1) La Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social recomienda la aprobación de un proyecto de ley que incluye una jubilación especial para las mujeres. 2) El proyecto permitiría que las mujeres se jubilen con solo 300 imposiciones mensuales (25 años) sin considerar una edad mínima. 3) Sin embargo, esto podría reducir los ingresos y aumentar los gastos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, por lo que se solicita

1. A S A M B L E A -g
*
t! ACZ i O N A L
R E T Ü B L I C A t> B L E - C L.' A O O R
ASAMRI f A NACIONAL
SILVIA SALGADO ANDRADE
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
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# Trámite 90641
PRESIDENTA COMISIÓN D E FISCALIZACIÓN Y CONTROL 1 CQdiga valWadán 4TB FS OYE AI
documento MEMORANDO INTERNO
Tlpod
Feche recapciùn
Quito, 4 de Enero del 2012 «1-2012
Of. No. 705-SSA-AN-2012
B B n *-n« BAGADO S U ^
sodai
Arquitecto PB^se el astado
d 3 s u u í m i » en;
Fernando Cordero
PRESIDENTE DE LA AS AMBLE A NACIONAL
Presente. -
En su despacho:
Con un atento saludo y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa, me permito presentar y adjuntar las observaciones
al Informe de Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Social, referente a la Jubilación Especial para las Mujeres.
Hago propicia la ocasión para expresarle a usted el testimonio de mi distinguida
consideración.
Ce: Asambleísta Scheznarda Fernández
Presidenta la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social
Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita
Correo: silvia.salqado@asambleanacional.qob.ee
Telf: 023991022 - Fax: 023991824

2. ASAMBLEA Î
IS! A C I ON AL J
H F T" D ft L 1 C A O F. L E -C U A O O R.
SILVIA SALGADO ANDRADE
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA COMISIÓN D E FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY
REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA
JUBILACIÓN ESPECIAL PARA LAS MUJERES
1) La Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la
Seguridad Social recomienda la probación del proyecto de ley de iniciativa de la
Asambleísta Mercedes Villacrés (PSP).
2) El proyecto de ley incluye la jubilación especial para la mujer (artículo 1). Este
régimen consistiría en que las mujeres podrán acceder a una pensión jubilar una
vez que cumplan el requisitos de 300 imposiciones mensuales (25 años) a favor
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) sin considerarse una edad
mínima, situación que motivó solicitar el informe actuarial al IESS, el cual se
adjunta.
LEY ACTUAL PROYECTO DE LEY
Art. 184.- CLASIFICACIÓN DE LAS Art. 184.- CLASIFICACIÓN DE LAS
JUBILACIONES.- Según la JUBILACIONES.- Según la
contingencia que la determine, la contingencia que la determine, la
jubilación puede ser: jubilación puede ser:
a. Jubilación ordinaria de vejez;( 60 años , a. Jubilación ordinaria de vejez;
de edad y 30 años de aportes)
] • b. Jubilación por invalidez; y,
: b. Jubilación por invalidez; y,
! c. Jubilación por edad avanzada,
j c. Jubilación por edad avanzada. (70 ¡
Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita
Correo: silvia.salqado(5)asambleanacional.qob.ec
Telf: 023991022 - Fax: 023991824

3. ASAMBLEA -S
í
NACIONAL
i!, e f o B L. I c: A o F. L E <n I_J SK o o R.
SILVIA SALGADO ANDRADE
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA COMISIÓN D E FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
años de edad y mínimo 10 años de d. Jubilación especial para la mujer.
aportes)
PROPUESTA 1.- Artículo innumerado.- JUBILACIÓN
ESPECIAL PARA LA MUJER.-
Podrá acceder en forma voluntaria a
esta clase de jubilación toda mujer,
que habiendo cumplido 55 años de
edad, que haya acreditado un mínimo
de trescientas sesenta imposiciones
mensuales al Instituto Ecuatoriano de
i Seguridad Social.
El cálculo de la pensión jubilar, para |
esta clase de jubilación, se efectuará
en base al promedio de los cinco
mejores sueldos.
PROPUESTA 2.- Artículo innumerado.- JUBILACIÓN
| ESPECIAL PARA LA MUJER.-
Podrá acceder a esta clase de
1
jubilación toda mujer que haya
acreditado un mínimo de trescientas
¡ sesenta imposiciones mensuales al
¡ Instituto Ecuatoriano de Seguridad
| Social, y haya cumplido 60 años de {
edad. debiendo el Instituto i
i '
Ecuatoriano de Seguridad Social i
' rebajar dos años en la edad por cada
hijo o carga familiar debidamente I
probada que demuestre tener a su i
Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita
Correo: Silvia.salqado(S>asambleanacional.qob.ec
Telf: 023991022 - Fax: 023991824

