de prevención menos un año de ejecución y se proyecta sudentro del sistema municipal de la comuna y mantención por otro período de doce meses,del proceso de toma de decisiones. Además, ampliando su radio de acción a un mayordentro de los lineamientos del PLADECO ac- número de colegios. La experiencia poseetualizado (2009 en adelante) se incorpora la antecedentes de sustentabilidad política ytemática dentro de los planes territoriales social. En las escuelas hay equipos de trabajo(macro zonas comunales) con el objetivo de formados que sustentan las intervenciones yotorgarle mayor relevancia y visión estraté- proyectan la ejecución de acciones durantegica a la prevención social del delito bajo el 2009.rótulo de protección ciudadana. En tanto, elPlan Comunal de Seguridad se encuentra lo- En otro punto, la práctica local considerócalizado en la Secretaría de Planificación Mu- herramientas de gestión que se encuentrannicipal (SECPLAN). formalizadas (componentes de instituciona- lización de la iniciativa) y que permitieron insertarla dentro del sistema municipal y de 47
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Floridalas instituciones locales. Los principales ins- Como antecedente, la práctica tardó en ins-trumentos utilizados en el desarrollo de la talarse doce meses, similar al resto de las ex-iniciativa fueron: la gestión interna del pro- periencias analizadas en este libro, lo que dayecto, la relación con actores municipales, la cuenta de un proceso de inserción local quepolítica de Recursos Humanos y los planes de no es simple ni totalmente definitivo. De he-monitoreo y evaluación, que aparecen como cho, en 2009, se instala una nueva versión departe integrante del modelo de trabajo y re- la práctica al lograr una cobertura comunal.afirman sus condiciones de sustentabilidad. Esta última línea de trabajo también repre- senta la profesionalización de la experiencia.Además, hay que reconocer que la práctica,al estar incorporada en el PLADECO, en el Dimensión 5:PADEM, como en instrumentos de Gestión Participación CiudadanaPública Local (cuentas públicas del alcalde yel Plan Comunal de Seguridad Pública), per- Los antecedentes señalan que la participa-miten de un modo indirecto la participación ción ciudadana no fue lo más distintivo delde la comunidad en el proceso, evidenciando caso estudiado en La Florida, aun cuando elantecedentes de sustentabilidad social. vínculo escuelas-comunidad sea evidente. Si bien se reconoce la participación de diversasDimensión 4: instituciones y de un número elevado de be-Replicabilidad neficiarios, como también el hecho que a lo menos cinco organizaciones comunitariasA través de la evaluación de distintas varia- fueron formalmente vinculadas en alguna ac-bles (cuyos componentes fueron el nivel de ción del proyecto, el grado de participaciónsimpleza metodológica, nivel de simplicidad -siguiendo la metodología descrita en el ca-de procesos y la existencia de un tiempo re- pítulo Antecedentes- es de tipo informativoducido para instalar la iniciativa en el terri- (según los actores locales) y de tipo consul-torio) es posible afirmar que existen condi- tivo (según los ejecutores de la experiencia),ciones de replicabilidad de esta experiencia. suficiente o condición mínima para el tipo deLos encargados del proyecto, como las con- intervención realizada. Se entiende de ellotrapartes locales, supervisores territoriales que esta dimensión es menos relevante quey los reportes de la observación en terreno, el resto de las dimensiones analizadas, perocoinciden en que la práctica es completa- pese a ello digna de rescatar. De todos mo-mente replicable aun sabiendo el cuidado y dos, hay que reconocer que la práctica al es-la escasa capacidad de generalización que se tar incorporada en el PLADECO, en el PADEM,puede hacer a partir de experiencias aisladas como en otros instrumentos de gestión pú-con el fin de transferir políticas y replicar ex- blica local (IGPL) como las Cuentas Públicasperiencias. Al menos este caso señala algu- del Alcalde y el Plan Comunal de Seguridadnas condiciones objetivas como el amparo y Pública, permiten de un modo indirecto lala validación institucional del Ministerio del participación de la comunidad en el proceso,Interior, el soporte técnico y de gestión local canalizando de todas formas la ciudadanía ydel municipio, alianzas estables, equipo aca- su expresión local.démico sostenedor de la intervención (res-puesta multiagencia), extensión a la totalidadde los colegios de la comuna, entre otros. 48
    • Dimensión 6: como mediciones de los niveles de con-Resultados de Procesos flictividad. • Propuestas de modificación de los Ma-En este informe se destacan los resultados de nuales de Convivencia Escolar como lala experiencia a nivel local en un sentido am- inclusión del tema en normativas y re-plio, enfocado a productos, a la generación glamentos educacionales.de cambios individuales, sociales y comuni- • Incorporación de la convivencia y media-tarios que inciden en la violencia escolar. De ción escolar en grupos específicos, hastaeste modo, los resultados de la práctica en ahora ausentes de estrategias preventi-2008 en cuanto a productos concretos ob- vas: Asistentes de la educación.tenidos y a modo de criterios cuantitativosfueron: En lo que respecta a los beneficiarios en 2008, se detallan en el presente cuadro:• 1 modelo de ejecución de estrategias de resolución de conflictos escolares Cuadro Nº 4• 70 docentes capacitados en convivencia Beneficiarios La Florida escolar y resolución de conflictos• 14 diagnósticos de convivencia escolar• 14 propuestas de modificación de los Manuales de Convivencia Escolar• 14 procesos ERAC a modo de experien- cias piloto en los colegios• 14 talleres de formación de estudiantes mediadores• 140 estudiantes mediadores de conflic- En la misma línea, la experiencia fue califica- tos escolares da por los actores locales como de alta co-• 15 jornadas de revisión de Manuales de herencia con el Plan Comunal de Seguridad Convivencia Pública de La Florida, base de su accionar• 15 talleres para profesores jefes para sostenible y del mismo modo congruente abordar reuniones de apoderados con las Orientaciones Administrativas y Téc-• 1 jornada sobre convivencia para Asis- nicas del mismo Plan. tentes de la educación• 4 talleres de asesoría a centros de alum- A fin de cuentas, sería posible inferir resulta- nos dos de la práctica (directos e indirectos) en• 1 informe ejecutivo sobre la investiga- cuanto a resolución de conflictos en la escue- ción en convivencia y conflictividad es- la, es decir, en materia de prevención de la colar violencia escolar en los colegios municipales de la comuna.A modo de criterios cualitativos se puedenmencionar: 3.4. Discusión• Instalación de la temática de la convi- vencia escolar y resolución de conflictos A modo de discusión es posible afirmar que en las escuelas. la experiencia Resolución Pacífica de Conflic-• Diagnósticos de convivencia escolar tos: Mediación y Convivencia Escolar es un 49
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Floridacaso destacado y necesario de difundir, pues una amenaza contra la continuidad del pro-contiene elementos específicos que inciden yecto al interior de los establecimientos queen los problemas de violencia escolar y con- se reitera como una debilidad estructural detribuyen a su mitigación. este tipo de iniciativas.Sabido es que en toda escuela y comunidad No obstante, también se determinaron algu-existen conductas antisociales, disruptivas, nas oportunidades generadas por la iniciati-producto de variadas causas asociadas a una va. En primer lugar, el abordaje de la convi-serie de factores de riesgo que pueden llevar vencia escolar en los establecimientos de laa un niño a tener problemas de adaptación comuna; luego, la posibilidad de modificary de manejo de conductas de violencia. Por los Manuales de Convivencia y finalmente,ello, las intervenciones preventivas que in- la opción de capacitar a docentes y formarcorporan a todos los agentes del sistema equipos de resolución de conflictos (ERAC)escolar se convierten en un factor relevante en los establecimientos, aspectos de inno-en el aprendizaje de estas conductas y en un vación que pueden tener resultados en elbuen manejo para su prevención y control. mediano plazo desde el punto de vista de laDe hecho, docentes formados en el progra- convivencia escolar.ma de trabajo de esta comuna indicaron quelas estrategias y capacidades adquiridas fue- Cabe destacar el rol que jugó en este pro-ron gradualmente incorporadas en el trabajo ceso la Corporación de Educación y Saludeducativo diario, con contacto permanente de La Florida como un factor decisivo en sucon los encargados municipales y que cons- implementación, sentando las bases insti-tantemente replican las acciones al interior tucionales y organizacionales, asumiendode la escuela. como prioridad este eje de acción al interior de las escuelas. Muestra de ello es que enAdicionalmente, fue posible determinar al- 2008 se implementó este trabajo en los esta-gunas amenazas al desarrollo de la iniciativa, blecimientos, beneficiando a más de 29.000por ejemplo, la falta de mayor compromiso alumnos.institucional a nivel de establecimientos de-bido a la saturación de programas preventi- En definitiva, la escuela puede ser percibidavos que llegan a los colegios. Las estrategias como un agente socializador de la no vio-no sólo de violencia escolar, sino de preven- lencia que contribuye a la prevención, esco-ción de drogas, de accidentes de tránsito, de larización y/o re-escolarización y resoluciónsexualidad y de medio ambiente, se condi- pacífica de conflictos, y como tal deben sercionan entre sí y se dificulta su aplicabilidad. incorporados estos lineamientos en estatu- tos por todos conocidos y a la vez vinculan-De la misma manera, los cambios en los equi- tes. Y como tal es la base de muchas de laspos preventivos formados al interior de las acciones realizadas por esta experiencia. Laescuelas fueron una debilidad presente en el dimensión escolar aparece como un elemen-desarrollo de la experiencia (profesores, di- to esencial dentro del microsistema comunalrectores, orientadores, por jubilación, trasla- y en el caso de la comuna de La Florida estádos, rotaciones, y/o egreso de estudiantes). profundamente ligado a su comunidad. Es un factor protector y preventivo a la vez fren-Un último punto crítico es la cuestión del fi- te a conductas de violencia que se dan en elnanciamiento y su dependencia ministerial; interior de los establecimientos educaciona- 50
    • les y que se proyectan hacia afuera, hacia lacomunidad a la cual presta sus servicios ybeneficia. 51
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén 52
    • 4 Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén4.1. Antecedentes que generan mayor percepción de temor e inseguridad. Por tal situación las autoridadesEn la comuna de Peñalolén, según la En- locales y los equipos técnicos decidieron lacuesta de Victimización 2008, el 40,2% de los creación de estrategias dirigidas a disminuirhogares fue víctima de algún delito durante estos actos junto con fortalecer la sensaciónel último año, cifra mayor al 29,4% del año de seguridad por parte de los vecinos.2007 y aún mayor a la registrada en la Re-gión Metropolitana (38,7%) y al nivel del país La experiencia, denominada Alarmas Comu-(35,3%). nitarias: Compartiendo Seguridad, orientó sus acciones desde una perspectiva microte-La tasa anual de Denuncias de Delitos de rritorial, implementando acciones de preven-Mayor Connotación Social (DMCS) registró ción social y situacional en los sectores másun leve aumento entre 2007 y 2008 de 2,1%, necesitados, basados en instrumentos públi-mayor a la medición de los años anteriores. cos que permitieron sustentar dicha postura.En la comuna se ha registrado en el mismoindicador un crecimiento en los últimos seis A este respecto, los sectores focalizados paraaños de un 38,4%. En este mismo tema, el de- la intervención fueron La Faena, Peñalolénlito con mayor ocurrencia durante 2008 fue el Alto, Lo Hermida y San Luis, localidades de-Robo con fuerza (con una tasa de 781,3); lue- terminadas principalmente por presentar lasgo las Lesiones (con 602,1); las Lesiones leves siguientes características:(con 518,8), en cuarto lugar el Robo con vio-lencia (con 396,8) y el Robo en lugar habitado • Alto número de denuncias del delito de(con 349 casos cada 100 mil habitantes). robo con fuerza (registrados en Carabi- neros, la Dirección de Seguridad Ciuda-De acuerdo a la información cualitativa le- dana municipal y la Fiscalía).vantada en la comuna, la percepción de un • Presencia de adultos mayores y mujeresentorno amenazante fue uno de los proble- dueñas de casa, solas en sus viviendasmas más sentidos por sus habitantes. Los durante gran parte del día.delitos con mayor presencia en esta comuna, • Malas condiciones de las luminarias pú-señalados en el párrafo anterior, involucra- blicas, un factor de riesgo de asaltos a laron las distintas variantes del robo y espe- propiedad o a peatones.cialmente el robo con fuerza a la vivienda, los • Presencia de grupos de jóvenes reunidos 53
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén en espacios públicos con consumo de con el Ministerio del Interior para implemen- drogas y alcohol (generando temor en tar el Plan Comunal de Seguridad Pública, los residentes). se llevó a cabo un plan de inversión especial denominado Participando Seguros: AlarmasLa experiencia tomó el desafío de generar un Comunitarias, gracias al aporte de la Divisiónmodelo de intervención destinado a impedir de Seguridad Pública, iniciativa que consistióactos criminales en los espacios urbanos y en la instalación de 800 alarmas comunitariasreducir la percepción de temor de la pobla- en cinco sectores de la comuna.ción, mediante una serie de medidas socio-espaciales. Más tarde, en el año 2008 y mediante el Fon- do de Apoyo a la Gestión Municipal (FAGM)Se pretendió disminuir tanto los índices de de la misma División de Seguridad Públicadelincuencia presentes en los sectores foca- del Ministerio del Interior, se llevó a cabo ellizados, como la percepción de inseguridad proyecto Alarmas Comunitarias: Compar-existente en la comuna, meta que trabajó las tiendo Seguridad, que consistió en una in-dimensiones objetivas y subjetivas de la se- tervención de continuidad enmarcada enguridad pública. la tipología de prevención de las violencias y el delito a través del diseño urbano, y queEl sistema de alarmas comunitarias en Peña- pretendió contribuir a la disminución de lalolén fue una estrategia socio comunitaria ocurrencia de delitos y la percepción de te-receptora de otras acciones ejecutadas por la mor de los vecinos de ciertos sectores de laDirección de Seguridad Ciudadana del muni- comuna, a través de instalaciones de alarmascipio. En este plano, la instalación de alarmas comunitarias.como medida de prevención social y situa-cional fue una práctica desarrollada desdeel año 2006, en un inicio concretada gracias 4.2. Descripcióna las propias organizaciones ciudadanas através de fondos propios o con fondos con- La experiencia de Peñalolén consistió en lacursables, que postulaban con el apoyo de la incorporación de un sistema de alarmas co-unidad de seguridad ciudadana del munici- munitarias que contribuyó a la seguridad depio a financiamiento. los habitantes, complementado con la parti- cipación activa de los beneficiarios de esteEn este proceso, la Municipalidad desarrolló sistema.estrategias comunitarias en prevención deldelito y de apoyo a los vecinos, como capaci- Esta estrategia tuvo el objetivo de disminuirtación, formación de Comités de Seguridad y los índices de victimización respecto del deli-muy especialmente en el uso de silbatos y de to de robo con fuerza a la vivienda y mejoraralarmas comunitarias bajo la misma premisa la percepción de seguridad de los hogares enque contiene este proyecto: propender hacia aquellos sectores focalizados de la comuna.la creación de espacios de acción comunita-ria cercanos a los habitantes, medidas que Se trabajó, en primera instancia, en instalarcrean soluciones originales frente al delito y un sistema de alarmas comunitarias en ho-a los problemas de seguridad pública. gares de los sectores focalizados de la comu- na. En segundo término, realizando accionesA partir del año 2007 y luego del convenio destinadas a fortalecer la participación, la 54
    • solidaridad y la responsabilidad entre los ve- dades gubernamentales y de Carabineros.cinos de los sectores focalizados de la comu-na, a través de la conformación de Comités b) Instalación de Alarmasde Seguridad vecinal. Dentro de ello fue útilla posibilidad de reconstruir la confianza y el La ejecución de un sistema que tiene comovínculo entre los vecinos de los sectores foca- objetivo la conexión de un grupo de vi-lizados y Carabineros pertenecientes al Plan viendas a un sistema de aviso ante even-Cuadrante de dichos sectores. Finalmente, tuales actos delictuales en la propiedad, enhubo dos líneas de capacitación, una para los el espacio público próximo a la vivienda ovecinos respecto de la formación de Comi- de otro tipo de emergencias, como incen-tés de Seguridad vecinal, y otra a los mismos dios, enfermedades y otras problemáticasbeneficiarios en el uso adecuado del sistema sociales.solidario de alarmas. c) CapacitacionesAhora bien, la experiencia de alarmas co-munitarias se enmarca en el área de preven- La formación es un componente funda-ción situacional, entendida como estrategias mental del proceso de instalación de alar-orientadas a disminuir las condiciones de mas comunitarias, puesto que fomentan lariesgo de algunos entornos urbanos y a redu- participación y el uso del sistema; habilita-cir la percepción de temor de sus habitantes. ción que se entrega permanentemente aEste tipo de prevención busca el involucra- los vecinos y a los actores locales involucra-miento de la comunidad y el reconocimiento dos para su buen empleo y mantención.de la situación de seguridad en el territorio,junto a la participación de actores sociales Los recursos destinados a la experiencia,e institucionales que intervengan efectiva- como es recurrente, provienen de dos fuen-mente en el proceso de recuperación de es- tes: el aporte del Ministerio del Interior (85%pacios de seguridad. de los recursos totales) y el aporte de la I. Mu- nicipalidad de Peñalolén (con el 15% de losPara mayor ahondamiento, este sistema so- recursos restantes).lidario de prevención contó con tres compo-nentes de intervención: En lo referido a los recursos humanos, se constituyó un equipo propio de la iniciativa a) Participación al que se le sumaron profesionales externos. El primero estuvo conformado por un asesor Entendida como la participación de la co- en seguridad y un asistente social, quienes munidad y los actores locales (Municipali- contribuyeron en la organización y en el di- dad, Carabineros, etc.) en todas las etapas seño de los proyectos, además de la super- del proyecto, cuales son la elaboración de visión del proceso. A ambos profesionales un diagnóstico comunitario de la situación se les añadió personal propio de la empresa de inseguridad, la elaboración del proyecto contratada para la instalación de las alarmas. para su financiamiento y ejecución, la defi- nición de la propuesta, el seguimiento de Cabe destacar que los insumos materiales re- la ejecución física de la inversión y la eva- queridos para la construcción de las alarmas luación de la inversión realizada por parte fueron un gabinete metálico, una sirena, una de la comunidad beneficiada y de las enti- fuente de poder, una baliza de luz, una bate- 55
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolénría, conexiones y un botón de pánico en cada c) Asesoría comunitariacasa beneficiada lo que, sumado a los mate-riales de difusión como letreros, elementos Acciones de asesoramiento en la elabora-para capacitaciones y campañas, conforman ción y presentación de los proyectos deel equipamiento mínimo para su funciona- la comunidad organizada para asegurarmiento. La observación semi participante su participación en el proceso. Posterior-de la experiencia señaló evidencias de este mente, se efectúa una evaluación de losmaterial, por ejemplo, la existencia de carte- proyectos presentados a través de supervi-les informativos al ingreso a los sectores re- siones en terreno realizadas por el equiposidenciales que indican que esa comunidad técnico.está protegida por alarmas comunitarias y entodas las casas fue visible una sirena y un le- d) Licitación de Alarmastrero dando a conocer su protección. Actividad que consistió en el proceso deAunque la experiencia consideró varias acti- licitación de los sistemas de alarmas comu-vidades, muchas de las cuales derivan de los nitarias a través del portal Chile Compra,tres componentes principales mencionados para posteriormente conseguir la adjudica-anteriormente, fue posible identificar aque- ción de las mismas. Se publicaron los resul-llas acciones de importancia, parte del pro- tados de la postulación y se instalaron lasceso, para ser comunicadas: alarmas comunitarias con la coordinación con los diferentes dirigentes encargados a) Formación de Comités de de las organizaciones sociales. Seguridad e) Capacitaciones Actividad de capacitación y formación de vecinos organizados en Comités con el fin Actividad de formación para los benefi- de que los habitantes de estos sectores ciarios acerca del uso de las alarmas. Esta urbanos fueran parte en las distintas eta- acción fue realizada por los encargados te- pas del proceso, desde la instalación de rritoriales de la capacitación y consistió en sistemas de vínculos comunitarios hasta el la entrega de conocimientos y conductas compromiso con las mejoras de organiza- respecto de los procedimientos a seguir en ción social. relación al correcto uso del sistema. Adicio- nalmente, la empresa que se adjudicó la b) Postulación a Fondos instalación de los sistemas realizó una ca- pacitación en relación al conocimiento del Actividad de apoyo a los vecinos organi- mismo y su mantención. zados para la difusión de los procesos de postulación a fondos y que acceden al sis- tema de alarmas comunitarias través de 4.3. Evaluación Comprensiva diferentes medios. La información para la postulación se realizó en el diario comunal, La iniciativa Alarmas Comunitarias: Compar- en volantes, reuniones con los vecinos en tiendo Seguridad de Peñalolén contempló, terreno, página web municipal (www.pe- a la luz de los antecedentes, algunas de las nalolen.cl) y otros. dimensiones más importantes del análisis de experiencias destacadas en prevención del 56
    • delito. Es un caso que cuenta con una historia localizó en el Departamento de Seguridadcomunal, con apoyo institucional del munici- Ciudadana, destinado a un mejor logro depio, con soporte técnico desde el Ministerio la coordinación de planes locales de preven-del Interior y con los apoyos locales de la co- ción. Además, la temática de la seguridad semunidad (Comités de Seguridad) que prevén integró al PLADECO.su mantención y profundización. De acuerdoa las fuentes de información, es posible resu- Junto con ello la I. Municipalidad de Peña-mir sus principales componentes: lolén posee un Plan Comunal de Seguridad Ciudadana (distinto del Plan Comunal depen-Dimensión 1: diente de la División de Seguridad Pública) yExistencia de Compromiso y Liderazgo donde el tema está incorporado dentro dePolítico Municipal los once objetivos estratégicos de la gestión.El liderazgo del alcalde fue evidente desde el En suma, no solamente en la experienciacomienzo de la implementación de la prác- concreta se demostró el compromiso muni-tica, al ser un agente articulador del trabajo cipal, el cual es evidente, sino también con laen materias de prevención y de seguridad. conformación de una estrategia integral deNo sólo en lo referido a la experiencia en par- abordaje de la seguridad en toda la comuna.ticular, pues en efecto, buscó multiplicar eltrabajo en materias de seguridad, logrando Dimensión 2:trabajo intersectorial con otras instituciones. Alianzas Locales y RedesPrueba de ello fue la implementación de unalto número de iniciativas que han tenido Es necesario señalar que se formaron alian-como centro a la Dirección de Seguridad Ciu- zas y redes regulares producto de esta prác-dadana, gestionando acciones con otras ins- tica, en consonancia con los objetivos de latituciones y departamentos municipales en misma, ya que su formación está dada por lasmaterias de prevención en los colegios, hasta características del proyecto y sus elementosla reinserción social de jóvenes infractores de de prevención situacional. Es por ello que elley. En el plano internacional, se ha unido a la modelo de gestión local consideró el trabajoRed URBAL sobre seguridad que congrega a en alianza con tres sectores relevantes: Cara-diversos países en la promoción de acciones bineros, municipio y organizaciones vecina-de seguridad urbana. les.En lo que se refiere a la experiencia misma, el Con Carabineros se realizó un trabajo per-compromiso fue evidente. De hecho, el edil manente y que considera dos funcionesparticipó en el 80% de las reuniones en don- concretas: la participación en el proceso dede se discutió el proyecto, como también los conformación de los Comités de Seguridad,directores municipales demostraron un ade- con la finalidad de validarlos como agentescuado compromiso y liderazgo. Los agentes de prevención del delito, y la realización delocales calificaron la participación del muni- las capacitaciones a los vecinos en materiascipio como clave en la ejecución de la prác- de prevención y protocolos de actuacióntica. frene a un hecho delictual. La municipalidad ejerció el rol de coordinar a todos los agen-Por otra parte, el Plan Comunal de Seguridad tes que trabajaron en torno al proyecto, elPública, dentro de la estructura municipal, se equipo técnico que conforma la unidad de 57
