Libro Experiencias destacadas en prevención del delito

3,017
-1

Published on

El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales
en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana, calificadas como destacadas y/o prometedoras

Published in: Education, Travel
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
3,017
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
107
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Libro Experiencias destacadas en prevención del delito

  1. 1. ISSN 191.695
  2. 2. Análisis de Experiencias Destacadas enPrevención del Delito a nivel comunal, Región Metropolitana (2008-2009) Octubre 2009
  3. 3. 2
  4. 4. Agradecimientos Este libro es producto del proyecto de investigación «Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)» del Instituto Chi- leno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, que contó con la colaboración inicial de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior del Gobierno de Chile, institución a la que agradecemos, especialmente a los profesionales de la Unidad de Prevención, jefes de servicio, supervisores territoriales y secretarios técnicos de la institución, quienes nos colaboraron adecuadamente. Del mismo modo y muy particularmente queremos agradecer a los equipos territoriales, encargados de las experiencias y profesionales de cada uno de los casos estudiados en las municipalidades de Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Independencia, Recoleta, San Joaquín y Puente Alto, por su permanente y generosa colaboración. Junto con ellos, a los funcionarios mu- nicipales y jefes de departamentos municipales relacionados con la seguridad pública, y a las unidades y programas al servicio de la prevención. También queremos extender nuestros agradecimientos a los dirigentes sociales y líderes vecinales que colaboraron con la investigación, así como a directivos, docentes y representantes de la comunidad escolar. Finalmente, no podemos dejar de agradecer al equipo de profesionales del ICHEM y de la Universidad Autónoma de Chile, directores, investigadores per- manentes y adscritos, a los asistentes de investigación y a muchas otras perso- nas que participaron activamente en alguna de las etapas del proyecto, quienes fueron piezas claves de esta investigación que hoy presenta sus resultados. Mu- chas gracias a todos. 3
  5. 5. 4
  6. 6. Indice Prólogo Sr. Ricardo Israel Z. Director Ejecutivo ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 7 Marco General del Proyecto Sr. Leandro Zamorano H. Director de Estudios ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 9 Introducción 11 Antecedentes 13 Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008 - 2009) 23 1. Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac), comuna de Maipú 25 2. Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna 35 3. Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de La Florida 43 4. Alarmas Comunitaria: Comprometidos con la Seguridad, comuna de Peñalolén 53 5. Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar, comuna de Colina 63 6. Mediación Vecinal, comuna de Independencia 71 7. Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoleta 79 8. Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios Municipalizados, comuna de San Joaquín 87 9. Ponte Vivo, comuna de Puente Alto 95 Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos Sr. Roberto Lagos F. Investigador ICHEM, Universidad Autónoma de Chile 103 Bibliografía 121 5
  7. 7. IndiceIndice de Cuadros y Gráficos Cuadro Nº 1 - Fuentes de Información 17 Cuadro Nº 2 - Beneficiarios Maipú 32 Cuadro Nº 3 - Beneficiarios La Cisterna 40 Cuadro Nº 4 - Beneficiarios La Florida 49 Cuadro Nº 5 - Beneficiarios Peñalolén 59 Cuadro Nº 6 - Beneficiarios Colina 68 Cuadro Nº 7 - Beneficiarios Independencia 76 Cuadro Nº 8 - Beneficiarios Recoleta 85 Cuadro Nº 9 - Beneficiarios San Joaquín 93 Cuadro Nº 10 - Beneficiarios Puente Alto 100 Cuadro Nº 11 - Algunas lecciones destacadas de los nueve casos urbanos 113 Gráfico Nº 1 - La principal tarea del municipio chileno 104 6
  8. 8. Prólogo Ricardo Israel Z.1 El tema de la seguridad representa hoy en día uno de los desafíos de mayor importancia en las democracias modernas, ya que cuando existe una percep- ción de fracaso, el resultado es la aparición de elementos que contribuyen a cuestionar la eficiencia del sistema, tanto en países desarrollados como subde- sarrollados. Sin embargo, se ha escrito poco, al menos en Chile, en relación al análisis de políticas públicas en lo local, incluyendo el papel de los actores locales en la protección y seguridad de la comunidad. Es por ello que esta obra es tan bien- venida, ya que contribuye donde más hacía falta, con casos urbanos de seguri- dad pública, lo que ayuda a extraer necesarias lecciones en materia de políticas locales, como también mostrar aquellas restricciones o debilidades que deben ser mejoradas. Los estudios de casos que aquí figuran permiten mostrar la importancia adqui- rida por los municipios en materias preventivas y difundir las buenas prácticas. También nos entregan una mejor luz sobre el rol de los municipios en la bús- queda de liderazgo institucional como también del compromiso ciudadano. El libro nos muestra algo tan relevante como que existen logros locales, sobre todo cuando son acompañados por claridad de objetivos y de metas, lo que nos da una buena base de apoyo en la búsqueda de estrategias de mayor pro- fundidad. Otro elemento a ser destacado de estas experiencias es la existencia de una articulación que posibilita mejores alianzas y redes para el objetivo co- mún de una mayor seguridad pública, lo que pasa por una buena gestión de esas redes a nivel local. Por último, es necesario destacar el aporte que se nos entrega para mejorar la focalización comunitaria y, sobre todo, para lograr avances en la participación ciudadana, ya que la seguridad es un concepto en que lo peor que puede ocu- rrir es la criminalización genérica de grupos vulnerables, sin entender las causas que generan el fenómeno. Lo que se necesita es avanzar en la comprensión del fenómeno de la seguri- dad para tener un mejor abanico de alternativas, las que van desde lo policial a lo preventivo, más aún para la prevención y la rehabilitación. De lo contrario,1 Doctor y Master en Ciencia Política de la Universidad de Essex, Inglaterra. Abogado de la Universidad de Chile. Licenciado en Derecho de la Universidad de Barcelona (España). Director Ejecutivo ICHEM, Universidad Autónoma de Chile. 7
  9. 9. Prólogo difícilmente se lograrán políticas públicas exitosas sin incorporar la dimensión local. Hoy es indudable que existe una fuerte presión política sobre este tema, y todas las encuestas muestran la importancia que se le concede a la seguridad. De hecho, la propia Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, mostró el 2009 la importancia que le concede el ciudadano al tema, incluso cuando res- ponsabiliza a la institución municipal, a pesar que ésta carece de atribuciones para enfrentar adecuadamente el problema. Como indica Roberto Lagos, las experiencias destacadas en este libro pueden ser calificadas como experiencias de segunda generación «en el entendido de que, si bien superan en formalización, articulación, participación, logros y ajuste municipal a experiencias de los años noventa», representan un avance en rela- ción a las iniciativas de primera generación. Por ello, este texto es un aporte bienvenido para futuras políticas de tercera generación, que tengan como denominadores comunes a elementos preventi- vos y a las municipalidades como actores relevantes en el tema de la seguridad local. La necesidad es amplia no sólo por lo expuesto, sino también para tener de- mocracias de mejor calidad, que sean capaces de lograr que las instituciones no sólo funcionen, sino que lo hagan bien en respuesta a las demandas ciuda- danas, y donde se genere un círculo virtuoso de apoyo hacia las instituciones democráticas, sobre todo cuando su raigambre es local. 8
