POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL yFORESTO-INDUSTRIAL* Rafael Maria Carlstein QuiñonesI. INTRODUCCIÓNEn todos los Pa...
1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación,mediante asignación de recursos en Presupue...
3.2. A considerara. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, yvía Banca Comercial ...
POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL yFORESTO-INDUSTRIAL                                                               ...
El Paraguay debería aprovechar las Ventajas comparativas que se pueden resumir comosigue:- Tiene áreas de tierras disponib...
marco del Protocolo de Kyoto y de otras posibilidades que ofrece el MercadoInternacional.Ver Informaciones en Power Point ...
No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de PlantacionesForestales que posee el país a la fecha se...
Ver documentos:“Política de Estado para Sector Forestal” elaborado por la Mesa Forestal Nacional yadoptado por Consejo Ase...
b. Puesta en práctica de “Ley de Pagos por Servicios Ambientales” vía actualizacióndecreto de Reglamentación; Coordinación...
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2. politica forestal documento 0409812

  1. 1. POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL yFORESTO-INDUSTRIAL* Rafael Maria Carlstein QuiñonesI. INTRODUCCIÓNEn todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad delas inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivasen relación a las demás inversiones rurales.Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil,Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales como herramientaprioritaria para fomentar el inicio de las Inversiones Forestales. El efectomultiplicador de las inversiones en Plantaciones Forestales contribuyósignificativamente al Desarrollo Económico y Social. Este desarrollo permitióadicionalmente al fisco un importante incremento de las recaudacionesimpositivas, que permitió la recuperación los montos de las inversiones realizadaspara el pago de subsidios.También para Paraguay, considerando las óptimas condiciones de clima, suelos,etc, los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.Paraguay necesita con urgencia el inicio de las Plantaciones Forestales, por razones:1. Estratégicas: Abastecimientos de Combustibles para uso Doméstico y de Industriasy Disminución importación Hidrocarburos,2. Económicas: Abastecimiento de Industriasy Fomento de Exportaciones,Generación de Bienestar y Prosperidad para el País, Aumento Recaudación Fiscal,3. Sociales: Generación de Puestos de Trabajo en Sector Rural, Industrial y deServicios,4. Ambientales: Disminución de presión sobre Bosques Nativos, Conservación devalioso Patrimonio Nacional, Cumplimiento de Compromisos Internacionales y comoresultado oportunidad de acceso a Nuevos Mecanismos Internacionales de apoyo aInversiones Forestales.II.PROPUESTAS de Acciones inmediatasEstablecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal yForesto-IndustrialAsí mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridadde aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima(madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales,para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas. 1
  2. 2. 1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación,mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuentesegura y disponible,b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios medianteDecreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localizaciónde áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiaciónde inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y ReforestaciónLa Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros añoslográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años defuncionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo dereforestación prácticamente se redujo a cero.No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de PlantacionesForestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por loque consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medidafomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.Para la reactivación de la Ley se requiere la aplicación de los recursos suficientes parasu implementación. Se impone también una regularización de los Registros de losForestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir conestos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificaciónparcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a laForestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logrode los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementaciónde la Ley en su primera etapa anterior.El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar ladefinición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas porcada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de lasbonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otrosrequisitos que resultaren necesarios contemplar.2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones Silvo-Pastoriles,3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción deInversiones Forestales:3.1. Inmediatosa. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,b. Créditos del BID, recursos AFDc. Fondos Estructurales Mercosur 2