4. ASAMBLEA
JS1 A C IONAL J^P¿
R E T Ú R L I C A K> F L E O IJ A D O R .
SILVIA SALGADO ANDRADE
ASAMBLEÍSTA NACIONAL
PRESIDENTA COMISIÓN D E FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLITICO
cargo la afiliada, con un máximo de
tres cargas familiares y no mas de
cinco años de rebaja.
3) En la actualidad, la jubilación ordinaria de vejez (artículo 185 de la Ley) se
adquiere a las 480 imposiciones mensuales (40 años) sin límite de edad, o 360
imposiciones mensuales (30 años) con una edad mínima de 60 años.
4) Si bien es cierto que la reforma contiene un profundo contenido social que toma
en cuenta la condición de las mujeres, no es menos cierto que presenta dos
problemas respecto a los fondos del IESS:
a) se reducen el número de imposiciones mensuales, por tanto, se reduce el
ingreso de fínanciamiento o reserva matemática; y,
se amplía el número de jubilados.
5) Con la finalidad de evitar que el IESS tenga problemas económicos, se debería
solicitar a dicha entidad, remita un cálculo matemático actuarial de las
propuestas, y la población de mujeres afiliadas que en la actualidad podrían
acceder a la jubilación, determinando así mismo, el tiempo promedio calculado
de vigencia de la pensión jubilar que les correspondería, tomando en cuenta la
esperanza de vida de la mujer en el Ecuador, al año 2009, (datos de CÍA. World
Factbook) es de 78.3 años, lo que significaría como ejemplo, que la mujer que
inicie su vida laboral a los 20 años de vida, podría acogerse a los beneficios de la
jubilación a los 45 años de edad, y el Seguro Social debería pagarle la pensión
jubilar por 33 años.
6) Es necesario señalar que de conformidad con los datos del INEC (Instituto
Nacional de Estadística y Censos) la población afiliada al IESS en el Ecuador es
la siguiente:
TOTAL: 2'086.750
Mujeres: 879.003 de las cuales, pertenecen al Seguro General: 654.526; al
Seguro Voluntario: 55.012; y, al Seguro Campesino 169.465.
Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita
Correo: silvia.salqado@asambleanacional.gob.ee
Telf: 023991022 - Fax: 023991824

5. 3* >
INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL -<R^
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SECRETARIA GENERAL
КЪШЫ.ЪА Nacional
e t í í í t i e * e n sen*-»**
Oficio No. 65000000-001299 «Trámite £4496
Quito,28 de octubre de 2011 Código vrildaddn $XFT27Q9JE
TIpodB documento OFICIO
FBdho recapdón ai-nct-2QU 12:43
Numeración 65OODOOD-00129Q
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Señora Doctora Factío Oficio 2B-ODI-2011
Remltentfl ROCHA ÁNGEL
Silvia Salgado Andrade RalónsDdol SECRETARIO GENERAL DEl
ASAMBLEÍSTA NACIONAL IE86
ftevise al astado de su trámite sn:
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO th ;fflr iír,i>^.a^mblaana=icna!,qqa:g
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ASAMBLEA NACIONAL J
,
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J!
Presente
De mi consideración:
Por disposición del señor Presidente del Consejo Directivo del IESS, economista Ramiro González Jaramillo, aviso
recibo de su oficio No, 646-SSA-AN-2011-AA, de 13 de octubre de 2011, mediante el cual solicita la siguiente
información:
• Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse.
• Reserva matemática actuaría! que se requiere.
• Monto de la deuda del Estado.
• Utilidades anuales del Fondo de Inversiones
• Situación actuarial.
Con oficio No. 41000000-1976-2011, dei economista Francisco Peña Jarrin, Director Actuarial del IESS, respuesta a sus
preguntas 1,2 y 5, (Referentes a: Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse; Reserva matemática actuarial
estimada; y, situación actuarial de Invalidez, Vejez y Muerte). Con oficio No. 63000000-3247-2011, de 18 de octubre de
2011, del Director de Desarrollo Institucional (DDI), ingeniero Pedro Alvarado Cordero, un detalle del número de
afiliadas mujeres, según rango de imposiciones y con corte a 2011-08. Con oficio No. 61100000-4163, de 25 de octubre
de 2011, de la señora Directora Económica Financiera, la información referente a la pregunta No.3, relacionada con el
monto de la deuda que el Estado mantiene con ei IESS por concepto de la contribución del 40% para las pensiones de
jubilación, fa misma asciende a la suma de USD. 1.700,229,258.29, valor desglosado en el cuadro adjunto al
mencionado oficio.
En relación con la pregunta No. 4, relativa a la información sobre utilidades y proyecciones, comunico que esta ha sido
solicitada al Banco del IESS-BIESS-, entidad que de conformidad con la Constitución de la República y la Ley de
Creación del Banco del IESS -BIESS-, le corresponde el manejo de las inversiones de los dineros del IESS y
obviamente señalar las correspondientes proyecciones.
Hago propicia la dad para reiterarle mi especial consideración.
Atentamente,
Angel V. Rocha Romero
CRETARIO GENERAL DEL IESS
Av. 10 DE Agosto - Edif. Matriz - 6to Piso - Teléf. 02 2521087 - Quito - Ecuador i

