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Acuerdos Multilaterales

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  • 1. MoábslidgAcuerdos multilaterales por laconservación de la vida silvestreeac3i0oSoledad RepresaGestión y Diagnóstico Ambiental0Facultad de Cs. ExactasnUniversidad de La Platae
  • 2. Contexto Histórico A raíz de los sufrimientos de la Segunda Guerra Mundial, se firmó el 26 de junio de 1945en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas con el fin de “reafirmar la fe en los derechosfundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad dederechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas”1. Años más tarde,“reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuente del derechointernacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones, sean cualesfueren sus regímenes constitucionales y sociales”2 se acordaron las regulaciones para los mismosdentro de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados en 1969. Un tratadointernacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentraregido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos. La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano sedesarrolló en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, atento a “la necesidad de un criterio yprincipios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar ymejorar el medio ambiente humano”3. Desde entonces, han sido adoptados más de 300 tratadosmultilaterales y acuerdos formales respecto a la protección del ambiente, y muchos de estosconllevan obligaciones substantivas para los estados que los suscriben. Son pocos los acuerdos que obran por la conservación de la vida silvestre y de sus hábitats aescala mundial. Podemos citar: * Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna yFlora Silvestres (CITES – 1963). Acuerdo internacional entre gobiernos cuyo objetivo es asegurarque el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no amenace susupervivencia. * Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972).Tiene como objetivo promover la cooperación entre las naciones para proteger todo patrimonio quetenga un valor universal excepcional y que amerite su conservación para las generaciones actuales yfuturas. * Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente comoHábitat de Aves Acuáticas (Ramsar - 1975). Tratado intergubernamental que sirve de marco parala acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de loshumedales y sus recursos. * Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestre(CMS) o Convención de Bonn (1979). Tratado cuya misión es contribuir a la conservación de lasespecies terrestres, acuáticas y aviarias de animales migratorios a lo largo de su área de distribución.Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Faunay Flora Silvestres A partir de una resolución adoptada en 1963 en una reunión de los miembros de la UniónMundial para la Naturaleza (UICN) surge la Convención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). El texto final fue acordado enWashington DC, Estados Unidos, el 3 de marzo de 1973, con la representación de 80 países,entrando en vigencia el 1 de julio de 1975. Anualmente, el comercio internacional de especies de vida silvestre se estima en miles de1 Carta de las Naciones Unidas (1945)2 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969)3 Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano (1972)
  • 3. millones de dólares y afecta a cientos de millones de especies de plantas y animales. Debido a queel comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras jurídicas de los países, seprecisa de la cooperación internacional para regular la explotación. La CITES es un acuerdointernacional al que los Estados (países) se adhieren voluntariamente, el cual proporciona un marcopara ser respetado por cada Parte, quienes deben adaptar su legislación para garantizar su aplicacióna nivel nacional. Muchas de las especies de vida silvestre corren peligro de extinción, debido a su sobre-explotación y el daño en sus hábitats. Otras, si bien no corren estos riesgos, requieren de laexistencia acuerdos que garanticen la sostenibilidad del recursos para las generaciones venideras.Hoy en día la CITE ofrece diversos grados de protección a más de 30.000 especies de animales yplantas, ya sea que se comercialicen como especímenes vivos, como abrigos de piel o hierbasdisecadas.Convención del Patrimonio Mundial Cultural y Natural La Convención del Patrimonio Mundial fue adoptada por la Organización de las NacionesUnidas, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en su 17ma. reunión en París el 16 de noviembre de1972, entrando en vigor en 1975. Como objetivo se propone promover la identificación, proteccióny preservación del patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmentevalioso para la humanidad. El patrimonio es el legado que hemos recibido del pasado, lo que vivimos en el presente y loque transmitimos a las futuras generaciones. Todos los países poseen sitios y monumentos de interéslocal o nacional pero para que este "patrimonio nacional" sea considerado también "patrimoniomundial" tiene que ser patrimonio de "valor universal excepcional". La declaración de un bien “patrimonio de la humanidad” es un privilegio y un prestigio parael país pero al mismo tiempo una gran responsabilidad, ya que deben mantener su conservación yprotección así como profundizar en su estudio con el fin de que su Bien pueda contribuir a laeducación integral de otras personas y pueblos."Un Bien declarado Patrimonio de la Humanidad es un legado de la comunidad internacional y supresencia en un determinado país, sobre todo le exige a este país un incremento de imaginación,preocupaciones y gastos para conseguir su protección y defensa." La Convención del Patrimonio Mundial es administrada por un Comité, que se reúneanualmente y se compone de 21 miembros elegidos por los Estados Parte. El Comité del PatrimonioMundial elabora y publica una Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, donde se listan los Bienesamenazados por peligros graves: proyectos de desarrollo, brote o amenaza de un conflicto armado,desastre natural. En aquellos casos en los que un sitio se encuentre amenazado y no exista ungobierno eficaz, en su lugar, el Comité podrá tomar una decisión por sí mismo. Además, la convención establece un fondo fiduciario, el Fondo del Patrimonio Mundial parala Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de Valor Universal Excepcional (el Fondodel Patrimonio Mundial), el cual se financia con contribuciones de los Estados Parte ycontribuciones de organizaciones privadas y particulares. Este Fondo está disponible para cuandolos Estados Parte soliciten asistencia para satisfacer las necesidades urgentes de conservación. Para ser incluido en el la lista de Patrimonios de la Humanidad un sitio debe tener un"sobresaliente valor universal" y debe satisfacer al menos uno de los siguientes criterios deselección: I. Representar una obra maestra del genio creativo humano. II. Testimoniar un importante intercambio de valores humanos a lo largo de un periodo detiempo o dentro de un área cultural del mundo, en el desarrollo de la arquitectura o tecnología, artesmonumentales, urbanismo o diseño paisajístico. III. Aportar un testimonio único o al menos excepcional de una tradición cultural o de unacivilización existente o ya desaparecida.
  • 4. IV. Ofrecer un ejemplo eminente de un tipo de edificio, conjunto arquitectónico otecnológico o paisaje, que ilustre una etapa significativa de la historia humana. V. Ser un ejemplo eminente de una tradición de asentamiento humano, utilización del mar ode la tierra, que sea representativa de una cultura (o culturas), o de la interacción humana con elmedio ambiente especialmente cuando este se vuelva vulnerable frente al impacto de cambiosirreversibles. VI. Estar directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivas, con ideas, o concreencias, con trabajos artísticos y literarios de destacada significación universal. (El comitéconsidera que este criterio debe estar preferentemente acompañado de otros criterios). VII. Contener fenómenos naturales superlativos o áreas de excepcional belleza natural eimportancia estética. VIII. Ser uno de los ejemplos representativos de importantes etapas de la historia de la tierra,incluyendo testimonios de la vida, procesos geológicos creadores de formas geológicas ocaracterísticas geomórficas o fisiográficas significativas. IX. Ser uno de los ejemplos eminentes de procesos ecológicos y biológicos en el curso de laevolución de los ecosistemas. X. Contener los hábitats naturales más representativos y más importantes para laconservación de la biodiversidad, incluyendo aquellos que contienen especies amenazadas dedestacado valor universal desde el punto de vista de la ciencia y el conservacionismo. Cabe destacar que, desde 1992 la interacción entre el hombre y el medio ambiente esreconocido como paisaje cultural.Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmentecomo Hábitat de Aves Acuáticas Este tratado se adoptó en la ciudad iraní de Ramsar en 1971 y entró en vigor en 1975. Secaracteriza por ser el único tratado internacional que aborda un tipo particular de ecosistema: loshumedales. “Considerando las funciones ecológicas fundamentales de los humedales comoreguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una fauna y flora características,especialmente de aves acuáticas” y “reconociendo que las aves acuáticas en sus migracionesestacionales pueden atravesar las fronteras, y que en consecuencia deben ser consideradas comoun recurso internacional”4. Para esto define los humedales como "extensiones de marismas, pantanos y turberas, osuperficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes otemporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de aguamarina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros". Su misión radica en “la conservación y el uso racional de los humedales mediante accioneslocales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de undesarrollo sostenible en todo el mundo”. Entendiendo el uso sostenible como "el uso humano de unhumedal que permite la obtención de un máximo de beneficios de manera continuada para lasgeneraciones presentes, al tiempo que se mantiene el potencial para satisfacer las necesidades delas generaciones futuras". La protección estricta es una forma más de uso sostenible. Los países miembros se comprometen a: * Designar por un humedal que responda a los criterios de Ramsar para su inclusión en laLista de Humedales de Importancia Internacional (Lista de Ramsar), y asegurar el mantenimientode las condiciones ecológicas de cada sitio de la Lista. Al 1° de marzo de 2000, las Partes habíanincluido 1.021 humedales (más de 75 millones de ha) en la Lista. * Incluir las cuestiones referidas a los humedales en la planificación del uso del suelo a nivelnacional, de manera de promover su uso racional4 Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (1975)
  • 5. * Establecer reservas que incluyan a humedales, y promover la capacitación en el campo dela investigación, gestión y custodia de los humedales * Consultar con las otras Partes acerca de la aplicación de la Convención, especialmente enlo relativo a humedales transfronterizos, sistemas hidrológicos compartidos, especies compartidas, yproyectos de desarrollo que afecten a los humedales.Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animalessilvestre Esta convención tuvo su entrada en vigor el 1º de noviembre de 1983. Actualmente incluye117 especies (al 1 de junio de 2011) en países de África, América Central y del Sur, Asia, Europa yOceanía. Las Partes colaboran para contribuir a la conservación de las especies y de sus hábitatsdisponiendo una protección estricta de las especies migratorias en peligro, concertando Acuerdosmultilaterales para la conservación y el aprovechamiento racional de las especies migratorias; yrealizando trabajos de investigación conjuntos. Los animales migratorios son componentes esenciales de los ecosistemas que sustentan lavida sobre el planeta, desempeñan un papel importante en economías locales y nacionales y tienenun gran significado en muchas culturas. La creciente y constante presión, derivada principalmentede amenazas de naturaleza humana, y obstáculos a la migración produce que muchas de estasespecies animales se vean amenazadas de extinción. Hasta el presente se han concertado siete Acuerdos y diecinueve Memorandos de Acuerdopara contribuir a la conservación. A saber, * Acuerdo de las focas en el Mar de Wadden * Acuerdo de poblaciones de los murciélagos en Europa (EUROBATS) * Acuerdo de los pequeños cetáceos del Mar Báltico y el Mar del Norte (ASCOBANS) * Acuerdo de las aves acuáticas migratorias de África y Eurasia (AEWA) * Acuerdo de los cetáceos del Mar Negro y el Mediterráneo y de la zona Atlántica adyacente(ACCOBAMS) * Acuerdo en favor de Albatros y Petreles (ACAP) * Acuerdo en favor de gorilas y sus hábitatsMemorandos de Acuerdo: * Grulla Siberiana * Zarapito Fino * Tortugas Marinas de la Costa Atlántica de África * Gran Avutarda * Tortugas Marinas del océano indio y el Sur Este Asiático * Ciervo de Bukhara * Carricerín * Poblaciones del elefante africano en el oeste de África * Antílope Saiga * Cetáceos y sus Hábitats en la Región del Pacífico Insular * Dugong * Foca monje mediterránea * Cauquén Cabeza Colorada * Aves Migratorias de Pastizales del Sur de Sudamérica * Manatíes y los Pequeños Cetáceos de África Occidental * Flamencos Altoandinos * Aves Rapaces de África y Eurasia * Tiburones * Huemul del Sur
  • 6. La secretaría, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA), brinda respaldo administrativo a la Convención. El órgano encargado de latoma de decisiones en el seno de la CMS es la Conferencia de las Partes (COP). Un ComitéPermanente orienta y asesora a la Secretaría en asuntos políticos y administrativos entre lasreuniones ordinarias de la COP. Un Consejo Científico, compuesto por expertos designados porcada estado miembro y por la Conferencia de las Partes, emite dictámenes sobre las cuestionestécnicas y científicas.Para más información visitar los sitios oficiales: http://www.cites.org http://www.unesco.org http://www.cms.int http://www.ramsar.org

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