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolénseguridad ciudadana fue el encargado de zonas para evaluar su posible transferencia,focalizar los sectores con mayores índices como también la disponibilidad de recursosde delincuencia, como también de fiscalizar económicos para su buen funcionamiento.los procesos de licitación y adjudicación de De todos modos, los antecedentes de repli-las alarmas. Finalmente, los vecinos se orga- cabilidad fueron evidentes; de hecho, estenizaron con la finalidad de crear Comités de tipo de iniciativas de alarmas se transformóSeguridad, no sólo con el fin de postular a la en una meta presidencial (26 mil sistemas eninstalación de sistemas de alarmas, también 2009 en todo el país).con el objetivo de convertirse en una instan-cia de prevención del delito y de organiza- Por otro lado, la práctica tomó en instalarseción comunitaria. tres meses, lo que demuestra el nivel de sim- plicidad de su proceso de inserción, facilitadoDimensión 3: por una correcta articulación y coordinaciónSustentabilidad intergubernamental.La experiencia tiene antecedentes de fun- Dimensión 5:cionamiento desde 2006 y ha mantenido su Participación Ciudadanacampo de acción hasta la actualidad, lo querevela su experiencia y las proyecciones de Esta dimensión considera la participación demantención. Pese a que la sustentabilidad la ciudadanía en el diseño y/o ejecución definanciera es un componente crítico para la práctica. Según los antecedentes, presen-afirmar su mantención, su soporte político tó un alto desarrollo porque la injerencia dey sobre todo su sustento social la identifican la comunidad fue un eje central. Asimismo,como una experiencia sustentable. De he- consideró el involucramiento de los vecinoscho, el proyecto denominado Compartiendo organizados en Comités de Seguridad y queComunicación (2009) tiene sus fundamentos participaron en la elaboración del diagnósti-en esta experiencia. co del sector, la definición de líneas de acción (como la postulación a fondos), la ejecución yEn otro punto, la práctica local ha conside- la evaluación de las acciones de intervención.rado herramientas de gestión internas que La experiencia dentro de este plano completase encuentran formalizadas: presupuesto, un círculo virtuoso de participación comuni-relación con actores municipales y planes de taria desde la búsqueda de alternativas a susmonitoreo y evaluación, los cuales aparecen problemas hasta la evaluación de prácticascomo parte integrante del proyecto y afir- desarrolladas por sí mismos. Por ello, puedeman condiciones de sustentabilidad. evaluarse como un tipo de participación que considera la información, la consulta, la eje-Dimensión 4: cución, la deliberación y el control como unaReplicabilidad escala de participación ciudadana ideal, que a fin de cuentas se ratifica en esta iniciativa.De acuerdo a la evaluación formal, su diseñoy ejecución, es una experiencia completa- Este panorama prometedor se suma a la par-mente replicable, y todos los actores locales ticipación que se incorpora de modo indirec-manifestaron una alta valoración respecto to en Instrumentos de Gestión Pública Localde ella, siempre teniendo en cuenta las ca- (IGPL), en este caso en las cuentas públicasracterísticas territoriales y formales de otras del alcalde, en la participación en el Plan 58
    • de Seguridad Comunal, en las Oficinas OIRS en los diferentes sectoresmunicipal, en los Diálogos Ciudadanos, en • 8 Capacitaciones respecto al uso y man-Presupuestos Participativos y en las Marchas tención de las alarmasexploratorias. Como se entiende, una seriede instrumentos en los que la temática y las Por otra parte, los productos principales, aacciones de la experiencia se han involucra- modo de criterios cualitativos, fueron:do y contribuyeron a su mejor inserción localy legitimidad social. • Aumento de la sensación de seguridad por parte de los vecinos beneficiadosEs más, de acuerdo a los ejecutores del pro- (reducción del temor).yecto, existieron doce organizaciones comu- • Mejoramiento de la percepción de losnitarias formalmente vinculadas a la práctica vecinos en relación al acompañamientoque se sumaron a los representantes de los que realiza el municipio respecto de ladistintos estamentos que han estado vincu- delincuencia (mejora en la relación mu-lados y son parte de esta experiencia: perso- nicipio-comunidad).nal municipal y funcionarios de Carabineros. • Vinculación y apoyo entre Comités de Seguridad cercanos (mejora en la rela-En definitiva, el componente participativo en ción entre vecinos organizados).la experiencia es evidente y cumple con las • Fortalecimiento comunitario y organiza-expectativas que el propio proyecto había cional, entendido como un resultado deprogramado. Se hace parte de la naturaleza segundo orden. Esto se explica porquede la intervención en prevención situacional, los beneficiarios utilizaron la organiza-que consiste en incorporar activamente a los ción como una herramienta para accederbeneficiarios en las soluciones y en la man- a otro tipo de ayuda como luminarias,tención de las mismas, generando un sopor- pavimentación, mejoramiento de sedeste para la recuperación y consolidación de las vecinales, recuperación de espacios, etc.relaciones sociales en un entorno amagadopor la delincuencia. En lo que respecta a beneficiarios directos y/o indirectos de la práctica durante el añoDimensión 6: 2008, se detallan en el cuadro siguiente:Resultados de Procesos Cuadro Nº 5Los resultados en seguridad que se describen Beneficiarios Peñalolénse refieren a procesos, levantando un enfo-que de productos locales. De este modo, fueposible determinar los resultados principalesdel proyecto a modo de criterios cuantitati-vos durante 2008:• 72 Comités de Seguridad conformados• 11 Organizaciones vecinales beneficia- das con el sistema de alarmas comunita- En la misma línea, la experiencia ha sido ca- rias en el último proceso (2008) lificada por los responsables locales con una• 451 Sistemas de alarmas instaladas alta coherencia con el Plan Comunal de Se-• 22 Actividades comunitarias realizadas guridad Pública de Peñalolén y es congruen- 59
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolénte con las orientaciones administrativas y y el logro de resultados directos e indirectos.técnicas del mismo, lo que asegura el sopor- Tiene antecedentes que permiten señalarte técnico de su implementación. que se convierte en un aporte para la supe- ración de las determinantes ambientales yFinalmente, los antecedentes recolectados sociales que inciden en la delincuencia y lapermiten concluir que la experiencia en la criminalidad.comuna entregó resultados concretos enmateria de prevención social y situacional, Se presentó además un componente de in-es decir, se pueden inferir resultados a raíz novación, registrado por la observación ende la experiencia. Se beneficiaron a más de terreno, y que ha ayudado en el aumento demil personas. Esto tiene como base los da- la sensación de seguridad por parte de lostos disponibles en la Dirección de Seguridad vecinos, en el fortalecimiento de las organi-Ciudadana del municipio, que señala una dis- zaciones participantes y en la generación deminución del delito de Robo con fuerza a la vigilancia natural por parte de los habitan-vivienda en las zonas donde se instalaron los tes. Estos resultados se fundan en el hechosistemas de alarmas comunitarias (Lo Hermi- que las intervenciones sobre la situación y elda, San Luis, La Faena y Peñalolén Alto). ambiente se perciben como elementos que inhiben la comisión de delitos, aumentan losAdemás, existen evidencias de resultados, en riesgos para el delincuente y dificultan susprincipio no buscados, pero resultantes de acciones. Esta contribución a la socializaciónla intervención en aspectos como la preven- y al mayor control social informal es no sóloción de siniestros y en el delito de violencia consecuencia de las alarmas y la mayor coor-intrafamiliar. Este punto merece atención y dinación policial, sino también un resultadohace necesario evaluar el impacto de este de la reorganización comunitaria alrededortipo de estrategia preventiva en materia de de ellas.violencia en la familia. Sin embargo, a modode hipótesis preliminar, es posible señalar Fue posible identificar algunas amenazas alque el sistema de alarmas contribuyó a la proyecto, que fueron sorteadas por el equi-denuncia de acciones de violencia al interior po local, pero que se pueden extender en susde los hogares de modo oportuno y eficaz. nuevas adaptaciones o en transferencia de laEl sistema de silbatos, complemento de las iniciativa. En un comienzo, las organizacio-alarmas, fue reutilizado por los vecinos para nes vecinales tuvieron como único propósi-la prevención de violencia en el hogar, acci- to el obtener las alarmas comunitarias paradentes y siniestros, revelando un uso alterna- la solución al problema y dejaron de percibirtivo de las herramientas preventivas, siempre sus beneficios como una herramienta de labajo la premisa de lo eficaz de la participa- organización en el territorio. Esta dificultadción comunitaria. se pudo revertir con mayores niveles de in- formación y sensibilización por parte de los profesionales, técnicos y/o colaboradores a4.4. Discusión cargo, quienes debieron instalar un concep- to más amplio y participativo de las alarmasComo conclusión, es posible manifestar que vecinales. Esta situación se transformó enla experiencia es una práctica exitosa, con una oportunidad, puesto que se reconvirtiódimensiones de alto desarrollo como el lide- la disposición inicial de los vecinos y se orga-razgo municipal, la participación ciudadana nizaron en busca de un fin mayor que la mera 60
    • obtención de las alarmas comunitarias.Ahora bien, los alcances y proyecciones deesta experiencia local también pueden servistos positivamente bajo el supuesto queson medidas de prevención y disuasión fren-te a la ocurrencia de delitos que incluyencomponentes respaldados por la evidenciacientífica. En este plano, el sistema de alar-mas aparece como el centro de la interven-ción y a partir del cual se generan una seriede respuestas y de líneas de trabajo quecomplementan esta iniciativa.Cabe destacar que el municipio participóactivamente en el desarrollo de una serie deacciones que corresponden a un modelo degestión local de la seguridad, un soporte es-tructural que pronostica una mejor ejecuciónde la política. En este sentido, el municipiogeneró acciones paralelas como teléfonosde emergencias frente a denuncias y proble-mas de seguridad pública, desarrolló progra-mas educativos (Programa Colegio Seguro)buscando trabajar el buen trato. Asimismo,durante varios años ejecuta el programaConstruyendo a Tiempo, alternativa local dereinserción de niños y adolescentes infrac-tores de ley, con apoyo psicosocial para losbeneficiarios y sus familias. Además, la muni-cipalidad, a través del proyecto Espacios Pú-blicos y Cohesión Social del Programa URB-AL, está unido a una red internacional detrabajo en seguridad urbana, una iniciativapara el análisis e intercambio de experienciasen espacios públicos que busca fortalecerel trabajo en seguridad en América Latina yEuropa. Fruto de esto es que el municipio hapodido contar con apoyo de centros de es-tudios y universidades para el desarrollo deprogramas y proyectos en materia de segu-ridad, que han contribuido a una mejor po-lítica y gestión de la seguridad local, comoha quedado de manifiesto en la experienciaexpuesta. 61
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Alarmas Comunitarias: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén 62
    • 5 Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colina5.1. Antecedentes crecimiento trajo consigo también la ocu- rrencia de delitos como el hurto y el robo. EnSegún la Encuesta Nacional Urbana de Segu- cuanto a los delitos de Violencia Intrafamiliar,ridad Pública (ENUSC) 2008, el 37,8% de los los indicadores señalaron que durante 2007hogares de la comuna fue victimizado por al- la tasa de denuncias fue de 797 cada 100 milgún tipo de delito en los últimos doce meses. habitantes, mayor al nivel de la región, conEsta proporción fue menor a la registrada en una tasa de 570, y mayor al nivel país, conla Región Metropolitana (38,7%), y superior una tasa de 653.a la del país (35,3%) para el mismo período.Respecto de 2007, la comuna presentó un El diagnóstico de Seguridad Ciudadana de laaumento de 3% (de 34% a 37%). comuna complementa y contextualiza estos indicadores. A partir de 2005 se tornó rele-La tasa de denuncias de Delitos de Mayor vante incorporar al sector educacional comoConnotación Social (DMCS) registró una ten- un actor principal, ya que existía un alto ín-dencia al alza entre 2006 y 2007 (2.6), mayor dice de atenciones de salud a niños, niñas ya la medición de los años anteriores y con un adolescentes en edad escolar que manifesta-crecimiento desde el año 2001 de un 75%, a ban problemas de salud mental y problemaslo que se suman las tasas correspondientes psicosociales, derivados del ambiente deal año 2008, con una variación porcentual de violencia y agresividad al cual se encontra-7,8 de aumento de denuncias para el total de ban expuestos tanto en la familia como en eldelitos. barrio y la propia escuela.El delito con mayor ocurrencia durante 2008 Estas características fueron la base para ge-fue el Robo con fuerza (con una tasa de 998,7); nerar estrategias de prevención en dicholuego las Lesiones (con 828), las Lesiones le- grupo etáreo, sumado al aumento progresi-ves (con 614), en cuarto lugar el Robo con vo de las situaciones de violencia al interiorviolencia (con 438) y el Robo en lugar habita- de los establecimientos educacionales de lado (con 415,4 casos cada 100 mil habitantes). comuna, manifestándose en agresiones físi-El crecimiento en la frecuencia y en la tasa de cas y/o psicológicas.denuncias debe ser ponderado con los cam-bios poblacionales y de servicios acontecidos El proyecto Resolución de conflictos: Media-en la comuna durante los últimos años. Este ción y Convivencia Escolar de Colina adoptó 63
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colinauna estrategia focalizada: convenir un plan estas técnicas (calidad de la intervención).de acción con tres establecimientos educa-cionales vulnerables ubicados en las Unida- A estas líneas de acción iniciales se añadie-des Vecinales Nº 9, Nº 12 y Nº 15. Estos secto- ron la disposición y la sensibilidad de lasres, de acuerdo a la información recopilada, autoridades municipales y preferentementepresentaron una alta vulnerabilidad psicoso- del sector educativo con el fenómeno de lacial y delictual, con problemas de consumo violencia escolar. Estos agentes fueron losde drogas, existencia de pandillas, violencia principales impulsores de la iniciativa a loshacia la mujer, maltrato infantil y microtrá- que se sumaron otros gracias a la realizaciónfico. Todas estas situaciones repercutían di- de reuniones con los cuerpos técnicos de losrectamente en las escuelas y se encumbran establecimientos (especialmente de los iden-como agentes nocivos para el clima escolar y tificados como escuelas focalizadas), con ella convivencia al interior de las aulas. objeto de hacerlos partícipes del diseño de la propuesta y asegurar los compromisos indis-Por lo tanto, el desafío consistió en sensibili- pensables para su apropiada ejecución.zar a la comunidad escolar acerca de la nece-sidad de prevenir y abordar de modo precozla violencia, la que se daba al interior de las 5.2. Descripciónescuelas y desde donde era preciso iniciar unproceso de responsabilización progresiva de El objetivo de la experiencia consistió enlos distintos actores de la institución educa- prevenir episodios de violencia escolar en es-cional, con el objeto de construir una convi- tablecimientos educacionales municipales,vencia escolar apropiada. mediante una estrategia de promoción y de- sarrollo de capacidades de resolución no vio-La experiencia local tiene como antecedente lenta de conflictos en la comunidad escolar.el desarrollo de dos proyectos implementa-dos por el Programa Comuna Segura, actual El proyecto local comprendió la realización dePlan Comunal de Seguridad Pública, en los una jornada de sensibilización en mediaciónaños 2003 y 2004, cuya temática fue la insta- escolar a los equipos directivos, estudianteslación de métodos de resolución alternativa y apoderados de los colegios seleccionados;de conflictos -mediación escolar y conviven- la intervención en los tres establecimientoscia escolar-respectivamente. mediante la realización de un diagnóstico, capacitaciones y la supervisión de mediacio-Las principales líneas de acción desarrolladas nes escolares. Por último, y a modo de estra-en estas instancias fueron la capacitación de tegia de difusión, se desarrolló una semanaeducadoras de párvulos, docentes y apode- de la buena convivencia en los tres colegios.rados de establecimientos educacionales dela comuna, con especial énfasis en la acción La experiencia se desarrolló en los estableci-con niños y niñas preescolares y de primer mientos Escuela Premio Nobel Pablo Neruda,ciclo de enseñanza básica. Los principales Liceo Polivalente Esmeralda y Escuela Básicahallazgos de estos proyectos fueron el descu- Marcos Goycoolea Cortés. Durante 2006 ybrimiento de una serie de situaciones de di- 2007 fue uno de los proyectos financiados afícil manejo (abordaje en conflictividad) y la través del Fondo de Apoyo a la Gestión Mu-necesidad de acompañamiento técnico y de nicipal (FAGM) del Ministerio del Interior, y enseguimiento a los docentes capacitados en 2009 se espera su reinstalación con algunos 64
    • matices de representatividad (ampliación a ro de actividades, no obstante, fue posibleotras escuelas) y de especificidad (desde la identificar en este punto algunas accionesmediación hacia talleres socioeducativos). que cobraron mayor importancia.La iniciativa dispuso elementos de preven- a) Jornada de Sensibilización ención primaria dirigida al universo de la pobla- Mediación Escolarción y a evitar la manifestación del problemaen la comunidad, y se enmarca en el área de Actividad informativa en 16 escuelas de laprevención psicosocial al abordar aquellos comuna y considerada por los responsa-factores de riesgo y factores protectores que bles locales como totalmente satisfactoria,se relacionan e impactan en el desarrollo de puesto que contó con la participación es-los estudiantes y de los adultos significativos, perada de la comunidad y se logró aumen-generando o neutralizando la manifestación tar los niveles de motivación e interés parade conductas violentas o delictivas. establecer el tema de la mediación y con- vivencia escolar al interior de las escuelasEl aporte financiero para la ejecución de la como una prioridad.experiencia fue provisto por el Ministerio delInterior (con el 79% de los recursos totales) b) Diagnóstico Comunal dey la I. Municipalidad de Colina (con el 21 % Convivencia Escolarrestante). Esta actividad es un componente distintivoEn lo referido a los recursos humanos, la del proyecto: el levantamiento permanen-experiencia local contó con un equipo pro- te de información para actualizar la inter-fesional diverso, acorde a las funciones pre- vención, acción materializada a partir de laestablecidas, formado por un profesional aplicación de un instrumento de recolec-coordinador del proyecto (con funciones ción de información a estudiantes y docen-de planificación, elaboración de informes y tes, lo que permitió obtener una visión co-gestión de recursos) una psicóloga (en diag- munal respecto de la violencia en colegios,nóstico y evaluación de casos, y atención te- familias y la comunidad.rapéutica individual y grupal), dos trabajado-ras sociales (diagnósticos y evaluación social c) Intervención en Escuelasde casos, gestión de redes, informes, visitasdomiciliarias y talleres), tres mediadores El diagnóstico permitió la construcción de(para planificar y coordinar capacitaciones a un Plan de Acción focalizado en las tresla comunidad educativa, diagnóstico y eva- escuelas. La intervención consideró la for-luación de casos y atención individual y gru- mación de un equipo de mediación escolarpal), dos monitores sociales (en planificación en cada uno de los establecimientos, con-y coordinación de acciones de prevención formado por estudiantes, docentes y apo-y promoción) y cuatro actores (representa- derados y la adopción de protocolos de ac-ciones teatrales de convivencia escolar para tuación: mediadores, supervisión, atenciónestudiantes). A fin de cuentas, un equipo de de casos, etc. Los mediadores adoptarontrabajo dirigido a las diversas materias conte- dos figuras, una de facilitadores dentro denidas en la experiencia. un proceso de reducción de la conflictivi- dad, actuando como agentes reductoresLa intervención consideró un amplio núme- de los factores de riesgo, y otra de inhibi- 65
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colina dores de conductas violentas, operando puede detallar lo siguiente: como agentes que aumentan los factores protectores. Fue el núcleo de los procesos Dimensión 1: de atención a la población escolar. Existencia de Compromiso y Liderazgo Político Municipal d) Semana de la Buena Convivencia El compromiso del municipio y los apoyos Con los establecimientos educacionales se prestados por las autoridades locales fueron desarrolló una semana de la Buena Convi- relevantes. El liderazgo municipal quedó de vencia, destinada a sensibilizar e informar manifiesto desde el comienzo de la práctica respecto de la no violencia y del buen tra- como agente promotor de acciones preventi- to, efectuando actividades artísticos-cultu- vas en las escuelas. Los ejecutores de la prác- rales y recreativas. tica evaluaron positivamente el compromiso y liderazgo del alcalde con el desarrollo del e) Jornada de Mediación Escolar proyecto, al igual que de los Directores muni- cipales; con asistencia permanente de las au- Actividad de mediación a estudiantes, rea- toridades a reuniones del Consejo Comunal lizada por sus propios pares. Una iniciativa de Seguridad donde se trató la experiencia surgida de los estudiantes formados, quie- en el último año. La Dirección de Educación nes conformaron el equipo de mediadores Municipal (DEM) también fue un referente de los colegios y diseñaron y concretaron para el proyecto y prestó los apoyos necesa- una acción de réplica de lo aprendido en rios para su mantención y continuidad. Por una intervención directa con estudiantes su parte, los agentes colaboradores locales de otros colegios de la comuna. Actividad confirmaron esta percepción, señalando que espontánea y no planificada en el proyecto la participación del municipio fue clave en la inicial. ejecución de la iniciativa. Además, se integró la temática de seguridad y prevención en el PLADECO, instrumento que respalda estas5.3. Evaluación Comprensiva iniciativas como un instrumento rector de su gestión.El examen de buenas prácticas indicó queel proyecto Resolución de conflictos: Media- Dimensión 2:ción y Convivencia Escolar en Colina logró al- Alianzas locales y redesgunas de las dimensiones más relevantes dela línea de difusión de experiencias locales Esta dimensión tiene un nivel intermedio depreventivas. Es un caso fundamentado, que relevancia según la información disponible.sistematizó su información con experiencia A la vez alcanza un menor desarrollo que lasde varios años, que ha servido de base para otras prácticas descritas en este documento.un proyecto de Buen Trato escolar de mayor La formación de redes y de alianzas fueronalcance. Contó con la colaboración de diver- esporádicas o irregulares, evaluación respal-sas instituciones y del municipio, además de dada por los actores locales –ejecutores yinnovar en una temática de gran importancia contrapartes municipales-, lo que represen-como la violencia en las escuelas, permitien- ta un nivel de trabajo en red limitado. Bási-do generar una oferta en materia de atención camente, se conformó un trabajo articuladoa niños y jóvenes. A modo de ilustración, se con el ámbito escolar y específicamente con 66
