Francisco Quiñones - BANOBRAS - Plan Nacional de Movilidade Urbana en México

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III Congreso "Las Mejores Prácticas SIBRT en América Latina"

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Francisco Quiñones - BANOBRAS - Plan Nacional de Movilidade Urbana en México

  1. 1. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)Política Pública de Transporte Urbano en México1FONDO NACIONAL DEINFRAESTRUCTURAIII Congreso « Las Mejores Prácticas SIBRT enAmérica Latina»
  2. 2.  Apoyar los proyectos de Infraestructura conparticipación público-privada Maximizar y facilitar la movilización de capitalprivado. Tomar riesgo que el mercado no estádispuesto a asumir. Lograr el equilibrio financiero de proyectoscon alta rentabilidad socialHACER BANCABLESLOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAObjetivosFondo Nacional de Infraestructura(FONADIN)ObjetivosDurango - Mazatlán
  3. 3. Sectores apoyadosLos sectores en los que participa el FONADIN son ;Carreteras Puertos Aeropuertos Ferrocarriles TurismoAgua Energía Renovable Transporte Urbano (PROTRAM) Residuos Sólidos Urbanos Desarrollos Urbanos IntegralesSustentables (DUIS) Fibra óptica GasoductosSectores
  4. 4. ProductosRecuperablesGarantíasNo recuperablesAportaciones SubvencionesDeudasubordinadaCapital deriesgoProyectos de inversiónEstudios Proyectos de inversiónFondosde capitalde riesgoProductos en el ciclo de los proyectosPatrimonio básico:Red de 41Autopistas
  5. 5. Crecientes de inversión en vialidad troncal congestionadaFinanciamiento escaso al transporte público masivoLa evolución actual del transporte urbano no es sustentableUso desmedido del automóvil particular que crecen al 7% anualTransporte público ineficiente, de mala calidad e inseguro,Creciente Congestionamiento y emisión de gases contaminantesProblema de Transporte UrbanoEl Problema de Transporte Urbano está afectando gravementela Competitividad y la Calidad de Vida en las Principales CiudadesEl problema del transporte en MéxicoPara Ciudades competitivas, vivibles y sustentablesSe requiere fomentar ciudades más densas y compactascon una Movilidad Sustentable con Transporte Público Rápido y Eficienteque desaliente el uso excesivo del automóvil y reduzca emisiones de CO2En 32 ciudades con más de 500 mil hab viven 57 millones hab. (+ 50% del país)con una Expansión urbana horizontal con baja densidadEn ciudades su área urbana crece a un ritmo del triple que la población
  6. 6. Programa de Apoyo Federalal Transporte Masivo “PROTRAM”Programa de Apoyo Federalal Transporte Masivo “PROTRAM”ObjetivoImpulsar la Movilidad Urbana Sustentable en ciudades mayores a500 mil habitantes, mediante Apoyos Financieros y Técnicos aGobiernos Locales para realizar Proyectos de Transporte MasivoCorredores con Autobús Rápidos TroncalesTrenes Urbanos o SuburbanosApoyo para Estudioshasta el 50%Apoyo para Inversión hasta50% InfraestructuraGarantías de créditopara obra y para equipoFONADINPrograma de Apoyo Federalal Transporte MasivoPROTRAMBANOBRASPrograma de Trasformación delTrasporte Urbano (PTTU)CTF/Banco MundialCréditos para Obra Pública oConcesionadaCréditos para vehículos debajas emisiones de GEIPara ChatarrizaciónCréditos para Estudios