  3. 3. 3.2. A considerara. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, yvía Banca Comercial y Cooperativas,b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco CambioClimático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada porDinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversionesen Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno deAlemania, Otros.d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.rafael@silvapar.com----Ver Documento completo:Página Web:www.silvapar.com/politica-forestal 3
  4. 4. POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL yFORESTO-INDUSTRIAL * Rafael CarlsteinI. INTRODUCCIÓNEn todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad delas inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivasen relación a las demás inversiones rurales.Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil,Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales para estimular elinicio de las inversiones forestales, en razón que el efecto multiplicador de lasinversiones contribuyó significativamente al desarrollo económico y social. Estedesarrollo permitió adicionalmente al fisco un importante incremento de lasrecaudaciones impositivas, que permitió la recuperación los montos de lasinversiones realizadas para el pago de subsidios.También para Paraguay, considerando óptimas condiciones de clima, suelos, etc,los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.Otros Países con menores ventajas climáticas y de suelo (Ejemplo: Chile y Uruguay)están aprovechando las grandes ventajas de la Producción Forestal y Foresto-Industrialpara su desarrollo económico y social. Estos Países se caracterizan por tener unaPolítica de Estado para el Sector Forestal que aprovecha debidamente el efectomultiplicador para la producción y la economía en general que ofrecen las plantacionesforestales y sus cadenas productivas, con la activación del sector rural y luego con elaprovechamiento de las maderas para su industrialización, con la consiguientegeneración de puestos de trabajo y riqueza.Los expertos nacionales e internacionales resaltan que las excelentes condicionesclimáticas y de suelo que ofrece la naturaleza en el Paraguay permiten un crecimientode los árboles más rápido que en otros Países y ofrecen a Paraguay una importanteventaja comparativa.Siendo Paraguay el País Sudamericano que menos atención le prestó al Sector, y quetiene la menor superficie relativa de Bosque, pero cuenta con tierras disponibles paraplantaciones forestales, sería lógico deducir que el Negocio Forestal bien administrado,con la correspondiente Política de Estado, puede constituirse potencialmente enpoderoso agente de Desarrollo, por razones económicas, estratégicas, sociales yambientales.En nuestro País la implementación de una Política de Estado, acompañada con lasacciones para la reestructuración completa de la administración Sector, permitirápromover el aprovechamiento sostenible de los bosques nativos existentes y lainiciación de plantaciones forestales. Además posibilitará el acceso a la importanteoferta de Cooperación Internacional que está disponible para los Estados que lasoliciten. 4
  5. 5. El Paraguay debería aprovechar las Ventajas comparativas que se pueden resumir comosigue:- Tiene áreas de tierras disponibles y mano de obra en Sector Rural, así como Condiciones Climáticas y de Suelos ideales (factores que faltan en el Hemisferio Norte ),- Puede aprovechar el aumento de influencia de organizaciones ambientales en los Países desarrollados que limitan y condicionan la utilización de los bosques en esos Países,- El consenso internacional que coincide que se debe fomentar el aumento de la superficie cubierta con bosques para contrarrestar el incremento de la contaminación ambiental, especialmente por secuestro de CO2, y Otros,- El consenso internacional que apoya la producción de Biomasa Forestal para su utilización como combustible renovable que disminuye consumo de hidrocarburos.- El hecho que el mejoramiento de ingresos y calidad de vida, así como el incremento de la población mundial condiciona un mayor consumo de productos forestales.Otra importante ventaja que tiene el Paraguay: Se pueden aprovechar lasexperiencias forestales de los otros Países vecinos y evitar los errores queeventualmente se cometieron.Las experiencias de la provincia de Misiones y de Corrientes así como del Estado deParaná se pueden adoptar para la Región Oriental.Para la Región Occidental existen experiencias aprovechables de la Provincia deFormosa y Santiago del Estero, así como de otros Estados del Brasil.También las experiencias ya realizadas con los sistemas agroforestales, producción decarbón, proyectos MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio), creación de Cooperativas,etc. son perfectamente aprovechables. Existe por cierto una muy buena predisposiciónde los vecinos para ofrecer su cooperación.La implementación de un Plan Maestro Forestal tendrá un importante efectomultiplicador en el Sector Rural, en el Sector Industrial y en el de Servicios. Tambiéngenerará