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Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo
 

Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo

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    Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo Document Transcript

    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALOBSERVACIONES AL INFORME DEL PRIMER DEBATE DE LA LEY DE DESARROLLO FRONTERIZO 1) La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial; en base a los proyectos de ley de Desarrollo de los Cantones Fronterizos (Carlos Velasco, José Picoita y Zobeida Gudiño), y que Promueve una Cultura de Paz y el Desarrollo Socioeconómico en los Cantones Fronterizos (Nívea Vélez); en vista que el desarrollo fronterizo es necesario e impostergable, realizó el Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo que -a más de cumplir con la primera disposición transitoria del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización; y, sustituir la Ley Emergente de Apoyo a los Sectores Productivos del Cordón Fronterizo- busca beneficiar a las poblaciones fronterizas que, a groso modo, en el caso de la frontera con Perú, eran abandonadas según razones geoestratégicas ante el permanente conflicto con el Perú; y, en el caso de la frontera con Colombia, son vulneradas ante las secuelas del Plan Colombia. 2) El Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo tiene como finalidad: constituirse en una herramienta para la garantía de los derechos individuales y colectivos en los cantones de la frontera, se orienta a hacer realidad las medidas de acción afirmativa que son obligación de todos los niveles de gobierno del Estado ecuatoriano, trata de priorizar y garantizar la asignación de recursos, y considera a la frontera como una realidad sumamente compleja y diversa (cultural, ambiental y socialmente). 3) En este sentido, el artículo 249 de la Constitución de la República señala que los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, la biodiversidad natural y la interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos; no obstante, al proyecto de ley, nos permite hacer las observaciones siguientes: Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONAL 1) En muchos casos, establece normas de carácter declarativo más que normas de estricto cumplimiento que manden, prohíban o permitan; 2) El SENPLADES debe tener funciones específicas para la planificación del Desarrollo fronterizo; y, TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO OBSERVACIONArt. 6.- Plan Cuatrianual.- Art. 6.- Plan Cuatrianual.- Sustitúyase las frases: “delEs obligación del gobierno Es obligación de la gobierno nacional” y “ynacional definir, formular y Jefatura Nacional de deberán incluir” a cambio deaprobar políticas públicas a Desarrollo Fronterizo del las frases: “de la Jefaturafavor de los cantones Ecuador definir, formular y Nacional de Desarrollofronterizos que deberán aprobar políticas públicas a Fronterizo del Ecuador” y “econstar en el Plan Nacional favor de los cantones incluirán”.de Desarrollo. De fronterizos que deberánconformidad con la constar en el Plan NacionalEstrategia Territorial de Desarrollo. DeNacional, las entidades del conformidad con lagobierno central y los Estrategia Territorialgobiernos autónomos Nacional, las entidades deldescentralizados fronterizos, gobierno central y losen la formulación de los gobiernos autónomosplanes, propondrán descentralizados fronterizos,coordinadamente políticas en la formulación de losintegrales para zonas de planes, propondránfrontera. Los planes serán coordinadamente políticascuatrianuales y deberán integrales para zonas deincluir obligatoriamente frontera. Los planes seránpolíticas, programas y cuatrianuales e incluiránacciones, para el obligatoriamente políticas,afianzamiento de la cultura programas y acciones, parade paz, buena vecindad y su el afianzamiento de ladesarrollo socioeconómico. cultura de paz, buena vecindad y su desarrollo Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONAL socioeconómico.Art. 7.- Articulación con Art. 7.- Articulación con Sustitúyase las frases: “lael presupuesto y Plan el presupuesto y Plan Secretaria Nacional deNacional de Desarrollo.- Nacional de Desarrollo.