    • los tres colegios seleccionados para la inter- Dimensión 4:vención, además del trabajo colaborativo Replicabilidadcon la Corporación Municipal de DesarrolloSocial de Colina, institución que tuvo como Todos los agentes locales, fuentes directasfunciones facilitar el ingreso del equipo de de información, coincidieron en que la ex-profesionales del proyecto a las escuelas y periencia es completamente replicable. Deapoyar las actividades. hecho, este tipo de intervenciones se ha mul- tiplicado en el sector educativo del país. EsteAhora bien, el trabajo de mediación escolar caso tuvo la presencia de componentes dey resolución de conflictos si bien pudo incor- simplicidad metodológica y de procesos enporar a más actores locales, cumplió los ob- la instalación de la práctica (demoró tres me-jetivos trazados en su programación: inter- ses en situarse en la comunidad), que apa-vención y atención en el mundo educativo, recieron como indicadores concretos de susentando las bases para un trabajo en mayor inclusión en el plano local y su trabajo direc-profundidad, incorporando el componente to con la comunidad educativa. En resumen,de gestión y trabajo de redes en un segundo existió soporte técnico en el Ministerio delplano, no siendo crucial para su accionar y la Interior, validación municipal, reconocimien-coherencia interna del proyecto. to del sector educacional de la comuna y op- ciones de reconversión del proyecto en 2009Dimensión 3: (de hecho, las escuelas deben presentar unSustentabilidad compromiso por escrito para participar del programa en su nueva versión). Como ante-Existen antecedentes de sustentabilidad cedente, la práctica tardó un menor tiempopolítica y social de la experiencia, sabiendo en instalarse localmente que el resto de lasque el componente financiero es un aspecto experiencias analizadas en este documento,crítico reiterado en este tipo de experiencias. lo que da cuenta de un proceso de inserciónAsí y todo, la iniciativa lleva más de dos años local con mayores apoyos y fortalezas. Todode ejecución en las escuelas de la comuna y lo anterior da indicios de la profesionaliza-se mantienen acciones más allá del proyecto ción de la práctica y de sus opciones de re-(capacidades instaladas). plicabilidad.También se incorporaron herramientas de Dimensión 5:gestión en la práctica como el diseño de Participación Ciudadanaprogramas, gestión interna del proyecto,relación con actores municipales, planes de El grado de participación de la ciudadaníamonitoreo y evaluación, además de un equi- se enmarcó en la naturaleza y misión de lapo profesional adecuado para asegurar su iniciativa, logrando una participación activapermanencia. Estos indicadores de formali- del estudiantado y del cuerpo de profesoreszación de procesos y un modelo de gestión y directivos de las escuelas. A este respecto,interna, constituyeron los cimientos de una la participación de los actores fue de tipo eje-nueva intervención local o iniciativa de se- cutiva al interior de los colegios, incluso ge-gunda generación a partir de 2009. Lo princi- nerando acciones complementarias como lapal fue por tanto el compromiso del sistema mediación entre los estudiantes, vinculandomunicipal y la formación y gestión educativa incluso a las organizaciones de padres y apo-para sostener esta experiencia. derados en algún momento del desarrollo de 67
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colinala iniciativa. mediadores escolares (12 estudiantes, 12 docentes y 6 apoderados)En otro plano, existieron por lo menos tres • 1 estudio diagnóstico de convivencia es-organizaciones vinculadas a la práctica: los colar en la comuna (650 estudiantes detres centros de padres de las escuelas foca- 6º a 8º año y 38 docentes)lizadas. Además, hubo al menos seis sesio-nes de trabajo entre el Secretario Técnico Por otra parte, los productos principales, adel Plan Comunal de Seguridad Pública y la modo de criterios cualitativos, fueron:comunidad en el diseño y/o implementaciónde la práctica. • Visibilización de la problemática en los establecimientos educacionales.De todos modos, la participación institu- • Reconocimiento de la mediación comocionalizada se refleja en el uso de cuentas una herramienta posible de resolverpúblicas del alcalde, Diálogos Ciudadanos conflictos dentro del establecimientoy participación en el Plan de Seguridad Co- educacional.munal, antecedentes de instrumentos donde • Incorporación formal de la Corporaciónla colaboración puede ser directa (Diálogos Municipal, a través de la Dirección deCiudadanos) e indirecta (Plan Comunal). Educación Municipal. • Compromiso activo de los directores deDimensión 6: los establecimientos focalizados y de losResultados de Procesos docentes participantes en el proyecto. • Equipos de mediadores escolares capa-Los resultados que se describen se refieren a citados en las escuelas, permitiéndolesprocesos, vistos en un sentido amplio y enfo- llevar a cabo mediaciones adecuadas.cado a productos locales. A modo de criterios • Réplicas por parte de estudiantes media-cuantitativos durante 2008 fueron: dores a sus pares de otras escuelas.• 93 mediaciones escolares En lo que respecta a beneficiarios directos• 1 jornada de formación de agentes edu- y/o indirectos de la práctica durante el año cativos en mediación escolar (76 partici- 2008: pantes)• 3 jornadas de capacitación a docentes Cuadro Nº 6 de los establecimientos focalizados (30 Beneficiarios Colina participantes)• 1 jornada de mediación escolar para es- tudiantes realizada por sus pares (75 es- tudiantes y 10 docentes)• 1 documento de Buenas Prácticas en convivencia escolar y de Resolución de Conflictos en uno de los tres estableci- mientos educacionales (Protocolo)• 1 espacio de promoción masiva de la En la misma línea, la experiencia tuvo una Buena Convivencia al interior de las tres alta coherencia con el Plan Comunal de Se- escuelas guridad Pública y fue congruente con las• 3 jornadas de capacitación para formar orientaciones administrativas y técnicas del 68
    • mismo, lo que asegura el soporte técnico de Buen Trato destinada a todas las escuelas desu implementación. la comuna.Finalmente, los antecedentes recolectados A modo de proyecciones, fue posible identi-y las percepciones de los agentes locales ficar algunos obstáculos al proyecto que fue-encargados y participantes del proyecto, ron sorteados por el equipo local, pero quepermiten concluir que la experiencia en la se pueden extender en su readaptación encomuna de Colina entregó resultados con- 2009 o en otras experiencias comunales. Acretos en materia de prevención local, aplica- este respecto, cabe destacar la demora en lado a la violencia en las escuelas. Actualmente entrega de los fondos ministeriales, lo que re-se encuentran equipos de mediación forma- percutió en aspectos tales como el retraso endos con distinto nivel de desarrollo en las tres el desarrollo de actividades, la demora en losescuelas (la Escuela Pablo Neruda destaca en pagos de los profesionales y la falta de mate-este ítem gracias a la observación en terre- riales en los tiempos requeridos. Enseguida,no) y la temática pudo ser instalada en los la dinámica del calendario escolar represen-establecimientos como una forma de abrir la tó volver a coordinar una serie de accionesdiscusión sobre el fenómeno y encararlo me- que se vieron interferidas con la planificacióntódicamente. de la intervención (vacaciones de invierno, fiestas patrias, fiestas comunales o de cadaAsimismo, los ejecutores señalaron que las escuela), así como también algunos hechosmediaciones ejecutadas fueron satisfactorias imponderables tales como las altas tasas deya que evitaron conflictos mayores. Asimis- licencias médicas de docentes y/o estudian-mo, se concretó el compromiso de las escue- tes, que repercutieron en las acciones socio-las a mantener implementados los equipos educativas realizadas por el equipo ejecutor.de mediadores, apoyando la promoción de Finalmente, un último punto de dificultadellos y su sustentabilidad. Hubo una metodo- fue la alta carga laboral de los docentes enlogía de trabajo reconocida y sistematizada. las escuelas intervenidas lo que dificultó laPor ejemplo, se levantó un estudio en violen- realización de acciones y el compromiso decia escolar y resolución de conflictos, lo que los mismos en horarios de clases, destinadosno sólo valida y entrega un valor agregado a la participación en capacitaciones y/o el de-de la intervención, sino que también difunde sarrollo de procesos de mediación escolar, si-los resultados concretos de la iniciativa local. tuación que obligó a la realización de ajustes para ser superado.5.4. Discusión En lo concerniente a las fortalezas del pro- yecto, se pueden destacar la disposición deComo se ha mencionado, esta iniciativa se la Dirección de Educación de la Corporaciónnutrió de la experiencia acumulada en pro- Municipal de Desarrollo Social de Colina,yectos locales realizados en años anteriores agente facilitador de procesos de gestióny logró convertirse en la primera iniciativa educativa; la cooperación de los directorescomunal referida a la promoción de la reso- y docentes de las tres escuelas que se com-lución no violenta de conflictos en la escuela. prometieron definitivamente con la iniciativaFruto de esta experiencia se ampliaron sus (pese a las dificultades de cultura y gestiónacciones pues la I. Municipalidad de Coli- educativa propiamente tal que a la postre nona diseñó una estrategia de promoción del tuvieron demasiada ingerencia directa en el 69
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colinaproyecto); y por último, la experticia técnica En definitiva, la mediación escolar en el casoy el compromiso del equipo de profesionales de Colina cumplió sus objetivos, proyectaintegrantes de la iniciativa. un trabajo a futuro, se une a un nuevo pro- yecto local (En Colina se vive el Buen Trato)Ahora bien, es preciso destacar el compromi- y le otorga un valor destacable dentro de lasso municipal en la figura de la Corporación prácticas de prevención social del delito.Municipal de Desarrollo Social, expresado enel apoyo de los directores municipales, en elseguimiento de los casos de mediación, en lagestión externa coadyuvante de la iniciativa, yen la participación activa de sus funcionariosal fomentar un trabajo integrado y coherentecon las líneas de acción de la práctica. En elmismo orden, las escuelas municipalizadaspudieron articular estrategias de prevenciónde la violencia y abrieron sus puertas dandoun primer paso para una política integral deresolución de conflictos y de buen trato, unresultado directo del proyecto.Con todo, cabe destacar que el caso de Co-lina es una experiencia exitosa, necesariade comunicar y replicar, porque contieneelementos que son un aporte para superarlas determinantes sociales que inciden en ladelincuencia y la criminalidad, a partir de laprevención de conflictos al interior de las es-cuelas y en conjunto con los propios sujetosde la prevención.De hecho, los estudios actuales sobre esteproblema señalan que la prevención escolarpermite evitar la exposición a la violencia yreducir los factores de riesgo que incremen-tan las posibilidades de emprender trayecto-rias de vida problemáticas. Además, que laobtención de logros en este tipo de iniciati-vas está relacionada con incorporar accionesde segundo orden como diseño ambientalapropiado a los espacios educativos con elestablecimiento, de marcos normativos par-ticipativos y vinculantes, y con programas deseguimiento de casos, algo que busca inte-grar esta experiencia y que se considera parasus proyecciones. 70
    • 6 Mediación Vecinal, comuna de Independencia6.1. Antecedentes co de Seguridad Ciudadana del año 2005, el cual constató que las unidades vecinales queLa Encuesta Nacional Urbana de Seguridad concentraron un mayor aumento de denun-Pública (ENUSC) 2008 indicó que en la comu- cias de delitos en Carabineros, el Juzgado dena de Independencia hubo 51,2% de hoga- Policía Local y el propio municipio, fueronres victimizados por algún tipo de delito en las que tenían mayores problemas de con-los últimos doce meses. Esta proporción fue vivencia intercultural (habitantes chilenos yconsiderablemente mayor a la registrada en población inmigrante peruana). Indicó las di-la Región Metropolitana (38,7%) como tam- ficultades en el ámbito comunitario y barrialbién en el nivel país (35,3%) en el mismo pe- de algunos sectores de la comuna para solu-ríodo. Respecto de 2007, la comuna presentó cionar las diferencias entre vecinos, las queun alza significativa de 23% (de 28% a 51%), se dieron en un entorno deteriorado, conlo que indica un alza de la victimización en la reducidos espacios públicos y comunitarios,comuna durante el año 2008. con urbanización mixta (comercio, vivienda e industrias), y con una interculturalidad cre-En lo que se refiere a Denuncias de Delitos de ciente. Con esta información como base, seMayor Connotación Social (DMCS), durante decidió implementar un proyecto que tuvo2008 el Robo con fuerza se ubicó en el primer como objetivo instalar un sistema de resolu-lugar comunal (con una tasa de 1.721,3); lue- ción alternativo de conflictos en el territoriogo las Lesiones (con una tasa de 1.013,6); las a fin de prevenir la violencia vecinal y promo-Lesiones leves (con 836,2); el Robo en lugar ver la integración intercultural.no habitado (con 441,6) y el Robo a acceso-rios de vehículos (con una tasa de 400 casos La experiencia de Mediación Vecinal conside-cada 100 mil habitantes). La tasa de denun- ró implementar una estrategia comunal, escias para el año 2007 fue de 4.6 y en 2008 de decir, instalar prácticas de mediación vecinal4.7, revelando cierta estabilidad. Sin embar- para la totalidad de las unidades vecinales dego, la tasa de denuncias del mismo año fue la comuna, consiguiendo adherir a ella or-mayor que la registrada en la Región Metro- ganizaciones funcionales y territoriales. Estepolitana (2.9) y a nivel país (2.7). alcance territorial surgió como expresión de un contexto de vulnerabilidad y de conflictosA este panorama general se sumaron los vecinales relacionados con la convivencia y,antecedentes entregados por el diagnósti- en ella, con la población inmigrante. 71
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Mediación Vecinal, comuna de IndependenciaConsistió en implementar intervenciones so- La experiencia se ejecutó entre 2006 y 2007,ciales y comunitarias destinadas a contribuir y dejó capacidades instaladas a nivel comu-en la disminución de los conflictos vecinales nitario en temas de mediación vecinal. Deen la comuna. Específicamente en lo referido hecho, actualmente existen agrupaciones dea problemas de tipo ambiental (como ruidos vecinos formados en mediación y resoluciónmolestos por industrias, transporte o comer- de conflictos, quienes -supervisados por elcio, y el aseo y ornato de espacios públicos) profesional encargado del Plan Comunal dey en aquellos que dicen relación con la con- Seguridad Pública y funcionarios municipa-vivencia entre vecinos (como conflictos ve- les- mantienen vigente la naturaleza y prác-cinales por música, riñas u ocupación de los ticas de la experiencia.espacios públicos). El desafío fue abordar demodo articulado y con mayor preocupaciónestos últimos, precisamente los que se desa- 6.2. Descripciónrrollaron en aquellas unidades vecinales quesegún el diagnóstico local contaban con una El objetivo central de la iniciativa fue promo-mayor concentración de población inmigran- ver la convivencia pacífica en la comunidadte peruana. a través de la instalación y promoción de un sistema comunitario de resolución pacíficaLos problemas de convivencia entre inmi- de conflictos, el que estuvo basado en la ca-grantes peruanos, bolivianos y ecuatorianos pacitación de líderes vecinales y en la gestióncon habitantes chilenos empezó a condicio- de una oferta local de mediación de conflic-nar la adaptación de los primeros a las redes tos vecinales, comunitarios e interculturales.sociales del país, creando una atmósfera dehostilidad y segregación social entre grupos La experiencia buscó identificar las princi-que habitaban una misma zona, lo que ten- pales problemáticas vecinales, comunitariassionó su convivencia y debilitó la cohesión e interculturales presentes en los territorios,social del territorio. Esta realidad se expresó determinando y tipificando las fuentes dede manera evidente en la comuna y originó conflictos, los actores involucrados y las for-problemáticas entre vecinos. Los Diálogos mas recurrentes de resolución.Ciudadanos del año 2005 en el sector suroriente de la comuna fueron un útil instru- Del mismo modo, capacitó a dirigentes so-mento de recolección de información que ciales y actores relevantes en los territoriosdio cuenta de los problemas vecinales de sobre la resolución alternativa de conflictosincipiente violencia, caracterizados por el vecinales, comunitarios e interculturales,rechazo y los prejuicios, que comprometían además de liderar la gestión de una red dela convivencia social y el uso de los espacios monitores en mediación a nivel comunal,públicos. Fue así como las distintas agencias fortaleciendo su autogestión y aprendiza-locales, autoridades políticas y expertos de- je a través de capacitaciones y la derivacióncidieron realizar acciones de prevención y de oportuna de casos.resolución de conflictos vecinales. Todo ello,ante la posibilidad de crecimiento de estos En general, se combinaron distintas dimen-problemas como la formación de micro ba- siones preventivas. Por un lado, acciones enrrios de exclusión, la ocurrencia de delitos prevención universal (estrategias de promo-cada vez más violentos y otros problemas de ción de factores protectores en la comunidadseguridad pública. y difusión de alternativas de resolución de 72
    • conflictos); por otro, acciones en prevención b) Actividad Masiva: Carnavalprimaria. Junto con ello, conjugó estrategias Multiculturalde prevención y control, armonizando am-bas dimensiones en un contexto integral que Acción comunicacional que tuvo el pro-favoreciera la resolución de conflictos. Esta pósito de difundir y dar visibilidad no sóloúltima dimensión fue clave pues incorporó al proyecto en sí sino de de relevar la im-a Carabineros en la iniciativa generando es- portancia de la materia a tratar. Esta accióntrategias de proximidad con la ciudadanía y permitió dar a conocer el proyecto a unfavoreciendo el conocimiento y el diálogo en número importante de vecinos de la co-conjunto. muna.Los recursos económicos destinados al pro- c) Estudio Comunal: Avanzandoyecto provinieron del Ministerio del Interior Hacia la Integración(70% para su último año de funcionamiento,en 2007) y de la I. Municipalidad de Indepen- Actividad que se enmarcó dentro de la lí-dencia (30% restante). nea de levantamiento de información y del componente de sistematización de laEn lo referido a los recursos humanos, es po- experiencia, permitiendo conocer los pro-sible indicar que la experiencia contó en su blemas, las necesidades y los desafíos en elúltimo año de funcionamiento con un equi- territorio, de modo de mejor contribuir a lapo profesional multidisciplinario acorde a solución de problemas comunitarios.las funciones preestablecidas, integrado porun profesional coordinador del proyecto, un d) Seminario Intercomunal Deasistente social, un técnico social y un abo- Mediacióngado. La comuna se transformó en la sede de unEn otro punto, fue posible identificar accio- encuentro de mediación comunitaria paranes que cobraron mayor relevancia en bene- difundir estas acciones de prevención conficio de intervenciones futuras. participantes de otras comunas, actividad que siguió una lógica de difusión, garan- a) Formación en Mediación tizando la visibilidad de los mediadores Comunitaria vecinales y demostrando la instalación de capacidades en el espacio local. Esta actividad consideró la capacitación de personas líderes de la comunidad en me- diación, la que fue concebida como la for- 6.3. Evaluación Comprensiva ma de resolver conflictos co-construidos en los barrios, con alta diversidad social y Teniendo como base la información provista donde fácilmente se pueden agravar los por ejecutores, contrapartes, supervisores y conflictos. Se percibió como una de las más observación en terreno (junto con reportes positivas debido al constante interés de los técnicos e información secundaria), es posi- actores comunales en participar en la ca- ble señalar que la iniciativa Mediación Veci- pacitación, en mantener la continuidad y nal en Independencia incluyó componentes regularidad de la asistencia. de innovación en la gestión de proyectos 73
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Mediación Vecinal, comuna de Independencialocales y se la identifica como una práctica vestigaciones en labores de recolección deexitosa en el marco de la prevención social información para el diagnóstico local y parti-del delito. cipación en eventos de difusión. Además, los mediadores capacitados se contactaron per-Dimensión 1: manentemente con las policías para hacerExistencia de Compromiso y Liderazgo las derivaciones de los casos de mediaciónpolítico municipal donde fue necesaria la participación de estos agentes.En primer lugar, existió un nivel medio decompromiso y liderazgo por parte del alcal- También se incorporó el Colectivo Sin Fronte-de -calificado por los ejecutores del proyecto ras en eventos de integración multicultural,como de mediano compromiso- a diferencia asociado a la población inmigrante peruanade los beneficiarios del proyecto, que indica- de la comuna; el Departamento de Educaciónron un alto compromiso del edil. No obstan- Municipal (DAEM) en la coordinación relati-te, más allá de su rol, el compromiso munici- va a los colegios, en difusión y participaciónpal puede ser valorado en función de otros en las actividades del proyecto; el Departa-agentes institucionales como los Directores mento Social Municipal, en apoyo en gestiónMunicipales quienes, según los anteceden- municipal y derivación de casos; el Departa-tes, tuvieron una participación destacada en mento de Vivienda en invitaciones a organi-la historia de la experiencia y en su difusión. zaciones vecinales y en eventos de difusión y sensibilización; el COSAM de Independen-La temática de seguridad se instaló en el cia, mediante su participación en eventos dePLADECO, lo que revela su importancia para difusión y sensibilización del proyecto y lael sistema municipal. De la misma forma, el Red de Infancia local, con su participación enPlan Comunal de Seguridad, dentro de la es- eventos de comunicación.tructura municipal, se encuentra localizadoen la Dirección de Desarrollo Comunitario Dimensión 3:(DIDECO), reafirmando en alguna medida Sustentabilidadsu importancia estratégica a nivel local y elcomponente social y comunitario de las ini- La iniciativa se ejecutó en la comuna en losciativas que de él se desprenden, como este años 2006 y 2007, logró instalarse y efectuarproyecto de mediación. sus acciones con evaluaciones positivas en la comuna, dando respuesta a un problemaDimensión 2: comunitario en gestación. El proyecto ya fi-Alianzas Locales y Redes nalizado, formó a agentes de la comunidad en mediación con el propósito que sean és-De acuerdo a la información disponible, se tos quienes mantengan las actividades y laformaron alianzas y redes estables. Entre sustentabilidad social de la experiencia. Sequienes tuvieron mayor participación des- agruparon con personalidad jurídica y reco-tacaron el Programa PREVIENE en eventos nocimiento a nivel local. De hecho, pasadode difusión y sensibilización en materias de más de un año del cierre del proyecto, losprevención; la Oficina de Protección de Dere- mediadores vecinales se reúnen y trabajanchos de la Infancia, OPD comunal, en eventos en sedes comunitarias y se hacen cargo dede difusión y sensibilización en materias de nuevos problemas barriales como los surgi-prevención; Carabineros y la Policía de In- dos en los nuevos departamentos por ruidos 74
