1. HACIA LA CONSTRUCCION DE UN
PROCESO DE PARTICIPACION SOCIAL EN
LA PLANIFICACION
Y EL PRESUPUESTO PUBLICO
LUIS REYES SANTOS
VICEMINISTRO DE HACIENDA
Y DIRECTOR GENERAL DE PRESUPUESTO
REPUBLICA DOMINICANA
ANTIGUA, GUATEMALA
MAYO 2014
XLI SEMINARIO
INTERNACIONAL
DE PRESUPUESTO PUBLICO

2. ANTECEDENTES
 Políticas públicas caracterizadas frecuentemente por:
 Inexistencia de procesos de planificación, con su
secuela de inmediatismo, improvisación, falta de
predictibilidad.
 Ausencia de visión de largo plazo
 Marcada influencia político partidarista
 Ausencia de mecanismos legales de participación
social en la planificación y asignación de recursos
públicos
 Ineficiencia en los resultados
 Frustración social
 Deslegitimación de los gobiernos

3. Cambio en Aspectos Normativos y Nuevos
Mecanismos de Participación Social
 En los últimos años hubo esfuerzos, evidenciados en
la aprobación de diversos textos legales orientados a
subsanar el déficit acumulado en el desarrollo de un
sistema de planificación para el sector público, que
incorporaron mecanismos de participación social en
la planificación y el presupuesto del sector público.
 Adicionalmente, en el ámbito de los gobiernos
locales se llevó a cabo una reforma del marco legal,
donde también se establecieron mecanismos de
participación social en la planificación y
presupuestos de los ayuntamientos.

4. Instrumentos Normativos que Instruyen la
Participación Social en los Procesos de
Planificación
 Ley 496-06, que creó el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo
 Ley 498-06 , que creó el Sistema Nacional de
Planificación
 Ley 1-12, que aprobó la Estrategia Nacional
de Desarrollo

5. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación
Artículo 13, Ley No.
496-06, que ordena
la creación del
Ministerio de
Economía,
Planificación y
Desarrollo
Sobre la
formulación de
políticas públicas de
desarrollo
sostenible en el
territorio
Establece:
Hacer la debida coordinación (…) entre los
distintos niveles de la administración pública y
los entes privados en el territorio (municipios,
provincias, regiones) que inciden en el diseño,
formulación, implementación, gestión y
evaluación de políticas.
En ese mismo orden, dispone … propiciar la
formulación de planes de desarrollo en el
territorio (…) que contengan las políticas y
los proyectos de inversión priorizados de
manera participativa por los distintos
actores y sectores.

6. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación
Artículo 3, literal j,
Ley No. 498-06, que
ordena la creación
del Sistema,
Nacional de
Planificación
Dispone de manera
taxativa el
establecimiento de
procedimientos
específicos de
participación
ciudadana:
“ Durante los procesos de
elaboración de los planes
deben existir procedimientos
específicos que garanticen la
participación de la ciudadanía
en el marco de la legislación
vigente”.

7. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación
Artículo 15, Ley No.
498-06, que ordena
la creación del
Sistema Nacional de
Planificación
Funciones en
Sentido
Amplio de los
Consejos de
Desarrollo
Discutir, analizar y proponer
estrategias de desarrollo.
 Promover la participación ciudadana a
través de las organizaciones locales,
para la discusión y solución de
problemas específicos.
 Promover la ejecución de programas y
proyectos con impacto directo en su
respectivo territorio.
 Proponer un orden de prioridad de los
proyectos de inversión a ser ejecutados
en el territorio.
 Dar seguimiento (veeduría) a la
ejecución de planes y proyectos.

8. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación
Párrafo I,Artículo 14,
Ley No. 498-06, que
ordena la creacion
del Sistema,
Nacional de
Planificación
Composición
de los Consejos
de Desarrollo
en el territorio
(regional,
provincial,
municipal)
 Autoridad política:
• gobernadores y alcaldes
• Senador
• Diputados
• Síndicos
 Representantes de:
•Asociaciones empresariales
• Instituciones de educación superior
•Gremios profesionales
•Asociaciones agropecuarias
•Juntas de vecinos
• Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs)

9. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación
Párrafo I,Artículo 14,
Ley No. 498-06, que
ordenó la creación el
Sistema, Nacional de
Planificación
Composición
de los Consejos
de Desarrollo
en el territorio
(regional,
provincial,
municipal)
 Autoridad política:
• gobernadores y alcaldes
• Senador
• Diputados
• Síndicos
 Representantes de:
•Asociaciones empresariales
• Instituciones de educación superior
•Gremios profesionales
•Asociaciones agropecuarias
•Juntas de vecinos
• Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs)

10. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación:
otros Instrumentos Normativos
Artículo 206,
de la
Constitución
de la República
Sobre
Presupuesto
Participativo
“La inversión de los recursos
municipales se hará mediante
el desarrollo progresivo de
presupuestos participativos
que propicien la integración y
corresponsabilidad ciudadana
en la definición, ejecución y
control de las políticas de
desarrollo local”.

