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    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 2 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 3
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 4 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 25 EDITORIAL ¿Los cambios vendrán o los detendrán?Estamos ante los umbrales de una por falta de voluntad sino porquenueva etapa en la historia salvadoreña, algunos funcionarios de laspor primera vez un partido de izquierda instituciones del Estado no se loaccede al poder político, no obstante, permitirán, luego, las culpas yen sus planteamientos de campaña no señalamientos no serán contra los quese encuentra cambiar el sistema impedirán a toda costa las reformas ypolítico pero si el modelo económico. cambios que el país necesita, sino en contra de Mauricio Funes y su gabineteNos encontramos en un contexto de gobierno.nacional en que las divisas, remesas,exportaciones, el Impuesto del Valor El panorama nacional es sombrío, y seAgregado (IVA), entre otros han termina de oscurecer si tomamos endescendido vertiginosamente, lo que cuenta el contexto mundial, al observarsignifica que el nuevo gobierno el agotamiento de los recursosencuentra un país en graves energéticos y vitales para la existenciadificultades económicas; amén de la de la vida, como el petróleo, el agua ydisfunción en las instituciones del los recursos minerales; el fin delEstado, que aceptará como herencia. modelo neoliberal, que derivó en el socialismo para los multimillonarios y elEl presidente electo Mauricio Funes va capitalismo salvaje para los pobres.a tomar posesión como presidente, Estamos simultáneamente dentro depero no detentará el poder político en tres grandes crisis mundiales lael sentido literal del término, en cambio financiera, energética y alimentaria.el partido político que deja el soliopresidencial ha mantenido todo elpoder político y económico, para lo Ante la crisis nacional e internacional secual diseñó un ordenamiento jurídico a impone formar parte de bloquessu exacta medida y fue confeccionado económicos que favorezcan el mercadoen la Asamblea Legislativa por los salvadoreño, la revisión de los Tratadosdiputados afines ideológicamente. de Libre Comercio, protección arancelaria o políticas arancelariasSignifica que tendremos un nuevo recíprocas, reforma tributaria,presidente democrático gobernando eliminación del contrabando, la evasiónun sistema político autoritario, un de impuestos y la elusión fiscal. Estosnuevo presidente honesto con cambios son los que se están dandoinstituciones no transparentes, es por casi toda la América Latina.decir, un nuevo presidente que serámás discurso que hechos fácticos, noUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 5
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009La población salvadoreña votó en lasrecientes elecciones por cambiar su Liberación Nacional (FMNL); loscalidad de vida, no obstante, esa organizadores fueron sorprendidosvoluntad popular no se materializará, la cuando cientos de manifestantesAsamblea Legislativa y la Corte cambiaron su destino final, que era laSuprema de Justicia constituirían plaza Gerardo Barrios, donde elcandados que no dejarán entrar los presidente electo Mauricio Funes iba anuevos vientos que soplan por las pronunciar un discurso.zonas geográficas de Europa, Canadá,Estados Unidos y en particular en Un aproximado de seiscientas personasAmérica Latina. cambiaron su rumbo y se dirigieron a la Asamblea Legislativa, para tratar deA pesar de que en todo el mundo hay impedir según ellos la elección delconsenso que el modelo neoliberal derechista Ciro Cruz Zepeda comofracasó, la derecha salvadoreña todavía presidente de ese Poder del Estado.lo enarbola y obviamente lo defiende,lo que deja al descubierto problemas Los organizadores de la marcha lede desubicación histórica, este empeci- gritaban a los marchistas quenamiento puede conducir a aumentar cambiaron su rumbo “la línea delel conflicto y polarización que se prevé partido es la Plaza Gerardo Barrios”, losexistirá entre el Poder Ejecutivo y los manifestantes insubordinados respon-Poderes Judicial y Legislativo. día “a nosotros no nos importa la líneaSi la derecha no deja de ser del partido, no somos del Frente”.reaccionaria, se producirá irremediable-mente una situación de anomía en El Supuestamente, este hecho nadie loSalvador, es predecible la ingobernabili- planificó ni sugirió ¿Fue una accióndad, que lejos de resolver el serio espontánea de la población, cansadaproblema económico de los salvadoreños de autoritarismo y corrupción? ¿Quélo agudizará a niveles inimaginables. hechos vendrán en el futuro? ¿Qué otras acciones espontáneas y fuera deComo ejemplo reciente, podemos las estructuras del partido de izquierdamencionar el acaecido el primero de tomará la población?mayo próximo pasado, en la marcha deldía trabajo, asistió un río de gente, Si la derecha no se modifica por sídebemos de aclarar que no todos los misma ni permite los cambios, es muymanifestantes eran militantes del probable que pierda mucho en laspartido Frente Farabundo Martí para la próximas elecciones, y entonces los cambios serán peligrosamente radicales. 6 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 La construcción social de la seguridad: Problemas teóricos y perspectivas The social construction of security: Theoretical problems and perspectives Maynor Antonio Mora Docente e Investigador UniversitarioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 7
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 8 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 La construcción social de la seguridad: Problemas teóricos y perspectivas The social construction of security: Theoretical problems and perspectives Maynor Antonio Mora Docente e Investigador Universitario RESUMEN. Se analiza el valor teórico y socio-político del concepto de seguridad para el caso de las sociedades modernas. Se pone especial énfasis en las distinciones que dicho concepto crea o genera en las últimas décadas en el plano teórico. En segundo lugar, se analizan las implicaciones de la reducción dominante del concepto al tema de la violencia y el papel del miedo en la construcción de las relaciones sociales. A partir de ahí se intenta proponer una visión alternativa de seguridad, asociándola de forma directa al concepto de bienestar. En este caso, se parte de la tesis de que disociación entre el concepto de seguridad y el de bienestar tiene fines políticos e ideológicos, que no pretenden una política integral de la seguridad capaz de encausar un nuevo proyecto de sociedad centrado en el bienestar. ABSTRACT. This is an analysis of the theoretical and sociopolitical concept of security of the modern societies. There is a special emphasis in the distinctions that this concept generates in the last decades in the theoretical level. In second place, there is an analysis of the implications in the dominant reduction of this concept to the violence and the role of the fear in the construction of the social relations. Beginning from hear, there is an attempt to propose an alternative vision of security, associating it in a direct way to the concept of welfare. In this case, the starting thesis is that the dissociation between the concept of security and welfare has political and ideological purposes, that don´t pretend an integral politics of the security, able to push a new project of the society established in the welfare.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 9
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009SEGURIDAD, SEGURIDADES E estados de lo “seguro” frente a lo “inseguro”INSEGURIDADES o “no-seguro”. Con ello, se connotan profundas bases subjetivas del tema segu-El problema de la seguridad es la idea ridad, imbricadas a las formas de percepciónmisma de seguridad. Desde los últimos 30 o colectiva de naturaleza, es necesario recalcar,cuarenta años, en los países del primer profundamente moderna1.mundo, así como en el segundo y tercermundos, la discusión sobre la categoría, Sin embargo, desde una postura deconcepto y, en último caso, idea de apelación individual o subjetiva, lasseguridad, ha sido un problema sociedades modernas, en su proceso depermanente. Adicionalmente, y desde el integración, se mueven hacia posturas enpunto de vista de la situación interna de los las que tal distinción se transforma en unadistintos países pero, sobre todo, desde el prerrogativa de tipo político, es decir, depunto de vista de las relaciones interés colectivo, aunque en referencia ainternacionales, la seguridad ha cobrado la los sujetos. Este movimiento crea unacualidad de “problema global”, en tanto segunda distinción, que tiene que ver con latérmino recurrido por la política y en tanto relación de las sociedades consigo mismas“política de seguridad” propiamente dicha. y con las demás sociedades.Es necesario, partiendo de la teoría social,despejar algunas situaciones relacionadascon el término “seguridad” y sus posiblessignificados. En esta línea, nos 1 La seguridad (como discurso) es un discurso moderno. No quiere decir esto que losconcentraremos en señalar las oposiciones contenidos que la definen (en sentido positivo oteóricas más comunes, sin entrar todavía negativo) no existiesen bajo otros ethosen una definición metodológica y axiológica culturales, sino que estos contenidos aparecen ode “seguridad”, cosa que realizaremos en son recurridos por los sujetos mediante dicholos apartados subsiguientes. Decantar el término (bajo un determinado sistema detérmino es una tarea necesaria antes de percepciones sociales) ya entrada la modernidad y constituidos los estados-nacióndefinir los alcances posibles de una por medio de los cuales resulta posiblepropuesta teórica y ética alternativa, es preguntarse respecto de los mismos criterios dedecir, antes de tomar partido al respecto. la integración. La seguridad se ubica, pues, como un problema de integración social, comoLa primera distinción que se puede hacer se una auto-percepción de los procesos devincula con las razones por las que los integración. Señala a este respecto Ludwigdistintos sujetos sociales apelan al término Güendel: “La política asocial implicó la construcción de una dimensión social en el“seguridad”. Existen formas de apelación Estado y con ello el surgimiento de una Estadoligadas al sentido común (sea desde Social. Es decir, de un Estado que tiene comocriterios individuales, como desde criterios misión evitar que el proceso de integracióncolectivos: grupales, comunales, nació- social se estructure de manera autárquica”nales, regionales, etcétera), que definen (GÜENDEL, 1998: 46; Cf.: GINER y SARASA, 1997) 10 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009En este caso, la “seguridad” presenta seguridad centrado en la “seguridadevidentes connotaciones militares o humana” (1994), no despeja del todo elpoliciales, es decir, relativas a la garantía planteamiento del tema de la seguridad(incluso violenta) de cierto tipo de desde esta vertiente autoritaria y“sociedad” (seguridad interna) respecto de estatocentrista. Al contrario, al haberlas relaciones internacionales (seguridad desaparecido la URSS y, en general, elnacional) Este movimiento no es gratuito; socialismo histórico, surgen interesesmás bien, es resultado de la conflictividad proclives a la identificación de nuevosestructural propia de la segunda posguerra enemigos de la "seguridad interna” y,durante el siglo XX. Analizar esta situación fundamentalmente después del 9-11, anos plantea un criterio ético de vital identificar tales enemigos con respecto alimportancia, referido a la propuesta de la concepto de “terrorismo” (y,mejor “sociedad posible”. Por lo que el consecuentemente, con los “terroristas”),tema de la seguridad no está exento de un o bien ligar el tema de la seguridad con elreferente ético. Al contrario, se plantea, desarrollo de las redes de narcotráfico, eldesde un inicio, como un tema ético. tráfico internacional de armas, la denominada ingobernabilidad, etcétera.La consecuencia de esta segunda Todos conceptos o ideas que nodistinción, es la pérdida a su vez del abandonan tal matriz autoritaria en lareferente subjetivo colectivo, en favor de atención de los fenómenos que creenun imperativo político que anula la primera identificar como definitorios de la “in-distinción y que se mueve hacia formas seguridad”.abiertas o solapadas de autoritarismo, esdecir, que privilegian una gestión de la Paralelamente al colapso de la URSS y delseguridad (centrada ideológicamente en el bloque socialista, emerge en el ámbitoseñalamiento de estados de “in-seguridad” planetario, una serie de situaciones yy la contención de la disidencia y la conceptos que van a facilitar nuevasviolencia2) desde el estado, sin distinciones respecto de la seguridad y a re-preocupación efectiva por los derechos orientar el concepto hacia nuevoshumanos o los derechos y garantías (Cf.: derroteros. En primer lugar, surge elFERRAJOLI, 2004; BEUCHOT, 2001) de las deterioro ambiental como un temapoblaciones, es decir, sin una preocupación sustantivo del debate global sobre el futuroefectiva por la seguridad subjetiva como no sólo de la especie (Cf.: BOFF, 1995;fundamento de toda seguridad objetiva. VIDART, 1986; MARTINEZ, 1995; BARROS, 2006), sino también respecto de losEl fin de la guerra fría, así como el intento diversos universos culturales y sociales. Lade la ONU de posicionar un concepto de crisis ambiental se presenta como un problema de seguridad, al cuestionar la hasta ahora incólume idea de que los2 La violencia tiene, hoy en día, un papel no recursos ambientales eran inagotables ymayor ni menor que en sociedades de la situar, por lo tanto, efectos perversos de laantigüedad. Cf.: TOURAINE, 1998: 272. acción humana sobre la estabilidadUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 11
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009ecológica local, regional y global, que traen percepción colectiva en la definición de laaparejados daños y perjuicios sobre la seguridad y el bienestar.actividad humana3. Al respecto señalaHabermas en 1988: El concepto de riesgo se propone en tanto factor mediador de todas las formas de “El futuro está teñido de pesimismo; en los sociabilidad en la actualidad. Sin embargo, umbrales del siglo XXI se dibuja el no se trata de un concepto que evoque una panorama temible del peligro planetario de significación axiológica, sino más bien una aniquilación de los intereses vitales implicación ontológica. El riesgo vincula el generales: la espiral de la carrera de presente con el futuro, mediante la armamentos, la difusión incontrolada de probabilidad de que toda acción no armas atómicas, el empobrecimiento desemboque en los fines perseguidos por estructural de los países subdesarrollados, el actor, sino en condiciones ulteriores el paro y las desigualdades creciente en los distintas de las esperadas, que pueden países desarrollados, los problemas de la suponer la posibilidad de un daño. Por contaminación del medio ambiente y unas ende, toda acción humana requiere de una altas tecnologías que operan al borde evaluación del riesgo como mecanismo continuo de la catástrofe son los que para no aumentar la misma condición de marcan la pauta que, a través de los riesgo y potenciar la posibilidad del daño, lo medios de comunicación, llegan a la cual somete la vida humana a una relativa y conciencia del público” (HABERMAS, 1988) sistémica inestabilidad4. En este sentido,En segundo lugar, la crisis del petróleo,sumada a la crisis en el abastecimiento de 4 Bauman plantea la existencia de una “vidaalimentos (señalada desde hace rato por el líquida” (Cf.: BAUMAN, 2006) No estamos depensamiento crítico pero recién puesta en acuerdo con esta visión, pero sí enfatizamos enla agenda global de prioridades de los el carácter necesariamente riesgoso de la existencia humana dentro de la modernidad, loestados y los organismos internacionales), cual se traduce, muchas veces, en una fuga dela potenciación de las antiguas formas de las orientaciones existenciales “duras”, o bien,violencia y la aparición de formas de las “éticas duras” (LIPOVESTSKY, 1994) ennovedosas de ésta, los efectos sico-sociales favor de una actuación aparentemente racionalde un fuerte proceso de urbanización y, en centrada en la decisión individual (Cf.:general, la aparición de una serie de miedos GUTIÉRREZ, 2000) El concepto de “seguridad” va a intentar, como veremos, minimizar estacolectivos (como veremos más adelante), situación ontológica, y posicionar al sujeto y laponen sobre la mesa dos distinciones más. colectividad en estados más seguros. TomandoUna remite al concepto estructural de en cuenta que hay una ruptura de lariesgo. La otra, a la prioridad de la certidumbre, tal y como se entendía bajo el paradigma positivista. En el caso de Edgar Morín, como plantea Francois Houtart, en “cada3 una de las realidades físicas, biológicas y Existe necesidad de una ética ecológica (Cf.: antropológicas se encuentra esta lógica delRIECHMANN, 2004) desorden que se transforma en reorganización” 12 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009siguiendo a autores como Luhmann (1996, El concepto de riesgo sujeta el término1996ª) o Beck (1998), señalan López y Luján seguridad a un grado importante de(2000: 23), relatividad, es decir, que no existen estados de absoluta “seguridad” ni de absoluta “in- “El riesgo es una modalidad atenuada de seguridad”, en el sentido más común de la inseguridad: dónde hay inseguridad, dichos términos. Existen estados de ésta trata de ser controlada mediante el bienestar sujetos a evaluaciones del riesgo cálculo del riesgo. El riesgo representa así que vuelven, hasta cierto punto, “in- una medida de la seguridad que puede seguras” las acciones individuales, grupales alcanzarse razonablemente. La noción de y societales. Pero esta “in-seguridad” riesgo, a este aspecto, indica que puede relativa no cuestiona ontológicamente la hacerse algo frente al peligro”. orientación social hacia la seguridad (imperativo ontológico de la vida5);El riesgo está asociado con los conceptos únicamente la sujeta a la necesidad de unade consecuencia no intencional, y daño; así evaluación permanente de sus propiascomo se vincula con la condición objetiva condiciones de producción.que supone no ya la posibilidad sino laprobabilidad evaluada de un daño, es decir, La relación entre la seguridad social comocon el concepto de vulnerabilidad. El condición de la sociedad en general y laconcepto de riesgo ha sido fundamental seguridad en un plano vital del sujeto y lospara las explicaciones de naturaleza grupos crea otra distinción importante.sociológica y ecológica de la crisis Desde este punto de vista, son de granambiental, y para los denominados importancia los sistemas de percepciónestudios de impacto o vulnerabilidad, social relativos a la misma idea de seguridad.mediante los que se busca, por un lado, Las nuevas teorías del denominadoconocer la realidad y, por otro, minimizar el “desarrollo” son muy claras al distinguir,deterioro ambiental. como de igual importancia ontológica, las 5 Sobre la vida humana como vida buena y como imperativo categórico existen importante(HOUTART, 2006: 30) Esto supone una desarrollos teóricos en América latina y enreorientación de la visión y del paradigma de las Europa, desde varias corrientes del pensamientociencias sociales y naturales: “Se trata de crítico. Al respecto Cf.: DUSSEL, 1998, 1998ª,reconstruir una epistemología compleja, que 1998b; HINKELAMMERT, 1995, 1998;reconoce los límites de la elementaridad, la HINKELAMMERT y MORA, 2008. En concretoimportancia de la temporalidad, la señala Giovanna Borradori (2004: 107), respectomultidimensionalidad y la transdisciplinariedad. de Habermas: “La referencia a la “vida”Tal visión de la realidad conduce al crecimiento ciertamente subraya su compromiso con lade la conciencia de la ambivalencia de lo real, de naturaleza concreta y la absoluta especificidadla aleatoriedad, de la incertidumbre, así como de del lugar del sujeto dentro de su comunidad dela pluralidad de las instancias epistemológicas” hablantes”. Se trata de un sujeto pleno en todo(IBID: 13) sentido (Cf.: ASSMANN, 1997; SCHÄFER, 1997)UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 13
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009condiciones objetivas del bienestar observación y los sistemas técnicos) se(condiciones materiales del “desarrollo”) y encuentran estrechamente imbricados.tales sistemas de percepción (condicionessubjetivas del “desarrollo”) Las nuevas La seguridad se convierte en unateorías del bienestar, como trasfondo tecnología social, en el momento en que segeneral de las teorías de la seguridad, le define como una política de estado (seaenfatizan en la doble cualidad objetivo- de forma centralizada o descentralizada)subjetiva del desarrollo, donde las que faculta a los mismos aparatos delcondiciones subjetivas deben ser estado, así como a entidades privadas ogarantizadas a fin de que el desarrollo sea semiprivadas. No se indica con esto queplenamente entendido. todas las tecnologías sociales surgen desde el estado, sino sólo que, en el marco de laA partir de las anteriores distinciones, modernidad7, es el estado el que da sentidopodemos señalar una última distinción, a gran parte de las tecnologías sociales,relativa al vínculo político entre posturas de independientemente de su origen público ola gestión organizacional, institucional y privado. Esta situación supone, en algunosestatal de la seguridad, es decir, de los casos, reducciones que limitan el conceptoactores técnico-político (viendo la de seguridad de procesos de contención deseguridad como un problema de tecnología determinados fenómenos, caso de lasocial)6, respecto de los criterios emanados violencia. Entre tales reducciones,de las ciencias sociales (viendo la podemos citar a priori, la ampliación de laseguridad, a su vez, en relación con los política penal y / o los aparatos militares ysistemas científicos de observación social) policiales, la privatización excesiva de laSin dejar de decir, que en el caso actual, seguridad civil (respecto de la propiedad eambas situaciones (el sistema social de incluso la vida personal), etcétera. El desarrollo de los sistemas de observación (ligados profundamente al desarrollo de las6 Todas las tecnologías son sociales. Sobre todo, ciencias sociales) no están aislados de lossi se entienden las tecnologías en sentido sistemas tecnológicos. En algunos casos, sonestricto como “formas de organización social” las mismas ciencias sociales las que les dan(GONZALEZ y OTROS, 2000: 137) Sin embargo, sustento. El papel de las ciencias sociales noen la definición restringida que planteamos opera en un plano aislado de los procesos deaquí, las tecnologías sociales son aquellas que se aplicación del conocimiento. La relación entregeneran a partir del conocimiento específico de estos dos ámbitos del quehacer social es bi-la realidad social y que tienen como meta latransformación de las relaciones sociales, sin la condicional: la producción de conocimientomediatización directa de objetos de lanaturaleza, es decir, tecnologías ligadas al 7ámbito administrativo, de la justicia, de la salud, Independientemente que hagamos o no unael esparcimiento, la enseñanza-aprendizaje, lectura crítica de esta modernidad. Cf.:etcétera. TOURAINE, 1993, sobre dicha lectura crítica. 14 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009científico tiene impacto sobre la generación y disidencia o acción social no autorizada y,aplicación de tecnología. A la vez que la específicamente, ligados a la creación desegunda genera nuevos espacios de gestión y zonas de control político (“zonas deacción social e, incluso, novedosas formas de influencia”) por parte de los Estadosrelación sociedad-naturaleza, que requieren Unidos, caso de América Latina.nuevas intervenciones cognoscitivas de la“ciencia pura”. Si bien los regímenes de “seguridad nacional”, bajo múltiples presionesComo hemos visto, desde las ciencias políticas, desembocaron en reformas quesociales se han planteado diversas les permitieron mutar en mayor o menorinterpretaciones del tema de la seguridad. medida hacia manifestaciones sui generisAún así el influjo de la política, los de la democracia, en el caso derequerimientos económicos y, en general, Latinoamérica dejaron profundas huellaslos intereses sociales, han llevado, en el en los esquemas de gestión militar oplano de las ciencias sociales, a reducciones policial que, hoy en día, condicionanen cuanto a la comprensión, explicación y todavía de alguna forma la atención delpotenciación de la llamada seguridad. Es tema de la seguridad. Esto ha retardado ladecir, que desde el marco de la realidad, se aplicación de modelos civiles para elha tendido a someter a la ciencia a ciertas tratamiento de la violencia y, por otro, hacondicionalidades tecnocráticas que requerido la ampliación del concepto derestringen, en última instancia, una seguridad respecto de enfoques positivoscomprensión integral del fenómeno. asociados al desarrollo del Estado de Bienestar, rompiendo en alguna medida parte de la filiación autoritaria.CRÍTICA DE LA RAZÓN FÓBICA Sin embargo, la crisis del socialismo histórico y la consecuente ubicación delLa concepción dominante de la seguridad, “terrorismo” como nuevo “enemigoliga dicho concepto con el de violencia, civilizatorio” de la modernidad, más labajo la categoría “seguridad ciudadana”. llamada “lucha contra la droga” o, en elEsta concepción plantea la hipótesis de que caso centroamericano, la “lucha contra lasel deterioro de la seguridad se origina en el maras” y el llamado “crimen juvenil”, hanaumento de la violencia en todos sus llevado a nuevos enfoques de “seguridadámbitos dentro de las distintas sociedades. ciudadana” centrados en la represión deComo puede observarse, este concepto es conductas o en la prevención paliativa de laheredero, en alguna forma, de las violencia y el crimen, lo que deja intactas lasideologías y doctrinas de la “seguridad variables causales o condicionantes.nacional”, las cuales centraron la atenciónen la estabilización de regímenes sociales La principal variable que orienta social y(protectores de los intereses oligárquicos) epistemológicamente el tema de lade tipo autoritario, mediante la contención seguridad es la construcción del miedomilitar o policial de toda forma de colectivo como situación estrictamenteUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 15
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009característica de la modernidad de finales y no impiden ni la libertad ni laprincipios de siglo. Esta construcción imprevisibilidad, dada la misma naturalezadeviene en una negativización (desde el del fenómeno social, comprobada por laspunto de vista de la percepción, la ciencias sociales durante más de un siglo deidentificación de indicadores, sobre todo existencia. La construcción de una sociedaddisruptores, aunque también “segura” (integrada, estable, democrática,potenciadores o simplemente analíticos, y capaz de satisfacer las necesidadeslas acciones políticas); teniendo como individuales y colectivas) supone, deconsecuencia la reducción conceptual de la inmediato, su contrario (aunque en unidadseguridad a “seguridad ciudadana” a través categorial y objetiva), siendo éste limitadode la negativización maniquea del mediante la evaluación racional de losconcepto, mismo que aparece entonces actores (institucionales, estatales,como “in-seguridad ciudadana”. organizacionales y sociales en general) y la gestión política permanente.La construcción social del miedocomprende variables de tipo objetivo, pero Desde un punto de vista objetivo, la in-también de tipo subjetivo. Como se planteó seguridad es condición real contenidaen el anterior apartado, la condición dentro de los mismos procesos deobjetiva de riesgo, supone que las integración social, y la definición de lossociedades asumen cuotas racionales de fines meta-sociales. Lo cual impactaimprevisibilidad que impiden una condición también la relación sociedad-naturaleza.absoluta de seguridad, en el sentido más Éticamente, el problema se centra en cómocomún del término. lograr una gestión del conjunto de la sociedad, de forma que se controle la in-Pero no se trata que las sociedades del seguridad hasta límites tolerables para lapasado se estructuraran en función de una misma integración social y para el bienestarcondición objetiva de seguridad; todo lo colectivo. La tolerancia resulta unacontrario, dada su inestabilidad intrínseca, condición objetiva global y subjetivacomo lo demuestra la historia comparativa; personal necesaria frente a la evaluacióncosa que se resolvía con categorías no del riesgo y, en este caso, frente a laseculares como la “fortuna” o la “voluntad situación de la violencia. No obstante,divina” (BERIAIN, 1996a: 8) nuestras “sociedades de tipo occidental son a la vez relativamente tolerantes en elMás bien, el problema se liga con los plano institucional y duras, violentas, en elcriterios modernos de integración social plano de los comportamientosque constituyen totalidades sistémicas individuales” (TOURAINE, 1998: 272)profundamente diferenciadas y complejas,dentro de las cuales la acción social tiene Cosa que requiere de una evidente gestiónun sentido específico (Cf.: BERIAIN, 1995, democrática, ya que los mecanismos1996) Estos criterios de integración provenientes de los modelos autoritarios,centrados en la idea-modelo de totalidad, han probado que otras formas de gestión 16 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009política de la seguridad (alejadas de un tamiento “normal” y uno “patológico” noesquema democrático8, inclusivo radica en una distinción ética, sino en unaDUCHROW y HINKELAMMERT, 2003; distinción estadística. Lo “patológico” es loNGUYEN, 1996; DUQUE, 1996-, que rompe con la estabilidad global de lacomunicativo9, horizontal e informacional)10 sociedad. Y no necesariamente puedeaumentan las tensiones sociales internas a derivarse una ética (como necesidadla integración, dando al traste con la ésta y, axiológica intrínseca al “estado de realidad”)por ende, reduciendo las posibilidades del a partir de estados “normales” obienestar colectivo y la inclusión general de “patológicos”. Igualmente, en el caso delas poblaciones en dicho bienestar. Marx, los procesos revolucionarios que transforman la realidad (rompiendo lasLa teoría social clásica hace énfasis en una seguridades propias de un equilibrioforma de integración que supone cuotas de contradictorio de clase) no devienen de la“in-seguridad”. Tal es el caso de Durkheim, ética, sino de imperativos objetivos, aunquepara quien fenómenos como el suicidio o el mediados por condicionantes subjetivos decrimen devienen “normales” en tanto se vital importancia.mantengan dentro de márgenes estadísticoscontrolables. La diferencia entre un compor- El crimen y la violencia social siempre han existido y siempre van a existir, teniendo especificidades propias en cada contexto y en cada época. Las formas de violencia8 Al respecto de la importancia de la democracia, “patológica” (en el sentido de Durkheim)desde varias posturas, Cf.: TOURAINE, 1991; no son comunes excepto bajo estados deHINKELAMMERT, 1990; ROITMAN, 2007; DAHL,1996; BECK, 1996; BECKER, 1990 excepcionalidad o de contradicciones específicas de integración, caso de guerras9 La mayor parte de la obra reciente de civiles, revueltas sociales, etcétera. EnHabermas, responde al tema de la acción estos casos, la definición durkheimianacomunicativa. Cf.: HABERMAS, 1994, 1994ª,1998, 1999, 1999ª. carece de aplicabilidad, ya que este clásico10 de la sociología nunca ingresó Es aquí donde se ubica, por ejemplo, el tema teóricamente a explicar esos supuestosde la “gobernabilidad”. Bajo este término unapoderosa corriente del pensamiento político estados de “anomia”, excepto por algunasplantea la posibilidad de una administración referencias indirectas a la Revolución“correcta” de los estados nacionales, bajo la Francesa y otros procesos sociales deidea de una necesaria “discrecionalidad” política transformación radical en el Viejo Mundo.de los gobiernos. Frente a las mismasresistencias sociales que generan políticas no La violencia social no puede explicar, eninclusivas, se asume que los estados resultan“ingobernables”, siendo necesario, según esta sentido objetivo, el tema de la seguridad,opinión, aumentar el poder de los gobernantes ya que, al verse de forma aislada, noo, en otras palabras, solucionar el problema permite plantear el tema de la seguridadpotenciándolo. En otro sentido, se pretende precisamente como un tema de integración“mejorar la democracia” abortando la social ligado al bienestar, como veremos endemocracia. el siguiente apartado. Lo cual no desdice laUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 17