    • molestos y gastos comunes (conflictos emer- Dimensión 5:gentes) pero que mantienen el componente Participación Ciudadanaintercultural vigente. En resumen, la susten-tabilidad social se encumbra como el com- Esta dimensión fue una de las más desarro-ponente de importancia pero la sustentabi- lladas en la práctica comunal, factor crítico, ylidad política y financiera no se convierten como tal, cumplió con los requisitos mínimosen variables críticas ya que simplemente se esperables de la iniciativa.optó desde la localidad por apoyar y finan-ciar otras iniciativas. A juicio de los agentes locales, contrapartes, supervisores ministeriales, la propia comuni-Dimensión 4: dad y la observación, existió un nivel de par-Replicabilidad ticipación gradual que permitió avanzar des- de un nivel informativo hacia uno consultivoLa iniciativa demoró ocho meses en instalarse y, en muchos aspectos, ejecutivo; esta últimalocalmente y estuvo sensibilizando y forman- condición se explica por cuanto la comuni-do a agentes locales durante dos años. Lo dad fue formada para realizar intervencionesmás llamativo es que existen componentes socio comunitarias y la resolución de conflic-de simplicidad metodológica y de procesos tos requirió de la ejecución de acciones deen la instalación y ejecución de la experien- los propios vecinos.cia. A opinión de los encargados, este tipode iniciativa es completamente replicable en Este ítem señala a todas luces que la parti-contextos de convivencia vecinal deteriora- cipación fue no sólo frecuente y parte de lados y con un factor cultural interviniente. De experiencia, sino un aspecto central que lo-hecho, ya son varias las comunas que imple- gró superar las barreras tradicionales de lamentan estrategias de la misma índole. gestión pública local al permitir la activación de la comunidad. Hubo al menos 15 organi-Del mismo modo, las contrapartes locales y zaciones comunitarias formalmente vincula-ministeriales evaluaron el funcionamiento de das a la práctica y más de 60 personas fueronla experiencia y su innovación temática en capacitadas y formadas como agentes pre-cuanto a sus opciones de réplica. De hecho, ventivos.ésta puede ser analizada también en cuantoa la instalación de capacidades comunitarias, Se reafirma la importancia de la dimensiónde lo que ha sido testigo la presente inves- participativa al examinar la incorporación detigación (observación en terreno luego de una serie de instrumentos de gestión públicamás de un año de cerrado el proyecto), dan- local a la iniciativa: PLADECO, cuentas públi-do cuenta de una serie de procesos de con- cas del alcalde, audiencias públicas, Diálogostinuidad a nivel barrial, estando el proyecto Ciudadanos e incorporación en el Plan de Se-formalmente finalizado. Además, la temática guridad Comunal.intercultural y la mediación vecinal no se ago-tan en esta experiencia y se convierte en una Así, la participación en la gestión públicafuente de conocimiento para un problema pudo superar en este caso trabas inherentessocial que puede tener otras proyecciones y al sistema municipal y permitió generar unaextensión a otras comunas del país, como de estructura concreta, un hábito social en lahecho sucede. forma de un conjunto de representantes de la sociedad civil bajo esquemas de mediación 75
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Mediación Vecinal, comuna de Independenciapropios, surgidos de la experiencia en común Cuadro Nº 7a partir de los cuales los sujetos interactua- Beneficiarios Independenciaron y propiciaron caminos de entendimientoy convivencia.Dimensión 6:Resultados de ProcesosEn este documento se subraya el resultadode la iniciativa en cuanto a productos localesy en la generación de transformaciones indi- Finalmente, la experiencia tuvo una adecua-viduales, sociales y comunitarias que puedan da coherencia con el Plan Comunal de Segu-repercutir en la prevención de la delincuen- ridad Pública de Independencia. Además, secia. De esta forma, fue posible determinar al- observaron resultados concretos en materiagunos productos obtenidos en su último año de prevención local, derivados de la resolu-de ejecución: ción de conflictos vecinales. Un indicador cla- ve que sugiere la obtención de logros fue el• 64 casos de mediaciones en el territorio porcentaje de acuerdos logrados a través de• 72 casos en Asesoría Jurídica la mediación, elevando la potencialidad de• 35 líderes sociales capacitados en Me- esta iniciativa. diación Vecinal• 1 Estudio Comunal referido a población inmigrante 6.4. Discusión• Además, los productos principales, a modo de criterios cualitativos, fueron: La experiencia Mediación Vecinal se encuen-• Mejoramiento de las relaciones con el tra finalizada. Desde el punto de vista de la municipio: organizaciones sociales y la I. prevención y la seguridad pública, se desa- Municipalidad de Independencia. rrollan actualmente en la comuna otros pro-• Fortalecimiento de la red que integran yectos relacionados con mediación escolar y las organizaciones comunales; factor de recuperación de espacios públicos. consolidación del trabajo en redes veci- nales. Sin embargo, la experiencia logró dejar capa-• Fortalecimiento de la autonomía de los cidades instaladas en la comunidad. Existen líderes vecinales capacitados para resol- representantes vecinales formados como ver conflictos en su propia comunidad. mediadores, quienes reciben supervisión Agentes formados con tareas de réplicas permanente y por ello la iniciativa aún tie- en sus comunidades. ne un impacto comunal. Además, participan dentro del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana, dando valor a su presencia yLos beneficiarios directos y/o indirectos du- manteniendo la temática visible.rante el último año de ejecución fueron: Cabe señalar que fue posible determinar al- gunas debilidades y fortalezas del proyecto que pueden ser una base de análisis para experiencias similares a desarrollar en otras 76
    • comunas del país. elementos que son un aporte real a superar determinantes sociales que inciden en la for-Algunas de las dificultades más sentidas por mación de conflictos que pueden provocarlos ejecutores de la práctica fueron la gestión acciones de delincuencia e inseguridad.administrativa municipal (excesiva burocra-cia interna), la reestructuración sufrida por La experiencia también sirve de base para unlos equipos comunales a lo largo del perío- proyecto de mayor envergadura y estimula lado de funcionamiento, y las dificultades en posibilidad de generar una política local deel traspaso de fondos asignados al proyecto. mediación con nuevas herramientas y ob-Esto último es algo común a las iniciativas re- jetivos más ambiciosos. Una opción puedetratadas en esta investigación. ser la institucionalización de un centro de mediación que incorpore profesionales deDesde el punto de vista de los usuarios, la diversas disciplinas, que supervise la labor dedebilidad más importante fue el acompaña- los mediadores formados y que contribuyamiento de las autoridades municipales que a solucionar conflictos que de otra maneracon el paso del tiempo se discontinuó, lo que llegarían a instancias judiciales destrabandotrajo como consecuencia la pérdida de los re- las administraciones municipales. Despuéscursos financieros y políticos suficientes para de todo, los problemas interculturales ya sonreplicar su formación y hacer efectivamente parte del sistema social de varias comunasmediación post-proyecto. del país.En lo que se refiere a fortalezas, la principalpara un proyecto de esta condición fue lacoordinación con la red local, un aspecto im-portante y que se encumbra como una de lasmayores opciones para la ejecución de estetipo de experiencias: el modelo de coaliciónlocal es un elemento clave y recurrente parahacer prevención efectiva. También se iden-tificó el trabajo en equipo y la disposición dela comunidad residente para participar en lasactividades propuestas, situación que cola-boró en el logro de mejores aprendizajes yun mejor vínculo con la comunidad.Ahora bien, el proyecto fue en sí mismo unaoportunidad de hacer una política local indi-cada para un sector de la población con ca-rencias y necesidades, con el fin de instauraruna metodología de trabajo y un procesode canalización y resolución de conflictosespecíficos con una adecuada fundamenta-ción. Fue una práctica destacada a nivel local,con alta participación, con logros en materiade resolución de conflictos y formación demediadores. En general, una iniciativa con 77
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Mediación Vecinal, comuna de Independencia 78
    • 7 Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoleta7.1. Antecedentes de vehículos, el Hurto y el Robo con fuerza en la vivienda. De estos delitos, el Robo con vio-En la comuna de Recoleta los Delitos de Ma- lencia y el Robo por sorpresa fueron los queyor Connotación Social (DMCS) registraron se presentaron con mayor frecuencia en launa variación porcentual de -3% en 2008 res- zona sur de la comuna: en sectores de la Vegapecto de 2007. En detalle, las tasas de denun- Central y en los barrios Bellavista y Patronato,cias de delitos durante 2008 consideraron al lugares que congregan una importante zonaRobo con fuerza en el primer lugar comunal de comercio y donde ocurren delitos que no(con una tasa de 1781,)1; le siguen el delito sólo afectan a los residentes, sino también ade Lesiones (con 907); las Lesiones leves (con la población flotante que accede a los servi-733); el Robo con violencia (con 711,2) y el cios comerciales de estos sectores.Robo a accesorios de vehículos (664,3 casoscada 100 mil habitantes), los cuales fueron También señala que en la zona norte de lalos delitos con mayor presencia durante el comuna existe una mayor concentraciónaño recién pasado. Por otra parte, la ENUSC poblacional y barrios con factores de ries-2008 indicó que hubo un 32,5% de victimiza- go asociados a la pobreza, al alcoholismo, ación comunal a nivel de hogares. Respecto de la drogadicción ya la violencia intrafamiliar.2007, el indicador bajó en un 5%. La victimi- Asimismo, existe un alto registro de delitoszación comunal durante 2008 resultó menor relacionados con robos a automovilistas y enque la registrada en la Región Metropolitana, supermercados, en los cuales los victimarioscon un 38,7% de hogares victimizadas, y ma- fueron jóvenes y niños. Este diagnóstico sir-yor a la del país en el mismo período, con un vió de base del trabajo de prevención y con-35,3%. trol del delito a nivel local.A esta información de contexto general y La experiencia del Proyecto Vínculos duranteque sirve de antecedente para describir la 2007, dependiente del Plan Comunal de Se-experiencia de Recoleta, se pueden sumar guridad Pública y del Programa de Seguridadlos datos arrojados por el diagnóstico de Se- Integrada 24 horas, se llevó a cabo en todaguridad Pública de la comuna del año 2007. la comuna, sin embargo, su énfasis estuvo enSeñala que los delitos que más preocuparon el sector norte, específicamente en la zonaa la ciudadanía fueron el Robo con violencia, donde se generaron los mayores niveles deel Robo por sorpresa, el Robo de accesorios delitos relacionados con niños y jóvenes y 79
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoletaaquéllos de alta connotación social (hurtos cesidad de desarrollar acciones en la materia,y robos). Es justamente en la zona norte de motivado por un tema de alta conmoción yRecoleta, de acuerdo a la información en- que llevó a la realizar nuevas acciones en pro-tregada por la Dirección de Protección de la tección y prevención de la infancia.Familia de Carabineros de Chile (DIPROFAM)al municipio, donde se apreció la mayor den- A su vez, una encuesta realizada por la Fun-sidad de población joven, como también el dación Paz Ciudadana, publicada en la pren-sector con los niveles socioeconómicos más sa el mismo año, presentó a la comuna debajos y donde se presentaron los mayores Recoleta con un alto índice de niños y jóve-porcentajes de niños, niñas y adolescentes nes infractores de ley ingresados a las comi-infractores de ley y vulnerados en sus dere- sarías. La aparición mediática del problemachos. De este modo, aunque existió un alcan- y la preocupación de las autoridades obligóce comunal, la iniciativa se concentró en las a tomar medidas, produciéndose un primerzonas de riesgo. acuerdo en las sesiones del Consejo Comunal de Seguridad que estableció la utilización deEn esta comuna, el desafío consistió en con- un Fondo de Apoyo a la Gestión Municipaltribuir a la disminución del reingreso de ni- (FAGM) para el año siguiente.ños, niñas y adolescentes a las comisarías ycon ello apoyar las diversas medidas destina- En esa oportunidad se conformó un equipodas a buscar soluciones al problema de segu- apoyado por la Fundación Paz Ciudadana yridad pública, disponiendo de un sistema de la DIPROFAM de Carabineros de Chile paraderivación y atención acorde a las necesida- la formalización de un convenio destinadodes específicas de cada usuario y su familia. a instalar el Programa 24 horas e iniciar un proceso de trabajo permanente con niños yTodo ello, con el fin de que niños y jóvenes jóvenes infractores y vulnerados. Desde ahíen riesgo eviten cometer infracciones a la ley surgió un tipo de intervención social que sey/o que repliquen su situación de vulneración mantiene actualmente, aunque su denomi-con sus pares. Esta experiencia sentó las ba- nación haya variado.ses para la creación de una futura política deinfancia a nivel local, con lo que cabe esperarmayores recursos institucionales debido a la 7.2. Descripciónintegración y coordinación de los programas,proyectos y servicios ya existentes en el siste- El objetivo de la experiencia fue crear unma municipal. sistema de atención y/o derivación para los niños, niñas y adolescentes domiciliados enLa experiencia tuvo como antecedente la ar- Recoleta que ingresaron a una comisaría tan-ticulación de políticas de prevención hacia to por motivos de vulneración de derechos,la infancia en el año 2005. En ese entonces, como por motivos de infracción a la ley. Dichasurgió la opción de levantar una oferta local iniciativa estuvo orientada a la prevenciónpara dar respuesta al problema de los niños de situaciones de vulneración y conductasy adolescentes infractores de ley, iniciativa de riesgo asociadas a la violencia y a la delin-del alcalde de la comuna Gonzalo Cornejo cuencia, propiciando procesos de reparación(período 2000-2008), que planteó al Conse- y/o integración familiar y social. La finalidadjo Comunal de Seguridad Pública (mesa de fue la reducción de la tasa de reingresos a lostrabajo local en materia de seguridad) la ne- listados de los casos de Carabineros. 80
    • El proyecto otorgó atención psico-socioedu- Los recursos provinieron de dos fuentes: uncativa a niños y adolescentes menores de ca- aporte del Ministerio del Interior, del 74%, ytorce años que presentaron un perfil de me- un aporte de la I. Municipalidad de Recoleta,diana complejidad en relación a la presencia con el 26% de los recursos totales. Además,de factores de riesgo (asociados al desarrollo se constituyó un equipo profesional que eny mantención de conductas infractoras de ley su último año de funcionamiento estuvoen los listados entregados por la DIPROFAM a conformado por cuatro profesionales, a sa-la municipalidad). En este punto, la iniciativa ber, un psicólogo (en labores de atenciónbuscó: psicológica a los beneficiarios y a sus fami- lias), un asistente social (en orientación yPromover el desarrollo de competencias per- apoyo social a las familias de los usuarios, unsonales y sociales de los usuarios para su in- sociólogo (en labores de sistematización deserción socio comunitaria. la información y en visitas de vinculación con los niños y adolescentes) y un técnico (en laDesarrollar habilidades protectoras en los realización de visitas y la realización de talle-adultos responsables para el logro de un res socioeducativos).contexto familiar protector y de resguardodel bienestar psicológico y social del niño Aunque la experiencia consideró una seriey/o joven. de actividades, muchas de las cuales ya han sido expuestas, es posible comunicar aque-Apoyar a los niños y jóvenes en la red social llas acciones de mayor importancia para lade protección y asistencia de la comuna, que intervención a nivel local:resguarde su pleno ejercicio de derechos. a) Atención y Tratamiento a UsuariosDe la misma manera, la intervención detectóy derivó a aquellos niños, niñas y adolescen- Hubo atención psicológica desarrollada entes menores de catorce años que presenta- una metodología preestablecida para losron situaciones de vulneración de derechos casos de mediana complejidad, hasta sercatalogados como de alta vulnerabilidad. El egresados del proyecto, y para los casos detrabajo en red permitió lograr el acceso de los alta complejidad, un plan de atención has-niños y sus familias a espacios de apoyo socio ta que el beneficiario ingresó a una red es-comunitario -teniendo la municipalidad un pecializada. De modo general, la atenciónrol preponderante- y canalizar los recursos contempló sesiones semanales de unaprofesionales de los distintos programas lo- hora de atención para cada usuario, sin uncales y municipales. número máximo de intervenciones.Cabe señalar que la experiencia se inscribió b) Plan de Intervención Socialen un tipo de prevención psicosocial paraun grupo expuesto a situaciones de riesgo La acción contempló la realización de una(victimarios y/o víctimas), combinando es- intervención en terreno a nivel familiar ytrategias de prevención primaria enfocada comunitario, favoreciendo la incorporacióna reducir los factores de riesgo y a aumentar y apoyo de algún familiar o adulto respon-los factores protectores junto con acciones sable de los beneficiarios. Esta acción res-de prevención secundaria. ponde a una estrategia de reforzamiento del vínculo con los niños y jóvenes, ya que, 81
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoleta por lo general, carecen de adultos respon- un equipo de trabajo definido y con apoyos sables con habilidades parentales adecua- locales que auguran su mantención y pro- das, quienes tienen altas resistencias para fundización. Sus aspectos más destacados ser parte de la estrategia. Esta actividad, li- fueron: derada por una dupla psicosocial, facilitó la comprensión de la dinámica familiar y co- Dimensión 1: munitaria para mejorar el plan de atención Existencia de Compromiso y Liderazgo con los usuarios. Político Municipal c) Acompañamiento y supervisión El impacto de una intervención social de esta naturaleza está determinado en su justa Actividad destinada a acompañar en su medida por el apoyo municipal. La participa- proceso de reinserción social a los niños, ción del municipio fue permanente, la par- niñas y jóvenes durante el proceso de tra- ticipación del alcalde en acciones directas tamiento desarrollado en el proyecto, ade- fue considerable, así como su compromiso y más de supervisar sus procesos internos. liderazgo, asistiendo al 50% de reuniones del Consejo Comunal de Seguridad Pública. Lo d) Coordinación mismo que los directores municipales, quie- nes tuvieron un adecuado compromiso con Acción destinada a buscar una mejor y la iniciativa. mayor coordinación con las redes existen- tes (locales o supra comunales en caso de Por otra parte, estos temas se insertaron en ser necesario). La coordinación con otras la estructura municipal: la seguridad pública agencias espera favorecer la derivación y la integrada al PLADECO. El Plan Comunal de atención especializada de los beneficiarios Seguridad, dentro de la estructura munici- y sus familias. pal, se localizó en la Dirección de Prevención Social, Mediación y Seguridad Ciudadana del e) Sistematización municipio, lo que revela el posicionamiento del tema y de las acciones de prevención Generación de un sistema de trabajo que orientadas hacia la comunidad. permitió incorporar, actualizar y mantener la información generada en las múltiples Dimensión 2: acciones consideradas en el proyecto, per- Alianzas Locales y Redes mitiendo una evaluación de la iniciativa y una retroalimentación para implementar La evaluación de esta experiencia indicó que mejoras. se formaron alianzas y redes estables duran- te su ejecución. Así, una serie de organismos apoyaron y cooperaron con la experiencia,7.3. Evaluación Comprensiva otorgándole validez y favoreciendo el cum- plimiento de sus objetivos. Dentro de los másEl análisis global indica que el Proyecto Vín- significativos se encuentran el Programa deculos incorporó algunas de las dimensiones Intervención Integral Especializada, PIE Kas-más importantes del análisis de buenas prác- sia (instancia de protección especializada yticas en prevención social. Es un caso que se reparatoria del SENAME) en la atención deha mantenido en ejecución varios años, con los casos de alta complejidad derivados des- 82
    • de el Proyecto 24 horas; el Departamento de de coordinación para el patrocinio en causasMediación de Recoleta para dar solución a los de familia.conflictos familiares, escolares y comunitariosde una manera participativa y pacífica; el Pro- Es importante también considerar la partici-grama de Intervención Breve Focalizada, PIB pación de la Policía de Investigaciones (PDI) yRecoleta del SENAME, destinado a resolver la de Carabineros en algunas acciones, ayudan-vulneración de derechos asociado a situacio- do a la coproducción de acciones preventi-nes de mediana complejidad que afectan a vas.niños y jóvenes y sus familias; el COSAM dela comuna en la atención de casos de niños Dimensión 3:y familiares que presentan problemáticas de Sustentabilidadsalud mental. La experiencia se ejecuta desde al año 2006También la Oficina de Protección de Dere- y proyecta su mantención por un nuevo año.chos de la Infancia, OPD Recoleta, en la de- Los encargados, junto a los actores colabora-rivación para la incorporación de instancias dores, han señalado que la iniciativa es sos-judiciales de los casos gravemente vulnera- tenible, considerando el tiempo de la inicia-dos; la Dirección de Desarrollo Comunitario tiva y los recursos involucrados. Más allá del(DIDECO) como la puerta de acceso de las componente financiero que aparece comofamilias de los usuarios a la ayuda asistencial excesivamente dependiente en todos los ca-y otros beneficios; la Dirección de Educación sos, la sustentabilidad política y social tienenMunicipal (DEM) en el apoyo a las gestiones un amplio desarrollo, puesto que en 2009 lade inserción escolar, gestionando los cupos experiencia continúa, revelando la profesio-en liceos y escuelas de aquellos beneficia- nalización y las opciones de continuidad derios no insertos en el sistema educacional o la iniciativa.en riesgo de deserción; los consultorios alpermitir la derivación por problemáticas de En el plano de la gestión pública, la expe-salud en general e inter consultas con espe- riencia utilizó herramientas internas que secialistas; el Programa PREVIENE en acciones formalizaron en la organización: diseño dede apoyo de los usuarios y sus familias con programas, planificación estratégica, gestiónproblemáticas de consumo de drogas. interna del proyecto, relación con actores municipales, y planes de monitoreo y evalua-Finalmente, cabe destacar la presencia de la ción, los que aparecen como parte integran-Casa de la Cultura municipal, facilitando el in- te del proyecto y reafirman sus condicionesgreso de niños y jóvenes del Proyecto Víncu- de sustentabilidad. A ello se suma un equipolos a talleres y actividades socio-educativas; de trabajo idóneo profesionalmente y que hael Centro de Capacitación de Recoleta (CCI- contribuido a su mantención y desarrollo.MA) en el apoyo con talleres orientados a lainserción laboral de mujeres que cumplen el Entre las condiciones objetivas que auguranrol de adulto responsable de alguno de los su sustentabilidad, destacan el apoyo institu-niños y jóvenes participantes del proyecto; la cional y el soporte técnico del Ministerio, laOficina Municipal de Intermediación Laboral gestión local en el municipio y la incorpora-(OMIL) en la coordinación para la inserción ción a una Dirección Municipal que le permi-laboral de la familia; y por último, la Corpo- te generar alianzas con mayor estabilidad.ración de Asistencia Judicial (CAJ) en labores 83
