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Eugenio Prieto - La Experiencia Colombiana

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Financiamiento de la Movilidad Urbana Sustentable - IV Congreso de Mejores Prácticas SIBRT, Lima 2014

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  • 1. ¿Cómo financiar una movilidad urbana de alta calidad para todos? La experiencia colombiana IV Congreso SIBRT 6 de agosto de 2014 EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net
  • 2. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros de los STM: principio de autosostenibilidad financiera 2. Resultados de la aplicación del principio de autososteniblidad 3. Acciones frente a la crisis 4. La realidad colombiana: los sistemas de transporte no son autosostenibles. 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad
  • 3. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros para los STM 1.1. Premisas financieras en la estructuración de Transmilenio: • Inversión pública (Gobierno central y ciudades): Se destinó a la construcción de infraestructura necesaria, icnluyendo adecuación de carriles, estaciones, portales para alimentación, patios y talleres. • Inversión privada (tarifa): compra, operación y mantenimiento de buses y componente tecnológico. • Fondo de contingencias: estabilización financiera cuando los ingresos (tarifa usuario) sea inferiores a los costos (tarifa técnica). Para el efecto, el proyecto inició con un aporte de 10 millones de dólares.
  • 4. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros para los STM Los buenos resultados de Transmilenio llevaron a la formulación de una “política pública” según la cual se implementarían sistemas BRT en las ciudades colombianas de más de 600.000 habitantes: Ciudad Sistema Pereira Megabús Barranquilla Transmetro Cali MIO Barranquilla Transmetro Bucaramanga Metrolínea
  • 5. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros para los STM 1.2. Premisas financieras para la estructuración de los demás STM: • Inversión pública (Gobierno central y ciudades): Sólo se destinaría a la construcción de la infraestructura necesaria, buscando reducir la inversión del Gobierno Central al máximo. Se ordenó buscar esquemas para financiar algunos componentes de la infraestructura con recursos de inversión privada.
  • 6. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros para los STM 1.2. Premisas financieras para la estructuración de los demás STM: • Inversión privada (tarifa): Se destinará un porcentaje de la tarifa a cubrir algunos componentes de la infraestructura como patios, talleres, estaciones y el costo de la transformación empresarial (chatarrización de vehículos). Costo Rango Fiducia 0.2%-1% Ente gestor 3% - 12% Recaudador 9% - 13% Chatarrización 3% - 8.3% Infraestructura (patios, estaciones) 6% - 11.7% Recursos para operación: 68% - 85% Fuente: entes gestores.
  • 7. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 1. Lineamientos financieros para los STM 1.2. Premisas financieras para la estructuración de los demás STM: • Fondos de contingencias: Se dio aplicación estricta al principio de autosostenibilidad financiera, en el sentido de que los fondos de contingencias serían alimentados con el superávit de la operación.
  • 8. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera El principio de autosostenibilidad financiera ha supuesto una camisa de fuerza para la consolidación de los STM en Colombia, que hoy tiene a los sistema inmersos en una crisis financiera y operativa que está comprometiendo seriamente la calidad del servicio público de transporte.
  • 9. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.1. Causas de la crisis financiera de los STM  Los costos de operación son superiores a los ingresos:  En los STM diferentes a Transmilenio, la tarifa técnica nunca ha sido superior a la tarifa al usuario.
  • 10. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net
  • 11. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.1. Causas de la crisis financiera de los STM  Los costos de operación son superiores a los ingresos:  A partir del año 2006, en el sistema Transmilenio la tarifa técnica empieza a ser superior a la tarifa al usuario. Esta diferencia fue cubierta los primeros años con los recursos acumulados en el fondo de contingencias.  En 2011 se agotan los recursos del fondo de contingencias y el déficit empieza a ser cubierto con recursos de la cuidad.
  • 12. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net
  • 13. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.1. Causas de la crisis financiera de los STM Sistema/ciudad Delta tarifa usuario/técnica (promedio) Déficit diario estimado* Megabús – Pereira $187 $17 millones – USD 8.000 MIO – Cali $36 $14 millones – USD 7.000 Transmetro – Barranquilla $1.027 $69 millones – USD 34.000 Metrolínea - Bucaramanga $114 $9 millones – USD 4.500 Transmilenio – Bogotá $140 $265 millones – USD 132.000 * Déficit estimado tomando la diferencia promedio entre tarifa técnica y tarifa al usuario y los pasajeros promedio movilizados en el día. Corte a 2013.
  • 14. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.1. Causas de la crisis financiera de los STM  Los ingresos de los STM son menores a los esperados.  Salvo el caso de Transmilenio, los STM no están movilizando la cantidad de pasajeros estimada al momento de la estructuración del proyecto.  La demanda insuficiente se traduce en menores ingresos para cada sistema.
  • 15. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.1. Causas de la crisis financiera de los STM  Los ingresos de los STM son menores a los esperados. Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013. CIUDAD/SISTEMA Demanda proyectada Demanda real Cumplimiento demanda Pereira – Megabús 140.000 96.522 69% Bucaramanga – Metrolínea 380.000 143.000 37% Medellín – Metroplús 249.200 43.403 17% Barranquilla – Transmetro 305.000 90.498 29% Bogotá – Transmilenio 1.400.000 1.700.000 121% Cali – Metrocali 441.600 203.925 46%