  10. 10. Marco General del Proyecto Leandro Zamorano H.2 El estudio de la seguridad en el nivel local y, específicamente, el rol del munici- pio en la construcción de entornos seguros para los ciudadanos que permitan el desarrollo de sus potencialidades ha sido campo de investigación desde sus comienzos (2005) para el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Uni- versidad Autónoma. Si bien la seguridad constituye una de aquellas áreas que institucionalmente son definidas como funciones exclusivas del gobierno central, particularmen- te del Ministerio del Interior, la política de Seguridad Nacional involucra a los municipios en su implementación en el nivel local y, por lo tanto, demanda de estos competencias técnicas y capacidades de liderazgo y coordinación que permitan asegurar el buen resultado de las iniciativas. Desde el punto de vista ciudadano, por su parte, se manifiesta una fuerte presión hacia los municipios en materia de seguridad local a pesar de no contar con atribuciones para en- frentar el problema, en su rol de agencia de gobierno más cercana a la comu- nidad como lo reporta la Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) 2009. En este escenario de la seguridad local, de límites difusos y atribuciones que formalmente tienen carácter exclusivo, pero que en su implementación inter- pela a los actores locales, el análisis de proyectos destacados de los Planes Co- munales de Seguridad en la Región Metropolitana (2008-2009) fue una opor- tunidad privilegiada para la identificación de elementos claves que permiten comprender el éxito de las iniciativas estudiadas. Definición de metas y objeti- vos claros, liderazgo del alcalde, participación de la comunidad y asociatividad, articulación interinstitucional, focalización sustentada en información local, son factores que se observaron en el conjunto de iniciativas y que aseguraron su buen desarrollo. La información levantada caracteriza el espacio local de construcción de la polí- tica de seguridad como un campo donde se combinan competencias técnicas, coordinación entre actores de distintos niveles y liderazgo local. Estos esfuerzos muestran pistas de hacia dónde podrían avanzar las políticas de construcción de la seguridad local y de otras áreas de funciones compartidas, y pone de re- lieve a la coordinación y el liderazgo a nivel local como capacidades efectivas2 Doctorando en Educación, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Profesor de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. Director de Estudios ICHEM, Universidad Autónoma de Chile. 9
  11. 11. Marco General del Proyecto para la implementación. Estas características permiten analizar si las distincio- nes entre funciones exclusivas y privativas del municipio o del gobierno central establecen divisiones que impiden el desarrollo conjunto del proceso desarro- llo de las políticas públicas. Finalmente, el análisis de las experiencias destacadas en materia de seguridad requiere de una evaluación pendiente en materia de seguridad en todos los ni- veles que es contar con indicadores confiables de eficacia, algunas de las expe- riencias los incorporan de forma incipiente. Esperamos poder avanzar en este nuevo desafío. 10
  12. 12. Introducción Hoy la inseguridad ciudadana se mantiene en la primera línea de las encuestas de opinión como uno de los principales problemas que afectan a los chilenos. Las manifestaciones de violencia, delincuencia y victimización, que son parte de este fenómeno, han debilitado las estructuras sociales, las relaciones de convivencia y el capital social comunitario en muchos sectores de la población, contribuyendo a elevar el nivel de temor. A su vez, gradualmente se han originado una serie de respuestas públicas desde distintos espacios, sea el gobierno nacional o los gobiernos regionales y comu- nales y de otros sectores como organizaciones empresariales, iglesias y ONG`s, que han concertado acciones y generado un amplio debate político y social sobre las distintas alternativas de solución o de mitigación de este problema. En Chile se han concretado en el último tiempo algunos acuerdos entre distin- tos sectores políticos que se han traducido paulatinamente en modificaciones legales e institucionales, los que han estado dirigidos al rediseño de políticas públicas para la prevención, control y sanción del crimen. Además, diversos cír- culos académicos han levantado propuestas para mejor resolver los problemas generados por las manifestaciones permanentes de la delincuencia y la crimi- nalidad en la vida social moderna. Sin embargo, uno de los agentes menos visibles en este tema pero relevan- te para la opinión pública, es el municipio. De hecho, según la Encuesta Na- cional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2008), la municipalidad es la cuarta institución a la cual los ciudadanos le atribuyen como función principal la seguridad, antecedida por Carabineros, el gobierno y los tribunales de jus- ticia. A decir verdad, las municipalidades han ido incorporando la gestión de ciertas materias relacionadas fundamentalmente con la prevención del delito. Cuentan con iniciativas desarrolladas en gran medida por el liderazgo de sus autoridades y sustentadas en unidades especializadas que se han ido formando durante los últimos años. Esto deja entrever una alta cuota de responsabilidad en la materia, sumada a la motivación e interés de la propia comunidad (veci- nos y organizaciones sociales) de resolver las dificultades que los aquejan. Estos agentes son quienes viven el problema a diario, conocen sus manifestaciones, sus puntos críticos y cuentan con la expertise y con las facultades para cola- borar y contribuir con acciones concretas frente al tema, articulando posibles soluciones desde la perspectiva local. 11
  13. 13. Introducción Es en este espacio local territorial donde la presente investigación se desarrolla, donde se recogen y difunden experiencias destacadas en prevención social del delito, teniendo como actores relevantes a los municipios y a sus comunidades. Ello, con el fin de ilustrarlas, difundirlas y analizarlas de modo de contribuir al debate público en torno a la seguridad y posibilitar la materialización de inicia- tivas concretas de buen gobierno local de la seguridad. 12
  14. 14. Antecedentes Análisis de Experiencias: Evaluación Formal Teniendo como referencia la literatura actual sobre seguimiento y evaluación de políticas, el presente estudio sigue una estrategia de evaluación formal de experiencias locales en prevención social y situacional del delito, línea inves- tigativa que se encuentra documentada en el campo de análisis de políticas públicas (Meny y Thoening, 1992; Lahera, 2008), en el análisis neoinstitucional (March y Olsen, 1997; Kickert, Klijn y Koppenjan, 1997; Zurbriggen, 2006) y en la evaluación de servicios públicos (fundamentalmente Aguilar y Ander-Egg, 2001). De modo tal que la presente investigación se centra en la forma en que se está realizando la política local, en el proceso de ejecución, en la disposición de los elementos que conforman la política y en el real alcance logrado por ella a nivel territorial. Esta evaluación considera una serie de elementos a estudiar: la idoneidad y propiedad de la intervención, su pertinencia formal y potencial, la coherencia interna de sus distintos componentes y una aproximación a su coherencia externa. A partir de esto último, se entiende por coherencia interna la evaluación del proceso y el desarrollo de la experiencia local, comparando lo realizado con lo que estaba planificado en el programa de trabajo o en la política local. En otras palabras, es una evaluación de los insumos (del proceso y sus elementos para asegurar la intervención), una evaluación del perfil estructural y funcional, y una evaluación de los procedimientos utilizados. Adicionalmente, por coherencia externa se entiende la realización de una eva- luación de la coordinación entre la práctica o servicio prestado con los agentes que se vincularon directa o indirectamente a ella. A fin de cuentas, corresponde a una evaluación de los productos directos o indirectos generados por las ex- periencias, recordando que no se trata en ningún caso de una evaluación de efectos o de impacto, considerada de investigar posteriormente. Del mismo modo, sumado al examen de la coherencia externa, se le suma una evaluación participante, es decir, un estudio de la percepción de los destina- tarios de la iniciativa y de las contrapartes locales, desde quienes vivenciaron la experiencia. Por tanto, se convierte en una revisión de la política desde ac- tores ajenos al equipo de trabajo local pero relacionados con las actividades y los productos de la iniciativa, otorgándole mayor capacidad de comprensión y análisis. En consecuencia, a partir de las premisas anteriores, se estima que el enfoque 13