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de RecoletaDimensión 4: tarias se vinculan a la iniciativa a través delReplicabilidad Consejo de Seguridad Ciudadana, donde es- tán representadas las diferentes organizacio-Los encargados del proyecto y las contrapar- nes sociales de la comunidad.tes locales coincidieron en los antecedentesde replicabilidad de la iniciativa, producto de En otro punto, la temática participativa sesu nivel de simplicidad metodológica ya que inscribe en dos instrumentos de gestión pú-se basa en el uso de información proveniente blica local que albergan y proyectan la prácti-del acuerdo entre DIPROFAM y los munici- ca: el Plan de Seguridad Comunal y la partici-pios, que está a disposición de las comunas pación en el plan local de Infancia señalando,con convenios y que no es un componente de este modo, la vinculación de la experien-crítico para otras iniciativas similares. cia con otros soportes en los que se expresa la participación de toda la comunidad y noComo antecedente, la práctica tomó en ins- sólo de los usuarios del proyecto.talarse seis meses, período de tiempo me-nor al resto de las experiencias analizadas Dimensión 6:en este documento, lo que da cuenta de un Resultados de Procesosproceso de inserción facilitado por su articu-lación y coordinación intergubernamental. En este análisis se destacan los resultadosSin embargo, en 2009 la experiencia conti- de la práctica local enfocado a productos, anúa, lo que revela la profesionalización de la la generación de cambios individuales y so-práctica y las opciones de replicabilidad de ciales que repercuten en la delincuencia. Dela iniciativa, siempre teniendo en cuenta las este modo, en 2008 algunos de ellos fueron,condiciones territoriales de la zona donde se en relación con criterios cuantitativos:transfiera. • 50 casos atendidos con perfil de media-Dimensión 5: na complejidadParticipación Ciudadana • 15 casos atendidos con perfil de alta complejidadLos antecedentes señalaron que la participa- • 100% de cumplimiento en visitas domi-ción ciudadana es un componente secunda- ciliarias de acercamiento de los usuariosrio en la relación con sus usuarios y beneficia- que ingresan al listado entregado por larios, pero primordial en la formación de redes DIPROFAMlocales. Esta experiencia, si bien reconoce la • 30 niños, niñas y adolescentes en inter-contribución de diversas instituciones y de vención psicoterapéutica individual conun número elevado de beneficiarios produc- perfil de mediana complejidadto de la práctica, no tiene entre sus objetivos • 60% de los usuarios con egreso exitosola vinculación a organizaciones sociales. El según el plan de intervención individualgrado de participación, por ende, es de tipo • 60% de familias adheridas al proyectoinformativo, es decir, un nivel inicial de co- • 60% de usuarios desertores reinsertadoslaboración que corresponde a la entrega de al sistema educativo formal o informalinformación básica hacia los usuarios, nece- • 60% de usuarios insertos en actividadessaria para el proceso de atención. recreativas formativasEn todo caso, las organizaciones comuni- A modo de criterios cualitativos de los pro- 84
    • ductos de la práctica, se pueden mencionar: 7.4. Discusión• Sistematización del Proyecto Vínculos, Existen antecedentes de resultados de pro- permitiendo la instalación de otras ini- cesos atribuibles a la experiencia, reflejados ciativas para niños y jóvenes en la comu- en logros en la atención y/o derivación de na como, por ejemplo, la OPD comunal. niños, niñas y adolescentes ingresados a una• Disminución del reingreso de los niños, comisaría por motivos de vulneración de de- niñas y adolescentes a los listados de la rechos o por infracción de ley, contribuyendo DIPROFAM de Carabineros. a la reducción de los factores de riesgo y al• Reescolarización de niños, niñas y ado- inicio de conductas problemáticas. lescentes victimarios y/o víctimas.• Reforzamiento del vínculo familiar de los Es posible afirmar que la práctica fue una ex- usuarios. periencia prometedora, necesaria de difundir• Ocupación del tiempo libre e inserción y de dar continuidad, puesto que contiene de los beneficiarios en actividades re- elementos básicos y específicos que inciden creativas que ofrece la comunidad. en el desarrollo de conductas relacionadas• Fortalecimiento de las habilidades pa- con la delincuencia y la criminalidad. rentales en los adultos responsables.• Participación de las policías, preferen- Ahora bien, fue posible detectar algunas di- temente de Carabineros, en acciones ficultades en el desarrollo del proyecto así solicitadas y demandadas por la expe- como sus fortalezas. riencia. En lo primero, el factor crítico es la depen-Los beneficiarios de la iniciativa durante el dencia de recursos externos para el funcio-año 2008 fueron: namiento de la iniciativa; su continuidad está condicionada por la presentación del proyec-Cuadro Nº 8 to al FAGM del Ministerio del Interior, lo queBeneficiarios Recoleta puede interrumpir los procesos de tratamien- to o evitar el ingreso de nuevos usuarios en los últimos meses de ejecución del proyecto. En la misma línea de debilidades vale la pena señalar que pese a existir un trabajo con la red local, la especificidad de la atención de niños en alto riesgo no ha sido provista por una red adecuada de tratamiento, lo que dificulta la interrupción de las conductas delictivas paraEn la misma línea, la experiencia tuvo una este grupo objetivo. Finalmente, una amena-alta coherencia con el Plan Comunal de Se- za permanente es que los beneficiarios vivenguridad Pública, base de su accionar soste- en un contexto social relacionado con condi-nible, siendo también congruente con las ciones de alta vulnerabilidad.orientaciones administrativas y técnicas delmismo plan. En cuanto a las fortalezas, algo de signifi- cación es el trabajo realizado con usuarios menores de 14 años, lo que permite realizar labores de prevención directas y efectivas, y 85
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoletaen algunos casos evitar la reincidencia comoinfractor, aspecto de tremenda importanciaen iniciativas relacionadas con la prevencióny el control de la delincuencia, ya que sabidoes que la prevención temprana asegura me-jores resultados en el modelamiento de con-ductas pro sociales.El liderazgo de las autoridades municipalesse mantuvo, pese a los cambios en las auto-ridades políticas, favoreciendo la oferta deatención y prevención para este grupo deusuarios. Además, la iniciativa se consolidódentro de las instituciones de la comuna,pues el trabajo en red permitió cubrir unanecesidad sentida en los habitantes y fortale-cerse a la vez como instancia local adecuadapara abordar la problemática. La experienciase convirtió en un actor reconocido dentrodel espacio comunal y parte de la red de ins-tituciones locales.Un factor claro de éxito es que el trabajopreventivo orientado a la disminución de lasconductas infractoras desembocaron en unhecho elocuente: la disminución de los rein-gresos de sus beneficiarios a los listados dela DIPROFAM de Carabineros que entrega almunicipio de Recoleta.En definitiva, cabe destacar que la experien-cia, si bien se ciñe a un trabajo estandarizadocon niños y jóvenes del listado de la DIPRO-FAM de Carabineros, (con elementos míni-mos de los Programas 24 horas), incluye demanera relevante componentes de innova-ción local y de especificidad temática que laconvierten en una experiencia de alta calidady proyecciones. Nada más se podrían atenuarlas dificultades del traspaso de recursos parael funcionamiento de este tipo de interven-ciones para garantizar su sustentabilidad. 86
    • 8 Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San Joaquín8.1. Antecedentes norte de la comuna y el delito de robo de ac- cesorios de vehículos se concentró en el ejeEn la comuna de San Joaquín, según la ENUSC Vicuña Mackenna y cercano a estaciones de2008, el 33,9% de los hogares fue victimizado metro.por algún tipo de delito en los últimos docemeses, cifra menor a la registrada en 2007 A esta información general, cabe agregar los(44,5%). Este indicador fue menor al registra- antecedentes generados por la propia comu-do en la Región Metropolitana (38,7%) y de la na a través del municipio y del Plan Comunalmisma manera menor al nivel país (35,38%) de Seguridad Pública: el delito de violenciapara el mismo período. intrafamiliar (VIF) fue, como los demás, un problema severo a nivel de hogares. En 2008En lo que se refiere a las Denuncias de Delitos hubo un total de 582 denuncias en la comu-de Mayor Connotación Social (DMCS) duran- na, siendo el Cuadrante 100 el que concentróte 2008, la tasa anual consideró al Robo con la mayor cantidad de ellas, sector en el quefuerza con una tasa de denuncias de 1.235,3 se ejecutó la presente experiencia preventi-en el primer lugar comunal; le siguió el Robo va. Si bien el porcentaje mayor de víctimascon violencia (con 781,8), el delito de Lesio- de este delito lo representaron mujeres entrenes (con 625,5), las Lesiones leves (con 496,8) 18 y 44 años de edad, en su mayoría casadas,y el Robo a accesorios de vehículos (con una fueron los niños, niñas y adolescentes lostasa de 394,5 casos cada 100 mil habitantes). más perjudicados con estas prácticas de mal-En una perspectiva global, la tasa de denun- trato ocurridas al interior del hogar, quienescias para el año 2008 fue de 3.170,6 casos fueron aprendiendo estas conductas y socia-cada cien mil habitantes, registrando una dis- lizándolas.minución respecto del año 2007 de -9,8%. Desde el sector educacional, este problemaLos sectores que concentraron las mayores se transmitió hacia las instituciones munici-tasas de delitos fueron los límites comunales pales y locales encargadas de hacerle frente.norte y oriente (con las comunas de San Ra- En este sentido, directivos, docentes y asis-món, San Miguel y Macul), y también en las tentes de la educación de los establecimien-calles principales de la comuna como Santa tos municipalizados de la comuna, denuncia-Rosa, Las Industrias y Departamental. Los ro- ron la presencia de situaciones de maltratobos con fuerza se presentaron en zonas del en algunos estudiantes, provocados en sus 87
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San Joaquínhogares, y que repercutían en la escuela. Ciudadana y la Oficina de la Mujer. La gestiónAnte esto, resultó vital la prevención de este local de esta experiencia de maltrato tam-tipo de acciones, a través de la promoción y bién pasó por esta instancia municipal.defensa de los derechos legítimos de la in-fancia, así como la implementación de pro- Durante muchos años se registraron casosgramas de acompañamiento a las familias y de maltrato infantil en los cuales esta insti-a los niños y niñas, que tendieran a informar, tución se hizo parte. De hecho, los ingresossensibilizar y a prevenir este problema. registrados de maltrato comenzaron a crecer y tensionaron a los establecimientos educa-El desafío comunal fue levantar y mantener cionales que se encontraban sin las herra-una estrategia de intervención integral para mientas para reaccionar frente al problema.la familia, con un importante énfasis en las No obstante, y pese a existir un alto interésproblemáticas de seguridad pública. Este por parte de los directores de estos colegioshecho le dio un carácter distintivo a la ex- por hacer frente a este fenómeno en creci-periencia al combinar diversas dimensiones: miento, se dificultó durante algún tiempopromoción, protección y prevención a nivel poder acceder a programas o proyectos quefamiliar y educativo. tendieran a la disminución del maltrato. En efecto, las iniciativas de respuesta públicaEn un sentido más específico, la iniciativa eran incipientes y no contaban con respaldobuscó promover en el sector educacional la institucional. Asimismo, no se contaba connecesidad de articular redes de apoyo con el personal competente para implementarla debida intervención multidisciplinaria y el prácticas de prevención y sensibilización entrabajo en red para enfrentar los problemas la materia.de maltrato infantil, sensibilizando con ellotambién a las familias respecto del cuidado En consecuencia, la I. Municipalidad de Sanadecuado de los niños, niñas y adolescentes, Joaquín se preocupó de esta escasez de ofer-como una responsabilidad de toda la comu- ta y determinó implementar en el corto plazonidad educativa y no únicamente de los pa- un proyecto de prevención del maltrato in-dres, disminuyendo las acciones de maltrato fantil junto a los docentes y equipos adminis-infantil a nivel comunal. trativos de las escuelas municipalizadas de la comuna, que permitiera vincular a los padresEn la comuna ha existido históricamente una y apoderados y a los propios estudiantes,preocupación central por la violencia intrafa- considerando tanto a quienes presentabanmiliar y la necesidad de implementar medi- indicios de maltrato como a la comunidaddas de apoyo a mujeres y niños. Se llevaron a escolar en general. La intención fue consoli-cabo estrategias como la conformación de la dar la prevención como una práctica cotidia-Corporación de Desarrollo Integral de la Fa- na y de responsabilidad de todos los agentesmilia (CODEINFA), en la cual funciona el Cen- involucrados.tro de Atención y Prevención de la ViolenciaIntrafamiliar y Maltrato Infantil, institución El convenio entre el municipio y el Ministeriomunicipal activa desde 1994. Este organismo del Interior para ejecutar el Programa Comu-local es el que articuló una serie de progra- na Segura, hoy Plan Comunal de Seguridadmas gubernamentales dedicados a la promo- Pública, permitió el financiamiento de estasción y desarrollo de las mujeres y la infancia, acciones a través del Fondo de Apoyo a lajunto a la Oficina de Mediación y Protección Gestión Municipal (FAGM). La implementa- 88
    • ción se inició en 2006 junto al proyecto de de microtráfico de drogas y otros de delitos:Atención y Prevención del Maltrato Infantil y la Unidad Vecinal Nº 5, que incluye a las po-derivó recientemente hacia la promoción del blaciones Joaquín Edwards Bello Sur y Las In-buen trato, en una estrategia de continuidad dustrias; la Unidad Vecinal Nº 10, colindante apero con otro foco de atención. la población La Legua, Aníbal Pinto y Germán Riesco; y la Unidad Vecinal Nº 19, con la po-Actualmente, el proyecto considera la pro- blación El Pinar.blemática del maltrato infantil como una re-lación de abuso de poder por parte de uno o La focalización territorial de esta iniciativavarios adultos sobre un niño, niña o adoles- se explica por la necesidad de intervenir encente, y conforma un problema de responsa- las poblaciones más vulnerables con mayorbilidad social y, en consecuencia, de seguri- presencia de factores de riesgo relacionadosdad pública. con el maltrato infantil, lo que le permitió a la política un uso más eficiente de sus recur- sos, siguiendo los criterios técnicos del Plan8.2. Descripción Comunal de Seguridad de San Joaquín y las propias orientaciones del municipio.Durante los años 2006 y 2007 se ejecutó elproyecto bajo el eje de prevención en infan- La experiencia tuvo como objetivo promovercia, denominado Atención y Prevención del el buen trato hacia la infancia a través del re-Maltrato Infantil en tres colegios municipali- forzamiento de actitudes, comportamientos,zados, finalizado en abril de 2008, que pos- patrones de crianza y formas de convivenciateriormente derivó en el proyecto Detección familiar no violentas que favorecieran el ade-Precoz del Maltrato Infantil en tres colegios cuado desarrollo y bienestar de los niños.municipalizados, iniciado en septiembre de2008 y contemplado para continuar duran- Atendió a las escuelas Centro Educacionalte 2009. Esto se explica porque se pasó de la Municipal San Joaquín, Centro Educacionalatención de casos de violencia intrafamiliar y Municipal Horacio Aravena Andaúr y Liceomaltrato infantil a una intervención especia- San Joaquín D 476. Los dos primeros fueronlizada, una prevención más selectiva y para parte de la experiencia de prevención y aten-un tratamiento indirecto. ción de violencia de años anteriores.En síntesis, si bien la iniciativa cambió su tipo- Se propuso fortalecer el ejercicio de dere-logía, abordó directamente el problema de la chos de niños, niñas y adolescentes comoviolencia en el espacio escolar y la detección también de sus padres y cuidadores paraprecoz del maltrato, buscando revertir este reivindicar esos derechos y cumplir con susescenario y promover el buen trato hacia la obligaciones.infancia, en una intervención enfocada haciael colegio y a la resolución de conflictos en Junto a lo anterior, la iniciativa buscó desa-su interior. rrollar habilidades para la detección precoz y la derivación de situaciones de maltrato enLa experiencia se implementó en tres cole- niños y jóvenes, en docentes, padres y/o apo-gios municipalizados, ubicados en la zona derados, generando un proceso de accióncentro norte de la comuna, insertos en sec- ante la revelación del maltrato y el tratamien-tores altamente vulnerados, con presencia to del caso en la comunidad escolar. 89
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San JoaquínFinalmente, potenció el trabajo en red entre pacitaciones en las escuelas), y una asistenteinstituciones públicas, privadas y la comuni- social (responsable de la gestión de redes ydad para el fortalecimiento de los circuitos el trabajo con docentes, padres y niños usua-de atención de la infancia excluida o vulne- rios de la iniciativa). A este equipo formal serada en sus derechos, promoviendo la par- sumó un equipo técnico colaborador perma-ticipación de los distintos servicios públicos nente de CODEINFA.directamente relacionados con la problemá-tica o que tuvieran como población objetivo Fue posible identificar aquellas acciones dea niños y jóvenes en el espacio local. mayor relevancia con el fin de aprovechar el conocimiento generado y proyectar las di-La experiencia se enmarcó en el área de pre- versas opciones de intervención:vención psicosocial para un grupo expuesto asituaciones de riesgo y en un tipo de preven- a) Capacitación Escolarción secundaria, referida a aquellas accionesdirigidas a la población que presenta carac- Actividad de formación a docentes y equi-terísticas o se encuentra en circunstancias de pos administrativos de los establecimien-vulnerabilidad. Estas medidas de prevención tos en el aprendizaje del maltrato infantil ysecundaria se dieron por la vulnerabilidad de en la entrega de herramientas para el ma-la población objetivo a la que estuvo dirigi- nejo de situaciones de conflicto, pesquisada, ya que realizó activamente una detección y tratamiento.precoz del maltrato y se establecieron cana-les de derivación oportunos. Se capacitó al b) Trabajo con Familias en suscuerpo docente y a sus respectivos equipos Hogaresadministrativos para realizar eficazmentepesquisas de maltrato, instalando habilida- Acción de acompañamiento y de super-des y herramientas de resolución de estos visión a las familias de los niños y jóvenesproblemas con un carácter permanente. Al del proyecto que surgió para aprovecharmismo tiempo, la iniciativa vinculó activida- la época estival al desarrollar acciones dedes de sensibilización con padres, apodera- prevención, seguimiento y sensibilizacióndos y familiares de los niños, por ejemplo, al con padres, apoderados y familiares de losrealizar talleres de prevención con ellos y con beneficiarios. Esta situación generó unael adecuado seguimiento de los casos. oportunidad de continuar con las acciones fuera de los plazos preestablecidos y velóLos recursos económicos en 2008 fueron por la calidad de la intervención.provistos en un 100% por el Ministerio delInterior, lo que da cuenta de la dependencia c) Trabajo en Redextra municipal de la iniciativa. Antes bien,este monto fue superior al mismo apoyo ins- Se realizaron acciones con la Red de Infan-titucional para el proyecto del año anterior, cia de San Joaquín en complemento a lasque bordeaba los 6 millones de pesos. acciones propias de la experiencia y para permitir la atención de casos específicosLos recursos humanos correspondieron a una de maltrato u otros problemas descubier-dupla profesional psicosocial, a saber, una tos en el transcurso del proyecto.psicóloga (en labores de coordinación y enla atención a niños y jóvenes, además de ca- 90
    • d) Evaluaciones dad Pública, que lo apoyó, se instaló en la Di- rección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) Se realizaron diagnósticos y evaluaciones y en la Oficina de Mediación y Participación a los beneficiarios, los que fueron deriva- Ciudadana municipal. Además, la temática dos por sus docentes y que presentaron de la seguridad se integró al PLADECO, mos- indicios de maltrato infantil. Fue el ítem de trando la importancia de este problema para sistematización del proyecto. la agenda pública municipal. En suma, se articularon una serie de estructuras munici- pales que le dieron cabida y permitieron su8.3. Evaluación Comprensiva ejecución.La experiencia de prevención y atención del Dimensión 2:maltrato infantil desde el ámbito escolar de- Alianzas Locales y Redessarrolló, de acuerdo a los antecedentes, al-gunas dimensiones importantes del análisis Antes de todo hay que señalar que se for-de experiencias destacadas en prevención maron alianzas y redes estables productosocial. Es un caso con trayectoria, contó con de esta práctica. El modelo de gestión localun equipo de trabajo definido y con apoyos consideró el trabajo en alianza con Carabi-explícitos tanto en las escuelas como en las neros para compartir la información y coor-autoridades locales, brindando soporte ins- dinación de acciones; con la Red Infancia detitucional y asegurando su mantención. Sus San Joaquín en la atención y derivación deprincipales componentes fueron: casos, fortaleciendo el trabajo iniciado con la versión anterior de la iniciativa; con el Pro-Dimensión 1: grama de Intervención Breve Focalizada, PIBExistencia de Compromiso y Liderazgo San Joaquín del SENAME, en labores de con-Político Municipal sulta ante casos de maltrato; las Oficinas de Protección de Derechos de la Infancia, OPDEl impacto de un proyecto de esta naturaleza La Granja y OPD San Miguel, en coordinaciónestá determinado en gran medida por el apo- y atención a casos especiales; los Consulto-yo municipal para su desarrollo que, como se rios en alternativas de coordinación de casosseñaló anteriormente, si bien no es funda- y realización de acciones conjuntas; la Redmental en su financiamiento, se otorga en la de Mujeres de San Joaquín en acciones terri-entrega de infraestructura, en su inclusión en toriales y, por último, con Juntas de Vecinosla política local y en su institucionalización a en acciones informativas y de sensibilizacióntravés de CODEINFA. Este apoyo se revela en comunitaria.el alto grado de compromiso y liderazgo porparte del alcalde para su ejecución, asistien- Dimensión 3:do a un 100 % de las reuniones anuales don- Sustentabilidadde se discutió el problema a resolver. En lamisma línea, existió un adecuado compromi- La iniciativa tiene antecedentes de funcio-so y liderazgo de los directores municipales, namiento desde 2006 y ha sido reconvertidadando indicios de sustentabilidad política. en 2008, lo que revela la experiencia acu- mulada y las proyecciones de mantenciónPor otra parte, si bien la experiencia se locali- por un nuevo año. Tanto los encargados delzó en CODEINFA, el Plan Comunal de Seguri- proyecto como las contrapartes educativas 91