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009existencia de la violencia y el crimen, pero “contraataque”. Dependiendo de losnos obliga a ubicar estos fenómenos en su recursos económicos disponibles de cadajusto lugar, deshaciendo la relación cual, el miedo a la violencia lleva apolíticamente inducida “in-seguridad” muchos a vivir en colonias cerradas,(condición negativa) / violencia (disruptor) condominios vigilados (“gated communities”) o casas fortificadas; otrosPero, es en un sentido subjetivo, donde evitan frecuentar lugares identificadosaparece el miedo como definitorio de las como peligrosos, sean mercados,formas dominantes de construcción social determinadas calles o ciudades enteras.de la in-seguridad. Para el caso del crimen, Aparte de reacciones defensivas, crece lala violencia, el llamado “terrorismo”, se cantidad de personas que se arman o setrata de variables (construidas por la organizan en comités de vigilancia.administración política, los medios de Paralelamente, se favorece a opcionescomunicación, y por las instituciones políticas que prometen una lucha frontal,encargadas de atender o gestionar despiadada y en muchos casosindicadores al respecto, caso de las cortes militarizada contra el crimen y “losde justicia, los aparatos policiales, los criminales” (HUHN y OTROS, 2006: 6)ministerios públicos y los ministerios delinterior o de seguridad) que tienen impacto La construcción de una “racionalidaden las percepciones colectivas y, por ende, fóbica”, tiene como trasfondo interesesen las actuaciones de los grupos y los políticos ligados al control social, y buscaindividuos, con efectos, ahora sí, objetivos, (frente a situaciones de evidenteen la misma seguridad. El manejo social del desigualdad y contradicción, así comomiedo potencia el riesgo y la vulnerabilidad, manejo deficitario de los procesos dey aumenta la in-seguridad en un nivel administración pública y privada y no-subjetivo que se traduce en consecuencias superación de las contradicciones socialesobjetivas de gran impacto social. reales, incluida la no-consecución del bienestar social), desviar la atención haciaDistintas realidades de América latina, falsos disruptores de la seguridad y canalizarcomprueban esta situación; por ejemplo en formas de culpabilización hacia sectoreslos casos de Guatemala, Ecuador y socialmente señalados como “peligrosos”Colombia (en este último país, la violencia (jóvenes, pobres, indígenas, campesinos,social prospera hasta niveles “anómicos” manifestantes, indigentes, narcotraficantes,en el sentido de Durkheim) Todo ello con guerrilleros, criminales, etcétera) sean éstosefectos sobre la acción social: origen o no de formas de violencia real11, y “Consecuencia de esa percepción generalizada de la amenaza 11 “La violencia aparece como contraria al supuestamente omnipresente de la proyecto de la modernidad, proyecto que criminalidad son las medidas individuales instaló el dilema civilización o barbarie y en ello y colectivas de protección y de asimiló la violencia a la barbarie, a la que pensó 18 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009sujetos luego a fuertes procesos de información colectiva los que crean seudo-normalización o control social (casi siempre estados de realidad que constituyen, másdesde un punto de vista penal o militar bien, “estados de percepción”, donde ladonde existen los respectivos ejércitos) violencia, el crimen (asociados a los “llamados sujetos peligrosos” queEsta normalización, por lo general, tiene una enumeramos atrás) y la in-seguridad sefuerte legitimidad, no tanto en las clases traducen en mercancías de consumohegemónicas sino desde las capas medias, masivo y, por ende, en factores de 12las cuales se encuentran hoy en día inducción y potenciación del miedo :profundamente preocupadas por la“seguridad” y por formas “normales” de “El protagonismo de comunidades decomportamiento, es decir, profundamente extracción popular en las noticias devinculadas al status quo como modo de vida. sucesos confirma que el discurso de los medios enfatiza la criminalidad y laLa “racionalidad fóbica” tiene otra arista, inseguridad ciudadana atribuida amisma de naturaleza cultural, propia de la comunidades de nivel socioeconómicotardomodernidad. Vinculada con los menos favorable, lo que demuestra laaparatos de creación y venta-transmisión carga ideológica que rodea lade mensajes y productos culturales. Hay producción de noticias” (FONSECA yque tener claro que mucha de la SANDOVAL, 2006: 27)producción cultural gira en torno a laidealización y consumo de la violencia. Y “Ciertas formas de violencia yesta idealización-consumo traduce lo no- trasgresión han adquirido un lugarreal en percepción real y, por ende, en prominente en los medios informativos,estado de miedo. Hay que tomar en cuenta en donde tales manifestaciones se hadiferencias entre los productos de consolidado como parte del quehacerentretenimiento de origen occidental periodístico diario” (FONSECA, 2007: 28)(específicamente norteamericano),particularmente centrados en la violencia, yla “construcción de noticias”. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE LAEn el segundo caso, desde un punto de SEGURIDAD Y EL BIENESTARvista acrítico, profundamente manipuladorde la conciencia (Cf.: MONCADA, 2000; Hasta ahora hemos tratado el tema de laDEBRAY, 1997), son los medios de seguridad humana en función del uso social del término “seguridad” (y las múltiplescomo vestigio de civilizaciones primitivas. La 12 Sobre la relación entre “in-seguridad” yrealidad demostró que esas ideas no eran medios de comunicación, véase los casos decorrectas. Hoy la violencia es un grave problema Costa Rica (FONSECA y SANDOVAL, 2006),de salud” (SPINELLI, 1998: 160) Ecuador, Perú y Colombia (CERBINO, 2005)UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 19
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009distinciones que con ello se han ido personas dentro del marco socio-natural encreando a lo largo de los últimos cuarenta el que existen. No entraremos de nuevo enaños) y desde el punto de vista de la el tema del “riesgo”, mismo que estádefinición dominante, asociada a una presente al interior del concepto deespecie de “razón fóbica” que centra la seguridad y que supone, además, la “in-atención en el disruptor de la violencia- seguridad” como contenido categorialcrimen, es decir, que negativiza y reduce el asociado14, pero no dentro de unatema de la seguridad a la llamada “in- oposición binaria o maniquea, sino dentroseguridad ciudadana”. de un continuo de relaciones posibles.Es necesario construir, por lo tanto, unadefinición en positivo del concepto deseguridad, a fin de que podamos identificar oportunidades sociales” (ARRIAGADA, 2008: 111;las dimensiones y luego los indicadores Cf.: TEMKIN y TRONCO, 2006) “A partir deltanto analíticos como ético-prospectivos contenido subjetivo de las percepciones socialesdel mismo (cosa que por razones de podemos concluir que es impostergable atender la necesidad de certidumbre que cada personaespacio no podremos hacer aquí), que siente respecto a sus derechos, parapermitan el estudio y la potenciación de la incrementar el sentimiento de tranquilidadseguridad (entendida como seguridad individual y colectiva. Sin embargo, desde lahumana), objetivo éticamente necesario política de seguridad es necesario y urgentedentro de las actuales circunstancias tener siempre bases estadísticas confiables yhistóricas de las sociedades actualizadas que permitan tomar directrices adecuadas y sean un eficaz contrapeso a lalatinoamericanas. percepción subjetiva que no esté reflejando las condiciones reales de seguridad que enfrentaLa seguridad humana, puede definirse de una determinada población” (GONZALEZ, 2003:una vez, se liga con un conjunto de 57)condiciones objetivo-subjetivas de acción y 14percepción respecto de la construcción de “La angustia-miedo no puede ser barrida por los sistemas políticos, económicos o militares, esestados (formas de estar) de bienestar, es auténtica e inmune a la refutación. Ladecir, se liga con un conjunto de “seguridad ontológica” (capítulo 1 -sic) del sercondiciones que hacen posible en distintos humano hace referencia a la confianza que lagrados, desde variables objetivas pero mayor parte de los seres humanos tenemos entambién subjetivas13, el bienestar de las la continuidad de nuestra identidad y en la continuidad de nuestros entornos sociales y naturales de acción” (BERIAIN, 1996: 26) Marcos13 Roitman señala, irónicamente, al respecto: “Las definiciones de seguridad ciudadana han “Queremos expulsar el caos de nuestra vida.enfatizado distintas dimensiones y niveles, en Actuamos como si éste fuese el enemigoespecial su intangibilidad y su carácter subjetivo. número uno. Deseamos fervientemente que laLa seguridad ciudadana se define, de una “paz” y el “orden en el conocimiento científicomanera amplia, como la preocupación por la se perpetúen en el tiempo” (ROITMAN, 2006:calidad de vida y la dignidad humana en 262)términos de libertad, acceso al mercado y 20 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009No se desecha el papel de la violencia y el corresponden a condiciones de bienestar?”.crimen como disruptores de la seguridad Estas preguntas conllevan importanteshumana, solamente se les asume como aristas de tipo epistemológico y ético, queindicadores negativos dentro de un el mismo concepto de seguridad humana,conjunto mayor de indicadores, tanto tal y como se propone aquí puede, enpositivos como negativos, que remiten alguna medida, resolver. De hecho, talestodos a la descripción, medición, preguntas están de alguna formacomparación, percepción, evaluación y contenidas en dicho concepto. Veamospotenciación de los estados de seguridad, por qué.por parte tanto de las ciencias socialescomo de los sujetos-actores e instituciones Toda condición de seguridad humana sede la seguridad. refiere siempre a una determinada sociedad o colectividad. La seguridad no seLa definición restringida de seguridad establece de manera abstracta, sino en(como “in-seguridad ciudadana”) parte estricta relación con las condiciones socio-haciendo una disociación (ésta es nuestra culturales y naturales que caracterizan ahipótesis de partida), probablemente dicha sociedad. Por ende, la concepción“interesada”15, entre la seguridad y el objetivo-subjetiva de bienestar se va a ligarbienestar, al reducir la seguridad al tema con tales condiciones, en el entendido dede presencia o ausencia de fenómenos de asumir el bienestar como un promedioviolencia o criminalidad social. Excluir el global supuesto de todos los estadosreferente político-axiológico del individuales de condición objetiva de lasbienestar, conlleva a una definición que personas, es decir, de las y los habitantes 16.no centra la atención en el conjunto de Como promedio, no establece ni lavariables objetivas y subjetivas que, condición absolutamente real en cuanto aefectivamente, están contenidas dentro su referencia con cada sujeto (cada uno yde la seguridad humana y que, por cada un definirá dentro de ese promedio surazones políticas, económicas o propia construcción del bienestar), ni unaideológicas, queden fuera de la atención condición totalmente ideal en el sentido dede las instituciones o de la participaciónde los actores políticos de la seguridaddentro de las distintas sociedades. 16 Este estado promedio supuesto se sobreentiende como implicación cultural propiaAl plantear el tema del bienestar, surge de de la sociedad de referencia, a la vez queinmediato la pregunta “¿qué se entiende constituye objeto (en sentido positivo) de las ciencias sociales. No indica, por lo tanto,por bienestar?”, o “¿para quién o qué excepto que se plantee así, la descripción degrupos tales o cuales condiciones históricas todos los estados posibles, ni el análisis de las diferencias entre todos los estados posibles y el estado promedio supuesto. Dentro de ese promedio es necesario incluir las percepciones y15 Obviamente frente al retroceso, entre otras procesos de potenciación por parte de lascosas, de la política social (Cf.: GÜENDEL, 1991) instituciones y organizaciones sociales.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 21
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009no-existente. Señala Habermas en prudente para justificar ulteriores procesosreferencia a la auto-comprensión: de investigación o descripción18. “La autocomprensión de los grupos Dicha perspectiva no permite generar una sociales y su imagen del mundo dicotomía entre investigación positiva e articulada en categorías del lenguaje investigación-acción (Cf.: FALS BORDA, ordinario vienen hoy mediadas por una 1990; MONTERO, 2007), ya que las dos son apropiación hermenéutica de las parte de un mismo proceso tendiente a la tradiciones en tanto que tradiciones” comprensión, descripción, y potenciación (HABERMAS, 2005: 117) de tales estados de seguridad. Como señala Gregory Bateson (1993: 325) lo “que hacePor ende, es esta implicación cultural y falta es una teoría de la acción dentro desocial media, la que establece el contenido y sistemas amplios y complejos en los cualesel sujeto del estado de seguridad, siempre el agente activo mismo sea una parte y unrespecto de a los referentes axiológicos e producto del sistema”19. Es decir, un sujetoideales (aquí en el sentido de deseables y pleno que sea punto de partida y punto deposibles) que los distintos sujetos llegada de todo proceso de integraciónconcretos comparten socialmente. Y es social tendiente a alcanzar el bienestar.dicha implicación la que permite realizarmediciones con alguna certeza deobjetividad17, tal y como siempre lo hanhecho las ciencias sociales. Al igual quecualquier otro tema de naturaleza social,consideramos que ésta es la vía más 18 A priori, podemos dejar problematizadas las áreas en las que el debate sobre la seguridad humana resulta pertinente: económica,17 alimentaria, sanitaria, ambiental, personal, de la En esta línea se puede realizar una mediciónrespecto del grado de seguridad que tiene un comunidad y política (RODRIGUEZ, 2005)sujeto cualquiera, aunque desde el punto de Bienestar implica amplios límites, desde lavista subjetivo para el mismo tal grado no disponibilidad de recursos económicos hasta lacorresponda a su percepción de estado objetivo “salud psicológica” (Cf.: MASLOW, 1991: 51) y lao de estado deseable. Es en este sentido, que la capacidad de construirse una vida plenadefinición que se propone garantice tanto la (SADABA, 1998) en función del gocedescripción de las condiciones objetivas como (BRAUNSTEIN, 1999) en el contexto de la vidaevaluar las percepciones y los estados subjetivos cotidiana, es decir, en el plano donde se creanque tienen las personas respecto de su estado múltiples niveles del sentido a partir de la inter-de bienestar. La relación entre las dos subjetividad, tal y como lo proponendimensiones establece una aproximación originalmente Marx y Huserl (Cf.: GARCIA, 2005)bastante precisa a los estados reales de 19seguridad humana de una determinada Ello sin que el sistema succione la vida alsociedad, colectividad, comunidad o grupo. sujeto. Cf.: ROITMAN, 2005. 22 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009FUENTES: 20. DUSSEL, Enrique (1998) “¿Es posible un principio ético material universal y crítico?”, en: Pasos, N. 75. DEI. San José, Costa Rica.1. ARRIAGADA, Irma (2008) Seguridad Ciudadana y 21. DUSSEL, Enrique (1998a) “Ética material, formal y violencia en América Latina”, en: FLACSO Digital. URL: crítica”, en: Utopía y praxis latinoamericana, V. 3, N. www.flacso.org.ec/docs/sfsegarriagada.pdf 4. Caracas.2. ASSMANN, Hugo (1997) “Apuntes sobre el tema del 22. DUSSEL, Enrique (1998b) Ética de la liberación en la sujeto”, en: Varios. Perfiles teológicos para un nuevo edad de la globalización y de la exclusión. Editorial milenio. DEI. San José, Costa Rica. Trotta. Madrid.3. BARROS, Vicente (2006) El cambio climático global 23. FALS BORDA, Orlando (1990) El problema de cómo ¿Cuántas catástrofes antes de actuar? Ediciones investigar la realidad para transformarla por la praxis, desde abajo. Buenos Aires. octava edición. Tercer Mundo Editores. Colombia.4. BAUMAN, Zygmunt (2006) Vida Líquida. Paidós. 24. FERRAJOLI, Luigi (2004) Derecho y Razón Teoría del Barcelona. garantismo penal, sexta edición. Editorial Trotta,5. BECK, Ulrich (1995) La democracia y sus enemigos. Madrid. Paidós. Barcelona. 25. FONSECA, Karina (2007) “¿De cuál violencia hablamos6. BECK, Ulrich (1998) La sociedad del riesgo. Paidós. cuando hablamos de la violencia en los medios?” en:7. BECKER, Werner (1990) La libertad que queremos La Anacristina Rossi y Nora Garita: El lado oscuro decisión para la democracia liberal. Fondo de Cultura Ensayos sobre violencia. Uruk Editores, San José, Económica. México. Costa Rica.8. BERIAIN, Josetxo (1995) “La integración en las 26. FONSECA, Karina y Carlos SANDOVAL (2006) “Medios sociedades modernas”, en: Ingurak Revista Vasca de de comunicación e (in)seguridad ciudadana en Costa Sociología y Ciencia Política, N. 11. Servicio Editorial Rica”, en: Cuadernos de Desarrollo Humano, N. 3. del País Vasco. PNUD, San José, Costa Rica.9. BERIAIN, Josetxo (1996) La integración en las 27. GARCIA, George (2005) La producción de la vida sociedades modernas. Anthropos. Barcelona. cotidiana Temas y teorías de lo cotidiano en Marx y10. BERIAIN, Josetxo (1996a) “El doble “sentido” de las Husserl. Ediciones Perro Azul. San José, Costa Rica. consecuencias perversas de la modernidad”, en: 28. GINER, Salvador y Sebastián SARASA (1997) Buen Beriain, Josetxo. Las consecuencias perversas de la gobierno y política social. Editorial Ariel, S. A. modernidad Modernidad, contingencia y riesgo. Barcelona. Editorial Anthropos. Barcelona. 29. GONZALEZ, Marta (2000) Ciencia, tecnología y11. BEUCHOT, Mauricio (2001) Derechos humanos sociedad Una introducción al estudio social de la Historia y filosofía, segunda edición. Fontanamara. ciencia y la tecnología. Editorial Tecnos. Madrid. México. 30. GONZALEZ, Patricia (2003) “Seguridad Ciudadana”,12. BOFF, Leonardo (1995) Dignitas Térrae Ecologia: Grito en: Cuadernos de seguridad y defensa, N. 2. FLACSO, da terra, grito dos pobres. Editora Ática, S.A. Sao Guatemala. Paulo. 31. GÜENDEL, Ludwig (1991) “¿Del estado social13. BORRADORI, Giovanna (2004) La filosofía en una ampliado al estado social restringido?”, en: Revista época de terror Diálogos con Jürgen Habermas y Convergencia, V. 2, N. 3. Centro de estudios para la Jacques Derrida. Taurus. Buenos Aires. justicia social con libertad. San José, Costa Rica.14. BRAUNSTEIN, Néstor (1999) Goce, cuarta edición. 32. GÜENDEL, Ludwig (1998) “La política social, los Editorial Siglo XXI. México. procesos de integración social y la construcción15. CERBINO, Mauro (2005) La violencia en los medios de institucional del sujeto colectivo”, en: UNICEF: Política comunicación, generación noticiosa y percepción social y descentralización en Costa Rica. UNICEF, Serie ciudadana. FLACSO, Quito, Ecuador. de Políticas Sociales. San José, Costa Rica.16. DAHL, Robert (1992) La democracia y sus críticos. 33. GUTIÉRREZ, Gilberto (2000) Ética y decisión racional. Paidós. Barcelona. Editorial Síntesis. Madrid.17. DEBRAY, Régis (1997) Transmitir. Ediciones 34. HABERMAS, Jürgen (1994) Conciencia moral y acción Manantial. Buenos Aires. comunicativa, tercera edición. Ediciones Península. Barcelona.18. DUCHROW, Ulrich y Franz HINKELAMMERT (2003) La vida o el capital Alternativas a la dictadura global de la 35. HABERMAS, Jürgen (1994a) “Observaciones sobre el propiedad. DEI. San José, Costa Rica. concepto de acción comunicativa”, en: Teoría de la19. DUQUE, José (1996), editor. Por una sociedad donde acción comunicativa: complementos y estudios previos. CATEDRA. Madrid. quepan todos. DEI. San José, Costa Rica.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 23
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 200936. HABERMAS, Jürgen (1988) “La crisis del estado de 54. MONTERO, Maritza (2007) Hacer para transformar El bienestar y el agotamiento de las energías utópicas”, método de la psicología comunitaria. Paidós. Buenos en: Ensayos Políticos. Editorial Península. Madrid. Aires.37. HABERMAS, Jürgen (1998) Facticidad y validez. 55. NGUYEN, Pablo (1996) ¿Tienen salida los pobres? Editorial Trotta. Valladolid. Editorial Fundación UNA. Heredia, Costa Rica.38. HABERMAS, Jürgen (1999) Teoría de la acción 56. RIECHMANN, Jorge (2004), coordinador. Ética comunicativa I. Taurus. Madrid. Ecológica Propuesta para una reorientación. Editorial39. HABERMAS, Jürgen (1999a) Teoría de la acción Nordan-Comunidad. Montevideo. comunicativa II. Taurus. Madrid. 57. RODRIGUEZ, Javier (2005) “La noción de “seguridad40. HABERMAS, Jürgen (2005) Ciencia y técnica como humana”: sus virtudes y sus peligros”, en: Polis, V. 4, “ideología”, cuarta edición. Editorial Tecnos. Madrid. N. 11. Universidad Bolivariana. Santiago, Chile.41. HINKELAMMERT, Franz (1990) Democracia y 58. ROITMAN, Marcos (2005) El pensamiento sistémico totalitarismo, segunda edición. DEI. San José, Costa Los orígenes del social-conformismo, tercera edición. Rica. Siglo XXI editores. México, D.F.42. HINKELAMMERT, Franz (1995) Cultura de la 59. ROITMAN, Marcos (2006) “Ciencias de la certidumbre esperanza y sociedad sin exclusión. DEI. San José, y ciencias de la incertidumbre”, en: Pablo González Costa Rica. Casanova y Marcos Roitman: La formación de conceptos en ciencias y humanidades. Siglo XXI43. HINKELAMMERT, Franz (1998) El grito del sujeto. DEI. editores. México, D.F. San José, Costa Rica. 60. ROITMAN, Marcos (2007) Democracia sin demócratas44. HINKELAMMERT, Franz y Henry MORA (2008) Hacia y otras invenciones. Ediciones Sequitur. Madrid. una economía para la vida. Editorial Instituto Tecnológico de Costa Rica. ITCR. Cartago, Costa Rica. 61. SADABA, Javier (1998) Saber vivir Análisis y gozo de la vida cotidiana. Ediciones Libertarias. Madrid.45. HOUTART, Francois (2006) La ética de la incertidumbre en las ciencias sociales. Editorial de 62. SCHÄFER, Heinrich (1997) “¿Existe mi mamá porque Ciencias Sociales. La Habana. yo existo?” El ser humano como red de relaciones: una propuesta sociológica más allá del “sujeto”, en:46. HUHN, Sebastian y OTROS (2006) Construyendo Varios. Perfiles teológicos para un nuevo milenio. DEI. inseguridades Aproximaciones a la violencia en San José, Costa Rica. Centroamérica desde el análisis del discurso. GIGA Working Papers, Hamburgo, Alemania. 63. SPINELLI, Hugo (1998) “Sociedad de la razón o sociedad de violencia: ¿Del Iluminismo a la oscuridad47. LIPOVETSKY, Gilles (1994) El crepúsculo del deber La epidemiológica?”, en: Varios. Integración o ética indolora de los nuevos tiempos democráticos. desintegración social en el Mundo del Siglo XXI. Anagrama. Barcelona. Universidad Nacional de Lanas, Departamento de48. LUHMANN, Niklas (1990) Sociedad y sistema: la Salud Comunitaria. Espacio Editorial. Buenos Aires. ambición de la teoría. Paidós. Barcelona. 64. TEMKIN, Benjamín y José del TRONCO (2006)49. LUHMANN, Niklas (1996) “El concepto de riesgo”, en: “Desarrollo humano, bienestar subjetivo y Beriain, Josetxo. Las consecuencias perversas de la democracia: confirmaciones, sorpresas e modernidad, Modernidad, contingencia y riesgo. interrogantes”, en: Revista Mexicana de Sociología, Editorial Anthropos. Barcelona. V. 68, N. 4. Instituto de Investigaciones Sociales,50. LUHMANN, Niklas (1996ª) “La contingencia como UNAM, México. atributo de la sociedad moderna”, en: Beriain, 65. TOURAINE, Alain (1991) “¿Qué es hoy la Josetxo. Las consecuencias perversas de la democracia?”, en: Revista Internacional de Ciencias modernidad, Modernidad, contingencia y riesgo. Sociales, N. 128. Catalunya. Editorial Anthropos. Barcelona. 66. TOURAINE, Alain (1993) Crítica de la modernidad.51. MARTINEZ, Joan (1995) De la economía ecológica al Editorial Temas de Hoy. España. ecologismo popular. Editorial Nordan-Comunidad. 67. TOURAINE, Alain (1998) ¿Podremos vivir juntos? Montevideo. Iguales y diferentes. FONDO de Cultura Económica.52. MASLOW, Abraham (1991) La personalidad creadora. Buenos Aires. Troquel, S.A. Buenos Aires. 68. VIDART, Daniel (1986) Filosofía ambiental53. MONCADA, Alberto (2000) Manipulación mediática Epistemología, praxiología, didáctica. Editorial Nueva Educar, informar o entretener. Ediciones Libertarias. América. Bogotá. Madrid. 24 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 Migrantes, identidad y cultura en El Salvador Immigrants, identity and culture In El Salvador Wendinorto Rivas Docente e Investigador UniversitarioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 25
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 26 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 Migrantes, identidad y cultura en El Salvador Immigrants, identity and culture In El Salvador Wendinorto Rivas Docente e Investigador Universitario RESUMEN. En este artículo se busca identificar la influencia de la inmigración de los salvadoreños en la cultura nacional, se presentan los antecedentes de la migración en cuatro etapas: la construcción del Canal de Panamá, hacia Honduras, durante el conflicto armado y la etapa posterior a los acuerdos de paz. Luego propone replantearse la identidad salvadoreña, debido a la migración y los efectos de la sociedad de la información. Analiza también la exportación de la violencia desde los estados Unidos y el flujo cultural norte-sur generado por los “hermanos lejanos” que reproduce los patrones de la “cultura estadounidense” del despilfarro. ABSTRACT. This article deals with the influent of immigration of salvadorans in the national culture, presenting the antecedents of migration in four phases: the construction of Panama´s Channel, towards Honduras, during the civil war and after the agreements of peace. It proposes to establish a new Salvadoran identity, taking on account the immigration and the effects of the information society. Analyses the exportation of violence from United States and the cultural flow north-south, generated by the “distant brothers” to reproduce the American way of life of wastefulness.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 27
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009A MANERA DE PRESENTACIÓN El éxodo de compatriotas hacia el extranjero –principalmente Estados UnidosLa propuesta sobre esta temática tiene su y el resto de Centroamérica– no es unorigen en la idea de conocer o identificar la fenómeno reciente. Cuando se hace uninfluencia de la emigración en la cultura referente a la fuga de talentos y de fuerzanacional en el marco del Foro de la de trabajo, existe un contexto o marcoIntelectualidad salvadoreña. referencial inevitable: la guerra de 1980– 1992. En ese periodo, se conjugaron losDesde esa intención se reseñan los factores políticos (la represión y la guerraantecedentes del fenómeno migratorio en en vastas zonas rurales) con los factoresEl Salvador, la necesidad de replantearse la económicos, creando una ola migratoriaidentidad salvadoreña, no sin antes dar un con características muy propias.vistazo a la sociedad de la información; deigual forma, repensar a los salvadoreños Una ola que en los primeros años de loscon su identidad de tipo étnica en los ochenta, constituyó paulatinamente unaEstados Unidos y probablemente en otras serie de redes de cooperación, entrelatitudes del mundo. nuevas hornadas de emigrantes salvado- reños en los Estados Unidos y otros países.Dado este marco, es obvio que se puedadeducir la “hibridación cultural” que vive el La migración no es exclusiva de estepaís, por lo que las políticas culturales que momento histórico. Los desplazamientosse deben proponer deben considerar esta demográficos constituyeron la poblacióndiversidad en la supuesta unidad de la en el territorio salvadoreño durante laidentidad nacional. época prehispánica, pues, existen investigaciones consistentes que dan1. ANTECEDENTES GENERALES. cuenta sobre las migraciones desde México que ocurrieron mucho antes de laLa diáspora salvadoreña hace pensar que El conquista y colonización europeas, y queSalvador es, prácticamente un país de dieron origen a la cultura actual. Otrasemigrantes. Hay expresiones y corrientes migratorias lencas provenientesmanifestaciones culturales que se han del sur se asentaron en el extremo orientalconstruido y formado a partir de los grupos del territorio salvadoreño.20migrantes que han entrado a sus fronteras.Por el contrario, la cultura salvadoreña estacambiando su ethos cultural por lapoblación que emigra hacia otros confines. 20 Desde el enfoque del Observatorio Social del Agro Mesoamericano y las Implicaciones 28 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009La emigración salvadoreña al exterior en el demográfica, política y económica. Losiglo XX hasta el presente tiene sus propias mismo ocurre en la actualidad, con lafases o ciclos: 1920–1969; 1970–1979; 1980– emigración hacia Estados Unidos. Al volver1991 y 1992–2009. En el periodo a El Salvador, los compatriotas que vivíancomprendido entre 1920 y 1969, la mayoría en Honduras eran vistos como una cargade migrantes salvadoreños salían de los que el país no podía asumir.países impulsados principalmente por lafalta de acceso a la tierra y de La tercera etapa se da durante el conflictooportunidades de empleo, especialmente armado. Las motivaciones económicas seen las zonas rurales. Durante la Segunda entremezclan con las políticas. AlternandoGuerra Mundial, los salvadoreños se fueron mecanismos legales e ilegales, losa Panamá y Estados Unidos. Los destinos salvadoreños se asilaron en Estado Unidos,privilegiados eran México, Centroamérica y Australia y Canadá. El flujo migratorio fueel Caribe. tan masivo que obligó a cambios en las leyes migratorias estadounidenses.En la segunda etapa o fase (1970-1979), seda la guerra con Honduras (1969), lo que Finalmente, la cuarta etapa arranca enafecta gravemente la situación de los 1992. Se trata del fin de la guerra y el iniciotrabajadores salvadoreños en el vecino de la posguerra. La firma del Acuerdo depaís: la migración hacia Honduras estuvo Paz creó muchas esperanzas y facilitó quemotivada principalmente por la carencia de una buena cantidad de salvadoreñostierras de cultivo. En algunos casos, dadas exiliados regresaran a su país.las características del territorio hondureño, El encanto duro poco, una vez pasada laera también destino de refugiados políticos burbuja de la paz, reaparecen viejosy aun de delincuentes comunes. problemas tales como: la escasez deLa ruptura de relaciones diplomáticas con empleos atractivos, la falta deHonduras y el fracaso del Mercado Común oportunidades para el desarrollo deCentroamericano provocaron una pequeñas actividades productivas,repatriación forzada desde aquel país. La crecientes niveles de desigualdad y elemigración hacia Honduras había sido, reinicio de la confrontación política. Frentedurante el tiempo que en ella transcurrió, a tal panorama, muchos decidieron migraruna forma de aliviar la presión de nuevo, mientras que otros, que nunca se habían ido optaron por buscar satisfacer sus expectativas fuera del país.Políticas y Culturales de la EmigraciónSalvadoreña.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 29