  15. 15. Antecedentes dado a la investigación es de tipo evaluativo y formal, considerando la inter- vención activa de los actores, los responsables y los destinatarios; centrada en los aspectos de proceso, insumos, perfil, coordinación y productos. Ahora bien, y teniendo en cuenta lo anterior, es posible recalcar que desde el punto de vista analítico, los principales aspectos considerados para la evalua- ción de estas iniciativas fueron el diseño y la concepción de la experiencia, la im- plementación de la experiencia definida en términos de cobertura de los usua- rios preestablecidos, el grado de conocimiento, la accesibilidad, la aceptación o la calidad del servicio prestado y también la disponibilidad de recursos, medios técnicos, coordinación, control interno y actividades desarrolladas. Además, se efectuó un análisis de la estructura organizacional, es decir, del equipo profe- sional y técnico constituido a nivel local para el desarrollo de la iniciativa, la organización local, sus funciones, procedimientos, toma de decisiones internas y su relación con el entorno. Finalmente, se analizó su eficiencia en lo referido a la obtención de productos. En suma, dos dimensiones consideradas: una evaluación formal del proceso de la política y el análisis de sus aspectos internos y externos. Esto ha permitido realizar una comparación sistemática de las iniciativas y experiencias preventi- vas en algunas de las comunas del Gran Santiago con el objeto de tener una visión más profunda, crítica y explicativa de la política local. A todo lo anterior habría que agregar que la selección de experiencias también ha incluido algunos criterios básicos que son parte de los modelos de preven- ción social del delito a nivel internacional y que son descritas en este mismo capítulo (Buffat et. Al., 2004; Vanderschueren, 2007) y de los clásicos modelos de buenas prácticas adaptados a estas materias (SUBSECAR, 2008; PDI, 2007; SUBDERE, 2004). Objetivo, Metodología y Diseño de la Investigación El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropo- litana, calificadas como destacadas y/o prometedoras. El proceso de selección de iniciativas comunales significó identificar el trabajo realizado por los municipios, la comunidad y otros agentes territoriales en ma- terias de prevención y control de la delincuencia y la criminalidad. Para su desa- rrollo, se utilizaron datos cualitativos y cuantitativos mediante el levantamiento de información primaria y la selección de información secundaria: documentos, estudios y literatura especializada en seguridad pública, gobiernos locales, polí- tica criminal y estadísticas delictuales. 14
  16. 16. En lo referido al levantamiento de información primaria, se llevó a cabo unproceso que contempló entrevistas a informantes calificados de organizacio-nes que realizaron acciones de prevención en terreno, el análisis de expertos yla observación semi participante en cada experiencia seleccionada. Todo esteproceso permitió construir una síntesis histórica de cada iniciativa y una des-cripción de la política local que incluyó el análisis de los actores y sus partici-pantes, los resultados y productos de la intervención en lo referido a procesos,así como sus niveles de intersectorialidad y de participación ciudadana, entreotras categorías.La investigación fue de naturaleza exploratoria y descriptiva, generando infor-mación sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia que teníancomo eje de observación la coordinación entre la municipalidad y la comuni-dad civil, más otras agencias locales, analizando sus aspectos críticos y los fac-tores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticassobre seguridad.El análisis de experiencias se basó en una metodología que permitió levantarinformación relevante y complementaria sobre los fenómenos que estudia elcampo de la seguridad pública y las intervenciones que procura a nivel local.Uno de los supuestos de este análisis es el hecho de incorporar una propues-ta metodológica adecuada a los fines de la investigación y por ello combinardiferentes estrategias metodológicas tanto para el levantamiento de datos enterreno, como para el diseño de los instrumentos apropiados a la informaciónrequerida. De esta manera, es posible afirmar que la investigación desarrollósu propia metodología, siguiendo los patrones actuales de investigación enlas ciencias sociales y que se puede describir en este trabajo como uno de susprincipales logros. Dicho de otro modo, se desarrolló un Marco Metodológicoselectivo e indicado para el presente estudio, el que permitió generar la infor-mación y realizar los análisis correspondientes para los objetivos propuestos,conformándola como una nueva referencia académica de un sistema de eva-luación permanente de la gestión municipal y local. 15
  17. 17. Antecedentes Proceso Investigativo En lo que respecta al proceso de investigación, cabe señalar algunos aspectos importantes. En primer lugar, se describieron y analizaron experiencias comunales de pre- vención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana, iniciativas que tuvieron como fuente principal de información a agentes locales calificados, siendo ellos coordinadores y ejecutores de cada experiencia, princi- palmente secretarios técnicos del Plan Comunal de Seguridad Pública, fruto del convenio entre las municipalidades y el Ministerio del Interior3. En otros casos, fueron profesionales encargados de la experiencia de acuerdo a los objetivos de cada estrategia local4. Una segunda fuente de información referida a las experiencias locales fueron las contrapartes municipales y autoridades locales con un alto nivel de cono- cimiento de la iniciativa, quienes tuvieron relación directa con la experiencia ya fuera apoyando o supervisando territorialmente sus acciones. Esta segunda perspectiva permitió contrastar las percepciones a nivel local de cada experien- cia, y apoyar y sistematizar cada práctica. Finalmente, las iniciativas fueron comparadas con la opinión de otros agentes locales calificados, por ejemplo, con usuarios o beneficiarios de la experiencia, quienes entregaron información relevante de cada proyecto y permitieron de- terminar la ejecución y examinar los resultados generados. A todos estos agentes locales, participantes de cada iniciativa, ejecutores direc- tos, contrapartes locales, y beneficiarios y usuarios, se les sumó una estrategia de observación en terreno para cada iniciativa seleccionada, lo que facultó anali- zar las fortalezas y debilidades de las iniciativas locales, así como sus resultados y el proceso de implementación de cada una. La definición de cada agente in- formativo local se señala en el Cuadro Nº 1.3 El Secretario Técnico tiene la función de implementar el Plan Comunal de Seguridad, siguiendo las líneas de acción definidas en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2006-2010. El Plan Comunal es una unidad instalada localmente que debe aportar con acciones que mejoren las condiciones de seguridad pública en la comuna, gestionando principalmente el Consejo Comunal de Seguridad Pública (presidido por el Alcalde y con la participación de representantes de la comunidad), vinculando permanentemente a las organizaciones sociales y dependencias municipales, trabajando en labores de prevención, apoyo en acciones de control y disminución de los delitos, rehabilitación, asistencia a víctimas y reducción de la violencia y el temor.4 Profesionales contratados de modo exclusivo para la prestación de servicios diseñado por la experiencia local, según sea el caso, y financiada en su mayor parte por el Ministerio del Interior y en menor medida por los municipios. 16
  18. 18. Cuadro Nº 1 Fuentes de Información Cabe señalar que estas fuentes de información se incluyeron en un proceso de levantamiento que consideró cinco etapas, desde junio de 2008 hasta abril de 2009: • Diseño de la investigación • Trabajo de campo • Sistematización y análisis • Elaboración del estudio • Edición y publicación • DifusiónSelección de Experiencias Cabe señalar que el Marco Metodológico consideró un doble proceso de selec- ción de comunas con experiencias relevantes. En primer lugar, en el universo de comunas de la Región Metropolitana se llevó a cabo un proceso de PRESELECCIÓN de experiencias comunales, a cargo de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Esta institución definió 17
  19. 19. Antecedentes criterios de Gestión Financiera, más indicadores de Buenas Prácticas de acuerdo con sus disposiciones internas: Compromiso de Secretario Técnico y las contra- partes comunales, Pertinencia de la intervención de acuerdo al Plan Comunal y Focalización temática-poblacional del grupo objetivo. Ambas dimensiones, de acuerdo a su factibilidad al momento de la medición (octubre-diciembre 2008), sirvieron de herramientas de filtro de selección de experiencias. Luego de este primer proceso, doce experiencias locales del mismo número de comunas fueron seleccionadas como destacadas en prevención del delito, siguiendo los criterios señalados anteriormente. Esto dio paso a un nuevo pro- ceso que tuvo que ver con la calidad del servicio prestado y los resultados de- rivados de ella. Esta segunda etapa fue dirigida por el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónoma de Chile, realizando un nuevo proceso de SELEC- CIÓN de experiencias comunales, según criterios conocidos de buenas prác- ticas y experiencias prometedoras o exitosas a nivel nacional e internacional, pertinentes para este tipo de intervenciones, a saber: compromiso y liderazgo político municipal, formación de alianzas locales y redes, sustentabilidad, repli- cabilidad, participación ciudadana y logro de resultados. Todas estas dimensiones fueron definidas como tipos ideales y luego llevadas a la práctica como referentes con componentes internos que permitieron una medición pormenorizada, con el fin de determinar experiencias relevantes. Este proceso derivó en la selección de nueve experiencias de nueve comunas de la capital que fueron seleccionadas por el alto desarrollo de las dimensiones arriba señaladas. Para mayor ahondamiento, se describen las seis dimensiones y sus componen- tes, lo que permitió analizar cada una de las experiencias locales preventivas y determinar los aspectos más importantes reunidos a la manera de una evalua- ción formal del proceso y en un análisis de su intervención. Dimensión 1: Compromiso y Liderazgo político municipal La práctica tuvo el compromiso y el liderazgo del Alcalde y su equipo directivo en una o varias etapas de su diseño e implementación, entendido como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Evidencias de apoyo discursivo, político y/o de gestión referido a la expe- riencia por parte de las autoridades municipales. • Existencia de aporte financiero municipal al proyecto de seguridad (Can- tidad). • Existencia de reuniones del Consejo Comunal de Seguridad al que asistió el 18