6. INSTITUTO E C U A T O R I A N O DE S E G U R I D A D S O C I A L
fíftl,
C n
DIRECCIÓN ACTUARIAL
' EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 DE AGOSTO Y BOGOTÁ
10
6 PISO, TELEFAX: 2554-385
QUITO-ECUADOR
Quito, 17 de octubre de 2011
41000000.1976.2011
Doctor
ÁNGEL ROCHA ROMERO
Secretario General del 1ESS
Quito
En atención al oficio 650000000-1194 de 14 de octubre de 2011, recibido en la
Dirección Actuarial el día de hoy 17 de octubre de 2011, relacionado con información
solicitada por la doctora Silvia Salgado Andrade, Asambleísta Nacional, Presidenta de
la Comisión de Fiscalización y Control Político, a través del oficio 646-SSA-AN-2011-
AA de 13 de octubre de 2 0 1 1 , pongo a su conocimiento lo siguiente:
1. Número estimado de potenciales aseguradas al IESS, que serían beneficiarias
de la jubilación especial con 25 años de aportación sin límite de edad:
NUMERO
AÑO (en miles de aseguradas)
2011 85,8
2012 9,2
2013 10,1
2014 10,7
2015 12,0
2. Reserva matemática actuarial estimada, requerida para el pago de pensiones
jubilares del régimen especial planteado:
RESERVA MATEMÁTICA ACTUARIAL
AÑO (en m i l l o n e s de dólares)
2011 9.784,8
2012 986,1
2013 1.155,9
2014 1.264,7
2015 1.442,1
1

7. INSTITUTO ECUATORIANO DE S E G U R I D A D SOCIAL
DIRECCIÓN ACTUARIAL
EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 OE AGOSTO Y BOGOTÁ
10
6 PISO, TELEFAX: 2554-385
3. Situación actuarial del seguro de invalidez, vejez y muerte:
De acuerdo a la valuación actuarial con fecha de corte a diciembre de 2003
elaborada por la Dirección Actuarial y aprobada por la empresa Actuaría S.A.
presentada al Consejo Directivo en mayo de 2005, con una proyección de 40
años, es decir, por el período 2003 - 2043, se estableció un déficit actuarial de
3.700'000.000 de dólares, bajo el supuesto de mantener las obligaciones del
pago del Estado del 4 0 % de las pensiones y sin considerar la cancelación de
la deuda acumulada desde el año 1985, que a dicha fecha se encontraba
pendiente de pago, recomendando que para solucionar el déficit actuarial se
eleve la prima mensual de aportación para el seguro de invalidez, vejez y
muerte, del 9,74% al 15,99% de la masa salarial o materia gravada.
Según el estudio o valuación actuarial realizado por la OIT con participación de
la Dirección Actuarial del IESS, con fecha de corte a diciembre de 2007, que
se efectuó con sujeción a los acuerdos realizados entre el IESS y el Ministerio
de Finanzas, previo al pago de la deuda del Estado, con corte a diciembre de
2007 presentado al Consejo Directivo en mayo de 2009, con una proyección
de 43 años, es decir, por el período 2007 - 2050, señala que el
desfinanciamiento financiero anual entre los ingresos y egresos de pensiones,
de mantenerse los supuestos considerados en el estudio, se producirla a pañlr
del año 2030, estimándose una prima de equilibrio del 15,42% en lugar del
9,74% que se aporta al momento.
La metodología de las dos valuaciones actuariales anteriormente mencionadas
es diferente, con sujeción al desarrollo de la ciencia actuarial, siendo
coincidentes las dos en la determinación de la prima de cotización de equilibrio
financiero.
Igualmente, pongo a su conocimiento que al momento, la Dirección Actuarial
del IESS se encuentra realizando la valuación actuarial con fecha de corte a
diciembre de 2010, con un período de proyección de 40años, es decir, hasta el
año 2050.
2