- Planificación y Desarrollo,En el Plan anual de En el Plan anual de darán prioridad” yinversiones del inversiones del “Secretaria Nacional depresupuesto general del presupuesto general del Planificación” a cambio deEstado, la Secretaria Estado, la Jefatura las frases: “la JefaturaNacional de Planificación Nacional de Desarrollo Nacional de Desarrolloy Desarrollo, darán Fronterizo del Ecuador Fronterizo del Ecuadorprioridad a los programas priorizará a los programas priorizará” y “La Jefaturay proyectos de inversión y proyectos de inversión Nacional de Desarrolloque promuevan el que promuevan el Fronterizo del Ecuador”desarrollo socioeconómico desarrollo socioeconómicode los cantones fronterizos. de los cantones fronterizos.La Secretaria Nacional de La Jefatura Nacional dePlanificación tendrá la Desarrollo Fronterizo delresponsabilidad de impulsar Ecuador tendrá lalos procesos de seguimiento responsabilidad de impulsary evaluación y asegurar la los procesos de seguimientointegración y ejecución de y evaluación y asegurar lalas políticas, planes y integración y ejecución deacciones del gobierno las políticas, planes ynacional destinadas a acciones del gobiernoasegurar la atención nacional destinadas apreferencial a los cantones asegurar la atenciónfronterizos a que hace preferencial a los cantonesreferencia esta Ley. fronterizos a que hace referencia esta Ley.Art. 8.- Contenidos Art. 8.- Contenidos Sustitúyase la frase:mínimos de desarrollo mínimos de desarrollo “deberán incluir” a cambiofronterizo para el Plan fronterizo para el Plan de la palabra “incluirán”.Nacional de Desarrollo.- En Nacional de Desarrollo.- En Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALel Plan Nacional de el Plan Nacional deDesarrollo se deberán Desarrollo se incluiránincluir políticas de políticas de desarrollo de losdesarrollo de los cantones cantones fronterizos quefronterizos que contengan contengan por lo menos lospor lo menos los siguientes siguientes aspectos:aspectos:Art. 9.- Prioridad Art. 9.- Prioridad Sustitúyase la frase:presupuestaria.- Es presupuestaria.- Es “entidad responsable de laresponsabilidad de la responsabilidad de la planificación” a cambio deentidad responsable de la Jefatura Nacional de la frase: “Jefatura Nacionalplanificación asegurar que Desarrollo Fronterizo del de Desarrollo Fronterizo dellos ministerios sectoriales y Ecuador asegurar que los Ecuador”demás organismos ministerios sectoriales ynacionales del sector demás organismospúblico incluyan recursos nacionales del sectorespecíficos destinados al público incluyan recursoscumplimiento de las específicos destinados alpolíticas, planes, programas cumplimiento de lasy proyectos que se deriven políticas, planes, programasde la aplicación de esta Ley. y proyectos que se deriven de la aplicación de esta Ley.Art. 10.- Seguimiento y Art. 10.- Seguimiento y Sustitúyase la frase:evaluación.- Los gobiernos evaluación.- Los gobiernos “Secretaria Nacional deautónomos descentralizados autónomos descentralizados Planificación y Desarrollo,municipales de los cantones municipales de los cantones harán un seguimiento ya los que se refiere esta Ley, a los que se refiere esta Ley, evaluarán” a cambio de laconjuntamente con la conjuntamente con la frase: “Jefatura NacionalSecretaria Nacional de Jefatura Nacional de de Desarrollo FronterizoPlanificación y Desarrollo, Desarrollo Fronterizo del del Ecuador vigilará yharán un seguimiento y Ecuador vigilará y evaluará”evaluarán anualmente el evaluará anualmente elcumplimiento de las cumplimiento de laspolíticas, planes y acciones políticas, planes y acciones Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALde desarrollo fronterizo. de desarrollo fronterizo.Art. 12.- Coordinación.- Art. 12.- Coordinación.- Sustitúyase la frase: “LosLos cantones fronterizos Los cantones fronterizos municipios de los cantonescoordinaran acciones para coordinaran acciones para fronterizos, contarán con unala aplicación de las la aplicación de las oficina o dependencianormas constitucionales y normas constitucionales y encargada de coordinarde la presente Ley a de la presente Ley a acciones con la Secretariatravés de la Asociación de través de la Asociación de Nacional de PlanificaciónMunicipalidades del Municipalidades del del Desarrollo y laEcuador, la misma que Ecuador, la misma que Asociación deprocurara adecuar su procurara adecuar su Municipalidades delestructura regional a los estructura regional a los Ecuador.” a cambio de larequerimientos de los requerimientos de los frase: “En la secretaríacantones de frontera. cantones de frontera. nacional de planificación,Los municipios de los En la secretaría nacional de funcionará la Jefaturacantones fronterizos, contarán planificación, funcionará la Nacional de Desarrollocon una oficina o Jefatura Nacional de Fronterizo del Ecuador. Ladependencia encargada de Desarrollo Fronterizo del JNDFE coordinará suscoordinar acciones con la Ecuador. acciones con la AME.”Secretaria Nacional de La JNDFE coordinará susPlanificación del Desarrollo acciones con la AME.y la Asociación deMunicipalidades delEcuador.Art. 16.