Your SlideShare is downloading. ×
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

SMK-MAK kelas10 smk pekerjaan sosial juda

6,186

Published on

Published in: Business
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
6,186
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
290
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Juda Damanik Juda Damanik Pekerjaan PEKERJAAN SOSIAL untuk Sekolah Menengah Kejuruan untuk SMK Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional
  • 2. Juda Damanik PEKERJAAN SOSIAL Untuk SMK Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional i
  • 3. Hak Cipta pada Departemen Pendidikan Nasional Dilindungi Undang-undang PEKERJAAN SOSIAL Untuk SMK Penulis : Juda Damanik Ilustrasi, Tata Letak : Perancang Kulit : Ukuran Buku : 410 DAM DAMANIK, Juda p Pekerjaan Sosial: Untuk SMK/oleh Juda Damanik. ---- Jakarta:Direktorat Pembinaan SMK, Departemen Pendidikan Nasional, 2008. Diterbitkan oleh Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan Departemen Pendidikan Nasional Tahun 2008 ii
  • 4. KATA SAMBUTAN Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, berkat rahmat dan karunia Nya, Pemerintah, dalam hal ini, Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional, pada tahun 2008, telah melaksanakan penulisan pembelian hak cipta buku teks pelajaran ini dari penulis untuk disebarluaskan kepada masyarakat melalui website bagi siswa SMK. Buku teks pelajaran ini telah melalui proses penilaian oleh Badan Standar Nasional Pendidikan sebagai buku teks pelajaran untuk SMK yang memenuhi syarat kelayakan untuk digunakan dalam proses pembelajaran melalui Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 tahun 2008. Kami menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada seluruh penulis yang telah berkenan mengalihkan hak cipta karyanya kepada Departemen Pendidikan Nasional untuk digunakan secara luas oleh para pendidik dan peserta didik SMK di seluruh Indonesia. Buku teks pelajaran yang telah dialihkan hak ciptanya kepada Departemen Pendidikan Nasional tersebut, dapat diunduh (download), digandakan, dicetak, dialihmediakan, atau difotokopi oleh masyarakat. Namun untuk penggandaan yang bersifat komersial harga penjualannya harus memenuhi ketentuan yang ditetapkan oleh Pemerintah. Dengan ditayangkannya soft copy ini akan lebih memudahkan bagi masyarakat untuk mengaksesnya sehingga peserta didik dan pendidik di seluruh Indonesia maupun sekolah Indonesia yang berada di luar negeri dapat memanfaatkan sumber belajar ini. Kami berharap, semua pihak dapat mendukung kebijakan ini. Selanjutnya, kepada para peserta didik kami ucapkan selamat belajar dan semoga dapat memanfaatkan buku ini sebaik-baiknya. Kami menyadari bahwa buku ini masih perlu ditingkatkan mutunya. Oleh karena itu, saran dan kritik sangat kami harapkan. Jakarta, Direktur Pembinaan SMK iii
  • 5. DAFTAR ISI Daftar Isi iv Bagian I Profesi Pekerjaan Sosial 1 Bab 1 Pekerjaan Sosial: Suatu Pemberian Bantuan 2 Bab 2 Suatu profesi yang Sedang Berkembang 33 Bab 3 Pekerjaan Sosial dan Sistem Sosial 60 Bab 4 Sistem Penyelenggaraan Pelayanan Sosial 87 Bagian II Perspektif Pekerjaan Sosial 122 Bab 5 Nilai-nilai dan Etika dalam Pekerjaan Sosial 123 Bab 6 Pekerjaan Sosial dan Keadilan Sosial 136 Bab 7 Keberagaman dan Pekerjaan Sosial 154 Bagian III Pekerjaan Sosial Generalis 167 Bab 8 Proses-proses Pemberdayaan bagi Praktek Pekerjaan Sosial 168 Bab 9 Fungsi-fungsi dan Peran-peran Pekerjaan Sosial 188 Bab 10 Pekerjaan Sosial dan Kebijakan Sosial 189 Bagian IV Isu-isu Kontemporer dalam Bidang-bidang Praktek 202 Bab 11 Pekerjaan Sosial di Ranah Publik 203 Bab 12 Pekerjaan Sosial di Bidang Kesehatan, Rehabilitasi ... 235 Bab 13 Pekerjaan Sosial dengan Keluarga dan Pemuda 280 Bab 14 Pelayanan-pelayanan Orang Dewasa dan Lanjut Usia 312 Daftar Istilah 335 Daftar Pustaka 337 iv
  • 6. BAGIAN I PROFESI PEKERJAAN SOSIAL Pekerjaan sosial lahir sebagai suatu profesi pada awal abad keduapuluh dan dewasa ini profesi ini dituntut untuk memenuhi mandat kesejahteraan sosial dalam mempromosikan kesejahteraan dan kualitas kehidupan. Dengan demikian, pekerjaan sosial meliputi kegiatan-kegiatan yang diarahkan untuk memperbaiki kondisi-kondisi manusia dan sosial serta mengurangi kesulitan- kesulitan manusia dan masalah-masalah sosial. Para pekerja sosial, sebagai kaum profesional yang peduli, bekerja dengan orang-orang untuk meningkatkan kompetensi dan keberfungsian mereka, untuk mengakses dukungan-dukungan dan sumber-sumber sosial, untuk menciptakan pelayanan-pelayanan sosial yang manusiawi dan tanggap, serta untuk memperluas struktur masyarakat yang menyediakan kesempatan-kesempatan bagi semua anggota masyarakat. Bab ini menguji tujuan kontemporer pekerjaan sosial, yang bersumber dari sejarah perkembangan kesejahteraan sosial dan evolusi ideologi, identitas, dan intervensi profesional. Bab ini juga membahas relasi antara masyarakat, badan sosial, dan profesi pekerjaan sosial. Bab-bab dalam bagian ini mendeskripsikan konsep manusia dan lingkungan sebagai sasaran perubahan yang dipengaruhi oleh pekerjaan sosial; memperkenalkan landasan pengetahuan, nilai-nilai, dan keterampilan-keterampilan pekerja sosial; mengidentifikasikan sistem-sistem klien sebagai individu, keluarga, kelompok, organisasi, komunitas, dan masyarakat; menyajikan metode-metode case work, group work, dan community organization; dan mengingatkan kompleksitas jaringan penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial. 1
  • 7. Bab 1 Pekerjaan Sosial: Suatu Profesi Bantuan Coba bayangkan suatu masyarakat tanpa penderitaan. Apakah anda mengimpikan suatu masyarakat yakni semua anggotanya memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar kehidupan, sumber- sumber yang memadai, dan kesempatan-kesempatan untuk meraih impian pendidikan dan aspirasi karir mereka? Apakah anda membayangkan orang-orang yang sehat dan berkompeten yang memiliki akses terhadap perawatan kesehatan dan bantuan-bantuan sosial lainnya yang dibutuhkan untuk meningkatkan kehidupan mereka? Inikah suatu masyarakat yakni rasisme dan diskriminasi tidak ada dan keberagaman budaya dan ras dihormati? Dapatkah anda melihat suatu kesesuaian antara sumber-sumber dan kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang tersedia pada satu sisi dan sumber-sumber dan kebutuhan-kebutuhan yang dibutuhkan pada sisi lain? Kalau demikian, anda telah membayangkan suatu masyarakat yang tidak membutuhkan para pekerja sosial. Masyarakat manusia tidak sempurna. Masalah-masalah sosial muncul yang menuntut solusi, dan kebutuhan-kebutuhan manusia muncul yang harus dipenuhi. Apakah anda mau menghadapi realitas masalah-masalah sosial dan kebutuhan-kebutuhan manusia ini? Apakah anda peduli dengan nasib buruk banyak orang yang mengalami beratnya kemiskinan dan ketunawismaan serta air mata kelaparan dan penderitaan? Apakah anda mempertanyakan suatu masyarakat yakni anak-anak memiliki bayi dan anak-anak terlahir dengan kecanduan obat-obatan? Apakah anda dipersalahkan ketika penyakit anda tidak ditangani karena biaya perawatan kesehatan tidak terjangkau? Apakah anda menantang ketidaksetaraan personal dan diskriminasi institusional yang menolak populasi tertentu, yang didasarkan hanya atas keyakinan dan agama, realisasi potensi mereka sepenuhnya dan hak untuk berpartisipasi dalam arus utama kehidupan? Apakah anda ingin terlibat dalam membentuk suatu masyarakat yang berusaha menjamin suatu kualitas kehidupan yang tinggi dan keadilan sosial bagi seluruh anggota masyarakat? Jika jawabannya ya, maka kepada anda diucapkan selamat datang ke profesi pekerjaan sosial! Semua anggota dari suatu masyarakat seharusnya menikmati manfaat sepenuhnya dari pelayanan-pelayananan yang diberikan oleh masyarakat itu. Sebaliknya, suatu masyarakat berkembang apabila warganya menyumbangkan potensi mereka sepenuhnya. Gangguan terhadap proses perkembangan normal oleh krisis-krisis pribadi, kemiskinan, pengangguran, kesehatan yang buruk, dan pendidikan yang tidak memadai membahayakan kesejahteraan anggota masyarakat. Terjadinya ketidaksetaraan, diskriminasi, dan bentuk-bentuk lain dari ketidakadilan sosial menghambat kesejahteraan masyarakat. Para pekerja sosial menanggapi tuntutan-tuntutan kehidupan dalam suatu masyarakat yang berubah dan panggilan bagi keadilan sosial untuk mempromosikan hak-hak anggota masyarakat. Dalam praktek, para pekerja sosial menangani masalah-masaah sosial yang mengancam struktur- struktur masyarakat dan memperbaiki kondisi-kondisi sosial yang menghambat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Definisi pekerjaan sosial yang baru dan berskala internasional yang dibuat oleh Federasi Internasional Pekerja Sosial (International Federation of Social Workers, 2
  • 8. IFSW) dan didukung oleh Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat (National Association of Social Workers, NASW) pada tahun 2000 serta diterima oleh Ikatan Pekerja Sosial Profesional Indonesia (IPSPI) pada Kongres II IPSPI 2003, menyatakan: The social work profession promotes social change, problem solving in human relationships and the empowerment and liberation of people to enhance well-being. Utilising theories of human behavior and social systems, social work intervenes at the points where people interact with their environments. Principles of human rights and social justice are fundamental to social work (DuBois & Miley, 2005: 4). Artinya, profesi pekerjaan sosial mempromosikan perubahan sosial, pemecahan masalah pada relasi manusia dan pemberdayaan serta pembebasan manusia untuk meningkatkan kesejahteraan. Penggunaan teori-teori perilaku manusia dan sistem sosial, intervensi pekerjaan sosial pada titik dimana manusia berinteraksi dengan lingkungannya. Prinsip-prinsip hak azasi manusia dan keadilan sosial adalah fundamental bagi pekerjaan sosial. Pada dasarnya, kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial memberdayakan sistem klien untuk meningkatkan kompetensi mereka dan mempermudah struktur-struktur sosial untuk meringankan penderitaan manusia dan mengatasi masalah-masalah sosial. Menurut IFSW, “fokus holistik pekerjaan sosial ialah universal, tetapi prioritas-prioritas praktek pekerjaan sosial bervariasi dari negara ke negara dan dari waktu ke waktu bergantung pada kondisi-kondisi budaya, sejarah, dan sosial ekonomi” (DuBois & Miley, 2005: 4). Bab ini memfokuskan kepada beberapa pertanyaan yang memberikan suatu orientasi terhadap pekerjaan sosial yang meliputi: Siapakah para pekerja sosial itu? Apa yang mereka lakukan dalam kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial sehari-hari? Apakah tujuan pekerjaan sosial? Bagaimana kaitan antara pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial? Bagaimana pekerjaan sosial sebagai suatu profesi yang memberdayakan? A. Siapakah para pekerja sosial itu? Apa yang mendorong anda untuk memilih pekerjaan sosial sebagai profesi anda? Kalau anda seperti kebanyakan pekerja sosial, ingin bekerja dengan orang, ingin melakukan sesuatu yang bermakna, ingin meniti karir yang membuat suatu perbedaan. Apa kualitas pribadi yang mendorong anda untuk bekerja secara erat dengan orang lain? Kalau anda seperti kebanyakan pekerja sosial, anda memiliki kualitas pribadi yang akan meningkatkan kompetensi anda sebagai seorang profesional. Seseorang memasuki profesi bantuan seperti pekerjaan sosial karena banyak alasan yang berbeda. Bagi banyak orang, motivasi mereka ialah penghormatan yang tidak mementingkan diri sendiri terhadap orang lain. Ada yang ingin membuat perbedaan dengan memperbaiki kondisi-kondisi manusia dan mempromosikan keadilan sosial. Ada yang memasuki bidang ini untuk membayar utang atas bantuan yang ia pernah terima. Walaupun mempertimbangkan alasan-alasan yang berbeda ini untuk memasuki profesi ini, hampir tanpa kecuali, para profesional pekerjaan sosial memperlihatkan kepedulian. 3
  • 9. Para pekerja sosial sering mendeskripsikan diri mereka sebagai “pemberi bantuan” profesional—yang membantu orang lain memecahkan masalah-masalah dan memperoleh sumberdaya-sumberdaya, yang memberikan dukungan selama krisis, dan yang memfasilitasi respons sosial terhadap kebutuhan-kebutuhan. Mereka adalah kaum profesional dalam arti mereka telah memiliki landasan pengetahuan dan keterampilan- keterampilan yang disyaratkan, serta menganut nilai-nilai dan etika profesi pekerjaan sosial. Para profesional pekerjaan sosial memiliki orientasi yang sama terhadap nilai-nilai. Mereka memandang orang lain dengan pandangan yang positif dan mendemonstrasikan suatu kepedulian yang sejati atas kesejahteraan orang lain. Lagi pula kaum pemberi bantuan profesional yang efektif optimistik akan potensi perubahan dan kehidupan pada umumnya. Harapan yang realistik memotivasi proses-proses perubahan. Di atas itu semua, mereka memiliki suatu visi masa depan yang didasarkan atas cita-cita keadilan sosial. 1. Kualitas pribadi yang berharga Dengan siapa anda ingin bekerja? Pada umumnya anda akan mendaftarkan ciri-ciri seperti bersahabat, menghargai perasaan orang lain, jujur, pendengar yang baik, koperatif, dan benar-benar tertarik. Anda barangkali juga akan mencatat pengaruh yang dari orang-orang yang menghormati anda, mendukung usaha-usaha anda, dan menaruh kepercayaan atas kemampuan anda dalam melaksanakan tugas-tugas. Kualitas pribadi kita membuat suatu perbedaan dalam kemampuan kita untuk bekerja secara efektif dengan orang lain. Demikian pula, ciri-ciri pribadi para pekerja sosial memperkaya kemampuan mereka untuk berfungsi secara profesional. Kualitas pribadi ini antara lain ialah kehangatan, kejujuran, kesejatian, keterbukaan, keteguhan hati, harapan, kerendahan hati, kepedulian, dan kepekaan. Dalam bukunya, Learning from Clients, Maluccio (1979) menyatakan bahwa klien lebih responsif terhadap kualitas manusiawi para pekerja sosial daripada terhadap keterampilan-keterampilan teknis mereka. Kualitas semacam ini sangat dibutuhkan dalam mengembangkan rapport dan membangun relasi dengan rekan sekerja dan klien. 2. Bekerja dalam kemitraan Dalam keadaan seperti apakah anda melakukan usaha-usaha terbaik anda? Mungkin anda tidak akan melakukan usaha-usaha terbaik anda apabila anda merasa seperti gigi dalam suatu roda, yang berpikir seolah-olah apa yang anda sedang lakukan adalah hal yang benar. Mungkin anda tidak akan menyumbang sepenuhnya apabila anda merasa patuh, yang berpikir seolah-olah apa yang sedang anda lakukan akan dicap sebagai rendah. Mungkin anda akan melakukan usaha-usaha terbaik anda apabila anda merasa dihargai dan didukung oleh orang-orang dengan siapa anda bekerja. Mungkin anda akan berpartisipasi secara aktif apabila anda merasa seolah-olah suatu bagian dari proses, yang memberikan suatu sumbangan yang bernilai. Mungkin anda akan memperlihatkan suatu komitmen kepada suatu proyek apabila anda memandang diri anda sebagai seorang mitra dalam proses itu. 4
  • 10. Para pekerja sosial menghargai bekerja dalam kemitraan dengan klien dan rekan-rekan mereka sepekerjaan. Praktek pekerjaan sosial mencakup fasilitasi perubahan—dengan kata lain, bekerja dengan orang lain, bukan melakukan sesuatu kepada mereka atau bagi mereka. Para praktisioner yang memberdayakan menghargai perbedaan- perbedaan, menghormati keberagaman, dan menghargai orang karena keunikan mereka sendiri. Para pekerja sosial yang efektif dapat dipercaya, bertanggung jawab, memperlihatkan pertimbangan yang sehat, dan , memperlihatkan akuntabilitas atas tindakan-tindakan mereka. B. Apa yang dilakukan oleh pekerja sosial sehari-hari? Pekerjaan sosial memberikan kesempatan-kesempatan untuk bekerja dalam banyak bidang pelayanan yang berbeda dengan orang-orang yang memiliki masalah, isu, dan kebutuhan yang berbeda. Seperti yang anda akan lihat dalam contoh-contoh berikut ini, ada kesamaan-kesamaan umum dan ciri-ciri yang membedakan apa yang para pekerja sosial lakukan dalam praktek pekerjan sosial mereka sehari-hari. 1. Suara dari lapangan Profesor George Johnston mengundang beberapa mahasiswa pascasarjana pekerjaan sosial untuk berpartisipasi dalam suatu presentasi panel bagi mahasiswa baru pekerjaan sosial. Ia menugaskan para praktisioner itu untuk menceritakan sesuatu tentang apa yang mereka kerjakan dalam kegiatan pekerjaan sosial mereka sehari-hari. Para pekerja sosial yang berpartisipasi itu ialah Joannie Devereaux dari Panti Asuhan dan Pensiunan; Karen Ostlund dari kantor DPRD Kota; Mike Nicolas dari Unit Hospice Rumah Sakit Umum; dan Mary Ann Grant dari Program Krisis Pemerkosaan. Joannie Devereaux menceritakan pengalaman prakteknya di suatu Panti Asuhan dan Pensiunan: Panti asuhan dan pensiunan ialah suatu fasilitas pengasuhan berjangka panjang yang baru-baru ini melayani lebih dari 200 residen dan kebanyakan lanjut usia. Tetapi baru-baru ini panti menambahkan suatu program bagi anak-anak muda yang cacat yang tidak dapat hidup secara mandiri. Salah satu sayap dari panti ialah program bagi residen yang mengalami penyakit Alzheimer. Sebagai satu dari tiga pekerja sosial di panti, aku bekerja utamanya dengan lanjut usia. Satu dari banyak alasan yang aku sukai dari pekerjaanku ialah keberagamannya. Aku terlibat dalam banyak kegiatan yang berbeda seperti menerima para residen baru, mengkonsel residen dan keluarganya, menyiapkan sejarah psikososial residen, berpartisipasi dalam pembahasan rencana pengasuhan tim antardisiplin, dan memimpin workshop pengembangan staf. Baru-baru ini kami memulai suatu kelompok dukungan bagi anggota keluarga residen yang menderita penyakit Alzheimer. Aku membantu memfasilitasi pertemuan- pertemuan dengan anggota keluarga yang berpartisipasi dalam proses perencanaan bagi kelompok. 5
  • 11. Aku juga terlibat dalam kegiatan-kegiatan profesional di masyarakat. Aku mengepalai sekelompok profesional pekerja sosial panti asuhan yang bertemu setiap bulan untuk membahas isu-isu penting dalam pengasuhan jangka panjang. Tetapi kelompok kami melakukan lebih daripada itu. Kami berusaha melakukan banyak tindakan. Misalnya, kami peduli akan nasib para residen di panti asuhan yang membayar pajak. Pemerintah kota membayar sebagian biaya aktual. Bahkan yang paling bermasalah, pembayaran biasanya 6 hingga 9 bulan di belakang. Baru-baru ini kami berkonsultasi dengan DPRD Kota tentang kebutuhan yang mendesak ini. Baru-baru ini juga aku terlibat dalam evaluasi suatu teknik baru yang meningkatkan partisipasi para residen untuk tinggal di panti asuhan. Kami berharap dapat memperlihatkan bahwa para residen yang terlibat lebih aktif dalam membuat keputusan akan membuat suatu transisi yang lebih positif untuk tinggal di suatu panti asuhan. Karen Ostlund menceritakan perannya sebagai pekerja sosial legislastif di suatu kantor DPRD Kota: Aku benar-benar tidak tahu bahwa para praktisioner pekerjaan sosial dapat bekerja di kantor DPRD Kota sebelum aku kuliah di universitas ini. Ternyata, hal pertama yang aku dengar tentang jenis pekerjaan bagi seorang pekerja sosial ialah pada suatu presentasi panel seperti yang kita lakukan hari ini. Tetapi ketika aku mendengar Elaina Conteros menceritakan pekerjaannya, aku suka apa yang aku dengar. Sekarang aku adalah rekan kerjanya sebagai seorang pekerja sosial legislatif. Banyak di antara kegiatan-kegiatan yang aku lakukan sehari-hari melibatkan advokasi bagi para konstituen. Orang-orang menelefon dengan pertanyaan- pertanyaan tentang berbagai badan-badan peemrintah pusat. Aku seringkali merujuk mereka kepada sumber-sumber lokal dan regional yang tepat. Menurut pendapatku, birokrasi sering memperparah krisis. Menggunakan teknik-teknik respons yang menenangkan orang-orang dan mengklarifikasi situasi yang mereka hadapi, aku dapat membantu mereka menemukan solusi. Sebenarnya aku menemukan bahwa keterampilan-keterampilan komunikasi yang baik adalah sangat penting, apakah aku sedang berbicara dengan klien atau sedang menemukan cara untuk keluar dari jejaring birokrasi yang rumit. Para konstituen yang meminta bantuan DPRD mencakup sejumlah besar para veteran. Aku bertugas sebagai perantara dengan suatu konsorsium badan-badan sosial yang memberikan pelayanan-pelayanan bagi para veteran dan keluarga mereka. Ini berarti bahwa aku harus menghadiri pertemuan-pertemuan bulanan dengan para wakil dari berbagai badan sosial. Ini memberi kami suatu kesempatan untuk memperbarui program-program dan pelayanan-pelayanan, dan ini merupakan forum untuk mengatasi kesulitan-kesulitan dalam penyelenggaraan pelayanan yang kami hadapi. 6
  • 12. Aku juga menggunakan keterampilan-keterampilan penelitian, tetapi aku menggunakan penelitian agak berbeda dengan Joannie. Elaina dan aku sering mengumpulkan informasi latar belakang bagi penyusunan perundangan-undangan yang baru. Baru-baru ini aku melakukan penelitian di suatu kecamatan tentang dampak reformasi kesejahteraan. Mike Nicolas menceritakan pengalamannya sebagai pekerja sosial di suatu Unit Hospice Rumah Sakit Umum Daerah: Terima kasih atas undangan untuk berbicara di panel ini. Ini memberikan kepadaku suatu kesempatan untuk bercerita tentang sesuatu yang berarti banyak bagiku—pekerjaanku sebagai seorang pekerja sosial medis. Perawatan hospice ialah suatu program perawatan kesehatan antardisiplin di RSUD. Anggota tim antardisiplin meliputi dokter, perawat, terapis fisik, dietisi, rohaniawan, dan aku—pekerja sosial. Program hospice kami mengkoordinasikan pelayanan-pelayanan medis, emosional, sosial, dan spiritual bagi pasien yang sakit parah dan keluarganya. Ini bertujuan untuk memungkinkan pasien dan keluarganya melatihkan opsi hidup dan mati di kalangan keluarga dan teman- teman. Program kami memberikan berbagai perawatan kesehatan dan dukungan sosial serta psikologis. Sebagai pekerja sosial di program hospice, aku bekerja dengan pasien dan keluarganya dalam banyak cara yang berbeda. Misalnya, mereka berpartisipasi dalam perencanaan sebagai anggota tim. Aku memberikan pelayanan-pelayanan konseling dan mengkoordinasikan pelayanan-pelayanan yang dipilih sendiri oleh pasien dan keluarganya. Anggota keluarga sering terus menggunakan pelayanan- pelayanan pendukung dari program kami setelah pasien meninggal dunia. Aku memfasilitasi kelompok orang-orang yang berdukacita atas sponsor program hospice kami. Konseling penghiburan sebelum dan sesudah kematian seorang pasien adalah suatu bagian yang sangat penting dari program kami. Kami di unit hospice sadar akan dampak AIDS. Aku adalah wakil pekerjaan sosial dalam satuan tugas AIDS di masyarakat kami. Kami memiliki dua proyek saat ini. Satu adalah usaha pendidikan masyarakat. Anda akan segera melihat publisitas tentang AIDS yang akan dipamerkan di pusat masyarakat bulan depan. Kami berharap pameran itu sendiri dan tayangan media terkait akan menambah kesadaran akan kebutuhan-kebutuhan yang kami miliki di masyarakat kami. Kami juga sedang melembagakan suatu program relawan yang bersahabat. Baru- baru ini aku juga menjadi panitia yang mengumpulkan informasi demografis dan data lain untuk menyiapkan data statistik bagi pengajuan permohonan grant untuk membiayai program ini. Pendekatan holistik dari pelayanan hospice berarti bahwa aku memiliki kesempatan bekerja dengan para profesional dari disiplin lain dalam memberikan suatu pendekatan alternatif untuk mengasuh pasien yang sakit parah. Banyak 7