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 20092. NECESIDAD DE REPLANTEARSE LA “eterno” social del país y que se debenIDENTIDAD SALVADOREÑA. transmutar con actitudes y valores que permitan la convivencia pacífica de unaLa discusión acerca de la identidad sociedad diversa y más humana.salvadoreña ha tomado un vigor especial apartir de la posguerra. Esa identidad no hasido monolítica y estable. Ha estado sujetaa las más variadas influencias. 3. MIGRACIÓN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.Transculturización y mestizaje son dospalabras que pueden caracterizar a la La realidad socioeconómica de el Salvadorsalvadoreñidad. La emigración intensiva ha ha motivado el éxodo de millares devuelto este problema aun más complejo, al salvadoreños y salvadoreñas a las grandesgrado que muchos estudiosos plantean que ciudades y más allá de las fronteras. Lasya no es válido hablar de una identidad, causas sustanciales de este fenómeno sonsino de varias identidades salvadoreñas. variadas y complejas. No obstante sobresalen tres de ellas:Las remesas son un tema fundamental en elreplanteamiento de las identidades salvado- a) Causas socioeconómicas, todo loreñas: aunque las remesas suelen verse relacionado con la situación laboral, losúnicamente como dinero, también entrañan salarios, la falta de trabajo y lasaspectos simbólicos y culturales. No solo expectativas construidas sobre los paísesreafirman las relaciones familiares y ase- de destino (Estados Unidos, Australia,guran la expresividad afectiva, o promueven Canadá, Europa);la diferenciación con las comunidades b) Causas políticas, que tienen o más bienreceptoras, sino que también representan la han tenido directa relación con laposibilidad de materializar proyectos que no inestabilidad política del país; yson únicamente económicos. c) Causas culturales, que están relacionadasLa verdad es que El Salvador es un país con los mitos que se construyen en losdiverso y que la identidad no se reduce a las países de destino, como también la concep-pupusas y el futbol en un mundo ción que se ha construido de los países deglobalizado y una sociedad salvadoreña origen, que puede ser positiva o negativa.caracterizada por la violencia, lapolarización política, la inseguridad Este fenómeno inequívocamente en mayorciudadana, aspectos que no son el o menor grado afecta la identidad cultural 30 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009de los pueblos, los cambios que pueden móvil, televisor…) múltiples serviciosocurrir en la organización social y familiar, relacionados con la información. Nocambios en el sistema de alimentación, obstante, lo que para algunos paísesvestidos, sus formas de comportarse, las son grandes y veloces “autopistas depreferencias musicales, entre otros. Estos información” para otros apenas soncambios naturalmente tienen un simples caminos de tierra y barro.significado en el entorno social próximo; enalgunas ocasiones se van a observar c) Omnipresencia de los medios decambios radicales que afectan la vida comunicación de mesas e internet: concolectiva de todo un pueblo; esos cambios los “mass media” (prensa, radio,pueden ser positivos o negativos, si son televisión) e internet las noticias devalorados desde el ethos cultural propio de información, formación y ocio lleganla salvadoreñidad. cada vez a más personas. La información se mueve casi con absolutaConsiderando que la migración es un libertad por todas partes; lo que ocurrefenómeno inevitable en el país, es en un punto del planeta puede versenecesario poner mecanismos y estrategias, inmediatamente en todos lospara conservar los rasgos culturales de televisores del mundo.nuestra realidad socio territorial e histórica,especialmente por su ubicación en el d) Esto supone una verdadera explosiónimaginario de la sociedad de la información, cultural que hace mas accesible elque se caracteriza por presentar los rasgos conocimiento a los ciudadanos, pero aque se puntualizan a continuación: la vez, crece el agobio por el exceso de información y la sensación dea) Continuos avances científicos: manipulación ideológica por los grupos incesantes descubrimientos y nuevos de poder que a través de los “mass desarrollos científicos como las nuevas media” configuran la opinión pública y tecnologías para la información y la afianzan determinados valores. comunicación (telefónica, informática, etc.) ingeniería genética, nuevos e) Nuevos patrones para las relaciones materiales, entre otros. sociales. Las omnipresentes TIC imponen nuevos patrones sobre lab) Redes de distribución de información de gestión de las relaciones sociales: ámbito mundial: las redes de nuevas formas de comunicación distribución de información permiten interpersonal, nuevos entretenimientos. ofrecer en cualquier lugar el que haya una terminal (ordenador, teléfonoUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 31
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009f) Mayor información del Estado sobre los nuevos instrumentos como modernos e ciudadanos. No solamente son los inevitables, renunciando muchas veces ciudadanos los que pueden acceder a a conducir el sentido de los cambios y un mayor volumen de información a del progreso. través de internet; el Estado aumenta la información de que dispone sobre los j) Formación de megaciudades. La ciudadanos (centralización de datos en población se agrupa en grandes Hacienda, DUI, otros) y está en aglomeraciones urbanas (megaciu- condiciones de ejercer un mayor control dades) donde muchas veces son sobre ellos. necesarios los desplazamientos para ir a los lugares de trabajo y recreación.g) Integración cultural. Tendencia hacia un “pensamiento único” (sobre todo en k) Nuevos modelos de agrupación familiar. temas científicos y económicos) debido Aumenta el porcentaje de personas que en gran parte a la labor informativa de viven solas (solteros, divorciados, los medios de comunicación social viudos) y aparecen nuevos modelos de (especialmente la televisión), la agrupación familiar. El patriarcado entra movilidad de las personas por todos los en crisis. países del mundo y la unificación de las l) Mayor presencia de la mujer en el pautas de actuación que exige la mundo laboral. Mayor incorporación de globalización económica. la mujer al trabajo, dedicando menosh) Se va reforzando la sensación de tiempo a la familia. Las posibilidades de pertenecer a una comunidad mundial, actuación social de la mujer se van aunque los países poderosos van igualando a las del hombre en la imponiendo su cultura (idioma, mayoría de países, aunque en otros este instrumentos y procesos tecnológicos) proceso es fuertemente dificultado por amenazando la identidad cultural de las tradiciones religiosas, muchos pueblos. m) Disminución de la religiosidad. Fuertei) Aceptación del “imperativo disminución del sentimiento religioso y tecnológico”. Según el “imperativo del poder de las iglesias tradicionales, tecnológico”, la fabricación y utilización aunque proliferan las sectas de herramientas es el factor pseudoreligiosas. determinante del progreso de la humanidad. Por ello se aceptan los 32 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009n) Valor creciente de la información y el  Omnipresencia de las redes, TIC. “mass conocimiento. Valor creciente de la media”. información y del conocimiento que se puede elaborar a partir de ella.  Información sobreabundante. Información y conocimiento van  Fin de la era industrial y nuevos adquiriendo una creciente relevancia procesos laborales. económica como factor de producción (el uso de tecnología aumenta la  Valor creciente de la información y el creatividad) y como mercancía conocimiento. (servicios de acceso a la información para la formación, el ocio, entre otros).  Nuevos entornos de ciberespacio.o) Creciente emigración desde los países  Cambios sociales: familia, en la más pobres a los países más ricos. Hay estructura social. Multiculturalidad. una creciente emigración de población de los países mas pobres y afectados Frente a esta dimensión social se tiene una por conflictos (África, América Latina) cultura de la pantalla, que se superpone a la hacia los países ricos (Europa, Estados cultura de contacto personal y la cultura del Unidos, Australia), los cuales aun no han libro. Además, junto al entorno físico, real, articulado mecanismos para integrarla o con el que se interactúa, también se promover zonas de desarrollo en los dispone del ciberespacio, entorno virtual, países de origen que inhiban la marcha. que multiplica y facilita las posibilidades de En muchos países desarrollados se acceso a la información y comunicación con configura una sociedad multicultural. los demás.En suma la sociedad actual se caracteriza En este imaginario de realidad y virtualidad,por: la migración internacional ha generado en el país “un portal de oportunidades”, Globalización económica y cultural. desafíos y transformaciones en el orden económico, político, social y cultural. Libre movimiento: capital (e-money), personas, cosas. 4. MIGRANTES E IDENTIDADES CULTURALES. Continuo avance científico y renovación del conocimiento. El éxodo de salvadoreños y salvadoreñas en los últimos 40 años después de la guerra Necesidad de formación continua y con Honduras ha generado una amplia “saber aprender”.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 33
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009senda de compatriotas fuera de su país de La población migrante salvadoreña desdeorigen, principalmente en Estados Unidos, una lectura sociocultural tiene algunasCanadá, Suecia, Australia, Italia, México y tendencias o más bien valoraciones,otros países del mundo. Los envíos de entre ellas:dinero que estas personas hacen a costa desus esfuerzos, de la explotación y de las 1. Se han convertido en actores de suviolaciones a sus derechos humanos, propio destino y del destino de susalcanzaron en el año 2004 la cifra de 2,547 familiares. No solo hanmil dólares que equivale a un poco más del transformado el ámbito privado sino16% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que se han vuelto actoresque representa una inyección reanimante a económicos, sociales y políticos conla economía salvadoreña que permanece un impacto en los ámbitos locales,estancada desde hace diez años.21 regional y nacional. Sin embargo, la diversidad de los migrantes, asíPara Miguel Huezo, mientras el gobierno de como su representación ambivalenteEl Salvador y el FMLN firmaban el Acuerdo en la sociedad y en los medios dede Chapultepec en enero de 1992, también comunicación, hace que no se lesse producía un nuevo fenómeno perciba como actores del desarrollo“completamente nuevo”: las migraciones del país, sino como una amenazainternacionales. Es probable que no muy para la integridad de la culturanuevo, el fenómeno data desde antes de la salvadoreña o, a lo mejor, como unacolonia. Sin embargo, M. Huezo apunta que fuente de ingresos para la inversión.la falta de tierras para cultivar y de Algunos grupos de migrantes buscanempleos, la misma guerra civil, la cambiar esta percepción.inseguridad social, los terremotos y lasexpectativas de trabajo en Estados Unidos 2. Un aspecto positivo de lasproporcionaron esta fuga o éxodo de migraciones para el país emisor es lanacionales. En la década de los setenta, recuperación de conocimientoseste fenómeno se calcula en unas 73 mil técnicos o especializaciones de quepersonas; en el año 2005, la cifra sobrepasa disponen los migrantes, comolos 2.5 millones. consecuencia de su inserción laboral o educativa en sociedades técnicamente más avanzadas.21 De acuerdo con el Informe del Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo: “Una mirada 3. Una de las consecuencias de lasal nuevo nosotros. El Impacto de lasMigraciones”. PNUD/El Salvador, 2005. migraciones es que ponen en marcha 34 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 procesos y dinámicas que puedan 6. La identidad y el sentido de pertenencia contribuir a reforzar la ciudadanía civil reproducidos en el contexto de la vida de las y los salvadoreños. Por un lado, familiar y de sus comunidades, los lleva las migraciones exigen del Estado más a formar “comunidades filiales”, participación en la defensa de los asociaciones por lugar de origen, que derechos de sus ciudadanos en los luego se transforman en redes y países de tránsito y destino. organizaciones sociales que pueden llegar a trascender el referente local y4. Las migraciones y sus efectos culturales nacional hacia compromisos más están construyendo una suerte de doble abarcadores como la identidad “latina” ciudadanía cultural, la de origen y la o “hispana”. adquirida, que no son una simple adición sino que se expresan mediante 7. Uno de los cambios que experimentan fusiones y dan lugar a otras identidades los migrantes es que mientras en El difícilmente clasificables desde las Salvador, la salvadoreñidad es miradas académicas o estatales expresión de una “identidad cultural convencionales. nacional”, en Estados Unidos aquella se ha transformado en una “identidad de5. Los migrantes no constituyen un grupo tipo étnico”, en una parte de la cerrado sobre sí mismo, sino que segmentación cultural estadounidense. mantienen diversas relaciones-de En este contexto, ser salvadoreño trabajo, comerciales, comunitarias, adquiere un nuevo significado. Incluye políticas y artísticas- con grupos de la vivencia de la discriminación racial, otras culturas estadounidenses, como aunada a las discriminaciones propias anglo–americanos, ítalo-americanos e de su condición de clase social, o por su irlandés–americano, así como con otras condición de inmigrantes, lo que se minorías no hispánicas (afro– suele asociar a “sin papeles”. americanos, asiático–americanos), y otros nuevos inmigrantes (asiáticos y de Dicha condición convierte Europa oriental y la ex-URSS). Las automáticamente a los salvadoreños en manifestaciones a favor de la reforma Estados Unidos en “latinos”. Las organiza- migratoria en Estados Unidos, que ciones de servicio social salvadoreñas han tuvieron lugar en abril y mayo de 2006, adoptado esta etnicidad como una revelaron la creciente importancia de herramienta organizativa, de modo tal que las organizaciones salvadoreñas y la condición “latina” constituye una centroamericanas en la lucha por los derechos humanos y civiles.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 35
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009manera de resistir a la explotación, y la Pico Unión-Olimpyc de Los Ángeles,marginación política y legal.22 conocida como “Little Centroamérica”.La influencia de la emigración en la cultura Su objetivo fue controlar dicho territoriosalvadoreña ha generado una “hibridación donde campeaban narcotráfico,cultural” en la identidad salvadoreña, espe- criminalidad y prostitución.cialmente por la globalización, observán-dose una mayor inclinación hacia la cultura Esta exportación de la cultura de laestadounidense y la extranjera en general. violencia es enorme, pues actualmente en El Salvador la MS y la 18, según cálculosLa influencia del proceso de emigración conservadores, tienen más de treinta miles significativa por medio del pandilleros organizados y armados queconsumismo, los valores, pautas de controlan el crimen organizado en el país,consumo, estilos de vida de otras Guatemala y Honduras.naciones están siendo asimiladas por losmigrantes y por la población salvadoreña. El flujo cultural norte-sur generado por losAunque no hay una “gringonización”, es “hermanos lejanos” reproduce los patro-apreciable el impacto de ésta en la vida nes de la “cultura estadounidense” y quede los salvadoreños y salvadoreñas. tienen influencia en parientes, amigos y conocidos con el fomento de una culturaLa cultura nacional tienen un flujo sur-norte del despilfarro, el consumismo y la adora-y norte-sur, lo demuestra la exportación de ción de los iconos del “american way ofla cultura de violencia que llegó y aun sigue life” como las cadenas de fast-food, losllegando de los Estados Unidos con la centros comerciales agringados, el culto adeportación de delincuentes juveniles de la música y el cine estadounidense. Ellas maras. Fue en Los Ángeles, en la 18th y Salvador se ha vuelto una fotocopia tercer-la 13th west street, donde surgieron a mundista de los Estados Unidos con unaprincipios de la década de los ochenta los dolarización que ha elevado los precios y eldos “gangs” símbolos de esta cultura, la costo de la vida a niveles desesperantes.23“mara 18” y la “mara salvatrucha” (MS),ambas formadas en sus inicios pordelincuentes salvadoreños de la región de22 23 Programa de Naciones Unidas para el Hernández, David; Cultura Salvadoreña másDesarrollo; Migraciones, Cultura y Ciudadanía; allá de las fronteras nacionales; ServicioSan Salvador, 2007. Informativo Ecuménico y Popular, SIEP. 36 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ****** En los tiempos de la crisis del capitalismo: Más vale soñar que sufrir pesadillas y miedo a los fantasmas In crisis times of capitalism: it´s better dreaming than having nightmares and fears to ghosts Salvador Juárez Escritor y poetaUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 37
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 En los tiempos de la crisis del capitalismo: Más vale soñar que sufrir pesadillas y miedo a los fantasmas In crisis times of capitalism: it´s better dreaming than having nightmares and fears to ghosts Salvador Juárez Escritor y poeta RESUMEN. Este trabajo, parte de la crítica social que hace la poesía para abordar los serios problemas de la economía capitalista desde los puntos de vista ideológicos y éticos. Plantea que en lugar de seguir en la contienda que viene atizando el consenso de Washington, entre las tendencias neoliberales que se ha dado en llamar a)dogmáticas y b)pragmáticas, ¿por qué no mejor convocar a la ciudadanía a crear sus propias formas de participación, sin injerencias de partidos y sin ser colas de caudillos, para visionar, configurar y proponer un modelo que sea original, y por ende que contenga, entre otras visiones, la contribución socialista verdaderamente definida, juntamente con las tendencias capitalistas más progresistas, en búsqueda de un concepto, de un método, de una filosofía, de una moral concordantes con la realidad salvadoreña? ABSTRACT. This paper has the source of the social critics from the poetry to analyze the serious problems of the capitalist economy, from ideological end ethics points of view. It establishes that instead of follow up the struggle stirred up by the Washington Consensus, between the neoliberal tendencies called a) dogmatic and b) pragmatics ¿Why not better call citizens to create their own forms of participation, without interferences of political parties and without being behind leaders, to vision, configure and propose an original model, and therefore to contain, among other visions, the socialist contribution truly defined, together with the capitalist tendencies more progressives, searching for one concept, one method, of a philosophy, one ethics, that agree with the Salvadoran reality. 38 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Dejo por un instante la acción netamente poesía, fijándola subliminalmente comocontemplativa,/ para asumir algo superfluo, algo sin ton ni son, ¡ah, quéinmediatamente una actitud más objetiva ,/ dirían poetas como Nazim, Miguella cual también requiere de los mismos Hernández, de Rocka, y Roque!elementos profundos de la conciencia y delconocimiento, para emplearlos en este Claro que en lo que sí tienen razón dichoscampo específico de la crítica social, que es remedos de cicerones, y he aquí el efectotan importante y vital como el de las bumerán, es que la poesía no es ese gesto,esferas maravillosas de nuestro yo. ni ese motivo, ni ese plante con que se leEntonces, lo que aquí comunique será con está mencionando en tales circunstancias,el mismo talante de la poesía, pues mi caso y es que no es nada de esa iniquidad en laes de los que no admiten deslinde entre que se le quiere mezclar, ya que la poesíapoeta y realidad, tanto por las herramientas propende por la verdad, la belleza y lointrínsecas del lenguaje como por el justo, y jamás es esa "verdad patas arriba",compromiso con que trato los temas ni esa injusticia presentada con argucias,humanos, sociales y culturales, y sobre ni ese maquillaje y tratamiento plásticotodo, por la posición con que me planto en mucho menos.el mundo y por lo que trato de ir De ahí que, contrariamente a lo que laadelantando en el proceso. ignorancia o el prejuicio supongan y diganAsí que es la poesía la que le presta al machaconamente, todo lo que con elhombre su luz, su sensibilidad, sus espíritu poético emerja será ciertamentecapacidades de profundización en la libre, porque la poesía no le concede surealidad para aprehender y plasmar el hoy y esencia ni a la autocensura, tal como loel aquí que le corresponden como dijera José Martí, cuando en unos de sus"ciudadano del mundo". Por ello, con ese versos agradecía y bendecía a la poesíanivel y ese carácter que han dispensado a la porque con ella desplegabapoesía los grandes pensadores, filósofos y soberanamente su ser, sin recurrir a ciertasluchadores sociales, es que uno escucha, manipulaciones del lenguaje y algunosdándoles su proporción correspondiente, a capiteles de la retórica con los cuales sealgunos que, no con talante político sino procede incluso en política y en diplomaciacon trazas de politiquillos, se refieren con de alturas, así como él conocía de tanmenosprecio al quehacer trascendente de diversas realizaciones, tanto en la actividadla conciencia y dicen "esto no es poesía", pública como en la aplicación de su genio,cuando lo que evidente y alevosamente ya apartado de todo y solo con sus Versosquieren, es hacer figurar que el asunto del Sencillos. ¡Con qué certeza cantó Martí locual están tratando es del "mundo real", que fue, en el arte y en su vida plenamente,pretendiendo de esa forma ningunear a la en su unicidad humanística!UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 39
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Con esta visión y en este vuelo quiero tratarel tema que se está debatiendo nuevos, ya que dedicados a otras lides seuniversalmente en la actualidad: "el encuentran los que hubieran convertido,desbarajuste en la economía capitalista". ese monumental descalabro, en el mejorObviamente, el presente planteamiento es regalo de Dios para la Dialéctica, paraapenas un abordaje somero de lo que sobre emular una continental fuerza organizada aese respecto también se está tratando en fin de presentar una alternativa económicanuestra realidad salvadoreña. de semejante configuración histórica ante el mundo. ¡Vaya -decía un compa alY es un punto de vista que se enfila hacia la respecto- cómo el devenir le da carne a losparte esencial del problema, lo ideológico y proyectos políticos ya sin dientes! ¡Si era delo ético; aspectos que van más con nuestro no perder esa entrañable contradicción dequehacer, y sobre los cuales poco o casi gigantescas proporciones!nada se expresa, debido a que todo seenfoca en la parte económica meramente, Pero igual ha sucedido con que no es dey luego que, por falta de capacidad, por aritmética ni de fórmulas el volado, ni quetemor a perder los privilegios o por resultan ser los verdaderos conductores lasfanatismo -menos por inocuidad-, la dirigencias burocráticas. Ya hemos vistodiscusión se disgrega en devaneos como que en el contexto del neoliberalismo noeso de que qué es lo que fracasó, ¿el fue la respuesta: a más pobreza más lucha.modelo o el sistema?, que es similar alconsabido bizantinismo de que qué fue Mucho menos contando con expertosprimero, ¿el huevo o la gallina? Entonces se para apagar el fervor social y popular conpierde la oportunidad de ventilar consignas de no confrontación.coherentemente un asunto que es de una Igualmente ahora podemos apuntar quedimensión tremenda para la humanidad, y no es de automatismos el cambio radical,que en cada país debería encontrar como muchos izquierdistas burócratasrespuestas para su vida nacional y para piensan que a su escritorio les llegará laposicionarse dentro de esa realidad notificación de que ha entrado en vigenciauniversal que se está replanteando. la revolución social.Y es que el momento histórico actual tiene Por eso la nueva savia del frondoso árbolsignificados de fin de una época y principios de Nuestra América se está nutriendo dede otra. De grandes oportunidades para el esencialidades originales, y así en nuestromundo, las naciones y los pueblos que han país ha de surgir esa nueva expresión socialde encontrar sus nortes y referentes que no ha de nacer asfixiada por el partidismo electorero y su gerontocracia, 40 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009esos referentes y sujetos claves de la servicio incondicionalmente, posición quedemocracia burguesa que, como tales, hace ver a ciertas escaramuzas porsaben muy bien de ese sistema por ser reformas de salvedad, como el regateopartes de él, por ser sus principales entre grupos de poder de la burguesía,engranajes en lo político, en lo ideológico y disputándose a qué forma de explotaciónen lo moral. le toca su turno, repartición que finalmente queda para las pujas parlamentaristas.Y he aquí el asunto peliagudo en esedebate: que al estar planteando la solución En esta tónica, se acepta de hecho que "losa esa problemática se habla a nivel mundial excelentes resultados macroeconómicosde varias propuestas, coincidiendo la del país", volverán casi intocable a Elmayoría de ellas en una "refundación del Salvador en la presente crisis mundial delcapitalismo", en un "capitalismo capitalismo, y en vez de verificar lashumanizado", en una "economía de mínimas observaciones a los organismosmercado regulada", etc. internacionales que dictaron la medidas neoliberales en el país, se firmanHabiendo algunas voces más radicales, que unánimemente, en el gran consensohablan de muerte al capitalismo y de no histórico en la Asamblea Legislativa, losmás dictadura financiera neoliberal, y las nuevos préstamos que vienen a acrecentarcuales proponen al propio tiempo la el endeudamiento externo.creación de organismos e instrumentosfinancieros regionales, con una moneda En ese escenario vemos pues que loscomún, bancos de integración y otras mismos actores que ayer anunciaron,herramientas de economía social. abanderaron, ejecutaron, defendieron y fueron cómplices de las medidasEn nuestro país la clase política ha hablado administrativas neoliberales (todo lo cualmás tímidamente que todas esas está registrado por la crítica incesante depropuestas, pues en los debates donde se los intelectuales que no abandonaron sule ha preguntado sobre esta cuestión, compromiso social ante los cantos detodos los representantes de partidos han sirena de tan propagandizado modollegado al consenso de que "El Salvador es económico); sí, esos mismos partícipescapitalista por antonomasia", y que neoliberales hablan hoy tan campantes deúltimamente, ni cuando Duarte, ni en el "regular el modelo económico", y lo dicen2004, ni en la actualidad, nadie ha de manera tan simplista que se les oyeplanteado una transformación sustancial como si sólo el aspecto financiero, lode sistema, por lo tanto, ha de continuarse contante y sonante, el bussiness,con el sistema capitalista tradicional, constituyese la esencia de ese modo demanteniéndolo incólume y dándole su capital. Cuando ciertamente no es así, seUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 41
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009trata de todo un conjunto de medidas, de propósito de la globalización neoliberal elorganismos y concepciones que encaminan mercado y la ganancia sin límites, y parahacia ese modelo, se trata de todo un esto la posesión del planeta, de lasistema, de un engranaje y de un ser que se humanidad, a través de la mega explotaciónprepara como sujeto social e individual del y el súper sometimiento, la megamismo. Y en la realidad, todo ese sistema dependencia y la súper hambruna. ¿Acasotiene su ideología y su moral que lo no se señaló hasta la saciedad, en plenosustentan, y a favor de él van los valores, apogeo de esa forma despiadada delas leyes, la educación, la política, las capitalismo salvaje, que éste no sóloinstituciones, etc. Hay, pues, toda una desplazaba las otras productividades paracultura que lo fundamenta. la vida, en su endemoniada compulsión por poseer totalmente la tierra y el hombre,En este renglón ha estado enfatizando mi sino que condenaba a este sistema a serpensamiento crítico (1), sosteniendo que, peor que el esclavista, ya que en éste elademás de las injusticias económicas y esclavo tenía garantizada a veces la comidasociales que ha ampliado y recrudecido la y la salud?globalización neoliberal -siendo ésas lasinjusticias más fáciles de percibir, por ser las Por todo eso, dicho de grosso modo, esextrínsecas, las más evidentes y palpables- primordial considerar la parte ética eestán también los antivalores, la falsa ideológica que esencializa y conforma elconciencia que ese sistema fomenta: el modo económico del sistema. Empezandoconsumismo, la competencia ruin, el por responder, en el presente caso ¿desdeindividualismo, la mentira, la corrupción. Y qué interés, y en favor de quiénes se haésta, según revelaciones últimas, es tenida puesto a funcionar el capital? ¿quiénes hancomo una lacra del modus operandi, a toda obtenido las ganancias? ¿ha alcanzado elescala y en las diversas jurisdicciones. individuo el nivel de persona digna, en las condiciones que ha procurado el sistema?O sea que la pobreza agudizada por el ¿ha logrado la sociedad los niveles demodo económico neoliberal y todo el transformación, de desarrollo humano conrégimen reajustado y orquestado ad hoc, dicho sistema?ha sido integral, esa pobreza ha llegado alos niveles más bajos en lo humano y ¡Ah pues!, si es que se quiere experimentar unespiritual, y ha escindido la brecha más rediseño económico-social, como dicen losdesproporcionada en lo social. He ahí la tecnócratas en boga, tendría que dársele unaextrema pobreza, la miseria y abyección, nueva esencialidad a ese escenario, a sustodo como pérdida de interés por la actores y a los programas de nación. Porque,persona y la sociedad, siendo el único si no, la incredulidad y el escepticismo 42 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009seguirán galopantes en las mayorías, sin incluirse las dos tendencias (la queexención alguna. Y el alto costo social y implementó las medidas del Consenso dehumano llegará a índices mucho más Washington, y la que pretende gerenciar lacruentos y de cuantías impredecibles. que va más allá del Consenso de Washington), esas dos tendencias queSi se permitieran los milagros en estos precisamente a la hora del colapsoórdenes, ocurriría lo siguiente en nuestro financiero internacional, se encuentran enpaís: En lugar de seguir en la contienda que abierta contienda por manejar el mercadoviene atizando el consenso de Washington, burgués en el país, esas dos corrientes queentre las tendencias neoliberales que se ha para ganar la "licitación" estándado en llamar a)dogmáticas y coqueteando sus ofertas de gestión anteb)pragmáticas, total la misma mica con Estados Unidos, presentándose cada quiendiferente cola para manejar la economía de como el mejor administrador.mercado ( según los que saben de pupitres ynúmeros , como diría el poeta); en lugar de Esta admisión sería favorable para el país,seguir en ese juego que de todas maneras porque se estaría aceptando que ya eseel pueblo despierto ya sabe, en ese juego juego no tiene razón de ser, por lo que esque cuesta millonadas de dólares justo darle paso a otro modelo que, segúnmantenerlo a través de los diversos lo expuesto, sería de una economía mixtaórganos, actores y montajes, ¿por qué no cimentada sobre una cultura con unmejor convocar a la ciudadanía a crear sus espíritu humanista social, y cuyo sistemapropias formas de participación, sin perfeccionado tendría un nuevo hombreinjerencias de partidos y sin ser colas de como perfil.caudillos, para visionar, configurar yproponer un modelo que sea original, y por Con ello se estaría evitando más años deende que contenga, entre otras visiones, la dolor y engaños, y procurándole a lacontribución socialista verdaderamente de- sociedad salvadoreña un proyecto definida, juntamente con las tendencias nación, cuyo Estado sea de vocacióncapitalistas más progresistas, en búsqueda de pública, que es el portento esperado aun concepto, de un método, de una filosofía, través de tantísimos años de lucha dede una moral concordantes con la realidad nuestro pueblo, al cual tiene derecho desalvadoreña, tomando en cuenta las que se concretice mediante su histórica yexperiencias, vivencialidades y proyecciones? justa participación. Aquí podría parafrasear lo que apunta el Che sobre Lenin: ¿SePara ello se tornaría imprescindible seguir podrían evitar los dolores del parto de lapasos esenciales, como el primero que historia, para de un solo saltar a la vidatendría que ser: aceptar honestamente el digna, de progreso y prosperidad?fracaso del neoliberalismo, y aquí han deUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 43