  20. 20. Alcalde (Nº o % de asistencia anual). • Percepción del compromiso de directores municipales. • Incorporación de la temática a la agenda local (PLADECO u otro instrumen- to de gestión pública local). • Localización en la estructura municipal del Plan Comunal de Seguridad Pú- blica: Dirección, Departamento u Oficina.Dimensión 2: Formación de Alianzas locales y redes Presencia/ausencia de conformación de alianzas y/o coaliciones territoriales que permitieron una coordinación intersectorial para la ejecución de la expe- riencia, entendida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de organizaciones vecinales o unidades municipales vinculadas formalmente a la práctica (Nº). • Existencia de un diseño institucional local que considere la coalición de ac- tores (integralidad). • Existencia de diseño y ejecución de políticas multiagenciada (cantidad, res- ponsabilidades, funciones). • Existencia de intersectorialidad y multisectorialidad. • Existencia de un equipo técnico de apoyo. • Identificación de actores locales.Dimensión 3: Sustentabilidad La experiencia tuvo al menos un año de ejecución (12 meses), entendida como un indicador de calidad de la iniciativa en cuanto a los servicios prestados. Componentes principales a medir: • Evidencia de sustentabilidad política, social y/o financiera. • Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de las autoridades (Alcalde, Concejo, otros). • Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de los actores locales (sector social, privado, otros) . • Existencia de vínculos que jugaran un rol en la continuidad de la experien- cia (multiagencias). • Existencia de formalización o institucionalización de mecanismos o prác- ticas internas: planificación estratégica, gestión interna del proyecto, pre- supuesto, relación con actores municipales, política de recursos humanos, planes de monitoreo, evaluación de resultados. • Existencia de un equipo técnico de apoyo. 19
  21. 21. Antecedentes Dimensión 4: Replicabilidad Antecedentes evidentes de replicabilidad en cuanto a su capacidad técnica y/o financiera de ser implementada por otra institución o en otro territorio, enten- dida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de un nivel de simpleza de sus procesos (etapas). • Existencia de un nivel de simpleza metodológica (intervención). • Existencia de un menor tiempo de demora en instalarse la práctica en la comuna. Dimensión 5: Participación ciudadana La iniciativa incluyó la participación de la comunidad en su diseño, ejecución y/o implementación en distintos niveles, entendida como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de sesiones de trabajo entre el Secretario Técnico (o encargado local) y la comunidad en el diseño y/o implementación de la práctica (Nº). • Existencia de organizaciones territoriales y/o funcionales vinculadas for- malmente a la práctica (Nº). • Grado de participación de la comunidad de acuerdo a cinco niveles: infor- mativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, (diseño de ac- countability). • Utilización de Instrumentos de Gestión Participativa Local (IGPL): CESCO, FONDEVE, PLADECO, Fondos de Capacitación, Plan Regulador, Oficinas OIRS, Cuentas Públicas del Alcalde, Diálogos ciudadanos, Ordenanza de Participación Ciudadana, Marchas exploratorias, Plebiscitos Comunales, participación en el Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Pre- supuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Participación en Cabildos, Participación en otros planes locales. Dimensión 6: Resultados de procesos Al momento de su medición, la experiencia presentó resultados en términos de procesos directos y/o indirectos atribuibles a su implementación (cualitativos y/o cualitativos), entendidos como un indicador de éxito de la iniciativa. Componentes principales a medir: • Existencia de coherencia de la experiencia con el Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública y las Orientaciones Administrativas y Técnicas del mis- mo. 20
  22. 22. • Existencia de beneficiarios directos e indirectos (N°).• Existencia de cumplimiento de los Resultados esperados en el diseño de la experiencia.• Evidencia de productos o servicios (cualitativos y cuantitativos) generados por la experiencia.• Identificación de amenazas y oportunidades.• Existencia de resultados en buenas prácticas comparadas según los mode- los teóricos: vinculación a redes, actores y unidades municipales, existencia de momentos de medición y retroalimentación, percepción de eficacia de las experiencias exitosas o prometedoras.En consecuencia, y a modo de resumen, es preciso señalar que el levantamien-to de información comunal consideró una preselección de comunas en toda laRegión Metropolitana, a cargo de la División de Seguridad Pública del Ministe-rio del Interior, lo que permitió identificar doce comunas para su posterior eva-luación formal y análisis. Cada iniciativa comunal preseleccionada fue analizadapor el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónomade Chile, a partir de entrevistas autoaplicadas a encargados y responsables decada uno de los proyectos locales, además de informes de seguimiento de loscasos y sus respectivos programas de ejecución. Asimismo, se realizaron entre-vistas semi dirigidas a los supervisores territoriales de cada uno de los proyec-tos locales de las comunas identificadas en el estudio, así como a las contrapar-tes municipales y/o usuarios de cada uno de los proyectos locales con el fin deidentificar y ponderar cada una las dimensiones del estudio.En todo el proceso, los informantes claves contaron con una mesa de ayuda quepermitió facilitar, supervisar y controlar el proceso de levantamiento primariode información. Enseguida, se realizó un proceso de visitas territoriales median-te una estrategia de observación semi participante en cada una de las expe-riencias, permitiendo observar los alcances y logros de cada iniciativa comotambién generar reuniones de trabajo con los equipos locales.Finalmente, se complementó el proceso con análisis y datos de diversas fuentesreferidas, por una parte, a información secundaria de los proyectos de las comu-nas de Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Independencia, Recole-ta, San Joaquín y Puente Alto (donde se identificaron las experiencias destaca-das), y por otra, a los temas más importantes tratados por cada iniciativa: Artescircenses y prevención, Violencia contra la Mujer, Resolución de Conflictos en laescuela, Alarmas Comunitarias, Mediación escolar, Mediación vecinal, Vínculoscon niños y jóvenes vulnerados y vulnerables, Convivencia escolar y Atención aniños y jóvenes infractores de ley y vulnerados en sus derechos. 21