  • 13. orang bertanya kepadaku, “Bagaimana anda dapat membenamkan diri anda sendiri dalam kematian?” Anda juga dapat mengajukan pertanyaan seperti itu. Secara paradoks, bekerja dengan isu kematian, aku membenamkan diriku dalam kehidupan. Aku belajar banyak tentang kehidupan dari orang-orang yang hampir meninggal. Dan aku menghargai pentingnya bekerja dalam suatu atmosfir dukungan rekan sekerja. Mary Ann Grant, seorang pekerja sosial pada pelayanan krisis pemerkosaan, meringkaskan pengalaman prakteknya: Aku bekerja di pusat konseling krisis pemerkosan. Program ini memberikan dukungan bagi orang-orang yang diperkosa secara seksual. Program perlakuan serangan seksual memiliki tiga komponen, dan aku berpartisipasi pada ketiga- tiganya. Pertama, aku memberikan pelayanan-pelayanan konseling kepada para korban perkosaan dan keluarga mereka atau orang-orang kunci. Hingga tahun lalu, semua pelayanan-pelayanan konseling kami diberikan secara individual. Saat ini kami menambahkan sesi kelompok dan nampaknya hasilnya sangat baik. Kedua, tanggung jawabku juga meliputi advokasi bagi para klien di rumah sakit dan kantor polisi serta selama proses hukum berlangsung. Advokasi tentu menggunakan bentuk-bentuk yang berbeda yang bergantung pada situasi. Sering aku membantu klien mengantisipasi prosedur medis dan proses-proses hukum. Advokasi juga meliputi peninjauan opsi-opsi dan menemani para klien ketika mereka memulai saluran-saluran hukum. Ketiga, adalah komponen pendidikan masyarakat dari program kami. Rekan- rekanku dan aku memberikan banyak program pendidikan masyarakat tentang serangan seksual dan pencegahan pemerkosaan. Kami melakukan presentasi ke sekolah-sekolah, rumah sakit, aparat penegakan hukum, dan kelompok-kelompok minat lainnya. Kami menyadari bahwa kami harus memperluas pelayanan- pelayanan kami ke seluruh lapisan masyarakat. Baru-baru ini kami memperluas perwakilan etnis ke dalam dewan penasehat dan para relawan. Salah satu jenis pemerkosaan yang kami sering baca ialah pemerkosaan ketika sedang berkencan. Baru-baru ini beberapa klien kami mengungkapkan serangan terhadap mereka adalah suatu pemerkosaan yang dilakukan oleh teman kencan. Tetapi firasat kami menyatakan bahwa ini lebih luas daripada data yang diperlihatkan oleh program kami. Pada saat ini kami berpartisipasi dalam suatu studi di suatu universitas tentang pemerkosaan yang dilakukan oleh teman kencan. Sebagai bagian dari tahap awal proyek, kami mengujicobakan ke lapangan suatu kuesioner yang berfokus pada insidensi dan dinamika pemerkosaan yang dilakukan oleh teman kencan (DuBois & Miley, 2005: 6-9). 2. Pekerjaan sosial generalis Joannie Devereaux, Karen Ostlund, Mike Nicolas, dan Mary Ann Grant semuanya bekerja di bidang-bidang praktek yang sangat berbeda: panti asuhan, kantor DPRD, 8
  • 14. hospice berbasis masyarakat, dan program advokasi krisis pemerkosaan. Setiap bidang praktek memberikan program-program dan pelayanan-pelayanan yang berbeda, melayani para klien yang berbeda, dan menghadapi isu-isu yang khas. Namun demikian, ketika para pekerja sosial itu mendeskripsikan kegiatan-kegiatan mereka sehari-hari, ada kesamaan-kesamaan dalam apa yang mereka kerjakan. Mereka memfasilitasi resolusi masalah klien, membantu klien memperoleh sumber-sumber yang kasat mata, memberikan pendidikan, dan mempengaruhi pengembangan kebijakan sosial. Mereka bekerja dengan para klien secara individual dan dalam kelompok. Mereka menggunakan keterampilan-keterampilan profesional mereka sebagai anggota kelompok masyarakat dan tim profesional. Mereka mengembangkan pengetahuan mereka tentang sumber-sumber masyarakat. Mereka juga melakukan evaluasi praktek dan penelitian. Contoh-contoh ini mendeskripsikan kaum profesional sebagai pekerja sosial generalis. Sebagai generalis, mereka menggunakan suatu proses yang umum untuk bekerja dengan klien dan pengetahuan serta keterampilan-keterampilan spesialis untuk memusatkan perhatian pada ciri-ciri yang khas dari setiap situasi. Para praktisioner generalis mengakui pertautan antara isu-isu pribadi dan kolektif, yang mendorong mereka untuk bekerja dengan beragam sistem manusia—masyarakat, komunitas, rukun tetangga/warga, organisasi-organisasi yang kompleks, kelompok-kelompok formal, keluarga, dan individu—untuk menciptakan perubahan-perubahan yang memaksimisasi keberfungsian sistem manusia. Ini berarti bahwa para pekerja sosial generalis bekerja secara langsung dengan sistem klien pada semua level, mengaitkan klien dengan sumber-sumber, berintervensi dengan organisasi-organisasi untuk meningkatkan daya tanggap sistem-sistem sumber, mengadvokasi kebijakan-kebijakan sosial yang adil untuk menjamin pendistribusian sumber-sumber secara merata, dan meneliti semua aspek praktek pekerjaan sosial. Praktek pekerjaan sosial generalis a. Menggunakan proses-proses praktek generik untuk mengorganisasikan pekerjaan dengan sistem klien. b. Mengakui potensi perubahan pada level sistem ganda—dalam sistem manusia, di antara sistem-sistem, dan antarsistem lingkungan. c. Memandang perilaku manusia dalam konteks lingkungan sosial. d. Mengintegrasikan praktek langsung dengan kebijakan sosial dan kegiatan-kegitan penelitian pekerjaan sosial. C. Misi dan tujuan pekerjaan sosial Sebagai pekerja sosial, Joannie Devereaux, Karen Ostlund, Mike Nicolas, dan Mary Ann Grant memiliki lebih dari sekedar kesamaan-kesamaan perspektif generalis mereka. Dalam kenyataan, misi pekerjaan sosial memberikan visi kepada karya mereka dan memberikan arah bagi tujuan-tujuan profesional mereka. Tujuan pekerjaan sosial mengarahkan kegiatan-kegiatan mereka ketika mereka bekerja dengan klien untuk mengembangkan solusi dalam konteks suatu kontinum kekuatan-kekuatan dan kebutuhan-kebutuhan. 1. Misi pekerjaan sosial 9
  • 15. Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat mendefinisikan misi pekerjaan sosial yaitu mempromosikan atau memulihkan interaksi yang saling menguntungkan antara individu-individu dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas kehidupan bagi setiap orang. Pekerjaan sosial dikenal karena pandangannya yang terintegrasi, yang berfokus pada manusia dalam konteks lingkungan fisik dan sosialnya. Dalam respons kepada misi profesi, pekerja sosial memperkuat keberfungsian manusia dan meningkatkan efektivitas struktur-struktur yang ada di dalam masyarakat yang menyediakan sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan kepada anggota masyarakat. Pekerja sosial berusaha membebaskan kekuatan manusia sehingga individu-individu dapat mewujudkan potensi mereka dan menyumbang bagi kesejahteraan masyarakat. Selain itu, pekerja sosial memprakarsai kegiatan-kegiatan yang membebaskan kekuatan sosial yang menciptakan perubahan-perubahan dalam masyarakat yang pada gilirannya menciptakan perubahan-perubahan dalam kebijakan-kebijakan sosial, badan-badan sosial, dan strutkur-struktur sosial lain di dalam masyarakat (Smalley, 1967). Fokus ganda pekerjaan sosial pada manusia dan lingkungan sosialnya melahirkan pertanyaan tentang keterkaitan antara masalah-masalah pribadi (private troubles) dan isu-isu umum (public issues). C. Wright Mills (1959) pertama kali membedakan antara masalah-masalah pribadi dan isu-isu umum dari struktur-struktur social. Dalam bukunya, Sociological Imagination dalam dari DuBois & Miley (2005: 11), Mills menyampaikan suatu pandangan yang kritis tentang lokasi masalah-masalah dan solusinya. Ia menyatakan bahwa Masalah-masalah terjadi di dalam karakter individu dan di dalam rentang relasi- relasi dekatnya dengan orang lain; masalah-masalah itu berkaitan dengan dirinya dan dengan bidang-bidang kehidupan sosial yang terbatas yang ia sadari secara langsung dan secara pribadi. Dengan demikian, pernyataan dan resolusi masalah- masalah terdapat di dalam diri individu sebagai suatu entitas biologis dan di dalam lingkungan dekatnya—setting sosial yang secara langsung membuka pengalaman pribadinya dan kegiatan yang ia ingin lakukan. Masalah ialah suatu persoalan pribadi: nilai-nilai yang dianut oleh individu yang dirasakan mengancam. Isu-isu berkaitan dengan hal-hal yang melampaui lingkungan lokal individu- individu ini dan rentang kehidupannya. Isu-isu berkaitan dengan pengorganisasian lingkungan sedemikian rupa ke dalam lembaga-lembaga dari suatu masyarakat secara keseluruhan, dengan cara yakni berbagai lingkungan bertumpang tindih dan saling mempengaruhi untuk membentuk struktur sosial dan kehidupan historis yang lebih luas. Isu ialah suatu persoalan publik: nilai- nilai yang dianut oleh publik yang dirasakan mengancam. Perspektif Mills memisahkan masalah-masalah pribadi dari isu-isu publik dan menganjurkan bahwa solusi bagi setiap fokus berdasarkan ciri-ciri yang berbeda. Sebaliknya, perspektif pekerjaan sosial menganut bahwa masalah-masalah pribadi dan isu-isu publik saling berkaitan. Efek-efek kumulatif dari masalah-masalah pribadi 10
  • 16. adalah isu-isu publik. Sebaliknya, individu-individu merasa akibat dari isu-isu publik secara pribadi ialah masalah-masalah pribadi. Lebih-lebih dalam dunia global dewasa ini, dimensi-dimensi global dari masalah-masalah pribadi dan isu-isu publik bergema di seluruh dunia. Tidak hanya masalah-masalah pribadi yang berubah menjadi isu-isu publik, tetapi isu-isu internasional juga berubah menjadi masalah-masalah pribadi (Staub-Berasconi, 1991). 2. Tujuan pekerjaan sosial Tujuan-tujuan profesi pekerjaan sosial mengubah misinya yang umum ke arah tindakan yang lebih spesifik (Bagan 1.1). Tujuan-tujuan ini mengarahkan pekerja sosial untuk meningkatkan rasa berkemampuan klien, menghubungkan mereka dengan sumber-sumber, dan mengusahakan perubahan-perubahan yang mendorong organisasi- organisasi dan badan-badan sosial agar lebih responsif terhadap kebutuhan-kebutuhan masyarakat (NASW, 1981, dalam DuBois & Miley, 2005, 11-12). Bagan 1.1 Tujuan Pekerjaan Sosial • Meningkatkat keberfungsian sosial individu, keluarga, organisasi, dan masyarakat • Menghubungkan klien dengan sumberdaya- sumberdaya yang dibutuhkan Tujuan Pekerja Sosial • Memperbaiki jaringan penyelenggaraan pelayanan sosial • Mempromosikan keadilan sosial melalui pengembangan kebijakan sosial a. Meningkatkan kemampuan manusia untuk memecahkan masalah-masalah, menghadapi kesulitan-kesulitan, dan melaksanakan tugas-tugas kehidupannya secara efektif. Untuk mencapai tujuan ini, para praktisioner mengases hambatan- hambatan yang membatasi kemampuan klien untuk melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. Para praktisioner juga mengidentifikasikan sumber-sumber dan kekuatan-kekuatan, meningkatkan keterampilan-keterampilan untuk menghadapi masalah-masalah dalam kehidupan, mengembangkan rencana-rencana pemecahan masalah, dan mendukung usaha-usaha klien untuk menciptakan perubahan- perubahan di dalam kehidupan dan situasi-situasi mereka. b. Menghubungkan klien dengan sumber-sumber yang dibutuhkan. Pada satu sisi, pencapaian tujuan ini berarti membantu klien melokasikan sumber-sumber yang 11
  • 17. mereka butuhkan untuk menghadapi situasi-situasi mereka secara lebih efektif. Pada sisi lain, ini berarti bahwa pekerja sosial mengadvokasikan kebijakan- kebijakan dan pelayanan-pelayanan yang memberikan manfaat-manfaat yang optimal, memperbaiki komunikasi di antara karyawan badan-badan sosial yang mewakili berbagai program dan pelayanan, dan mengidentifikasikan jurang-jurang dan kendala-kendala dalam pelayanan-pelayanan sosial yang harus dialamatkan. c. Memperbaiki jaringan penyelenggaran pelayanan sosial. Tujuan ini berarti bahwa para pekerja sosial harus menjamin agar sistem yang menyelenggarakan pelayanan- pelayanan social manusiawi dan memberikan secara memadai sumber-sumber dan pelayanan-pelayanan kepada klien. Untuk mecapai tujuan ini, para pekerja sosial mendorong perencanaan yang berpusat pada klien, mendemonstrasikan efektivitas dan efisiensi, dan menggabungkan ukuran-ukuran akuntabilitas. d. Mempromosikan keadilan sosial melalui pengembangan kebijakan sosial. Dalam rangka pengembangan kebijakan-kebijakan sosial, para pekerja sosial menguji isu- isu sosial yang berimplikasi kebijakan sosial. Para pekerja sosial mengajukan saran-saran bagi kebijakan-kebijakan baru dan bagi pencabutan kebijakan-kebijakan yang tidak lagi produktif. Selain itu, para pekerja sosial menerjemahkan kebijakan- kebijakan umum ke dalam program-program dan pelayanan-pelayanan yang tanggap secara efektif terhadap kebutuhan-kebutuhan klien. Ingat kembali kegiatan-kegiatan profesional yang diceritakan oleh Joannie Devereaux, Karen Ostlund, Mike Nicolas, dan Mary Ann Grant dalam kuliah pengantar pekerjaan sosial. Bagaimana kegiatan-kegiatan mereka itu mencerminkan tujuan profesi pekerjaan sosial? Pekerjaan Joannie di panti asuhan meliputi kegiatan-kegiatan yang meningkatkan kemampuan manusia untuk berkembang. Konselingnya dengan para residen dan keluarga mereka bertujuan untuk membantu transisi para residen ke dalam kehidupan di panti asuhan. Melalui relasinya dengan suatu kelompok masyarakat, ia mendorong perubahan-perubahan dalam kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur pemerintah untuk membiayai panti asuhan. Cerita Karen tentang pekerjaannya sebagai seorang pekerja sosial legislatif menekankan kegiatan-kegiatan yang menghubungkan klien dengan sumber-sumber yang dibutuhkan dan menelusuri liku-liku birokrasi dalam rangka memperbaiki penyelenggaraan pelayanan sosial. Ia juga menggunakan keterampilan-keterampilan penelitian yang dikuasainya untuk mengumpulkan data latar belakang bagi pengembangan kebijakan-kebijakan sosial yang baru. Mike membuat suatu perbedaan dengan banyak cara, tetapi secara khusus melalui pekerjaannya dengan satuan tugas AIDS. Satuan tugas ini mengembangkan program- program dan pelayanan-pelayanan yang memfokuskan perhatian pada isu-isu dalam masyarakat—mempromosikan pendidikan masyarakat tentang AIDS, memperoleh 12
  • 18. dukungan masyarakat, dan mengembangkan jejaring dukungan bagi orang-orang di dalam masyarakat yang banyak terdapat masalah AIDS. Akhirnya, presentasi Mary Ann tentang pekerjaannya di program krisis pemerkosaan memperlihatkan kegiatan-kegiatan yang mencerminkan tujuan-tujuan profesi pekerjaan sosial. Intervensi krisis, menurut definisi, mendukung orang-orang selama krisis dalam kehidupan mereka. Dalam program krisis pemerkosaan, Mary Ann memberi konseling kepada korban pemerkosaan secara individual dan dalam kelompok-kelompok kecil. Ia memberi semangat kepada mereka dalam menghadapi akibat buruk dari pemerkosaan melalui advokasi di ruang gawat darurat rumah sakit, kantor polisi, dan dengar pendapat di pengadilan. Ia dan rekan-rekan sekerjanya juga mengusahakan cara-cara untuk membuat pelayanan-pelayanan yang diberikan lebih sensitif secara etnis. 3. Kekuatan-kekuatan dan kebutuhan-kebutuhan Misi profesi pekerjaan sosial dan pernyataan tujuan profesi pekerjaan sosial berkaitan secara jelas dengan kebutuhan-kebutuhan manusia dan kekuatan-kekuatan manusia. Kebutuhan-kebutuhan manusia adalah inti dari profesi pekerjaan sosial—daya dorong bagi kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial. Kekuatan-kekuatan manusia adalah blok-blok yang membangun praktek pekerjaan sosial—sumber enerji bagi pengembangan solusi- solusi. Pembahasan berikut ini tentang sumber-sumber kekuatan dan kebutuhan- kebutuhan memberikan suatu konteks bagi pemahaman dimensi-dimensi pekerjaan sosial yang berfokus pada interaksi antara manusia dan lingkungan fisik dan sosialnya. Kebutuhan-kebutuhan dasar universal. Kebutuhan-kebutuhan dasar universal ialah kebutuhan-kebutuhan yang dialami oleh semua manusia, yang termasuk kebutuhan- kebutuhan akan pertumbuhan fisik, intelektual, emosional, sosial, dan spiritual (Brill & Levine, 2002). Kebutuhan-kebutuhan fisik meliputi persediaan-persediaan kehidupan dasar seperti makanan, perumahan, dan pakaian; kesempatan-kesempatan bagi perkembangan fisik; dan perawatan kesehatan yang sangat penting. Perkembangan intelektual berkembang ketika kesempatan-kesempatan berkesesusaian dengan kemampuan individu. Relasi dengan orang-orang kunci dan penerimaan diri membantu perkembangan emosi. Pertumbuhan sosial meliputi kebutuhan-kebutuhan sosialisasi dan pengembangan relasi-relasi yang berguna dengan orang lain. Akhirnya, pertumbuhan spiritual berpusat pada penemuan suatu makna kehidupan yang memberikan tujuan dan melampaui pengalaman sehari-hari. Para pakar membuat beberapa asumsi tentang kebutuhan-kebutuhan dasar universal ini (Brill & Levine, 2002). Pertama, mereka mengasumsikan bahwa semua manusia memiliki kebutuhan-kebutuhan akan keamanan dan keterikatan (dependensi) serta akan pertumbuhan dan kebebasan (independensi). Kedua, mereka mengasumsikan bahwa semua manusia adalah unik dan memiliki potensi untuk mengembangkan kemampuan pada setiap aspek kehidupan mereka. Dan ketiga, mereka berkeyakinan bahwa manusia mewujudkan potensi mereka bagi pertumbuhan fisik, intelektual, emosional, sosial, dan spiritual hanya melalui interaksi yang dinamis dari aspek-aspek pertumbuhan ini. 13
  • 19. Tidak ada satu aspek pertumbuhan pun yang terwujud secara terpisah dari aspek-aspek yang lain. Kebutuhan-kebutuhan dasar dipenuhi secara berbeda. Bagi beberapa orang, kekuatan- kekuatan pribadi dan sumber-sumber lingkungan memungkinkan mereka mencapai keberfungsian yang optimal. Bagi beberapa orang yang lain, kemampuan-kemampuan dan hambatan-hambatan lingkungan mereka membatasi dan mereka mengalami kekurangan. Kebutuhan-kebutuhan motivasional. Pola hierarkhi kebutuhan Abraham Maslow menggambarkan kebutuhan-kebutuhan motivasional ini, yang mendasari semua perilaku manusia. Maslow berpendapat bahwa manusia harus memenuhi kebutuhan- kebutuhan dasar fundamental mereka sebelum mulai mencapai kebutuhan-kebutuhan pertumbuhan tingkat yang lebih tinggi. Kebutuhan-kebutuhan yang paling dasar berkisar pada kebutuhan-kebutuhan fiosiologis seperti makanan, air, dan tidur. Tingkat kedua, meliputi kebutuhan akan keamanan, yang dipuaskan oleh lingkungan fisik dan psikologis yang aman dan nyaman. Tingkat ketiga, meliputi pemenuhan kebutuhan- kebutuhan akan kepemilikan dan cinta kasih melalui relasi yang intim dan memuaskan. Tingkat keempat, ialah kebutuhan-kebutuhan harga diri yang meliputi perasaan berkompeten dan rasa berharga secara pribadi yang berasal dari pengakuan akan prestasi..Dan tingkat kelima, aktualisasi diri berada pada puncak hierarkhi. Aktualisasi diri ialah proses mewujudkan potensi maksimum seseorang, yang ditandai oleh suatu visi yang mencakup keseluruhan manusia itu. Dalam perspektif Maslow, kekurangan- kekurangan menunjukkan kebutuhan dan pertumbuhan berkaitan dengan aktualisasi diri. Pengembangan pribadi. Faktor-faktor biologis, psikologis, interpersonal, social, dan budaya mempengaruhi perkembangan pribadi. Charlotte Towle, seoran tokoh senior dalam pendidikan pekerjaan sosial, memberikan suatu rencana untuk emmahami kebutuhan-kebutuhan perkembangan dalam buku klasiknya, Common Human Needs, yang dipublikasikan pertama kali pada tahun 1945. Menurut Towle (1957), kebutuhan- kebutuhan perkembangan meliputi kebutuhan-kebutuhan yang berkaitan dengan kesejahteraan fisik, kesejahteraan psikologis, perkembangan intelektual, relasi-relasi interpersonal, dan pertumbuhn spiritual. Semua faktor-faktor ini mempengaruhi penyesuaian pribadi. Suatu konfigurasi yang unik dari kebutuhan-kebutuhan perkembangan terjadi pada setiap tahap masa hidup manusia. Semua kebutuhan perkembangan ini berinteraksi dengan kebutuhan-kebutuhan lain dalam memberikan sumber-sumber yang menyumbang bagi pertumbuhan dan penyesuaian perkembangan. Tugas-tugas kehidupan Manusia harus menghadapi tuntutan-tuntutan dari berbagai situasi—beberapa dapat diramalkan dan beberapa tidak dapat diramalkan—sepanjang hidup mereka. Tugas-tugas kehidupan ini memiliki implikasi yang signifikan bagi keberfungsian pribadi dan bagi pengembangan relasi-relasi sosial. Konsep tugas kehidupan berkaitan dengan “kehidupan sehari-hari, seperti bertumbuh di dalam keluarga, belajar di sekolah, memasuki dunia kerja, menikah dan mengurus suatu keluarga, dan juga dengan situasi-situasi traumatik kehidupan yang umum seperti 14
  • 20. berduka atau kehilangan, perpisahan, sakit, atau kesulitan-kesulitan keuangan” (Barlett, 1970, h. 96, dalam DuBois & Miley, 2005: 14). Pengembangan identitas. Banyak teoritisi perkembangan, termasuk Erikson (1963), Kohlberg (1973), dan Levinson (1978), beranggapan bahwa laki-laki dan perempuan memiliki kebutuhan-kebutuhan perkembangan yang sama. Akan tetapi para teoritisi ini menggunakan sifat-sifat “maskulin” seperti otonomi, independensi, dan prestasi sebagai standard bagi perkembangan normal (Gilligan, 1982). Mereka menyamakan identitas kedewasaan dengan keberfungsian yang otonom, prestasi kerja, dan individuasi atau terpisah dari orang lain. Sebaliknya, “keprihatinan tentang relasi dilihat sebagai suatu kelemahan kaum perempuan (dan kaum laki-laki) daripada sebagai suatu kekuatan manusia” (McGoldrick, 1989: 203). Prespektif ini menciptakan suatu kekosongan antara kaum laki-laki dan kaum perempuan. Bagi kaum laki-laki, kebutuhan-kebutuhan relasi dipenuhi dalam harapan- harapan peran maskulin. Kualitas-kualitas maskulin yang menonjol ialah “kualitas- kualitas yang dianggap penting bagi masa dewasa—kemampuan untuk berpikir otonom, membuat keputusan yang jernih, dan tindakan yang bertanggung jawab” (Gilligan, 1982: 17). Menurut Gilligan, para teoritisi perkembangan mendefinisikan perkembangan kaum perempuan dalam kerangka tempat kaum perempuan di dalam siklus kehidupan kaum laki-laki, bukan mempertimbangkan keunikan pengalaman kaum perempuan. Untuk lebih memahami perkembangan identitas kaum perempuan sepenuhnya, seseorang harus memahami relasi-relasi intim dan yang generatif yang merupakan bagian dari perkembangan kaum perempuan. Dalam konteks relasi manusia, peran kaum perempuan mencerminkan pengayoman, pengasuhan, dan pemberian bantuan. Bagi kaum perempuan, konteks relasi mendefinisikan identitas mereka. Kaum perempuan mendefinisikan diri mereka dalam rangka relasi mereka dengan orang lain. Bagi kaum perempuan, interdependensi dan kedekatan berlangsung terus menerus sepanjang siklus perkembangan kehidupan mereka. Perspektif Gilligan menantang kita untuk memahami perbedaan-perbedaan dalam perkembangan identitas antara kaum perempuan dan kaum laki-laki. Kekuatan-kekuatan budaya. Nilai-nilai, adat istiadat, dan simbol-simbol yang diasosiasikan dengan setiap masyarakat mencerminkan keberagaman dalam warisan budaya dan mendefinisikan identitas budaya. Banyak orang mewarisi pola-pola budaya para leluhur mereka. Kelompok-kelompok etnis memiliki sifat-sifat, adat istiadat, nilai- nilai, dan simbol-simbol yang sama. Sebagai suatu sumber kebanggaan dan harga diri, identitas budaya memberikan suatu rasa memiliki kepada kelompok-kelompok etnis dan ras. Etnisitas mempengaruhi semua tugas-tugas yang berkaitan dengan berbagai tahap siklus kehidupan. Sebagai contoh, pola-pola sosialisasi anak-anak dan orang dewasa berbeda karena kelas sosial, etnisitas, dan status kelompok minoritas (Devore & Schleisinger, 1999). Identitas budaya menentukan peran-peran orangtua dalam 15