- Desarrollo y Art. 16.- Desarrollo y Sustitúyase la frase: “delprotección del protección del gobierno nacional” a cambioconocimiento.- Para asegurar conocimiento.- Para asegurar de la frase: “de la Jefaturauna atención preferencial de una atención preferencial de Nacional de Desarrollolos cantones fronterizos, es los cantones fronterizos, es Fronterizo del Ecuador”.responsabilidad del gobierno responsabilidad de lanacional en coordinación con Jefatura Nacional delos gobiernos autónomos Desarrollo Fronterizo deldescentralizados cantonales: Ecuador en coordinación con los gobiernos Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONAL autónomos descentralizados cantonales:Art. 17.- Erradicación de Art. 17.- Erradicación de Sustitúyase la frase: “ella violencia.- Para asegurar la violencia.- Para asegurar gobierno nacional” a cambiola erradicación de toda la erradicación de toda de la frase: “la Jefaturaforma de violencia en los forma de violencia en los Nacional de Desarrollocantones fronterizos, el cantones fronterizos, la Fronterizo del Ecuador”.gobierno nacional asegurara Jefatura Nacional demedidas de acción Desarrollo Fronterizo delafirmativa y atención Ecuador asegurara medidaspreferencial en de acción afirmativa ycoordinación con los atención preferencial engobiernos autónomos coordinación con losdescentralizados cantonales gobiernos autónomospara garantizar: descentralizados cantonales para garantizar:Art. 18.- Información y Art. 18.- Información y Sustitúyase la frase: “Elcomunicación para una comunicación para una gobierno nacional” a cambiocultura de paz y buena cultura de paz y buena de la frase: “La Dependenciavecindad.- El gobierno vecindad.- La Dependencia Encargada de la Zonanacional en coordinación Encargada de la Zona Fronteriza”.con los gobiernos Fronteriza en coordinaciónautónomos descentralizados con los gobiernoscantonales generará políticas autónomos descentralizadosy acciones para la cantonales generará políticasinformación y comunicación y acciones para laque contribuyan al información y comunicaciónestablecimiento de una que contribuyan alcultura de paz y buena establecimiento de unavecindad internacional. cultura de paz y buena vecindad internacional.Art. 22.- Art. 22.- Sustitúyase la frase: “del Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALResponsabilidades del Responsabilidades del gobierno nacional” y laEstado.- Es Estado.- Es palabra: “este” a cambio de laresponsabilidad del Estado responsabilidad del Estado frase: “de la Dependenciapara asegurar el desarrollo para asegurar el desarrollo Encargada de la Zonasocioeconómico de los socioeconómico de los Fronteriza” y la palabra:cantones fronterizos: cantones fronterizos: “esta” 1. Definir en la 1. Definir en la Estrategia Territorial Estrategia Nacional del Plan Territorial Nacional Nacional de del Plan Nacional de Desarrollo y en los Desarrollo y en los planes de desarrollo planes de y ordenamiento desarrollo y territorial de los ordenamiento gobiernos autónomos territorial de los descentralizados gobiernos políticas públicas que autónomos otorguen un descentralizados tratamiento políticas públicas que preferencial a las otorguen un zonas fronterizas, tratamiento para generar el preferencial a las crecimiento zonas fronterizas, sostenido de los para generar el cantones, asegurando crecimiento el ejercicio de los sostenido de los derechos y la cantones, asegurando consecución de los el ejercicio de los objetivos del régimen derechos y la de desarrollo previsto consecución de los en la Constitución; y, objetivos del régimen de 2. Proveer, por parte del desarrollo previsto gobierno nacional, la en la Constitución; y, asistencia técnica especializada a las 2. Proveer, por parte de municipalidades y la Dependencia gobiernos Encargada de la Zona Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONAL parroquiales rurales Fronteriza, la de los cantones asistencia técnica materia de este ley; especializada a las así como, a las municipalidades y organizaciones de la gobiernos sociedad civil que lo parroquiales rurales requieran, para de los cantones fomentar el desarrollo materia de esta ley; socioeconómico, a así como, a las través de los organizaciones de la Ministerios sociedad civil que sectoriales que en lo requieran, para forma fomentar el desconcentrada están desarrollo presentes en el socioeconómico, a territorio fronterizo. través de los Ministerios sectoriales que en forma desconcentrada están presentes en el territorio fronterizo.Art. 23.