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Bueno, aquí lo único que estoy realizando actualidad : "... No se toma en cuenta quees acotar sobre lo que se está debatiendo cada sistema conlleva una moral propia.mediáticamente en nuestro país, pero lo Navegar en las difíciles aguas del capitalismohago con el fin de provocar la reflexión con de estado para crear el socialismo exige unauna visión más histórica. Pues sé que la escrupulosa moral sobre los cuadros. Por elconfiguración de lo planteado contrario, el resultado ha sido que lossemejantemente, no podría ser jamás si no cuadros se aliaron al sistema, constituyerones con el hálito y la energía de las masas una casta privilegiada..." (3) Esto loorganizadas. (2) apuntaba Ernesto Che Guevara sobre uno de los planes económicos de la ex URSS,No obstante, esto no significa que no deba ¿qué no hubiera dicho al ver "algunasbuscar espacios como los de este Foro, izquierdas de América Latina pos 1990" ,para compartir las inspiraciones de esta insertándose en el modelo imperante coníndole, que bien pueden ser plasmadas la justificación trillada de que desdemediante imágenes artísticas, ensayos y adentro lo transformarían, y acabaron enotras formas conceptuales. peones y ejecutivos del sistema?Aquí, por ejemplo, estoy valiéndome derecursos que utiliza la comunicación literaria,tales como la sugerencia y los supuestos,confiando por ello en que, lo que no tenga NOTASrazón de ser sociológicamente, serásuperado por quienes estimen más la 1. Esta perspectiva contiene mi libro "El tigre bizcoinvitación a seguir cantando y abonando la (ensayos contra el descompromiso)", Edicionesverdad, lo justo y lo bello de la poesía, como Salvador Juárez; Primera Edición, San Salvador,forma de vida en la praxis y perspectiva.Terrenos estos donde, en pos de raíces octubre 2007; Reimpresión 2008.nuevas, se nos permite soñar y abstraersobre lo que ya es recontrasabido. 2. "Apunte sobre las manos laboriosas, mal remuneradas y sin dignificar en El Salvador",Ah, y a propósito de ello, y paradesentrampar los ceñudos rostros de artículo de Salvador Juárez, Diario Co-Latino,cientificistas y sectaristas, por esta jueves 14 de agosto 2008.composición arbitraria que preparo para elForo de Intelectuales de El Salvador, 3. Apuntes críticos a la Economía Política , Ernestoabstraigo lo siguiente de uno de los textos Che Guevara, Ocean Press, 2006.más esperados y de más polémicas en la 44 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ****** ¿Existe la Jaula de Hierro? Un análisis de la política educativa de los años 90 en América Latina ¿Does the Iron cage exists? An analyze of the educational politics Of the 90´s in Latin America Marco A. Tinoco Hernández Docente e Investigador UniversitarioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 45
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 46 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 ¿Existe la Jaula de Hierro? Un análisis de la política educativa de los años 90 en América Latina ¿Does the Iron cage exists? An analyze of the educational politics of the 90´s in Latin America Marco A. Tinoco Hernández Docente e Investigador UniversitarioRESUMEN. Este artículo tiene como propósito exponer un análisis de la política educativa de los añosnoventa en Honduras y en América Latina. Pretende realizar algunas consideraciones sobre el papel delEstado como uno de los actores de la política educativa que más ha sido cuestionado por la crisiseducativa y general por la gestión de los demás servicios públicos. Esta crítica no es casual,considerando que de fondo lo que se crítica es el carácter universal e igualitario de la política educativapuesta en marcha en la época del desarrollismo. Esto plantea que el Estado pierde la centralidad comoagente educativo en la dirección de la actual política educativa que se propone. En lo que sigue seexponen las críticas que desde la postura neoliberal se realiza al ente estatal. Para concluir se analiza lascaracterísticas y criterios que define la nueva política educativa puesta en marcha en los año 90 con laentrada en escena y protagonismo del Banco Mundial.ABSTRACT. This article has the purpose to expose an analysis of the educative politics of the 90´s inHonduras and Latin America. It pretends to make some considerations about the role of the State asone of the actors of the educative politics that has been more questioned by the educative and generalcrisis, by the management of the other public services. This critic is not casual, considering that the coreof the critic is the universal and the equality character of the educative politics set up in thedevelopment period. It establishes that the State loses its role of centrality as educative agent to directthe current educative politics that proposes. In what follows are exposed the critics from the neoliberalpositions to the State entity. To conclude are analyzed the characteristics and criterions that defines thenew educative politics set up in the 90´s with the entrance in scene as protagonist of the World Bank.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 47
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 20091. LA “JAULA DE HIERRO” COMO fundaron bajo estos principios yEXPRESIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL extendieron esta forma de organizaciónESTADO centralista desde el poder político militar hasta la misma empresa capitalista queLa constitución de los modernos Estados necesitó de un cierto orden militar paracapitalistas tiene su origen en la sociedad supervisar la producción y mantener elfeudal y/o militar organizada de forma control sobre los obreros fabriles.jerárquica y disciplinada. Max Weber([1922]1998) supo interpretar los orígenes De esta manera el Estado centralista sedel Estado como la expresión de esa convierte en una suerte de jaula porqueracionalidad del orden pero a la vez de intenta mantener el control y la unidadespecialización de funciones de distintos sobre un territorio y una población a travésórganos o entes institucionales. de la ley.De esta manera la jaula de hierro que en Es así, como el Estado moderno creala “Ética Protestante y el Espíritu del distintas instancias especializadas paraCapitalismo” de Weber (1996:262-263) se satisfacer necesidades y servicios básicos.traduce a estuche representa el cierre Dígase: seguridad, salud, educación yhacia un tipo de racionalidad impersonal. otros servicios conquistados bajo laEsta racionalidad es impersonal porque fuerza de los grandes sindicatos queya no depende de la razón de la autoridad tomaron la misma forma organizativatradicional ni del carisma del caudillo estatal. Este es el modelo que en Europaaunque en la sociedad moderna aún se llama Estado del Bienestar.prevalecen rasgos de esas formas depoder. Lo impersonal lo simboliza la Pero la interrogante es: ¿Puede sernorma y la ley que se convierte en lo que aplicable la jaula de hierro a los Estadosel mismo Weber llamó autoridad legal o latinoamericanos cuando la racionalidadburocrática como expresión de una del orden en algunos de ellos no hanueva forma de entender el gobierno y la sido efectiva?organización societal. Esta pregunta nos lleva a recordar que laSiguiendo el mismo razonamiento, “la jaula jaula de hierro no es propia de los paísesde hierro” es una metáfora que sirve para latinoamericanos, sino como ya se dijo,comprender la organización del Estado y Weber hacía referencia a los paísessignifica la distribución de funciones según occidentales industriales donde la racionali-un orden jerárquico y especializado por lo dad del orden es efectiva por la fuerza y elque ciertos asuntos quedan potestad del poder que adquieren estos Estados.soberano y la provincia sólo cumplefunciones delegadas. Las sociedades Considerando esta condición podemoseuropeas y más industrializadas se decir que la jaula de hierro no se expresa 48 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009con la misma fuerza en los países exige. Ese es el criterio que se intenta hacerperiféricos, atendiendo que existen algunas prevalecer. Por ello, es normal que dentroexcepciones porque simplemente el Estado de las medidas políticas ejecutadas por losen muchos países se encuentra ausente de gobiernos durante las últimas décadas seala vida cotidiana del ciudadano y por lo la privatización de empresas públicas unatanto son grupos paraestatales y privados de las estrategias más valoradas.que ejercen el control y la hegemonía sobreel territorio y su población. Una de las vías para comprender las reformas o la modernización del Estado es2. LA DESCENTRALIZACIÓN O la descentralización como proceso deCENTRALIZACIÓN: UNA RESPUESTA A LA reforma política. Se busca con elloCRISIS desburocratizar o restarle poder al Estado para que éste deje de ser fuerte a nivelCon las reformas económicas impulsadas central. Pero, sobre todo, con el criterio depor el neoliberalismo o el libre mercado, el hacerlo más eficiente.Estado estará sometido a distintaspresiones políticas por organismos Así se pronuncian los pensadores liberalesllamados supranacionales (dígase, Fondo sobre el tema de la descentralización:Monetario Internacional y Banco Mundial).Estos organismos considerados agentes “La creciente complejidad tecnológica deactivos del Consenso de Washington, las economías modernas exigía un gradopromoverán una serie de políticas para más elevado de descentralización en elredefinir o transformar el rol del Estado en proceso de toma de decisiones. Observóun nuevo contexto económico. que la inmensa mayoría de la información utilizada en economía es local porA las acciones de transformación del rol de naturaleza, ya que afecta a unas condi-Estado se le conocerá como ciones específicas que normalmente sólomodernización. Modernización del Estado los actores conocen.significa cambiarle el tono al Estadosiguiendo los principios de eficiencia, Hayek sostenía que así se explicaba laeficacia y competitividad. Se trata de poner inviabilidad de la planificación centralel Estado a imagen y semejanza del socialista bajo unas condiciones demercado para evitar las contradicciones complejidad tecnológica, pues paraque un Estado fuerte o excesivamente cualquier planificador resultaría imposibleburocrático puede ocasionar al capital. de asimilar o reaccionar ante todos lo conocimientos locales que genera unaDe esta manera, la modernización del economía moderna” (Fukuyama, 2004).Estado es vista como una transformaciónde la Administración Pública. Se trata de Al margen de criterios de eficienciaque las instituciones del Estado garanticen económica como los antes indicados,la calidad que un mercado competitivo existen otros criterios y objetivos de tipoUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 49
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009político y desarrollo social con los que se Estado burocrático si en muchas regionespromueve la descentralización. Estos no existe prácticamente ninguna presenciaúltimos criterios han popularizado y del poder público?legitimado el proceso político. Para el caso, en el ámbito educativo, elDe esta manera la descentralización encaja Estado crea distintos órganos e instanciasdentro de una serie de medidas políticas especializadas para hacer cumplir lasorientadas para mantener la estabilidad del normas y procedimientos y lograr lossistema político. Esto último implica ver en objetivos institucionales previstos en esteque sentido puede ser una respuesta campo administrativo. Sin embargo, estasatisfactoria para resolver los problemas de idea del Estado como vigilante de normas,gestión de los servicios públicos que ofrece como ya se dijo, no se llega a cumplir enel Estado. algunos países donde la racionalidad del orden todavía no es efectiva y lo que primaRecordar que los problemas de gestión de es un cierto descontrol y escasez delos servicios públicos serán achacados al recursos para ejercer ese supuesto control.Estado centralista y burocrático porque De allí, que más importante que analizarsegún se cuestiona no es capaz agilizar y cómo el Estado ejerce el control y el poderpromover cambios en la gestión de estos a través de las leyes, en el caso deservicios por lo que la única salida es Honduras sea ver cómo la dinámica querestarle poder al aparato estatal para generan los actores locales cambia eltrasladarlo a nivel regional o local. rumbo del proceso educativo.La crítica neoliberal cuestiona la gestión del Lo anterior nos lleva a plantear algunasEstado como agente promotor del dudas que surgen en el proceso dedesarrollo y de los servicios públicos. Los descentralización cuando las bases delEstados serían los primeros responsables poder no son modificadas. Para algunosde la crisis educativa por su carácter autores, “lo que una descentralizacióninterventor. Esta afirmación parte del puede modificar es apenas la distribuciónsupuesto de una sobrevaloración del territorial de la administración del poder enmercado para eliminar el Estado. Con esta el ámbito de un determinado territoriocrítica parece que no se trata de proponer nacional; por consiguiente, lo que no puedemejorar la instituciones públicas sino de provocar de por sí es la transformación deacabar con ellas. las bases económicas, políticas e ideológicas del poder, que se encuentranEl juicio desfavorable al Estado esta dirigido condicionadas por factores de caráctera cuestionar su carácter centralista y estructural y no por su distribuciónburocrático pero lo que es evidente es que territorial” (De Mattos 1988: 63).el Estado no siempre es tan controladorcomo se considera. ¿Cómo pensar en un 50 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Quizás una de las formas de entender el Los campos como puede analizarse seejercicio del poder a nivel nacional y local convierten en escenarios de competencias,sería plantear los escenarios de lucha del mejor dicho, de juego porque los jugadorespoder más allá del territorio y de las (por no decir actores que actúan con base aunidades administrativas estatales. Estos papeles definidos) acuerdan, “por el meroescenarios de lucha siguiendo a Pierre hecho de jugar, y no por medio de unBourdieu pueden definirse como campos o “contrato”, que el juego merece serespacios de relaciones sociales de jugado, que vale la pena jugarlo, y estadesigualdad entre los actores sociales. Un cohesión es la base misma de laejemplo de ello sería el campo de la política competencia,” ( Bourdieu y Wacquant,educativa donde el Estado participa en su [1992] 2005).definición en relación a otros actores. El campo como escenario de lucha no es el único que determina al actor o agente,3. EL CAMPO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA Y Bourdieu, introduce, otro concepto queLA DINÁMICA DE LOS ACTORES SOCIALES. permite ver cómo los actores sociales cuentan con cierta autonomía para adoptarEl concepto de campo de Bourdieu, nos estrategias bien para conservar o parasitúa en una lógica relacional de diversos modificar el campo donde se mueve. Estefactores y agentes que intervienen en la concepto es el de habitus, disposiciones dedefinición de la política social y por los agentes, quienes a partir de susupuesto educativa. (Bourdieu y experiencia inmediata construyenWacquant, 2005). percepciones y apreciaciones que estructuran desde adentro sus acciones yEl campo como concepto plantea una representaciones (Quesada, 2001).delimitación de funciones previsibles de losagentes o actores según el lugar que El concepto de Habitus, evita un análisisocupen en la estructura social, determinada mecánico de la determinación de lapor los tipos de capital (económico, estructura sobre la acción de los actorescultural, simbólico o social). sociales, es decir, permite visualizar a los agentes sociales en la construcción delLo anterior denota que existen varios cambio social.campos cada uno de ellos con lógicasrelativamente autónomas. En nuestro caso, El actor social cuenta con sus propiasse refiere a los campos de la política social y apreciaciones y evaluaciones de la realidadeducativa que están inmersos o que no son y, con base a este aspecto, actuará. Esasajenos a otros campos como el de la apreciaciones que el sujeto hacepolítica y la economía y sobre todo este dependerán de los recursos que posea,último que predomina sobre los primeros, esos son el capital (económico o físico,siguiendo la misma línea del autor. cultural o social). Los sujetos sociales son individuos, entidades o grupos queUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 51
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009participan de la determinación de económicas o privadas en el campo de laestrategias y directrices dentro de un política social.campo social en disputa. Se debe recordar que el Estado es unEn el campo de la definición de la política campo de convergencia de muchas fuerzassocial el actor principal ha sido el Estado y poderes. Y el poder dependerá de lospero, desde los años 90 en América Latina, recursos con que cuenten los actores, porotros actores externos como los eso no es casual, el poder de losorganismos internacionales se han venido organismos internacionales como BM o elsumando a éste escenario. FMI, que además de contar con capital económico, cuentan a la vez de capitalEl Estado como actor puede contribuir a cultural, o conocimiento, véase la granmantener unas reglas de juego pero se ve inversión en consultorías o investigacionesafectado por los cambios en la economía para justificar políticas sociales yque es otro campo de disputa y de educativas. En este sentido el conocimientocompetencias de actores supranacionales. es poder para influir en la agenda de la política de los Estados.“Los efectos de la actividad económica,previsibles e inesperados, son referencia Las nuevas iniciativas en materia de políticaobligada en el desarrollo de las políticas social y educativa reflejan esa posición desociales: dependiendo de cuán agresiva sea poder de los organismos internacionalesla política social, sus programas pueden para hacer prevalecer su visión dentro elresultar un mero acompañamiento, una campo de la política educacional.mitificación o rectificación buscada ydeliberada de los efectos que la actividad Algunas iniciativas expresan cómo seeconómica genera en el campo social” establecen los lineamientos de la política(Quesada 2001). social y educativa. Una de ellas, es la llamada Estrategia de Reducción de laEn este sentido las políticas sociales en Pobreza (ERP). En la ERP quedanAmérica Latina en la actualidad están delineadas las acciones a seguir por losafectadas por los programas de ajuste países beneficiarios de la Iniciativa de losestructural de la economía. Los fracasos de Países Pobremente Endeudados (por suslos programas de ajuste reflejan iniciales en ingles HIPC) promovida por eligualmente una limitada política social. Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Es decir, los nuevosEs en este contexto en que los cambios en programas de educación serán financiadosla economía y los programas de ajuste por los ahorros internos y el alivio de laafectan a la formulación de la política deuda condonado.social. Sin embargo, no existe undeterminismo mecánico de las fuerzas 52 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Pero, además, en la ERP quedan están siendo los grandes contribuyentes deestablecidas las metas y prioridades recursos. Una de las evidencias es que loseducativas. Dentro de esas metas a cumplir proyectos de educación y servicios básicosse encuentran: “Duplicar la cobertura neta que ahora se están poniendo en marcha, seen educación prebásica en niños de 5 años, ejecutan bajo el financiamiento de alivio delograr una cobertura neta del 95% en el deuda que es condicionado y tiene muchosacceso a los dos primeros ciclos de la costos políticos para el país receptor.educación básica, lograr una coberturaneta del 70% en el tercer ciclo (7º al 9º El pago de los intereses de la deuda superagrados) de educación básica y lograr que el sustancialmente las entradas de capital (en50% de la población emergente complete la forma de préstamos, inversión extranjera yeducación secundaria”. ayuda al desarrollo...) El resultado es que los países periféricos desde mediados deEn América Latina se ha avanzado en los años 80 se convirtieron encobertura de educación primaria. Las metas exportadores netos de capital al primereducativas establecidas en la ERP priorizan mundo. (Bonal, 2001; Toussaint, 2006).la educación primaria (equivalente a losprimeros ciclos de educación básica) y la En un inicio, los organismos internacionaleseducación secundaria en menor medida. suponían que con los programas de AjusteEsta priorización del gasto en educación Estructural se lograría el crecimientoprimaria se propone porque se considera económico y que ese crecimiento lograríaque invertir en este nivel, es invertir en los derramar recursos para reducir la pobreza.pobres por lo que el gasto en educaciónsecundaria y superior no es considerado un Al darse cuenta de que esto no era así,gasto pro-pobre. (Banco Mundial 2006b). buscaron promover otras reformas consideradas de segunda generación. EstasOtras iniciativas como las Metas del Milenio reformas contemplaban la focalizacióny la Iniciativa Educación para Todos (EFA) educativa como estrategia de intervención,reflejan esta misma preocupación, por lo así como la promoción de la participaciónque convergen en una misma postura de los beneficiarios y de la sociedad civil.sobre la política educativa. Esta campañaestá liderada por la llamada cooperación Esta nueva estrategia promueve lainternacional para convencer a los concertación y el consenso para generar lasgobiernos que se comprometan con estos políticas sociales y educativas. Con ello seobjetivos. Lo paradójico es que son los impulsan reformas educativas quepaíses pobres con los pocos recursos con incentivan la participación de la sociedadque cuentan los que tienen al final que civil y la comunidad. Es decir, se espera quesuplir ésta necesidad básica. Los la sociedad civil y la comunidad sirvan deorganismos internacionales, aunque han contrapeso al Estado y al mismo mercadosido los ideólogos de estás iniciativas no que no funcionan a la perfección como suponen los neoliberales. Esta doble tareaUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 53
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009se refleja en los proyectos de educación los actores más influyentes de lascomunitaria. Desde nuestra postura, la reformas educativas.comunidad no puede ser alternativa almercado y al mismo Estado cuando ambos 2. El Estado. Aunque ha perdido fuerzano funcionan. para definir la política educativa, el Estado sigue siendo importante comoVeamos como se relacionan los principales actor que regula y legitima las iniciativasactores que afectan la política educativa. de los organismos internacionales y deDe acuerdo al poder que ocupan dentro del las mismas organizaciones locales ocampo de la política educativa se podrían nacionales. El recurso que posee paraenumerar cinco actores sociales: hacer valer sus propuestas es el capital estatal o legal y de esta manera puede1. El Banco Mundial remplaza la legitimar políticas o rechazarlas siempre hegemonía de la UNESCO como que pueda. Es decir, desde el punto de organismo influyente en el ámbito vista legal, el Estado todavía conserva internacional en el campo educativo. ciertas facultades de la política Esto implica que un organismo de educativa. Una de ellas, es la definición Naciones Unidas dedicado al ámbito del currículum y los objetivos educativo es desplazado por un educacionales nacionales. Otras organismo económico como es el caso funciones administrativas han sido del Banco Mundial. Su fuerza como delegadas a otras instancias regionales agente social con mayor peso político creadas con la descentralización. Con para asesorar y aportar financiamiento estos últimos cambios administrativos para las nuevas reformas educativas. El se esperaba que el Estado logre una poder del Banco Mundial reside en el mayor democratización de la financiamiento que ofrece o aporta en enseñanza. Esta promesa no termina de forma de prestamos (capital cumplirse por existir una importante económico), además de ser uno de los lejanía de la entidad estatal respecto a agentes que promueven la reformas las necesidades colectivas como los económicas con los Programas de servicios educativos. La escasez de Ajuste Estructural. Asimismo, dispone lo personal y recursos logísticos son uno que Bourdieu llama capital cultural por de los tantos factores que impiden que dedicar recursos a la investigación de el Estado a través de la distintas educación, lo que convierte en agente entidades regionales supervise y dirija la social reconocido en el campo de la acción educativa. política educativa (capital simbólico) (Bourdieu y Wacquant, 2005). 3. Los consultores o especialistas. Entre los nuevos actores que influyen en la En Honduras, desde los años 90 el política educativa se encuentran los Banco Mundial se convirtió en uno de consultores que diseñan y asesoran al 54 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 mismo Banco Mundial y a los gobiernos 4. Los docentes. Los gremios docentes en el tipo de política educativa a han sido uno de los opositores a adoptar. Su capacidad reside por ser algunos proyectos y reformas especialistas en la materia educativa y administrativas, que según ellos buscan por poseer conocimiento instrumental. privatizar la educación nacional. Cuentan igual que el Banco Mundial con También están preocupados por el capital cultural y simbólico como recorte de beneficios sociales por lo que actores reconocidos en el campo en este momento es comprensible se educativo. De este modo son encuentren posicionados en defensa de intermediarios entre la acción del sus competencias e intereses como Estado y los organismos grupo. Desde luego que si no se internacionales, que se apoyan mucho consigue su apoyo, es difícil avanzar en de la autoridad de éstos especialistas una reforma educativa. para hacer su valer sus propuestas. Este tipo de “analistas simbólicos” son 5. La sociedad civil. Sobre la base de la contratados por las instancias públicas participación comunitaria y de la como los Ministerios de Educación de sociedad civil se legitiman las nuevas forma temporal o permanente políticas educativas. Al suponer que con (Braslavsky y Cosse, 1996). Los analistas la participación de la sociedad civil y de simbólicos o expertos contratados o la comunidad se mejora la eficiencia y sub-contratados se diferencian de los productividad de los servicios públicos y funcionarios públicos tradicionales en se estaría trabajando a favor de la que siguen las normas y procedimientos democratización. Hasta ahora estos administrativos de forma rígida, lo que postulados han sido pura retórica. Para Weber llamó la acción legal. Los el caso en Honduras se realizó una segundos, “los analistas” serían más consulta nacional con un foro representativos de la “acción orientada instaurado por el gobierno de ese a un fin”. Sin embargo, estos periodo llamado Foro Nacional de “intelectuales reformadores”, pueden Convergencia (FONAC) donde estar ligados tanto a instancias públicas participaron distintas organizaciones como a privadas al moverse dentro del vinculadas a la educación. De acuerdo a mismo mercado de las consultorías. En algunas valoraciones, este espacio sólo la región de Latinoamérica se conocen sirvió para poner en agenda los muchas agencias y organizaciones no lineamientos de reforma que se realizan gubernamentales dedicadas a la en América Latina que han sido muy investigación educativa para influir en influidas por el pensamiento del Banco las políticas estatales y por lo tanto Mundial. Tampoco sirvió para potenciar requieren de este tipo de expertos. una iniciativa pedagógica endógena para el país.(Posas, 2005).UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 55