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San Joaquínseñalaron que es completamente sustenta- práctica y, según los antecedentes, presentóble, considerando el tiempo de ejecución de un alto desarrollo puesto que el involucra-su programa de trabajo y los recursos invo- miento activo de la comunidad fue un ejelucrados. central. Este componente considera no sólo a los beneficiarios directos (estudiantes) sinoEn otro punto, la experiencia consideró he- también a sus familias, a docentes, adminis-rramientas de gestión internas que se en- trativos y directivos de las escuelas y, en mu-cuentran formalizadas: diseño de programas, chos casos, a organizaciones de la sociedadgestión interna del proyecto, presupuesto, civil que fueron incorporadas a la experien-relación con actores municipales y evalua- cia en alguna de sus etapas. La participaciónción de resultados, los cuales aparecen como ciudadana fue de carácter ejecutivo, es decir,parte integrante del proyecto y reafirman sus incorporada en la ejecución de tareas con-condiciones de sustentabilidad. Contribuyen cretas superando los niveles clásicos de con-a esta apreciación las otras condiciones ob- sulta e información de la mayoría de las polí-jetivas: el apoyo técnico del Ministerio del ticas públicas en el caso chileno. Además, laInterior, la gestión de la iniciativa en el mu- participación se incorporó de modo indirec-nicipio y la incorporación a una estructura lo- to en instrumentos de gestión pública localcal como CODEINFA, que le permite generar (IGPL), como las cuentas públicas del alcaldealianzas más estables. El ítem de sustentabili- y el Plan Comunal de Seguridad Pública, don-dad social por tanto es significativo. de se incluyen antecedentes evidentes de la experiencia y promueven la inclusión de laDimensión 4: ciudadanía en ellos.Replicabilidad En consecuencia, existieron condiciones fa-Los encargados del proyecto, las contrapartes vorables para la participación, superandoeducativas, supervisores y beneficiarios con- barreras tradicionales de la gestión públicacordaron en las opciones de replicabilidad de local. De hecho, el encargado del Plan Comu-la experiencia, claro que teniendo en cuenta nal de Seguridad Pública y supervisor de pro-las características territoriales y formales de yectos de prevención se reunió al menos enotras zonas para evaluar su posible transfe- seis sesiones de trabajo con la comunidad enrencia, como también la disponibilidad de el diseño y/o implementación de la experien-recursos económicos para su buen funciona- cia. En la misma línea, existieron doce organi-miento. Como antecedente, la práctica tomó zaciones comunitarias formalmente vincula-en instalarse sólo dos meses, un período de das que se sumaron a los representantes detiempo significativamente menor al resto de los distintos estamentos de las escuelas quelas experiencias analizadas, lo que demues- estuvieron vinculados y siguen siendo partetra el nivel de simplicidad de su proceso de del proyecto.inserción, facilitado por una correcta articula-ción y coordinación intergubernamental. Dimensión 6: Resultados de ProcesosDimensión 5:Participación Ciudadana Los resultados corresponden a procesos en- focados a productos locales en materias deEsta dimensión considera la participación de prevención y de factores que pueden reper-la ciudadanía en el diseño y/o ejecución de la cutir en la delincuencia. De esta forma, fue 92
    • posible determinar algunos criterios cuanti- de Seguridad Pública, siendo congruentetativos durante 2008: con las orientaciones administrativas y técni- cas del mismo plan, lo que asegura el funda-• 3 establecimientos educacionales muni- mento técnico de su implementación. cipalizados intervenidos• 90 diagnósticos de detección precoz del maltrato infantil 8.4. Discusión• 50 docentes capacitados y en proceso de capacitación La experiencia Detección Precoz del Maltrato• 90 visitas a los hogares de los niños y ni- Infantil en tres colegios municipalizados bus- ñas participantes có resolver desde lo local un problema emer-• 270 padres y apoderados capacitados gente y de alta importancia para todas las• 1 red institucional consolidada: la Red de políticas de prevención: el maltrato infantil. Infancia de San Joaquín. A este respecto, son variados los efectos que genera la exposición a la violencia tempranaPor otra parte, los productos principales, a y sus consecuencias negativas a largo plazomodo de criterios cualitativos, fueron: suelen ser difíciles de contrarrestar. Por una parte, hay una transmisión transgeneracio-• Escuelas participativas y trabajando en nal de la violencia en la familia y la convierte detección precoz del maltrato. tarde o temprano en un espacio de riesgo.• Involucramiento familiar directamente Por otro lado, es capaz de alterar los lazos so- en los hogares. ciales y afectivos y originar una propensión• Fortalecimiento de las habilidades de los en los niños y jóvenes a abusar o a ser abusa- docentes en el tratamiento del maltrato. dos, desencadenando riesgos también para• Padres sensibilizados para el buen trato las escuelas como problemas de convivencia hacia los niños. o de conflictividad entre pares.• Mejoramientos de las relaciones entre padres e hijos. La experiencia tuvo resultados concretos en• Fortalecimiento del trabajo en red. la materia y de modo indirecto en preven- ción social de conductas disruptivas, con-Los beneficiarios de la iniciativa durante el siderando el alto grado de sensibilizaciónaño 2008 fueron: realizado con los padres, apoderados y adul- tos significativos de los niños y jóvenes, re-Cuadro Nº 9 plicables a nivel conductual familiar y social.Beneficiarios San Joaquín La comunidad educativa se movilizó para disminuir la intensidad del maltrato gracias a la capacitación en herramientas que dieron soporte y coherencia a la intervención. Los beneficiarios considerados en situación de riesgo no sólo formaron parte de tratamien- tos especializados, sino que también logra- ron aprender conductas de buen trato, socia- lizar disminuyendo su agresividad y resolverEn la misma línea, la experiencia tuvo una sus conflictos.adecuada coherencia con el Plan Comunal 93
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San JoaquínPor lo mismo, es un caso del cual es posible donde instalar y comunicar este tema emer-extraer enseñanzas fecundas. En primer lu- gente socialmente. Del mismo modo, que esgar, se pudo identificar algunas debilidades posible consolidar una capacidad técnica yde la iniciativa que tuvieron que sortearse operativa fruto de la experiencia y difundirla.para su éxito. Por ejemplo, el escaso tiempodel que dispusieron los docentes y el equipoadministrativo de los colegios para capacitar-se, como la poca disponibilidad horaria y deasistencia de padres y apoderados para par-ticipar de las charlas y encuentros de capa-citación, aunque estuvieran motivados paraasistir. Otra dificultad sorteada por el equipolocal fue la limitación del tiempo de ejecu-ción del proyecto en el área escolar, produc-to de las vacaciones de verano. Todos estosaspectos que fueron parte del escenario aenfrentar por una iniciativa que se instala enlas escuelas.En segundo lugar, se observaron algunas for-talezas necesarias de comunicar, como porejemplo, la existencia de una Red de Infancia,anterior al proyecto, que permitió un traba-jo directo y efectivo con otras institucionespúblicas y privadas, a través de una solidi-ficación del trabajo en alianza. De la mismamanera, la comunidad educativa se hizo par-te del proyecto en varias acciones de coordi-nación y difusión. El interés de los padres porresolver este tipo de temas problemáticoscon sus hijos e hijas, fue más allá del tiempodisponible ya que la motivación fue un fac-tor de cambio concreto y se interesaron enimpulsar acciones de prevención y detecciónen el hogar, aunando los espacios educativosy familiares. La excelente acogida y disposi-ción de los directores de establecimientoseducacionales también fue un factor facilita-dor para la calidad de las intervenciones.En definitiva, la experiencia de San Joaquín esun caso destacado. Lo que esta iniciativa dejade enseñanza desde el punto de vista institu-cional es la posibilidad de diseñar y llevar acabo una estructura o soporte técnico desde 94
    • 9 Ponte Vivo, comuna de Puente Alto9.1. Antecedentes cada 100 mil habitantes). El total de denun- cias registró una variación porcentual de -0,2La comuna de Puente Alto experimentó un para el período 2007-2008, lo que reflejó lacrecimiento poblacional acelerado durante estabilidad en su nivel de denuncias.la última década junto a grandes cambios eninfraestructura vial, residencial y comercial, A esto se sumó un 42,6% de victimización atransformándose en el primer centro de aglo- nivel de hogares (ENUSC 2008), mayor que lameración urbana en la Región Metropolitana registrada en la Región Metropolitana, con unsegún las mediciones del Censo de Población 38,7% de hogares victimizadas, y mayor a lade 2002 y las proyecciones del INE 2009. del país en el mismo período, con un 35,3%.En cierto sentido, estas transformaciones Dentro de la problemática de la inseguridadfueron producidas por políticas habitaciona- se estimó necesario realizar acciones de pre-les que llevaron a la comuna a convertirse, vención en sectores de mayor vulnerabilidad,primero, en receptora de viviendas sociales dado el contexto anteriormente descrito. Ladebido a las erradicaciones de campamentos mayor parte de la población usuaria del Pro-de comunas vecinas y, segundo, en receptora yecto Ponte Vivo fue de estratos sociales me-de un explosivo desarrollo inmobiliario, en- dios y bajos. Asimismo, el foco de atenciónfocado a sectores socioeconómicos medios se concentró en los sectores periféricos cony bajos. Esta situación ha incidido en la alta mayores necesidades sociales y con carenciademanda por los espacios y servicios públi- de espacios públicos para recreación, culturacos locales. y educación.En materia de seguridad pública, de acuer- La iniciativa se planteó el desafío de aumen-do con las Denuncias de Delitos de Mayor tar la protección a niñas, niños y jóvenes deConnotación Social (DMCS) durante 2008, el la comuna vulnerados en sus derechos, sobreRobo con fuerza tuvo una tasa de denuncias la base de que la atención psicosocial, edu-de 552,6, obteniendo el primer lugar comu- cacional y las actividades socioeducativasnal; le siguió el delito de Lesiones (con 396), pueden lograr la integración social, educa-el delito de Robo con violencia con (357,2), tiva y comunitaria tanto para el beneficiariolas Lesiones leves (con 323,5) y el Robo en como para su familia, alcanzando las metaslugar habitado (con una tasa de 246,9 casos contenidas en el Plan Comunal de Seguridad 95
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Ponte Vivo, comuna de Puente AltoPública de Puente Alto. perfil de usuarios fue de mediana a baja com- plejidad y que no presentaron más de cincoEste proyecto tuvo su antecedente en la inicia- ingresos.tiva del alcalde Manuel José Ossandón (2000en adelante) al solicitar asesoría en materia De esta forma, la experiencia buscó prevenirde seguridad a la Fundación Paz Ciudadana, una serie de situaciones de riesgo social enla cual fue impulsora de una metodología de niños y preadolescentes, a través de una in-intervención enfocada al trabajo con niños y tervención psicosocial temprana con el fin dejóvenes en situación de vulnerabilidad. Más evitar su reincidencia en trasgresiones a lastarde, luego del convenio con el Ministerio normas y así lograr detener una posible ca-del Interior para la ejecución del Programa rrera delictual.Comuna Segura (hoy Plan Comunal de Se-guridad), se validó esta metodología frente También se realizaron visitas domiciliarias alal Consejo Comunal de Seguridad Ciudada- 100% de los beneficiarios que cumplieronna de modo que el proyecto fue financiado con el perfil de intervención y por interme-por el Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal dio de éstas, se reafirmó la adherencia de al(FAGM), principal fuente de los recursos hu- menos el 50% de los usuarios ingresados enmanos. La iniciativa utilizó como nodo de in- el listado enviado por la Dirección de Protec-formación el registro que Carabineros pone ción de la Familia de Carabineros (DIPROFAM)a disposición del municipio a través del Pro- al municipio.grama de Seguridad Integrada 24 Horas, quecontiene datos detallados sobre niños, niñas Finalmente, el proyecto se constituyó comoy adolescentes retenidos con domicilio en la una herramienta de apoyo en materia de pre-comuna, relacionados con infracción de ley o vención social del delito y como protector depor vulneración de derechos. las vulneraciones de niños y preadolescentes de la comuna, fortaleciendo el logro de un contexto familiar que resguarda el bienestar9.2 .Descripción psicológico y social de los beneficiarios.La experiencia de Puente Alto tuvo como Esta metodología resultó coherente con lasobjetivo prevenir la persistencia de situa- disposiciones y orientaciones técnicas sur-ciones y conductas de riesgo asociadas a la gidas a partir de la Estrategia Nacional deviolencia y a la delincuencia en niñas, niños y Seguridad Pública y los lineamientos de lapreadolescentes menores de catorce años en Dirección de Seguridad Humana de la I. Mu-conflicto con la ley, consiguiendo su reinser- nicipalidad de Puente Alto.ción social y evitando su reingreso al sistemajudicial. La experiencia realizó acciones de preven- ción psicosocial y prevención secundaria,Se ejecutó un plan de trabajo con niños y ni- enfocadas en intervenir a potenciales victi-ñas (mayores de cinco y menores de catorce mizadores mediante la adopción de conduc-años) con intervenciones sociales, psicológi- tas y/o mecanismos destinados a impedir ocas, educativas y de terapia ocupacional, y rectificar comportamientos de riesgo en elcon sus familias y su grupo de pares. grupo objetivo.De acuerdo con los protocolos existentes, el Los recursos económicos destinados a la 96
    • práctica en 2008 provinieron de dos fuentes c) Plan y Desarrollo de laprincipales: 85% del Ministerio del Interior y Intervención15% de la I. Municipalidad de Puente Alto. Una vez realizado el diagnóstico se co-Los recursos humanos que contempló la ex- construyó (entre profesionales y usuarios)periencia durante 2008 fueron tres profesio- el plan de intervención sobre la base de lanales: una psicóloga, una asistente social y evaluación de las tres áreas anteriormenteun educador social. Asimismo, contó con un señaladas y el aporte de los beneficiarios yequipo de trabajo multidisciplinario supervi- sus familias. En esta etapa se ejecutaron lassado por la Dirección de Seguridad Humana intervenciones centrales de atención.del municipio y por la División de SeguridadPública del Ministerio el Interior. Sus funcio- d) Cierrenes consideraron desde la coordinación delproyecto hasta intervenciones psicosociales, Esta acción consistió en una evaluación delatención psicológica, seguimiento de casos y plan de intervención, se determinó el cum-acompañamiento y trabajo de calle. plimiento de los objetivos contenidos en el mismo y se realizó una sesión de cierreAunque la experiencia consideró varias acti- y egreso del caso, con un posterior segui-vidades, muchas de las cuales se esbozaron miento. De no ser cumplidos los objetivos,arriba, es posible identificar aquellas accio- éstos se reformularon y se continuó con lanes de importancia con el fin de aprovechar intervención.el conocimiento generado y proyectar las di-versas opciones de intervención: e) Seguimiento a) Motivación y Adherencia Después del egreso o derivación de los ca- sos del programa, se realizó el seguimiento Actividad inicial del proceso que consideró de los mismos con una frecuencia de tres la realización de dos visitas domiciliarias a meses. los niños, niñas y preadolescentes ingre- sados, con el fin de lograr su vinculación y generar motivación. 9.3. Evaluación Comprensiva b) Diagnóstico El Proyecto Ponte Vivo, dependiente de la Di- rección de Seguridad Humana del municipio Es una segunda etapa en que se realizaron de Puente Alto, ha sido descrito según una atenciones en las dependencias municipa- matriz de análisis de experiencias locales en les donde se instaló el proyecto, en las que prevención social. Es una realidad en la cual el usuario fue evaluado por los profesiona- diseñadores, ejecutores, agentes participan- les en tres áreas de intervención: psicoló- tes y supervisores del proyecto, confirmaron gica, social y educacional. Aquellos casos una serie de elementos destacables compro- evaluados como de alta complejidad, así bados con observaciones directas en terre- como aquéllos que no cumplían con el no: perfil de intervención fueron derivados o egresados del programa. 97
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Ponte Vivo, comuna de Puente AltoDimensión 1: Dimensión 2:Existencia de Compromiso y Liderazgo Alianzas Locales y RedesPolítico Municipal Una dimensión clave del proceso de reco-El liderazgo del alcalde fue evidente desde lección de buenas prácticas es la formaciónun comienzo al distinguirse como un agente de redes locales. Puente Alto y su experien-articulador del trabajo en materias de pre- cia de trabajo con niños y preadolescentes avención y de seguridad. Desde un comienzo través de Ponte Vivo, generó y mantuvo unsolicitó apoyos externos al municipio, como importante trabajo intersectorial. El mode-a la Fundación Paz Ciudadana, e influyó en lo de coalición local incluyó a la Oficina dela creación de una Dirección Municipal con Protección de Derechos de la Infancia, OPDrecursos, equipo y plan de acción propios, de Puente Alto; al Programa de Intervenciónconstruyendo un soporte para la iniciativa. Integral Especializada, Pie Amulen; al Hospi-El liderazgo municipal fue más allá de esta tal Sótero del Río; al Cosam de la comuna, laexperiencia particular porque, en efecto, se Oficina Municipal de Intermediación Laboralbuscó multiplicar el trabajo en estas mate- (OMIL); la Dirección de Desarrollo Comuni-rias al establecer alianzas con otras institu- tario de Puente Alto (DIDECO); el Centro In-ciones como universidades y corporaciones fanto Juvenil de Tratamiento de Adiccionesprivadas en temas de asistencia a víctimas, (CIJTA), Carabineros de Chile, Casas de Estu-en levantamiento de información delictual, dio Comunitarias y el Juzgado de Familia deen georreferenciación y en una serie de ini- la comuna. Los agentes calificados señalaronciativas que se instalaron en la Dirección de que se formaron alianzas y redes establesSeguridad Humana creada bajo su gestión producto de esta práctica.y que se convirtió por sí misma en una ini-ciativa destacable para abordar este tema de Este componente fue distintivo ya que in-tanto impacto social. cluyó un permanente trabajo colaborativo con Carabineros y la distingue de otras expe-El alcalde asistió a más del 60% de las reunio- riencias comunales en que las policías estánnes del Consejo Comunal de Seguridad don- aparte de las iniciativas preventivas, sabien-de se discutió esta iniciativa. Al igual, la Direc- do de lo esencial de su participación para elción de Seguridad tuvo un rol protagónico en logro de mejores resultados en experienciasla experiencia, señalando que la participación como ésta. De hecho, la participación de unadel municipio fue clave para la ejecución de serie instituciones que permitieron abordarla práctica, incluso en detalles de funciona- el trabajo con niños y preadolescentes enmiento interno que no fueron considerados los ámbitos psicológico, social y educacional,en el programa de trabajo inicial (por ejem- convirtieron a esta experiencia en un clásicoplo, las remuneraciones de los profesionales programa con varios componentes (multi-en caso de demora de las remesas ministeria- modal) para prevenir, reducir y trabajar elles). Un escenario que se convirtió en condi- comportamiento violento de los niños y pre-ción de éxito en materia de seguridad ya que venir sus consecuencias.el involucramiento de las autoridades localesforma parte de los modelos más exitosos deprevención del crimen. 98
    • Dimensión 3: se nutre del listado de niños y preadolescen-Sustentabilidad tes del Programa 24 horas (proceso más bien similar al resto de las comunas) el proyectoDe acuerdo a los antecedentes, la experien- local avanzó en estrategias complementariascia superó el año y medio de funcionamiento y logró enriquecer su quehacer.y se proyecta su continuidad. Un indicadorclave fue la entrega, por parte del municipio, La instalación de la práctica en la comunidadde mayores recursos económicos, pasando demoró al menos un año, lo cual aparecede un aporte del 15,5% del total en 2008, a como un indicador concreto de las dificul-un 46% de los recursos totales en 2009, re- tades que puede tener un proyecto de estaafirmando con ello su compromiso y soporte. naturaleza, necesario de tomar en cuentaLa sustentabilidad, aparte del componente en caso de transferencia de la práctica. Sinpolítico, está relacionada con el componente embargo, existen actualmente una serie desocial, con herramientas de gestión pública prácticas locales surgidas a partir de los Pro-(los ejecutores de la iniciativa señalaron que gramas 24 horas y que los municipios acogencontaron con una batería de herramientas: de acuerdo a sus posibilidades, y que juntoplanificación estratégica, gestión interna del a este ejemplo de Puente Alto, poseen unaproyecto, presupuesto, relación con actores valiosa experiencia acumulada y entregan lamunicipales, política de recursos humanos y posibilidad de generar conocimiento fecun-evaluación) y con un cuadro profesional ade- do para aportar a otras experiencias localescuado para asegurar su permanencia. De he- de similares características.cho, durante el año 2009 se sumaron nuevosprofesionales a los ya descritos anteriormen- Dimensión 5:te, de modo de ampliar el radio de acción del Participación Ciudadanaproyecto con sus beneficiarios. Esta dimensión considera la participaciónDimensión 4: de la ciudadanía en el diseño y/o ejecuciónReplicabilidad de la práctica. Según los antecedentes, la participación en este proyecto es de carác-La iniciativa es replicable aunque con ciertos ter consultivo, es decir, se ciñe a informar y areparos en algunos de sus aspectos centra- consultar a la comunidad civil sobre algunosles, principalmente en el financiero, algo evi- aspectos de referencia como la co-construc-dente en experiencias como las descritas en ción de los planes de intervención con losesta investigación. Los responsables locales, usuarios. Sin embargo, desestima estrategiasal igual que las contrapartes municipales y de evaluación o de control, lo que ubica a lalos supervisores ministeriales coincidieron experiencia en un nivel intermedio de parti-en ello, básicamente debido a las condi- cipación ciudadana, entre una participaciónciones especiales de la comuna en la cual escasa y una participación ideal. En todose desarrolló la práctica: liderazgo político, caso, está acorde a los objetivos y misión delcompromiso de la dirección municipal que proyecto.soporta la práctica, equipo profesional am-plio que, entre otras cosas, diseñaron una Este antecedente se ve confirmado pues noiniciativa particular y con factibilidad de re- se consideró la colaboración de organiza-plicar de acuerdo a las condiciones de cada ciones vecinales en el desarrollo de accionesterritorio. Ello, porque si bien la experiencia del proyecto, ya que hay que recordar que la 99