- Art. 23.- Sustitúyase la palabra:Responsabilidad para Responsabilidad para “seguridad” y la frase:asegurar el desarrollo asegurar el desarrollo “otorgará una especialagropecuario.- Para agropecuario.- Para prioridad a” a cambio defortalecer el desarrollo fortalecer el desarrollo las palabras: “soberanía”agropecuario, los agropecuario, los y “priorizarán”.ministerios sectoriales ministerios sectorialescorrespondientes correspondientesestablecerán en sus establecerán en susplanes estratégicos y planes estratégicos ypresupuestarios, las presupuestarios, laspolíticas y medidas para políticas y medidas parahacer efectiva la hacer efectiva lapreferencia para el preferencia para eldesarrollo socio económico desarrollo socio económico Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALfronterizo, con atención fronterizo, con atenciónprioritaria a la prioritaria a laprotección ambiental. protección ambiental.Entre otras acciones Entre otras accionesdeberá considerarse el deberá considerarse eldesarrollo de programas y desarrollo de programas yproyectos agropecuarios proyectos agropecuariospara garantizar la para garantizar laseguridad alimentaria y soberanía alimentariadesarrollar la agricultura desarrollar la agriculturafamiliar y comunitaria, en familiar y comunitaria, encoordinación con los coordinación con losgobiernos autónomos gobiernos autónomosdescentralizados y de descentralizados y deacuerdo con las acuerdo con lascompetencias de cada uno, competencias de cada uno,definidas por la definidas por laConstitución y la Ley. Constitución y la Ley.Se otorgará una especial Se priorizaran losprioridad a los proyectos proyectos de gestión yde gestión y aprovechamiento de lasaprovechamiento de las cuencas hídricascuencas hídricas binacionales y otrasbinacionales y otras obras de infraestructuraobras de infraestructura conjunta tales como víasconjunta tales como vías troncales, centros detroncales, centros de comercio, puertoscomercio, puertos marítimos y terrestres,marítimos y terrestres, entre otros, financiandoentre otros, financiando los recursos necesarioslos recursos necesarios para el desarrollo depara el desarrollo de estudios e investigacionesestudios e investigaciones y la ejecución de losy la ejecución de los proyectos.proyectos. Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALArt. 29.- Promoción del Art. 29.- Promoción del Sustitúyase la frase:turismo.- El ministerio turismo.- El ministerio “otorgará una atenciónrector del turismo otorgará rector del turismo preferente” a cambio de launa atención preferente a atenderá preferentemente frase: “atenderálos cantones fronterizos para a los cantones fronterizos preferentemente”.desarrollar sus para desarrollar suspotencialidades turísticas, potencialidades turísticas,especialmente las de especialmente las denaturaleza y las del turismo naturaleza y las del turismorural y comunitario, para rural y comunitario, paracual establecerá en sus cual establecerá en susplanes de desarrollo y planes de desarrollo ypresupuestarios las presupuestarios lasinversiones destinadas a la inversiones destinadas a laconservación y promoción de conservación y promoción delos recursos turísticos los recursos turísticosexistentes y al desarrollo de existentes y al desarrollo delos emprendimientos los emprendimientosturísticos locales. turísticos locales.Art. 30.- Conservación, Art. 30.- Conservación, Sustitúyase la frase: “paraprotección y protección y realizar una atenciónaprovechamiento de la aprovechamiento de la preferente” a cambio de labiodiversidad.- El biodiversidad.- El frase: “atenderánministerio rector del ministerio rector del preferentemente”.ambiente incorporara en sus ambiente incorporara en susplanes de desarrollo y planes de desarrollo ypresupuestarios las presupuestarios lasinversiones para realizar una inversiones atenderánatención preferente a la preferentemente a laconservación, protección y conservación, protección yaprovechamiento equitativo aprovechamiento equitativoy sustentable de la y sustentable de labiodiversidad en los biodiversidad en loscantones fronterizos, cantones fronterizos,priorizando a los sectores de priorizando a los sectores dela economía popular y la economía popular ysolidaria como beneficiarios solidaria como beneficiarios Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALde las mismas. de las mismas.Art. 31.