  • 21. pengasuhan anak dan menentukan norma-norma bagi otoritas orangtua dalam pengasuhan anak. Asumsi-asumsi budaya tentang independensi atau dependensi anak dan pengalaman-pengalaman seks tertentu serta tugas-tugas peran anggota-anggota keluarga mempengaruhi sosialisasi anggota-anggota keluarga. Faktor-faktor budaya yang penting lainnya menvakup pengaruh-pengaruh bilingualisme dan bikulturalisme. Bergantung pada asal-usul etnis mereka, keluarga-keluarga mengalami perbedaan-perbedaan dalam jejaring kekerabatan antargenerasi dan kekuatan-kekuatan budaya. Orang-orang juga berbeda dalam sejauh mana mereka beridentifikasi dengan suatu kelompok etnis dan dalam respons mereka terhadap penstereotipikan. Efek-efek rasisme, diskriminasi, dan segregasi dapat mempengaruhi pelaksanaan tugas-tugas perkembangan. Lingkungan fisik Lingkungan fisik, termasuk dunia alamiah dan yang dibangun oleh manusia serta tata waktu dan ruangnya, mempengaruhi bagaimana orang-orang memandang kemungkinan-kemungkinan, memenuhi tujuan-tujuan, dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan (Germain, 1981). Komponen-komponen fisik dari lingkungan manusia mencakup hal-hal seperti kebutuhan-kebutuhan ekologis (air bersih, tanah yang tidak tercemar, dan udara bersih), ruang untuk kehidupan, tata perumahan, dan bantuan transportasi. Kelangsungan hidup manusia bergantung pada pengurangan polusi lingkungan yang meluas dan konservasi sumber-sumber alam. Ruang mendefinisikan identitas. Dalam budaya Barat, lingkungan yang berdesak-desakan dan kurangnya privasi mengganggu perkembangan pribadi. Interpretasi-interpretasi budaya mempengaruhi bagaimana orang-orang merasakan interaksi mereka dengan lingkungan fisik. Kompetensi lingkungan berasal dari kesesuaian antara bantuan-bantuan dan kebutuhan- kebutuhan serta dari persepsi orang-orang bahwa mereka mampu mempengaruhi perubahan-perubahan lingkungan (Germain, 1981). Kompetensi lingkungan meningkat ketika konfigurasi lingkungan fisik memberi kenyamanan, merangsang, dan melindungi. Sebaliknya, lingkungan fisik cacat ketika ia melemahkan rasa diri seseorang, meningkatkan ketakutan akan bahaya, dan mengganggu pemenuhan kebutuhan-kebutuhan siklus kehidupan. Keadilan sosial. Idealnya, semua anggota dari suatu masyarakat memiliki hak-hak yang sama atas partisipasi di dalam masyarakat, perlindungan oleh hukum, kesempatan-kesempatan untuk berkembang, tanggung jawab bagi keteraturan sosial, dan akses kepada manfaat-manfaat sosial. Keadilan sosial berlaku apabila semua anggota dari suatu masyarakat memiliki hak dan kewajiban yang sama di dalam keteraturan sosial, memperoleh jaminan sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan yang sama, dan menikmati manfaat kebebasan sipil mereka sepenuhnya. Masalah-masalah sosial timbul ketika masyarakat tidak memperlakukan anggota masyarakat secara adil dan merata serta ketika masyarakat melanggar hak-hak sipil dan manusiawi anggotanya. Sikap-sikap prasangka buruk, praktek-praktek diskriminasi, penekanan, dan pengucilan anggota masyarakat dari partisipasi penuh dalam 16
  • 22. masyarakat menghambat akses yang sama dari masyarakat atas kesempatan- kesempatan dan sumber-sumber yang dibutuhkan bagi keberfungsian sosial yang optimum. Pembangunan hak-hak manusia dan sipil dalam masyarakat mana pun menentukan batas-batas keadilan yang didefinisikan oleh masyarakat. Sebagai contoh, walaupun undang-undang di beberapa negara membatasi kebebasan pribadi, beberapa warnanegara mempertahankan undang-undang ini sebagai sesuatu yang penting bagi keteraturan sosial; akan tetapi, anggota-anggota dari masyarakat global lainnya mengecam praktek-praktek ini dan menuduh mereka melanggar hak-hak manusia. Kehidupan dunia. Kita hidup di dalam suatu masyarakat global yang interdependen. Oleh karena itu kita harus prihatin dengan isu-isu dan kebutuhan-kebutuhan dunia dan dengan bagaimana solusi-solusi digerakkan di dalam suatu masyarakat mempengaruhi kesejahteraan masyarakat lain. Kebutuhan-kebutuhan diciptakan oleh kekurangan- kekurangan makanan, masalah-masalah ekonomi, pergolakan-pergolakan politik, bencana-bencana alam, polusi, dan perang yang mengancam keberfungsian masyarakat dan berdampak terhadap semua warga dunia. 4. Hubungan antara kekuatan-kekuatan dan kebutuhan-kebutuhan Kita semua memiliki kebutuhan-kebutuhan biologis, perkembangan, sosial, dan budaya umum yang sama. Pada saat yang sama, setiap orang mengembangkan suatu spektrum kekuatan-kekuatan dan kebutuhan-kebutuhan yang unik yang dipengaruhi oleh perkembangan fisik, kognitif, psikososial, dan budaya khusus kita sendiri. Interaksi kita dengan lingkungan sosial juga mempengaruhi kemampuan kita untuk menyesuaikan diri dengan satu sama lain. Biasanya kita menggunakan sumber-sumber yang terhadap di dalam lingkungan kita sehari-hari untuk memenuhi kebutuhan- kebutuhan sosial pribadi kita. Apabila tuntutan-tuntutan dan kebutuhan-kebutuhan lingkungan kita sesuai dengan syarat-syarat yang kita miliki, kita mengalami suatu “syukur karena sesuai dan rasa berkompeten.” Apabila suatu ketidaksesuaian terjadi, kita mengalami masalah-masalah dalam kehidupan. D. Hubungan antara pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial? Apa yang ada di pikiran anda ketika anda mendengar istilah kesejahteraan sosial? Apakah anda memandang kesejahteraan sosial sama dengan program-program bantuan publik atau pakah anda memandangnya kesejahteraan sosial sebagai salah satu dari institusi-institusi sosial yang terdapat di dalam masyarakat? Pokok bahasan ini akan mengklarifikasikan hubungan antara pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial. Untuk melakukannya, pokok bahasan ini mendefinisikan kesejahteraan sosial dalam konteks institusi sosial, menguji fungsi-fungsi kesejahteraan sosial, mendaftarkan bidang-bidang praktek pekerjaan sosial, dan menjelajahi hubungan antara pekerjaan sosial dan masyarakat. 1. Institusi sosial Institusi-institusi sosial yang memusatkan perhatian pada kebutuhan-kebutuhan fisik, ekonomi, pendidikan, keagamaan, dan politik warga negara memenuhi kebutuhan- kebutuhan manusia dan mengatasi masalah-masalah sosial. Institusi-institusi sosial semacam keluarga, pendidikan, pemerintah, agama, ekonomi, dan kesejahteraan sosial 17
  • 23. muncul sebagai respons terhadap kebutuhan-kebutuhan individual dan kolektif di dalam masyarakat (Tabel.1.1).. Keluarga mengurus kesehatan, pertumbuhan, dan perkembangan anak-anak; menyediakan makanan, perumahan, dan pakaian; dan mensosialisasikan anak-anak bagi kehdiupan yang efektif. Melalui institusi pendidikan, orang-orang secara formal memperoleh pengetahuan, keterampilan-keterampilan, keyakinan-keyakinan, sikap-sikap, dan norma-norma suatu masyarakat. Institusi ekonomi menyediakan suatu wahana bagi produksi dan distribusi barang-barang dan pelayanan-pelayanan. Institusi-institusi politik berfungsi sebagai struktur-struktur yang melatihkan kekuasaan dan melindungi hukum dan ketertiban. Arah dan makna bagi makhluk manusia dalam memahami tujuan akhir kehidupan ialah persoalan sentral dari institusi-institusi keagamaan. Akhirnya, institusi kesejahteraan sosial memberikan peayanan-pelayanan yang dibutuhkan oleh semua warganegara pada suatu waktu atau pada waktu lain untuk mempertahankan atau melaksanakan peran-peran mereka sebagai anggota masyarakat yang produktif secara sosial. Tabel 1.1. Fungsi-fungsi institusi sosial Institusi sosial Fungsi Institusi keluarga Melakukan pengasuhan pribadi primer dan sistem saling bantu antara anak-anak dengan orangtua dan antara keluarga dan masyarakat Institusi pendidikan Mensosialisasikan dan mempersiapkan menjadi warganegara yang produktif dan partisipatoris Institusi ekonomi Mengalokasikan dan mendistribusikan sumber- sumber Institusi politik Mengalokasikan tujuan-tujuan dan nilai-nilai sosial publik yang otoritatif Institusi keagamaan Mempromosikan makna dan pemahaman pribadi tentang tujuan akhir Institusi kesejahteraan sosial Menyediakan dukungan-dukungan untuk mempertahankan atau melaksanakan keberfungsian sosial 2. Institusi kesejahteraan sosial Institusi kesejahteraan sosial merespons kebutuhan-kebutuhan masyarakat dan anggota- anggotanya atas kesejahteraan kesehatan, pendidikan, ekonomi, dan sosial. Beberapa pakar memandang kesejahteraan sosial sebagai suatu “dukungan terdepan untuk memudahkan individu-individu menghadapi secara berhasil suatu lingkungan ekonomi dan sosial yang berubah serta untuk menjamin stabilitas dan perkembangan institusi- institusi sosial” (Romanyshyn & Romanyshyn, 1971: 34). Idealnya, masyarakat 18
  • 24. menggunakan institusi kesejahteraan sosial untuk memberikan kepada semua warganegara kesempatan-kesempatan untuk berpartisipasi secara penuh dalam masyarakat dan untuk mencapai potensi maksimum mereka. Kesejahteraan sosial memusatkan perhatian pada “kebutuhan-kebutuhan kesejahteraan umum” dari individu-individu dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan universal suatu populasi: Kesejahteraan sosial mencakup santunan (provisions) dan proses-proses yang berkaitn langsung dengan pemecahan dan pencegahan masalah-maslah sosial, pengembangan sumberdaya manusia, dan perbaikan kualitas kehidupan. Ini meliputi pelayanan-pelayanan sosial kepada individu dan keluarga serta usaha- usaha untuk memperkuat atau memperbaharui institusi-institusi sosial … fungsi- fungsi kesejahteraan sosial untuk memelihara sistem sosial dan untuk menyesuaikannya dengan kenyataan sosial yang berubah. ((Romanyshyn & Romanyshyn, 1971: 3). Santunan kesejahteraan sosial (social welfare provisions) meliputi beragam pelayanan- pelayanan sosial publik dan privat. Sebagai contoh, sistem kesejahteraan sosial memberikan pelayanan-pelayanan kesejahteraan keluarga dan anak, santunan medis dan kesehatan, pelayanan-pelayanan hukum, kegiatan-kegiatan peradilan kriminal, dan bantuan-bantuan penghasilan. Kesejahteraan sosial dapat memberikan pelayanan- pelayanan ini sebagai manfaat sosial (social utilities) yang tersedia bagi semua orang dan kelompok sebagai hak warganegara. Atau pelayanan-pelayanan kesejahteraan sosial dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan khusus atau memusatkan perhatian pada kebutuhan-kebutuhan khusus dari kelompok-kelompok orang tertentu. 3. Fungsi kesejahteraan sosial Banyak pendapat yang berbeda tentang fungsi-fungsi kesejahteraan sosial. Pada satu sisi, orang-orang yang menganut suatu pandangan residual (residual view) yakin bahwa kesejahteraan diterapkan hanya ketika struktur-struktur keluarga, ekonomi, atau politik hancur.. Banyak mengecam pandangan residual tentang kesejahteraan sosial sebagai suatu cara memperkecil jurang (a stopgap measure) atau “pendekatan perban” (bandage approach) dalam pemberian pelayanan-pelayanan. Pada sisi lain, orang- orang yang menganut suatu pandangan institusional (institutional view) menyatakan kesejahteraan sebagai suatu fungsi yang terintegrasi dari suatu masyarakat industri modern yang memberikan pelayanan-pelayanan sebagai suatu hak warganegara (Wilensky & Lebeaux, 1965). Walaupun bentuk institusional dari kesejahteraan sosial di Amerika Serikat memperoleh legitimasinya dari mandat konstitusional untuk mempromosikan kesejahteraan, banyak mengkritisinya karena merampas fungsi-fungsi yang sah dari institusi-institusi lain. Idealnya, kesejahteraan sosial merespons segera kebutuhan-kebutuhan sosial yang dialami bersama dengan memberikan penghasilan, perumahan, pendidikan, perawatan kesehatan, dan keselamatan pribadi yang memadai. Orang-orang yang menerima santunan kesejahteraan social bukanlah sekelompok orang. Dalam kenyataan, kesejahteraan sosial mencakup beragam santunan yang 19
  • 25. diterima oleh seluruh populasi. Beberapa kalangan menyatakan bahwa pelayanan- pelayanan kesejahteraan sosial merupakan bagian yang integral dari infrastruktur masyarakat yang membeikan pelayanan-pelayanan kebutuhan publik (public utility services), seperti transportasi dan pendidikan. Kerangka referensi ini menganjurkan bahwa para pengguna pelayanan-pelayanan kebutuhan publik, yang mencakup kesejahteraan sosial, adalah warganegara yang memiliki hak-hak, bukan orang-orang yang melanggar hukum, yang tidak dapat dibantu, dan yang terstigmatisasi. Secara khusus, kebutuhan-kebutuhan sosial tidak diidentifikasikan hingga kebutuhan- kebutuhan itu menjadi masalah-masalah sosial yang semakin kritis dan kompleks yang menuntut intervensi berskala luas melalui perencanaan sosial. Dengan fragmentasi dan/atau tiadanya perencanaan sosial, besarnya tantangan dapat menjadi bencana besar. Fragmentasi selanjutnya terjadi sebagai konsekuensi dari kegagalan institusi kesejahteraan sosial untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan semua orang secara merata. Pertama, orang-orang mengalami beragam derajat kebutuhan. Ketika tuntutan-tuntutan semakin besar, sumber-sumber sosial bisa saja tidak mencukupi. Juga, orang-orang yang memiliki status dan kekuasaan berada dalam posisi untuk mendefinisikan kebutuhan-kebutuhan mana yang menekan dan bagaimana kebutuhan-kebutuhan dialamatkan. Orang-orang yang tidak memiliki kekuasaan—yaitu, orang-orang yang dibedakan oleh status social ekonomi, usia, jender, orientasi seksual, atau keberagaman ras atau etnis—memiliki pengaruh yang kecil dan seringkali mengalami jurang dan hambatan dalam memperoleh santunan-santunan institusional. Ironisnya, daripada menjelaskan jurang dan hambatan ini dalam kerangka faktor-faktor struktural yang menciptakan kebutuhan-kebutuhan, orang-orang seringkali distigmatisasi, dihakimi, dan dipersalahkan atas kelemahan-kelemahan struktur institusional. Seperti yang Pierce (1989) refleksikan: Terganggu oleh pertanyaan siapa yang menerima santunan kesejahteraan sosial kehilangan poin dari suatu institusi sosial. Kebutuhan-kebutuhan yang suatu institusi sosial penuhi dan orang-orang yang mengalami kebutuhan-kebutuhan itu bukanlah orang-orang baik atau jahat. Kebutuhan-kebutuhan dan institusi yang berkembang untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan itu ialah suatu hasil interaksi dari semua bagian dan orang-orang di dalam suatu masyarakat tertentu. Untuk menyalahkan orang-orang yang mengalami kebutuhan dan menaruh stigma di atas mereka ialah mempertahankan mereka akuntabel bagi hasil dari suatu proses terhadap mana mereka sendiri tidak memiliki masukan. Bagian yang pekerjaan sosial mainkan dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan orang didalam institusi kesejahteraan sosial ialah suatu yang alamiah dan berguna di dalam masyarakat. Makna dan nilai-nilai semacam ini yang berkaitan dengan kesejahteraan sosial harus diuji secara seksama. Para pekerja sosial harus beurusan secara terus menerus dengan orang-orang yang tidak ebrharga di mata masyarakat dan berurusan dengan suatu masyarakat yang tidak menghargai para pekerja sosial (h. 47, dalam DuBois & Miley, 2005: 19). 20
  • 26. Para pekerja sosial dideskipsikan secara singkat sebagai “para pemberi bantuan profesional yang ditunjuk oleh masyarakat untuk membantu orang-orang yang mengalami stres, tidak beruntung, cacat, berperilaku menyimpang, gagal, atau hidupnya bergantung pada belas kasih orang lain. Mereka juga didaulat untuk membantu orang- orang dalam memperkecil kesempatan-kesempatan mereka menjadi miskin, bodoh, terlantar, dianiaya, diceraikan, nakal, kriminal, terasing, atau gila” (Siporin, 1975: h. 4, dalam DuBois & Miley, 2005: 19). Sebenarnya mandat utama profesi pekerjaan sosial ialah bekerja dengan orang-orang yang hak-haknya dicabut dan tertekan. Daripada memberi cap yang berkonotasi patologi, para pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan berfokus pada kekuatan-kekuatan sistem manusia, dengan demikian mempromosikan kemampuan personal dan sosial. 4. Bidang-bidang praktek pekerjaan sosial Para pekerja sosial menghadapi masalah-masalah seperti penganiayaan dan penerlantaran anak, ketunawismaan, kemiskinan, kebutuhan-kebutuhan perawatan kesehatan, penurunan kepedulian bertetangga, apatisme masyarakat, penyalahgunaan obat-obatan, dan kekerasan dalam rumahtangga. Para pekerja sosial generalis bekerja dengan organisasi-organisasi masyarakat, kelompok-kelompok RT/RW, keluarga, dan orang-orang lanjut usia, berperilaku nakal, pengangguran, atau sakit jiwa menahun, atau yang cacat. Bidang-bidang praktek mengorganisasikan jenis-jenis pelayanan yang diberikan oleh para pekerja sosial. Pelayanan-pelayanan dikelompokkan ke dalam sejumlah bidang-bidang praktek karena bidang-bidang pelayanan itu memfokuskan perhatian pada masalah sosial yang spesifik, memenuhi kebutuhan-kebutuhan kelompok populasi klien, atau mencerminkan setting-setting khusus. Bidang-bidang praktek tradisional meliputi pelayanan-pelayanan kesejahteraan keluarga dan anak, kesehatan dan rehabilitasi, kesehatan jiwa, pekerjaan sosial okupasional, perumahan, pengembangan masyarakat, informasi dan rujukan, pemeliharaan penghasilan, pelayanan-pelayanan lanjut usia atau gerontologi, pekerjaan sosial pendidikan atau sekolah, dan pekerjaan sosial di bidang koreksi (Tabel 1.2). a. Pelayanan-pelayanan keluarga. Para pekerja sosial memberikan pelayanan- pelayanan dukungan kepada keluarga untuk meningkatkan keberfungsian keluarga. Contoh pelayanan-playanan meliputi konseling, terapi keluarga, dan pendidikan kehidupan keluarga. b. Pelayanan-pelayanan perlindungan anak. Pada dasarnya diberikan oleh Dinas Sosial, pelayanan-pelayanan ini memusatkan perhatian pada isu-isu penganiayaan dan penerlantaran anak. Pelayanan-pelayanan mencakup pelayanan-pelayanan perlindungan anak; penyelidikan, pencegahan, dan intervensi penganiayaan anak; dan pelayanan-pelayanan penguatan dan reunifikasi keluarga. c. Pengasuhan kesehatan. Dalam bidang pengasuhan kesehatan, para praktisioner pekerjaan osial bekerja di setting medis seperti rumah sakit, panti asuhan, puskesmas, dan program hospice. Mereka juga memberikan konseling rehabilitasi. 21
  • 27. d. Pekerjaan sosial okupasional. Biasanya di bawah naungan suatu program bantuan karyawan, para pekerja sosial memberikan konseling, rujukan, dan pelaanan- pelayanan pendidikan bagi karyawan dan keluarganya. Isu-isu batrangkali berkaitan dengan pekerjaan seperti ketegangan kerja, atau pribadi, seperti krisis keluarga atau kecanduan obat-obatan. e. Pekerjaan sosial gerontologi. Para pekerja sosial gerontologi memberikan pelayanan-pelayanan kepada para lanjut usia dan para pengasuhnya. Pelayanan- pelayanan yang komprehensif yang spesialis bagi lanjut usia pada asarnya masuk ke dalam naungan panti asuhan bagi lanjut usia. Akan tetapi pelayanan-pelayanan bagi lanjut usia juga dapat menjadi komponen dari badan sosial masyarakat yang memberikan pelayanan-pelayanan ganda. f. Pekerjaan sosial sekolah. Para pekerja sosial di sekolah-sekolah adalah suatu bagian dari tim antardisiplin yang seringkali mencakup konselor bimbingan, psikolog sekolah, dan guru. Pelayanan-pelayanan pekerjaan social sekolah tersedia bagi anak-anak usia sekolah dan keluarganya untuk mengatasi masalah-masalah yang berkaitan dengan pendidikan dan perilaku. g. Peradilan kriminal. Para pekerja sosial dapat hadir di pengadilan remaja dan orang dewasa. Mereka memantau klien yang sedang menjalankan pelayanan probasi atau parole, memberikan konseling di penjara dan balai pemasyarakatan, dan bekerja dalam program perlindungan korban. h. Informasi dan rujukan. Para pakar informasi dan rujukan memainkan suatu peran kunci dalam memberikan informasi penyelenggaraan pelayanan, melakukan rujukan-rujukan kepada sumber-sumber masyarakat, dan memprakarsai program- program penjangkauan masyarakat. Banyak badan-badan sosial melibatkan komponen informasi dan rujukan dalam spektrum pelayanan-pelayanan mereka. i. Pengorganisasian masyarakat. Para pekerja sosial yang dipekerjakan oleh program aksi masyarakat terlibat di dalam pengembangan masyarakat dan RT/RW, perencanaan sosial, dan pengorganisasian aksi langsung. Para pekerja sosial memobilisasikan anggota-anggota masyarakat atau masyarakat pemilih dalam reformasi kegiatan-kegiatan. j. Kesehatan jiwa. Manajemen kasus, terapi, perlakuan obat-obatan dan alkohol, dan advokasi kesehatan jiwa adalah beberapa dari kegiatan-kegiatan para pekerja sosial yang dipekerjakan di setting kesehatan jiwa. Setting kesehatan jiwa meliputi pusat kesehatan masyarakat, rumah sakit umum, program rehabilitasi, dan panti asuhan bagi orang-orang yang mengalami gangguan jiwa. Tabel 1.2 Bidang-bidang praktek pekerjaan sosial 22
  • 28. Bidang Cobtoh-contoh pelayanan Pelayanan-pelayanan Penguatan keluarga keluarga dan anak- Konseling keluarga anak Orangtua asuh dan adopsi Rawat siang Pencegahan penganiayaan dan penerlantaran anak Pencegahan kekerasan dalam rumah tangga Kesehatan dan Pekerjaan sosial sekolah rehabilitasi Pekerjaan sosial puskesmas Pekerjaan sosial kesehatan ibu Rehabilitasi kerja Pengasuhan hospice Kesehatan jiwa Klinik kesehatan jiwa Rehabilitasi kecanduan obat-obatan dan alkohol Pengintegrasian masyarakat Informasi dan rujukan Pemberian informasi tentang sumber-sumber Publikasi direktori masyarakat Pelayanan-pelayanan cepat tanggap Bantuan tanggap darurat Manajemen krisis Pekerjaan sosial industri Program bantuan karyawan Perlakuan bagi stres yang berkaitan dengan pekerjaan Program relokasi kerja Perencanaan pensiun Koreksi remaja dan Pelayanan probasi dan parole orang dewasa Pekerjaan sosial kepolisian Bekerja di balai pemasyarakatan dan sekolah- sekolah pelatihan Pekerjaan sosial penjara Program penangguhan penahanan Pelayanan-pelayanan Pelayanan dalam rumah gerontologi Pelayanan bagi para pengasuh Pengasuhan siang Pengasuhan jangka panjang Pelayanan rawat rumah 23
  • 29. Pekerjaan sosial sekolah Konseling penyesuaians ekolah Tes pendidikan Konseling keluarga Manajemen perilaku Perumahan Subsidi Rumah singgah bagi para tuna wisma Program akses bagi orang cacat Pemeliharaan Program asuransi sosial penghasilan Program bantuan publik Kupon makanan Perencanaan sosial Pengembangan Pengorganisasian masyarakat masyarakat Revitalisasi RT/RW Kadang-kadang para pekerja sosial mengembangkan spesialisasi-spesialisasi dalam suatu bidang praktek seperti adopsi anak, penyalahgunaan obat-obatan, perencanaan, probasi remaja, atau pekerjaan sosial rumah sakit. Spesialisasi-spesialisasi tambahan dikelompokkan sesuai dengan peran-peran praktek seperti para praktisioner pelayanan langsung, pengorganisasi masyarakat, analis kebijakan, spesialis orangtua asuh, pendidik kehidupan keluarga, dan administrator. Akan tetapi, bahkan apabila para pekerja sosial mengembangkan spesialisasi, pandangan generalis masih tetap berlaku, karena masalah-masalah harus dipahami di dalam konteks dan intervensi yang dikembangkan dengan mempertimbangkan implikasinya terhadap semua level sistem. 5. Pekerjaan sosial, kesejahteraan sosial, dan masyarakat Untuk memenuhi mandatnya dalam memberikan pelayanan kesejahteraan sosial, pekerja sosial mengemban peran-peran yang berbeda dalam kaitan dengan masyarakat. Peran-peran ini mencerminkan model-model pekerjaan sosial yang berbeda. Hakekat masalah sosial yang pasti dan cara masyarakat mendefinisikan usaha-usaha kesejahteraan sosial mempengaruhi peran pekerjaan sosial. a. Model-model konsensus dan konflik Dua model masyarakat, konsensus dan konflik, mencerminkan perspektif sosiologis yang berbeda yaitu perspektif struktural fungsional dan perspektif konflik (Leonard, 1976, dalam DuBois & Miley, 2005: 22). Suatu model konsensus atau struktural fungsional masyarakat menghargai pemeliharaan keseimbangan dalam relasi antara masyarakat dan anggota- anggotanya. Dalam model ini, peran pekerjaan sosial ialah mengatasi konflik- konflik dan ketegangan-ketegangan, mensosialisasikan orang-orang yang dicap “menyimpang,” dan menciptakan harmoni antara orang-orang dan lingkungan 24