gran cantidad de puestos de trabajo y elevará el volumen de produccióndisponible para el abastecimiento local y para la exportación.La ejecución de Proyectos de Agroforestería en pequeñas Fincas contribuirá a laproducción forestal y a la capitalización de los pequeños agricultores con elmejoramiento del arraigo en el Sector Rural.El Paraguay podría aprovechar también todas las oportunidades que le ofrece lanaturaleza para la producción y consumo de los biocombustibles. Una política de Estadobien diseñada puede lograr fácilmente: Ahorro de divisas por la sustitución deimportaciones, creación de puestos de trabajo y riquezas por el desarrollo de laproducción agrícola y forestal, así como la industrialización de las materias primas y,además, ganancias adicionales generadas por los beneficios ambientales.Las plantaciones forestales contribuirán a disminuir considerablemente la presión sobrelos bosques nativos y permitirá su mejor conservación con las consiguientes ventajaspara la protección de los suelos y los recursos hídricos, la generación de oxígeno y lacaptación de carbono, mejorando notablemente la calidad de vida de la población yposibilitando, además, la eventual comercialización de captación de carbono dentro del 5
  6. 6. marco del Protocolo de Kyoto y de otras posibilidades que ofrece el MercadoInternacional.Ver Informaciones en Power Point sobre:1. Sector Forestal en el Mundo y en la Región,2. Conferencias de NN.UU. para Desarrollo sostenible y de Cambio Climático,3. Efecto multiplicador de Inversiones forestales,Tablas y Gráficos con:a. Matriz Energética, e Importaciones de Hidrocarburos,b.Exportaciones e Importaciones de Maderas y derivados,c. Demostración de Rentabilidad de Inversiones Forestales privadas,d.Demostración de Rentabilidad Subsidios para Inversiones Forestales para lasFinanzas Públicas,ANEXOS: Documentos de apoyocon ejemplos locales e internacionalesII.PROPUESTASA. Acciones inmediatasEstablecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal yForesto-IndustrialAsí mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridadde aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima(madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales,para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas.1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación,mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuentesegura y disponible,b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios medianteDecreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localizaciónde áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiaciónde inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y ReforestaciónLa Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros añoslográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años defuncionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo dereforestación prácticamente se redujo a cero. 6
  7. 7. No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de PlantacionesForestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por loque consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medidafomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.Para la reactivación de la Ley se requierela aplicación de los recursos suficientes para suimplementación.Se impone también una regularización de los Registros de losForestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir conestos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificaciónparcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a laForestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logrode los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementaciónde la Ley en su primera etapa anterior.El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar ladefinición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas porcada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de lasbonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otrosrequisitos que resultaren necesarios contemplar.2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones silvo-Pastoriles,3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción deInversiones Forestales:3.1. Inmediatosa. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,b. Créditos del BID, recursos AFDc. Fondos Estructurales Mercosur3.2. A considerara. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, yvía Banca Comercial y Cooperativas,b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco CambioClimático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada porDinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversionesen Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno deAlemania, Otros.d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.B. Acciones paralelas de corto, mediano y largo Plazo1. Política de Estado para Sector:Formalizar coordinación Interinstitucional (MAG, MIC, SEAM, INDI, INDERT, AFD,Fondo Ganadero, Banco de Fomento, Crédito Agrícola de Habilitación, Otros), yMultidisciplinaria con Gremio Forestal y Foresto-Industrial: Fepama, y Unión deGremios de La Producción. 7