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Estos cinco actores son los principales como unos de los actores educativos se veprotagonistas de la reforma educativa en sometido a la lógica de otros actores queHonduras. En primer lugar, el Banco por su carácter supranacional posen mayorMundial que desde los años 90 se ha capital económico y cultural para hacerconvertido en el organismo internacional valer sus propuestas. Además, el Estado seque ha financiado y asesorado las ve sometido a las demandas internas queprincipales reformas educativas. En realizan los actores nacionales como lossegundo lugar, se encuentra el Estado que docentes por lo que la política educativa noha reglamentado lo propuesto por el Banco tiene una dirección prevista.Mundial y los demás actores. En tercerlugar, los consultores o especialistas, que 4. LOS CRITERIOS Y RASGOS DE LA NUEVAtambién han influido en el diseño de POLÍTICA EDUCATIVA DE LOS AÑOS 90algunas propuestas de proyectos, uno deellos es el Proyecto Hondureño de El concepto de campo y habitus nos haEducación Comunitaria que fue negociado situado en una posición para analizar elcon base a la propuesta de técnicos escenario de las políticas públicas yhondureños. También se registra entre el particularmente en el campo educativo enperiodo de 1990- 2002 se han producido el que a partir de los años noventa se hablaunas 350 investigaciones de un nuevo reformismo educativo.aproximadamente. Estas investigacionessirvieron para justificar políticamente En este contexto de reformasalgunas reformas como por ejemplo para la educativas, se considera la des-extensión de la educación básica, centralización y la participaciónevaluación y descentralización educativa comunitaria como dos aspectos(UPNFM, 2005: 111). primordiales para mejorar la eficacia y eficiencia de los sistemas educativos.En cuarto lugar, se encuentra los docentesque se oponen a las reformas pero sin Estas medidas se recomiendan porquecapacidad para hacer valer sus posiciones se considera que la centralización yrespecto a la reforma educativa. Y quinto burocratización propias del Estado sólolugar, se encuentra la sociedad civil que por conducen a la corrupción y a lasu carácter heterogéneo representa una ineficacia estatal.diversidad de intereses que se convierte enuna debilidad para influir en una Desde nuestro punto de vista, como yapropuesta educativa endógena. reiteró, la crítica deja margen de duda por considerarse que no es del todo justa paraEl campo de la política educativa no es el contexto de los países periféricos dondeajeno al campo de la política económica por el problema central no es la supuesta “jaulalo que el campo de educativo esta sujeto a de hierro”, sino que el Estado no ha hecholos vaivenes de la economía y el Estado acto de presencia con servicios públicos a 56 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009toda la población. Sin desconocer que la A pesar de todo, existen aspectos positivoscorrupción es también un problema en las últimas reformas que tienen que verarraigado en los poderes públicos. con la descentralización y la participación de la comunidad.Detrás de la crítica del Estado existe unacrítica a las políticas de igualdad de Este aspecto es el reconocimiento de lasoportunidades que se promovieron desde leyes educativas para que los centroslos años 60 con el auge de la teoría del educativos tengan autonomía para llevarcapital humano y su intención de extender adelante su propio Proyecto Educativo dela educación a amplias capas sociales. Se Centro. Esta herramienta de planificaciónresponsabiliza al Estado del fracaso de los es importante de cara a la búsqueda delsistemas educativos y de la falta de calidad mejoramiento educativo y de la mismade la educación. En ese sentido el discurso democratización de la educación. El peligrocambia y las nuevas reformas educativas que se corre es que estas reformas legalesplantean la evaluación de la calidad de la no se aprovechen para una mayoreducación para mejorar la eficiencia y la autonomía de los centros escolares sinoproductividad educativa. que se traduzcan en una incapacitación estatal, lo que equivaldría a pensar en unaEs así como el diagnóstico sobre la crisis privatización educativa.educativa que realizan los neoliberales sefundamenta en el hecho de culpabilizar al Para cerrar esta ponencia se planteanEstado y a las organizaciones de docentes algunas conclusiones sobre laspor defender una política educativa costosa características que adquiere la políticay centralizada. educativa:En el marco de la descentralización y la Focalización educativa que rechaza laautonomía escolar se crean proyectos que universalización: La focalización educativapotencian la participación de la comunidad es una de las estrategias de intervención dey de los padres y madres de familia en la la nueva política educativa. Esta estrategiaadministración de la escuela. responde a un criterio de eficiencia economicista en la utilización de losEn el caso de PROHECO en Honduras, son recursos públicos. Recordemos que uno delas madres y los padres responsables de la los postulados del liberalismo (Hayek, 1979)administración del centro. Aquí se pudo es que el Estado debe atender sólo a lacomprobar que los problemas de gestión personas que no pueden valerse por sícriticados continúan y que, si bien la mismos, o sea aquellos que son máscomunidad puede aportar trabajo y apoyar perjudicados por la vía del mercado.la administración del centro educativo, nopuede resolver los problemas de gestión Los partidarios de la focalizaciónque vienen desde la administración central. consideran que el Estado no puede asumir los costos de los servicios públicosUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 57
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009universalizados a toda la población porque primaria o básica. Significa identificar a loseso significaría contar con un Estado más pobres de los pobres y que sean ellosintervencionista y fuerte. los destinatarios del servicio educativo primario. Es decir, que el nivel de educaciónEsto último es lo que atacan los secundaria o medio queden al margen deneoliberales cuando cuestionan las políticas las prioridades políticas.igualitarias del Estado. Según se concibe elpapel del Estado en la nueva política La focalización puede considerarse unaeducativa sólo se puede intervenir política recomendable cuando la pobrezapuntualmente con proyectos y programas no es tan extendida y es fácil de identificarorientados a grupos exclusivos que no la población que se encuentra en situacióntienen acceso a servicios básicos. El resto de pobreza. (Bonal y Tarabine, 2002).de la población tiene que buscar satisfacerestas necesidades a través del mercado. Esta estrategia de focalización puede ser limitada en los países periféricos donde laCon este criterio de racionalidad económica pobreza es absoluta y la educación estáse decide focalizar los recursos públicos en bastante estratificada y segmentada. Parala población identificada como pobre. el caso de Honduras, según los datosConsiste también en seleccionar los estadísticos, la educación media es la máscriterios de medición de la pobreza y con mercantilizada porque gran parte de losella establecer parámetros para identificar centros educativos son de titularidada los beneficiarios de los proyectos privada. Por lo que la focalización puedeeducativos. Las iniciativas internacionales conducir a reforzar más esta tendencia yque apoyan este tipo de intervención ya crear distintas escuelas según los grupos ycontemplan la focalización educativa. clases sociales.La propuesta del Banco Mundial converge Las connotaciones de focalización tienencon otros organismos internacionales como consecuencias para la política educativa, queNaciones Unidas, el Fondo Monetario ya no busca igualar oportunidades o crear lasInternacional y el Banco Interamericano de condiciones para que la población puedaDesarrollo. Esto se refleja en tres de las acceder a los mayores niveles de enseñanza.principales iniciativas: La Estrategia de Esta es una cierta renuncia a laReducción de la Pobreza, las Metas del universalización de la educación tal como seMilenio, Educación para Todos y la concebía en los años 60 cuando el EstadoIniciativa por Vía Rápida (EFA FTI por sus tenía mayor capacidad de intervención en lasiglas en ingles). economía y podía intentar definir una política educativa encaminada a ampliar los nivelesEstas tres iniciativas contienen como educativos a la mayor parte de la población.prioridad focalizar la mayor parte de losrecursos financieros para educación 58 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009LA FUNCIÓN ECONÓMICA DE LA POLÍTICA LA POLÍTICA EDUCATIVA Y LAEDUCATIVA. LEGITIMACIÓN POLÍTICAUna de las prioridades de la actual política Según James O´Connor (1973) el Estadoeducativa es concentrar los recursos en la capitalista trata de satisfacer dos funcioneseducación básica o primaria. Esta prioridad básicas y contradictorias que son ladel gasto educativo no es casual acumulación y la legitimización. Estas dosconsiderando que la educación es una funciones guían la acción del Estado alinversión para preparar individuos para el momento de realizar la inversión de losmercado de trabajo. recursos públicos. La actual política educativa promueve un discurso deEn este sentido, la educación cumple una legitimación política. Este discurso encajafunción económica y política a la vez. Por con la proclamación de una cierta armonía social al apelar a conceptos comoejemplo, el nuevo currículum en Honduras concertación, participación y capital socialcontempla que en el último año de como trabajo sin contraprestación. Esteeducación básica debe enseñarse discurso es comprensible cuando se fuehabilidades y capacidades tecnológicas a poniendo en evidencia el fracaso de loslos estudiantes con la idea de preparar Programas de Ajuste Estructural y latempranamente a los futuros imposibilidad del Estado por manejar lostrabajadores/as. Esto denota que la política nuevos conflictos sociales provocados eneducativa responde al mercado laboral y al parte por la crisis fiscal.mismo modelo económico que requiere uncierto tipo de trabajadores/as entrenados y Para aminorar el conflicto se manifiestacualificados. Esta función económica de la desde el mismo Banco Mundial y los demáseducación no es propia de un país sino en organismos internacionales un ciertogeneral de cualquier sistema educativo. Es compromiso para disminuir la pobreza. Estocierto, que con la globalización y el libre ha quedado manifiesto en las sendasmercado se requiere personal muy campañas e iniciativas que interpelan a los gobiernos para que se comprometan concualificado y con distintas habilidades pero metas educativas y sociales. El problematambién es cierto que con la nueva central, es que detrás de estos supuestosindustria de ensamblaje (maquila) no se compromisos sociales se esconden losrequiere muchas competencias verdaderos objetivos que son limitar la acciónprofesionales para ejercer este tipo de del Estado en la distribución de los recursostrabajo. En esa medida, la actual política públicos. Para el caso, la focalizacióneducativa es funcional al modelo educativa es una de las estrategias deeconómico al concentrarse en la cobertura intervención para limitar la política educativade la educación básica. dirigiéndola sólo a aquellos que se encuentren en penuria y con ello limitar la acción del Estado a unos mínimos de intervención que no pongan en precario la estabilidad macroeconómica y política.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 59
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Bibliografía Banco Mundial. 2006b. Honduras Reporte de Pobreza: Logrando la Reducción de la Pobreza,1. Bourdieu Pierre y Loic Wacquant [1992] consultada el 5 de noviembre de 2007, 2005. Una invitación a la sociología Reflexiva, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BA Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. NCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/E2. Braslavsky Cecilia y Gustavo Cosse 1996. XTLACREGTOPPOVANAINSPA/0,,contentMDK:209 Cuatro Actores, Tres Lógicas y Ocho 99934~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSite Tensiones en Las Actuales Reformas PK:792203,00.html Educativas en América Latina.3. De Mattos Carlos A. 1988. La Bonal Xavier y Tarabini Aina. 2002. Focalización Descentralización, ¿Una Nueva Panacea para Educativa y Lucha Contra la Pobreza: reflexión Impulsar el Desarrollo Local?, Buenos Aires, sobre algunas experiencias en América Latina, ILPES. Seminario de Análisis sobre Políticas sociales,4. Fukuyama, Francis, 2004, La Construcción Departamento de Sociología, Universidad del Estado, Hacia un Nuevo Orden Mundial Autónoma de Barcelona, consultada el 09 de en el Siglo XXI, Barcelona: Ediciones B. marzo de 2007, http://selene.uab.es/_cs_gr_saps/publicacions/ta5. Hayek A. Friedrich. 1979. Derecho, rabini/revista%20 colombiana.pdf Legislación y Libertad, El Espejismo de la Justicia Social, volumen 2, Madrid: Unión Bonal Xavier 2001. Globalización y Política Editorial. Educativa: Un Análisis Crítico de la Agenda del6. O´ Connor James. [1973] 1981. La Crisis Fiscal Banco Mundial para América Latina, del Estado, Barcelona: Ediciones Península. Departamento de Sociología, Universitat Autónoma de Barcelona, consultada el 13 marzo7. Posas Mario 2005.”La Reforma Educativa en de 2007, Honduras” en Internacional de la Educación, http://selene.uab.es/_cs_gr_saps/publicacions/b Oficina Regional para América Latina y El onal/RMS.pdf. Colegio Profesional de Superación Magisterial Hondureño (COLPROSUMAH). Quesada Ugalde Marlen 2001. Proyección de los8. Toussaint Eric. 2006. Banco Mundial. El Organismos Internacionales y Formulación de Golpe de Estado Permanente, España. Políticas Educativas: Costa Rica y el Salvador9. El Viejo Topo. Universidad Pedagógica 1995. Anuario de Estudios Centro Americanos, Nacional Francisco Morazán (UPNFM) 2005 Universidad de Costa Rica, consultado el 30 de junio de 2005,10. Investigación Educativa en la UPNFM 2000- http://cariari.ucr.ac.cr/~anuario/quesada.pdf. 2005. Dirección de Investigación, Tegucigalpa.11. Weber Max [1922] 1998. Economía y Sociedad. Esbozo de Sociología Comprensiva, México: Fondo de Cultura Económica, 1996. La Ética Protestante el Espíritu del Capitalismo, México: Colofón.Documentos electrónicos: 60 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 - Neo-colonialismo, resistencia, crisis y transformación del estado Neocolonialism, resistance, crisis and transformation of the State José G. Vargas-Hernández Docente e Investigador UniversitarioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 61
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 62 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 Neo-colonialismo, resistencia, crisis y transformación del estado Neocolonialism, resistance, crisis and transformation of the State José G. Vargas-Hernández Docente e Investigador Universitario RESUMEN: Este trabajo tiene como objetivo analizar las tendencias de las transformaciones del Estado, la gobernabilidad y el governance bajo las directrices de la emergencia del neo- colonialismo del Estado imperial, los movimientos de resistencia y la acción colectiva que derivan en la crisis del modelo de desarrollo. Especial énfasis se hace en las implicaciones que estas variables tienen el los Estados Latinoamericanos. Finalmente, se delimitan los principales componentes del perfil ideal del nuevo Estado emergente. Palabras clave: Crisis, Estado Latinoamericano, Estado imperial, gobernabilidad, governance, neo- colonialismo, resistencia. ABSTRACT. This paper has the objective of analyze the tendencies of the transformations in the State, gobernability and governance under the power of neocolonialism of the Imperial State, the movements of resistance and collective action that result in the crises of the development model. There is an special emphasis in the implications of these variables in the Latin American countries. Finally, are defined the main components of the ideal profile of the new emergent state. Keywords: crisis, Latin American State, Imperial State, gobernability, governance, neocolonialism, resistance.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 63
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009EMERGENCIA DEL NEO-COLONIALISMO EN organización laboral que ha entrado en unaLA FORMA DEL ESTADO IMPERIAL etapa de especialización colonial como base de la creación de ventajasPara servir a las elites capitalistas competitivas. A diferencia del trabajo, eltransnacionales, las elites capitalistas capital transnacional no se encuentralocales requieren de Estados recolonizados regulado, pero actúa sobre aquél mediantefuertes para salvaguardar los objetivos arreglos institucionales que lo sujetan alimperialistas y con capacidad para imponer control directo de los Estados nacionales.y garantizar la ejecución de las reformasestructurales y de estabilización Esto da origen a un Estado neo-colonial queeconómica, a pesar de las movilizaciones es activo, regulador e intervencionista alpopulares oponentes. igual que el Estado de Bienestar o el Estado populista, pero sus actividades, reglas e intervenciones se orientan a servir los intereses del capital extranjero y de la claseLos Estados imperiales apoyan capitalista transnacional (Petras, 2001).directamente a las instituciones financierasinternacionales porque les sirven como El Estado sigue siendo un actor de lainstrumentos de penetración y control en globalidad y de la economía políticalos Estados neocoloniales, los que a su vez mundial importante, cuyas funciones sonse alinean conforme a los lineamientos relevantes para la promoción y el controlrequeridos para convertirse en los garantes de la estructura hegemónica del sistemade la defensa de los intereses de los capitalista imperial. La existencia de uncapitales transnacionales. Las instituciones sistema imperialista tiene sentido en lafinancieras internacionales son parte de las medida que se comprende la importanciaextensiones de las redes formadas por los que tienen las actividades de los EstadosEstados imperialistas para mantener la imperialistas que siguen los dictados de lossupremacía política y económica sobre los capitales transnacionales para la aperturaEstados neocoloniales, los cuales se de nuevos mercados. Las ineficiencias delsubordinan a sus dictados, siguen el Estado neoliberal se manifiestan en lasmodelo de corte neoliberal y se convierten deficientes regulaciones y sistemas deen los actores más dinámicos a favor del control. Sin embargo, este arregloproyecto hegemónico. estratégico del Estado es deficiente para lograr el bien público y para darLa nueva estructura neocolonial del Estado satisfacción a las necesidades y demandasse organiza para la transferencia de valores sociales.y recursos a las metrópolis donde se ubicanlas grandes corporaciones transnacionales, Los gobiernos de los Estados imperialistaslas cuales buscan lograr mayores eficiencias transnacionales y las institucionesen sus economías de escala y de alcance financieras internacionales de mayormediante un nuevo sistema de influencia comparten un concepto del 64 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009desarrollo global y del alivio de la pobreza Esta tendencia de transformación regionalcentrado en la expansión económica sin económico-política y social reconfigura laslímites de los mercados abiertos y de la funciones del Estado y sus capacidades deliberalización del comercio. La identidad gobierno que responde al colapso de laciudadana se abandona y quiere ser gobernabilidad que proporcionaron las yasustituida por la condición de súbditos decadentes instituciones de Brettonimperiales y consumidores-clientes. Woods. El Estado como articulador de la gobernabilidad en las esferas económicas,TRANSFORMACIONES DE LA sociales y políticas está en constantesGOBERNABILIDAD Y GOVERNANCE DEL transformaciones discontinuas conforme aESTADO un nuevo diseño neoliberal.La gobernabilidad es inherente al La forma de gobernabilidad centrada en elfuncionamiento del Estado y se refiere a la Estado nación se encuentra en una relacióncalidad y tipo de las instituciones, de las de transformación con los procesos depolíticas y de los arreglos sociales que globalización económica del sistemaorientan la evolución del país. La capitalista. Bajo este nuevo arreglogobernabilidad según Kauffman (2000) es geoeconómico global, la gobernabilidadun concepto clave en el dominio de las centrada en el Estado nacional que nolibertades públicas y se revela resiste los embates de los procesos deindispensable a los ciudadanos que desean globalización económica pierde control enpronunciarse sobre la acción del Estado. La sus fronteras territoriales sobre los flujosgobernabilidad democrática recubre económicos, financieros y tecnológicos enámbitos complejos, que en lo fundamental sus fronteras territoriales, para dar lugar atiene que ver con la capacidad del país de procesos de dependencia-producir las regulaciones necesarias para interdependencia.conducir su proceso de desarrollo”(Saldomando, 2002). Bajo un nuevo arreglo geoeconómico que modifica las economías centradas en elLas estructuras de gobernabilidad global estado nación, las unidades de producciónson factores exógenos en la economía territorialmente organizadas songlobal porque dan sustento a marcos sustituidas por la formación de cadenas denormativos para las instituciones valor agregados que abren la competenciamultilaterales, las grandes corporaciones entre los clusters locales, las ciudades ytransnacionales y multinacionales, los regiones organizadas para generarEstados nacionales, las cuales tienen espacios funcionales de aglomeramientosimpactos directos sobre las regiones y las transfronterizos. Un Estado fuerte y unalocalidades. Estos impactos demuestran las política industrial que apoye a losinterrelaciones existentes entre los niveles gobiernos locales en el desarrollo deglobales, regionales, nacionales y locales y clusters sectoriales.dejen en entredicho el modeloestratificado.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 65
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Pero los procesos de globalización crecimiento económico y desarrollo socialeconómica empujados por la competencia conlleva problemas de gobernabilidad.abierta de los mercados globales bajo elmodelo neoliberal de desarrollo, desafían Si bien la gobernabilidad de la globalizaciónlas formas de gobernabilidad institucional económica avanza, la gobernabilidadde los estados nación, presionan para la política se rezaga en muchos Estadosliberalización y desregulación de los porque se encuentra con limitacionessistemas económicos y financieros, institucionales, sociales y de cultura políticapromueven la privatización de amplios que inciden en verdaderas crisis desectores de empresas públicas e capacidades, las deficiencias tecnológicasinstituciones de investigación y educación que debilitan la legitimidad de los procesossuperior, adaptaciones de políticas de globalización y la irresponsabilidad paraambientalistas y sociales, etc. La reforma asumir los costos relacionados.del Estado enfatiza las reformasinstitucionales que fortalecen la La lógica de la acción política crea tiemposgobernabilidad con base en un sistema y espacios autónomos en función más quedemocrático y de libre mercado (Prats, de la contingencia, de la fidelidad a los1998). acontecimientos (Badiou, 2000), es decir, algo imprevisible que perturba el estado deEl neoinstitucionalismo económico analiza la situación y permite a quienes le son fieleslas fallas de los mecanismos del Estado y mantenerse a distancia del Estado y medirsus ineficacias. El análisis económico su poder. La política es actividad de losneoinstitucional afirma el papel dominante actores colectivos organizados por la lógicaque tienen las instituciones jurídicas y del que no busca el poder como objetivo, sinoEstado de Derecho que garantiza los que lo dejan confinado al Estado. Laderechos privados para la ejecución de los liberación política es un proceso que vuelvecontratos entre particulares y instituciones efectivos ciertos derechos que protegen apúblicas. individuos y grupos sociales ante los actos arbitrarios o ilegales cometidos por elLa economía neoinstitucional demuestra Estado o por terceros.las deficiencias e incapacidades del Estadocomo mecanismo de gobernabilidad y Los procesos de democratizacióncoordinación que garanticen los acuerdos y representan un paso significativo para lacompromisos sobre la propiedad. El Estado resolución de problemas del desarrollointervencionista usa el poder para colonizar económico, social, político y lala sociedad y el Estado neoliberal subyuga a consolidación de la gobernabilidadla sociedad al libre juego del mercado, mediante cambios profundos que implicanlimitando con ello las posibilidades de la la definición de los límites entre lossociedad civil para establecer una sectores público y privado, principios ygobernabilidad democrática. Las procesos de las funciones del Estado.disfuncionalidades del Estado en el 66 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Durante los últimos diez años se logró en los demás niveles de gobierno,determinado nivel de consenso en torno a sobretodo los locales y municipales. Ella delimitación de la complementariedad de cumplimiento de las funciones reguladoraslas funciones del Estado y el mercado. del Estado requiere de atributos deComo una estrategia de diferenciación de fiscalización para exigir el cumplimiento delas funciones del Estado, las organizaciones las regulaciones y normas.no gubernamentales son agencias deasociación voluntaria cuyas funciones se Las actividades altamente especulativas deorientan a la gestión y prestación de los sectores financieros que promueven laservicios de lo público a las comunidades economía global requiere de las funcionesque atienden. reguladora del Estado para asegurar que la volatilidad de los mercados emergentes deEl capital político se refiere a las actitudes y capitales no perjudiquen sus inversiones yactividades que influencian al Estado. Levi garanticen la estabilidad del mercado(1996) desconfía de las asociaciones civiles financiero para lograr el retorno máximo depara promover el capital social y argumenta utilidades sobre las inversiones a pesar dela necesidad que tiene el Estado para las crisis financieras.crearlo. Un asociacionismo que coordinelos intereses entre la comunidad y los Las funciones públicas contingentes tomasectores privados y público en los tres en consideración aquellas actividades queniveles de gobierno, supera la dicotomía pueden ser subcontratadas (outsourcing) oque considera al Estado propietario como privatizadas y que desestructura lasopuesto a los intereses del mercado principales funciones del Estado moderno aidentificado con el sector privado. El las que Dror (1995: 222) denominó comodesempeño del gobierno local es una “las funciones de orden superior” delfunción del porcentaje de personas Estado. Los esfuerzos para alterar lainvolucradas en asociaciones voluntarias dirección de las actividades del Estado enhorizontales de acuerdo con la tesis de un movimiento para alterar la centralidadPutnam (1993). Los países desarrollados de su función económica que será paraleloadoptan una estructura del Estado que con funciones activistas del Estado en losfacilita una amplia participación del procesos de concentración económica y lagobierno local. jerarquización de las relaciones sociales y económicas.Una estructura organizacional del gobiernose basa en una visión acerca de las Contrariamente a la retórica de losfunciones propias del Estado-nación y las empresarios y la clase capitalistaresponsabilidades de los diferentes niveles transnacional, el Estado seguiráde gobierno. De hecho, las desempeñando un rol importante quetransformaciones en las competencias y requieren el fortalecimiento de susfunciones del Estado nación ha dado lugar funciones de regulación, cuya finalidad esa que también se presenta una nueva eliminar los riesgos que pueden atentarformulación de competencias y funciones contra sus inversiones y garantizar laUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 67
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009reproducción y el acrecentamiento de sus Inicialmente el término governance fuecapitales. La autorregulación propuesta por utilizado como governing o proceso deel sistema capitalista en forma de gobernar a través de las organizaciones dedesregulación que reduce las funciones del gobernación y que ha derivado en elEstado al mínimo a partir de la idea de que concepto de un nuevo estilo de gobierno,el gobierno sólo debe hacer lo distinto del modelo de control jerárquico yimprescindible, ha sido solo una fantasía. caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre elPara los proponentes del Estado y los actores no estatales al interiorintergubernamentalismo, el diseño de redes decisionales mixtas entre loinstitucional de las nuevas formas y público y lo privado.estructuras de gobernabilidad del ordeneconómico global se concentra en la De acuerdo a Martínez Nogueira (2001), elfundación, consolidación y participación de concepto de gobernancia o governance,organismos multilaterales creados y enfatiza “la capacidad de orientar, impulsarcontrolados por los Estados nación como y promover comportamientos sociales nolos actores principales, sin considerar la sometidos a las relaciones jerárquicasparticipación de los actores privados. La propias del aparato administrativo delimportancia que para los Estado. Gobernancia es la capacidadintergubernamentalistas adquieren la financiera y administrativa paragovernance local y regional como base de implementar las decisiones políticas. Paralas normas globales y la competitividad en Mayntz (2000) el término governancelos procesos de integración económica, se significa un “nuevo estilo de gobierno,fundamenta en las interacciones locales del distinto del modelo de control jerárquico ymercado, el Estado y los actores sociales. caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre el estado y los actores no estatales al interiorDe acuerdo con este modelo, las de redes decisionales mixtas entre loconexiones para mejorar la administración público y lo privado”.y construir una gobernabilidad efectiva sonel desempeño administrativo del gobierno, De acuerdo a la teoría neoinstitucional de lalos ciudadanos que se involucran en la economía, el subdesarrollo es resultado demedición del desempeño y los ciudadanos las fallas del Estado para proveer lasque se involucran en las políticas estructuras de governance necesarias paragubernamentales y su implementación y garantizar las instituciones que apuntalanfinalmente, el alineamiento estratégico de el desarrollo de los pueblos. Sin embargo,los tres elementos de governance referidos el subdesarrollo no fue el pecado de unacomo tal a la naturaleza y estructura de omisión de países en el margen de laacceso a las funciones de alto mando del industrialización moderna, sinoEstado. activamente un proceso viejo en el cual los términos comerciales fueron arreglados en 68 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009detrimento de los Estados débiles sigue siendo un instrumento de control deproductores de bienes primarios (Portes, las transnacionales en contra la tesis de1997). Toni Negri que sostiene la supremacía de las transnacionales en el gobierno global. AEl neoinstitucionalismo recomienda un pesar de las tendencias neoliberales queEstado fuerte pero limitado en sus limitan las funciones y actividades delfunciones. La formación de redes de Estado, su participación sigue siendo fuertepolítica pública es una alternativa que tiene para regular los procesos económicos.el Estado para instrumentar procesos degovernance colaborativos y participativos IMPLICACIONES DEL ESTADOque involucre a los actores en las LATINOAMERICANOdecisiones y políticas públicas. En América Latina se construyó el modeloLa eficacia del control social tiene una de Estado subsidiario en un contexto derelación estrecha con la fortaleza que el dictaduras que reprimen el disensoEstado tenga para implementar sus mediante el control concentrado de lospolíticas públicas. La teoría del interés se medios de comunicación. Después de añosdivide en la escuela del interés público y el de dictadura militar en algunos paísesinterés privado. La teoría del interés latinoamericanos, las instituciones creadaspúblico se centra en los procesos de para el establecimiento de mecanismos delreforma para fundamentar las respuestas sistema democrático y de la distribuciónpolíticas a las demandas de la ciudadanía inicial de la riqueza que afecta lasque justifica el uso de nuevas formas de inversiones de capital humano y de capitalintervención del Estado mediante políticas físico, tiene un papel importante en lapúblicas que dan respuesta a los servicios determinación de los niveles de pobreza ydemandados al gobierno. de mercado competitivo han estado en conflicto con las orientaciones ideológicasEl ordenamiento vertical de las políticas prevalecientes Por su naturaleza laspúblicas sectoriales ponen a prueba la funciones del Estado son regulatorias,capacidad del Estado, por lo que los fiscalizadoras y sancionadoras, las cuales seprocesos de reterritorialización tienden cumplen a través de la emisión de leyes,desectorizar la acción del Estado. Las normas, etc.normas básicas y las formas de regulaciónse refuerzan mutuamente con el Estado de El perfil de las burocracias latinoamericanasDerecho y con las estructuras se aleja del modelo racional de burocraciainstitucionales integradas por las redes de de Weber para ajustarse a las necesidadeslos actores políticos estratégicos y por el del modelo de Estado social democrático.conjunto de las políticas públicas, Los países latinoamericanos han transitadoeconómicas, sociales, etc. por tres reformas de Estado desde mediados del siglo pasado en la que hanSin embargo, a pesar de las propuestas impulsado tres estrategias de desarrollo.neoliberales de libre mercado, el EstadoUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 69