  7. 7. • Impulsar que nuestras ciudades sean más Densas y Compactas, con Uso de SueloDiversificado y una Planeación Integral del desarrollo urbano, la vialidad y el transporte,otorgando prioridad al transporte público y no motorizado, asociado al rescate de espaciospúblicos y desalentando el uso excesivo del automóvil• Reorientar los programas de vivienda hacia desarrollos urbanos integrales sustentables, nosolo en los suburbios sino también en las zonas urbanas actuales con vivienda vertical (almenos de 3 o 4 pisos) para aumentar su densidad y ocupar los terrenos baldíos.• Cambiar el modelo de desarrollo urbano basado en el uso de automóvil hacia undesarrollo urbano y suburbano orientado por el transporte púbico (DOT), que permitatraslados más rápidos utilizando el espacio vial limitado (de un 15% a un 30 % del áreaurbana total), otorgando prioridad al transporte público, de otra forma las grandesinversiones en vialidades urbanas (Superficiales, elevadas y subterráneas), seguirán sujetasa un congestionamiento crónico de automóviles en ejes troncales y zonas céntricas.• Desarrollar corredores troncales de transporte público rápido radiales y periféricos quecomuniquen el centro con los subcentros de las zonas metropolitanas, vinculados apolíticas de uso de suelo más denso, alrededor de corredores y estaciones de transportemasivo , integradas con rutas alimentadoras, previendo accesibilidad peatonal y a ciclistas ypara taxis y automóviles que induzcan un cambio modal al transporte público, comoestacionamientos ( Park & Ride y Kiss & Ride).DESARROLLO DE CIUDADESCOMPETITIVAS, VIVIBLES Y SUSTENTABLE7
  8. 8. PLANEACIÓN INTEGRAL DE DESARROLLOURBANO ,VIALIDAD Y TRANSPORTEPLANEACIÓN INTEGRAL1. Planes de desarrollo urbano sustentable conciudades más densas y compactas.2. Programas de vivienda y uso de suelo3. Programas de vialidad urbana y de infraestructurapara transporte público4. Proyectos de Sistemas Integrados de TransportePúblicoMedioambienteTRANSPORTEDESARROLLOURBANOVivienda y Uso deSueloInstitucionesCulturaVIALIDADObjetivo : CIUDADES COMPETITIVAS, VIVIBLES Y SUSTENTABLES Los gobiernos estatales y municipales son los responsables de instrumentar Planes integradosde desarrollo urbano con los de vialidad y transporte urbano y suburbano. [con los IMPLAN] Al Gobierno Federal via SEDAOTU le corresponde apoyar la planeación urbana y vivienda. A través de SCT apoyar de planeación, organización y proyectos de transporte urbano8
  9. 9. POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO DELTRANSPORTE PÚBLICO URBANO La planeación y regulación del transporte urbano es facultad de los gobiernosestatales, salvo 4 que lo han descentralizado a los municipios (Baja California,Coahuila, Guanajuato y Quintana Roo). Conveniente que organismos estatales conduzcan la planeación y regulación delTransporte Publico en las zonas metropolitanas, en coordinación con municipiosque las integran. El Gobierno Federal requiere instrumentar una Política Nacional de Fomento alTransporte Público Urbano y Suburbano , respetando las facultades de los Estadospara el desarrollo de ciudades competitivas con movilidad sustentable El Gobierno Federal bajo la coordinación de SCT debe fomentar la transformacióndel transporte público mediante apoyos financieros y técnicos para que cadagobierno local planee y reorganice el transporte publico en el marco de su Plandesarrollo urbano, implementado : Programa Integral de Movilidad Urbana sustentable Autoridad Organizadora del transporte urbano sustentable Proyectos de Sistemas Integrados de transporte púbico con apoyo financierofederal que complemente la inversión local y la inversión privada.9
  10. 10. 10PLANEACION Y ORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD1. Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable2. Ente Gestor del Transporte Público3. Organización empresarial del transporte públicoESTUDIO INTEGRAL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO1. Estudio de factibilidad técnica (Demanda y Diseño)2. Salvaguarda ambiental y social3. Análisis Costo Beneficio4. Evaluación financieraASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA DEL PROYECTO( Inversión privada ≥ 34% )1. Obra publica ( Apoyo FONADIN ≤ 50% - Aportación Estatal ≥ 50%)Corredor con via reservada al transporte masivo2. Concesión o PPS Infraestructura ( FONADIN / Estado/Privado)Terminales , estaciones y sistemas de control y recuado3.Concesión de Transporte (Privado)Operación y MantenimientoEquipo y sistemas de transporteProyectos de Transporte Urbano MasivoCONDICIONES DE ELEGIBILIDAD•Reglas FONADIN -Lineamientos PROTRAM - MASTU