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Ponte Vivo, comuna de Puente Altogénesis de la práctica no incluyó este com- de criterios cualitativos, fueron:ponente. Por tanto, se entiende y se esperaun papel secundario de esta dimensión, cir- • Beneficiarios lograron eliminar conduc-cunscrita a las relaciones con la comunidad tas transgresoras a las normas.en el contacto cotidiano con la población en • Padres y cuidadores mejoraron sus habi-situación de vulnerabilidad. Además, la parti- lidades parentales.cipación se ve incorporada de modo indirec- • Beneficiarios disminuyeron sus conduc-to en otros instrumentos de gestión pública tas desafiantes.local, como las cuentas públicas del alcalde y • Beneficiarios se reinsertaron a la educa-el Plan Comunal de Seguridad Pública donde ción formal.se incorporó la experiencia. • Beneficiarios disminuyeron su condición de vulnerabilidad.Dimensión 6: • Beneficiarios desarrollaron habilidades yResultados de Procesos competencias sociales. • Mejoramiento en la coordinación con lasLos resultados en seguridad que se descri- redes institucionales y municipales.ben se refieren a procesos, entendiendo el • Mejoramiento en las relaciones munici-resultado de la experiencia Ponte Vivo en un pio – policía.enfoque de productos locales. De este modo,fue posible determinar los resultados princi- Ambos tipos de productos, según criteriospales del proyecto a modo de criterios cuan- cualitativos y cuantitativos, permiten com-titativos durante 2008: prender, desde una perspectiva sistémica, los resultados logrados por una práctica de• 20% de los casos derivados a otras insti- prevención social con niños y preadolescen- tuciones o programas tes de sectores vulnerables y con un tiempo• 20% de los casos egresó por rechazo de de implementación de un año y medio. participación• 16% de los casos egresó por no corres- En lo que respecta a beneficiarios directos ponder a perfil de intervención y/o indirectos de la práctica durante el año• 15% de los casos fue atendido en terapia 2008, se detallan en el presente cuadro: psicológica• 14% de los casos fue atendido por otras Cuadro Nº 10 instituciones, con seguimiento cada tres Beneficiarios Puente Alto meses• 5% egresó con éxito en la intervención• 3% desertó a mitad del proceso• 5% egresó por no ser posible contactar- losEs decir, sólo un 25% desistió del plan deintervención y el restante 75% recibió aten-ción, ya sea en esta experiencia o en otra ins- En la misma línea, la experiencia fue califica-titución parte de la red local. da por los actores locales con una adecuada coherencia con el Plan Comunal de Seguri-Asimismo, los productos principales, a modo dad Pública de Puente Alto, lo que asegura 100
    • el soporte técnico de su implementación, En cuanto a las oportunidades visualizadascomprobándose al revisar las orientaciones de la práctica, es posible señalar que la ade-técnicas del mismo. cuada coordinación con Carabineros de Chile ha permitido recibir la información necesariaSe puede concluir que la experiencia fue una para el funcionamiento del proyecto, aspec-iniciativa exitosa, necesaria de difundir, pues to central y distintivo de la práctica. Luego,contiene elementos que son un aporte real el aporte municipal en infraestructura (ofici-para superar las determinantes sociales que nas) y transporte ha sido fundamental parainciden en la delincuencia y la criminalidad. la ejecución del proyecto. Por último, las ca- racterísticas del equipo ejecutor, compuesto por profesionales del área social y de la salud9.4. Discusión con amplia experiencia en temáticas infanto juveniles y de vulneración, ha sido garantíaLos niños, niñas y preadolescentes que par- de resultados exitosos y de la validación so-ticiparon de los servicios de la experiencia cial de la experiencia.presentaron mejoras significativas respecto asu diagnóstico inicial. Sin embargo, la prácti- Más allá de eso, la experiencia local demos-ca por sí misma difícilmente puede presentar tró la materialización de un proceso y la for-resultados concretos a nivel comunal en de- mación de una dinámica de trabajo donde ellincuencia y criminalidad, situación evidente apoyo y la participación de diversas institu-pero necesaria de recalcar, ya que es un dis- ciones, junto a un liderazgo político munici-positivo de prevención que busca atenuar pal ineludible, permitieron construir y validarcausas indirectas y remotas de la delincuen- un trabajo preventivo a nivel local. Caracte-cia en el mediano y largo plazo. rísticas que se encuentran avaladas por las investigaciones en el área que describen laA modo de conclusión y proyecciones, ha génesis del fenómeno delictual producidosido posible identificar algunas amenazas al mediante el encadenamiento de ciertos fac-proyecto. Primero, su continuidad (proyecto tores de riesgo que pueden afectar el desa-de 12 meses de ejecución) y que se reitera en rrollo normal de un niño, niña y joven, y porel sentir de los actores locales, es decir, la si- tanto, posible de revertir. En esta experienciatuación de adjudicación de fondos externos local están incluidos algunos factores funda-conspira contra su mantención y se presenta mentales: fortalecimiento de conductas procomo una permanente señal de alerta. Se- sociales, intervención psicosocial, gestión degundo, y en el mismo plano, la entrega de redes, seguimiento de casos y trabajo con lasrecursos externos ha presentado demoras familias.casi inherentes a la gestión pública, lo quepuede llegar a perjudicar la intervención y fo- Desde luego que la principal fortaleza dementar la rotación en los equipos de trabajo, esta experiencia fue originar un proceso deperdiendo vinculación con los beneficiarios. freno de conductas trasgresoras y de apoyo aPor último, y como corolario de lo anterior, la reinserción social y educacional, marcadolos problemas endógenos de la administra- por un efectivo arraigo territorial. Este arrai-ción pública dificultan permanentemente la go se produjo al realizar acciones de trabajoadquisición de insumos necesarios para el de calle en directa relación con las necesida-proyecto. des de los usuarios. En efecto, las iniciativas socio culturales o de atención psicopedagó- 101
    • Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Ponte Vivo, comuna de Puente Altogica, como la realización de murales, junto ala atención psicosocial de los usuarios, con-tribuyeron a una mejor (re)inserción de losniños en un medio protegido. Este arraigoterritorial materializado en la ejecución delos talleres realizados dos veces por semanacon grupos de niños y adolescentes dividi-dos según sectores de procedencia, facilitó laconsecución de logros de la experiencia y laadherencia de los usuarios que permanecie-ron en su ambiente, ya que los recintos parael trabajo de calle se ubicaron dentro de suscomunidades.Esta educación de calle y la atención en te-rreno fueron dimensiones importantes den-tro de la experiencia, necesaria de difundir ycomprender en su real magnitud. La iniciati-va, que está relacionada con las experienciassimilares emanadas del Programa 24 horasen otras comunas, tiene al contexto territo-rial como una de sus principales fortalezas, yal igual que el resto de las prácticas, se fundaen una permanente y necesaria articulacióninstitucional local. 102
    • Desarrollo de la Seguridad Pública enNueve Casos Urbanos Roberto Lagos F.11 El análisis de políticas públicas en materia de seguridad, además de otros as- pectos de importancia, debe centrarse en el papel de los actores locales que influyen en el diseño o ejecución de las mismas, en las acciones de los agen- tes que se coordinan y relacionan entre sí para la provisión de bienes públicos como la protección civil y la seguridad pública. En este contexto, realizamos un análisis sintético sobre los aspectos más des- tacados de los casos presentados en el estudio -y que nos permiten extraer lecciones valiosas en materia de políticas locales de seguridad- como también algunas de las restricciones más significativas -a modo de debilidades o aspec- tos a mejorar- observadas en estos casos. Concluimos, ante todo, que esta investigación rescata y valora el soporte ins- titucional en los municipios, la densidad asociativa de la sociedad civil, la co- responsabilidad de actores locales y no locales, y la sinergia producida a partir de un modelo de trabajo en red. Estos aspectos menos observados en políticas de seguridad, que se centran generalmente en el policiamiento, el rol de las ins- tituciones nacionales y en el marco legal-administrativo, permiten una nueva mirada a ciertas experiencias y estrategias locales implementadas en comunas de la Región Metropolitana que carecían de la correspondiente visualización y difusión. Algunas Lecciones a) Casos de estudio como aproximación a experiencias referenciales Una primera lección desprendida del estudio es que podemos distinguir y con- formar un grupo de iniciativas en prevención social y situacional del delito que se aproxima a un tipo de experiencias referenciales. La propia Agenda de Modernización del Estado (2008-2010) las define y solici- ta. Esta Agenda incorpora, en materias relacionadas con seguridad pública, la necesidad de consolidar un sistema de evaluación que tenga a la base expe- riencias referenciales (Pérez Yoma, 2008) que permitan avanzar hacia indicado-11 Cientista Político, Pontificia Universidad Católica de Chile. Estudiante de Sociología a nivel de postgrado, Universidad Alberto Hurtado. Diplomado en Seguridad Ciudadana. Investigador ICHEM, Universidad Autónoma de Chile. 103
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos res de gestión y medición del impacto de políticas en seguridad y prevención de la delincuencia. De alguna manera, el esbozo comprensivo realizado en las páginas anteriores sigue esta orientación hacia la búsqueda y capitalización de iniciativas que permitan mejorar los estándares de las políticas públicas antide- lincuencia. Es un primer paso para concretar políticas de calidad. b) Municipios y prevención: hacia la formalización de procesos Una segunda evidencia es la importancia adquirida por los municipios en ma- terias preventivas. No sólo porque la ciudadanía lo exige con mayor intensidad, sino también porque los gobiernos locales han incorporado estas estrategias decididamente a su marco de acción, desestimando, al menos marginalmente, sus restricciones legales y presupuestarias. Los resultados de la primera Encuesta Nacional de Opinión sobre municipios realizada por el ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile, en octubre de 2009, indicó que el principal problema a nivel comunal para las personas fue la delincuencia con un 60% de las menciones, superando a todos los demás pro- blemas locales (del total de menciones). Del mismo modo, y en una exploración única en materia municipal, los consultados señalaron que el principal tema a tratar o resolver por su municipio debiera ser la «prevención de la delincuen- cia», con un 63,9% de menciones (ICHEM 2009). Es decir, en el momento de la medición, el principal asunto a tratar por el municipio fue la prevención de la delincuencia, situación que indica una demanda ineludible desde la ciudadanía por hacerse cargo de la gestión de estos problemas, una expectativa y una ne- cesidad de la opinión pública que se expresa con evidente claridad. Gráfico Nº 1: La principal tarea del municipio chileno 104
    • El mismo panorama señaló la Encuesta Bicentenario UC-Adimark del año 2008,en la que el 49% de los encuestados manifestó que el municipio debía haceresfuerzos por superar la delincuencia, ubicándola de igual manera como elprincipal problema público.Cabe recordar que la delincuencia no sólo se manifiesta localmente y trae di-ficultades en cada barrio o comuna, sino que también se ha convertido en unproblema enormemente prioritario en la gestión municipal y los casos descri-tos demuestran los esfuerzos de coordinación y adopción de proyectos paraenfrentar estas dificultades desde la institucionalidad municipal. De hecho, se-gún la ENUSC 2008, el 44,9% de la población consideró que los niveles de delin-cuencia en su barrio o comuna aumentaron durante el último año.Sin embargo, a partir de los antecedentes presentados, podemos decir que elcaso de la delincuencia es paradigmático: no radica en los municipios la facul-tad de asegurar la seguridad pública; sólo pueden contribuir y cooperar conotras agencias del Estado. Sin embargo, igualmente la ciudadanía espera quelas administraciones locales provean servicios en esta materia, basados en lacercanía a la gente y en el alto grado de conocimiento de sus problemas y susposibles vías de solución. Este estudio se ha encargado de volver a destacaresta arista del problema y del tipo de política adecuada para esos fines. Es más,el Foro para la Modernización de la Seguridad Pública propone un diseño orga-nizacional para los municipios que haga frente a una nueva institucionalidad enla materia. De hecho, promueve atribuciones, recursos, conocimiento y estruc-turas que acojan a este tipo de programas para que “los municipios generen eldespliegue adecuado de estrategias locales” (2009: 7).c) Teoría más lineamientos técnicos a la baseDesde el punto de vista de la evaluación formal de las experiencias preventivas,por un lado, destacamos la importancia de un marco teórico o modelo con-ceptual que las respalda, y de lineamientos técnicos que sostienen las inter-venciones a nivel local, las cuales le dan sustento y apoyo técnico-profesional.Dicho sea de paso, materializan la Estrategia Nacional de Seguridad Pública delGobierno de Chile y siguen las Orientaciones Técnicas ministeriales (ENSP 2006)que se condicen con políticas de seguridad respaldadas en la evidencia cientí-fica. Asimismo, es ilustrativo el hecho que los municipios reciban estos apoyosdesde el gobierno central y pese a las dificultades que poseen respecto de au-tonomía y restricciones financieras, se los apropian positivamente y le adhie-ren mayor valor y capacidad desde la localidad, desde su relación directa conla ciudadanía (beneficiarios y usuarios de sus servicios). Es decir, constatamosuna matriz de análisis y de intervención aceptada internacionalmente y su co-rrespondiente uso y apropiación, traducidas en experiencias de prevención deldelito por parte del sistema municipal. Esta es una tercera lección que podemos 105
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos extraer del desarrollo de estos casos en seguridad urbana. d) Rol de los municipios: Liderazgo y Compromiso local Vanderschueren señaló que predominan en las prácticas contra el delito a nivel local en Europa ciertas condiciones a modo de requisitos de calidad: liderazgo político, valorización de las coaliciones, la necesidad de un diagnóstico de la inseguridad local, construcción de una estrategia local de seguridad y la exis- tencia de un equipo técnico de apoyo, ya que “cada ciudad tiene su particulari- dad y en función del diagnóstico inicial de su realidad orienta su acción contra la inseguridad sobre aspectos diversos, poniendo el énfasis en la prevención social y situacional” (2007a: 12). Estos elementos, extraídos de experiencias in- ternacionales, estuvieron a nuestro juicio en un alto grado presentes en las ex- periencias analizadas en este documento. Con mayor o menor desarrollo estos principios ya forman parte de casos prácticos en Chile y se proyecta su mejora- miento continuo. Dicho de otro modo, en este estudio observamos el apoyo y el compromiso de las municipalidades con cada una de las experiencias descritas anteriormente, que va más allá de lo presupuestario o de las condiciones materiales para su ejecución, y por tanto, vemos que evidentemente existió un compromiso sec- torial y sociopolítico sobre la política preventiva. Hubo, además, una manifiesta coordinación local –que es garantía de éxito de las iniciativas- y la construcción incipiente de coaliciones locales, algunas institucionalizadas en mesas o conse- jos de trabajo, con miras a ocuparse de la prevención y a partir de las actuales decidir sobre políticas de seguridad. Existió, en todos los casos analizados, un explícito apoyo del municipio y, de acuerdo a lo que podemos colegir, la ciudadanía interpretó y comprendió la importancia de esta institución en la resolución de problemas de inseguridad. Es pertinente asignarle variadas responsabilidades a los alcaldes, esperando la solución a los problemas públicos que le tocan directamente. Sin embargo, el cumplimiento de las expectativas se ve frenado por las trabas estructurales del sistema municipal y por los escasos recursos que tienen para llevar a cabo una gestión eficiente e innovadora, que cumpla con los requerimientos de los ciu- dadanos. En una perspectiva global, de las nueve iniciativas analizadas se hizo eviden- te una alta disposición del sistema municipal hacia ellas. Según los ejecutores locales de los proyectos, en cinco de las nueve comunas existió un alto com- promiso de los ediles y en tres, un adecuado compromiso. Por el contrario, no existieron registros negativos frente a la participación de los municipios en el desarrollo de las iniciativas. A lo más se apreciaron debilidades estructurales del sistema administrativo y de gobierno local. Del mismo modo fueron percibidos 106
    • los directores municipales: reconocidos con un adecuado compromiso en seisde las nueve comunas. De acuerdo con la percepción de los responsables delas iniciativas, la participación del municipio fue completamente clave para eldesarrollo de las experiencias. A este respecto, cabe destacar que en cuatro co-munas el Plan Comunal de Seguridad Pública (programa ministerial con bajadacomunal) se incorporó a la DIDECO, en tres casos se alojó en una Dirección deSeguridad Ciudadana creada para esos fines, y sólo una experiencia fue ins-talada en SECPLAN como un soporte estructural para la política de seguridadlocal.En otra variante, el 100% de las políticas de seguridad a nivel comunal fueronincorporadas en el PLADECO, instrumento de gestión esencial en el funciona-miento del municipio que concentra las prioridades de la gestión municipal,dando cuenta de la relevancia del tema para las administraciones locales. Sibien el apoyo municipal a las experiencias representa una de las dimensionescon mayor desarrollo en los casos analizados, nos hace pensar que es tambiénnecesario seguir avanzando en lograr mayores niveles de adhesión y compro-miso municipal con estas prácticas externas/internalizadas (en el sentido deapropiación de la política) que permitan un mejor abordaje del problema y evi-ten la sobrecarga de programas al sistema local, impidiendo la fragmentaciónde la política.Sobre lo mismo, también podemos apreciar que existió un empalme entre lasacciones preventivas de cada experiencia con la oferta pública local: artes cir-censes con políticas de infancia en Maipú, alarmas comunitarias con presupues-tos participativos en Peñalolén, mediación vecinal con políticas interculturalesen Independencia, etc., interconexión que intentó ser certera y oportuna con elresto de las políticas locales no sólo municipales sino también de otras agen-cias, como las Agendas Locales de equidad de género en La Cisterna. Todo uncúmulo de experiencias que confirma la apreciación de captura (en un sentidopositivo) del sistema local hacia las prácticas preventivas.Visto de esta manera y desde la perspectiva de los municipios, las experienciasfueron una puerta de entrada para aprovechar oportunidades externas, comoel financiamiento de acciones con un fuerte componente local, además de se-guir lineamientos técnicos desde el Ministerio del Interior para su implementa-ción. Ello, sumado a su papel de gestión comunal, permite comprender los altosgrados de sustentabilidad de los casos descritos. Se comprende, a raíz de lo an-terior, el desafío de seguir captando en las municipalidades el soporte políticopara la ejecución de estas iniciativas, y la opción de asegurar y comprometer unmayor aporte financiero necesario para cada experiencia, evitando la incerti-dumbre y la paralización de procesos como resultado de su concursabilidad y/orediscusión en los Consejos Comunales de Seguridad año a año.A este respecto, las transformaciones de la institucionalidad municipal demues- 107
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos tran un continuo proceso de aprendizaje reflejado en la formación de una nueva estructura que permite positivamente sacar provecho de sus potencialidades. El espacio territorial al cual se encuentra ligada esencialmente la municipalidad emerge como un espacio de relaciones estratégicas. Las acciones preventivas, múltiples en sus niveles de trabajo, con heterogeneidad de actores, dinámi- cas y participativas, permiten ver a esta organización como un sistema que se adapta y se re-organiza frente a nuevos problemas o desafíos. En este punto es plausible indicar que las experiencias preventivas con su institucionalidad en forma hacen ver a un municipio capaz de innovar y de desplegar nuevas representaciones de gestión, lo que puede ser visto como un reflejo positivo de su accionar. e) Logros locales: claridad de objetivos y metas Otra lección importante extraída de este estudio y que representa una suerte de denominador común de los casos analizados fue el logro de resultados a nivel de procesos. De hecho, observamos la materialización de compromisos forma- les de cada iniciativa y el cumplimiento del diseño de los proyectos. Este com- ponente de fidelidad de la política es crucial dentro de los análisis de políticas públicas. Existió, pese a las dificultades, una instalación de la estrategia a nivel local e indicadores de logro de las acciones: usuarios y beneficiarios, realización de acciones presupuestadas, cumplimientos de programas, retroalimentación, profesionalización de la intervención (todas las comunas analizadas) y en mu- chos casos disminución del temor en sectores beneficiados con la política (caso de Peñalolén), disminución de conflictos (escolares en La Florida, San Joaquín y Colina, y vecinales en Independencia), acciones de prevención secundaria con víctimas y/o victimarios (casos de La Cisterna, Maipú, Puente Alto, Recoleta) y de implementar acciones basadas en el marco teórico de una intervención en criminalidad y en las disposiciones previas de la política: Estrategia y Política Nacional. A este nivel podemos señalar que las nueve experiencias comunales beneficia- ron a más de 8.764 personas, desagregándose de la siguiente forma: entre 0 y 25 años existieron 5.772 beneficiarios directos; entre 25 y 50 años 2.279 benefi- ciarios directos y sobre 50 años, 713 beneficiarios directos. Además, de acuerdo con los datos recolectados, existieron más de 11 mil beneficiarios indirectos de las prácticas, lo que da cuenta de una amplia cobertura poblacional de las experiencias y de la incorporación acertada de la focalización categórica de las iniciativas (grupos poblacionales como, por ejemplo, jóvenes victimarios). Siguiendo en el plano de resultados de procesos, la mayoría de las experiencias fue altamente coherente con el Plan Comunal de Seguridad Pública del Minis- terio del Interior, como también siguió cabalmente sus Orientaciones Técnicas y Administrativas. Nuevamente un indicador de fidelidad en la aplicación de la 108
    • política y de reducción de los niveles de incertidumbre al aplicar la iniciativa.En una evaluación cualitativa de las experiencias, los agentes locales recono-cieron en un 90% de los casos que fue posible inferir resultados producto de lapráctica, y en un 88,9% de las opiniones, las experiencias locales descritas an-teriormente pudieron ser calificadas de exitosas. Todo ello, según la percepciónde los equipos territoriales encargados de cada iniciativa comunal.Dentro del mismo plano, también podemos aventurar la proyección de resulta-dos a mediano plazo, bajo el supuesto de que estos casos instituyen las condi-ciones para estrategias de mayor profundidad y rigor. Una de estas proyeccio-nes es el reconocimiento de consecuencias no buscadas en la mayoría de lasprácticas, pero que sintonizaron con la meta y finalidad de la experiencia en lalocalidad. Por ejemplo, en Maipú, la intervención con familias tuvo mayores lo-gros de los esperados en la planificación destinada a trabajar con niños y jóve-nes en situación de riesgo (logro de formación en Competencias Parentales). EnLa Cisterna se articuló un trabajo que fue más allá de lo planificado en violenciacontra la mujer (logro de una Red de Violencia comunal y Agendas locales deequidad de género). En La Florida, los mediadores escolares superaron las ex-pectativas pues avanzaron hacia la formación de formadores en mediación. EnPeñalolén, en tanto, las alarmas comunitarias fueron integradas formalmente ala política local municipal (no sólo en disminución de la delincuencia, tambiénen contribución a la prevención de violencia intrafamiliar). Así y todo, la obten-ción de logros en aspectos críticos predeterminados de la prevención social deldelito se ajustó a lo esperado y se produjeron componentes de innovación encada experiencia comunal, dignas de ser destacadas. Una nueva lección quepodemos extraer de estas experiencias.El supuesto al que adherimos en este punto es que el cumplimiento de las ac-ciones planificadas y evaluadas formalmente incrementa las posibilidades dealcanzar los resultados deseados. Es una condición imprescindible para lograrmayores niveles de efectividad de la política (Aguilar y Ander-Egg, 2001).f) Articulación: interinstitucional y asociatividadOtro factor prometedor extraído de estas experiencias ha sido la variable ar-ticulación, que hemos denominado formación de alianzas y redes locales. Enesto queremos describir dos puntos claves. Siguiendo a Cravacuore, Villar e Ilari(2004) hubo, por un lado, una «articulación interinstitucional», al lograr no sólocoordinación entre los organismos públicos: se evitó la duplicidad de funcionesy esfuerzos, desfavoreciendo la fragmentación de la política y gestionando lo-calmente las acciones entre el municipio, el ministerio y el resto de los progra-mas públicos sectoriales. Por otra parte, también existió «asociacionismo», esdecir, relaciones orientadas a logros entre los organismos públicos (ministerio 109