8. I N S T I T U T O E C U A T O R I A N O DE S E G U R I D A D S O C I A L
íííll
DIRECCIÓN ACTUARIAL
EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 DE AGOSTO Y BOGOTÁ
6*° PISO, TELEFAX: 2554-3BS
IESS QUITO-ECUADOR
Al respecto, me permito informar a usted que se atendió sin haber sido requerida a la
Dirección Actuarial, la pregunta del numeral 1, por cuanto para la estimación de la
reserva matemática o costo actuarial, se precisó conocer previamente entre otros
aspectos, el número de potenciales jubiladas.
Atentamente,
/
fancisco Peña Jafrín,-^
IRECTOR A C T U A R I A L DEL IESS
Elaborado por. Tdga. Carmen Enriquez O. - Eco. Francisco Pena Jarrfn
Revisado por: Eco. Francisco Peña Jarrln
Aprobado por: Eco. Francisco Peña Jarrín
Fecha: 17 de octubre de 2011 7
3

9. INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Quito, 18 de octubre del 2011
Oficio No. 63000000-3247-201*.
TR44857
Doctor
Ángel Rocha Romero
SECRETARIO GENERAL DEL lESS
Presente
De mi consideración:
En respuesta al pedido del oficio No. 650000000-1193, de 2011-1014, y con el fin de que se
prepare fa respuesta a la Sra. Silvia Salgado Andrade, Asambleísta Nacional, Presidenta de
la Comisión de Fiscalización y Centro! Político, comunico qué una vez extraída la información
desde la herramienta bussines intelligent, se desprende que constan registradas en el
Instituto Ecuatoriano de Seguricad Social 85.300 mujeres con más de 300 (trescientas)
imposiciones y 25 años de aportes.
Para mayor detalle a continuación se detalla el número de afiliadas según rango de
imposiciones y corte a 2011-08:
No.
No. Imposiciones Añiladas
300 - 312 Imposiciones 8.114
312-324 imposiciones 7.188
324 - 336 imposldones 6.998
336 -' 348 imposldones 6.683
348 - 360 Imposldones 6.311
360 - 372 Imposldones 6.144
372 - 384 imposiciones 5.840
384 - 396 Imposiciones 5.387
396 - 408 imposiciones 4.881
408 - 420 imposiciones 4.121
420 - 432 Imposldones 3.682
432 - 444 imposldones 2.945
4431456 Imposiciones 2.213
456 -.468 imposiciones. 1.597
468 - 480 imposiciones 1.144
480 - 99959 imposiciones 3.512
Total 85.300
frig. Pedro Alvflrtdo Cordero,
DIRECTOR DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Elaborado por Dra. Giovanna Hurra ¡de Garcia
Revisado por Dra. Giovanna 1 tur ra Id e Garda
Aprobado por ing. Pedro Alorado Cordero
Fecha 2011-10-18

10. INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
IESS
Quito, 25 de octubre del 2011
Oficio No. 61100000-4163
Doctor
Angel Rocha Romero
SECRETARIO GENERAL DEL lESfi
Presente
En atención a su oficio No. 65000000-1195 de 14 de octubre del 2011, mediante el cual
se refiere al pedido de la señera Asambleísta Nacional Silvia Salgado Andrade,
relacionado con el "monto de la deuda del Estado por la falta de remisión del 40% de
aporte del Estado para financiar el Fondo de Pensiones".
Al respecto, me cumple informar que el monto de la deuda que el Estado mantiene con el
IESS por concepto de la contribución del 40 % para las pensiones de jubilación, asciende
a USD. 1.700.229.258,29, valor que desglosado se encuentra en el cuadro anexo.
Atentamente,
Econ. Olga Núñez de Zurita
DIRECTORA ECONÓMICO FINANCIERA
Fecha: 24 de octubre del 2011

11. VALORES ADEUDADOS POR EL ESTADO DE ENERO DEL 2008 A AGOSTO DEL
2011
(cifras en USO.)
a) CONVENIO 2008-MARZO/2010 762,131,686.38
b) INTERESES CONVENIO (JULIO -DICIEMBRE/2010) 26,674,609.02
c) INTERESES CONVENIO { ENERO A JUNIO/2011) 26,674,609.02
d) DEUDA ESTADO ABRIL/DK:iEMBRE-2010 - 40% PENSIONES, 464,409,863.53
0,30% SUELDOS Y SALARIOS S.S.C. Y APORTE ANUAL LEY81(*)
e) DEUDA ESTADO ENERO - AGOSTO/2011 - 40%PENSI0NES, 420,338,490.34
0,30% SUELDOS Y SALARIOS S.S.C. Y APORTE ANUAL LEY 8 1 (* *)
TOTAL 1,700,229,258.29
(•) cifras de capital Estados.FInanderos
(**) Valores pagados sujetos a revisión