  • 30. mereka melalui penyesuaian timbal balik mereka. Dengan kata lain, peran para pekerja sosial ialah mengendalikan warnanegara yang mengganggu dan mereformasi struktur-struktur sosial yang disfungsional. Sebaliknya, model konflik berfokus pada isu-isu kekuasaan dan memandang bahwa masalah-masalah sosial bersumber dari pendistribusian kekuasaan dan kewenangan yang tidak merata. Dari sudut pandang model konflik, para pekerja sosial memainkan suatu peran yang lebih langsung dalam menghadapi ketidakadilan dan membela (mengadvokasikan) kepentingan-kepentingan dari kelompok-kelompok orang yang tertekan dan rentan. Tujuan pekerjaan sosial ialah mengubah kekuasaan dan kewenangan dalam aturan-aturan sosial. b. Pekerjaan sosial dan masyarakat: Empat kemungkinan relasi Relasi antara pekerjaan sosial dan masyarakat dapat dipahami dalam kerangka empat kemungkinan pola: 1) Pekerjaan sosial sebagai suatu agen pengendalian sosial atas nama masyarakat 2) Pekerjaan sosial sebagai suatu pembaharu masyarakat 3) Pekejaan sosial terpisah dari masyarakat 4) Pekerjaan sosial sebagai suatu penengah antara individu-individu dan masyarakat (Cowger, 1977, dalam DuBois & Miley, 2005: 23). Sebagai agen masyarakat, para pekera sosial meresosialisasikan klien dengan cara menggunakan pengendalian sosial. Klien cenderung tidak mau secara sukarela— yaitu, dipaksa atau didorong untuk meminta atau menerima pelayanan. Contoh dari klien-klien yang tidak sukarela ialah orang-orang nakal yang diputuskan bersalah oleh pengadilan, orang-orang yang memperoleh pelayanan bersyarat, dan orang- orang yang berada di lembaga pemasyarakatan. Sebagai agen masyarakat, para pekerja sosial berusaha untuk mereformasi individu-individu atas nama masyarakat. Ketika pekerja sosial dipandang beroposisi atau berkonflik dengan masyarakat, peran pekerja sosial ialah mengadvokasi perubahan sosial yang mereformasi struktur-struktur institusi politik, ekonomi, dan sosial. Orang-orang yang menganut perspektif ini yakin bahwa masalah-masalah sosial bersumber dari struktur-struktur sosial yang timpang. Para pekerja sosial merespons masalah-masalah sosial dengan memperbaiki atau mereformasi kondisi-kondisi sosial melalui stratagei-strategi seperti aksi sosial dan reformasi politik. Ketika pekerjaan sosial dipandang terpisah dari masyarakat, ada sedikit atau tidak ada relasi interaktif antara para pekerja sosial dengan masyarakat. Suatu contoh dari perspektif ini ialah praktek klinis yang lebih berfokus pada penyembuhan individual daripada terhadap perubahan sosial. Bila mereka mengadopsi posisi netral ini terhadap masyarakat, para pekerja sosial tidak menggunakan strategi- strategi reformasi sosial atau perubahan sosial. 25
  • 31. Kemungkinan relasi terakhir menempatkan pekerjaan sosial dalam suatu posisi penengah di antara sistem klien dan lingkungan sosial. Sudut pandang ini menekankan konteks keberfungsian sosial. Sebagai penengah, para pekerja sosial menjadi penengah di antara sistem klien dan lingkungan sosial mereka. Masing-masing posisi ini memandang relasi antara pekerjaan sosial dan masyarakat secara berbeda. Masing-masing memberikan suatu makna yang berbeda ke dalam praktek pekerjaan sosial. Pekerjaan sosial sebagai suatu instrumen sosialisasi dari masyarakat menekankan pengendalian sosial. Ini menganjurkan bahwa kebajikan publik (public good) diutamakan di atas kebutuhan-kebutuhan individu. Pada sisi lain, karena para pembaharu sosial sering memaksa profesi pekerjaan sosial untuk merespons masalah-masalah sosial dalam mengusahakan perbaikan kondsi-kondisi sosial, suatu posisi radikal dapat mengucilkan aliansi-aliansi (sekutu-sekutu) potensial dan menghambat usaha-usaha perubahan sosial. Selanjutnya, karena beberapa pekerja sosial barangkali melibatkan diri secara sendirian dalam intervensi teraputik dan mengambil suatu “posisi netral” dalam relasi dengan masyarakat, posisi ini nampaknya tidak konsisten dengan mandat keadilan sosial dari profesi ini. Peran penengah nampaknya menjadi yang paling dekat dengan gagasan pekerjaan sosial sebagai suatu proses yang memberdayakan yang bekerja dalam kemitraan dengan klien untuk menciptakan perubahan, perubahan yang dapat terjadi pada individu dan lingkungannya. Selanjutnya, suatu pemahaman akan prinsip-prinsip yang mendasari kemitraan dan pemberdayaan ini dapat mentransformasikan cara pekerja sosial mengimplementasikan strategi-strategi yang berkaitan dengan pengendalian sosial dan perubahan sosial. E. Bagaimana pekerjaan sosial sebagai suatu profesi yang memberdayakan? Apa yang terjadi ketika anda meutuskan untuk menciptakan suatu perubahan dan menyusun rencana pelaksanaan? Apa yang mendorong anda untuk memutuskan melaksanakannya segera? Apa yang mendorong anda untuk yakin dalam kemampuan anda melaksanakan rencana itu? Bagaimana anda menerjemahkan isu-isu pribadi menjadi isu- isu politik? Kalau anda yakin tugas ini mustahil, menganggap aksi-aksi anda tidak akan menghasilkan suatu perbedaan, atau menyimpulkan kemampuan-kemampuan dan sumber-sumber anda tidak berkaitan, apakah anda akan nekad untuk tetap melakukan sesuatu? Kemungkinan tidak! Nampaknya anda akan merasa tidak mampu, putus asa, dan tidak berdaya. Ketika orang-orang merasa tidak berdaya, mereka cenderung menyetujui saja tanpa bersikap krisis, dan kehilangan rasa kendali mereka atas kehidupan mereka (Kiefer, 1984, dalam DuBois & Miley, 2005: 23-24). Untuk memprakarsai perubahan, anda harus yakin bahwa aksi-aksi anda adalah mungkin dan bahwa usaha-usaha anda akan menghasilkan suatu perbedaan. Anda harus yakin bahwa anda mampu melakukan tindakan dan mengumpulkan sumber-sumber untuk memperbesar kemampuan anda. Perspektif anda tentang pengharapan melengkapi manfaat dari sumber-sumber anda untuk menambah enerji respons anda. Dalam kondisi seperti ini, nampaknya anda mengalami pemberdayaan. Ketika orang-orang mengalami 26
  • 32. pemberdayaan, mereka merasa efektif, menyimpulkan bahwa mereka berkompeten, dan merasa bahwa mereka memiliki kekuatan dan kendali atas kehidupan mereka. Mereka mengakui adanya saling pertautan antara arena-arena pemberdayaan personal, interpersonal, organisasional, dan masyarakat. Kotak 1.2 Renungan tentang Pemberdayaan Bagaimana anda berpikir menentukan apa yang anda lakukan Para pekerja sosial yang berorientasi pemberdayaan menerapkan gagasan- gagasan abstrak tentang pemberdayaan ke dalam praktek mereka sehari-hari. Pemberdayaan memiliki implikasi bagaimanha para pekerja sosial memandang klien, membangun relasi, dan memadukan sumber-sumber pribadi dan politik. Sejumlah asumsi mendasari proses pemberdayaan dalam pekerjaan sosial: • Pemberdayaan ialah suatu proses kolaboratif yakni klien dan para praktisioner bekerja bersama-sama sebagai mitra. • Proses pemerdayaan memandang klien sebagai sosok yang berkompeten dan mampu, yang diberikan akses kepada sumber-sumber dan kesempatan- kesempatan. • Klien harus memandang dirinya sebagai agen yang menyebabkan, yang mampu mempengaruhi perubahan. • Kompetensi diperoleh atau diperbaharui sepanjang pengalaman-pengalaman hidup, khususnya pengalaman-pengalaman yang menegaskan kemujaraban, daripada dari keadaan-keadaan yakni seseorang disuruh untuk melakukan sesuatu. • Banyak faktor menyumbang kepada situasi tertentu, dan oleh karena itu solusi-solusi yang efektif adalah yang pendekatannya seharusnya beragam. • Jejaring sosial informal adalah suatu sumber dukungan yang signifikan untuk memediasi stres dan meningkatkan kompetensi dan rasa kendali seseorang. • Orang-orang harus berpartisipasi dalam pemberdayaannya sendiri; tujuan- tujuan, cara-cara, dan hasil-hasil harus didefinisikan sendiri oleh orang-orang itu. • Tingkat kesadaran ialah suatu isu kunci dalam pemberdayaan; informasi adalah mutlak bagi terjadinya perubahan. • Pemberdayaan meliputi akses kepada sumber-sumber dan kemampuan untuk menggunakan sumber-sumber itu secara efektif. • Proses pemerdayaan ialah dinamis, sinergistik, terus berubah, dan evolusioner. • Pemberdayaan dicapai melalui pengembangan struktur-struktur personal, politik, dan sosioekonomi yang paralel. 1. Pemberdayaan Pemberdayaan ialah “proses menambah kekuatan personal, interpersonal, atau politik sehingga individu, keluarga, dan masyarakat dapat melakukan aksi untuk memperbaiki situasi-situasi mereka” (Gutierrez, 1994, h. 202). Akar pemberdayaan terletak pada 27
  • 33. landasan politis dan filosofis budaya kita sebagai “konsep demokrasi dan pengejawantahannya dalam institusi-institusi politik kita yang didasarkan atas prinsip pemberdayaan warganegara untuk berpartisipasi dalam keputusan-keputusan yang mempengaruhi kesejahteraan mereka” (Swift, 1984: xiii). Seperti yang Rappaport (1987: 121, dalam DuBois & Miley, 2005: 25) katakan, pemberdayaan menegaskan determinasi individual atas kehidupan individu itu sendiri dan partisipasi yang demokratis dalam kehidupan suatu masyarakat, yang sering melalui struktur-struktu mediasi seperti sekolah, RT/RW, gereja, dan organisasi- organisasi swadaya masyarakat lainnya. Pemberdayaan mencakup suatu rasa kendali atau pengaruh pribadi yang psikologis dan suatu kepedulian terhadap pengaruh sosial, kekuatan politik, dan hak-hak hukum aktual. Ini adalah suatu bangunan bertingkat yang dapat diterapkan kepada warganegara secara individual dan kepada organisasi-organisasi serta RT/RW; ini menganjurkan studi manusia dalam konteks. Sebagai suatu hasil, pemberdayaan mendefinisikan tujuan akhir pencapaian kekuasaan. Pemberdayaan mengacu kepada suatu pola pikir (state of mind), seperti perasaan berharga dan berkompeten atau merasakan kekuasaan dan kendali; ini juga mengacu kepada suatu relokasi kekuasaan yang bersumber dari pembaharuan struktur-struktur sosial (Swift & Levin, 1987). Dengan kata lain, pemberdayaan meliputi elemen- elemen subyektif dari persepsi dan elemen-yang lebih obyektif dari sumber-sumber kekuasaan di dalam struktur-struktur sosial. Pemberdayaan berarti pengunaan kendali psikologis atas urusan-urusan pribadi, dan suatu penggunaan pengaruh atas peristiwa- peristiwa dalam arena sosial politik (Gutierrez, 1990, 1994, dalam DuBois & Miley, 2005: 25). 2. Akses ke sumber-sumber Menganggap bahwa orang-orang akan dapat mengalami pemberdayaan tanpa memiliki opsi-opsi hanya menciptakan suatu olok-olok pemberdayaan (Breton, 1993, 1994, 2002, dalam Dubois & Miley, 2005: 25). Pemberdayaan bergantung pada akses yang dimiliki kepada sumber-sumber. Ini berarti bahwa orang-orang mengetahui pilihan- pilihan mereka dan memiliki kesempatan-kesempatan untuk memilih serangkaian tindakan dari opsi-opsi yang ada. “Pemberdayaan berarti bahwa banyak kompetensi sudah ada atau setidak-tidaknya memungkinkan, berdasarkan tempat dan kesempatan- kesempatan … (dan) bahwa apa yang anda lihat sebagai keberfungsian yang buruk adalah suatu hasil dari struktur social dan kurangnya sumber-sumber yang membuat mustahil bagi kompetensi-kompetensi yang ada untuk beroperasi” (Rappaport, 1981: 16, dalam DuBois & Miley, 2005: 25). Dengan kata lain, dimensi personal, interpersonal, dan struktur politik dari pemberdayaan saling berkaitan. Mengakses sumber-sumber pada satu dimensi mengarah kepada pengembangan sumber-sumber pada dimensi lain. Individu-individu, kelompok-kelompok, organisasi-organisasi, dan masyarakat semuanya sama-sama dapat mengusahakan pemberdayaan. Seperti yang Anderson (1992) katakan: 28
  • 34. Konsep pemberdayaan mengaitkan kekuatan-kekuatan dan kompetensi- kompetensi individu, sistem saling bantu alamiah, dan perilaku-perilaku yang proaktif terhadap aksi sosial, kebijakan sosial, perubahan sosial, dan pengembangan masyarakat. Konsep ini dapat diterapkan pada semua level praktek generalis. Sebagai contoh, organisasi dapat memerdayakan karena mereka mempengaruhi keputusan-keputusan kebijakan atau karena mereka memberikan konteks bagi individu-individu untuk merasa mengendalikan kehidupan mereka sendiri. Suatu masyarakat dapat diberdayakan karena warganya melibatkan diri dalam kegiatan-kegiatan yang mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan dan tanggap terhadap kebutuhan-kebutuhan masyarakat (h. 7, dalam DuBois & Miley, 2005: 25). Karena pemberdayaan berarti bahwa orang-orang menambah kendali atau kekuasaan mereka atas kehidupan mereka, pemberdayaan tidak mesti mengakibatkan suatu perebutan kekuasaan atau pelepasan kekuasaan oleh satu kelompok terhadap kelopok lain, karena “tidak ada di dalam definisi pemberdayaan yang menuntut bahwa peningkatan kekuasaan pada satu orang atau kelompok berarti pengurangan kekuasaan pada orang atau kelompok lain” (Swift & Levin, 1987: 75). 3. Implikasi bagi pekerjaan sosial Nilai-nilai profesi pekerjaan sosial mendukung suatu landasan pemberdayaan bagi praktek. Pekerjaan sosial mengadopsi suatu pandangan bahwa manusia adalah “organisme yang berusaha dan aktif yang mampu mengorganisasikan kehidupan mereka dan mengembangkan potensi mereka sepanjang mereka memiliki dukungan- dukungan lingkungan yang tepat” (Maluccio, 1983: 136). Perhatikan bagaimana pandangan ini menekankan kemampuan manusia untuk menyesuaikan diri dan kesempatan-kesempatan untuk bertumbuh sepanjang seluruh siklus kehidupan. Pandangan ini berkaitan dengan tujuan pekerjaan sosial sebagai suatu cara pelepasan kekuasaan manusia dan sosial untuk mempromosikan kompetensi personal, interpersonal, dan struktural. Orang-orang mencapai pemberdayaan melalui pengalaman-pengalaman yang memberdayakan. Akan tetapi para pekerja sosial tidak akan menemukan suatu manual yang dapat digunakan untuk memerdayakan klien, atau mereka tidak akan menemukan suatu resep dengan pengukuran campuran yang pasti yang dikombinasikan untuk mencapai pemberdayaan. Proses pemberdayaan adalah berwajah banyak dan multidimensional (Rappaport, 1984). Kombinasi-kombinasi dan perubahan faktor- faktor psiko-sosial-budaya, manusia, situasi, sumber-sumber, dan solusi-solusi adalah kompleks. Karena setiap keadaan, sekelompok pelaku, atau kombinasi dari faktor- faktor yang mempengaruhi adalah khas, proses yang menyebabkan pemberdayaan sangat terindividualisasi dan tidak dapat direplikasikan. Klien dan pekerja sosial mengembangkan solusi-solusi yang mereka rangkaikan secara unik terhadap dinamika setiap situasi. Akan tetapi ada elemen-elemen umum yang mencirikan proses-proses ini. 29
  • 35. a. Berfokus pada kekuatan-kekuatan Suatu orientasi terhadap kekuatan-kekuatan dan kemampuan kontras dengan kecenderungan untuk berfokus kepada kelemahan-kelemahan dan keberfungsian yang maladaptif. Bahan kepustakaan profesional sarat dengan informasi tentang masalah-masalah fungsional, maladaptasi, viktimisasi, dan ketidakberdayaan. Kaum profesional terlalu sering mengidentifikasikan kelemahan-kelemahan, ketidakmampuan-ketidakmampuan, atau keberfungsian yang maladaptif, namun gagal memperhatikan kekuatan-kekuatan klien. Proses bantuan tidak memfasilitasi perubahan apabila kita mendeskripsikan masalah-masalah dalam arti kelemahan- kelemahan, ketidakmampuan-ketidakmampuan, atau maladaptif di dalam diri klien; apabila para pakar berlandaskan pada definisi masalah semata-mata; atau apabila para pekerja sosial melaksanakan rencana tindakan sebagai suatu cara untuk mengatasi kelemahan-kelemahan klien. Dalam kenyataan, “tiga serangkai ini membantu menjamin agar pihak penerima bantuan tetaplah suatu ruang darurat, yakni orang-orang lumpuh yang ditambal-sulam” (Weick, Rapp, Sullivan, & Kisthardt, 1989: 352, dalam DuBois & Miley, 2005: 26). Dengan berfokus pada kekuatan-kekuatan berarti mempertimbangkan hakekat sumber-sumber personal dan lingkungan yang multidimensional (Cowger & Snively, 2002; Miley, O’Melia, & DuBois, 2004; Sleebey, 2003, dalam DuBois & Miley, 2005: 26). Tentu saja para pekerja sosial harus memperhatikan dinamika viktimisasi dan ketidakberdayaan; akan tetapi mencirikan klien sebagai korban yang miskin, membutuhkan bantuan, dan impoten yang tidak mampu menemukan solusi atas masalah mereka kontraproduktif terhadap perubahan. “Pemberdayaan klien dan pengubahan status korban mereka berarti menghentikan posisi kita sebagai dermawan” (Pinderhughes, 1983: 337, dalam DuBois & Miley, 2005: 27). b. Bekerja secara kolaboratif Para pekerja sosial yang berorientasi pemberdayaan bekerja secara kolaboratif dengan klien mereka. Mereka berfokus pada kekuatan-kekuatan, keterampilan- keterampilan adaptif, kompetensi-kompetensi, dan potensi klien mereka. Menaruh keyakinan atas potensi manusia adalah sentral, karena pemberdayaan ialah berkaitan dengan gagasan bahwa manusia belum memanfaatkan, belum menentukan cadangan kemampuan-kemmpuan mental, fisik, emosional, osial, dan spiritual yang dapat diekspresikan. Adanya kapasitas bagi pertumbuhan dan peningkatan kesejahteraan yang berkelanjutan ini berarti bahwa manusia harus diperlakukan dengan hormat bhwa kekuasaan ini ada. Kapasitas ini mengakui aspek-aspek kehidupan yang sedang berlangsung dan yang akan berlangsung (Weivk, Rapp, Sullivan, & Kisthardt, 989: 353, dalam DuBois & Miley, 2005: 27). Selanjutnya, pemberdayaan berasumsi bahwa manusia itu sendiri harus dilibatkan secara integratif dalam proses-proses perubahan—dari mendefinisikan situasi- situasi mereka hingga menentukan tujuan-tujuan, menyeleksi tindakan-tindakan mereka dan mengevaluasi hasil-hasilnya. Kemitraan antara praktisioner dengan 30
  • 36. klien ialah syarat bagi praktek yang berorientasi pemberdayaan (Breton, 1994). Senada dengan Breton, Bricker-Jenkins (1990) menekankan pentingnya menganggap klien sebagai pakar dan konsultan utama bagi pengembangan model- model praktek pekerjaan sosial. Budaya organisasi patriarkal yang melekat pada penyelenggaraan pelayanan sosial menghalangi bekerja secara kolaboratif dengan klien. Untuk menghadapi pengaruh ini, para pekerja sosial memusatkan perhatian pada keseimbangan kekuasaan yang lebih menghendaki kepakaran profesional dan dependensi klien, melaporkan jargon dan label yang mengeksploitasi klien dan meningkatkan pengendalian sosial, dan menggabungkan taksonomi inklusivitas dan kolaborasi (Holmes & Saleebey, 1993). Badan-badan sosial yang menerapkan prinsip-prinsip pemberdayaan ke dalam struktur-struktur dan proses-proses organisasi mereka sendiri mendukung usaha- usaha para pekerja sosial untuk melibatkan klien secara kolaboratif (Shera & Page, 1995, dalam DuBois & Miley, 2005: 27). c. Bercermin secara kritis kepada aturan-aturan struktural Merespons kepada nilai-nilai inti martabat manusia dan keadilan sosial, para pekerja sosial yang menggabungkan refleksi kritis ke dalam praktek mereka melibatkan diri dalam suatu proses berpikir, berbuat, dan merefleksi yang berkelanjutan—suatu proses yang mengumpulkan umpan-balik untuk memperbaharui perspektif-perspektif dan tindakan-tindakan. Para pekerja sosial yang berorientasi pemberdayaan menguji secara kritis aturan-atuiran sosial politik yang membatasi akses kepada sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan. “Refleksi kritis beusaha untuk menantang kondisi-kondisi sosial, politik, dan struktur yang ada yang mempromosikan kepentingan-kepentingan beberapa pihak dan menekan kepentingan-kepentingan pihak yang lain “ (Ruch, 2002: 2005). Dengan menganalisis akibat-akibat dari diskriminasi, penekanan, dan pelanggaran- pelanggaran lain tentang hak-hak azasi manusia, refleksi kritis mempertanyakan status quo dari aturan-aturan struktural, distribusi kekuasaan dan kewenangan, dan akses kepada sumber-sumber serta kesempatan-kesempatan. “Dengan mengkritisi status quo, seseorang tidak dapat menguji secara kritis apa yang dianggap pasti akan terjadi” (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004: 29, dalam DuBois & Miley, 2005: 27). d. Mengaitkan kekuasaan personal dan politik Pemberdayaan mengaitkan dua sumber utama kekuasaan—kekuasaan personal dan kekuasaan politik. Kekuasaan personal meliputi kemampuan individual seseorang untuk mengendalikan nasibnya dan mempengaruhi sekelilingnya. Kekuasaan politik ialah kemampuan untuk mengubah sistem, meredistribusikan sumber- sumber, membentangkan struktur kesempatan, dan mereorganisasikan masyarakat (Lee, 2001). Proses praktek pekerjaan sosial memberikan konteks bagi pemberdayaan individu, keluarga, dan sistem manusia lain dengan meningkatkan kompetensi sosial mereka. Berpartisipasi dalam perumusan kebijakan sosial ialah suatu jalan untuk menerapkan kekuasaan politik bagi perubahan sosial yang konstruktif. 31
  • 37. Pengintegrasian praktek pekerjaan sosial dan usaha-usaha kebijakan menciptakan suatu efek sinergistik yang dinamis untuk mempromosikan keberfungsian yang adaptif dan menciptakan kondisi-kondisi masyarakat yang adil. Pemberdayaan bagi pengembangan pribadi dan keluarga mendorong kecukupan diri sendiri (self- sufficiency), dan pemberdayaan bagi pengembangan sosial dan ekonomi mengurangi anomie dan alienasi (Hartman, 1990, dalam DuBois & Miley, 2005: 28). Pada dasarnya tujuan pekerjaan sosial yang berorientasikan pemberdayaan tidak semata-mata menyesuaikan diri dengan masalah-masalah, tetapi pemberdayaan menuntut perubahan yang sistemik. 32
  • 38. Bab 2 Suatu Profesi Yang Sedang Berkembang Pekerjaan sosial ialah suatu profesi yang secara historis mempertahankan suatu komitmen yang partisan dalam bekerja dengan orang-orang yang miskin atau tidak beruntung. Akan tetapi pandangan para pekerja sosial terhadap klien mereka dan keinginan-keinginan mereka dalam kaitan dengan tindakan-tindakan tertentu berbeda. Banyak pekerja sosial memandang populasi yang kurang beruntung sebagai korban dari ketidakteraturan sosial, ketidakadilan sosial, dan perubahan sosial. Sebagai pembaharu sosial, mereka menghadapi sebab-sebab akar masalah, struktur-struktur sosial yang diperbaharui, dan terlibat dalam pengadvokasian perubahan- perubahan kebijakan dan perundang-undangan untuk memperbaiki kondisi-kondisi lingkungan dan menciptakan kesempatan-kesempatan. Kelompok pekerja sosial lain memandang populasi yang kurang peuntung sebagai pemohon—tidak berguna, tidak berdaya, dan membutuhkan reformasi pribadi. Sebagai pekerja amal, mereka menerapkan ukuran-ukuran untuk memperbaiki moral individual dan tanggung jawab sosial. Bab ini menguji perspektif tentang reformasi masyarakat dan reformasi individual yang membentuk perkembangan profesi pekerjaan sosial. Bab ini juga membahas empat pokok bahasan lain yaitu, pertama, penelusuran lahirnya pekerjaan sosial sebagai suatu profesi; kedua, profil persyaratan pekerjaan sosial bagi status profesional, munculnya organisasi profesional, dan perkembangan pendidikan pekerjaan sosial; ketiga, mendeskripsikan landasan umum nilai-nilai pekerjaan sosial, landasan pengetahuan, dan keterampilan-keterampilan; dan keempat, mendeskripsikan prinsip-prinsip yang memandu profesi. A. Lahirnya pekerjaan sosial sebagai suatu profesi Pekerjaan sosial berkembang sebagai suatu kegiatan profesional selama akhir abad ke-19. Akarnya terletak pada kegiatan-kegiatan badan sosial awal, gerakan organisasi amal, dan gerakan rumah pemukiman. 1. Badan Sosial Pertama Sejumlah badan sosial berkembang di Amerika Serikat selama abad ke-19 untuk mengalamatkan berbagai isu sosial antara lain New York Society for the Prevention of Pauperism (1818); Associations for Improving the Condition of the Poor (1840-an); berbagai badan sosial penyelamatan anak; dan American Social Science Association (1865), dari mana beberapa anggotanya tertarik dalam praktek yang digunakan untuk membentuk The Conference of Charities pada tahun 1874 kemudian berubah menjadi The National Conference on Charities and Correction pada tahun 1879. Banyak di antara badan-badan sosial tersebut mensponsori publikasi dan jurnal untuk memberi informasi kepada anggota-anggotanya. Contoh dari jurnal-jurnal awal ialah Lend A Hand (1886), Charities Review (1891), Social Casework (1920), Child Welfare (1922), Social Service Review (1927), dan Public Welfare (1943). 33