  23. 23. Antecedentes Proyecciones del análisis de experiencias locales En el año 2008 se inició un proceso de trabajo cuyo objetivo fue levantar expe- riencias locales en prevención social y situacional del delito y extraer de ellas enseñanzas y lecciones para acciones de mejora de la política pública a nivel local y para generar un mayor conocimiento sobre el tema. A la luz de la información analizada, se ha definido que una experiencia des- tacada es un proyecto, iniciativa y/o intervención en prevención social y/o situa- cional del delito que presenta un alto compromiso y liderazgo político municipal, logra crear y mantener alianzas locales y redes, es sustentable en alguno de sus puntos centrales, tiene opciones de replicabilidad, genera importantes niveles de participación ciudadana y presenta resultados evidentes, al menos en cuanto a su proceso de gestión. Es decir, cuenta con un alto desarrollo de las dimensiones constitutivas del análisis básico de buenas prácticas locales. Durante 2009, el ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile generó un Archi- vo de Experiencias Locales (disponible en www.ichem.cl) al que contribuyeron estos análisis de casos, en una línea de trabajo que siguen las universidades e instituciones públicas de los países de Iberoamérica que permite generar aprendizajes, intercambiar experiencias, transferir iniciativas y producir cono- cimiento en un amplio campo de estudio, todavía novedoso, como son la pre- vención y la seguridad pública. Este tipo de investigación que se presenta en estas líneas, se ha multiplicado y extendido en varios países durante el último tiempo, lo que ha permitido ahon- dar y descubrir en las comunidades locales acciones de prevención del crimen y la delincuencia con un mayor nivel de rigurosidad académica y de consistencia desde el punto de vista de las políticas públicas. También permite observar el trabajo generado en los municipios y en la socie- dad civil organizada, la participación de instituciones del gobierno regional y central en el espacio local, así como la coordinación y el asociativismo, dando cuenta de una importante herramienta para enfrentar los problemas de segu- ridad desde los gobiernos locales, teniendo mayores antecedentes a la mano y una evaluación de la ejecución de experiencias comunales para mejorar la entrega de servicios en esta área. 22
  24. 24. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009) 23
  25. 25. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú 24
  26. 26. 1 Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac), comuna de Maipú1.1. Antecedentes En los principales delitos ocurridos (robo con fuerza, con violencia y el hurto) el perfilEn la comuna de Maipú, según la Encuesta del victimario fue asociado principalmenteNacional Urbana de seguridad Ciudadana a grupos o pandillas de jóvenes de 15 a 20(ENUSC)5 2008, el 35,6% de los hogares fue años. Según la información del Programa 24victimizado por algún tipo de delito en los úl- Horas de la comuna, el 80% de los jóvenestimos doce meses. Esta proporción fue simi- detenidos por Carabineros como infractor delar a la registrada en el país (35,3%) y menor Ley o vulneración en derechos tenía domici-a la Región Metropolitana (38,7%) en el mis- lio en el sector poniente de la comuna, lo quemo período. Respecto de 2007, la comuna contribuyó a focalizar el diagnóstico y desdepresentó una disminución de 7% (de 42,0% ahí a proyectar la intervención.a 35,6%). Estos antecedentes llevaron a definir una es-Asimismo, las denuncias de Delitos de Mayor trategia de prevención integral en el sectorConnotación Social (DMCS)6 durante 2008 poniente de la comuna, dirigido a niños, ni-consideraron al Robo con fuerza, con una ñas y jóvenes en riesgo social y con conduc-tasa de denuncias de 518,5 en el primer lu- tas transgresoras. Todo ello bajo el impulsogar comunal; le siguió el Robo con violencia de la I. Municipalidad de Maipú y el trabajo(con 315,5), el delito de Lesiones (con 314), en colaboración con otras instancias relacio-las Lesiones leves (con 255) y el Robo en lu- nadas con la problemática, como el Plan Co-gar habitado (con una tasa de 205,7 casos munal de Seguridad Pública dependiente delcada 100 mil habitantes). Todos ellos delitos Ministerio del Interior.de alto impacto social y que configuraron,junto a los restantes, un aumento de 2,4% de El proyecto Escuela de Desarrollo Integral yvariación al alza de las denuncias de delitos Artes Circenses, EDIAC, cumplió con uno deentre el año 2007 y 2008. los aspectos centrales de las políticas loca-5 Encuesta que entrega información a nivel nacional, regional y comunal sobre victimización e inseguridad a nivel de personas y hogares, las condiciones, percepción y reacciones frente al delito. Desde 2007 es realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con el Ministerio del Interior.6 Son los delitos que producen un mayor impacto en la inseguridad que experimenta la población frente a la delincuencia, ya sea porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque son los de mayor ocurrencia. 25
  27. 27. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúles: focalización territorial. Se instaló en el miento de este grupo etáreo en conductassector poniente de la comuna, (involucrando trasgresoras que faciliten el acceso a unaa las unidades vecinales Nº 15 y Nº 36, y los carrera delictual, basados en la literatura queactuales barrios 3 Poniente y Sol Poniente), señala la oportunidad de la prevención tem-que se ha caracterizado por un crecimiento prana, es decir, en el rol clave de incorporarpoblacional acelerado desde la década de prácticas a la edad de inicio de las conductaslos ochenta debido a la construcción de vi- antisociales o de iniciación criminal.viendas sociales, villas y poblaciones prove-nientes de erradicaciones de campamentos La Escuela de Desarrollo Integral y Artes Cir-de diversas comunas de la Región Metropo- censes se instaló en el territorio el año 2006,litana. Todos ellos, lugares caracterizados por y a partir de ahí se convirtió en una alterna-un bajo nivel socioeconómico, altos niveles tiva de prevención de conductas delictuales,de hacinamiento, con carencia de espacios transgresoras, de desadaptación y violenciapúblicos comunitarios y con infraestructura en niños, niñas y adolescentes en situaciónsocial, educacional y de salud precarios. de vulnerabilidad. El proyecto EDIAC bus- có potenciar factores protectores como lasEs por ello que el desafío fue implementar conductas pro sociales, el desarrollo de ha-una estrategia de intervención integral, abor- bilidades personales, sociales y el aumentodando diferentes áreas de la problemática de de la autoestima a través de la participaciónla seguridad pública, hecho que le otorgó en talleres de circo y supervisión psicosocial,un carácter distintivo a la experiencia ya que destinado a un grupo de beneficiarios defini-combinó diversas dimensiones de la preven- dos en la estrategia de prevención que desa-ción -social, situacional y comunitaria-, las rrolla el municipio a través de la Dirección deque fueron la base de la estrategia de inter- Prevención y Seguridad Ciudadana y su áreavención a nivel local. infanto juvenil.Todas estas dimensiones complementariasprocuraron la coordinación y organización 1.2. Descripción de la experienciavecinal. En este sentido, los diferentes tiposde prevención vinieron a colaborar con las El objetivo central de la experiencia fuesoluciones a cada uno de los aspectos defi- contribuir a la superación de situaciones decitarios de la comunidad y que fueron des- vulnerabilidad social de niños, niñas y ado-critos anteriormente, lo que identificó a esta lescentes, mediante apoyo profesional y lainiciativa como una práctica que implemen- promoción de espacios de participación ju-tó medidas en distintos niveles y tipos de venil.prevención. Además, buscó, en primer lugar, favorecer elEl segmento de la población con prioridad establecimiento de un contexto familiar pro-en la intervención fueron niños, niñas y jó- tector que resguarde el bienestar psicológicovenes, y su importancia estuvo radicada no y social del niño, niña y adolescente; en se-sólo en el hecho que las acciones preventivas gundo lugar, facilitar el desarrollo de compe-a temprana edad tienen mayor efecto, sino tencias personales y sociales de los beneficia-que este segmento se ve fuertemente invo- rios y, en tercer término, potenciar el trabajolucrado en roles de victimarios o de víctimas. grupal y social a través de la formación en lasPor ello se pretendió disminuir el involucra- áreas de artes circenses e integrar a los niños 26
  28. 28. y jóvenes con su entorno socio comunitario. pudo ser visto como un aspecto de innova-La experiencia se inscribió en un tipo de ción en gestión pública al incorporar las téc-prevención psicosocial, unida a otras accio- nicas circenses a un proyecto de promociónnes complementarias. Fue una iniciativa de de derechos, de reinserción social y auto co-prevención primaria, destinada a reducir los nocimiento. El arte circense puede ser com-factores de riesgo y a fortalecer los factores prendido en esta iniciativa como un elemen-protectores en un amplio grupo de la pobla- to facilitador de los procesos de cambio.ción comunal, aun cuando la intervenciónpropiamente tal se focalizó en los sectores En otro tema, los recursos destinados a la ex-mayormente desfavorecidos. periencia provinieron de 3 fuentes: un apor- te del Ministerio del Interior (del 66% de losAdemás, se insertó dentro de los lineamientos recursos totales para el año 2008), un aportedel ámbito de prevención social implementa- de la I. Municipalidad de Maipú (del 20% dedo por el Plan Comunal de Seguridad Públi- los recursos totales) y de un 12% de los recur-ca de la comuna, el que tiene como objetivo sos del Centro Juvenil El Umbral. Cabe seña-fortalecer y potenciar factores protectores en lar que resulta tremendamente relevante elniños y jóvenes en situación de vulneración aporte financiero de este último, puesto quede derechos para prevenir conductas