12. (I INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARIA GENERAL
^
Oficio No. 65000000-001354
Quito, 10 de noviembre de 2011 «Tráete 85630
codi a 0 v a , № d ( S n UPFNHQF6MV
Tipo de documento O F I C I O
Fecha recepción U-nov-2011 u¡4<í
Numeración 65000000-001354
Señora Doctora documento
Silvia Salgado Andrade Fecha oficio lOfiou-2011
ASAMBLEÍSTA NACIONAL Remitente ROCHA ANGEL
Razón sodal ^ C R E T A R I O G E N E R _ DEL
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO AJ
ASAMBLEA NACIONAL Revise 4 estafo ae su tramite en-
Presente
De mi consideración;
Por disposición del señor Presidente deí Consejo Directivo del IESS, economista Ramiro González Jaramillo, aviso
recibo de su oficio No. 646-SSA-AN-2011-AA, de 13 de octubre de 2011, mediante el cual solicitaba la siguiente
información:.
• Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse.
• Reserva matemática actuaría! que se requiere.
• Monto de la deuda del Estado.
• Utilidades anuales del Fondo de Inversiones
• Situación actuaríal.
Como alcance a mi oficio No. 65000000-001299, de 28 de octubre de 2011, con el cual se atendieron sus
requerimientos, cumpfo en entregarle la información que me ha remitido la Doctora Alexandra Harnisht Ubidia,
Subdirectora Nacional de Afiliación y Cobertura del IESS, conforme consta del oficio No. 70000000-0816, de 7 de
noviembre de 2011 y que tiene relación con el saldo de la mora patronal registrada en Historia Laboral
(ÍNTRERNET) af 30 de septiembre de 2011, de acuerdóla! desglose que consta del documento que adjunto al
presente.
Hago proptóía'esía nueva^portunidad para reiterarle-mi especial consideración.
Atentamente,. /
Dr/Ángel V. Rocha-Romero
SECRETARIO G EN ERALDO. IESS
Av. 10 DE Agosto - Edif. Matriz - 6to Piso - Teléf. 02 2521087 - Quito - Ecuador 1

13. i l io l i MJIV ui/uaiui lai tv w u c y u i i w a M vwviai
I j r - Secretaría General
tersomi
Nombre defapencha o empresa dé Quien se solicita el informe
O
Fechad* Focha efe
Procedencia comunicación r&ceocfón Número de oficio
QUITO 2011.11.10 2011.11.10 61000000-01354
Au t
s no
SE REMITE COPIA DE OFICIO N* 70000000-0816 DE 7 DE NOVIEMBRE DE 2011 COMO
ALCANCE A PEDIDO MEDIANTE OFICIO 646-SSA-AN-2011-AA DE 2011.10.13
UNA FOJA UTIL
Oficina que remite Oficina t¡ue recibe Firma de recepción
DRA. SILVIA SALGADO
SECRETARIA GENERAL
ASAMBLEA NACIONAL

14. •JfJ]^ INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL
SUBDIRECCIÓN DE A F I L I A C I Ó N Y C O B E R T U R A
Quito, 07N0V2011
Oficio 70000000-0816
Doctor
Ángel Rocha Romero
SECRETARIO GENERAL DEL IESS
Presente
En atención al oficio 61100000-4164 de 24-10-2011 suscrito por la Economista Olga Núñez,
Directora Económico Financiera relacionado con el requerimiento de la señora Silvia Salgado,
Asambleísta Nacional, referente a la cuantificación del "Monto de la deuda por Mora Patronal tanto
Pública como Privada", que consta en su oficio 650000000-1195 de 14-10-2011 informo que de
acuerdo a los datos obtenidos del Sistema de Inteligencia de Negocios (Bl), el saldo de la mora
patronal registrada en Historia Laboral (INTERNET) al 30 de septiembre del 2011, se desglosa de la
siguiente manera:
PUBLICA PRIVADA TOTAL
7.205.493,02 175.072.141,43 182.277.634,45
Atentamente,
ra. Alexandra Hamistt
SÖBÖ1RECIQRA-NAGU AFILIACIÓN Y COBERTURA
c.a Dirección Económico Financiera
Elabora dcTpor: Bolívar Tamayo ¿7
Revisado por: Ec. Alvaro Jaramilló
Aprobado por: Dr. Alexandra Harnisth
Fecha: 2011,10.28