  • 39. The National Conference on Charities and Correction dibentuk pada tahun 1879 untuk mengalamatkan masalah-masalah sosial seperti kemiskinan, kejahatan, dan keterlantaran. Keanggotaan dari Konferensi Nasional ini, utamanya terdiri dari para pejabat publik dan anggota-anggota relawan dari The State Boards of Charities and Correction, berkepentingan dengan administrasi program-program kesejahteraan yang efektif dan reformasi lembaga-lembaga kesejahteraan kemanusiaan. Walaupun The National Conference on Charities and Correction sudah lebih tua dari pekerjaan sosial sebagai suatu bidang profesional hampir tiga dasawarsa, tema dari hasil sidang tahunannya mencerminkan akar pekerjaan sosial. Kepedulian terhadap orang miskin, orang cacat, orang yang mengalami gangguan mental, dan yatim piatu di rumah- rumah miskin, panti asuhan, dan tempat penampungan adalah kepentingan sentral pada dasawarsa terakhir abad ke-19. Sebagai suatu lembaga fundamental bagi American Poor Relief, rumah-rumah miskin “berisi orang sakit, orang mskin, orang sakit jiwa, anak-anak haram dan terlantar, PSK dan ibu-ibu yang tidak menikah, atau orang-orang seperti mereka adalah “kaum miskin yang hina, bukan orang-orang yang dapat mengurus hidupnya” (Van Waters, 1931: 4, dalam DuBois & Miley, 2005: 31). Ini “era bangunan besar” yang memfokuskan diri dalam memberikan pengasuhan bagi kaum terlantar di dalam masyarakat. Kebutuhan-kebutuhan khusus anak-anak terlantar dan anak-anak muda nakal; serta pendekatan baru kemanusiaan bagi perlakuan orang-orang yang sakit jiwa, mendorong keanggotaan The National Conference on Charities and Correction untuk menguji pengasuhan terinstitusionalisasi dengan satu mata yang kritis dan untuk mengembangkan metode-metode praktek untuk mengurus orang sakit, orang miskin, anak terlantar, dan anak pelaku kriminal. 2. Masyarakat Organisasi Amal S. Humphreys Gurteen mendirikan Masyarakat Organisasi Amal (Charity Organization Society, COS) pertama di Amerika Serikat pada tahun 1877 di Buffalo, New York. Gurteen yang adalah seorang pendeta suatu gereja di Inggris terkesan dengan karya The London Society for Organizing Charitable Relief and Repressing Mendicancy. Ia mengusulkan untuk mengadopsi struktur organisasi dari masyarakat amal itu untuk mengatasi kekacauan dan praktek-praktek pemberian bantuan amal yang indiskriminatif yang terjadi di Buffalo, yang diyakini oleh Gurteen melanggengkan kemiskinan (Lubove, 1965, dalam DuBois & Miley, 2005: 31). Dalam beberapa tahun, 25 cabang COS berdiri di seluruh Amerika Serikat untuk mengatasi krisis ekonomi menyusul perang sipil. Pada tahun 1892, cabang COS di Amerika Serikat bertambah menjadi 92 cabang (Brieland, 1995, dalam DuBois & Miley, 2005: 31). Usaha-usaha gerakan organisasi amal diarahkan secara langsung untuk mengadministrasikan pelayanan-pelayanan sosial melalui kegiatan-kegiatan amal pribadi. COS menggunakan komisi-komisi yang ada di RT/RW yang terdiri dari penduduk lokal dan wakil-wakil badan sosial untuk mengorganisasikan pelayanan- pelayanan kesejahteraan masyarakat (Lubove, 1965, dalam DuBois & Miley, 2005: 31). COS mempopulerkan teknik-teknik investigasi dan registrasi orang-orang miskin untuk mengurangi kemiskinan. Metode filantropinya yang ilmiah mendasarkan amal pada investigasi para pemohon dan prosedur yang efisien. 34
  • 40. Berdasarkan keyakinan bahwa penerimaan amal mengkorupsi karakter dan motivasi individual, seorang ‘petugas bayaran” mengarahkan “para pengunjung yang bersahabat” untuk menemui para pemohon secara teratur. Para pengunjung yang bersahabat memberikan dorongan dan bertugas sebagai model karakter moral (Germain & Gitterman, 1980). Para pekerja organisasi amal mencoba menempatkan sumber-sumber di dalam situasi-situasi keluarga itu sendiri, yang memberikan bantuan amal sebagai suatu usaha terakhir (Austin, 1985, dalam DuBois & Miley, 2005: 31). Persiapan kerja bagi pekerjaan amal dipandang penting ketika metode-metode casework muncul. Tuntutan akan para pekerja terlatih mengarah kepada penempatan secara bertahap para relawan sebagai staf profesional. Mary Richmond (1861-1928), seorang pemimpin COS yang berpengaruh, adalah orang pertama yang terlibat dengan pekerjaan amal sebagai staf untuk COS Baltimore. Ia ditunjuk sebagai sekretaris umum COS Philadelphia pada tahun 1900 dan kemudian bekerja untuk Yayasan Russell Sage. Sebagai seorang pemimpin yang berpengaruh dalam kegiatan-kegiatan organisasi amal, Richmond adalah sosok yang sangat penting dalam pembentukan kursus profesi pekerjaan sosial. Bukunya Social Diagnosis (1917) menguraikan teknik-teknik asesmen, dan karyanya What Is Social Case Work? (1922) memberikan suatu definisi tentang metode casework (Brieland, 1995). Sejarah COS menunjukkan bahwa pelayanan-pelayanan diberikan hampir secara eksklusif kepada keluarga-keluarga Kulit Putih. “Ada suatu perasaan umum di kalangan anggota staf COS bahwa adalah lebih bijak berkonsentrasi pada masalah-masalah kemiskinan di kalangan orang Kulit Putih, meninggalkan masalah-masalah di kalangan orang Kulit Berwarna demi masa depan” (Solomon, 1976: 75, dalam DuBois & Miley, 2005: 32). Akan tetapi COS Memphis mengoperasikan Badan Amal Kaum Kulit Berwarna (The Colored Federated Charities), yang Dewan Direkturnya adalah orang Kulit Berwarna, mengoperasikan para pekerjanya sendiri, dan melaksanakan kegiatan pengumpulan dananya sendiri. Karya COS juga meliputi kegiatan-kegiatan pengorganisasikan komunitas (Dunham, 1970, dalam DuBois & Miley, 2005: 32). Misalnya, jejaring bagi pendekatan kooperatif untuk mengatasi masalah-masalah kaum miskin dikembangkan, dan banyak kegiatan- kegiatan masyarakat ditujukan untuk mencegah penyakit tuberkulosis, mengalamatkan masalah-masalah perumahan, dan mengurangi usaha-usaha yang mempekerjakan anak. Sebagai suatu kasus, COS New York memulai publikasinya, mendirikan pendidikan tinggi pekerjaan sosial pertama (sekarang Columbia University School of Social Work), dan melaksanakan penelitian lapangan (Warner, Queen, & Harper, 1930, dikutip dari Dunham, 1970, dalam DuBois & Miley, 2005: 32). Banyak kalangan menyebut respons COS terhadap kebutuhan-kebutuhan individu sebagai asal-mula social casework. Minat dalam memahami relasi keluarga, pemanfaatan “jejaring bantuan alamiah,” yang menekankan tanggung jawab pribadi (yang dapat diterjemahkan menjadi self-determination), dan perhatian atas akuntabilitas 35
  • 41. penyelenggaraan pelayanan adalah beberapa usaha COS yang memberi sumbangan kepada pekerjaan social (Leiby, 1984, dalam DuBois & Miley, 2005: 32). 3. Gerakan Rumah Pemukiman Gerakan rumah pemukiman berula di London pada akhir abad ke-19 ketika Samuel Barnett menemukan Toynbee Hall. Ia adalah seorang pendeta di suatu daerah kumuh di London, yang mengubah jemaatnya menjadi suatu suatu kegiatan RT/RW. Ia merekrut mahasiswa universitas untuk tinggal di pusat dan bekerja dengan keluarga-keluarga di RT/RW. Berdasarkan pengalamannya sendiri di Toynbee Hall, Stanton Coit mengembangkan rumah pemukiman pertama di Amerika Serikat yaitu Neighborhood Guild di New York City. Coit mencirikan tujuan rumah-rumah pemukiman seperti ini: Gagasan fundamental yang terdapat dalam pemukiman ini ialah bahwa, tanpa memandang keyakinan atau ketidakyakinan agama, semua manusia, laki-laki, perempuan, dan anak-anak, di suatu jalan raya, di jalan raya mana saja di setiap wilayah kelas pekerja … harus diorganisasikan ke dalam klub yang oleh mereka sendiri, atau dalam persekutuan dengan tetangganya, menjalankan atau mendorong orang lain untuk menjalankan reformasi—domestik, industri, pendidikan, hiburan atau rekraasi—yang dituntut oleh cita-cita masyarakat. Ini adalah ekspresi dari gagasan kerjasama keluarga (Trattner, 1999). Banyak rumah-rumah pemukiman lain didirikan di kota-kota besar di seluruh Amerika Serikat termasuk Hull House Chicago, yangdimulai oleh Jane Adams dan Ellen Gates pada tahun 1889; The Chicago Commons dimulai oleh Graham Taylor pada tahun 1894; Andover House di Boston yang didirikan oleh Robert Woods pada tahun 1891; dan Henry Street Settlement di New York yang didirikan oleh Lillian Wald pada tahun 1893. Gerakan rumah pemukiman mengkombinasikan advokasi sosial dan pelayanan-pelayanan sosial untuk merespons disorganisasi sosial yang diakibatkan oleh perkembangan industialisasi dan urbanisasi serta meningkatnya jumlah imigran ke Amerika Serikat pada abad ke-20. Para aktivis di dalam gerakan prihatin dengan B. Mendefinisikan pekerjaan sosial sebagai suatu profesi Banyak definisi pekerjaan sosial yang ditemukan dalam kepustakaan profesional menyinggung tentang tema pemberian bantuan individual dan pengubahan kondisi-kondisi sosial. Beberapa definisi menekankan manusia, sementara definisi lain menggabungkan interaksi timbal balik antara manusia dan lingkungan sosialnya. Di antara kecenderungan- kecenderungan historis yang mempengaruhi definisi praktek ini ialah munculnya social casework sebagai suatu metodologi pada awal tahun 1900-an, gerakan psikoanalitik pada tahun 1920-an, gerakan kesejahteraan publik pada tahun 1930-an, diterimanya metodologi social group work dan community organizing pada tahun 1940-an dan 1950-an, kegiatan- kegiatan reformasi sosial pada tahun 1960-an, dan popularitas perspektif sistem sosial dan ekologi pada tahun 1970-an dan 1980-an. 36
  • 42. 1. Sosial Casework Dalam Social Diagnosis (1917) dan What Is Social Case Work? (1922), Mary Richmond mengidentifikasikan pertama kali prinsip-prinsip, teori-teori, dan metode-metode social casework atau bekerja dengan individu: Richmond menegaskan suatu proses yang tentatif tetapi konkret dan komprehensif tentang asesmen keberfungsian sosial. Ia mengalamatkan banyak dimensi interaksi sosial yang menyumbang bagi memadai atau tidak memadainya keberfungsian sosial, kedaan pikiran caseworker sebagai suatu faktor dalam asesmen, pentingnya konteks dalam memahami perilaku, dampak keluarga dan peran-peran sosial terhadap kesejahteraan mental, dan esensi proses wawancara termasuk obyektivitas, empati, pemanfaatan kekuatan-kekuatan individual, dan interaksi individu dan lingkungan sosial… Panduan pertama praktek social casework mencerminkan wilayah bahwa pekerjaan sosial adalah pelopor— interaksi antara individu dan masyarakat (Watkins, 1983: 46, dalam DuBois & Miley, 2005: 36). Menurut Richmond, social casework menggabungkan empat proses: wawasan kepada individu, wawasan kepada lingkungan sosial, tindakan langsung pikiran atas pikiran, dan tindakan tidak langsung melalui lingkungan sosial (Lubove, 1965: 48, dalam DuBois & Miley, 2005: 36). Edith Abbott mengemukakan suatu ucapan yang menarik yang disampaikan kepada Richmond yang mengklarifikasikan posisinya: “pekerja sosial baik, kata Richmond, tidak berlangsung secara mekanis membantu orang keluar dari suatu selokan. Tetapi ia mulai menemukan apa yang harus dilakukan untuk mengeluarkan orang itu dari selokan itu” (Abbott, 1919: 313, dalam DuBois & Miley, 2005: 36). Walaupun fokus utamanya ialah perubahan individu—“membantu orang keluar dari selokan,” Richmond tidak mengabaikan dampak “selokan”—lingkungan—terhadap keberfungsian individu. Salah satu perspektif pekerjaan sosial normatif, dinyatakan dalam Laporan Konferensi Milford (American Association of Social Workers, 1929), mencerminkan suatu ketetapan hati untuk memperkuat sifat umum dari identitas pekerjaan sosial (Lubove, 1965: 48, dalam DuBois & Miley, 2005: 36) dan, dalam proses ini, diberi tekanan yang lebih besar pada adaptasi oleh individu. Laporan Konferensi Milford itu mendorong pendidikan pekerjan sosial profesional untuk memfokuskan diri bagaimana membuat penyesuaian- penyesuaian pada individu-individu yang cacat atau menyimpang. . 2. Gerakan Psikoanalitik Psikoanalitik berfokus pada individu, yang mempertimbangkan faktor-faktor internal seperti kegagalan dan ketidakmampuan menyesuaikan diri, juga dipengaruhi oleh gerakan psikoanalitik, suatu gerakan yang popular pada tahun 1920-an. Perspektif psikodinamika Sigmund Freud lebih menekankan dinamika intrapsikis manusia daripada pengaruh kondisi-kondisi lingkungan terhadap keberfungsian social. Trattner (1999) menyatakan bahwa, “Sekali diingatkan akan pengaruh-pengaruh ketidaksadaran atas motivasi, pekerja sosial psikiatrik merasa bahwa environmentalisme, yang didasarkan 37
  • 43. atas asumsi bahwa manusia adalah rasional, tidak berkaitan dengan faktor-faktor dinamis dalam perilaku manusia” (h. 261). Mary Cromwell Jarrett (1877-1961) memprakarsai suatu spesialisasi dalam pekerjaan sosial psikiatrik, mengembangkan suatu kurikulum pendidikan psikiatrik, dan mendirikan Asosiasi Pekerja Sosial Psikiatrik Amerika Serikat. Ia menekankan perubahan pekerjaan sosial yang berfokus psikiatri dari isu-isu lingkungan kepada gangguan internal dan personal. Ia menyimpulkan bahwa proses-proses mental internal adalah determinan utama perilaku (Hartman, 1986a). Dua faktor tambahan memperkuat tekanan pada perlakuan individu: munculnya gerakan kesehatan mental dan pelayanan-pelayanan kesehatan mental yang diberikan oleh kaum profesional yang bekerja di Palang Merah Amerika Serikat pada waktu Perang Dunia I. Kaum profesional dan awam yang terlibat dalam gerakan kesehatan mental menekankan perbaikan kondisi-kondisi di rumah sakit-rumah sakit jiwa. “Gerakan advokasi awal yang memfokuskan perhatian publik pada perawatan dan perlakuan di setting rumah sakit dan program-program berbasis rumah sakit diperluas untuk mencakup perawatan rumah sakit terspesialisasi dan unit-unit psikiatrik di rumah sakit-rumah sakit umum” (Lin, 1995: 1705). Palang Merah Amerika Serikat memberikan pelayanan-pelayanan casework kepada para veteran Perang Dunia I dan keluarga mereka untuk mengalamatkan dampak psikologis dari perang (Schriver, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 36). Pelayanan casework kepada para veteran Perang Dunia I ini merupakan usaha-usaha kepeloporan para pekerja sosial di bidang kesehatan mental (Austin, 1985, dalam DuBois & Miley, 2005: 36)). Dengan gerakan-gerakan ini, landasan diagnostik awal Richmond tentang pekerjaan sosial diperkuat untuk mencerminkan suatu focus yang lebih individual yang kurang menekankan reformasi sosial. 3. Gerakan Kesejahteraan Umum Gerakan kesejahteraan umum pada tahun 1930-an menekankan dimensi-dimensi sosial, budaya, politik, dan ekonomi dari keberfungsian sosial. Penekanan ini timbul dari dampak resesi besar. Meluasnya pengangguran dan kemiskinan menunjukkan suatu sebab struktural dari masalah-masalah sosial. Akan etapi kecenderungan terhadap intervensi lingkungan dibayangi oleh gerakan psikoanalitik konservatif yang menekankan pada ketidakmampuan individu dalam menyesuaikan diri dansuatu model medis dari perubahan psikologis. Dua pekerja sosial, Harry Hopkins dan Frances Perkins, adalah orang-orang yang memberikan kepemimpinan dalam gerakan kesejahteraan umum. Harry Hopkins (1890- 1946), seorang pekerja sosial dari Negara Bagian Iowa yang pindah ke New York untuk bekerja di gerakan rumah pemukiman, memainkan suau peran yang signifikan dalam pengembangan kebijakan sosial selama era resesi besar. Sebagai administrator New York State’s Temporary Emergency Relief Administration, ia mengembangkan suatu sistem yang memberikan bantuan umum kepada para pengangguran. Pada tahun 1933, ia bergabung dengan program pemerintah pusat Roosevelt untuk mendukung usaha-usaha bantuan propinsi dan lokal, mengadvokasi pembentukan program-program bantunn kerja, 38
  • 44. dan mendorong pengembangan Social Security Act 1935 (Bremer, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 38). Sebagai pekerja sosial dan pembaharu sosial, Frances Perkins (1880-1965), adalah perempuan pertama yang menjadi anggota kabinet presiden AS. Sebelum ditunjuk menjadi Menteri Tenaga Kerja pada pemerintahan Franklin D. Roosevelt, ia mengadvokasikan reformasi legislatif di Negara Bagian New York untuk memperbaiki kondisi-kondisi kerja yang membahayakan. Perkins memperoleh suatu pengalaman administratif sebagai komisaris industrial berskala nasional di New York. Dalam posisinya di kabinet Roosevelt, ia memainkan suatu peran kunci dalam mengembangkan kebijakan jaminan sosial nasional. Sebagai hasil dari pengaruh Perkins, ketentuan- ketentuan bagi kesehatan ibu dan anak, anak cacat, pelayanan kesejahteraan anak, rehabilitasi kerja, kesehatan umum, bantuan kepada anak terlantar, dan asistensi kepada orang cacat dimasukkan dalam perundang-undangan ini (Cohen, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 38). 4. Sosial Group Work dan Community Organization Metodologi social group work dan community organization memperoleh penerimaan dan pengakuan formal sebagai intervensi pekerjaan sosial pada tahun 1940-an dan 1950-an. Kedua metodologi ini menekankan konteks situasional dari perubahan perilaku. Penerimaan dan pengakuan group work dan community organization sebagai metode pekerjaan sosial yang diterima menandai suatu transformasi yang signifikan dalam profesi pekerjaan sosial. Sebelumnya pekerjaan sosial cenderung dilihat sebagai identik dengan casework (Goldstein, 1973). Group work menggunakan interaksi kelompok kecil sebagai wahana bagi perubahan sosial. Dalam sejarah awalnya, group work berfokus pada kegiatan-kegiatan pendidikan, rekreasi, dan pembangunan karakter melalui organisasi-organisasi seperti Perhimpinan Pemuda Kristen Amerika Serikat (Young Men Christian Association, YMCA) dan Perhimpinan Pemudi Kristen Amerika Serikat (Young Women Christian Association, YWCA), Pramuka, RT/RW, pemukiman-pemukiman, dan Bala Keselamatan. Fokus social group work termasuk perkayaan, pendidikan, dan reformasi sosial. Sebagai suatu metode pekerjaan sosial, social group work menggunakan saling pengaruh kepribadian dalam proses-proses kelompok untuk mencapai tindakan kelompok yang kooperatif yang mengalamatkan tujuan-tujuanbersama. Grace Coyle (1892-1962) adalah seorang pemimpin awal dalam social group work. Setelah lulus dari Wellesley College, ia memperoleh sertifikat dari Sekolah Filantropi New York, S2 Ekonomi, dan S3 Sosiologi dari Universitas Columbia. Sebelumnya ia bekerja di suatu rumah pemukiman dan kemudian pindah ke YWCA, dan akhirnya ia menjadi dosen di Universitas Case Western Reserve. Dengan publikasi bukunya, Social Process in Organized Groups, ia mulai mengembangkan landasan ilmu sosial dari pekerjaan sosial dalam bekerja dengan individu dan kelompok. Coyle menekankan penggunaan pengalaman-pengalaman kelompok kreatif sebagai suatu wahana bagi perubahan dan menekankan partisipasi anggota-anggota kelompok dan pengendalian yang demokratis (Reid, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 39). 39
  • 45. Community organization menciptakan perubahan-perubahan dalam kelompok-kelompok yang lebih besar dan unit-unit organisasi. Usaha-usaha community organization pada asarnya menciptakan perubahan dalam situasi-situasi atau dalam lingkungan, yang pada gilirannya mempengaruhi kesejahteraan pribadi. Sebagai contoh, usaha-usaha community organization sebelumnya mengalamatkan masalah-masalah komunitas yang disebabkan oleh Perang Dunia II, seperti kebutuhan akan jaringan pelayanan-pelayanan bagi keluarga-keluarga tentara dan pelayanan-pelayanan rawat siang bagi anak-anak yang ibunya bekerja di satuan tugas ketentaraan. Salah seorang pemimpin community organization, Eduard Lindeman (1885-1953), mengajar di Sekolah Pekerjaan Sosial Universitas New York dari tahun 1924 hingga 1950. Visinya tentang pekerjaan sosial melampaui teknik-teknik faksional dari metode psikoanalitik dan menggabungkan suatu filosofi yang menekankan konteks sosial dari pekerjaan sosial: “Ia mengembangkan suatu perspektif terintegrasi, holistik dan lintas disiplin tentang perilaku manusia dan masalah sosial pada suatu saat ketika para pekerja sosial membaginya ke dalam kamp-kamp perang sepanjang garis-garis ideologi, filosofi, dan teoritik” (Davenport & Davenport, 1986: 500, dalam DuBois & Miley, 2005: 39). 5. Dual perspective Definisi pekerjaan sosial pada tahun 1950-an mulai menangkap kembali dual perspective tentang individu dan lingkungan sosial yang banyak menghiasi sejarah awal profesi ini. Di antara para kontributor terhadap perspektif ini ialah gagasan Bertha Capen Reynolds, laporan Hollis-Taylor, Definisi Kerja Praktek Pekerjaan Sosial, dan tulisan Hollis tentang “manusia-dalam-situasi.” Bertha Capen Reynolds (1885-1978) ialah seorang advokat sosial penting bagi kelas pekerja dan kelompok-kelompok tertekan. Setelah memperoleh ijazah dalam pekerjaan sosial dan spesialisasi psikiatrik lanjutan, Reynolds bekerja di suatu rumah sakit umum di Massachusetts. Perlawanannya terhadap model medis yang populer dan pengetahuannya yang eksplisit tentang pengobatan pakar adalag bukti dalam penekanannya dalam memobilisasikan perubahan-perubahan lingkungan dan perhatiannya pada kekuatan- kekuatan klien. Dalam karirnya klak, ia bekerja di National Maritime Union dalam suatu program yang berfungsi sebagai seorang model bagi pekerjaan sosial di perserikatan- perserikatan. Tekanan Reynolds pada keterlibatan konsumen dalam mengarahkan pelayanan-pelayanan sosial membedakan filosofinya tentang penyelenggaraan pelayanan sosial (Freedberg & Goldstein, 1986; Hartman, 1986b, dalam DuBois & Miley, 2005: 39). Reynolds menulis secara ekstensif tentang kebutuhan bagi para pekerja sosial untuk mendemonstrasikan kepedulian atas keadilan sosial dan isu-isu hak sipil melalui kegiatan-kegiatan politik. Reynolds (1951) mendeskripsikan social casework sebagai membantu “orang-orang untuk menguji dan memahami realitasnya, fisik, sosial, dan emosional, dan untuk memobilisasikan sumber-sumber yang ada di dalam diri mereka dan di dalam lingkungan sosial mereka untuk memenuhi realitas mereka atau mengubahnya” (h. 13). Ia “sedih karena profesi ini telah kehilangan penglihatan akan 40