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos y municipio) y la sociedad civil (organizaciones sociales). En este punto, la arti- culación intersectorial fue un rasgo distintivo de las experiencias descritas y en todos los casos condición esencial de cada iniciativa. Relativo a este punto, en cuatro comunas las alianzas lograron un alto grado de estabilidad y en el resto -además de ello- lograron estándares ciertos de sus- tentabilidad. En general, si bien la incorporación de las policías fue contingente a los objetivos de cada iniciativa, la participación de ambas fue totalmente di- ferenciada: la Policía de Investigaciones (PDI) tuvo una escasa participación en tanto Carabineros lo hizo activamente. En otras palabras, este último fue el ac- tor policial que por su naturaleza y funciones participó en una mayor cantidad de acciones dada su estrategia de acercamiento vecinal y de coordinación con las estrategias de prevención que se realizan cada vez con mayor frecuencia en las comunas. Podemos destacar aquí que existieron antecedentes de desarrollo de prácticas a nivel comunal orientados hacia la proximidad comunitaria. Tal vez habría que indagar si estos casos corresponden a la concreción de un modelo de resolución de problemas (POP), que busca entregar una nueva mirada frente a situaciones cotidianas que enfrenta la policía, nuevos protocolos de acción, buscando so- luciones que vayan más allá de respuestas netamente policiales. Este modelo ha sido definido por la Subsecretaría de Carabineros (SUBSECAR, 2008) como una aproximación novedosa de acercamiento policial hacia la comunidad, que pone énfasis en la prevención y en la solución de conflictos locales que pueden generar una situación delictual. Volviendo a nuestro punto, la búsqueda de efectividad bajo el prisma de la ar- ticulación y de la asociatividad, tuvo como base una buena gestión de redes a nivel local, lo que originó y desarrolló el trabajo colaborativo bajo un modelo de trabajo complementario. Puede ser visto como la superación de las lógicas ex- cluyentes de las políticas de prevención de primera generación (años noventa) en que las mesas o comisiones de trabajo tenían sentido si eran lideradas por tal o cual institución. Por el contrario, los casos de buenas prácticas en las nueve comunas de Santiago presentaron evidencias de la existencia de menos mesas o comisiones de trabajo, pero mayores niveles de incorporación y de participa- ción de actores que aportaron desde sus visiones y responsabilidades. Aquí se representa nuevamente la materialización de un modelo de trabajo en red que evidencia un factor de garantía al institucionalizar la articulación y el asociacio- nismo y por ende fortalecer las experiencias locales. Una nueva lección digna de ser considerada en el análisis de políticas de seguridad. En este modelo de articulación destacaron por su permanencia y alcance los programas PREVIENE de CONACE, OPDs y Cosam comunales, junto a departa- mentos municipales como DIDECO, Social y OMIL. Hubo, en todos los casos comunales, una utilización generalizada de instru- 110
    • mentos de gestión interna que le otorgaron un nivel de formalización impor-tante. En su mayoría los informantes locales señalaron los componentes desostenibilidad de las iniciativas y, adicionalmente, las calificaron de replicables.Los aspectos críticos que revisaremos luego dicen relación con la disponibili-dad de recursos. En promedio, las nueve experiencias analizadas demoraronaproximadamente seis meses en instalarse en su respectiva localidad, un factorque revela los niveles de simplicidad en el diseño y ejecución de la iniciativa almomento de su bajada local. El uso de herramientas de gestión internas y demetodologías consensuadas describen experiencias con altos niveles de cohe-rencia y pertinencia del diseño metodológico con el grupo objetivo y con elenfoque preventivo utilizado.g) Participación Ciudadana: utilización de la oferta públicaDesde la dimensión participativa podemos señalar que en cuatro comunas lacolaboración de la comunidad fue calificada como consultiva; en dos casoscomo informativa; en otros dos como ejecutiva y en una deliberativa (es el casode Peñalolén). Sin embargo, llama la atención que existieron prácticas dondela comunidad participó en un nivel superlativo, según la literatura respectiva(Alcalá Consultores, 2005; SUBDERE, 2006; ICHEM, 2008), tanto en acciones deejecución como de deliberación, lo que refleja un rol preponderante de esteítem dentro del estudio y que conforma a su vez una nueva condición de éxitode la iniciativa.Además, el Instrumento de Gestión Pública Local participativo más utilizadofue la Cuenta Pública del Alcalde; prácticamente todas las experiencias se inclu-yeron en este mecanismo de rendición de cuentas. Dicho de otro modo, esteinstrumento de gestión local se hizo cargo de las experiencias y acogió los al-cances de los proyectos elevando la categoría de intervención local parcializa-da a una respuesta de política pública local de mayor visibilidad, resaltando suimportancia e incorporando a la ciudadanía. En segundo lugar, se utilizaron losDiálogos Ciudadanos, lo que revela la utilización de mecanismos inclusivos yde acercamiento comunitario para una mejor ejecución de la política. Además,todas las experiencias formaron parte del Plan Comunal de Seguridad y desdeahí se proyectaron a la localidad.Otro indicador que revela el alto grado de desarrollo de esta dimensión par-ticipativa fue el número concreto de acciones interinstitucionales con motivodel desarrollo de las experiencias. Diálogos ciudadanos, talleres de capacitacióny reuniones de trabajo fueron la tónica entre la comunidad y los funcionariospúblicos. En lo referido al uso de la participación previa a la ejecución de lapolítica, en una comuna hubo cinco reuniones entre los funcionarios públicoslocales y la comunidad para discutir la experiencia; en tres comunas hubo seisreuniones, y en una comuna hubo por lo menos diez reuniones con la comu-nidad. Todas ellas representan indicadores que confirman que el componente 111
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos de participación fue un elemento clave de estas experiencias y que respalda su calificación de experiencias destacadas. A estos hechos cabría sumar que hubo en total 65 organizaciones sociales vin- culadas formalmente a las nueve iniciativas y que, en promedio, en cada comu- na, hubo cinco organizaciones vecinales trabajando directamente en materias relacionadas con cada experiencia descrita. h) Focalización: desde dentro hacia fuera Un último aspecto a destacar fue la focalización utilizada prácticamente en la totalidad de los proyectos. Una nueva lección que podemos extraer de estas experiencias es que se llevó a cabo: a) un método de focalización comunitaria basado en que el conocimiento local puede ser más preciso, permitiendo una mejor ejecución de la política y, b) una focalización categórica al seleccionar un sector geográfico y junto a él uno o varios grupos de beneficiarios de las iniciativas. El objetivo detrás de esta estrategia puede ser optimizar los recursos al disminuir los beneficiarios, pero aumentando el grado de beneficio entregado para cada usuario. En resumen, las experiencias se guiaron tanto por las instrucciones técnicas va- lidadas por el gobierno central como por los lineamientos locales de los muni- cipios. En este sentido, se desprende una serie de ganancias que evita doblegar recursos frente a estrategias de prevención y control del crimen a nivel comu- nal sin la debida coordinación con las entidades encargadas para tales efectos: Ministerio del Interior y policías, básicamente. Dicho de otro modo, vemos una doble dependencia estratégica que, pudiendo constituir un obstáculo, fue una fuente de logro al cabo del proceso local, es decir, lineamientos desde el gobier- no central junto a disposiciones y estrategias locales que le dieron a las expe- riencias mayores niveles de estructuración y de indicación; también objetivos y metas concretar a aplicar y desarrollar en el territorio. En el mismo plano del aprendizaje a partir de estos casos, podemos conside- rar el hecho de configurar un cuadro donde nos aproximamos al encuentro de experiencias referenciales. Entrevemos una nueva revalorización del rol de los municipios, una mayor y mejor articulación, participación ciudadana y focali- zación de la política. Asimismo, es posible identificar logros en materia de pro- cesos, además de proyectar resultados a mediano lazo a nivel de comunidad, acercándonos a un tipo de evaluación que indagó en la idoneidad de la inter- vención, su pertinencia formal y potencial, su coherencia interna y externa. En suma, una serie de procedimientos y de productos que conjugan un cuadro de gestión local de la seguridad preventiva digno de ser profundizado en otros análisis de casos. 112
    • Cuadro Nº 11Algunas lecciones destacadas de los nueve casos urbanos 113
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos Algunas Restricciones a) Financiamiento En general, de los casos analizados, la debilidad y amenaza más importante para el desarrollo de las experiencias fue la excesiva dependencia financiera ministerial, situación que repercutió tanto en los municipios -que sintieron que el impacto de las experiencias se limitaba a lo sumo a un año de ejecución, en el mejor de los casos renovable por un período similar, conspirando contra su efectividad- como también en los equipos locales -debido a las tensiones labo- rales que generó. En efecto, solamente un caso de los nueve analizados en profundidad incluyó financiamiento externo a las dos instituciones centrales: municipalidad y minis- terio. Ello aparece como un indicador concreto de dependencia financiera. Esta última institución concentró en promedio un 80% de los recursos dispuestos para cada experiencia, existiendo un caso en que el aporte financiero del minis- terio llegó a un 100% de los recursos totales. Este es tal vez el factor crítico que mayor repercusión tuvo en los casos analizados y que fue detallado en cada iniciativa por los equipos comunales, muy sentido por los profesionales de las experiencias. b) Institucionalización incipiente En la misma línea de identificación de restricciones más importantes, aparecie- ron las resistencias de algunos actores institucionales sujetos y objetos de la intervención (por ejemplo, los docentes en acciones de capacitación), lo que debió ser sorteado por cada equipo comunal. En este tema existieron grupos que requirieron con mayor esfuerzo sensibilización y captura de parte de los funcionarios públicos y encargados de las iniciativas para incorporarlos a las ac- ciones desarrolladas. La adherencia de algunos actores se hizo imprescindible para los proyectos y conspiró en el retraso y/o éxito de las experiencias. Además, hubo un bajo nivel de desarrollo institucional de las experiencias que no superan los dos o tres años de ejecución, lo que atenta contra la posibi- lidad que podamos exigirle resultados directos e inmediatos en materia de delincuencia e inseguridad. Siguiendo a Hilderbrand y Grindle (1997), citado por Idiart (2007:33) podemos recalcar que la capacidad de las instituciones está relacionada con la ejecución de tareas públicas de manera eficiente, eficaz y sostenida. En este último punto –sostenibilidad- es donde se deben poner los mayores esfuerzos: conseguir la continuidad y perdurabilidad de experiencias relevantes que se constituyan en referentes a nivel local. No obstante, más allá de eso, el análisis demuestra que si bien hay dificultades 114
    • de tiempo de instalación, de resistencias locales y de recursos económicos, losrecursos humanos fueron prenda de garantía: fueron flexibles en sus tareas, ca-pacitados técnicamente y, en muchos casos, transaron las dificultades en remu-neraciones por el hecho de continuar con las acciones estipuladas en sus pro-gramas de trabajo, generando procesos de cohesión internos, dando sustentoa cada una de las acciones.En otras palabras, podemos comprender al capital humano integrante de cadauna de las experiencias como un factor de éxito, pudiendo apreciar la profesio-nalización de los servicios locales como un indicador de calidad evidente.c) Consolidación de la prevención local como tarea permanenteEl camino necesario a recorrer desde un prisma interinstitucional es más biengenerar condiciones de sustentabilidad financiera, ya que los niveles de susten-tabilidad política y sobre todo de sustentabilidad social fueron evidentes. Esteaspecto puede también favorecer condiciones de replicabilidad, precisamente,otra área menos desarrollada por las experiencias seleccionadas. Ellos represen-tan aspectos claves que repercuten en la consolidación de acciones comunalesfrente a la prevención del delito. De todos modos, son casos que deben madu-rar, donde hay mucho que aprender de las debilidades y de los errores, peroque deben institucionalizarse y buscar permanentemente apoyo fuera de suorganización, superando la dependencia de los líderes políticos y sociales quese suman a cada experiencia, a través de la incorporación de redes como unacondición absolutamente necesaria para contribuir a una mejor gestión local ya la democratización del Estado.Conclusión: la Prevención en su diversidadYa estamos en condiciones de dar un marco general de la prevención social deldelito en las experiencias anteriormente descritas. En este sentido, apreciamosdistintas iniciativas en materia de políticas de prevención, unas con mayor én-fasis en acciones de prevención primaria, otras en prevención secundaria y ter-ciaria. Hubo casos en que se unieron acciones de prevención situacional con elfortalecimiento de factores protectores en la comunidad, sin embargo, lo másdestacado es que seis de las nueve experiencias realizaron labores de preven-ción psicosocial y prácticamente todas combinaron e integraron los diferentesniveles de prevención acordes a la naturaleza de las iniciativas, cumpliendo unode los objetivos trazados en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública: la co-ordinación.Este hecho sigue los patrones convencionales expuestos en la evidencia cientí-fica. En el fondo de estas premisas hay corrientes teóricas y conceptuales claras 115
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos respecto del fenómeno y que señalan y marcan su ejecución. Por ejemplo, re- flejan iniciativas que interpretan la muticausalidad del fenómeno y sus variadas dimensiones de intervención. Es decir, causas variadas y encadenadas y res- puestas de varias organizaciones y en distintos niveles: individuales, familiares, comunitarios, sociales, institucionales. Se condicen con la literatura especiali- zada y con la naturaleza del problema (Buffat et. Al., 2004; Dammert y Lunec- ke, 2004). Son todas alternativas de acción referidas a aspectos cruciales que pueden ya sea frenar carreras delictuales o contribuir a eliminar los factores de riesgo presentes en los grupos sociales que fueron la atención de estos proyec- tos. Siguiendo a García Pablos (2003), la prevención en todas sus dimensiones debe contemplarse como «prevención social», es decir, debe movilizar a todos los elementos a nivel de comunidad para abordar solidariamente un problema social. Este antedelictum es esencialmente “solidario” ya que una meta de toda acción preventiva debe ser el debilitar y erradicar las tradicionales barreras de la inseguridad que se instalan territorialmente. Como es posible observar, las experiencias se acotaron en su mayoría a trabajar en grupos vulnerables, situación que podemos considerar como otro elemento clave del estudio: la focalización en sectores de la población más vulnerables y/o vulnerados. Sorteando, a nuestro juicio el peligroso campo de las estigma- tizaciones y de la fragmentación de las intervenciones preventivas (García Pa- blos, 2003), lo que trae como resultado solamente una impactante erosión del capital social comunitario y efectos perversos con motivo de la aplicación de la política. En este tema, creemos que la prevención social del delito debe evitar teñirse de los aspectos negativos de la noción de peligrosidad social. Para hacerlo, los planes, programas y proyectos, así como las nueve experiencias de la Región Metropolitana que materializan una Estrategia Nacional y un enfoque local, lo han demostrado pues son capaces de reflejar los antecedentes fidedignos de la etiología del crimen y determinan sobre cuándo y dónde actuar; todo lo cual trajo por consecuencia una mejor implementación de la política. Tras este desafío, convertido en acción pública, observamos que la política re- conoce y busca evitar la desigualdad producida por la inseguridad ciudadana y por el delito de manera específica. Ello es, a nuestro parecer, una de las pre- ocupaciones centrales de la acción de los municipios en la entrega de servicios básicos y los casos analizados también son fiel reflejo de esta preocupación por superar los niveles de desigualdad que las condiciones de inseguridad pública debilitan. Sin lugar a dudas es un logro desde el punto de vista de los recursos estratégicos que se originan en el espacio local-territorial. Obviamente, los modelos descritos representan un tipo histórico y puntual de iniciativas en prevención social del delito, que puede ser proyectado y conti- nuamente mejorado, por lo tanto, no conforman un tipo ideal. Sin embargo, del 116
    • actual escenario o síntesis analítica, es posible extraer correspondencias paraeste objeto de estudio.Son experiencias -como creemos haberlo destacado suficientemente- que in-corporan la evaluación desde los ejecutores y beneficiarios, junto al juicio de losexpertos y agentes municipales que confirmaron los antecedentes descritos:representan experiencias destacadas, con resultados prometedores, que tienenfortalezas importantes y otras debilidades, conjugan aciertos y limitaciones,pero el sólo hecho de sistematizarlas y darlas a conocer permiten la entrega deresultados y posiblemente muchas de ellas logren sobrevivir localmente en elcorto plazo e iniciar una nueva fase de su desarrollo.Este grado de avance que se registra en el discurso público y académico y enlos lineamientos de política nacional y local, tiene fundamento al contraponerlas iniciativas de prevención realizadas en años anteriores con las detalladasen este documento. A la luz de los hechos, los casos de buenas prácticas regis-trados y observados en la década de los noventa (por ejemplo: Frühling, 1996)contrastan con los casos registrados en 2008 y 2009, precisamente porque lasiniciativas actuales logran mayores niveles de precisión, mayor sofisticaciónteórico-científica, poseen elementos de innovación (como por ejemplo, la apro-piación de componentes sociales circenses o la interculturalidad comunitaria) ytienen un mayor nivel de estructuración y formalización de procedimientos.Es por ello que estas experiencias que cristalizan la Estrategia Nacional de Se-guridad Pública y que siguen las disposiciones municipales deben ser tambiénevaluadas desde una perspectiva democrática y ajustada a derecho, con unfuerte componente participativo y de trasparencia pública, lo cual puede augu-rar una efectiva implantación de la política nacional. La prevención, como pue-de ser vista en estos casos, ocupa un lugar central en la política local y se hacecargo de las conductas humanas riesgosas y peligrosas: “prevenir el fenómenodentro del sistema de valores democráticos” (Zúñiga, 2001:33). En este punto,la política pasa a incluir cuestiones de principios, se basa en un sistema socialy democrático de derecho mediante sus instrumentos legítimos. El gobiernolocal actúa también como un garante de este proceso.El nuevo tratamiento del fenómeno de la seguridad en Chile, con el correr de losaños, ha permitido avanzar tanto en una mejor comprensión de él, como en lacreación de un mejor abanico de alternativas de intervención penales, policia-les, preventivas, sociales, etc. Es en este contexto donde comienza a definirse demejor manera el problema que se desea enfrentar, cuestión imprescindible enel diseño de una política de seguridad actual, realizando una transición desde laseguridad como materia de control a una seguridad esencialmente preventiva,materializándose este cambio durante los últimos años en nuestro país.Finalmente, estos valores de la política de seguridad expresados en casos comu- 117
    • Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos nales como los anteriores (Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Re- coleta, Independencia, San Joaquín y Puente Alto), como dice Gabaldón (2004), recrean un espacio internacionalizado de control social que debe considerar su implementación en el plano local, territorial y barrial, adecuándolo a su natura- leza y particularidades; de ahí su flexibilidad. Es por ello que las herramientas de política pública frente a la delincuencia y la criminalidad a nuestro juicio deben tener un fuerte asidero local y la búsqueda de soluciones necesariamente debe plantear el trabajo en el territorio y la integración de sus dimensiones particu- lares. Es decir, una regla básica de las políticas sobre seguridad centradas en la prevención del delito debe privilegiar la dimensión local, movilizar a las perso- nas, no excluir a las policías e incluir a los servicios sociales y las instituciones relacionadas en la materia en este territorio específico tan importante para el diseño de una política de seguridad contemporánea. De esta forma “el criterio de evaluación no debe ser exclusivamente la disminución de la tasa de delin- cuencia. Sería utópico creer que programas de prevención puedan disminuir drásticamente, en el corto o mediano plazo, la tasa de criminalidad en una co- muna. Existen criterios cuantitativos y cualitativos que contribuyen a la creación de una cultura de la prevención que deben ser considerados como importantes para la evaluación” (Rebolledo et. Al., 2007: 14). En resumen, las experiencias destacadas en este documento podemos calificar- las como experiencias de segunda generación, en el entendido de que, si bien superan en formalización, articulación, participación, logros y ajuste municipal a experiencias de los años noventa, son igualmente recientes o no están total- mente normalizados sus procesos como para pedir mayores niveles de insti- tucionalización y de consolidación de la política. No obstante, representan un avance respecto de las iniciativas de primera generación, a partir del programa Comuna Segura, hoy reconvertido. De hecho, ha modificado su estructura de gestión interna y su vinculación externa, teniendo como referencia la Estrategia Nacional. Son experiencias que cumplen un rol local y focalizado pero que son capaces de entregar resultados concretos y obtener un primer impacto al poco tiempo de instalación (desde el primer año). Una segunda fase o superación de estas iniciativas debiera venir con la insti- tucionalización de los procesos, con mayores niveles de sustentabilidad y de replicabilidad que los descritos aquí, con componentes de estas dimensiones mejorados, asegurando una mayor permanencia de los servicios, una mayor pertenencia, una nueva acumulación de conocimiento que ahora existe de manera incipiente, y siempre avanzando hacia una evaluación del impacto real de las acciones, como se ha logrado en esta investigación sobre evaluación de procesos y coherencia interna de la iniciativa. También un compromiso formal y extendido en el tiempo desde los gobiernos locales Estamos a la espera entonces de políticas preventivas de tercera generación: la de los años 2000 con las municipalidades como red de redes, como actor 118
    • y como sistema organizacional dentro del campo de las políticas públicas deseguridad local. A partir de esta revisión y comparación de casos urbanos nopodemos esperar menos. 119
    • 120
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