  11. 11. Lineamientos y MetodologíasDOCUMENTOS BÁSICOS DEL PROTRAMDisponibles www.banobras.gob.mx• REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONADIN• LINEAMIENTOS DEL PROTRAM• GUIA PARA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS• MARCO SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES (MASTU)GUÍAS Y BASES EN ELABORACION Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable -PIMUS Análisis Costo- Beneficio-ACB Convenio de Apoyo Financiero-(CAF) FONADIN/Promotor Fideicomiso del Proyecto (Infraestructura y Operación) Modelos Financieros (PPS Infraestructura y Concesión Transporte) Observatorio Indicadores de Transporte Público Urbano Parámetros de Costos de los Proyectos Mejores Practicas en Diseño Físico y Operacional Mejores Practicas en Asociaciones Público Privadas “APP”Lineamientos y Metodologías
  12. 12. FNI/PROMOTOR•Convenio ApoyoFinanciero•Fideicomisos Infray Operación•Licitaciones ObraPROMOTOR .•Presentación.•Elegible por GrupoConsultivo.SCT/SHCP/FNI•Validación SCT•Registro ACB en UI•Autoriza SEF y CTProyecto a nivelPerfil oPrefactibilidad10PROMOTOR•Plan de Movilidad• Estudio Factibilidad•Estructura de APPPROMOTOR•Obra pública via•APP Est. y Terminales•APP Control y Recaudo•Concesión Transporte•Compra EquipoProceso de Planeación y Toma de Decisiones del PROTRAMFASE 3:Evaluación yAutorizaciónFASE 2:PreparaciónparaEvaluaciónFASE 5:Seguimientoy MonitoreoFASE 4:ImplementaciónConvenioLicitación y CierreProyectosAutorizados2FASE 1:IdentificaciónProyecto enPreparación7Proyectos enAnálisis11*Proyectos enConstrucción yOperación9*Se analizan apoyos adicionales para 3 Proyectos ya autorizadosProceso de Planeacióny Toma de Decisiones
  13. 13. Ciclo del Proyectode Transporte Urbano MasivoDiagnósticoPlan de MovilidadProgramaTransporte PúblicoProyectoNivel Perfil oPrefactibilidadAnálisisAlternativasCorredor yTecnologíaPromotor con ConsultoresFASE 1: Planeación e Identificación PROYECTOFACTIBILIDAD TÉCNICADemandaInfraestructuraEquipo y ServicioCostosORGANIZACIÓNINSTITUCIONALAsociaciónPúblico Privado(APP)Manifestaciónde ImpactoSocial YAmbientalANÁLISISCOSTOBENEFICIOANÁLISIS YESTRUCTURAFINANCIERAPromotor con ConsultoresFASE 2: Preparación PROYECTO A NIVEL FACTIBILIDADSolicitud PromotorProyecto Propuesto con Apoyo para InversiónGrupo Trabajo ConsultivoProyecto elegiblecon/sin Apoyo para EstudiosAsesoría FNI/SCTAsesoría FNI/SCT
  14. 14. Ciclo de Proyecto deTransporte Urbano MasivoVerificaciónTécnicade FNI/SCTVerificaciónLegal einstitucionalFNI/SCTVerificaciónMASTUFNI con GTCRevisión ACBFNI/SCTRegistro UIAnálisis yEstructuraciónFinancieraFNIFASE 3: Evaluación y AutorizaciónBANOBRAS/FNI-DBI/SCT/SHCPProyecto Autorizado con ApoyoSEF/Comité Técnico FONADINCIERRE FINANCIEROApoyo FNI,Apoyo Local,Capital Privado,CréditosFASE 4: ImplementaciónPromotor-FNI-DBI -ConcesionarioPREPARACIONBases LicitaciónConcesiones o APPFISO del proyectoConvenio Apoyo FinLICITACIÓNConvocatoriaFalloFase 5:SeguimientoConstrucciónOperación delProyecto
  15. 15. APP de Proyectos Transporte MasivoCONCESIÓN O APP DE INFRAESTRUCTURATERMINALES Y ESTACIONESInversión público-privadaFuente de pago: Participación de la tarifaLocales comerciales y publicidadOBRA PÚBLICAVIA RESERVADAInversión pública local con apoyo federalCONCESIÓN DE TRANSPORTEEQUIPO DE TRANSPORTEInversión privadaFuente de pago: Participación de la tarifaAportación FONADIN50%Crédito BANOBRASSubvención FONADINGarantía de Crédito FNICréditos BANOBRASGarantía de Crédito FNICréditos BANOBRASCONCESION O APPSISTEMAS DE CONTROL Y RECUADOInversión privadaFuente de pago: Participación de la tarifaEl esquema de Participación Público Privado o APP varía según las características delProyecto (demanda, oferta, ciudad) y la opción tecnológica (BRT o trenes)