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009La primera, denominada modelo de programas sociales apoyados por el Estadoindustrialización por sustitución de con un enfoque de esquemasimportaciones, se centro en una estrategia compensatorios para los grupos másde crecimiento económico basado en la necesitados y el fin de la política industrial yprotección de los mercados internos y en cualquier otra forma de capitalismo deuna política social dirigida por el Estado de Estado y concentración de labienestar mediante una administración administración macroeconómica (Portes,burocrática que pretendió racionalizar los 1997).recursos y las políticas publicas para lograruna distribución justa y equitativa del Los Estados latinoamericanos seingreso de las personas para lograra encuentran en procesos de transformaciónmejores niveles de vida. institucional bajo las premisas de que el mercado es mejor asignador de recursos deLa inminente crisis fiscal del Estado la economía y de que las funciones delbenefactor propicio a mediados de los Estado deben lograr una mayor eficiencia,ochenta las reformas denominadas como transparencia y probidad en el uso de losde “primera generación” que se orientaron recursos orientados a la promoción dela lograr el crecimiento económico crecimiento económico igualdad demediante una política de liberalización oportunidades en la satisfacción de laseconómica, la redefinición de las funciones necesidades y demandas sociales,y reducción de tamaño del Estado, y por fortalecer la participación de losende de sus costos, transfiriendo la ciudadanos y la defensa de sus derechos. Siresponsabilidad de dirección de la nueva el Estado falla en la asignación óptima deestrategia de desarrollo al mercado y a los los recursos entonces se espera que sea elparticulares. mercado el que lo logre. La reforma del Estado Latinoamericano incorpora los principios propuestos por elLa implantación formal de esta perspectiva modelo neoliberal tales como delimitaciónen los Estados latinoamericanos fue de funciones, uso de contratos, reduccióndenominada ajuste estructural y consistió de tamaño del Estado, orientación a losbásicamente de siete pasos: la apertura consumidores y usuarios, disminución deunilateral de los mercados foráneos, intervención en la economía, control yprivatización extensiva de las empresas del recuperación de costos, incremento de laEstado, desregulación de bienes, servicios y capacidad de gobierno o governance y demercados laborales, liberalización del la gobernabilidad, rendición de cuentas,mercado de capital, con una privatización etc.extensiva de los fondos de pensiones,ajuste fiscal basado en una reducción La recesión económica es profunda desdedrástica de del gasto público, 1998 en muchos estados latinoamericanosreestructuración y adelgazamiento de los provocada por el descenso de los bienes de 70 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009consumo y las crisis financieras, con un determinar que los procesos decrecimiento económico menor que en otras democratización sean un efecto de lapartes del mundo. globalización.Las características de los Estados Al parecer, la única disyuntiva para loslatinoamericanos débiles que tienen Estados latinoamericanos es la integraciónrelación con los fallos del Estado están al imperialismo estadounidense o europeorelacionados con factores tales como la sin que se concrete una resistencia comofortaleza del Estado, la estabilidad de la un gran bloque de naciones. La integraciónpoblación, el bienestar económico de la de bloques regionales de países conpoblación y su posición geoestratégica. instituciones supranacionales en un entorno de mercado global competitivo,Entre algunos de los factores que influyen puede ser considerada como el últimonegativamente en la implantación de un reducto estratégico del Estado deEstado de Derecho, y que caracterizan al Bienestar que resiste a los procesos deEstado Latinoamericano, Dalton (2002) globalización como el caso del cono sur enseñala entre otros, en el ámbito político, América Latina.una soberanía débil debido a la falta de unmonopolio efectivo de la fuerza del Estado RESISTENCIA Y ACCIÓN COLECTIVAsobre el territorio, falta de separación entrelo político y lo jurídico que sujeta la práctica Los nuevos movimientos socialesjurídica a la lógica política y a las presiones construyen organizaciones y redes dee intereses de los políticos. resistencia y se constituye en un poderoso “atractor” para los procesos de transición.La gobernabilidad reluctante se caracteriza Los movimientos sociales surgen de laspor la nula o poca presencia del Estado, por crisis de legitimidad motivados por unaun control difuso territorial y por una reconstrucción del Estado.diversidad de fuerzas que pretendenlegitimar la autoridad. Sin embargo, un La estrategia orientada a limitar o reducirgrado considerable del poder del Estado y las funciones del Estado está enfocada ala burocracia gubernamental autoritaria desviar la acción de los movimientostodavía permanece en muchos países de sociales hacia su integración a lasLatinoamérica. organizaciones no gubernamentales, a efecto de poder controlarlas desde laEl Estado subsidiario en Latinoamérica misma estructura del poder del Estado.difícilmente puede alcanzar la estabilidaddemocrática aún contando con el apoyo de Los movimientos sociales que surgen desdeuna sociedad civil fuerte, aunque esta si abajo se organizan por grupos que sepuede influir en la corrección del rumbo del coordinan en función de afinidades deEstado a través de movimientos sociales y nuevos actores sociales que se oponen a larevolucionarios. Sin embargo, en los marginación y exclusión y exigen unaEstados latinoamericanos es muy difícil ampliación de la ciudadanía asumida aUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 71
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009través de un pacto social que explicita acción colectiva, los impedimentos para laobligaciones y responsabilidades frente a contratación, etc. El Estado totalitarioun Estado de Derecho. Los esfuerzos para ignora límites y controles democráticos alorganizar y unir los sectores marginados ejerció del poder, opuesto a los enfoquescon el propósito de representar sus economicistas, como el de Buchananintereses en los centro de poder del Estado (1999) que enfatizan las limitaciones yha resultado en ser políticamente difícil y restricciones en las facultades de la acciónmuy peligroso. colectiva del gobierno nacional.A partir de los fundamentos teórico- CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLOmetodológicos de las relaciones entre eldesarrollo económico y las instituciones Los mercados internacionales de capitaljurídicas que establece la Nueva Economía dan forma a un nuevo poder fácticoInstitucional, se superan las limitaciones del supranacional que sobrepasa la soberaníaanálisis del “movimiento del derecho y el de los Estados y les fiscaliza e impone unadesarrollo”, y se establecen las bases para disciplina de política económica que enla construcción del Estado de Derecho varias ocasiones causa crisis. Laspromovente del desarrollo económico. instituciones financieras internacionales se encuentran desfasadas con respecto a losLa teoría de la acción colectiva voluntaria avances que realizan los mercados(public choice) explica la provisión de los financieros internacionales con altosbienes públicos y fundamenta un orden niveles de inestabilidad y en donde sonsocial sin coerción del Estado en la reales los peligros de la aplicación delmotivación humana. La acción colectiva se fundamentalismo del mercado derivan enexpresa a través del Estado delimitada profundas crisis financieras que devastanformalmente por las normas las economías emergentes.constitucionales que establecen losmecanismos de ejercicio de los procesos Estas políticas han derivado en gravespolíticos y de toma de decisiones del poder fracasos: crisis financieras repetitivas de losdel Estado, siempre limitados por la justicia Estados Nación endeudados y aumento deprocedimental imperfecta y sustantiva. Las las desigualdades sociales. En las últimasconstituciones señalan las interrelaciones tres décadas muchos países hanideales entre los poderes autónomos y experimentado estas crisis: México en 1973,equilibrados y los derechos civiles contra el 1982 y 1994-95, Argentina en 78, 81 y 2001,Estado, muchas de las veces difícilmente varios países europeos en 1992 y 1993, elaplicables a la realidad de las situaciones. Este asiático en 97-98, Rusia en 1998, Brasil en 1999 y Turquía en 2000-01.Por lo tanto el gobierno de un Estadopuede usar la fuerza y la coerción para El otorgamiento de los créditos a los paíseseliminar las fallas de mercado debido a los pobres llevan como condición que seproblemas de la información asimétrica y la sometan a un programa de ajuste 72 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009estructural que implican medidas tales detectar las necesidades comunitarias paracomo la liberación de controles a las administrar programas de desarrollo.inversiones extranjeras y a los flujosfinancieros, desregulación de los mercados, La separación de las instituciones delprivatización de empresas propiedad del Estado de las dinámicas sociales internas haEstado, reducción de las políticas sociales y colapsado al Estado cuyas funciones hancontrol salarial, entre otras. Los procesos sido absorbidas por redes de transaccionescaóticos de privatización se justifican con el legales e ilegales entre patrones y clientesdiseño de un Estado pequeño y eficiente” que dan lugar a una amplia marginalizaciónsin que necesariamente implique funcionar que se manifiesta en el ejercicio dede una forma diferente ya que ignora el actividades informales de la economíafundamento de a quien sirve. como una forma de supervivencia.La crisis permanente del Estado social y Los sistemas políticos que no evolucionandemocrático de derecho y sus funciones están impedidos de hacerlo, entre otrosmás características, contribuyen a acelerar motivos, por las crisis y cambios en lasel proceso de descomposición social, el estructuras económicas, o porque sudesenraízamiento cultural, y la caída en la soberanía se limita al supeditarse al diktatanomia y la delincuencia, que sirve de de otro Estado u organizaciónjustificación del dispositivo de represión y transnacional. Las instituciones políticas secriminalización. La aplicación de la ley se vuelven sumisas a las leyes del mercado yvuelve difícil en tanto que el Estado más que decisiones electorales, son losredefine su papel, lo cual resulta en un caprichos de los mercados financierospapel de credibilidad. Petras (2001) quienes rigen los destinos de un Estadosostiene que la frecuencia y la creciente cuya principal función es la protección deintensidad de las crisis ha transformado el los intereses de un sistema económico alpapel del Estado desde policía a bombero servicio del capital, así la ideologíaapagando el fuego de las conflagraciones estadounidense sirve a los intereses delfinancieras. capital.Las instituciones del Estado pasan por La crisis institucional se profundiza por laseveras crisis políticas de tal forma que falta de una ideología de identidad, enprovocan disfunciones y terminan en fallas parte porque la identidad nacionalen las que el Estado no puede garantizar el disociada del Estado se convierte enorden político. Goodson (2001) identifica ideología con corresponsabilidad en eltres niveles de fallos del Estado: modelo de desarrollo. La crisis de identidaddesintegración, fragmentación y colapso. A nacional es resultado de la crisis del Estadoescala local, las disfuncionalidades nación, es decir, de la separación entreinstitucionales pueden ser mayores por la ambos, lo que da lugar a que la ideologíafalta de coordinación con la burocracia del nacional sea reemplazada por la ideologíaEstado y la carencia de sensibilidad para del mercado.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 73
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009La identidad comunitaria se expresa como instituciones legales. El paradigma deuna reacción a las crisis de legitimación e asignación se basa en ciertos principios,integración del Estado nacional, lo que tales como la maximización social puedetambién implica que los gobiernos operacionalizarse, los participantes delnacionales atraviesen por una crisis de Estado tienen conocimientos que sonlegitimidad y por lo tanto requieren del superiores a los participantes del mercadoapoyo de actores sociales representativos que lo obtienen de los procesos delpara lograr su legitimación. Estos conflictos mercado y los representantes del Estadose manifiestan en tal forma que las tienen incentivos para usar susidentidades socioculturales individuales y conocimientos superiores para maximizarcomunitarias destruyen la legitimidad del el bienestar social (Voigt y Engerer, 2002).Estado transformando sus funcionesmediante una nueva forma de organización Lamentablemente, hasta ahora algunasen redes para desarrollar las capacidades experiencias fundamentadas en estosde negociación con las redes globalizadoras principios han demostrado su inviabilidad,de la información, la telecomunicación y la como el caso del programa de “bienestareconomía. para trabajar” que el Estado diseña e instituye con dos finalidadesHacia un nuevo perfil del Estado aparentemente contradictorias, tanto para proveer asistencia como para motivar alEl modelo proteccionista del Estado trabajo.benefactor y el modelo del Estadoneoliberal o de libre mercado están El rol estratégico del Estado es adoptaragotados y la socialdemocracia se apresta a políticas que maximicen los beneficios yproponer la reconciliación entre los minimicen los costos de la integraciónanteriores en el modelo de la “tercera vía” mediante acuerdos estratégicos regionales.para la nación cosmopolita, una nación Así, la función principal del nuevo Estadoactiva, construida sobre un significado regulador es mantener la estabilidad de losdiferente al del Estado nacional. mercados financieros para proteger losDestacados neoliberales están retomando movimientos especulativos de los capitalesconcepciones más intervencionistas del de la volatilidad de los mercadosEstado. emergentes, mediante la movilización de recursos financieros de otras fuentes, peroEl mejor acercamiento es una amalgama de principalmente los provenientes deinstituciones de mercado y de Estado. El mayores cargas impositivas ahecho de que los individuos actúen solos en contribuyentes con ingresos bajos.un mercado no regulado nonecesariamente logran maximizar la Es necesario que las Institucionessatisfacción de sus preferencias, aunque Financieras Internacionales se sometan altampoco sugiere que el gobierno mejorará derecho internacional, especialmente a loso empeorará las situaciones mediante protocolos y a los acuerdos que han 74 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009suscripto la mayoría de los Estados De acuerdo al estudio de Campos y Nugentmiembros. (1998), las instituciones relevantes para el crecimiento económico son modificadasEn los procesos de consolidación deliberadamente. Un trabajo posterior dedemocrática, "las reglas del juego político Campos (1999) sugiere que existe un grupose institucionalizan". La institucionalización de variables institucionales fundamentalesy racionalización de conceptos para la promoción del desarrolloprevalecientes hasta convertirse en mitos económico, entre las que destacan laracionalizados, son fuentes de la estructura calidad de la burocracia y el Estado deformal de las organizaciones. La Derecho.institucionalización puede prescribirnormativamente ciertas respuestas o La administración del desarrollo debeadaptaciones a las nuevas condiciones superar los viejos esquemas y moldesmanteniendo el status quo institucional, a creados en torno a la dicotomía entre unpesar de que las organizaciones no se modelo de desarrollo centrado en unaadhieren perpetuamente a las economía planificada, propiedad del Estadoinstituciones. y una economía centrada en el mercado y en la privatización de los medios deLas nuevas formas y arreglos producción. El Estado es uno de los actoresinstitucionales requieren de características sociales que puede promover un desarrolloy capacidades que absorban las más equitativo y justo. Existe unincertidumbres de las acciones corrosivas reconocimiento generalizado de que unde los mercados. El mercado en la desarrollo exitoso requiere de un Estadoaplicación de las presiones comerciales y las fuerte. El Estado de Derecho de un país esorganizaciones basadas en los miembros el creador de un conjunto de incentivos que(OBM) trabajan juntos por el interés inciden en el desarrollo económico a travéspropio, la afiliación local y la solidaridad. de un marco institucional para el control y la accountability del poder público.Es en este espacio de lo público en que sedesarrolla la vida pública de las Un Estado democrático aplica coninstituciones políticas y el Estado. Los legitimidad el monopolio de la fuerza conprocesos de publificación es la extensión una relativa independencia de los interesesde lo público más allá del Estado (Cunill, socioeconómicos de tal forma que facilita y1997). Es en la esfera pública donde “se apoya la participación social y protege elmanifiestan necesidades, se expresan ejercicio de los derechos civiles, políticos ydemandas, se produce la construcción económicos. En un Estado democrático desocial de las instituciones y se delibera Derecho, señala Acuña (1999), “... lossobre el alcance y las modalidades de valores democráticos son mucho más querelación permisibles, legítimas y eficaces procedimientos para acceder al poder" Porentre el Estado, los mercados y las OSC”, lo tanto, no se trata solamente de que elde acuerdo a Martínez Nogueira (2001). Estado regule las actividades del mercado, ni tampoco de que el mercado se libere deUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 75
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009la acción del Estado, aunque es importante cobertura global. No existe una relaciónreconocer la legitimidad de la aplicación de directa entre igualdad y eficiencia porqueciertas limitaciones sociales y políticas a la los pobres carecen de las propiedadesacción del mercado. necesarias para disparar mecanismos de responsabilidad que controlen el poder delEl derecho es un instrumento del Estado Estado.que constituye un sistema de incentivos yobstáculos que encausan los A pesar de las limitaciones burocrático-comportamientos en determinados cursos políticas y su incompatibilidad con losde acción de conformidad con los objetivos objetivos, el Estado puede intentar alcanzarque un sistema económico y social se una mayor igualdad sin menoscabo de laplantea para su proceso de desarrollo. Por eficiencia. Las políticas redistributivas dello tanto, existe una relación de influencia Estado tienden a igualar las oportunidadesrecíproca directa entre el Estado de y opciones de elección de los individuosderecho y los niveles de desarrollo que la desigualdad limita y que seeconómico, social y político, aunque manifiesta en una falta de libertad paraexisten algunos análisis que tratan de tener acceso en igualdad de circunstanciasexplicar algunos impedimentos del a los bienes.desarrollo jurídico en un Estado deDerecho, el cual debe crear las condiciones Este modelo de bienestar es incompatiblepara el ejercicio de los derechos civiles y con el apremiante avance del capitalismopolítico democráticos. Es el mismo Estado desregulado, ante cuyas presiones deuno de los actores sociales que debe adaptación, la orientación del bienestarimpulsar el crecimiento económico y el social de la socialdemocracia activamentedesarrollo en una forma equitativa y han redireccionado la aplicación deequilibrada entre las diferentes regiones. recursos y servicios a las familias jóvenes. El Estado adopta varias estrategiasEn la promoción de la equidad, por desmercantilizadoras, tales como laejemplo, el Estado acepta e institucionaliza individualización de los beneficios, alientolas diferencias. La equidad es el eslabón de la solidaridad basada en la familia yperdido entre el crecimiento y la reducción redes primarias, delegar lasde la pobreza. La función del Estado está responsabilidades a instancias locales yen la elaboración de programas de fomentando la gestión privada delcombate a la pobreza y en el desarrollo de bienestar para atender a la precariedaduna red de instituciones y de relaciones que integrada de los segmentos en situación defaciliten dichos programas. vulnerabilidad social.La política de bienestar socialdemócrata En muchos Estados no hay acuerdos encentra la responsabilidad en el Estado para torno a su naturaleza y tareas propias, susdesmercantilizar la provisión de los funciones, obligaciones y límites frente abeneficios sociales sobre la base de los desafíos de la globalización en sus dosprincipios de universalidad. igualdad y vertientes, como proceso y como ideología. 76 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Sin embargo, los analistas y teóricos de los Estado de Bienestar, es resultado de laprocesos de globalización se equivocan incertidumbre y de las limitaciones en loscuando sentencian la muerte prematura del procesos de toma de decisiones políticasEstado nación, cuando en realidad se que deben ser secuenciales. La naturalezaaprecia fuertes procesos de transformación secuencial de los procesos políticosde sus funciones en la economía política dificulta la coordinación de las demandasmundial. de los grupos de interés debido a sus presiones.Las naciones-estados, organizaciones yadministradores son actores que El modelo coordinativo, desde un enfoqueresponden a los retos de las instituciones normativo, no se desarrolla a partir de laexistentes. El estado ya no es concebido creación de la comunidad como elcomo el conjunto de mecanismos de poder integrativo, sino que lo hace a partir de lasy dominación de una sociedad, pero los prácticas y puntos de vista compatibles queimbalances de poder entre los Estados logra mediante demandas a los diversospequeños y las grandes corporaciones grupos que forman parte del Estado-transnacionales necesitan ser regulados nación. Así las comunidades locales puedenglobalmente. ser instrumentos de coordinación más eficiente si logran ventajas de eficiencia porLa globalización requiere ser impulsada sobre los mecanismos del mercado cuandomediante un proyecto multilateral para la los contratos son incompletos, y del Estadorecreación del Estado de bienestar por vía en los casos en que se tiene la informaciónneokeynesiana, en el centro del cual debe local. En arreglos de Estado de Bienestarestar un ambicioso proyecto educativo en universal que cubre a la población total, lostodos los niveles, especialmente para los grupos de la población compiten porpaíses no desarrollados (Rodríguez Araujo, beneficios y dan lugar a conflictos de2003). interés.La expansión del gasto bajo el estado de La democracia no es garantía del Estado deBienestar es resultado de un efecto Bienestar porque los ciudadanos puedencombinado del interés creciente de la votar por un gobierno que elimine lospoblación de nuevos arreglos programas asistenciales. El incremento delinstitucionales para la protección del gasto del Estado de Bienestar es influidoingreso y la provisión de servicios sociales, por las normas constitucionales y porlos cambios de las fuerzas políticas y una arreglos institucionales que resultan másmovilización gradual de nuevos votantes. El en sistemas donde hay tendencias deexistente sistema de arreglos del estado de votación mayoritaria que tiende a protegerBienestar influye en la conducta de los a ciertos grupos más que en sistemasvotantes. donde hay más proporcionalidad en las votaciones.El incremento gradual de la demanda por laprotección del ingreso y la provisión de Los sistemas de seguridad social del Estadoservicios sociales mediante arreglos del de bienestar se exponen a los riesgosUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 77
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009morales del free rider (gorrón) debido a las favorece la inversión real y el crecimientodificultades para establecer criterios económico.objetivos que discriminen entre losindividuos que debido a su mala suerte lo Ciertos tipos de interdependencia dinámicanecesitan y aquellos que se aprovechan de entre las conductas privadas y los arregloslas circunstancias como beneficiarios que del Estado de Bienestar puedeno lo merecen. La aplicación de normas caracterizarse como espirales virtuosas, alsociales en el trabajo puede prevenir la igual que ciertos tipos de políticas delobligación moral que tienen los individuos Estado de Bienestar sobretodo cuandopara sacar provecho propio de ciertos operan simultáneamente en otrosbeneficios de los arreglos del Estado de fenómenos sociales, como por ejemplo lasBienestar. políticas diseñadas para mejorar la calidad y cantidad de capital humano entre losLa dinámica del Estado de Bienestar es grupos de bajos ingresos.potencialmente importante para entenderla emergencia de nuevos arreglos y su En un mundo de alta movilidad geográficareingeniería cuando tienen problemas laboral se esperaría que el incremento definancieros y cuando nuevos desarrollos las demandas para la provisión de serviciossocio-económicos los hacen menos asistenciales al Estado de Bienestar serelevantes, tales como crisis económicas, trasladaría desde los mismos Estados haciadesarrollos demográficos no esperados, los niveles internacionales, las cuales sonbajas tasas de crecimiento de probablemente más fáciles de satisfacer enproductividad y desempleo que genera los sistemas basados en contribuciones condisturbios macroeconómicos. Las políticas cuentas individuales atadas a los individuospara restaurar la viabilidad financiera del independientemente de donde vivan.Estado de Bienestar se orientar a reducir lastasas de la generosidad de beneficios, altas El riesgo para emprender puede sertasas de impuestos y alargamiento de la reducido por determinados arreglos deledad de retiro. Estado de Bienestar los cuales pueden tener serias consecuencias como unLa estructura de los nuevos arreglos del elemento importante para estimular laEstado de Bienestar tiende a depender de dinámica económica. No obstante, enla estructura anterior. Los procesos de sistemas de arreglos de Estado deindustrialización por los que atravesaron Bienestar universal, los conflictos delos diferentes países incrementaron la intereses que surgen entre los diversosdemanda de arreglos formales de grupos tienen a incrementarse una vez queprotección de ingresos para algunas se despliega el velo de la ignorancia de laeventualidades como desempleo, posición socioeconómica de los individuos.enfermedad y retiro. Los arreglos delEstado de Bienestar pueden contribuir a la Las normas sociales cambian con el númeroestabilidad social y política y por lo tanto, de beneficiarios estableciendo posiciones de equilibrio político diferentes 78 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009dependiendo de los patrones del gasto del El Estado resulta ser una entidadEstado de Bienestar. Cambios inducidos en económica y política demasiado grandelas normas sociales son importantes en el para ser local y demasiado pequeña paracaso de los Estados de Bienestar selectivos ser global. Para atender las diferenciaso residuales y en los universales en donde locales, bajo un enfoque de federalismo, ellos beneficios se atan más a la ciudadanía o Estado debe formular e implementarresidencia que a los bajos ingresos, lo que políticas diferenciales que considerenno hace evidente que los costos de sistemas de incentivos a losadministración sean menores en el sistema comportamientos de los actores sociales yuniversal que en el selectivo. Mientras que políticos para desactivar la relaciónpromueven los valores democráticos perversa existente entre la clase política yapoyan dictaduras de los Estados clientes el clientelismo y operen como articuladoresque reprimen movimientos democráticos del desarrollo económico social local.para beneficiar a sus empresas yproductos. La ampliación de la participación de los gobiernos locales en la solución de susLa reforma del Estado debe vincularse con propios problemas, requiere de estructuraslas formas de gobierno y organizaciones de político burocráticas diferentes a laspoderes públicos democráticos. La reforma actualmente adoptadas por el Estadodel Estado debe fortalecer los gobiernos nación, por lo que será necesaria supara realizar prácticas más efectivas de transformación para adaptarse acoordinación, comunicación, flexibilidad y desempeñar un nuevo papel. Los cambiosparticipación, que tienden a la eficiencia en la política social tienen un impactoadaptativa pública y privada, promueve el desigual en los papeles y responsabilidadesaprendizaje social para la formulación e del Estado en los diferentes sectores y unimplantación de políticas públicas que impacto moderado en el éxito en elgarantizan un mejor desempeño del fortalecimiento de la capacidad decrecimiento económico y desarrollo social. administración social de los gobiernosPor lo tanto, la reforma del Estado debe locales.partir de una visión de su papel en el nuevomodelo de desarrollo. Habermas (1994) sustituye la identidad nacional por la identidad postnacional conSe propone la formación de un Estado fundamento en el Estado de Derecho y laampliado como una esfera o espacio de democracia. El surgimiento de unacción donde concurran y colaboren en nacionalismo cosmopolita formador deforma sostenida las instituciones de las identidad postnacional es la consecuenciaesferas del Estado y la sociedad civil para directa de identidades nacionales que estánimpulsar proyectos que sean comunes, sin en apertura a entornos que exigen másque ninguna pierda su identidad, la cual se tolerancia y pluralidad ideológica, y que semanifiesta y s expresa en las diferentes basa en los principios universalistas delinstancias espaciales. Estado de Derecho y de la democracia. Para que el Estado nación alcance sus objetivosUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 79