violen- es una de las escasas iniciativas preventivastas y delictivas, utilizando la estrategia de las revisadas en este proyecto de investigaciónartes circenses, fortaleciendo el rol de la fa- que incluyó aportes externos a los prove-milia y desarrollando habilidades personales, nientes tanto de los municipios como del Mi-siendo coherente con la Estrategia Nacional nisterio del Interior, a través de los Fondos dede Seguridad Pública y las disposiciones de Apoyo a la Gestión Municipal (FAGM)7. La ma-la I. Municipalidad de Maipú. yor parte de las iniciativas en la materia con- sidera a municipios y al ministerio del ramoA modo de detalle, fue posible reconocer como los exclusivos soportes económicos.agentes que dificultaron y otros que favore-cieron la experiencia. En lo referido a los recursos humanos, es po- sible indicar que se constituyó un equipo deEn primer lugar, el principal obstáculo para el trabajo multidisciplinario de acuerdo a losequipo ejecutor municipal fueron los aspec- objetivos estipulados en el proyecto. Duran-tos del contexto local en el que se insertó el te 2008, el equipo estuvo formado por losproyecto: por un lado, la extensión territo- siguientes profesionales: psicólogo, asistenterial de la comuna generó dificultades en los social, gestor cultural y monitor de artes cir-tiempos de desplazamiento, traslado y movi- censes. Todos ellos cumplieron funciones quelización, tanto de los jóvenes (beneficiarios) abarcaron desde la coordinación general delcomo del equipo de trabajo (ejecutores). proyecto hasta las acciones de vinculación con jóvenes y el trabajo de calle. En cuantoEn segundo lugar, el elemento principal que a los recursos materiales, es posible indicarfacilitó la experiencia fue la metodología del que esta iniciativa contó con una oficina quetrabajo con jóvenes infractores y/o en ries- permitió el desarrollo de sus funciones den-go social desde una mirada integral, lo que tro del sistema municipal, aparte de los nece-7 FAGM: inversión para iniciativas de prevención social y situacional del delito, ejecutados en los territorios focalizados según el Diagnóstico y el Plan Comunal de Seguridad Pública, con aporte financiero del Ministerio del Interior y que apoyan la gestión municipal y local. 27
  29. 29. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúsarios insumos de oficina. lizar y motivar a los jóvenes para acercarlos a la experiencia preventiva.Si bien la experiencia consideró un amplionúmero de actividades que permiten su vi- c) Trabajo con Familiasgencia, es posible detallar en este puntoaquellas que cobraron mayor importancia Correspondió a una intervención dirigida acon el fin de que sean aprovechadas por las familias de los beneficiarios del proyec-otras instancias que vean en ellas opciones to. Es en buena parte el centro del accio-de intervención: nar preventivo, pues organizó estrategias orientadas al fortalecimiento familiar, al a) Talleres de Artes Circenses desarrollo de competencias parentales, a una cultura orientada al buen trato y a la Los talleres de técnicas circenses tuvieron protección. La idea fue favorecer la auto- como objetivo desarrollar la capacidad de nomía progresiva de los usuarios de acuer- liderazgo y de organización, conducentes do a su etapa de desarrollo. Esto último, a que los beneficiarios adquirieran habili- bajo el supuesto de que el niño o joven no dades sociales, comunicativas y de solu- contaba con un adulto responsable o sig- ción de problemas, siendo un aporte para nificativo, o una familia de referencia que reforzar su autoestima y confianza. La ad- apoyara su desarrollo. Por tanto, fue una quisición de habilidades circenses probó, acción propicia para favorecer un contexto en el marco del proyecto, ser un agente familiar protector de resguardo del bien- promotor del desarrollo de estas capaci- estar psicológico y social del niño, niña y dades. Esta fue una de las actividades más adolescente. valoradas por los ejecutores de la expe- riencia debido a la participación integrada d) Vinculación con Redes y coordinada con el Centro Juvenil El Um- bral con identidad y validación en el sector Acciones dirigidas a la inserción comunita- intervenido. ria y el trabajo en red que propició la vin- culación de los niños, niñas, adolescentes y b) Intervenciones Artísticas en sus familias a los servicios de orientación y Espacios Públicos solución a sus necesidades. Desde el año 2006, el proyecto EDIAC apo- e) Apoyo a los Establecimientos yó actividades realizadas por los monitores Educacionales territoriales del Departamento de Segu- ridad Ciudadana de la Municipalidad, tra- Otra acción de importancia se reflejó en el bajando directamente con la comunidad. trabajo con las redes educativas de la co- Como ejemplo de este acompañamiento se muna, brindando talleres y apoyo psicoso- pueden mencionar actividades de difusión cial en aquellos casos que lo requirieron, en temporada de verano, conformación propiciando la prevención temprana de de comités, inauguración de áreas verdes, conductas de riesgo (deserción escolar, el lanzamiento de proyectos municipales droga, delincuencia, violencia, entre otras). y otros, lo que le permitió a la experiencia La vinculación entre la iniciativa y la comu- difundir su proyecto de artes circenses en nidad educativa fue un elemento de valor diferentes puntos de la comuna, y sensibi- agregado que potenció el desarrollo de 28
  30. 30. conductas protectoras y el apego de los sarrollado en el territorio existió un liderazgo niños al sistema escolar. distintivo de parte del gobierno local. De he- cho, los encargados del proyecto (diseñado- res y ejecutores) manifestaron un adecuado1.3. Evaluación Comprensiva compromiso y liderazgo del Alcalde en la materia, además de su participación activaEs necesario mencionar que la experiencia (60%) en reuniones del Consejo Comunal deEDIAC en Maipú cumplió con las dimensio- Seguridad donde se trató la iniciativa. En lanes más destacadas del análisis sobre expe- misma línea, se reconoció un compromiso yriencias locales y califica como una práctica conocimiento adecuado sobre la experienciaexitosa en el marco de la prevención social por parte de los directores municipales. Ladel delito. Las dimensiones más relevantes participación del municipio, los méritos de sudel análisis se describen a continuación, las apoyo, supervisión y compromiso con estasque fueron registradas por ejecutores y di- materias de alto interés como la prevenciónseñadores de la práctica local, y por contra- fueron evidentes, incluso ratificados por lospartes o participantes locales de la iniciativa. grupos juveniles participantes del estudio.Además, recogemos la opinión de los super-visores territoriales del Ministerio del Interior, Dimensión 2:sumada a la observación semi participante Alianzas Locales y Redesen terreno, todos elementos que sirvieron defuentes de información. Asimismo, se efectuó Un indicador clave y fundamental del procesouna revisión de reportes técnicos, informes de recolección de buenas prácticas dice rela-complementarios y literatura específica refe- ción con la formación de redes locales. Maipúrida a la iniciativa y que permitió analizar esta y su experiencia de desarrollo integral de ni-experiencia y evaluarla comprensivamente, ños, niñas y jóvenes de la mano de las artestal como al resto de los casos estudiados en circenses, comprobó que las redes de cola-esta investigación: boración fueron estables y sustentables, ge- neradas a partir de ella y que cobraron vigorDimensión 1: y regularidad. Entre quienes tuvieron mayorExistencia de Compromiso y Liderazgo participación fueron los programa Previene yPolítico Municipal 24 horas, la Unidad de Enlace Comunitario, el Centro Juvenil El Umbral, el Colegio Emaus, laLa participación del municipio en esta ex- Red Infanto Juvenil, el Programa de Violenciaperiencia fue significativa. A modo de es- Intrafamiliar (VIF), la Oficina de Protección detructura, la Dirección de Seguridad ejerce derechos de la Infancia, OPD comunal, el CO-labores en un rango amplio: seguridad am- SAM y además el contacto con otros actoresbiental, apoyo a la labor policial, estrategias claves de la comunidad.de disuasión, control y apoyo en labores deprevención. En lo específico, el trabajo con Es sabido que la generación de redes deniños y jóvenes fue incorporado a los instru- trabajo a nivel local y la asociación bajo elmentos de gestión local y se instauró dentro modelo de coaliciones locales son recurren-de la organización municipal, la que recibió tes en el descubrimiento de casos exitososaporte financiero por parte de la entidad y en prevención social del delito, y presentanfue apoyada evidentemente por el Alcalde. los mayores logros en materia de reducciónDesde un comienzo y durante el trabajo de- del crimen y de la delincuencia. Los grupos 29