  16. 16. Programa de Apoyo Federalal Transporte Masivo “PROTRAM”Fortalecer el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo “PROTRAM”del Fondo Nacional de Infraestructura con la Coordinación de SCTObjetivo: Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable en las principalesciudades, mediante Apoyos Financieros y Técnicos a Gobiernos Localespara Realizar Proyectos de Transporte Urbano MasivoSistemas Integrados de Transporte Público con Corredores Troncalescon Autobús Rápidos (BRT) o Trenes Urbanos o SuburbanosApoyo para Estudioshasta el 50%Apoyo para Inversión hasta50% InfraestructuraGarantías de créditopara obra y para equipoFONADINPrograma de Apoyo Federalal Transporte MasivoPROTRAMBANOBRASPrograma de Trasformación delTrasporte Urbano (PTTU)CTF/Banco MundialCréditos para Obra Pública oConcesionadaCréditos para vehículos debajas emisiones de GEIPara ChatarrizaciónCréditos para Estudios16
  17. 17. Cobro del Pasaje con tarjeta inteligente de prepagoOperación y MantenimientoPago del Crédito autobusesRecuperación CapitalConservación operaciónPago Crédito ObraRecuperación CapitalSistema de Recaudoen estaciones y autobusesFideicomiso de OperaciónConcentración y distribución de IngresosConcesionario deTransportePago cuota por bus-kmOrganismo gestorControl y planeaciónFondo de operación1Concesión o PPS deTerminales y estacionesParticipación de ingresos:2 3Prelación65% al 80% 20% al 30% 3%al 5%3% al 7%Concesión o APPSistema de RecaudoParticipación de ingresos:4Sistema de Recaudo del Pasajey Fideicomiso de OperaciónTrenessuburbanos
  18. 18. APOYO A LA PLANEACION,ORGANIZACIÓN,TECNOLOGIA YFINANCIAMIENTO1. Modernizar el marco legal federal , estatal y municipal y metropolitano2. Fortalecer capacidad institucional de los gobiernos locales de planeación y regulación, conSecretarias responsables del Desarrollo urbano y Movilidad3. Reorganizar las empresas de transporte público con capacitación y formación de profesionales,técnicos , empresarios y operadores4. Desarrollo de empresas consultoras de Transporte y Movilidad Urbana Sustentable5. Apoyo de Instituciones académicas y de investigación y ONG’s especializadas6. Apoyo técnico de Secretarias federales, SHCP/BANOBRAS, SCT, SEMARNAT,SEDESOL7. Apoyo financiero para Estudios de factibilidad de los Proyectos8. Aumentar los fondos de apoyo financiero recuperables y no recuperables9. Cargos al uso del automóvil para racionalizar su uso y financiar transporte publico10. Optimizar el proceso de análisis de alternativas y toma de decisiones con prioridadesde apoyo por región y tipo de ciudad, tecnología , rentabilidad social y financiera.18
  19. 19. PROTRAMPrincipales proyectos de la carteraApoyos autorizados para 9 BRT y 2 trenesEn análisis para autorizar en 2013 otros 9 BRT y 2 trenesBRT ChihuahuaBRT MexicaliBRT Ecovía MonterreyBRT ChimalhuacánBRT TampicoBRT AcapulcoBRT LecheríaBRT TijuanaBRT Puebla 1Metrobus Line 5LRT Línea 3MetrorreyBRT VillahermosaBRT Cd. Azteca - TecámacAutorizadosEstructuración yanálisisTren Sub 1 CuautitlánBRT OaxacaBRT Puebla 2Tren LRT GuadalajaraBRT PachucaBRT Cd JuarezBRT LeónBRT Cd ObregónTren Sub 3 ChalcoPROTRAMPrincipales proyectos de la cartera
  20. 20. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)Política Pública de Transporte Urbano en México20FONDO NACIONAL DEINFRAESTRUCTURAIII Congreso « Las Mejores Prácticas SIBRT enAmérica Latina»

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