  • 16. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.2. Consecuencias de la aplicación del principio de autosostenibilidad  Reducción de la cobertura del servicio de transporte: • El propósito del principio de autosostenibilidad lleva a tener como principio la optimización financiera, por ello, la modernización del servicio termina reduciendo la frecuencia de los servicios, aumentando distancias de parada y suprimiendo recorridos no rentables para el sistema. Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013.
  • 17. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 2. Resultados de la aplicación del principio de auto sostenibilidad financiera 2.2. Consecuencias de la aplicación del principio de autosostenibilidad  Deterioro de la calidad del servicio: • Los recursos insuficientes ha dificultado que los operadores privados puedan cumplir con la totalidad de las inversiones y que puedan remunerar adecuadamente la operación (incorporación de flota, combustibles, mantenimiento de vehículos). Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013.
  • 18. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 3. Acciones del Gobierno Nacional frente a la crisis  Debate de control político que evidencia problemas de fondo en la política de transporte masivo y la crisis del principio de autosostenibilidad financiera.  El Gobierno Nacional reconoce la necesidad de corregir algunos errores de la estructuración e inicia, lentamente, un proceso para desafectar de la tarifa el porcentaje destinado a la construcción y mantenimiento de la infraestructura y retiro de buses viejos. Sistema/ciudad % tarifa para costo no transporte MIO – Cali • Patios y talleres (6%) • Fondo de chatarrización (3%) Transmetro – B/quilla • Estacioes (9%), Chatarrización (8.3%) Metrolínea – B/manga • Estaciones (11.75%)
  • 19. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 3. Acciones del Gobierno Nacional frente a la crisis  A la fecha el Gobierno Nacional ha autorizado a través de Doumentos de política económica (Conpes), la destinación de $105.000 millones (USD 52 millones) para el STM de Cali y $90.000 millones (USD 45 millones) para Transmetro Barranquilla.  Esta acción permitiría retirar de la tarifa los costos no transporte y terminar algunas obras de infraestructura que permitirían mejora la operación. Los recursos se destinarán a la compra de los contratos de concesión para la construcción de patios y estaciones. Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013.
  • 20. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 4. La realidad colombiana: los sistemas de transporte no son autosostenibles.  Las experiencias exitosas de consolidación de sistemas de transporte de alta calidad a partir de subsidios a la operación en ciudades Europeas y algunas latinoamericanas (Brasil, Chile), donde se cubren entre 30% y 60% de los costos de operación con recursos públicos.  El caso Colombiano es la mayor evidencia de la inaplicabilidad del principio de autosostenibilidad financiera en sistemas de transporte, al menos si lo que se persigue es la consolidación de sistemas de transporte con alta cobertura y calidad para todos.
  • 21. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 4. La realidad colombiana: los sistemas de transporte no son autosostenibles.  Es necesario contar con mecanismos institucionales de financiación que no solo permitan superar la crisis actual, sino honrar el deber constitucional que tiene el Estado Colombiano de garantizar la efectiva y segura prestación de los servicios públicos, en este caso el servicio público esencial de transporte. Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013.
  • 22. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad  En Colombia, la movilidad es un derecho fundamental, pero requiere de instrumentos públicos y recursos para garantizarlo.  El proyecto de ley reúne en términos generales los puntos de la Declaración de Lima, haciendo énfasis especial en la creación de un mecanismo institucional de financiamiento de los sistemas de transporte y de la movilidad urbana. Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Junio de 2013.
  • 23. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad Mecanismo institucional de financiamiento: a. Antes de subsidiar, desmontar todos los costos no transporte que se han cargado a la tarifa.  Esta tarea que inició con la aprobación de recursos para Cali y Barranquilla debe continuar para Bucaramanga y Pereira en el desmonte de recursos para estaciones, patios y talleres.  En este orden de ideas se debería considerar la destinación de recursos locales para asumir los costos de funcionamiento de los entes gestores.
  • 24. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad Mecanismo institucional de financiamiento: b. Fuentes mixtas de financiación provenientes del Gobierno Central y de los entes territoriales  La consolidación de una movilidad urbana competitiva es responsabilidad del Estado central y de las ciudades.  Los recursos para cofinanciación de infraestructura sirvieron de motor para promover la modernización del transporte en las ciudades por iniciativa del Gobierno Central, la destinación de recursos de la Nación para la consolidación de los sistemas aseguraría la continuidad y coordinación de políticas de movilidad.
  • 25. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad Mecanismo institucional de financiamiento: b. Fuentes mixtas de financiación provenientes del Gobierno Central y de los entes territoriales Entre las fuentes de financiación de origen local, es posible incluir:  Cobros por congestión  Cobro de multas de tránsito y transporte  Cobro de estacionamientos  Desarrollos inmobiliarios (plusvalís)  Sobretasa a los combustibles
  • 26. EUGENIO PRIETO SOTO Senador de la República www.eugenioprieto.net 5. Nuestra propuesta: proyecto de ley de movilidad Mecanismo institucional de financiamiento: c. Se debe garantizar que los subsidios no se destinen a cubrir las ineficiencias de los operadores privados. Previo a la adopción de mecanismos de cofinanciación es necesario revisar las relaciones contractuales con los operadores privados a fin de establecer un esquema que le permita compensar los riesgos asumidos, obtener una rentabilidad razonable pero incentive su operación hacia una óptima calidad.
  • 27. ¡GRACIAS! Eugenio Prieto Soto Senador de la República www.eugenioprieto.net

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