11. Cómo se ha Establecido la Participación
Social en los Procesos de Planificación:
otros Instrumentos Normativos
Artículo 236,
de la Ley 176
sobre
Municipios
Sobre
Presupuesto
Participativo
“Se instituye el sistema de Presupues
Participativo Municipal (PPM), que
tiene por objeto establecer los
mecanismos de participación
ciudadana en la discusión,
elaboración y seguimiento del
municipio, especialmente en lo
concerniente al 40% de las
transferencias que reciben los
municipios del Presupuesto Nacional
por ley, que deben destinar a los
gastos de capital y de inversión, así
como de los ingresos propios
aplicables a este concepto ”.

12. Participación Social en la Planificación
y el Presupuesto: Resultados a la fecha
 Elaboración y aprobación por Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo
 La Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de
Planificación, dispuso la concertación de una
Estrategia Nacional de Desarrollo en la que se definiría
la imagen objetivo del país a largo plazo y los
principales compromisos que asumirían los poderes
públicos del Estado y los actores políticos, económicos
y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad
social, económica y política.

13. Participación Social en la Planificación
y el Presupuesto: Resultados a la fecha
 Elaboración y aprobación por Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo
 Después de un amplio programa de consultas y
concertación en todo el territorio, llevado a cabo
durante unos dos años, y que involucró a 7,679
personas directas y 1,425 organizaciones
comunitarias, religiosas, gremiales, sindicales,
patronales, universidades, partidos políticos,
ONGs etc., fue convertida en Ley la END, a inicios
del año 2012.

14. Participación Social en la Planificación
y el Presupuesto: Resultados a la fecha
 Mandato de la Estrategia Nacional de Desarrollo:
 Tres pactos nacionales de amplia concertación sobre la
educación, la fiscalidad y el sector eléctrico.
 Se firmó recientemente el pacto por la educación con la participación
de los entes políticos, social y económico mas representativos del
país, luego de un proceso de concertación que involucró a 8,623
personas y organizaciones que aportaron 50,516 propuestas para
enriquecer el debate sobre cómo mejorar la educación dominicana.
Las actividades que se ejecutarán en los primeros años del pacto por
la educación tienen asignación presupuestaria asegurada.
 Actualmente se trabaja en la concertación del pacto sobre el sector
eléctrico.

15. Participación Social en la Planificación y el
Presupuesto: Resultados a la fecha
Municipios con Oficinas
de Planificación y Presupuesto
Municipios con Planes
Municipales de Desarrollo
88
67
Con OMPP Sin OMPP
38
96
21
Con PMD PMDs en proceso Sin PMD

16. Participación Social en la Planificación y el
Presupuesto: Resultados a la fecha en el caso de
los Ayuntamientos
59%
41%
Alcaldías con PP Alcaldías sin PP
Ayuntamientos con Prespuesto
Participativo en 2013

17. Los Desafíos a Superar para Continuar Avanzando
en el Fortalecimiento de la Participación Social
 El arreglo institucional existente donde la planificación es
responsabilidad del Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo y el presupuesto del Ministerio de Hacienda, no
favorece la articulación plan/presupuesto.
 La vinculación entre el Presupuesto, el Plan de Inversión anual
y el Plan Plurianual del Sector Público debe fortalecerse para
incorporar la visión de largo plazo en la presupuestación. Un
pre requisito para esto es avanzar en el establecimiento del
Presupuesto Plurianual y fortalecer el presupuesto por
programa para poder incorporar las políticas, programas y
actividades que se derivan de la aplicación de la END.

18. Los Desafíos a Superar para Continuar Avanzando
en el Fortalecimiento de la Participación Social
 Hay que mejorar las capacidades institucionales para que
los planes estratégicos reflejen de manera mas certera la
producción institucional y su vinculación con la END y
puedan ser un referente confiable para la asignación de
recursos.
 La asignación de recursos en el Presupuesto deberá
realizarse preponderantemente apegado al Plan
Plurianual del Sector Público. Sin embargo, este último
acusa una debilidad en lo referente a la ausencia de
criterios objetivos de priorización de los programas y
proyectos a ser incorporados en el Presupuesto.

19. Conclusión
 En año recientes se han establecido mecanismos legales
precisos para asegurar la participación social, tanto en el
Sistema de Planificación del Sector Público, como en el
ámbito de los Ayuntamientos, aunque salvo el caso del sector
educación su vinculación con el Presupuesto no satisface las
expectativas.
 Los Estrategia Nacional de Desarrollo aprobada por Ley y el
Pacto por la Educación elaborado en el marco de aplicación de
la primera, constituyen dos esfuerzos sin precedentes en el
marco de la planificación y la participación social en la
República Dominicana. Ambos son evidencia de que no sólo
está consignada la participación social en los textos
legales, sino que la ciudadanía los ha hecho suyo y ha ejercido
de manera intensa sus derechos.


20. Conclusión
 Aunque ha habido progreso, aun quedan desafíos
técnicos e institucionales importantes para que se pueda
lograr una articulación fuerte entre plan/presupuesto y se
refleje de una manera más intensa la participación social
en el presupuesto.
 La asignación de recursos aunque crecientemente mejor
alineada con el Plan Plurianual, deberá fortalecerse en el
futuro para que las políticas, programas y actividades
que derivan de la END se vean mejor reflejada en el
Presupuesto.