  • 46. komitmennya terhadap manusia, terhadap masyarakat, dan terhadap reformasi” (Goldstein, 1990: 34, dalam DuBois & Miley, 2005: 39). Tanggung jawab individu atas perubahan adalah bukti, tetapi elemen-elemen perubahan berada pada manusia dan lingkungan mereka. Laporan Hollis-Taylor tentang pendidikan pekerjaan sosial (1951) memotret pekerjaan sosial sebagai suatu aktivitas pemberian bantuan, suatu aktivitas sosial, dan suatu aktivitas perantaraan. Berdasarkan pernyataan PBB tentang dimensi internasional dari praktek pekerjaan sosial, laporan ini mendeskripsikan pekerjaan sosial sebagai berikut: a. Ialah suatu aktivitas pemberian bantuan yang dirancang untuk memberi asistensi dalam kaitan dengan masalah-masalah yang menghambat individu, keluarga, dan kelompok dalam mencapai suatu standard kesejahteraan sosial dan ekonomi minimum yang diinginkan. b. Ialah suatu aktivitas “sosial” yang dilaksanakan bukan untuk keuntungan pribadi oleh para praktisioner privat tetapi di bawah naungan organisasi, pemerintah atau bukan pemerintah, yang dikembangkan untuk keuntungan anggota-anggota dari masyarakat sesuai dengan asistensi yang ditetapkan. c. Ialah suatu aktivitas “perantaraan” yakni orang-orang, keluarga-keluarga, dan kelompok-kelompok yang kurang beruntung dapat menikmati semua sumber-sumber yang tersedia di dalam masyarakat untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan mereka yang tidak terpenuhi. (h. 58-59). Definisi Kerja Praktek Pekerjaan Sosial (1958), hasil Sidang Komisi NASW tentang Praktek yang dikepalai oleh Harriet Bartlett, juga menekankan fokus ganda ini: Metode pekerjaan sosial ialah penggunaan diri yang bertanggung jawab, berkesadaran, dan berdisiplin dalam suatu relasi dengan individu atau kelompok. Melalui relasi ini praktisioner memfasilitasi interaksi antara individu dan lingkungan sosialnya dengan suatu kesadaran yang berkelanjutan tentang pengaruh timbal balik antara satu sama lain. Relasi ini memfasilitasi perubahan- perubahan: (1) di dalam diri individu dalam kaitannya dengan lingkungan sosialnya, (2) lingkungan sosial dalam pengaruhnya terhadap individu, dan (3) interaksi antara individu dan lingkungan sosialnya. (h. 7, dalam DuBois & Miley, 2005: 40) Definisi ini memperluas fokus pekerjaan sosial dari bekerja dengan individu menjadi bekerja dengan individu dan kelompok. Definisi ini juga menggambarkan dimensi relasi timbal balik yang interaksional antara individu dan lingkungan sosialnya sebagai suatu sasaran perubahan. Florence Hollis (1964), seorang profesor pekerjaan sosial terkemuka, menciptakan ungkapan “manusia-dalam-situasinya” untuk mendeskripsikan interaksi tiga sisi dari “konfigurasi yang terdiri dari manusia, situasi, dan interaksi di antara keduanya” (h. 10). Metode psikososial Hollis menekankan realitas fisik, sosial, dan psikologis manusia, serta komponen-komponen sosial luar dalam perkembangan dan keberfungsian individu 41
  • 47. (Grinnell, 1973, dalam DuBois & Miley, 2005: 40). Hollis menyatakan bahwa pekerjaan sosial dibutuhkan untuk memberikan “bobot kepada individu dan situasi sosial” (h. 266). Pandangannya selanjutnya menganjurkan bahwa intervensi terjadi utamanya pada level individu; ia memfokuskan pada intervensi lingkungan sebagai suatu cara untuk memperbaiki keberfungsian individu. 6. Reformasi Sosial Tahun 1960-an merupakan titik balik lain bagi profesi ini. Dalam banyak hal, kerusuhan tahun 1960-an menyentuh semua institusi sosial, termasuk pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial. Salah seorang aktivis pada periode ini, Whitney Young (1921- 1971), memulai karir profesionalnya di Minnesota Urban League setelah meraih S2 Pekerjaan Sosial dari Universitas Minnesota. Pada saat kematiannya, ia adalah direktur eksekutif National Urban League. Sebagai seorang profesor pekerjaan sosial, ia mengajar di Universitas Nebraska, Universitas Creighton, dan dekan Fakultas Pekerjaan Sosial di Universitas Atlanta. Sebagai pemimpin dalam profesi pekerjaan sosial, Young adalah ketua National Conference on Social Welfare (1965) dan NASW (1966). Ia menerima pengakuan nasional atas kegiatan-kegiatannya yang berkaitan dengan hak-hak sipil ketika Presiden Lyndon Johnson menganugerahkannya Medali Kebebasan pada tahun 1969 (Peebles-Wilkins, 1995b, dalam DuBois & Miley, 2005: 41). Young memberitahukan kepada para praktisioner di Konferensi Nasional Kesejahteraan Sosial itu bahwa pekerjaan sosial telah kehilangan semangat untuk mendukung reformasi sosial dalam siaran persnya untuk mencapai status profesional. Ia menantang “profesi untuk menuntut kembali warisan yang hilang para pendahulunya” (Trattner, 1999, h. 311). Suatu ujian atas kegiatan-kegiatan profesional dalam dasawarsa ini menyaksikan bahwa dalam perluasan dan perbaikan pelayanan-pelayanan pada sektor publik dan privat, pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial baik tradisional maupun inovatif terus berkembang. The Economic Opportunity Act, perluasan dari jaminan sosial dan pelayanan-pelayanan kesejahteraan punlik, perluasan dalam jenis dan jumlah pelayanan-pelayanan keluarga, meningkatnya ketersediaan klinik-klinik kesehatan jiwa dan pusat-pusat rawat siang, aksi masyarakat, dan program-program kemiskinan adalah sedikit dari proyek dan setting yang diasumsikan sebagai suatu peran utama profesi ini. (Goldstein, 1973: 47). Namun demikian, kegiatan-kegiatan “perang terhadap kemiskinan” yang berasal dari program pemerintah pusat dimaksudkan untuk mengalamatkan masalah-masalah sosial pada level akar rumput, dalam banyak hal kritis dalam profesi pekerjaan sosial dan bahkan berorientasi antiprofesi. Para pembuat kebijakan mengajukan pertanyaan- pertanyaan tentang efektivitas pendekatan-pendekatan casework dan group work tradisional. Sekali lagi, profesi ditantang untuk menguji ulang fokusnya (Brieland, 1995). Tantangan ini dipenuhi oleh orang-orang yang mentransformasikan perangkaian proses dan metode. Daripada memulai dengan metode dan kemudian menguji manusia-dalam- situasi, mereka menganjurkan bahwa titik awal seharusnya manusia-dalam-situasi. Dengan kata lain, masalah-masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan klien harus 42
  • 48. mendasari pemilihan metode-metode intervensi. Dengan demikian suatu landasan generik dari fondasi praktek bagi semua kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial memperoleh perhatian. Perspektif generalis, yang menekankan sistem sosial dan perspektif ekologi, memberikan suatu pendekatan yang seragam terhadap praktek pekerjaan sosial yang berorientasi pemecahan masalah. 7. Pendekatan Ekosistem Pada tahun 1970-an dan 1980-an, profesi pekerjaan sosial menerima definisi pekerjaan sosial yang memperkenalkan bahasa pendekatan ekosistem. Definisi ini berfokus pada elemen-elemen ekologi dan sistem yang dipadukan oleh Meyer (1970; 1983; 1988) dalam pendekatan ekosistem; Germain dan Gitterman (1980; 1996) dalam model kehidupan ekologis; dan Maluccio (1981) dalam model kompetensi klien. Paradigma Meyer (1988) tentang variabel-variabel lingkungan yang memandang ekosistem berkaitan dan saling mempengaruhi dengan variabel-variabel manusia, dan dengan demikian intervensi lingkungan harus tercakup di antara pilihan-pilihan perlakuan” (h. 287). Germain (1979) mendeskripsikan sifat transaksional dari pendekatan manusia-dalam- situasi dalam pekerjan sosial. “Dalam suatu pandangan ekologis, praktek pekerjaan sosial diarahkan pada memperbaiki transaksi-transaksi antara manusia dan lingkungan untuk memperkaya kemampuan-kemampuan adaptif dan memperbaiki lingkungan bagi semua manusia yang menjalankan tugas-tugas kehidupan di dalamnya” (h. 7-8). Praktek yang berorientasi kompetensi yang dikembangkan oleh Maluccio (1981) mengalamatkan kebutuhan untuk mempertimbangkan kemampuan-kemampuan dan keterampilan-keterampilan, aspek-aspek motivasi, dan kualitas lingkungan sebagai komponen kompetensi ekologi bagi transaksi antara manusia dan lingkungan fisik dan sosialnya. Dengan kata lain, “esensi dari pekerjaan sosial yang berorientasi kompetensi ialah perubahan transaksi antara manusia-lingkungan sehingga mendukung dan/atau memperkaya kompetensi individu, keluarga, dan kelompok untuk berhubungan secara efektif dengan lingkungan” (h. 11). 8. Munculnya definisi pekerjaan sosial Seratus tahun yang lalu, definisi-definisi pekerjaan sosial mencerminkan lahirnya profesioanalisme, perubahan perspektif teoritik, dan munculnya tren praktek. Walaupun definisi-definisi ini sama dalam mendeskripsikan misi dan tujuan pekerjaan sosial, definisi-definisi ini memperlihatkan beberapa perbedaan yang menyolok dalam bagaimana definisi-definisi ini menggambarkan hakekat kegiatan-kegiatan profesional. Semua definisi berfokus pada masalah, isu, dan kebutuhan yang muncul dalam transaksi manusia di dalam sistem sosial. Tren mengidentifikasikan suatu fokus ganda yang mencakup perlakuan individu dan reformasi sosial, daripada memandang individu sebagai titik utama intervensi yang memberi perhatian terbatas pada lingkungan patut diperhatikan. 43
  • 49. Secara tradisional, para pekerja sosial berurusan dengan masalah-masalah pribadi yang dialami oleh klien individual. Namun masalah-masalah pribadi individu harus harus dipandang dalam konteks isu-isu sosial yang lebih luas. “Memperlakukan” orang melalui konseling dan intervensi psikoterapi dapat meningkatkan kemampuannya dalam menghadapi masalah dan menyesuaikan diri, tetapi ini tidak menyelesaikan masalah- masalah sosial yang kompleks yang terjadi dalam situasi indviidu. Meluasnya masalah- masalah sosial, memudarnya sikap-sikap sosial, dan terbatasnya kesempatan-kesempatan serta sumber-sumber yang ada pada mereka, menuntut tindakan yang korektif agar orang- orang dapat memaksimisasi potensi mereka. Definisi terbaru pekerjaan sosial menggabungkan secara serentak dua aktivitas pekerja sosial: pemecahan masalah pada relasi-relasi manusia dan terlibat dalam reformasi sosial. C. Persyaratan bagi status profesional Pertanyaan apakah pekerjaan sosial benar-benar suatu profesi telah menantang para pekerja sosial selama hampir seabad dan bersamaan dengan lahirnya definisi profesi ini. Sejarah pekerjaan sosial mencerminkan usaha-usaha yang sistematik oleh para pelopor sebelumnya untuk memperoleh status profesional, menyatukan organisasi-organisasi profesional, dan mengembangkan standard pendidikan. 1. Apakah pekerjaan sosial suatu profesi? Status profesional pekerjaan sosial dievaluasi oleh Abraham Flexner pada tahun 1915, dan kesimpulannya bergema di kalangan para pekerja sosial sejak saat itu. Pada tahun 1957, Ernest Greenwood menerapkan kriteria untuk menegaskan posisi pekerjan sosial sebagai suatu profesi. Dewasa ini profesi pekerjaan sosial terus menghadapi isu yang berkaitan dengan mempertahankan legitimasi profesionalnya. Pidato Flexner, “Apakah Pekerjaan Sosial suatu Profesi?” yang diselenggarakan pada pertemuan Baltimore Conference on Charities and Correction pada tahun 1915, ialah suatu peristiwa yang sangat signifikan dalam proses pengembangan landasan rasional bagi pekerjaan sosial sebagai suatu profesi yang terorganisasi (Austin, 1983, dalam DuBois & Miley, 2005: 43). Flexner (1916), seorang pakar terkemuka di bidang pendidikan profesional, menguraikan enam sifat yang ia sebut “ciri-ciri suatu profesi.” Menurut Flexner, “Profesi pada dasarnya melibatkan operasi intelektual dengan tanggung jawab individu yang lebih besar, memperoleh bahan bakunya dari ilmu dan pembelajaran, bahan baku ini mereka kerjakan hingga praktis dan menghasilkan kepastian, memiliki suatu teknik yang dapat dikomunikasikan melalui pendidikan, cenderung mengorganisasikan diri sendiri, dan memiliki motivasi yang semakin altruistik” (h. 580). Ciri-ciri ini memberikan suatu kerangka untuk mengases status profesional pekerjaan sosial. Flexner mengakui evolusi yang pesat dari suatu “kesadaran diri profesional,” menyadari bahwa pekerjaan sosial berada pada tahap awal profesionalisasi, dan memuji motivasi altruistik dari para pekerja sosial dan pengabdian mereka kepada “perbuatan yang baik.” Akan tetapi ia menyimpulkan bahwa pada tahun 1915, pekerjaan sosial belumlah suatu profesi. Karena pekerjaan sosial bertindak sebagai penengah di antara profesi-profesi lain, ia tidak memiliki tanggung jawab atau kekuatan suatu profesi yang sejati. 44
  • 50. Usaha-usaha pendidikan sudah nampak, tetapi kurangnya spesifisitas dalam tujuan pekerjaan sosial tidak kondusif untuk suatu disiplin pendidikan terspesialisasi yang teratur dan tinggi. Flexner mengamati bahwa walaupun pekerjaan sosial memiliki tubuh pengetahuannya, fakta-fakta, dan gagasan-gagasan dari laboratorium dan seminar, ia tidak dibangun di atas suatu disiplin pendidikan yang terorganisasi secara bertujuan. Selain itu, karena luasnya lingkup yang mencirikan praktek pekerjaan sosial pada saat itu, pekerjaan sosial tidak memiliki derajat kompetensi terspesialisasi yang tinggi yang disyaratkan bagi status profesional. Dengan kata lain, Flexner tidak melihat metode praktek tunggal yang umum terhadap luasnya bidang pekerjaan sosial. Mempertimbangkan semua faktor ini, Flexner menyimpulkan bahwa pekerjaan sosial belum mencapai status profesional. Sejak saat Flexner memproklamasikan ke publik bahwa pekerjaan sosial belum memenuhi kriteria suatu profesi yang sejati, ada suatu kesibukan yang tinggi dengan dan suatu permohonan yang bersemangat untuk memperoleh status profesional (Greenwood, 1957; Hodson, 1925, dalam DuBois & Miley, 2005: 44). Dengan menggunakan kerangka Flexner sebagai model, para pekerja sosial berusaha membuktikan bahwa pekerjaan sosial benar-benar suatu profesi (Austin, 1983). Aktivitas mereka berfokus pada mengalamatkan kekurangan-kekurangan yang diidentifikasikan untuk mengklaim status profesional. Hasil dari kegiatan ini termasuk peningkatan jumlah sekolah-sekolah pekerjaan sosial, membentuk suatu badan akreditasi profesional, menstandardisasikan kurikulum pendidikan, mengadvokasikan pelatihan bagi semua pekerja sosial, dan menyelenggarakan serangkaian konferensi untuk menguji sifat tunggal dan generik dari keterampilan-keterampilan pekerjaan sosial yang dapat diterima dalam semua setting (Popple, 1985, dalam DuBois & Miley, 2005: 44). Setelah memperoleh kemajuan yang berarti dalam mengembangkan metodologi praktek, meningkatkan persiapan pendidikan bagi pekerja sosial, memperluas landasan pengetahuan empirik pekerjaan sosial, dan mengkonsolidasikan serta mensolidifikasikan asosiasi-asosiasi profesi, para pekerja sosial menegaskan bahwa pekerjaan sosial benar-benar telah memperoleh status profesional. Artikel klasik Ernest Greenwood (1957), “Attributes of a Profession,” memberikan ciri lain dalam mengevaluasi status profesional dari pekerjaan sosial. Kontinuum Greenwood, yang menguraikan perbedaan antara status profesional dan bukan profesional, meliputi indikator status profesional berikut ini: a. Suatu profesi memiliki pengetahuan fundamental dan mengembangkan suatu badan teori yang sistematik yang membimbing keterampilan-keterampilan praktek; persiapan pendidikan harus berciri intelektual dan praktis. b. Otoritas dan kredibilitas profesional dalam relasi klien dan kaum profesional didasarkan atas penggunaan pertimbangan dan kompetensi profesional. c. Suatu profesi diberdayakan untuk mengatur dan mengendalikan anggota, praktek profesional, pendidikan, dan standard penampilannya sendiri. Masyarakat memberi kewenangan membuat peraturan dan hak-hak profesional. 45
  • 51. d. Suatu profesi memiliki suatu kode etik yang dapat memperkuat, eksplisit, sistematik, dan mengikat yang memandu perilaku etik anggota-anggotanya. e. Suatu profesi dipandu oleh suatu budaya nilai-nilai, norma-norma, dan simbol-simbol di dalam suatu jaringan organisasional kelompok-kelompok formal dan informal, melalui mana profesi berfungsi dan melaksanakan pelayanan-pelayanannya. Dengan menggunakan indikator-indikator ini untuk mengevaluasi status profesional pekerjaan sosial, Greenwood menyimpulkan bahwa ”pekerjaan sosial sudah berstatus profesi; pekerjaan sosial memiliki banyak butir kesamaan dengan model yang sebaliknya dapat diklasifikasikan” (h. 438). Ia juga menunjukkan bahwa pekerjaan sosial sedang berusaha mencapai status dalam “jenjang profesional, sehingga pekerjaan sosial juga dapat menikmati prestise, otoritas, dan monopoli maksimum yang akhir-akhir ini dimiliki oleh sedikit profesi penting” (h. 438). Akhir-akhir ini, status profesional pekerjaan sosial diteliti secara seksama dengan cara mengevaluasi apakah pekerjaan sosial memiliki “monopoli” dalam penyelenggaraan pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial seperti yang dimaksudkan oleh Greenwood. Akan tetapi beberapa pakar menegaskan bahwa adalah penting berjalan melampaui baik ciri maupun proses asesmen tentang status profesional untuk menguji adanya kewenangan dan kendali, yang meliputi faktor-faktor seperti otoritas profesional yang sah, solidaritas keanggotaan, dan monopoli yang diberikan untuk menyelenggarakan pelayanan- pelayanan (Lowe, Zimmerman, & Reid, 1989). Beberapa pakar berpendapat bahwa meningkatnya pemberian lisensi dan peraturan akan membatasi orang-orang yang secara hukum dapat mendefinisikan dirinya sebagai pekerja sosial. Tetapi pemberian lisensi gagal mengalamatkan isu kritis tentang penjaminan suatu ranah aktivitas yang unik bagi pekerja sosial, yaitu pelayanan-pelayanan dapat diselenggarakan secara eksklusif oleh para pekerja sosial yang dipersiapkan secara profesional. Ternyata, beberapa pakar berpendapat bahwa kesibukan memberi lisensi akhir-akhir ini menumbangkan isu pendefinisian suatu ranah keahlian praktek profesional: Sebelum profesi pekerjaan sosial dapat mencapai kendali kerja yang dibutuhkan, para pekerja sosial harus menegaskan parameter ranah profesional mereka sendiri. 2. Lahirnya organisasi profesi Untuk melancarkan penempatan kerja bagi para lulusannya, pada tahun 1911 beberapa mahasiswi kolese membentuk suatu organisasi profesi yang disebut Intercollegiate Bureau of Occupations di Kota New York. Salah satu bagiannya, National Social Worker’s Exchange, yang tertarik secara khusus dalam standard profesional, memimpin gerakan untuk membentuk suatu organisasi yang komprehensif, American Association of Social Workers, pada tahun 1921 (Austin, 1983). Suatu cikal bakal selanjutnya bagi pembentukan asosiasi-asosiasi profesi datang dari para dosen pekerjaan sosial yang berusaha untuk memperoleh penerimaan di kalangan komunitas akademik: “Agar pekerjaan sosial diakui sebagai program gelar profesional yang sah, dan dosen pekerjaan sosial sebagai anggota akademi yang sah, adalah sangat penting bahwa status profesional pekerjaan sosial ditegaskan” (h. 361, dalam DuBois & Miley, 2005: 43). Ketika bidang- bidang keahlian muncul, asosiasi-asosiasi profesi lain terbentuk, termasuk American Association of Medical Social Workers (1918), National Association of School Social 46
  • 52. Workers (1919), American Association of Psychiatric Social Workers (1926), American Association of Group Workers (1936), Association for the Study of Community Organization (1946), dan Social Work Research Group (1949). Sebagai suatu syarat bagi kesatuan profesional, berbagai organisasi pekerjaan sosial bergabung pada tahun 1955 untuk membentuk National Association of Social Workers (NASW). Dengan keanggotaan hampir 150.000 orang, NASW adalah organisasi pekerjaan sosial terbesar di dunia akhir-akhir ini (NASW, 2003). Keanggotaan penuh (biasa) NASW tersedia bagi lulusan program pekerjaan sosial yang diakreditasi oleh Council on Social Work Education (Dewan Pendidikan Pekerjaan Sosial Amerika Serikat). Mahasiswa yang terdaftar dalam program gelar S1 dan S2 Pekerjaan Sosial juga memenuhi syarat menjadi anggota. Keanggotaan luar biasa (associate membership) dalam NASW tersedia bagi para praktisioner pelayanan kemanusiaan lain. Selain organisasi nasional, ada cabang-cabang di setiap negara bagian dan di District of Columbia, New York City, Puerto Rico, Virgin Islands, Guam, dan Eropa (utamanya bagi orang Amerika yang bekerja di pangkalan militer). Sebagai anggota asosiasi, NASW memberikan dukungan dan sumber-sumber kepada para praktisioner pekerjaan sosial, mempromosikan pengembangan profesional, mengembangkan standard-standard praktek dan kode etik, serta mempromosikan adicita kemanusiaan dan nilai-nilai pekerjaan sosial. Selain NASW, sejumlah asosiasi profesional yang memiliki minat khusus terbentuk, misalnya kelompok-kelompok profesional khusus, kepentingan-kepentingan khusus, isu- isu advokasi, dan bidang-bidang keahlian. Contoh ini meliputi Association for Community Organization and Social Administration, Canadian Association of Social Wokers, International Federation of Social Workers, National Association of Black Social Workers, National Organization of Forensic Social Work, dan Society for Social Work Leadership in Health Care. Asosiasi-asosiasi spesialitas ini mempengaruhi perubahan dan stabilitas. Asosiasi-asosiasi ini juga adalah sumber penting bagi identitas dan pembaharuan profesi. 3. Perkembangan pendidikan profesi Para pemimpin terdahulu dalam masyarakat organisasi amal dan gerakan rumah pemukiman menyadari bahwa pendidikan formal adalah suatu prasyarat bagi keberhasilan lahirnya profesi. Akan tetapi ada debat yang serius apakah fokusnya pada “pelatihan” atau pada pendidikan berbasis universitas (Pumhprey & Pumhprey, 1961, dalam DuBois & Miley, 2005: 47). Mary Richmond mendukung pembentukan sekolah-sekolah pelatihan yang secara langsung diafiliasikan dengan badan-badan filantropis, program-program pelatihan yang lebih menekankan praktikalitas daripada teori-teori akademik (Costin, 1983). Program pertama semacam ini ialah kursus pelatihan selama enam minggu yang dilaksanakan pada musim panas tahun 1898 oleh Masyarakat Organisasi Amal New York. Ini diformalisasikan menjadi program pelatihan selama setahun melalui Sekolah Filantropi New York pada tahun 1904. 47