  31. 31. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúde jóvenes co-ejecutores de la experiencia juicio de los ejecutores, resultan claves dedestacaron la relevancia de la participación replicar las acciones de prevención primaria,de varias instituciones, las que les otorgaron el trabajo comunitario con jóvenes, el desa-mayores capacidades de gestión y apoyo a rrollo integral con artes circenses y el fortale-los beneficiados, lo que fue comprobado por cimiento de competencias parentales, todasla observación en terreno. susceptibles de ser asumidas y desarrolladas en otros territorios de similares característi-Dimensión 3: cas y problemáticas.Sustentabilidad A este respecto, la visión de las contrapar-La intervención sobrepasó una implemen- tes territoriales, particularmente del Centrotación mínima de doce meses, y se proyecta Juvenil El Umbral, señala que la práctica essu continuidad (indicador de instituciona- posible de replicar fundada en el soporte delización) en 2009; los responsables del pro- la capacidad técnica instalada y asumida ayecto reconocieron que esta política local nivel local, y que el soporte financiero podríaes sostenible. No obstante, la posibilidad de ser visto como una variable de segundo or-continuar el desarrollo del proyecto tiene al den para ser asumida por otra institución ycomponente financiero como un recurso crí- en otra localidad. En un plano similar, la ins-tico (traspaso de fondos ministeriales), lo que talación de la práctica demoró seis meses enes absolutamente necesario para asegurar su el espacio comunal, lo que aparece como unimplementación. Pero visto de otro modo, indicador concreto de las facilidades/dificul-existen indicadores de sustentabilidad po- tades que puede tener un proyecto de estalítica, social y de gestión pública, ya que se naturaleza, necesario de tomar en cuenta enha contado con el apoyo municipal, se ha for- caso de transferencia. Sin embargo, cotejadomado a agentes sociales para la mantención con la instalación de otros proyectos y pro-de la iniciativa y se ha estructurado algunos gramas a nivel municipal, es un indicadorprocesos internos entre los ejecutores de la claro de logro.práctica y sus contrapartes locales (indicadorde formalización de procesos), proveyendo Dimensión 5:una batería de herramientas y un cuadro Participación Ciudadanaprofesional adecuado para asegurar la per-manencia de la iniciativa. Además, el apoyo Actualmente, la participación ciudadana esdel municipio y del Ministerio del Interior ha un factor crítico en el diseño y la ejecución desido garantía de la mantención de las accio- toda política pública. No sólo es una necesi-nes preventivas bajo el enfoque de desarro- dad de legitimidad del proceso político, sinollo integral y artes circenses. que una garantía del éxito y la permanencia de la acción pública. De ahí que la política lo-Dimensión 4: cal en Maipú considere esta dimensión comoReplicabilidad parte de su gestión. El grado de participación de la comunidad en la práctica fue de tipoExisten indicios de replicabilidad del pro- consultivo8.yecto al menos en sus aspectos centrales. A8 Utilizamos el grado participación de la comunidad, según cinco dimensiones, siguiendo a la mayor parte de las investigaciones en la materia: informativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, la que se extiende para todos los casos descritos en esta investigación. 30
  32. 32. Además, el encargado del Plan Comunal de a productos locales y a la generación de cam-Seguridad, del cual dependió el proyecto, bios y transformaciones individuales, socia-tuvo reuniones permanentes con la comuni- les y comunitarias que inciden en materiasdad durante el último año, referidas al diseño de criminalidad y delincuencia.de la práctica. De la misma manera, tres orga-nizaciones sociales fueron vinculadas formal- En este sentido, fue posible determinar losmente a la iniciativa, de modo que ambos resultados de esta práctica en cuanto a pro-ejemplos dan cuenta del grado de participa- ductos concretos obtenidos, beneficiarios,ción alcanzado en la comuna de Maipú. acciones desarrolladas, talleres ejecutados y la percepción de los agentes calificados so-En el mismo plano, los grupos juveniles co- bre el proceso de intervención. Los produc-participantes señalaron que su inclusión lle- tos principales del proyecto en 2008, a modogó a los niveles de control del proyecto, ma- de criterios cuantitativos, fueron:nifestando un nivel superior de participación,realidad que fue constatada en terreno y que • 180 niños, niñas y jóvenes participantesreafirma un vínculo participativo inobjetable de la escuela de artes circensesentre la experiencia local y sus ejecutores, y • 40 eventos masivos (difusión en cole-la comunidad beneficiaria. gios, plazas, redes, etc.) • 2 talleres para padresPor otro lado, se utilizaron preferentemente • 1 compañía de artistas circenses infantildos instrumentos de Gestión Pública a ni- • 2 encuentros de circo social en Maipúvel local (IGPL)9: la participación en Cuentas • 2 convenciones de circo escolar (Ranca-Públicas del Alcalde y la participación en el gua)Plan de Seguridad Comunal, los que apa- • 1 participación en encuentro de murgasrecen como los instrumentos locales más infantil a nivel latinoamericanodestacados en los cuales la experiencia enprevención social del delito ha sido acogida Por otra parte, los productos principales, ay sustentada, y que de modo directo acoge a modo de criterios cualitativos, fueron:la comunidad. • Niños, niñas y adolescentes ingresados,Dimensión 6: acogidos y participantes del programaResultados de Procesos • Beneficiarios con plan de intervención individualComo fue destacado, en esta investigación se • Niños, niñas y adolescentes egresadosconsidera el ítem de resultados en el ámbito del programade seguridad en materia de procesos, direc- • Familias comprometidas, con orienta-tos o indirectos, cualitativos y cuantitativos. ción y apoyo en el plan de intervenciónEs decir, se recogen resultados de la iniciativa de cada beneficiarioa nivel local en un sentido amplio, enfocado • Vinculación de los niños, niñas y adoles-9 Los Instrumentos de Gestión Pública Local (IGPL) pueden ser: Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE), Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), Fondos de Capacitación, Plan Regulador Comunal, Oficinas de Informaciones y Reclamos (OIRS), Cuentas públicas del Alcalde, Diálogos Ciudadanos, Ordenanza de Participación Ciudadana, Marchas exploratorias, Plebiscitos comunales, Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Presupuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Cabildos y otros planes locales. Véase también SUBDERE (2006) Instrumentos Legales de participación en el nivel comunal. 31
  33. 33. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú centes con su medio familiar o con un cumplimiento de las acciones planificadas, adulto significativo el rechazo a la socialización con pares vio-• Iniciativa incorporada a la Red Infanto – lentos y actividades ilícitas influenciadas por juvenil comunal el medio en el cual se desarrollan, bajo la su-• Difusión del proyecto a los servicios vin- posición del efecto importante que tiene el culados a la intervención contagio criminógeno.• Familias vinculadas a la red de servicios y/o comunitarias En este sentido, el supuesto que respalda• Niños, niñas y adolescentes incorpora- un trabajo de esta naturaleza apunta a la re- dos a talleres circenses y talleres forma- creación como una herramienta preventiva tivos y proactiva, en cuanto estimula el desarrollo• Niños, niñas y adolescentes integrados a de conductas pro sociales, a las artes circen- su entorno socio comunitario ses con el desarrollo de nuevas habilidades• Escuela de Artes Circenses incorporada y y el aumento de la autoestima al conocer validada como red de apoyo a la gestión nuevas facetas de competencia. A través del educacional en beneficio de los niños, desarrollo de estas actividades no sólo se re- niñas y adolescentes ducen las posibilidades de comportamientos de riesgo (drogas, riñas y delitos), sino queEn el siguiente cuadro se detallan los benefi- también aumentan las aptitudes individua-ciarios directos y/o indirectos de la experien- les de los beneficiarios, el desarrollo de nue-cia durante el año 2008: vas competencias y destrezas corporales, y el fortalecimientos de los vínculos entre ellos yCuadro Nº 2 la comunidad.Beneficiarios Maipú 1.4. Discusión En suma, la experiencia maipucina propor- cionó atención integral a jóvenes, niñas y ni- ños vulnerados o con conductas trasgresoras a través de las técnicas circenses. La pobla- ción objetivo logró, mediante la experiencia,Asimismo, la experiencia tuvo una alta co- evitar el rompimiento conductual, familiar oherencia con el Plan Comunal de Seguridad escolar y favorecer la integración al grupo dePública de Maipú y se alineó con las orienta- pares para desarrollar habilidades e interesesciones administrativas y técnicas del mismo, personales con un sentido formativo distin-base del fundamento técnico de su imple- to al contenido de la educación formal, peromentación. afín a la intención de entregar valores en su desarrollo social.En este punto, es preciso señalar la existenciade resultados a nivel de procesos atribuibles Esta estrategia tuvo resultados en aspectosa la experiencia. De hecho, fue una interven- conductuales de los beneficiarios en su am-ción comunitaria que obtuvo logros como biente cercano (colegio y hogar), en el gra-la participación periódica en los talleres, el do de involucramiento social y de grupo, ynúmero presupuestado de beneficiarios, el además en su transformación como agentes 32
