E. Fortunato - Il Portale Statistico della PA

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  • 1. Il Portale Statistico della PAEnnio Fortunato | Istat
  • 2. Il Portale Statistico della PA  Motivazioni  riprendere la diffusione organica di informazioni statistiche sulla PA (annuario statistico delle amministrazioni pubbliche 2007)  attuare le disposizioni della finanziaria 2008 (legge n. 244/2007, art. 3 – comma 72) Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).  progetto triennale - anni 2011-2013  primo release – Pubblica.Amministrazione.Stat - Febbraio 2013 ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 3. Il Portale Statistico della PA Quadro di riferimento concettuale/operativo  Legge finanziaria 2008 (contenuti informativi)  Annuario delle statistiche sulle amministrazioni pubbliche (contenuti informativi e concettualizzazioni)  SEC95 – Lista ufficiale della amministrazioni pubbliche S13 (campo di osservazione)  OCSE – Government at a glance (concettualizzazioni) ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 4. Il Portale Statistico della PAL’organizzazione dei dati: schema generale risorse risorse risorse umane finanziarie strutturali ICT costo del lavoro attività, processi, ricerca e organizzazione sviluppo …………….. …………….. servizi resi customer satisfaction utenti ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 5. Il Portale Statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 1 2 livelli – 5 chiavi di lettura Tipologia di amministrazione • Amministrazioni centrali (9) • Amministrazioni locali (16) • Enti nazionali previdenza e assistenza sociale (1) Settore di intervento • Giustizia • Sanità • Istruzione • Cultura e sport • Assistenza e previdenza • Ambiente (non popolato) • Trasporti e viabilità (non popolato) ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 6. Il Portale Statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 2 Focus • Costo del lavoro e retribuzioni • Informatizzazione della PA (non popolato) • Ricerca e sviluppo (non popolato) • Rapporto PA-utenti (customer satisfaction) Territorio (non popolato) • Ripartizioni • Regioni • Province • Comuni Confronti internazionali (non popolato) ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 7. Il Portale Statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 3 Amministrazioni centrali •Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri •Organi costituzionali e di rilievo costituzionale •Enti di regolazione dellattività economica •Enti produttori di servizi economici •Autorità amministrative indipendenti •Enti a struttura associativa •Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali •Enti ed istituzioni di ricerca •Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 8. Il Portale Statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 4 Amministrazioni locali •Regioni e Province autonome •Province •Comuni •Comunità montane •Unioni di comuni •Aziende sanitarie locali •Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS •Camere di Commercio •Agenzie ed Enti per il turismo •Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria •Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario •Autorità portuali •Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette •Enti ed agenzie regionali •Fondazioni lirico-sinfoniche •Altre tipologie di amministrazioni locali ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 9. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: obiettivi e linee di sviluppo Fornire una lettura della PA completa, analitica e incentrata sul confronto, per soddisfare le esigenze di trasparenza e le necessità informative finalizzate alla razionalizzazione dei processi della PA e alla definizione delle politiche di intervento Linee di sviluppo:1.aumentare la quantità di informazioni finora messe a disposizione (Istat, Sistan,PA)+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)•fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverserealtà amministrative (benchmarking)dati  indicatori statistici•aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità amministrativesettore/tipologia di amministrazione  singola unità amministrativa ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 10. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: tipologia di amministrazione - 1 Elaborazioni su dati di bilancio e sul personaleper tutte le tipologie di amministrazione: dati su entrate e spese aggregati per tipologia di amministrazioneper Regioni, Province, Comuni, Asl, AO, Università, Camere di commercio:Indicatori statistici su entrate, spese e personale per singola amministrazione copertura: 80% delle amministrazioni S13 (7.600 comuni su 8.100)40% delle spese della PA98% delle spese delle amministrazioni localiIn fase di validazione gli indicatori di Comunità montane, Unioni di comuni, Enti diprevidenza Altri indicatori in attesa di validazione con gli esperti delle amministrazioni ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 11. Il Portale Statistico della PA Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 1 1 reddito operativo lordo 17 mobilità passiva / mobilità attiva 2 reddito operativo netto 18 mobilità passiva / mobilità attiva extraregione 3 incidenza della gestione non caratteristica 19 indice di compensazione 4 incidenza della gestione finanziaria 20 indice di compensazione extraregionale 5 ricavi totali / costo della produzione 21 grado di autonomia impositiva 6 ricavi totali / costo del personale 22 grado di dipendenza erariale 7 costo del personale / costo della produzione 23 grado di finanziamento interno 8 indice di equilibrio economico generale 24 grado di autonomia finanziaria 9 margine di struttura primario 25 rigidità della spesa10 margine di struttura secondario 26 incidenza spese personale su spese correnti11 capitale circolante netto 27 grado di dipendenza da finanziamento esterno12 margine di tesoreria 28 incidenza spese personale su entrate correnti incidenza spese per rimborso prestiti su entrate13 indice di indebitamento 29 correnti14 indice di rigidità degli impieghi 30 indice di consistenza iniziale dei residui passivi15 tasso di redditività del patrimonio netto 31 indice di consistenza finale dei residui passivi grado copertura spese correnti e rimborso prestiti con16 riscossione del diritto annuale / credito residuo 32 entrate correnti ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 12. Il Portale Statistico della PA Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 233 incidenza spese in c/c finanziate con mutui/prestiti ob. 49 alienazione beni patrimoniali / Spese correnti34 capacità di riscossione 50 smaltimento / accumulazione dei residui passivi35 capacità di spesa 51 spese esterne per unità di risorse finanziarie36 indice di accumulazione dei residui passivi 52 giorni di assenza per dipendente37 indice di smaltimento dei residui passivi 53 giorni di formazione per dipendente38 Avanzo di amm.ne in relazione alle entrate correnti 54 assenze non retribuite / assenze39 debiti fuori bilancio / Entrate Correnti 55 indice di ricambio delle risorse umane40 rapporto tra i debiti di finanziamento finali e iniziali 56 indice di turnover delle risorse umane41 trasferimenti correnti / Spese correnti 57 personale dirigente / personale trasferimenti in conto capitale / Spese in conto42 58 tasso di femminilizzazione del personale capitale43 quota delle entrate con contributi universitari 59 tasso di femminilizzazione del personale dirigente44 copertura spesa di personale con il fondo universitario 60 pers. laureato o con titolo superiore / personale45 grado di indebitamento 61 pers. dirigente laureato o diplomato / pers. dirigente46 entrate riscosse / entrate accertate 62 pers. diplomato o con titolo superiore / personale rapporto tra entrate contributive e trasferimenti47 63 pers. con =< 20 anni di servizio / personale correnti48 flussi finanziari per unità di spesa per il personale 64 pers. con meno di 35 anni di età / personale ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 13. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: tipologia di amministrazione - 2Il set di indicatori economico-finanziari proposto è il risultato di una azionesviluppata con l’obiettivo di assicurare la massima condivisione delle scelteattraverso il coinvolgimento diretto dei soggetti/istituzioni destinatari dell’offertainformativa. Buone pratiche:Province/Elistat per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità finanziariaCamere di Commercio (Osservatorio camerale) per gli indicatori derivati daibilanci di contabilità economicaCNEL, attraverso la rete di esperti a supporto della relazione sui livelli e la qualitàdei servizi resi dalla PADipartimento della Funzione PubblicaGli indicatori selezionati costituiscono una lista aperta alle correzioni, alle modifichee alle integrazioni che deriveranno dalle valutazione degli utenti e dalla verificacon i risultati del Censimento delle istituzioni pubbliche, attualmente in corso ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 14. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 3 bilanci consuntivi personale finanziario economico Regioni 17 13 Province 26 13 Comuni 26 13 Università 19 13 Aziende sanitarie locali 12 10 Aziende ospedaliere, Policlinici, IRCCS 8 10 Camere di Commercio 12 13 Comunità Montane 25 13 Unioni di Comuni 26 13 Enti nazionali di previdenza e assistenza 5 13 ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 15. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento - 1 Elaborazioni su dati acquisiti con le rilevazioni del PSNSanità•asl, strutture sanitarie, convenzioni, guardia medica e assistenza domiciliare, ricettee spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze, day-hospital, apparecchiature didiagnosi•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesaIstruzione scolastica•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche•insegnanti delle scuole statali•diplomatiIstruzione universitaria•laureati, immatricolati e iscritti docenti ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 16. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento - 2Cultura•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed areearcheologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione strutturali•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettoriSport•società sportive, praticanti, tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportivenazionali e delle discipline associateGiustizia civile•procedimenti civili, fallimenti e protestiGiustizia penale•procedimenti penali•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 17. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento - 3Giustizia amministrativa•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdSAttività notarile•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli attiPrevidenza•pensioni e beneficiari di pensioni•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli EE.PP.Retribuzioni contrattuali•indici mensili e livelli retributivi annui•struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubblicheRapporto PA-utenti•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali,trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sullincontro con le forze dellordine ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 18. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento – dati e indicatori (strutture) Indicatori Dati 2012 2013Sanità 25 9 7Istruzione 10 0 14Cultura e Sport 13 0 9Assistenza e Previdenza 4 0 7Giustizia 14 0 15Costo del lavoro e retribuzioni 4 1 0 ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 19. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento - 4In sintesi: dati aggregati (a livello per lo più regionale, meno frequentemente provinciale)alcuni indicatori, che nell’insieme tuttavia non restituiscono ancora informazioniesaurienti ed organiche sulla PAL’obiettivo è quello di sviluppare, a partire da quanto già disponibile, un insieme diindicatori in grado di descrivere, per ognuno dei settori di intervento e in un’ottica dibenchmarking, l’azione delle amministrazioni pubbliche e consentire la lorovalutazione in termini di produttività, efficienza, efficacia, qualità dei servizi resi.Sul fronte interno, l’Istat è impegnata a riconsiderare, dove richiesto, i flussi diacquisizione delle fonti informative per renderle più funzionali alle esigenze delPortale (maggiore dettaglio territoriale, introduzione di variabili di interesse,inserimento del codice fiscale o identificativo delle amministrazioni) ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 20. Il Portale Statistico della PAContenuti informativi: settori di intervento - 5Sul fronte esterno, un contributo fondamentale è fornito dalla collaborazione Istat-CNEL, avviata nel 2012 nell’ambito delle attività previste per la predisposizione dellaRelazione annuale sui livelli e la qualità dei servizi della pubblica amministrazione.La collaborazione ha consentito:L’analisi critica degli indicatori utilizzati per la relazione 2011, condotta in rapporto allacontinuità informativa e alla universalità degli indicatori utilizzatiLa selezione di un primo set di indicatori di attività candidati all’inserimento nel portaleI gruppi di lavoro inter-istituzionali operano come sedi di approfondimento econdivisione delle scelte, nell’interazione tra esperti Istat, esperti CNEL erappresentanti delle amministrazioni pubbliche e delle parti sociali. Dal 2012 il CNEL è contitolare del progetto Portale ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
  • 21. Il Portale Statistico della PAConclusioniIl Portale Statistico della PA è un progetto che l’Istat si propone di realizzare entro il2013, secondo le linee innovative sopra indicate e in un ottica di integrazione(federazione) con i sistemi informativi esistenti o in corso di realizzazione in ambitoPA. A tal fine occorre svolgere un’azione costante ed incisiva a livello di ‘sistema’. ampliamento dei contenuti informativi: cogliere le opportunità offerte dallo sviluppo dell’ICT nella PA, superando le logiche proprietarie e le rigidità ancora esistenti nella circolazione delle informazioni in ambito PA macrodati  microdati: migliorare la qualità degli archivi utilizzati o disponibili per renderli effettivamente utilizzabili al massimo dettaglio (mancate risposte, correttezza, completezza, continuità)dati  indicatori: condividere definizioni, classificazioni e nomenclature perrendere possibile la costruzione di un sistema di indicatori utile e coerente. ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013