  • 53. Dalam merespons kepada tuntutan akan para pekerja sosial terlatih, program-program pekerjaan sosial dikembangkan di kota-kota lain. Di Chicago, kepemimpinan dalam usaha-usaha pendidikan awal datang dari Graham Taylor dari rumah pemukiman Chicago Commons dan Julia Lathrop dari Hull House. Ketika Chicago School of Civics and Philanthropy menjadi School of Social Service Administration, yang berafiliasi dengan Universitas Chicago, usaha pendidikan ini menjadi yang pertama yakni pendidikan pekerjaan sosial dimasukkan dalam suatu struktur universitas koedukasional utama (Costin, 1983). Program-program universiats menekankan pemahaman teoritik dan pengalaman praktis. Pengakuan bahwa standard-standard umum harus diterapkan kepada program-program pendidikan bersamaan dengan pengembangan kurikulum. Semula, American Association of Schools of Social Work, yang diorganisasikan pada tahun 1919, membimbing kebijakan kurikulum (Lowy, Bloksberg, & Walberg, 1971). Pada tahun 1952, asosiasi ini, yang berfokus pada pendidikan professional pada level strata dua, bergabung dengan National Association of Schools of Social Administration, yang mempromosikan pendidikan pekerjaan sosial strata satu, untuk membentuk Dewan Pendidikan Pekerjaan Sosial Amerika Serikat (Council on Social Work Education, CSWE). CSWE adalah organisasi yang menetapkan standard pendidikan pekerjaan sosial di Amerika Serikat Walaupun pada mulanya ditugaskan untuk mengakreditasikan program pendidikan pekerjaan sosial pada strata dua, sejak tahun 1974 CSWE ditugaskan untuk mengakreditasikan program pendidikan pekerjaan sosial pada semua level, termasuk program pendidikan pekerjaan sosial pada strata satu. Tujuan CSWE ialah mempromosikan pendidikan pekerjaan sosial berkualitas tinggi. Pencapaian tujuan ini dilakukan dengan cara mengakreditasikan program-program, menyelenggarakan konferensi-konferensi bagi para dosen, memelopori kegiatan-kegiatan pengembangan profesi, memprakarsai satuan-satuan tugas pemrograman pendidikan, dan mempublikasikan jurnal (Beless, 1995). Akreditasi—pensertifikasian bahwa standard minimum tertentu telah dipenuhi—ialah suatu alat penjaminan mutu. Banyak negara bagian menyaratkan bahwa para calon harus memiliki suatu ijazah dari suatu program yang disetujui untuk melakukan suatu ujian kualifikasi dalam rangka memperoleh lisensi atau sertifikasi. Juga, ijazah dari suatu program pekerjaan sosial strata satu terakreditasi selalu memperoleh kedudukan yang tinggi dalam program pekerjaan sosial strata dua, suatu praktek yang mengakui bahwa program pekerjaan sosial strata satu terakreditasi memberikan landasan profesional bagi inti praktek, kebijakan, penelitian, dan perilaku manusia. Laporan Hollis-Taylor (1951) menyimpulkan bahwa studi seni dan sains, dasar bagi persiapan profesional, dan konsep dasar pekerjaan sosial, batu pertama bagi pendidikan pekerjaan sosial lanjutan, dapat diperoleh di pendidikan tinggi strata satu. 4. Pekerjaan sosial dewasa ini NASW dan CSWE sama-sama memainkan peran-peran yang vital dalam mendefinisikan misi dan tujuan profesi pekerjaan sosial dan dalam memperbaiki ketepatan kegiatan- kegiatan profesional pada beragam level praktek. Akan tetapi perubahan tidak terjadi tanpa kontroversi. Pengakuan akan status profesional para pekerja sosial strata satu oleh NASW pada tahun 1970 dan akibat dari akreditasi program strata satu oleh CSWE pada 48
  • 54. tahun 1974 muncul setelah ada debat yang serius. Ternyata, penerimaan para lulusan program pekerjaan sosial strata satu sebagai anggota biasa dalam NASW berhadapan dengan penolakan terbuka dan bahkan tuduhan bahwa pengakuan para pekerja sosial lulusan strata satu sebagai profesional dianggap mendeprofesionalisasikan praktek pekerjaan sosial. Penerimaan ijazah pekerjaan sosial strata satu dan para praktisioner pekerjaan sosial strata satu menuntut profesi pekerjaan sosial mengembangkan suatu klasifikasi perbedaan tugas-tugas dan kegiatan-kegiatan profesional serta mempertegas landasan kompetensi praktek—pengetahuan, keterampian-keterampilan, dan nilai-nilai—yang harus dimiliki oleh semua pekerja sosial. Menurut CSWE (2001), mahasiswa yang lulus dari program pekerjaan sosial strata satu yang diakreditasikan oleh CSWE dan mahasiswa pekerjaan sosial strata dua setelah menyelesaikan pendidikan tahun pertama harus dapat melaksanakan hal-hal sebagai berikut: a. Menerapkan keterampilan-keterampilan berpikir kritis dalam konteks praktek pekerjaan sosial profesional. b. Memahami landasan nilai profesi, standard-standard dan prinsip-prinsip etisnya, serta praktek yang berkitan dengan itu. c. Berpraktek tanpa diskriminasi dan dengan kehormatan, pengetahuan, dan keterampilan-keterampilan yang berkaitan dengan usia, kelas, warna kulit, budaya, kecacatan, etnis, struktur keluarga, jender, status marital, kebangsaan asal, ras, agama, jenis kelamin, dan orientasi seksual. d. Memahami bentuk-bentuk dan mekanisme-mekanisme penekanan dan diskriminasi serta menerapkan strategi-strategi bagi advokasi dan perubahan sosial yang memajukan keadilan sosial dan ekonomi. e. Memahami dan menerjemahkan sejarah profesi pekerjaan sosial dan struktur-struktur sera isu-isu kontemporernya. f. Menerapkan pengetahuan dan keteramplan-keterampilan praktek pekerjaan sosial generalis dengan sistem-sistem dari semua tingkat pendidikan (level strata satu). Menerapkan pengetahuan dan keteramplan-keterampilan dari suatu perspektif pekerjaan sosial generalis untuk berpraktek dengan sistem-sistem dari semua tingkat pendidikan (level strata dua). g. Menggunakan kerangka teoritik yang didukung oleh bukti empirik untuk memahami perkembangan dan perilaku individu sepanjang masa hidup dan interaksi di antara individu dan individu serta di antara individu dan keluarga, kelompok, organisasi, dan masyarakat. h. Menganalisis, merumuskan, dan mempengaruhi kebijakan-kebijakan sosial. i. Mengevaluasi studi-studi penelitian, menerapkan temuan-temuan penelitian ke dalam praktek, dan mengevaluasi intervensi prakteknya sendiri. j. Menggunakan keterampilan-keterampilan komunikasi secara berbeda lintas populasi klien, rekan kerja, dan masyarakat. k. Menggunakan supervisi dan konsultasi yang sesuai dengan praktek pekerjaan sosial. l. Berfungsi di dalam struktur organisasi dan sistem penyelenggaraan pelayanan serta mengusahakan perubahanan organisasi yang diperlukan (h. 9). 49
  • 55. Tujuan-tujuan yang dinyatakan oleh CSWE menjamin bahwa para pekerja sosial strata satu mengembangkan kompetensi di dalam suatu landasan pengetahuan, nilai-nilai, dan keterampilan-keterampilan yang seragam. D. Landasan umum praktek pekerjaan sosial Landasan umum praktek yang diuraikan oleh Harriet Bartlett (1970) adalah konseptualisasi formatif dari praktek pekerjaan sosial generalis. Bartlett mendeskripsikan fokus utama dari pekerjaan sosial ialah membantu manusia menghadapi situasi-situasi kehidupan dan membantu mereka menyeimbangkan tuntutan-tuntutan lingkungan sosial mereka. Menueut Bartlett, para pekerja sosial memiliki suatu orientasi khusus yang mencerminkan tanggung jawab mereka terhadap individu di dalam konteks situasi mereka. Untuk bertindak berdasarkan orientasi ini, para pekerja sosial memperoleh sikap-sikap mereka terhadap manusia dari suatu badan nilai-nilai profesional dan mendasarkan pemahaman mereka akan perilaku manusia dan respons lingkungan dari suatu badan pengetahuan. Teknik-teknik dan metode-metode praktek berasal dari landasan nilai dan pengetahuan ini. Landasan bagi praktek generalis seperti yang diuraikan oleh CSWE (2001) dengan demikian memiliki suatu landasan tujuan, nilai-nilai, pengetahuan, dan keterampilan-keterampilan yang generik atau umum yang dimiliki bersama oleh semua pekerja sosial. Landasan umum ini menyatukan profesi walaupun para praktisioner pekerjaan sosial menggunakan beragam metode, bekerja dalam setting-setting yang berbeda, memiliki kelompok-kelompok yang beragam sebagai klien, dan berpraktek dengan klien pada level sistem yang berbeda. Kompleks nilai-nilai, pengetahuan, dan keterampilan-keterampilan profesi ini mendeskripsikan mengapa, apa, dan bagaimana pekerjaan sosial (Tabel 2.1). Tabel 2.1 Nilai-nilai, Pengetahuan, dan Keterampilan-keterampilan Pekerjaan Sosial Nilai-nilai dan prinsip-prinsip fundamental • Menghormati keberagaman • Kerahasiaan • Sikap/perilaku profesional • Martabat dan harga diri • Keadilan sosial • Sikap tidak menghakimi • Perilaku etis • Akses kepada sumber-sumber • Penentuan nasib sendiri Pengetahuan fondasi • Filsafat pekerjaan sosial 50
  • 56. • Teori-teori perilaku manusia • Keberagaman budaya • Sejarah kesejahteraan sosial • Dinamika keluarga • Dinamika kelompok • Komunikasi yang efektif • Sistem manusia • Kebijakan kesejahteraan social • Bidang-bidang praktek • Pengetahuan tentang diri sendiri • Teori organisasi • Teori komunitas Keterampilan-keterampilan yang disyaratkan • Berpikir kritis • Membangun relasi • Memberdayakan proses-proses • Mempraktekkan metode-metode • Menganalisis kebijakan-kebijakan • Komunikasi yang efektif • Kompetensi budaya • Operasi komputer • Penelitian • Perencanaan sosial • Intervensi krisis • Manajemen waktu 1. Nilai-nilai profesional Untuk mencapai tujuan-tujuan profesi, para pekerja sosial harus menjadi mitra yang bertanggung jawab dalam proses perubahan. Kegiatan-kegiatan profesional mereka harus disesuaikan dengan nilai-nilai profesi, yang dibangun berdasarkan tujuan pekerjaan sosial, dan dipandu oleh standard-standard praktek etis profesional. Nilai-nilai pekerjaan sosial berfokus pada tiga bidang umum: nilai-nilai tentang manusia, nilai-nilai tentang pekerjaan sosial dalam kaitan dengan masyarakat, dan nilai-nilai yang menginformasikan perilaku profesional. a. Nilai-nilai tentang manusia Nilai-nilai umum profesi mencerminkan gagasan-gagasan fundamental pekerja sosial tentang hakekat manusia dan hakekat perubahan—“nilai-nilai inti pelayanan, keadilan sosial, martabat dan harga diri manusia, pentingnya relasi manusia, integritas, dan kompetensi” (NASW, 1999a: 5). Menghormati martabat dan harga diri semua manusia tanpa memandang lingkungan kehidupannya, warisan budaya, gaya hidup, atau keyakinan-keyakinan adalah sangat penting dalam mempraktekkan pekerjaan sosial. Para pekerja sosial profesional memelihara suatu pandangan positif tanpa syarat atas orang lain dengan cara menghormati keberagaman dan menerima gaya 51
  • 57. hidup pribadi yang beragam. Para pekerja sosial membela hak-hak klien untuk mengakses pelayanan-pelayanan dan berpartsiipasi dalam pembuatan keputusan. Mereka mengintegrasikan prinsip-prinsip penentuan nasib sendiri, tidak menghakimi, dan kerahasiaan ke dalam interaksi mereka dengan klien. b. Nilai-nilai tentang masyarakat Para pekerja sosial menjunjung tinggi keadilan sosial dan menghargai proses demokratis. Para pekerja sosial mengemban tanggung jawab untuk menghadapi ketidaksetaraan dan ketidakadilan sosial. Mereka memiliki komitmen secara profesional untuk membuat institusi-institusi sosial lebih manusiawi dan tanggap terhadap kebutuhan-kebutuhan manusia. Perbaikan program-program sosial dan pembaharuan kebijakan-kebijakan sosial mencerminkan komitmen para praktisioner untuk memperbaiki kondisi-kondisi sosial dengan cara-cara yang dapat mewujudkan keadilan sosial. c. Nilai-nilai tentang perilaku profesional. Nilai-nilai memandu kegiatan-kegiatan profesional para pekerja sosial dalam usaha- usaha mereka dengan sistem klien. Para pekerja sosial menghargai kekuatan- kekuatan dan kompetensi-kompetensi sistem klien serta bekerja dalam kemitraan dengan klien untuk mengembangkan soluasi-soluasi yang kreatif. Para pekerja sosial juga menilai mutu praktek mereka dan terus menerus menguji efektivitas praktek mereka sendiri. Selain itu, mereka juga mengemban tanggung jawab atas perilaku etik dan pengembangan profesi mereka secara terus menerus. 2. Landasan pengetahuan pekerjaan sosial Landasan pengetahuan budaya mempersiapkan mahasiswa dengan pengetahuan yang luas tentang humanitas dan sains serta melengkapi mahasiswa dengan alat-alat untuk berpikir dan menganalisi secara kritis. Landasan profesional meliputi mata-mata kuliah tentang sejarah dan filsafat pekerjaan sosial, bidang-bidang praktek pekerjaan sosial, konstruk teoritik dan model-model praktek, perundang-undangan dan kebijakan sosial, pengaruh- pengaruh budaya, penelitian, dan kesadaran diri. a. Landasan pengetahuan budaya. Pendidikan bagi praktek pekerjaan sosial profesional adalah berbasis universitas dan meliputi serangkaian mata kuliah tentang pengetahuan budaya yang luas. Suatu latar belakang dalam beragam ilmu-ilmu sains seperti psikologi, sosiologi, antropologi, ekonomi, ilmu politik, dan sejarah, adalah sangat penting bagi pemahaman akan kondisi-kondisi sosial dan perilaku manusia. Mempelajari seni dan literatur mendorong penghargaan terhadap estetika dan kreativitas. Filsafat memberikan suatu kesempatan untuk menguji metode-metode pemikiran dan struktur pengetahuan. Mata kuliah sains memberikan wawasan kepada ciri-ciri biologis manusia dan ciri-ciri fisik lingkungan. Suatu landasan pengetahuan budaya yang kuat adalah sentral bagi pendidikan pekerjaan sosial pada level strata satu dan strata dua. 52
  • 58. b. Filsafat dan sejarah pekerjaan sosial. Landasan filsafat dan sejarah pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial membentuk kekuatan profesi. Para pekerja sosial harus memahami kecenderungan-kecenderungan dalam praktek kontemporer di dalam konteks sejarah praktek pekerjaan sosial. Suatu perspektif sejarah memberikan wawasan kepada sikap-sikap yang saling bertentangan tentang klien yang menerima pelayanan sosial dan cara-cara pekerja sosial memberikan pelayanan-pelayanan sosial. c. Bidang-bidang praktek. Walaupun para pekerja sosial berpraktek di dalam setting- setting tertentu, mereka harus memiliki suatu pemahaman yang komprehensif tentang semua bidang utama praktek pekerjaan sosial—sektor-sektor kesejahteraan sosial publik dan privat seperti pemeliharaan pendapatan, pelayanan keluarga dan anak- anak, fasilitas perawatan kesehatan, setting kesehatan jiwa, bisnis dan industri, sekolah, dan koreksi. Mereka harus memiliki pengetahuan tentang sumber-sumber pelayanan sosial, ketika mereka membuat rujukan dan mengaitkan klien dengan pelayanan-pelayanan lain. Pemahaman beragam bidang praktek juga memperkaya kemampuan pekerja sosial untuk berpartisipasi dalam kegiatan-pkegiatan perencanaan sosial. d. Konstruk teoritik dan model-model praktek. Landasan pengetahuan formal pekerjaan sosial meliputi teori-teori tentang perilaku manusia dan lingkungan sosial serta tentang metode-metode dan model-model praktek. Para pekerja sosial berpraktek dari suatu landasan teoritik yang memberikan suatu pemahaman bagaimana sistem- sistem biologis, sosial, psikologis, dan budaya mempengaruhi dan dipengaruhi oleh perilaku manusia. Banyak perspektif pekerjaan sosial berasal dari teori-teori ilmu sosial. Teori-teori tentang perilaku manusia, komunikasi interpersonal, dan sistem sosial serta teori-teori tentang proses-proses perubahan sosial, organisasi, masyarakat, kelompok, dan individu mendukung praktek pekerjaan sosial. Perspektif teoritik mempengaruhi bagaimana para pekerja sosial memandang klien dan berkomunikasi dengan mereka. Perspektif ini juga mempengaruhi bagaimana para pekerja sosial membuat asesmen, merancang intervensi, mengembangkan solusi, mengakses sumber-sumber, dan mengevaluasi hasil. Para pekerja sosial menggunakan banyak pendekatan yang berbeda dalam bekerja dengan klien pada berbagai level sistem. e. Perundang-undangan dan kebijakan sosial. Sejumlah besar program pelayananan kesehatan dan kemanusiaan berasal dari mandat undang-undang pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Oleh karena itu para pekerja sosial harus memahami penyelenggaraan Undang-undang Jaminan Sosial 1935 dan amandemennya serta perundang-undangan kesejahteraan sosial tentang perumahan, transportasi, kesehatan jiwa, kecacatan, kesejahteraan anak, dan perawatan kesehatan. Selain itu, untuk mempengaruhi perubahan-perubahan kebijakan yang mempromosikan keadilan sosial dan ekonomi, para praktisioner harus memiliki suatu pengetahuan kerja tentang proses-proses pembuatan kebijakan pada level lokal, kabupaten/kota, provinsi, dan nasional. 53
  • 59. f. Pengaruh-pengaruh budaya. Untuk mempersiapkan praktek yang sensitif secara etnis, para pekerja sosial harus memahami dampak budaya terhadap perilaku manusia. Mereka harus menyadari bahwa dinamika keberagaman etnis, sosial, dan budaya harus dipertimbangkan dengan cara-cara yang khas karena manusia menghadapi sedemikian banyak tantangan dalam kehidupan mereka. Para pekerja sosial harus menyadari dampak total dari suatu realitas etnis dalam kehidupan sehari-hari (Devore & Schlesinger, 1999). Memahami peran dan status perempuan, kelompok-kelompok etnis, kaum minoritas ras, orang-orang cacat, gay laki-laki dan lesbian, dan lain-lain yang menderita diskriminasi dan penekanan adalah sangat penting bagi praktek pekerjaan sosial yang efektif. Pemahaman ini harus mencakup suatu kemampuan untuk mengidentifikasikan perbedaan-perbedaan antara berbagai kelompok dan perbedaan-perbedaan individual di dalam kelompok- kelompok. Para pekerja sosial yang sensitif secara etnis mengalami suatu proses penyadaran dan pemahaman bagaimana etnisitas mereka sendiri mempengruhi persepsi mereka tentang diri mereka sendiri dan orang lain (Devore & Schlesinger, 1999; Pinderhughes, 1995b; 1997). Para pekerja sosial menjamin bahwa sumber- sumber pelayanan dilokasikan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan yang khas dari kelompok-kelompok populasi tertentu. Mereka juga mengalamatkan ketidaksetaraan yang melekat dalam penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial dan dalam pengembangan kebijakan kesejahteraan sosial bagi kelompok-kelompok itu, termasuk kaum minoritas, perempuan, lanjut usia, dan homoseksual. g. Penelitian. Hasil-hasil penelitian memberikan pemahaman kepada pekerja sosial tentang kebutuhan-kebutuhan, keberfungsian sosial, dan proses-proses adaptasi manusia. Selain itu, pengetahuan tentang metode-metode penelitian adalah suatu prasyarat untuk mengevaluasi efektivitas metode-metode dan program-program praktek. Para pekerja sosial juga harus memahami rancangan penelitian dasar dan analisis statistik sehinga mereka dapat membaca laporan-laporan secara cerdas, menarik kesimpulan-kesimpulan yang tepat, dan mengintegrasikan hasil-hasil ke dalam praktek mereka. h. Pengetahuan tentang diri. Untuk berfungsi secara efektif sebagai orang profesional, para pekerja sosial harus mengenal diri mereka sendiri. Dengan demikian para pekerja sosial menjajaki gaya hidup mereka sendiri, perspektif etis, kode moral, nilai- nilai, dan latar belakang budaya. Mereka berusaha untuk meningkatkan kesadaran mereka akan gaya belajar mereka sendiri, sikap-sikap terhadap perubahan, dan respons terhadap berbagai situasi, bias, dan stereotip. Memperoleh pengetahuan tentang diri sendiri adalah suatu proses seumur hidup: “Ini adalah suatu perjalanan seumur hidup menuju pengetahuan tentang diri sendiri dan penerimaan diri sendiri. Ini juga suatu perjalanan yang penting seandainya orang yang membantu itu dapat memanfaatkan suatu alat utama—diri sendiri—sepenuhnya dengan cerdas dan dengan hasil maksimum (Johnson, 1998: 110). 3. Landasan keterampilan pekerjaan sosial 54
  • 60. Selain nilai-nilai dan pengetahuan profesional, praktek pekerjaan sosial memperoleh keterampilan-keterampilan yang bervariasi mulai dari penerapan teori-teori ke dalam praktek hingga penggunaan teknologi dan manajemen waktu secara efektif. a. Penerapan teori ke dalam praktek. Selama bekerja dengan klien—mulai dari membangun relasi dan merumuskan solusi-solusi hingga mengakhiri relasi profesional—para pekeja sosial harus dapat menerapkan suatu pemahaman teoritik tentang prilaku manusia, keberagaman manusia, dan keberfungsian sosial ke dalam praktek pekerjaan social mereka sehari-hari. Para pekerja sosial yang terampil menerapkan secara sadar teori ke dalam praktek dan mengevaluasi praktek mereka dengan menggunakan standard etika profesi pekerjaan sosial. b. Perubahan berencana. Pada tahap-tahap awal proses intervensi, para pekerja sosial harus mendemonstrasikan keterampilan dan mengidentifikasikan tantangan-tantangan dan menggabungkan persepsi-pesepsi klien atas masalah-masalah mereka dengan rencana-rencana mereka, mengases kemampuan-kemampuan klien, menetapkan tujuan-tujuan yang realistik, dan menetapkan solusi-solusi, serta mengumpulkan informasi yang relevan. Dalam merumuskan dan mengimplementasikan rencana- rencana intervensi, para pekerja sosial harus dapat mengembangkan serangkaian rencana-rencana, melibatkan sistem klien dalam kemitraan yang kolaboratif, mengembangkan tujuan-tujuan jangka pendek dan tujuan-tujuan jangka panjang, melokasikan dan mengases sumber-sumber masyarakat, melakukan rujukan, dan mengembangkan hubungan-hubungan lain antara klien dengan sumber-sumber yang dibutuhkan. Akhirnya, untuk mengakhiri relasi profesionalnya dengan klien, para pekerja sosial membutuhkan keterampilan-keterampilan yang memfasilitasi pengakhiran relasi yang efektif dan melakukan evaluasi metode-metode dan hasil- hasil intervensi. c. Intervensi pada semua level sistem. Para pekerja sosial generalis mengembangkan keterampilan-keterampilan paktek untuk bekerja dengan klien dada berbagai level sistem—individu, keluarga, kelompok formal, organisasi yang kompleks, dan masyarakat. Keterampilan-keterampilan yang spesifik dalam bekerja dengan individu, kelompok, tim kerja antardisiplin, pengembangan organisasi, praktek komunitas, dan reformasi sosial meningkatkan kemampuan para pekerja sosial untuk dapat bekerja dengan beragam klien. d. Keterampilan-keterampilan relasi. Relasi profesional antara klien dan pekerja sosial adalah jantung dari praktek pekerjaan sosial. Kemampuan pekerja sosial untuk mengembangkan relasi kerja meningkatkan efektivitas dan kesadaran diri interpersonal. Para pekerja sosial harus memiliki keterampilan-keterampilan dalam mengkomunikasikan empati, ketulusan, kepercayaan, penghormatan, dan dukungan. e. Keterampilan-keterampilan komunikasi. Keterampilan-keterampilan komunikasi lisan dan tulis yang baik adalah benar-benar sangat penting. Keterampilan- keterampilan wawancara adalah vital karena proses dasar pekerjaan sosial adalah pertukaran informasi. Para pekerja sosial harus mampu mendengarkan dengan penuh 55
  • 61. pemahaman dan memberi tanggapan yang memiliki tujuan tertentu. Kompetensi dalam melakukan presentasi lisan meningkatkan kemampuan para praktisioner dalam bekerja dengan kelompok, organisasi, dan masyarakat. Kompetensi untuk dapat menulis secara jelas dan ringkas meningkatkan efektivitas pekerja sosial dalam memelihara catatan-catatan, menulis laporan, dan menulis proposal. f. Kompetensi budaya. Para pekerja sosial menerapkan keterampilan-keterampilan lintas budaya untuk membuat interaksi mereka dengan klien lebih relevan secara budaya. Para pekerja sosial harus memiliki keterampilan-keterampilan wawancara etnografi, atau keterampilan-keterampilan yang dapat mengungkapkan pandangan- pandangan kaum minoritas tentang masalah-masalah dan konteks-konteks situasional dari perspektif budaya mereka. Para pekerja sosial harus dapat mendemonstrasikan kepekaan dan kesadaran akan implikasi budaya dan pengaruh-pengaruhnya terhadap semua aspek pekerjaan mereka dengan klien (Green, 1999). g. Analisis kebijakan. Para pekerja sosial membutuhkan keterampilan-keterampilan untuk dapat menganalisis kebijakan-kebijakan sosial dan memberikan sumbangan bagi pembuatan kebijakan dalam praktek pribadi mereka dan di lembaga-lembaga pada level kabupaten/kota, provinsi, dan pusat. Para pekerja sosial harus dapat memberikan kesaksian publik, mengadvokasikan posisi perundang-undangan yang memperbaiki situasi-situasi klien, dan berpartisipasi dalam proses-proses pembutan kebijakan. Para pekerja sosial harus terampil dalam beradvokasi untuk mempengaruhi pengembangan kebijakan-kebijakan sosial yang mengalamatkan isu- isu yang dihadapi oleh kelompok-kelompok populasi yang tertekan di dalam masyarakat—misalnya, orang-orang miskin, lanjut usia, gay dan lesbian, dan cacat. h. Keterampilan-keterampilan penelitian. Para pekerja sosial harus cakap seperti konsumen penelitian dan praktisioner penelitian. Para pekerja sosial menggunakan keterampilan-keterampilan penelitian mereka untuk melakukan tinjauan-tinjauan kepustakaan, merumuskan rancangan-rancangan penelitian, melakukan kegiatan- kegiatan penelitian, menganalisis kebijakan-kebijakan, dan mengevaluasi praktek mereka. Keterampilan-keterampilan penelitian mencakup kemampuan untuk mengumpulkan dan menganalisis data, menyajikan informasi, menerapkan analisis statistik, dan menggunakan komputer. Standard-standard etika, yang meliputi pembocoran informasi atas sepengetahuan klien dan penghormatan atas hak privasi, harus memandu kegiatan-kegiatan penelitian. i. Pengoperasian komputer. Para pekerja sosial kontemporer harus mampu mengoperasikan komputer. Komputer telah menjadi suatu dukungan teknologi yang sangat penting dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. Keterampilan-keterampilan yang sangat penting meliputi kemampuan untuk melakukan word processing dan data entry, serta mengikuti instrukri,instrtjsi yang ada pada daftar menu. Teknoloei komputer lejihgkatkan analisis data d`l`m penelitian, perdncanaan program, dan bahkan b__13%3$9639247 ajer*A langsung dengan klhen.|!ng1053,ajgfe1033|Lpard 7idctlpar`haAp0 _*._tab=_pard `b_faaqto`djustright*1080Litap0 &sid8481217 Manajemen waktu.s53`prsid12660426 Tuntutan)tunturan yang semakin besar t%rhadap praktek 56