  8. 8. Ver documentos:“Política de Estado para Sector Forestal” elaborado por la Mesa Forestal Nacional yadoptado por Consejo Asesor INFONA, y“Marco Estratégico Agrario” del MAG, aprobado por Consejo Asesor Agrario.2. Institucionalidad para Sector Forestala. Fortalecimiento del INFONA - Instituto Forestal Nacional,b. Apoyar proyecto de Ley en Cámara de Senadores: “Derecho Real de SuperficiesForestales -Vuelo Forestal”. Ver Documentos adjuntos3. Producción Forestal, diferentes sistemas de producción: Fomento de DesarrolloForestal para: pequeñas, medianas y grandes fincas. Propietarios individuales,Empresariales y de COOPERATIVAS.Aprovechamiento sostenible de bosques nativos, nuevas plantaciones forestales conárboles nativos y exóticos, plantaciones puras y / o mixtas, así como sistemasagroforestales y silvopastoriles.Producción de maderas, Producción de Biomasa Forestal para combustibles (leña,carbón, maderas trituradas, etc.), Productos no maderables del Bosque: Hierbasmedicinales, Floricultura, Apicultura, etc.Ver Documentos:Cooperación Técnica de Alemania. Proyecto GIZ-MAG, Otros, yPLAN NACIONAL DE REFORESTACION elaborado por INFONABiocombustibles. Producción de Biomasa Forestal y Frutos para elaboración decombustibles líquidos, tener en cuenta acciones diferenciadas para:a. Nivel Empresarial,b. Asentamientos Campesinos, y pequeñas Fincas RuralesPromoción de Plantaciones Forestales con fines Energéticos, para producción de Leña yCarbón con especies forestales de rápido crecimiento tanto exóticas (variedades deEucaliptos, y Otras especies), y /o nativas (Ybyra-yu y Otras)Considerar también otras especies adecuadas para promoción de plantaciones puras y / osistemas agroforestales en combinación con cultivos de subsistencia (mandioca,porotos, etc).4. Pueblos IndígenasConsiderar y Revertir situación de Bosques de los indígenas con depredación ilegal ysin reposición.Según estimaciones aprox. cien mil familias de indígenas son propietarias de dosmillones de has de tierras tituladas (1,8 millones has. en Región Occidental y 0,2Millones de has en Región Oriental).Propuesta: Incluir a los indígenas y sus fincas en el proceso productivo (en formasimilar a la inclusión de todos los otros pequeños y medianos productores)La Institución encargada: INDI debería capacitar a los indígenas a aprovechar en formasostenible sus valiosas propiedades, e integrarles al proceso productivo en formaapropiada a su Cultura. La vinculación actual con el Ejecutivo es a través del Ministeriode Educación y debería preverse coordinación con Infona y SEAM.5. Comercialización de Servicios Ambientales:a. Negociaciones internas dentro del País (Forestaciones de compensaciones paracumplimiento de leyes 422 y otras); 8
  9. 9. b. Puesta en práctica de “Ley de Pagos por Servicios Ambientales” vía actualizacióndecreto de Reglamentación; Coordinación con Infona, Seam, Conaderna y,c. Negociaciones Internacionales: Canje deuda por naturaleza, Protocolo de Kyoto,Bonos Secuestro CO2, etc.6. Política Económica:Promover coordinación de Políticas y acciones concertadas Interinstitucionales deMAG, MIC, RR.EE., Minhacienda (Aduanas, etc),Banco Central, Banca AFD (FondoGanadero, Banco Fomento, etc), SENAVE, SENACCSA, etc, para asegurar:6.1. Tipo de Cambio Real de la Moneda, que estimule producción nacional ydesaliente importaciones innecesarias de productos que se pueden producir en el País,6.2. Incentivos Fiscales y crediticios a producción,6.3. Estímulos a la comercialización interna de productos, Ferias, etc,6.4. Sector Internacionala. Involucramiento y capacitación del Servicio Exterior Nacional: en promocióncomercial. Reordenamiento de representaciones en el exterior, etc.b. Política de reciprocidad de trato en comercio internacional por ejemplo si setraba una exportación de bananas paraguayas (u otros productos) a la Argentina,entonces inmediatamente deberían trabarse a la recíproca la importación de algúnproducto de la Argentina,c.Tratados de Comercio: impulsar tratados de libre Comercio, ejemplo Chile y Otros,d. Conferencias de Naciones Unidas. Reglamentar y Coordinar Participación Nacionalen Conferencias de Naciones Unidas para Desarrollo Sostenible y de Cambio Climático.e. Cooperación Internacional: Solicitar incremento de cooperación y aprovecharmejor las posibilidades que ofrece la Cooperación Internacional (en investigación,capacitación, financiación, comercialización, diseño y ejecución de políticas).Coordinación de Cancillería y Secretaría Técnica de Planificación con Banco Mundial,BID, Otros Organismos Internacionales y Países Amigos7. Investigación: Fortalecer IPTA - Instituto de Investigación Agropecuaria-Forestal,Promover Convenios con EMBRAPA, INTA, Chile, y Otros,Promover coordinación con CONACYT8. Educación y Capacitación:a. Promover Institutos de Capacitación Profesional (Ej. Instituto Carlos Pfannl en Cnel.Oviedo, otros),b. Fomentar Escuelas con orientación Rural, Inclusión del Tema Forestal y Ambientalen todos los programas escolares y de capacitación.III. Consideraciones PolíticasDesarrollo y Seguridad NacionalIV.ANEXOS1. Forestales general2. Proyecto Ley “Vuelo Forestal”3. Desarrollo Rural y Reforma Agraria- Ver Pagina Web:www.silvapar.com/politica-forestal 9
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