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009en esta comunidad imaginada, los confianza entre los ciudadanos (Orozco,extranjeros no se les dejaría en la 2001).percepción de patriotas que son residentesy se convierten en autóctonos. Una ciudadanía activa en el ejercicio de sus derechos políticos, civiles y sociales y unEl papel del Estado democrático entra en Estado de Derecho legitimado sonconflicto con el capitalismo postindustrial requisitos de un sistema democrático. Laglobalizador entre los procesos de naturaleza del poder político que expresamercantilización y desmercantilización de la el Estado se delimita en función del gradopolítica social. El surgimiento del Estado de legitimidad alcanzado por lapostnacional evoluciona el concepto de participación ciudadana. La ciudadanía hanación como el invento moderno que estado alcanzando nuevos espacios delegitima el dominio de un pueblo politizado participación frente al Estado en las últimassobre un territorio determinado. décadas, pero además emergen nuevos actores sociales que se reconocen en su serDe acuerdo a Castells, el Estado-red ciudadano conscientes para involucrarseplurinacional es el Estado real actual que como agentes en el nuevo sistema social ensurge de la red de los Estados-nación y que prácticas concretas de participaciónrequiere de una nueva legitimidad política. ciudadana que puede ser distributiva,La estructuración flexible del Estado-red en relacional y representacional.el concepto de Castells (1998) se combinanlos principios de subsidiariedad, El reconocimiento de los derechos de losflexibilidad, coordinación, participación ciudadanos en un Estado de Derecho y unciudadana, transparencia administrativa, sistema democrático, constituyen la basemodernización tecnológica, transformación de los procesos de descentralización y elde los agentes y retroalimentación en la control social. La ciudadanía tiene quegestión. participar en la gestión de los servicios públicos para legitimar las acciones de unLa ciudadanía ha estado alcanzando nuevos Estado ágil, con un gobierno queespacios de participación frente al Estado integración y equilibrio social y que atiendeen las últimas décadas, pero además a las demandas sociales.emergen nuevos actores sociales que sereconocen en su ser ciudadano conscientes El Estado de Derecho sustentable en unapara involucrarse como agentes en el democracia radical se define como el idealnuevo sistema social en prácticas concretas en el que la ley se aplica igualmente a todosde participación ciudadana que puede ser los individuos, es decir en forma dedistributiva, relacional y representacional. isonomia que incluye a gobernantes yEl buen gobierno propicia beneficios que gobernados por igual. En la agenda delfacilitan la participación ciudadana, Estado de Derecho, quedan por resolversemantienen la estabilidad política, algunas cuestiones importantes, entre lasgarantizan la transparencia y la existencia que se destacan, la diversidad dede un estado de derecho que crea legalidades que coexisten en un mismo 80 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009territorio y cuyos marcos comunes pueden Los derechos políticos, cívicos, sociales yser el fundamento para una más avanzada, jurídicos como elementos de un proyectola institucionalidad informal que sustituye o de vida social se ejercen en el ámbito delcoexiste con la formal y contribuye al Estado nación, entidad que conforma ladebilitamiento de las instituciones. Los voluntad de un pueblo para establecerlimites de la legalidad no son los mimos de elementos de relación pacífica, enlacelo legítimo. cultural y entendimiento con otras culturas. La teoría de la autoridad –culturaLa reforma política implica la reforma del de Eckstein (1996) sostiene que el papelEstado y la reforma de las instituciones de dinámico de la cultura en los procesos degobernabilidad. De hecho, los contenidos cambio político.de un pacto de gobernabilidad debenquedar trazados en la agenda de la reforma El nuevo modelo de gestión públicadel Estado, de tal forma que vincule la requiere que los procesos de formulación egobernabilidad con la democracia en la implementación de las políticas públicastransición del Estado, que aliente la están estrechamente vinculados con lasparticipación ciudadana como base de los capacidades del Estado y susprocesos de democratización. La mayor contribuciones al logro de laparte de las actividades económicas gobernabilidad democrática.pueden estar representadas comoprocesos continuos con transiciones de ReferenciasEstados a Estados en los cuales los agentes BIBLIOGRAFÍApueden afectar el curso de las transiciones, ACUÑA LLAMAS, F.J. (1999). La CNDH, una institución a medio camino. —Propuesta paray la aprobación de algunos agentes se su urgente transformación, México, Gruporequiere para las transiciones. Mandala Editores. BADIOU, A. (2000). “Movimiento social yEl orden político tiene como principios la representación política”, en Revistarelación que existe entre los fines legítimos Acontecimiento, Nº 19-20, Argentina.del gobierno y los derechos de los BUCHANAN, J.M. (1999). Collected Works ofciudadanos, establecimiento de límites a la James M. Buchanan. Liberty Fund. Unitedtoma de decisiones gubernamentales, la States.relevancia de decisiones políticas sobre CAMPOS, N. (1999). Context is Everything:derechos que son ampliamente y Measuring Institutional Change in Transitionvaliosamente aceptados da lugar a mayores Economies, documento de trabajo, Rep.niveles de captura de rentas, por lo que Checa, CERGE-EI. CAMPOS, N. y NUGENT, J. (1998). “InstitucionesNorth, Summerhill y Weingast (2002) y crecimiento ¿Puede el capital humano serconcluyen que una reducción en la vínculo?”, Revista de la CEPAL, Nº 84, abril,relevancia de las decisiones políticas Chilepermite al Estado la creación de CASTELLS, M. (1998). “¿Hacia el estado red?compromisos más creíbles, esenciales para Globalización económica e institucionesmantener los derechos políticos. políticas en la era de la información”, Seminario Internacional sobre Sociedade e Reforma do Estado, Brasilia, Mare.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 81
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009CUNILL, N. (1997). Repensando lo público a MAYNTZ, R. (2000). “Nuevos desafíos de la través de la sociedad. Nuevas formas de teoría de ‘governance’”, Instituciones y gobernabilidad y representación social, desarrollo, 7, España, pp. 35-52. Caracas, CLAD, Nueva Sociedad. http://www.iig/pnud/bibliote/revista/revista7DALTON, R.J. (2002). Democracy and its /docs/mayntz.htm Citizens: Patterns of Political Change, United NORTH, D.C.; SUMMERHILL, W. y WEINGAST, States, Mimeo. B.R. (2002). “Orden, desorden y cambioDROR, Y. (1995). “Fortalecimiento de la económico: Latinoamérica vs. capacidad de los gobiernos en materia de Norteamérica”, 17 de diciembre, España, formulación de políticas”, documento de Instituciones y Desarrollo. trabajo, XII Reunión de Expertos del OROZCO, M. (2001). “Democracia y Programa de las Naciones Unidas en materia participación ciudadana”, Magazine de IIG , de Administración y Finanzas Públicas, Nº 23, 6 de noviembre, España, Instituto Nueva York, 31 de julio - 11 de agosto. Internacional de Gobernabilidad.ECKSTEIN, H. (1996). “Lessons for the ‘Third PETRAS, J. (2001d). “Centralidad del Estado en Wave’ from the First Center for the Study of el mundo actual“, La Página de Petras, 26 de Democracy”, UC Irvine, Research Paper mayo, Series in Empirical Democratic Theory, Nº 2, http://www.rebelión.org/petrascentralidad.h United States. tmGOODSON, L. (2001). “Creating and Index of PORTES, A. (1997). “Neoliberalism and the State Failure Likehood. A Research Note”, Sociology of Development”, Population and Journal of Democracy, Vol. 12, United States. Development Review, Vol. 23, Nº 2, junio,HABERMAS, J. (1994). "Struggles for United States , pp. 229-259. Recognition in the Democratic PRATS i CATALÁ, J. (1998). “Governabilidade Constitutional State," en A. GUTMAN (ed.), democrática na América Latina no final do Multiculturalism, Princeton, Princeton século XX”, en L.C. BRESSER PEREIRA y P. University Press. SPINK, Reforma do Estado e AdministracaoKAUFFMAN, D. (2000). Entrevista en el Haut Pública Gerencial, Rio de Janeiro, Editora Conseil de la Coopération Internationale Fundacao Getúlio Vargas.(HCCI) de Francia. en Saldomando, Angel (2002) PUTNAM, R. (1993). Making Democracy Work: “La cooperación en gobernabilidad”, Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Instituto Internacional de Gobernabilidad. Princeton University Press. Barcelona, España, RODRÍGUEZ ARAUJO, O. (2003). “Estado de http://www.iigov.org/documentoa/tema1/ Bienestar Neokeynesiano”, La Jornada, docu0098.htm México, D.F., 12 de junio.LEVI, M. (1996). “Social and Unsocial Capital: A SALDOMANDO, A. (2002). “La cooperación en Review Essay of Robert Putnam’s Making gobernabilidad”, España, Instituto Democracy Work”, Politics and Society, 24 Internacional de Gobernabilidad, (1), United States, pp. 45-55. http://www.iigov.org/documentoa/tema1/doMARTÍNEZ NOGUEIRA, R. (2001). “Estado, cu0098.htm sociedad civil y gestión pública. Parte I y II”, VOIGT, S. y ENGERER, H. (2002). Institutions and Magazinede IIG, Nº 25, 18 de diciembre, Transition. Possible Policy Implications of España, Instituto Internacional de the New Institutional Economics, Alemania, Gobernabilidad. German Institute for Economic Research. 82 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 La industria del miedo en la sociedad contemporánea The industry of fear in the contemporary society Alejandra Chávez Ramírez1 Docente e Investigadora UniversitariaUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 83
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 La industria del miedo en la sociedad contemporánea The industry of fear in the contemporary society Alejandra Chávez Ramírez1 Docente e Investigadora UniversitariaRESUMEN. El progreso social como sinónimo de desarrollo, empleo, vivienda, seguridad social y pública se ha vistotrastocado y trasladado en la percepción de la ciudadanía y trasladado al polo opuesto, que lleva a la fatalidad, ala amenaza, a la intranquilidad, a crisis y tensiones continuas, de tal forma que somos víctimas de peligrosindefinidos, reales o no, que nos reducen a un futuro incierto. Es en esta tesitura que se inserta la inseguridad y elmiedo. Varias son las razones que han contribuido a este resultado: crecimiento en el porcentaje de delitos que secometen con uso de violencia, propagación de armas de fuego, incremento de las tasas de incidencia delictiva, bajaeficacia de los sistemas de prevención y sanción del delito, mayor publicidad de casos específicos de delitos, en losdistintos programas de noticias de los canales de televisión, se difunden todo tipo de notas respecto a temas deviolencia e inseguridad, lo cual provoca incertidumbre, miedo y temor.ABSTRACT. The social progress as synonymous of development, employment, housing, social and public security;have been changed and transferred in the perception of the citizenship to the opposite pole, which leads to thefatality, to the menace, to the restlessness, to continuous crisis and tensions, in such a way that we are victims ofundefined dangers, genuine or not, which reduce us to an uncertain future. It is in this direction that the insecurityand fears are inserted. There are many reasons that contribute to this result, growing in the percentage of crimescommitted with the use of violence, propagation of fire weapons, growing of rates of criminal incidence, lowefficiency in the systems of prevention and punishment of crimes, more publicity in specific cases of crimes indifferent news television programs, diffusion of any type of news related with violence and insecurity, that induceuncertainty and fear. 84 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009LA INDUSTRIA DEL MIEDO EN LA SOCIEDAD viviendas (cerradas, privadas) unaCONTEMPORÁNEA expulsión urbana de los otros que no tienen acceso a ellas.La evolución de las ciudades durante lasúltimas décadas del siglo XX y hasta el Estos sitios mantienen un alto nivel depresente ha significado cambios que heterogeneidad debido a la polarización deinciden en el carácter de la vida urbana y en los asentamientos urbanos, que vanel sistema urbano, estos se asocian al formando una compleja relación entre elmodelo económico, de tal forma que espacio y la identidad, donde se desplieganreflejan las vías por las cuales la presiones contradictorias de pertenencia yglobalización económica afecta. Así el exclusión, y crean una geografía barrialpapel de los organismos internacionales al cuyas fronteras divide y margina. Estasinterior de los mercados nacionales, la circunstancias fueron generando unprivatización de las empresas del Estado y ambiente de conflictos sociales lo cualsu reducción en la economía local, la condujo a la estigmatización de algunosaplicación del modelo de industrialización sectores de la población, ante lo anterior,por el de sustitución de importaciones que podemos afirmar que existe una conexiónimpulsó la migración interna hacia las directa entre exclusión social, derivada deciudades propiciando el incremento de la la pobreza, y la violencia. Así el sectorpoblación y presionando al mercado de privilegiado busca refugio contra lavivienda, lo que desbalanceó el sistema de violencia, imaginaria o real, respecto de laurbanización establecido y favoreció un otra parte de la sociedad que es distinta yrápido crecimiento de barriadas y esa protección la encuentraasentamientos irregulares en las afueras de resguardándose con barreras que lolas ciudades. protegen, manifestando de esta manera múltiples condiciones de discriminación.Al tiempo que se crean asentamientos parala clase trabajadora en la periferia urbana, Ante un panorama de empobrecimiento delas clases medias altas y las elites las mayorías, la violencia y la inseguridadabandonan el centro de la ciudad para son dos problemas derivados de unaubicarse en áreas alejadas, conviviendo con sociedad que demanda trabajo y con elloel espacio ocupado por los pobres, sin mejores condiciones salariales, al noembargo, propician con el desarrollo de susUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 85
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009obtenerlo recurre al secuestro, la apropiándose del rostro de la violencia, deextorsión, el robo, la corrupción, etc. tal manera que ciudad y violencia se experimentan en el imaginario comoDesde el inicio de la década de los noventa inseparables.la violencia y la inseguridad han aumentadoen intensidad y frecuencia, nuevas Hablar de la violencia supone el riesgo demodalidades de intimidación se han aludirse a algo cuyo alcance es incierto, yregistrado, producto del trafico de drogas en su definición intervienen juicios de valorcomo asaltos en grupo, secuestros, morales y situacionales, así como lahomicidios de jóvenes, extorsión, balaceras percepción de los actores, envueltos o noen la vía pública, las cuales comenzaron a en un encuentro; a su vez, puede serformar parte de la vida cotidiana de la vinculada con la opresión económica quesociedad; las vivencias en forma personal o condensa la dominación de clase, en esea través de los medios de comunicación sentido, a la presencia de grandesfueron moldeando a las ciudades como desigualdades sociales, al punto queviolentas, inseguras, en guerra, este generan un ejercicio de coacciónpanorama fue arraigándose en el interpersonal, que se traduce en unaimaginario de la colectividad como miedo, conducta ruda con la intención de causartemor. daño.Aunado a las bandas de traficantes de Esta inseguridad de la realidad adquieredrogas, se suma un cuerpo policiaco, militar poder, en tanto este dada por la viabilidady funcionarios corruptos, que en teoría del mercado a través de los medios dedeberían de estar dedicados a la protección comunicación, esta combinación perniciosay combate de los primeros, sin embargo las se estimula en virtud del influjo de lasrelaciones están trastocadas ¿qué hacer noticias que aluden a fenómenos objetivosante un poder que no ofrece seguridad? y subjetivos, de tal forma que la incidencia¿Cómo hacer que la ciudad sea más segura? delictiva se afirma en la percepción queEstas cuestiones están dominando el tienen las personas de estar en constantedebate público de la ciudadanía, que peligro. Al margen de la utilidad que vanorganizándose en distintos grupos van construyendo las noticias, se encuentra lallenado el espacio público. Así, la ciudad va compleja urdimbre de intereses políticos, 86 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009así la violencia, el temor y el miedo son o cultural de un grupo: las expresionesfenómenos de rentabilidad mediática faciales, acciones y gestos, distancia entreprobada. personas, la comunicación no verbal. Otros componentes son los fisiológicos eEl mundo del delito, desde las instituciones, involuntarios, lo que significa que sonpuede caminar por un lado, en tanto el iguales para todos, como el sonrojarse, elmiedo de la gente puede hacerlo por otro temblor, la sudoración, la respiraciónlado, por ello es necesario preguntarse agitada, el aumento del ritmo cardíaco, la¿qué provoca el miedo? Pero antes dilatación de las pupilas, aumento de laconviene aclarar que se entiende por presión arterial, estas reacciones pone a lamiedo. disposición de la persona todos los recursos energéticos disponibles paraEl miedo es una emoción “fundamental” enfrentar una situación de dos maneras:universal, inevitable y necesaria; en tanto escapando o afrontándola. En otrasemoción es una categoría básica que palabras, cuando vemos un peligro quesignifica anticipación de una amenaza o supone una amenaza para el individuo sepeligro, real o supuesta, que simboliza ponen en marcha el mecanismo queansiedad, incertidumbre e inseguridad, y prepara al organismo para hacer frente a lacomo función es adaptativa en virtud de situación en cuestión. Las consecuenciasque tiende a la protección y por lo tanto es del miedo pueden ser múltiples, pero unadquirida. En este sentido el ser humano, contacto repetido a los estímulos quecomo todas las especies animales, causan el miedo puede inducir cambiosfisiológicamente está programado por la duraderos en la conducta, en losnaturaleza a través del sistema nervioso sentimientos de las personas.autónomo y endocrino, para que de formainstintiva sienta miedo ante la sensación de El miedo es un concepto que puedepeligro. relacionarse con otros términos y nos revelan los diversos rostros que tiene:Es así que posee unos componentes fobia, ansiedad, angustia, pánico, temor yconductuales y a través de ellos son la terror; a menudo es difícil separarlos unosmanera en que se muestra la emoción del de otros, al analizar las relaciones que semiedo externamente y de esta forma tiene establecen entre estos distintos vocablosrelación directa con el aprendizaje familiar permiten conocer la gradación y suUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 87
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009matización. La fobia es un miedo intenso y esquema de la supervivencia, el terror lodesproporcionado ante objetos o sobrepasa, aparece cuando ha superado lossituaciones concretas, también se suele controles del cerebro y no puede pensarsecatalogar como un sentimiento de odio o racionalmente.rechazo hacia algo. Es una forma especialde miedo que no es útil para el individuo, CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL MIEDOpues no es adaptativo: es El miedo, como temática, no es nuevo,desproporcionado o no existe una desde tiempos ancestrales se ha conectadoamenaza real, está fuera del control con las prácticas rituales y las creencias, devoluntario, provoca que se trate de evitar la manera tal que se crean mecanismos quesituación o el objeto temido o por el supeditan al individuo a una comunidad, encontrario, se soporte el malestar y persista tanto se crea pertenencia e identidad, pora lo largo del tiempo. ello, no se puede decir que el miedo es soloLa ansiedad esta relacionada con un dispositivo de supervivencia, sino que sesensaciones angustiosas. La angustia es el relaciona con el crecimiento de lasmiedo sin saber a qué, estos dos ciudades. En consecuencia el miedo es uncomponentes forman parte de la respuesta sentimiento asociado a la inseguridad, quenormal del individuo, con reacciones propicia la fragmentación del espacionecesarias para la supervivencia. El pánico público y con ello la convivencia de loses una sensación súbita que aterroriza al sitios se han trasladado a los lugaresindividuo sin razón alguna, tiene síntomas comerciales. La variabilidad cultural delfísicos y puede ocurrir en cualquier miedo, como un sentimiento colectivo emomento o lugar sin previo aviso. El temor individual, depende de una comunidad aes la sensación de inquietud y miedo que otra y varía con las épocas y los contextossuscita la necesidad de alejarse de alguna históricos; en este sentido, que un hombrepersona o cosa, evitarla o rechazarla por confiese su miedo es prueba delsuponerla peligrosa o perjudicial. Y el terror acatamiento de las leyes del grupo y pores el sentimiento del miedo en su máxima tanto persona inofensiva (Lutz, 1999).expresión, es el miedo específico a que La historia cultural del miedo tiene relaciónocurra algún acontecimiento o acción directa con el análisis de eventos históricosfunestos. Si el miedo se define como el 88 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009específicos, pues la denominación de ellos quienes pueden desatar ataques demiedo de una persona en un periodo pánico colectivohistórico no es la misma que la de supredecesor …a pesar de que sólo diecisiete personas perdieran la vida a causa …durante el siglo XIX, los temores de actos terroristas en Estados relacionados con la muerte Unidos entre 1980 y 1985, el inminente estaban estrechamente periódico New York Times publicó vinculados a los miedos acerca de un promedio de cuatro artículos cualquier tipo de vida después de la sobre el terrorismo en cada edición. muerte eventual así como Entre 1989 y 1992, sólo treinta y relacionados con la inquietud sobre cuatro estadounidenses murieron el diagnóstico correcto del deceso (o como consecuencia de actos dicho de otra manera: que condujera terroristas en el mundo, pero más de a un entierro prematuro). En nuestro 1300 libros fueron catalogados bajo tiempo, por el contrario, tendemos a el rubro de “Terroristas” o preocuparnos mucho más sobre el “Terrorismo” en las bibliotecas hecho que nos obliguen a estadounidenses (Bourke, 2007). permanecer vivos más de lo debido (denegándonos la oportunidad de La autora define que el miedo es de igual ‘morir con dignidad’). Es el personal forma un instrumento de dominación médico, en vez de los clérigos, el que política y de control social. El rasgo preside cada vez más sobre el terror dominante, durante los últimos años, de los a la muerte. Los debates actuales gobiernos ha sido la implementación de sobre la eutanasia y la muerte una política del miedo: pareciera que es el asistida están relacionados con estos punto neurálgico en la forma de gobernar. cambios (Bourke, 2007). Este fenómeno se deriva del malestar que ha ocasionado la inseguridad en el mundoJoanna Bourke afirma que en los tiempos actual, efecto secundario de que “lamodernos el principal instrumento para seguridad absoluta pude alcanzarse” […] ladifundir el miedo son los medios de variante moderna de inseguridad secomunicación, al magnificar la información caracteriza claramente por el miedo a lade manera alarmista y sensacionalista, son maldad humana y a los malhechoresUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 89
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009humanos. Está atravesada por la social, de la coerción deriva que todo aqueldesconfianza hacia los demás y sus que se exprese es antisubversivo.intenciones, por el rechazo a confiar en laconstancia y en la fiabilidad de la compañía De tal forma que el control social no sólo sehumana, y, en última instancia, deriva de desarrolla en el plano militar, sino tambiénnuestra incapacidad o desgana para en el plano de la inteligencia y de laconvertir tal compañía en duradera y manipulación mediática bajo lossegura, y, por tanto, en digna de confianza” argumentos de la seguridad nacional, es así(Bauman, 2007:84). La sociedad, en este que se teje una imagen de desconfianza ensentido, marcada por los altos índices de el otro, en el diferente. ¿Cómo se incorporaviolencia genera en la percepción del sujeto esta estrategia en la sociedad? A través desentimientos de temor, desconfianza, posicionar en la mentalidad del ciudadanofactores que delimitan las relaciones que detrás del terrorista se ubica el negociointerpersonales. de las drogas, las armas, las mafias, las pandillas, la delincuencia, la prostitución,La violencia es una de las manifestaciones pero básicamente la violencia, losde la inseguridad y para hacer frente a la conflictos sociales, También de reconocerviolencia urbana se plantean dos salidas: que la violencia urbana actual se desarrollarepresión y privatización, inscritas en el a través de organizaciones con recursos,marco de la seguridad nacional y pública, criterio empresarial, tecnología avanzada,con lo cual no hay una diferenciación entre nuevos actores, trasnacionalización delactos de violencia política y común, según delito, infiltración en el sistema social; estasus preceptos ambas socavan las bases de violencia constituye un espacio que nola convivencia social y del Estado, en tanto reconoce fronteras.que afectan la propiedad privada, rompenlas reglas del mercado y deslegitiman la Las medidas represivas y de control de laacción estatal (Carrión, 1994). Es en este delincuencia que ha establecido el Estadopanorama que para mantener el orden y la no han logrado una disminución de lademocracia se impone como estrategia de delincuencia, ni de la corrupción dada endominio la “guerra contra el terrorismo”, los aparatos punitivos, lo cual condujo a lainscrita en la lógica del control político y privatización de la seguridad y con ello al descrédito de estas instituciones y sus 90 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009miembros; situación que visualizó el manera de llamar la atención de lasdesbordamiento de las capacidades del audiencias y de los lectores; la inseguridadEstado perdiendo con ello la condición de se ha convertido en un tema central en lagarante de la seguridad ciudadana; estas mayoría de los medios, inclusive se repite lacircunstancias propiciaron que la noticia en diferentes emisiones. Es así queciudadanía se organizara. Sin embargo, se los medios definen en alto grado la formaconcibe una seguridad dividida favorecida en que las personas perciben lapor las condiciones de desarrollo, al tiempo inseguridad. La difusión permanente deque por la ubicación de la vivienda urbana, noticias sobre asaltos, crímenes, robos,que sectoriza y fragmenta, promueve la secuestros y homicidios, implanta un climapercepción del temor y el miedo generando amenazador para el ciudadano. La maneraque las empresas dedicadas a brindar como se exponen los hechos en materia deseguridad privada vayan en aumento. Así la inseguridad y el tipo de delitos que ocupanpoblación más favorecida requiere de en la agenda de los medios deguardias, para protección personal, en el comunicación son factores de influencia enhogar y en los comercios; igualmente la percepción social de la ciudadanía.tienen una mayor demanda los sistemas dealarma, cercos electrificados, el uso del Aunado al uso del lenguaje terrorífico quetransporte de valores, entre otros. utilizan, con palabras que magnifican la violencia y la inseguridad, la crónica seEs importante destacar que la población vuelve alarmista y el reportaje coadyuvaposee una sensación de temor, más para generar y sembrar el miedo. En estesubjetiva que real, construida en muchos sentido, los medios de comunicaciónde los casos, por los datos y hechos que los estimulan y construyen causas de represiónmedios de comunicación presentan como directa, teniendo como argumentonoticia. Son estos los que cancelan los crímenes de dirigentes sociales, el uso delespacios de socialización y coadyuvan a gatillo fácil en los barrios populares,cimentar los hilos asociativos hacia lugares atrayendo a la formación de losprivados de consumo. movimientos cívico-ciudadano, los cuales exigen las penas con políticas de manoSon ellos quienes pueden llegar a crear una dura y demandando el incremento de la“atmósfera” de miedo, a través de presencia policial en las calles; la geografíaenfatizar la visión criminal, porque es una urbana coadyuva a establecer zonas deUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 91
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009emergencia, las cuales habilitan la modifique la percepción de ineficaciaintervención de las fuerzas armadas en el gubernamental.conflicto urbano bajo la justificación de lainseguridad y el terrorismo, la tendencia, Recordemos que la mitad de la población,entonces, esta llevando a la militarización se encuentra sin posibilidades de vivirprogresiva de la sociedad lo que conduce al dignamente, con un empleo precario o encontrol y presencia militar. el desempleo, situación que paulatinamente se va convirtiendo enLos diversos problemas sociales, como inconformidad y frustración, sinexclusión, pobreza y criminalidad existen esperanzas, así la miseria va empujando alen la sociedad desbordan las fronteras de individuo a la violencia, ante ello los medioslos Estados, al tiempo que erosionan la participan creando una imagencohesión social, las comunidades y a los estereotipada de estos sujetos, de talindividuos; de tal forma que en aras de forma que los margina, excluye eminimizar la violencia, la lucha contra la invisibiliza.criminalidad se convierte en un proyectosociopolítico para los gobiernos en turno. Indudablemente el inicio del Siglo XXI enEs claro que la incapacidad de las medidas nuestras ciudades ha marcado, registradocorrectivas y represoras por parte del un incremento en la industria del miedo, noEstado, no han dado resultado, pues en sólo por la funcionalidad que el Estado haaras de brindar mayor protección a los encontrado en esta herramienta de controlhabitantes y un mínimo de confianza se para aterrorizar las ciudadanías, sino desdepropone mayor vigilancia de la policía, de la perspectiva que el miedo se constituyólos militares; sin embargo, no existen en el eje que obnubila la incertidumbre deprogramas que realmente rehabiliten a la la sociedad.población que delinque, por lo que las Podríamos enumerar las diversas fuentescárceles se vuelven una escuela de del miedo que insularizan a lasaprendizaje y perfección del delito;además, estos son sitios en donde la comunidades, tenemos la fuente mayor encorrupción se desarrolla a cabalidad, ante un Estado desobligado de sus responsabilidades para ofrecer bienesello se difunde la frase “con penas masseveras” tratando con ello que se públicos a los gobernados, pero 92 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009excesivamente cargado de un nutriente convirtiéndose en espacios ideales pararepresivo y coactivo que hace del miedo la delinquir o refugio de la indigencia ymejor herramienta para encerrar a los criminalidad son tres factores, cada unociudadanos y ahuyentarlos de las calles, y con naturaleza distinta y soluciónpor ende, los destierra del espacio en particular, se perciben, desde la ciudadaníadonde puedan re-crear la protesta o angustiada, como un detonante súbito,movilización para reponer sus bienes porque pone en riesgo la transitabilidadpúblicos; emana también el miedo por los ciudadana, el espacio público y laoperativos insistentes que los gobiernos reproducción social de la comunidad, en lainstrumentalizan para centrar su lucha medida que se cancela un lugar idóneo paracontra el crimen organizado, pero en su la re-socialización y el intercambioesencia va más allá de acotar la subjetivo.criminalidad, es encarcelar a la ciudadanía ocrear ciudadanías del miedo. El miedo aparece y se posiciona en las relaciones sociales, donde la mediación noEl miedo es rentable en la medida que está vehiculizada por el discurso, sino porempresas lucran bajo el techo de la los medios de comunicación, donde locorrupción, impunidad y alta delincuencia, referencial es el escenario y uso obligadode ahí que agencias de seguro, seguridad del lenguaje cotidiano. El delito, el asalto, laprivada, venta y distribución de muerte, los robos, el crack económico, laherramientas de protección de casa devaluación del peso, la crisis del petróleo,habitación, para automóviles, negocios y los alimentos inaccesibles, lasempresas, obtienen jugosas ganancias enfermedades emergentes, los cierres decuando la angustia se apodera de la hospitales, las huelgas y los despidos, lossubjetividad colectiva y el miedo no flujos migratorios, el desempleo y losaparece personificado ni en un objeto saldos de la lucha contra el crimenamenazante, sino en el ambiente o entorno organizado, es un cuadro dantesco,inmediato que nos nutre de temor, lancaniano, donde el desgarro ganaincertidumbre y fragilidad. espacio, la semiótica engrandece lo inhumano, lo ilícito transita por los mediosEl miedo está en los espacios públicos que y el ciudadano, el trabajo, los derechos queson bienes públicos de acceso abierto, tenemos de seguridad y libre tránsito, sonabandonado por la gestión gubernamental,UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 93