- Desarrollo de Art. 31.- Desarrollo de Sustitúyase la palabra:programas de programas de “locales” a cambio de lacapacitación.- A fin de capacitación.- A fin de frase: “descentralizados demejorar la atención mejorar la atención la zona fronteriza”.preferencial a los cantones preferencial a los cantonesfronterizos para su fronterizos para sudesarrollo socioeconómico y desarrollo socioeconómico yen coordinación con los en coordinación con losgobiernos autónomos gobiernos autónomoslocales, el Ministerio de descentralizados de laRelaciones Laborales y el zona fronteriza, elServicio Ecuatoriano de Ministerio de RelacionesCapacitación Profesional, Laborales y el Serviciotendrán la responsabilidad Ecuatoriano de Capacitaciónde formular programas de Profesional, tendrán ladesarrollo de competencias responsabilidad de formularprofesionales para el programas de desarrollo defortalecimiento del talento competencias profesionaleshumano local, enfatizando para el fortalecimiento delen las actividades talento humano local,priorizadas para su enfatizando en lasdesarrollo productivo. actividades priorizadas para su desarrollo productivo.Art. 32.- Desarrollo del Art. 32.- Desarrollo del Sustitúyase la frase: “delempleo juvenil.- El empleo juvenil.- El ramo” a cambio de la frase:Ministerio del ramo Ministerio de Relaciones “de Relacionesimplementará y pondrá en Laborales implementará y Laborales”.marcha un programa de pondrá en marcha unempleo juvenil en los programa de empleo juvenilcantones fronterizos. en los cantones fronterizos.Art. 33.- Estímulos en Art. 33.- Estímulos en Sustitúyase la frase: Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALcantones de difícil cantones de difícil “estímulos en su carreraacceso.- Las y los acceso.- Las y los conforme a la ley que regulaservidores públicos que servidores públicos que el servicio” a cambio de lahayan sido designados a hayan sido designados a frase: “un bono adicional deprestar sus servicios en los prestar sus servicios en los 50% del salario básicocantones fronterizos de cantones fronterizos de unificado del trabajador endifícil acceso, por más de un difícil acceso, por más de un general”año, recibirán estímulos en año, recibirán un bonosu carrera conforme a la ley adicional de 50% delque regula el servicio. salario básico unificado del trabajador en general.Disposición transitoria Elimínese la disposición Toda vez que no concuerdaprimera.- Los gobiernos transitoria con el artículo 12 de esteautónomos municipales de proyecto de ley.los cantones fronterizosdeberán poner en marchalas oficinas cantonales dedesarrollo fronterizo en unplazo de doce meses. Para elefecto, las municipalidadespodrán asignar laresponsabilidad a una de lasáreas existentes en lamisma.Disposición transitoria Disposición transitoria Sustitúyase las frases: “lasegunda.- En un plazo de segunda.- En un plazo de entidad responsable de lasun año desde la publicación un año desde la publicación telecomunicaciones deberáde la presente Ley en el de la presente Ley en el iniciar la implementaciónRegistro Oficial, la entidad Registro Oficial, las de” y “deresponsable de las entidades responsables telecomunicaciones y lostelecomunicaciones deberá agua, alcantarillado, cantones fronterizos yiniciar la implementación de electricidad y garantizar el acceso alas acciones para asegurar la telecomunicaciones telefonía fija y móvil” aejecución de programas y implementaran las acciones cambio de las frases: “las Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824
    • SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEÍSTA NACIONALproyectos de para asegurar la ejecución entidades responsables agua,telecomunicaciones y los de programas y proyectos alcantarillado, electricidad ycantones fronterizos y para el acceso a estos telecomunicacionesgarantizar el acceso a servicios básicos en los implementaran” y “para eltelefonía fija y móvil en los cantones fronterizos. acceso a estos servicioscantones fronterizos. básicos”. Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salgado@asambleanacional.gov.ec Telf: 023991022 – Fax: 023991824