  34. 34. modeladores de su entorno de amigos y fa- rante 2009. Primero, el trabajo con las fami-miliares, los que están expuestos a una fuerte lias sigue siendo débil y por ello resulta de-presión por involucrase en conductas trans- terminante reforzar una estrategia integralgresoras. para los involucrados. Segundo, la falta de infraestructura adecuada para el desarrolloEn esta intervención se lograron formar de los talleres es una amenaza importante alagentes comunitarios valorados por el sector momento de su mantención. Tercero, el en-intervenido, produciendo efectos directos en torno amenazante para los niños y jóvenesprevención comunitaria. expuestos a diario a problemas de hacina- miento, microtráfico y espacios de recreaciónHubo una validación de la iniciativa en la co- y esparcimiento mínimos son parte del am-munidad y se logró el apoyo permanente de biente que los rodea y por ello una situaciónlos padres hacia el trabajo de los monitores insalvable a corto y mediano plazo.que realizaron los talleres de artes circenses.Además, se formó un equipo multidisciplina- En el mismo plano, los grupos beneficiariosrio y un programa de prevención y desarrollo de la práctica indicaron que la intervencióncomunitario que respaldó las acciones. se fortaleció desde que en un principio hubo problemas con la rotación de las duplas psi-Es más, en el caso de Maipú esta estrategia cosociales y que atentó contra su manten-no se desarrolló de manera aislada: EDIAC ción debido a la inexistencia de aportes eco-formó parte de una oferta preventiva mayor nómicos distintos a los mencionados.incluida en la Casa de la Prevención de la Di-rección de Seguridad Ciudadana de la I. Mu- En cuanto a las oportunidades de la inicia-nicipalidad de Maipú, de la cual fueron parte tiva, es posible señalar en primer lugar latambién el Programa 24 horas y otros progra- validación del proyecto con la comunidad;mas de Prevención Escolar. Además, el pro- en segundo lugar, el apoyo permanente deyecto se integró al PLADECO de la comuna. los padres hacia el trabajo de los monitoresSe desprende de aquello que una estrategia que realizan los talleres de artes circenses;de prevención infanto-juvenil como la des- en tercer lugar, la formación de un equipocrita, tiene mayores probabilidades de éxito multidisciplinario y un programa de preven-en la medida que es integrada a otras accio- ción y desarrollo comunitario que respaldanes que puedan abordar en conjunto las dis- las acciones. A fin de cuentas, las actividadestintas aristas de la problemática juvenil. En circenses constituyen un importante apoyodefinitiva, la experiencia se revela como una para el proceso psicosocial y socioeducativopráctica exitosa, necesaria de replicar, pues de los niños y jóvenes, acciones atinentes acontiene elementos que son un aporte real la población objetivo ya que son especial-para superar las determinantes sociales que mente motivadoras y adecuadas a las destre-inciden en la delincuencia y la criminalidad; zas y habilidades físicas que desarrollan losy que para obtener efectos directos sobre la usuarios, ya sea por sus propias vivencias endelincuencia debe ser acompañada de otras la calle o su apropiación de espacios públi-medidas sociales para producir efectos dura- cos. Las acciones de riesgo se reconvierten,deros. se transforman a la luz de las artes circenses en instancias de aprendizajes de autocontrolTambién fue posible determinar algunas y autocuidado. De esta manera, los talleresamenazas al proyecto a tener presente du- entregan habilidades y favorecen logros en 33
  35. 35. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipúplazos breves, lo que mejora la autoestima y de pobreza, organizado por el INJUV el añopermite enfrentar fracasos, abandonos y des- 2006, y en ese entonces patrocinada por la I.valorizaciones sufridas por los beneficiarios. Municipalidad de Maipú, el Programa Comu-Estas nuevas formas de relación social y de na Segura de la época y el Programa Previenepertenencia a grupos, desarrollan en los be- de CONACE10.neficiarios factores protectores y desincen-tiva actividades de riesgo y/o antisociales,todo lo cual retardaría el inicio de conductascriminales.Finalmente, cabe destacar que esta experien-cia se nutrió de casos similares como el Cir-co del Mundo, institución que ha construidoun modelo de trabajo que ha sido fuente demuchas prácticas como la descrita en Maipú.Porque, en efecto, la experiencia circense nosólo aborda la incorporación de habilidadestécnicas, físicas, expresivas o estéticas (mala-barismo, acrobacias, clown y otras), sino tam-bién aumenta los factores protectores de losniños y jóvenes, y apoya su creatividad y me-jora su resiliencia. La experiencia de distintostipos de circo social en varios países, como elCirque du Soleil, respalda estas intervencio-nes y colabora con su sustento teórico. EnChile, la Corporación Crearte tuvo práctica eneste tipo de trabajos sobre arte y prevencióndel delito, tomando conceptos amplios devulnerabilidad social, educacional y familiar.Un indicador que muestra que más allá de lainiciativa de Maipú, ha habido antecedentessimilares en Quilicura y Lo Prado, como tam-bién el Circo Socioeducativo en Cerro Naviay que han tenido relaciones permanentes yprovechosas con la práctica local aquí descri-ta.Un último respaldo para considerar los logrosde esta experiencia fue la adjudicación deEDIAC de un concurso de buenas prácticasen la línea de trabajo de jóvenes en situación10 La práctica seleccionada se encuentra para su difusión en la plataforma del Instituto Nacional de la Juventud, en la página web: http:// www.injuv.gob.cl/bpracticas/banco_casos.php (última visita, 20 de septiembre 2009). 34
  36. 36. 2 Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna2.1. Antecedentes De acuerdo con la información disponible en el diagnóstico local del Plan Comunal deEn La Cisterna, según la ENUSC 2008, el 40,8 Seguridad Pública, en la comuna hay focos% de los hogares fue victimizado por algún delictuales de alta connotación claramentetipo de delito en los últimos doce meses. Esta delimitados y focalizados, no ocurriendo loproporción es mayor a la registrada en la Re- mismo con la violencia intrafamiliar que segión Metropolitana (38,7%) y mayor a la del manifiesta en todos los sectores territoriales.país (35,3%) en el mismo período. Respecto Según los datos del diagnóstico, las víctimasde 2007, la comuna presentó una leve baja se concentraron en un mayor porcentaje ende 3% (de 43,7% a 40,8%). mujeres (79,6%), de las cuales el 26,1% co- rresponde a los tramos de 30 a 39 años, y elEn lo que se refiere a denuncias de Delitos de 23% de 40 a 49 años. Los victimarios fueronMayor Connotación Social (DMCS), durante en su mayoría hombres cónyuges o convi-2008 las tasa de denuncias consideran el robo vientes (91,3%), adultos entre 30 a 39 añoscon fuerza (tasa de 1.514) como el delito de (33,3%) y con estudios medios (71%).mayor presencia en la comuna; luego, el robocon violencia (con una tasa de 1.045,5); las le- La Cisterna tiene una población estimadasiones (con una tasa de 528,6); el hurto (con para 2009 por sobre 77 mil habitantes. Es una697,8) y las lesiones leves (con 621,2 casos comuna homogénea donde predomina el es-cada 100 mil habitantes). La comuna registra trato social medio y medio–bajo (GSE: C3, Duna baja en sus tasas totales de denuncias en y E preferentemente), con sectores bajos en-3,7% respecto de 2007. territorios focalizados y con una población concentrada entre los 30 y 60 años (43% delEn lo que respecta al delito de Violencia In- total), y entre los 14 y 29 años (23,6%). Asi-trafamiliar (VIF) la tasa de denuncias de la co- mismo, según los datos del Sistema Nacionalmuna de La Cisterna registró en 2008 un alza de Información Municipal de la SUBDERE (SI-respecto del año anterior, de 636 a 648,9 de- NIM), un 8% de la población está en condi-nuncias cada 100 mil habitantes y específica- ciones de pobreza.mente en violencia contra las mujeres, hubotambién una leve alza en relación al año 2007 Para hacer frente a este amplio panorama,(de 506 a 528), lo que da cuenta de la mani- el principal desafío de la experiencia aquífestación del problema. descrita fue la articulación. La intención de 35

×