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009palabras vacías que ya no ocupan salir de la Bibliografía Abadi, José Eduardo (2005) Los miedos deboca de los periodistas o escribientes. siempre, los terrores de hoy. Buenos Aires: Editorial Sudamericana.Finalmente, el miedo lo hacemos nuestro, Bauman, Zygmunt (2005) Confianza y temor en la ciudad. Vivir con extranjeros. Barcelona:lo tomamos como herramienta de Arcadiasobrevivencia, como el antídoto que Bauman, Zygmunt (2007) Tiempos líquidos. Vivir una época de incertidumbre. Barcelona:combate el miedo, estamos frente a dos Tusquetmiedos: el miedo producido y el Bourke, Joanna (2007) La historia del miedo,producente, el que crean los factores entrevista de Michael O-Connor en http://www.threemonkeysonline.com/es/artiexternos y el que creamos nosotros para cle_historia_del_miedo.htmcombatirlo, de ahí que los ciudadanos, una Carrión, Fernando (1994) De la violencia urbana a la convivencia ciudadana engran parte, hace del miedo su defensa, http://www.flacso.org.ec/docs/sfsegcarrion.adquiere armas, alarmas, protección pdf Entel, Alicia (1996) La ciudad bajo sospecha.privada, insulta, agravia, atenta contra la Comunicación y protesta urbana. Argentina:libertad de otros y amenaza al vecino para Paidósque lo respete, lo admire o lo acepte como Entel, Alicia (2007) La ciudad y los miedos. La pasión restauradora. Argentina: La Crujíaes. ediciones. Lutz, Catherine (1999) “Unnatural Emotions,Miedo, miedo, miedo, es una producción The cultural construction of danger”, citado en J. A. Marina y M. L. Penas, Diccionario depolítica, un gran negocio, un arma que los sentimientos, pág 251, ed Anagrama,borra horizonte y desaparece el futuro, 1999. Reguillo, Rossana (2005) “Ciudades y violencias.pero ante todo, es el temor y barrera de Un mapa contrs los diagnósticos fatales” enquien no quiere asumirse como sujeto para Reguillo, Rossana y Godoy Anativia, Marcial. Ciudades translocales: espacios, flujo,desalojar el miedo de su horizonte político representación. Perspectivas desde lasy quien no le interesa la comunidad para Américas. México: ITESOconstruir nuevas certidumbres en un Sosa, Raquel (2004) “La construcción del miedo Episodios de la guerra contra el gobierno demundo veloz, mediatizado, volátil y frágil. la ciudad de México” en Del referéndum venezolano a los conflictos en Perú. Criminalización social e “inseguridad”. Argentina: FLACSO. OSAL. 94 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ****** ¿Qué pasa con nuestra identidad y cultura? ¿What happen with Our identity and culture Armando Solís Escritor, Escultor y PintorUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 95
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 96 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 ¿Qué pasa con nuestra identidad y cultura? ¿What happen with our identity and culture Armando Solís Escritor, Escultor y Pintor RESUMEN. Este trabajo define tres procesos culturales en El Salvador: La Cultura Salvadoreña, que es dominante, porque rinde comercialmente, ya que es exportada y apoyada por todos los medios de comunicación. La Cultura Nacional, que representa lo autóctono, con símbolos propios como "El Carbonero", de Pancho Lara, o las pinturas de José Mejía Vides, o la escultura de Atlacatl de Valentín Estrada; y La Cultura Popular, que necesita mucha investigación, ya que se desarrolla colectivamente, con una fuerte tradición de mitos y leyendas. ABSTRACT. This brief defines three cultural processes in El Salvador: The Salvadoran Culture, which is dominant, because yields commercially and is exported and supported by the mass media. The National Culture, which represents the autochthonous, with its own symbols as “El Carbonero” from Pancho Lara, or the paintings of José Mejía Vides, or the sculpture of Atlacatl from Valentin Estrada; and Popular Culture, which needs a lot of research, because it is developed collectively, with a vigorous tradition of myths and legends.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 97
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Recuerdo que cuando niño, nuestros que la imagen de Colón, que no fue ningúnpadres y abuelos nos inculcaban el uso de santo, pero fue el protagonista dellos juguetes autóctonos: el trompo, las discutido descubrimiento de América.chibolas, el capirucho, las piscuchas, el yo- Aparecía su efigie en la que fue nuestrayo; así como los juegos tradicionales: moneda, este descubrimiento dejó unaarranca cebolla, me vende aceite, ladrón cultura e identidad tan fuerte que lalibrado, mica, peregrina, etc. También no tomamos como propia a través de los años,dejábamos las bebidas: atol de elote, ya que conservamos con nostalgia lasshuco, chilate, y los refrescos de frutas iglesias coloniales y pueblos que no sonnaturales... y a los adultos no les faltaba el más que el reflejo de la inquisición católica.chaparro y la chicha fuerte o de tanatillo. En el arte pasó lo mismo. Nuestra pintura,Nuestra tradición autóctona en el vestir fue escultura, arquitectura y música, adquierepobre, pero quizá las más significativas la influencia española, italiana o francesa yfueron las Panchas y las volcareñas. No nuestra identidad Maya (no indígena,podemos olvidar la carreta tirada por porque no habían indios, nibueyes, los caites y el sombrero. Sería norteamericanos, ni latinoamericanos)interminable la lista de cosas y objetos de aceptando que "indio" es un apelativonuestra propia cultura de 1800 a 1900. equivocado históricamente, ya que el tal Colón, creyó que llegaba a la India.Con la llegada de los españoles entramos a Entonces ya es tiempo de corregirlo yla segunda fase de identidad y cultura, llamarnos autóctonos o aborígenes si seolvidando las pirámides, adquirimos la quiere, pero no indios.iglesia colonial, dependiendo culturalmentede la política y religión española. Claro que En el siglo XX cambiará el mundo con lano fue fácil aceptar esta identidad impuesta llegada de la industrialización, con lacon terror y muerte, sobre todo en lo que llamada modernidad, más para los paísesrespecta a la religión cristiana. altamente capitalistas, combinando con una Democracia que esta de acuerdo a susDespués de 1821, fecha que registra la intereses, padeciendo los países,Independencia de España, poco ha clasificados como subdesarrollados, comocambiado nuestra identidad y cultura, ya el nuestro a ser más independientes. Así 98 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009nace la cultura e identidad que llega hasta adquiridos, como el ejemplo de las iglesiasnuestros días. coloniales o la cultura europeizada que hemos tenido, nos lleva a aceptar que elEn las artes plásticas, con la llegada del neoliberalismo y globalización es real y yamaestro Carlos Alberto Imery de Italia, no nos sorprende ver y vivir este nuevodonde estudió pintura, y el maestre orden cultural, que poco a poco acaba conValentín Estrada de España, donde estudió la identidad que nos queda y esescultura, cambiaron los conceptos de la preocupante el futuro de la cultura y elimaginería, para imponer la pintura y arte, sobre todo del artista, porque esteescultura con tema nacional; paisajes, siempre existirá aunque cambien lasretratos y bustos. Todo esto comienza en épocas de culturas, aunque hoy en día1917, con la fundación de la Escuela globalmente se acepte que hay una fuerteNacional de Artes Gráficas, dirigida por el decadencia en estos temas, o para ser másmaestro Imery; así por fin, ya le podemos benévolos, le podemos llamar "épocadar origen al arte plástico en busca de una confusa" ya que no tenemos educaciónidentidad propia que lo vienen a reforzar en sobre la cultura de la globalización y sus1924, el maestro José María Vides, con sus beneficios o de sus aspectos negativos.temas de Panchimalco y después el Todo queda en una información alejada demaestro pintor Valero Lecha con su la realidad.Academia y en 1964, el escultor españolBenjamín Saúl con su concepto moderno- Considero que es tiempo de madurarteórico y modelado. ideológicamente, para comprender la realidad de integración de esta nuevaDespués de este breve recorrido histórico cultura globalizada, tomando en cuentade identidad y cultura en artes plásticas, la que pretende ser universal, representantepregunta es: ¿Qué es hoy en día el arte y su de este siglo al que llaman "Nuevo Ordenidentidad futura? de Civilización".Si nuestra educación artística es teórica y Es comprensible que Estados Unidos, quepráctica acompañada de un idealismo ha sido uno de los grandes promotores depersonal que nos lleva a ser o desempeñar este modelo globalizado, haya caído en suuna cultura con una identidad pasada y propia trampa histórica, porque esopresente, ya sea con símbolos propios o demuestra los inicios de su decadencia,UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 99
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009como le llegó a los otros grandes imperios y porque rinde comercialmente, ya que esnaturalmente, esa decadencia arrasará la exportada y apoyada por todos los medioscultura y el arte universal, sobre todo a de comunicación.países subdesarrollados, como el nuestro. • La Segunda: llamada Cultura Nacional,Para no perder lo poco de identidad que que representa lo autóctono, con símbolosaún nos queda, tenemos que solidarizarnos propios como "El Carbonero", de Panchoy reconocer nuestra cultura pasada, no Lara, o las pinturas de José Mejía Vides, o laimportando los símbolos adquiridos, ya que escultura de Atlacatl de Valentín Estrada.hoy en día se manejan muchos de elloscomo propios, confundiendo una realidad • La Tercera: La Cultura Popular, queque en el futuro nos perjudicará mucho, necesita mucha investigación, ya que seporque no habrá demanda para la desarrolla colectivamente, con una fuerteadquisición y oferta, por el elevado costo tradición de mitos y leyendas.que esta tendría para su realización. Así, es De estas tres, la más beneficiada es lapeligroso el colapso de Estados Unidos,pues crearía un caos en nuestros países primera, porque goza del beneplácito deldependientes, además perturbaría al Gobierno y de la Empresa Privada, para poder así, insertarla dentro de la cultura demundo en todas sus direcciones, ya seanestas económicas, culturales o políticas, la globalización, que es una culturacomo pasó con la caída de los antiguos comercializada, haciendo difícil el desarrollo de las otras, quedando éstas,imperios. fuera de la cultura oficial.Mi ponencia, como se puede observar, estadirigida a hacer una reflexión real de lopasado, presente y futuro de nuestracultura de identidad y rescatar algo, porqueestán definidos los tres procesos culturalesque desarrollamos:• La Primera: Es la llamada CulturaSalvadoreña, que es la más dominante, 100 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 Desarmando a la navaja de Ocam Disarming Ocam´s knife Sergio Adrian Martin Docente e Investigador UniversitarioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 101
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 102 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 ISSN 1962-6510 25 Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009 Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009 Desarmando a la navaja de Ocam Disarming Ocam´s knife Sergio Adrian Martin Docente e Investigador Universitario Guillermo de Ocam fue el monje que inspiró al franciscano en la novela “El nombre de la rosa”. Ha pasado a la historia de la filosofía como uno de los más notables intelectuales de la edad media. Sin embargo su principal aporte conocido como la navaja de Ocam ha contribuido a que muchos logros científicos no se lleven a cabo, y es objeto de estudio y critica en este artículo. Guillermo de Ocam, was a monk who inspired to the Franciscan in the novel “The name of the rose”. He passed to the history of philosophy as one the most remarkable intellectuals in the middle age. Nevertheless his main contribution known as Ocam´s knife, also has avoided scientific achievements, and it is object of study and critics in this article.UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 103
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009Introducción c) El subjetivismo, que deja a un lado la razón y consciente como valido, buenoEn el mundo de la ciencia siempre han o verdadero aquello que losexistido dos puntos de vista extremos: los sentimientos juzguen como tal, a pesarescépticos que se niegan a creer en todo, y de la existencia de argumentostodo lo ponen en duda, y los ingenuos, racionales o evidencias físicas en contra.aquellos que se dejan llevar por cualquieridea nueva o concepto que les es d) El empirismo, que solo admite comodesconocido peor al que se adhieren cierto aquello que pueda verse, oírse ofielmente en cuanto les es expuesto. palparse por los sentidos, sin importar lo convincente que pueda ser unExiste dentro del campo de la filosofía razonamiento, o los factoresdebates en cuanto al origen de cualquier emocionales involucrado con losconocimiento, y sobre su clasificación como hechos.un hecho científico, una teoría, unaespeculación, charlatanería o superstición. e) El escepticismo, padre de la psicología actual, que duda no solo de la validez deA la parte de la filosofía que se encarga del las posibles fuentes del conocimiento,estudio de las teorías de conocimiento se le sino que siguiendo la tradición impuestaconoce como gnoseología24. por los sofistas de la antigüedad, duda del hombre mismo al que en el mejor deLas corrientes sobre el origen del los casos ve como una vasija rota yconocimiento y su verificación son varias: defectuosa que difícilmente puede contener el conocimiento que llegue aa) El dogmatismo, que acepta con fe ciega el, o que en todo caso es capaz de ciertos principios sin atreverse a contaminarlo al punto que este no sea cuestionarlos, y que es una tendencia útil con propósitos prácticos. muy común en la mayor parte de las religiones. En la época de Guillermo de Ocam, todas estas corrientes ya existían, y hasta ciertob) El racionalismo que admite como hecho punto, su propia influencia contribuyo a real y científico aquello a lo cual se tiene que en siglos futuros surgiera otra acceso mediante el razonamiento, y corriente de dudoso valor científico: el niega cualquier cosa como real cuando positivismo. no es accesible al razonamiento humano. Los positivistas sostienen que la información más aparente, el juicio más inmediato que se puede hacer sobre un hecho debe ser el considerado como24 Gnoseología : verdadero. Esta forma de pensar le ha sidohttp://es.wikipedia.org/wiki/Gnoseologia útil a muchos maestros de escuela con 104 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009influencia positivista, para llevar a cabo cultura iba en decadencia se llego a pensarjuicios de valor rápido y deducir que la simple especulación, o algún tipo deresponsabilidades en las acciones de sus introspección era capaz de llevar al hombrealumnos, pero es de difícil aplicación en a conectarse con al chispa divina que cadacampos de la ciencia. quien llevaba en su interior. Esta conexión daría origen a nuevos conocimientos siguiendo un patrón similar de resultados al que habían llegado los geómetrasEl postulado básico de la Navaja de Ocam. racionalistas. Sin embargo, cuando esta forma de pensar se mezclo con losEste postulado establece que las dudas en primeros postulados del cristianismo, diotorno a la verdad en cuanto a un hecho origen a un movimiento conocido comosurgen de que pueden existir diversas gnosticismo, según el cual cada personaexplicaciones para el mismo. El punto de podría acceder a la verdad divinavista de Guillermo de Ocam es que la mayor buscándola en su interior, en lugar departe de las explicaciones que resultan recurrir a las fuentes aceptadas de talcomplejas y difíciles de probar, en el fondo conocimiento.están muy alejadas de la verdad, y que laexplicación más simple al final de cuentas Sin embargo, la corriente nestorianista25es casi siempre la verdadera. dentro del cristianismo postulaba que todo conocimiento divino proviene de DiosEste punto de vista, aunque funcional en (corriente Deísta) y que se transmite amuchos casos, responde más a la necesidad través de un árbol jerárquico biendel hombre de ver su universo circunscrito estructurado (la viña) que en su forma másdentro de los limites de su razonamiento o compleja constituye la iglesia. Estaconocimientos, y deja de lado un hecho que corriente nestoriana seria la base de lo quellena de temor los corazones de muchos hoy día se conoce como iglesia Católica.pensadores: la incertidumbre anterealidades, leyes o conceptos desconocidos Mientras que la apreciación desde el puntoque se cumplen y se dan a diario sin de vista de la navaja de Ocam sostendríaimportar la opinión de los grandes que el gnosticismo antiguo sucumbió porpensadores de cada época. que era la voluntad de Dios, una explicación más razonable pero más compleja revelaríaLa Navaja de Ocam y los gnósticos de la otro razonamiento: una estructura en queantigüedad cada quien busca el conocimiento sin estar vinculado a otros implica necesariamenteEn la cultura griega, antes del advenimiento un esfuerzo individual considerable (taldel imperio romano se hicieron muchos como ocurre con frecuencia entre muchosdescubrimientos en el campo de lageometría producto del razonamientodeductivo, y la observación de objetos y 25 Nestorianismo por el lider de la iglesiaformas diversos. Sin embargo, cuando esta Nestorio: http://es.wikipedia.org/wiki/NestorioUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 105
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009matemáticos), mientras que una forma o Galileo hayan sufrido persecución porjerarquizada de administrar el parte de iglesia por atreverse a contradecirconocimiento contribuye a que este se lo hasta ese momento aceptado como untransmita más rápidamente hecho.(independientemente de que tan validossean los postulados o ideas que se Tendrían que venir hombres comotransmitan), así que el nestorianismo, Descartes, Kepler y Newton a presentarindependientemente de si era una fuente argumentos más convincentes en torno a lareal de la verdad simplemente prevaleció teoría heliocéntrica.27gracias a su capacidad de organización. La Navaja de Ocam y la químicaLa Navaja de Ocam y la cosmología La palabra química es derivada del términoPara el hombre iletrado de la Edad Media alquimia, algo que en la Edad Media eraera más fácil suponer que la tierra era plana considerado como una practica herética,que asumir que era redonda. La idea de un pero lingüísticamente el término provienearriba o un abajo en una tierra esférica del árabe, y hace alusión a la disciplinaresultaba un reto a su imaginación. Sin practicada por los sabios musulmanes paraembargo, el griego Aristarco26 habría encontrar sustancias más allá de los limitesprobado la curvatura de la tierra muchos impuestos por las ideas de Aristóteles. Asiglos antes del nacimiento de Ocam, pero pesar de que los musulmanes fueronla mayor parte de sus escritos y lectores habidos de los escritos deaportaciones se guardaban celosamente en Aristóteles, siempre tuvieron una visiónlas bibliotecas cuyo custodio era la iglesia. crítica ante la teoría de los cuatro elementos que este sostenía. Usando laPara los hombres estudiosos de la edad “navaja de Ocam”, se podría afirmar que simedia, la idea de una tierra esférica era era convincente que todas las cosas fuesenadmisible, pero aun así solo admitían como el producto de una organización diferentecierto el concepto de Tolomeo de que era de cuatro sustancias básicas: tierra, aire,el sol el que se movía en torno a la tierra. fuego y agua, no habría por que poner enDespués de todo, hasta la Biblia afirmaba duda lo que parecía ser tan evidente. Losque Josué hizo que se detuviera el sol trabajos de la alquimia demostraron quedurante una batalla, así que afirmar que la sustancias como el azufre o la sal podríantierra era al que se movía y no el sol caía en llegar formar parte de la tierra o ala categoría de una herejía. disolverse en agua, pero ninguna de ellas era tierra pura o agua pura, así que lasBajo esos principios, no es extraño quehombres como Copérnico, Giordano Bruno 27 Teoría del giro de la tierra en torno al sol. http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_helio26 Aristarco de Samos, astrónomo griego. c%C3%A9ntrica 106 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009limitaciones impuestas por Aristóteles eran Vivien Thomas30, y más recientemente delmás bien producto de su charlatanería. político Barack Obama.Los trabajos de los químicos durante los La Navaja de Ocam y la Medicinaúltimos 400 años han echado por tierra loaparentemente obvio de la influencia La medicina ha evolucionado producto deAristotélica en torno a la química. múltiples prueba y errores. Mientras que para Galeno, uno de los padres griegos deLa Navaja de Ocam y la política la medicina, era obvio que cualquier incisión en el hígado era indicativo de queOtra de las influencias notables de este órgano era el origen de la sangre en elAristóteles se dio en el campo de la política. cuerpo humano, y esta evidencia eraSus conceptos que justificaban la esclavitud aparentemente irrebatible, tuvieron quese basaban en el punto de vista de que si pasar muchos siglos para que con ellos hombres libres crecían y se surgimiento de hombres como Migueldesarrollaban para hacer un trabajo Servet, o William Harvey, los padres de laintelectual, y los esclavos eran más fuertes teoría de la circulación de la sangre.y menos inteligentes, entonces era obvio Mientras Server estableció el principio de laque la misma naturaleza los habría hecho circulación de la sangre a través de losasí para que cumplieran papeles diferentes pulmones, pero sus afirmaciones dedentro de la sociedad. Hoy día este punto carácter religioso le acarrearon persecuciónde vista no solo es visto como esclavista en España y posteriormente en Suizasino también como racista. donde murió.Dejando a un lado “la navaja de Ocam”, es William Harvey supo mantener sus teoríasparadójico que en nuestros tiempos, se científicas sobre la circulación de la sangrehaya contado con militares tan hábiles lejos del ámbito de la religión, librándosecomo Napoleón, que ni siquiera se ajusta de las implicaciones negativas que elloen muchos criterios de requerimientos podría tener para él.físicos para la guerra, o de escritores comoAlejandro Dumas, que era mulato, de La Navaja de Ocam y la electricidadcientíficos como George WashingtonCarver28, de inventores como Garrett Cuando el Dr. Galvani accidentalmenteAugustus Morgan29, del técnico quirúrgico descubrió a fines del siglo XVIII los efectos de tocar con ciertos metales las ancas de ranas muertas, se tuvo que contar con la influencia de Alessandro Volta para28 Científico afro-americano, nacido en tiempos establecer que este era un fenómenode la esclavitud. eléctrico, no la animación de un objeto29 Inventor afro-americano del semáforo.http://es.wikipedia.org/wiki/Garrett_Augustus_ 30Morgan http://es.wikipedia.org/wiki/Vivien_ThomasUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 107
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009muerto por artes oscuras o brujería. Desde conversión de texto a voz. Si existenel punto de vista de la “navaja de Ocam” es evidencias tangibles de que la inteligenciafácil creer en la brujería que en la artificial es posible, aunque no en un gradoelectricidad. No paso mucho tiempo para que sea en extremo competitivo a laque Alessandro Volta creara la primera pila inteligencia humana, las motivaciones paraeléctrica de la historia. Sin embargo, el oponerse a esta disciplina caen en el rangoefecto psicológico de los descubrimientos del subjetivismo, la prepotencia, el orgullode Galvani contribuyeron a crear años y lo que es todavía peor: la superstición.después el mito de “Frankestein”, la obra Después de todo, para muchos es más fácilde una escritora supersticiosa que veía en creer que un programa “inteligente” eslas implicaciones médicas de la ciencia el obra del demonio que creer que se trate desurgimiento de monstruos peligrosos que un logro científico genuino.dañarían a la humanidad. En la actualidad,los desfibriladores que son tan comunes en Conclusioneslos hospitales y los marcapasos operan bajolos principios establecidos por Galvani de Vivimos en un mundo donde se estaque una diferencia de voltaje puede obligar lentamente pasando de una sociedada un músculo a moverse aún cuando esta marcada por la posesión de la propiedad,parcialmente dañado. las riquezas, el poder político hacia la llamada “sociedad de la información”,La Navaja de Ocam y la inteligencia donde todo los que se sepa o se acepteArtificial como conocimiento valido puede hacer la diferencia entre el éxito o el fracasoEn nuestros tiempos el surgimiento de económico, es más, el conocimiento bien odisciplinas relativamente nuevas como la mal aplicado puede hacer la diferenciainteligencia artificial tienen que enfrentarse entre la vida o la muerte de muchos, y dea la oposición de los escépticos que hecho puede ser la clave para que nuestraconsideran esto como imposible. Después sociedad salga adelante frente a la crisisde todo, es más fácil creer que esta es una económica actual. Sin embargo, conceptosciencia imposible para algunos que admitir de épocas oscurantistas todavía se hacenel execrable grado de ignorancia de presentes entre nosotros, y vale la penamuchos académicos y administradores de que nos preguntemos hacia donde vamos,empresas. a una era donde la ciencia nos ayude a sobrevivir, o donde el escepticismo y laLa realidad es que los logros de la ignorancia nos condene a una nueva era deinteligencia artificial hace varios años que oscuridad.se han hecho presentes, con software detraducción, armas y misiles inteligentesusados en las guerras durante los últimos20 años, el software de OCR (opticalcharacter recognition) o sistemas de 108 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009 Breves apuntes sobre “Las y los creadores salvadoreños, publicación y difusión de sus obras”. Short Notes upon “The salvadoran authors, Publication and diffusion of their books” Reyes Gilberto Arévalo Médico y escritorUNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 109
    • REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009En El Salvador aspectos como el de la familia y las instituciones del estadoanalfabetismo, que se va heredando de responsables de divulgar la cultura mantienenpadres a hijos, infantes que suspenden la el estado de ánimo perverso de laescuela por quedarse a cuidar a sus hermanos indiferencia.mientras los padres se van a buscar elsustento cotidiano o bien pequeños que se ¿Adonde está la política editorial integradoraincorporan al trabajo con el propósito de de la Dirección de publicaciones e impresosincrementar el ingreso familiar, etc… de CONCULTURA?. Si existe es solo para sus allegados, lo que desnaturaliza su funciónEstos son algunos hechos sociales que en convirtiéndola en excluyente.este país hacen de la enseñanza un sistemadiseñado para que se produzca la temprana ¿Dónde se encuentran las ediciones abajodeserción de la educación formal. costo y los mecanismos de difusión para que la población pueda tener acceso a los libros?.Según el documento publicado por Prefieren que los libros por ellos editados, seCONCULTURA: “Decálogo Nacional por la cubran de polvo y humedad en las bodegasCultura 2007”, el 3% de la población escolar o de CONCULTURA.sea 3 de cada 10 abandonaron sus estudios deprimaria. ¿En que lugar existen los convenios de intercambio firmados con países extranjeros yEn este contexto en nuestro país, se de la región Centroamericana para que laconvierte en privilegio cursar estudios literatura Salvadoreña se conozca mas allá deuniversitarios y llegar a completarlos. nuestras fronteras?Si menciono estos hechos es porque el ¿Y la programación de las ferias de libros encreador debe estar consiente que toda obra cada departamento del país que incluya noescrita cumple una función social y que a solo a la Cámara Salvadoreña del Libro,mejor nivel de educación posea la población CONCULTURA, Universidades, la Empresade un país, así el pensamiento colectivo Privada, sino también las editorialesposeerá mejor proyección en la independientes?interpretación de la obra escrita. A propósito de la Empresa Privada, haEscribir en este país es asumir una conducta contemplado siempre la cultura como unfrente a una constante que es la indiferencia negocio en el libre mercado, busca comoque la sociedad y el estado muestran hacia la lucrarse, no tiene la menor intención que elcultura. El esfuerzo es inmenso cuando el libro llegue a las mayorías a bajo precio,creador financia la publicación de su obra, se publicar solo lo que se vende, lo que elendeuda con préstamos, siendo consciente mercado le ofrece de ganancia, en estoque difícilmente logrará pagar la deuda con la juegan un papel importante las librerías queventa del libro publicado. Aunque el autor existen en el país.toque puertas en institutos, colegios,universidades, no logra salir. En fin, en materia de ediciones y difusiones del libro Salvadoreño, lo brevementeAdemás la gente apenas cubre la canasta comentado debería formar parte de unabásica, ¿Qué le queda para invertir en libros? política cultural de un verdadero proyecto deNo tiene la capacidad de compra y anda nación.preocupada por cubrir las necesidades vitales 110 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)