  • 62. pekerjaan sosial -enyaratkan jeterAturan dan pdngorganisasiaN. Keterampilan- jdterampilan Manajemen uaktu meliputi kdmampu`n unttk men'gunaj`n saktu secara dfektif, mEnjadwalkan peristiwa-peristiva secara rdaliSthk, mematuhi janji-janji, memenuhi batas-batas waktu y`ng ditetapkan, dan menindaklanjuti tugas-tugas yang ditentukan.Lpar sid8481217!rrsid12660426 D.Xtab ` %360`b_aspnum`p0 &Prinsip)pbinsip profeqi pekerjaan snqial 1j _660426 Bagaimana tujuan, nilai-nilai, pefgetahu`n, dan keterampil`n-keperaipilan profesi diterjemahkan ke dalam praktek pekerja`n sosial? Para pekerja sosial membedakan 12 prinsip-prinsip profesional yang mencerminkan inti dari tujuan pekerjaan sosial dan inti dari landasan umum praktek. Prinsip-prinsip ini memandu para praktisioner generalis dalam melaksnakan tujuan pekerjaan sosial melalui mode-mode intervensi mereka yang terkait. Prinsip-prinsip ini ialah: 1. Memberdayakan manusia, baik secara perorangan maupun secara kelompok, untuk menggunakan kemampuan-kemampuan mereka dalam memecahkan masalah dan menghadapi situasi secara lebih efektif. Pekerja sosial menggunakan suatu kemitraan antara sistem klien dan pekerja sosial. Kemitraan artinya bahwa semua sistem klien memiliki kekuatan-kekuatan atas dasar mana solusi-solusi dibangun. Pemberdayaan ialah proses membebaskan potensi dan kekuatan-kekuatan sistem sosial dan menemukan serta menciptakan sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan untuk mempromosikan keberfungsian sosial yang efektif dalam memecahkan masalah-masalah, isu-isu dan kebutuhan-kebutuhan klien. 2. Mendukung suatu posisi yang proaktif dalam rangka pengembangan kebijakan sosial dan ekonomi, untuk mencegah terjadinya masalah-masalah individu dan masyarakat. Para pekerja sosial harus mengantisipasi tantangan-tantangan dan menciptakan serta mengimplementasikan kebijakan-jebijakan xang mencegah terjadhnxa kesulitan,kestlit`n. Ketarlibatan yanc proaktif diarahkan kepada pengembangal jebijakan sosi`l dan ekonomi y`ng setara, dengan demikian mempromosikan keadilan sosial. _itap0 '1 35.gfe1033Sid1_660426 Xlangfe10333. ]_aqpnu-Titap0 33M%mperdahanjan integri4a3 prOfesi dalam semua aspek praktek pekerjaan sosia,_. Nilai-nihai $an etica profesi adalah Landasan bagi praktek profesionah. Dalam kenyataan( kode etik merupakan suatu panduan umum bagi aktivitas profesional dalal kAitan dengan ristem klien, pilpin n badan sosial iang mempekerjakaj pekerja sosial, rekan-rekAn kerja sesama pekerjA sosial, profesi pekerjaan sosial, dan lasyarakat secara jeseluruh!n. L%n*a _di seorang anggota prkfesi beparti membuat statq komitmen untuk mempertahankan integritas profesi dan memenuhi mandat profesional untuk meningk`tkan kualitaq kehidupan, keadilan, Dan kesetaraaN. _whDctlpar!dPha 4.,360!djustright_'fe1033Mengembangkan hubungan-hubungan antara manusia dan sumbebdaya-sumberdaya masyarakap untuk mewujudkan keberdungsian sosial lebih lanjut dan meningkatkan kualitas kehidupan. Para pekerja sosial memastikan hubungan- hubungan antara sistem klien dengan sumber-sumber, kesempatan-kesempatan masyarakat, dan institusi-institusi sosial. Sebagai orang yang memiliki pengetahuan yang luas tentang pelayanan-pelayanan yang terdapat di dalam struktur kesejahteraan 57
  • 63. sosial, pekerja sosial berfungsi sebagai seorang “buku sumber” yang memberikan informasi dan rujukan serta bertindak sebagai seorang “advokat sumber” yang menghadapi hambatan-hambatan dalam memanfaatkan dan mengases sumber-sumber yang sesuai. 5. Mengembangkan jejaring kerja yang kooperatif di dalam sistem-sistem sumberdaya kemasyarakatan. Sumber-sumber manusia termasuk program-program pelayanan sosial, yang dirancang untuk mempromosikan kesejahteraan semua anggota masyarakat disediakan di dalam institusi-institusi sosial (misalnya, ekonomi, poltiik, kesehatan, kesejahteraan social, pendidikan). Pengembangan suatu sistem penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial yang kohesif, nondiskriminatif, dan komprehensif yang menguntungkan berbagai anggota masyarakat menuntut perencanaan yang seksama dan suatu komitmen kerjasama di antara para penyelenggara pelayanan sosial. 6. Memfasilitasi tanggapan dari sistem-sistem sumberdaya kemasyarakatan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pelayanan kesehatan dan kemanusiaan. Para pekerja sosial dituntut untuk mengalamatkan isu-isu kualitas kehidupan melalui kegiatan- kegiatan pendidikan dan untuk memperbaiki diskriminasi institusional dan ketidakadilan- ketidakadilan lain melalui kegiatan-kegiatan reformasi sosial. 7. Mempromosikan keadilan sosial dan kesetaraan bagi seluruh manusia untuk berpartisipasi sepenuhnya dalam masyarakat. Idealnya, keadilan sosial ialah kondisi sosial yang memudahkan seluruh anggota dari suatu masyarakat untuk memiliki hak- hak dan kesempatan-kesempatan yang sama yang diberikan oleh masyarakat itu dan dalam tanggung jawab serta kewajiban yang diadakan oleh anggota-anggotanya di dalam masyarakat itu. Berpartisipasi sepenuhnya dalam masyarakat berarti individu- indivdiu memiliki akses kepada manfaat-manfaat sosial yang ada di dalam masyarakat dalam rangka mewujudkan aspirasi-aspirasi kehidupan mereka sendiri, dan sebaliknya, agar mereka dapat memberi sumbangan bagi kesejahteraan masyarakat. 8. Memberi sumbangan bagi pengembangan pengetahuan profesi pekerjaan sosial melalui penelitian dan evaluasi. Pengetahuan praktek muncul dan metodologi-metodologi praktek diperbaharui melalui usaha-usaha penelitian empiris pekerja sosial dan evaluasi mereka atas efektivitas praktek. Para pekerja sosial menggunakan hasil-hasil penelitian untuk meningkatkan keberfungsian sosial dan mempengaruhi perubahan sosial. Profesi memanfaatkan anggota-anggotanya untuk memberi sumbangan bagi landasan pengetahuan profesional, dimensi-dimensi keterampilan dari praktek, dan landasan- landasan nilai-nilai. 9. Mendorong suatu pertukaran informasi di dalam sistem-sistem kelembagaan di dalam mana masalah-masalah dan sumberdaya-sumberdaya serta kesempatan-kesempatan dihasilkan. Semua institusi sosial memiliki potensi untuk menciptakan dan mengatasi masalah-masalah. Walaupun suatu struktur sosial dapat dipersalahkan karena menyebabkan masalah-masalah, di dalam struktur yang sama itulah para pekerja sosial dan klien menemukan solusinya. Para pekerja sosial menggunakan suatu proses 58
  • 64. pemberdayaan untuk mendong institusi-institusi sosial menyadari peran mereka dalam menciptakan masal`h-masalah dan berpartisipasi dalam mengembangkan solusi-solusi. _042610. Meningkatkan komunikasi melalui suatu penghormatan akan keberagaman dan melalui praktek pekerjaan sosial yang peka secara budaya dan tidak membeda-bedakan jenis kelamin. Suatu pemahaman akan keterkaitan antara manusia dan lingkungan dibangun di atas dasar suatu pemahaman akan dampak keberagaman. Para praktisioner yang bekerja bagi keadilan sosial harus peka terhadap implikasi keberagaman. Kepekaan terhadap etnisitas, yang berasal dari tujuan dan nilai-nilai profesi, harus tercermin dalam semua aspek pekerjaan sosial, dari penerapan suatu metode intervensi hingga kepada konstruksi jaringan penyelenggaraan pelayanan sosial. 11. Menerapkan strategi-strategi pendidikan untuk mencegah dan mengatasi masalah- masalah. Sebagaimana suatu pekerjaan sosial berfungsi, pendidikan adalah suatu proses yang vital, yang dalam jangka panjang, memberikan sumbangan bagi pencegahan masalah-masalah sosial. Pendidikan memberikan kesempatan-kesempatan untuk belajar yang dapat berfungsi sebagai katalisator bagi perubahan dan sebagai landasan generalisasi bagi usaha-usaha pemecahan masalah di masa depan. Pendidikan ialah suatu proses yakni pembelajar dan pendidik berkolaborasi untuk memperoleh informasi, mengembangkan keterampilan-keterampilan baru, dan meningkatkan kesadaran akan beberapa karakteristik atau situasi, yang semuanya memberikan sumbangan bagi keberfungsian sosial yang adaptif. 12. Merangkul suatu pandangan dunia tentang isu-isu kemanusiaan dan solusi-solusi masalah. Kita hidup dan berinteraksi di dalam suatu masyarakat global. Walaupun masalah-masalah yang dialami oleh masyarakat industri dan pertanian barangkali berbeda dalam hal ciri-ciri dan ruang lingkup, kedua masyarakat ini memiliki kesamaan- kesamaan. Mereka memiliki kebutuhan-kebutuhan manusia yang bersifat umum yang melampaui batas-batas politik dan geografi benua dan negara. Selain itu, masalah- masalah dunia menuntut solusi-solusi dunia pula. Kita harus menyadari efek riak dari masalah-masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan suatu masyarakat serta dampaknya terhadap belahan dunia yang lain di dalam konteks sistem sosial. Pandangan ini mendukung pencapaian keadilan sosial di dalam suatu konteks global dan perlindungan hak-hak manusia di dalam semua masyarakat. Prinsip-prinsip ini dirumuskan dari pengembangan definisi dan posisi pekerjaan sosial di masyarakat dewasa ini. Beberapa pekerja sosial barangkali mengklaim prinsip-prinsip ini terlalu idealistik, terlalu mulia, atau terlalu radikal. Akan tetapi, ungkapan-ungkapan seperti “memberdayakan manusia,” “mengemban suatu pendirian yang proaktif,” “merangkul suatu pandangan dunia,” “melibatkan diri di dalam kemitraan-kemitraan yang kolaboratif,“ dan “mempromosikan keadilan sosial” bukanlah hal yang baru. Ungkapan- ungkapan itu sudah melekat di dalam tujuan historis pekerjaan sosial dan dibuktikan di dalam warisan profesional kita. 59
  • 65. Bab 3 Pekerjaan Sosial dan Sistem Sosial Cerita Sumiati Dario kedengarannya sangat akrab di telinga Miranda, seorang pekerja sosial di SD Negeri Marsudisastro. Keluarga Bapak Dario pindah ke Cakung setahun yang lalu, ketika Bapak Dario diterima bekerja di suatu rumah potong hewan. Segala sesuatu berjalan baik di keluarga ini hingga tiga bulan yang lalu. Bapak Dario tiba-tiba tidak pulang ke rumah dan meninggalkan istri dan keempat anaknya tanpa uang sedikit pun. Ketika Ibu Dario tidak mampu lagi membayar cicilan rumah akhirnya mereka kehilangan rumah cicilan itu. Selama beberapa minggu sebelumnya, ibu dan keempat anaknya menompang secara bergerilya di rumah para kerabatnya. Maklum, tidak ada perumahan bersewa rendah dan rumah penampungan bagi keluarga di Kotamadya Jakarta Utara. Miranda menerima rujukan awal dari guru sekolah Sumiati. Guru melaporkan bahwa Sumiati tidak mengerjakan pekerjaan rumahnya, nampak lesu, kadang-kadang menangis, dan mengundurkan diri dari kegiatan-kegiatan kelompok. Ketika Miranda melakukan kunjungan ke rumah Ibu Dario, Miranda menelefon Budi Warsito yang bekerja di LSM Peduli Orang Miskin untuk mendorong usahanya demi kepentingan orang- orang yang tuna wisma. LSM Peduli Orang Miskin berusaha memenuhi kebutuhan-kebutuhan perumahan di masyarakat. Pekerja sosial di LSM Peduli Orang Miskin mendesak Pemerintah Kotamadya Jakarta Utara untuk membiayai pembangunan unit-unit perumahan bersewa rendah. LSM Peduli Orang Miskin berencana untuk menulis suatu proposal permohonan hibah untuk mengembangkan pelayanan-pelayanan dukungan bagi keluarga-keluarga tuna wisma lainnya di komunitas perkotaan. Miranda dan Budi Warsito memiliki kepedulian yang sama akan ketunawismaan. Miranda meluangkan banyak waktunya bekerja dalam pelayanan langsung, yang bekerja dengan anak- anak sekolah dan keluarga-keluarga miskin. Pelayanan-pelayanan langsung ialah kegiatan- kegiatan pekerjaan sosial yang diberikan kepada sistem klien dan mencakup konseling, memberikan sumber-sumber, pendidikan, informasi dan rujukan, serta advokasi. Kepada keluarga Dario, Miranda akan memberikan konseling krisis dan mengaitkan mereka dengan sumber-sumber yang mereka butuhkan segera. Sebagai seorang generalis, Miranda menyuarakan kepeduliannya akan kekurangan opsi-opsi perumahan yang tersedia dan menyadari bahwa masalah ketunawismaan adalah suatu isu publik. Budi Warsito melibatkan diri utamanya dalam kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial yang mempengaruhi individu-individu dan keluarga-keluarga secara tidak langsung. Kegiatan- kegiatan profesionalnya berkonsentrasi pada level pemecahan masalah masyarakat dan mencakup perumusan kebijakan, perencanaan sosial, penulisan permohonan hibah, dan penelitian. Budi Warsito mengetahui bahwa kondisi-kondsi ekonomi, kebijakan keluarga, dan penyelenggaraan pelayanan-pelayanan mempengaruhi masalah-masalah pribadi Sumiati dan keluarganya. Sementara kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial Miranda dan Budi Warsito berfokus utamanya pada aspek-aspek pekerjaan sosial yang berbeda—masing-masing arena mikro dan 60
  • 66. arena makro—banyak pekerja sosial memiliki tanggung jawab yang bertumpang tindih dalam pelayanan-pelayanan langsung dan tidak langsung. Lokus atau konteks praktek Miranda dan Budi Warsito mencakup pemerintah kota, keluarga Sumiati, dan Sumiati itu sendiri. Akan tetapi, fokus utama mereka berbeda. Klien Miranda ialah Sumiati dan keluarganya, sementara klien Budi Warsito ialah pemerintah Kotamadya Jakarta Utara. Contoh ini mendramatisasikan perspektif sistem sosial yang lazim digunakan oleh para pekerja sosial generalis untuk menggambarkan hakekat kontekstual dari maslah-masalah sosial, transaksi di antara sistem-sistem sosial, dan luasnya potensi intervensi pekerjaan sosial. Untuk mempelajari isu-isu ini lebih lanjut, bab ini meringkas perspektif ekosistem, mempelajari keberfungsian sosial, menguji sistem-sistem manusia sebagai klien pekerjaan sosial, dan menggarisbawahi metode-metode praktek pekerjaan sosial termasuk casework, group work, community organization, dan pekerjaan sosial generalis. A. Perspektif ekosistem Banyak pekerja sosial menggunakan perspektif ekosistem untuk memahami keterkaitan antara manusia dan lingkungan fisik dan sosial mereka (Germain, 1979, Siporin, 1980; Germain & Gitterman, 1995, dalam DuBois & Miley, 2005: 59). Seperti yang dimaksudkan oleh namanya, perspektif ekosistem menggabungkan gagasan-gagasan dari teori sistem- sistem umum dan ekologi. Teori sistem-sistem umum memberikan suatu kerangka universal untuk membantu kita memahami kompleksitas dan keberagaman perilaku manusia dan lingkungan social (Shafr, 1969). Teori ini memberikan prinsip-prinsip yang menggambarkan bagaimana sistem manusia beroperasi dan berinteraksi satu sama lain. Sebaliknya, ekologi “secara khusus berfokus pada bagaimana segala sesuatu saling cocok bersama-sama, bagaimana mereka menyesuaikan diri satu sama lain” (Greif, 1986: 225). Dalam istilah ekologi, adaptasi (penyesuaian) ialah “suatu proses yang dinamis antara manusia dan lingkungannya sebagaimana manusia bertumbuh, mencapai kompetensi, dan memberikan sumbangan- sumbangan kepada orang lain” (h. 225). Secara bersama-sama, teori sistem-sistem umum dan ekologi menggambarkan bagaimana sistem manusia berinteraksi di dalam lingkungan sosial dan fisiknya. 1. Pandangan sistem sosial Para praktisioner pekerjaan sosial bekerja dengan sistem-sistem manusia seperti individu, keluarga, kelompok kerja, kelompok bermain, organisasi, RT/RW, dan masyarakat. Mereka memfokuskan diri pada relasi yang ada di antara anggota-anggota sistem-sistem manusia dan antara sistem-sistem ini dengan lingkungan yang membangunnya. Perspektif sistem sosial memberikan suatu cara untuk memvisualisasikan kesalingterkaitan di antara manusia dan berbagai struktur sosial sebagai jejaring dari jejaring yang saling berkaitan. Sistem sosial didefinisikan sebagai “suatu keseluruhan yang terorganisasi yang terdiri dari komponen-komponen yang berinteraksi secara berbeda dari interaksinya dengan 61
  • 67. satuan-satuan lain dan yang berlangsung terus menerus selama periode waktu tertentu” (Anderson, Carter, & Lowe, 1999: 294). Dalam istilah yang sederhana, sistem sosial ialah struktur dari manusia yang saling bergantung (Greene, 1999). Teori sistem-sistem didasarkan atas asumsi bahwa benda hidup dan tidak hidup dengan segala bentuknya dapat dipandang sebagai sistem dan sistem itu, sebagai sistem, memiliki ciri-ciri khas tertentu yang dapat dipelajari. Individu, kelompok- kelompok kecil—termasuk keluarga dan organisasi—dan organisasi manusia lain yang kompleks seperti RT/RW dan masyarakat—secara singkat, satuan-satuan di dalam mana pekerjaan sosial biasanya terlibat—semuanya dapat dipandang sebagai sistem yang memiliki ciri-ciri umum tertentu (Gearn, 1969: 2, dalam DuBois & Miley, 2005: 59). Sistem memiliki banyak bentuk dan ukuran. Keluarga, tim, kelompok kerja, organisasi masyarakat, klub, geng jalanan, RT/RW, masyarakat, dan perusahaan dapat disebut sistem. Ciri-ciri yang membedakan sistem yang satu dengan sistem yang lain ialah pola- pola relasi, tujuan, dan ciri-ciri keanggotaannya secara umum. Semua sistem ialah bagian dari sistem yang lebih besar dan pada saat yang sama terdiri dari sistem-sistem yang lebih kecil (Anderson, Carter, & Lowe, 1999). Ini berarti bahwa sistem ialah subsistem dari sistem lain karena sama-sama memiliki bagian-bagian atau subsistem-subsistem komponen. Sistem manusia berada di dalam satu sama lain: Sistem yang lebih besar, komponen yang memiliki lebih banyak bagian-bagian. Setiap sistem, yang terdiri dari unit-unit yang lebih kecil, ialah bagian dari suatu jaringan sistem-sistem yang lebih besar. Apakah kita mengidentifikasikan suatu sistem sebagai suatu subsistem atau suatu lingkungan bergantung pada kerangka referensi kita. Jadi di dalam contoh pembukaan, keluarga Dario ialah suatu lingkungan dan suatu subsistem. Apabila kita berfokus kepada Sumiati, keluarganya ialah salah satu aspek dari lingkungan sosialnya. Apabila kita berfokus kepada keluarga Dario, kita menyadari bahwa keluarga itu ialah suatu subsistem di dalam konteks lingkungan masyarakat, dan bahwa Sumiati itu sendiri ialah suatu subsistem di dalam keluarga Dario. Sistem-sistem yang sangat terorganisasi, sepeti kebanyakan sistem keluarga, memiliki bagian-bagian komponen yang saling bergantung secara kuat. Sistem-sistem yang kurang terstruktur seperti sistem ketetanggaan (RT/RW), memiliki komponen-komponen atau subbagian-subbagian yang independen dan otonom yang khas (Anderson, Carter, & Lowe, 1999). Di dalam setiap sistem, keseluruhannya bekerja bersama mencapai tujuan atau berarti lebih dari sekedar subbagian-subbagian yang berfungsi secara independen. Dengan kata lain, keseluruhan lebih besar daripada jumlah bagian-bagian. Secara struktural, sistem-sistem terpisah satu sama lain oleh batas-batas atau hal-hal yang membedakan sistem yang satu dengan sistem yang lain. Batas-batas ini dapat terbuka atau tertutup—yaitu menerima atau tidak menerima—bagi pertukaran sumber-sumber. Ketika sistem-sistem bertukar energi, prosesnya benar-benar menggandakan energi yang 62
  • 68. ada kepada sistem lain. Tanpa suatu pemasukan energi, sistem-sistem dapat menghabiskan cadangan energinya sendiri dan pada akhirnya kehilangan kemampuannya untuk berfungsi. Sistem-sistem manusia selalu berinteraksi satu sama lain dan bertukar sumber-sumber. Melalui mekanisme memberi dan menerima, sistem-sistem meminjam dan mengembalikan, mengkonsumsi dan membuang, menerima dan menolak sumber-sumber mereka sendiri dan sumber-sumber sistem lain. Sebagai contoh, pertukaran-pertukaran antara seorang anak dengan keluatrganya, seorang karyawan dengan tempat kerjanya, suatu RT dengan kelurahan, atau seorang penerima pelayanan sosial dengan suatu badan sosial yang memberikan energi bagi pemeliharaan dan perubahan. Pertukaran-pertukaran sumber ini disebut transaksi, atau proses-proses melalui mana sistem-sistem bertukar informasi dan energi (Gambar 1). Energi dikirim dan diterima di dalam suatu sistem manusia atau di antara suatu sistem manusia dengan sistem lain. Mekanisme memberi dan menerima ini meliputi masukan, pemrosesan, keluaran, dan umpan balik. Gambar 1 Pertukaran Informasi dan Energi Pemrosesan • Menseleksi • Mengorganisasikan • Menganalisis • Mensintesiskan • Memanfaatkan Masukan Keluaran • Gerakan enegi di dalam sistem • Hasil pertukaran energi • Energi dan informasi diperoleh • Sikap-sikap, perilaku-perilaku, dan dari sistem-sistem komponen dan penampilan peran lingkungan • Energi dan informasi yang • Sumber-sumber dan kesempatan- diperoleh dari sistem-sistem kesempatan terdapat di dalam komponen dan lingkungan sistem Umpan balik • Tanggapan • Evaluasi • Penyesuaian Masukan-masukan (inputs) ialah sumber-sumber yang terdapat di dalam sistem-sistem dan lingkungannya. Contohnya ialah sumber-sumber material, asosiasi interpersonal sistem-sistem, komunikasi, pengalaman-pengalaman traumatik, mekanisme-mekanisme pertahanan, dan tekanan-tekanan sosial yang dirasakan. Masukan-masukan pada akhirnya memelihara atau mengubah sistem-sistem. Pemrosesan (processing) mengacu kepada tanggapan sistem-sistem terhadap energi atau informasi yang diterimanya. Ini meliputi seleksi, analisis, sintesis, dan pemanfaatan sumber-sumber di dalam sistem- sistem dan lingkungannya. Pemrosesan ini menghasilkan tanggapan-tanggapan atau 63
  • 69. keluaran-keluaran. Keluaran-keluaran yang dihasilkan ialah produk-produk dan cara- cara sistem ebrtindak di dalam lingkungannya. Perhatikan bahwa keluaran aktual dari suatu sistem dapat berbeda dari keluaran-keluaran yang ia inginkan atau diharapkan oleh sistem-sistem lain. Umpan balik (feedback) mentransmisikan informasi lebih lanjut. Sebagai suatu proses transaksional, umpan balik membantu sistem-sistem mengevaluasi situasinya dan membuat modifikasi atau melakukan tindakan-tindakan korektif. Umpan balik mendramatisasikan efek timbal balik dari salah sistem kepada sistem lain. Ini juga melengkapi putaran dari pertukaran dan informasi dan energi. Sebagai suatu interaksi timbal balik, transaksi ialah “proses-proses yakni manusia terus menerus membentuk lingkungannya dan dibentuk oleh lingkungannya” (Germain, 1983: 115). Dengan kata lain, manusia ialah peserta yang aktif dalam mempengaruhi dunia di sekitar mereka. Manusia juga produk dari lingkungannya. Ungkapan manusia-dalam- lingkungan (person-in-environment) mensimbolisasikan relasi timbal balik yang interaktif ini (Germain & Gitterman, 1987). Apa implikasi ini semua bagi pekerjaan sosial? Pendekatan sistem-sistem umum ialah suatu kerangka yang berguna bagi para pekerja sosial, karena focus profesional mereka ialah pada relasi yang ada antara manusia dan lingkungan sosialnya. Dari perspektif sistem-sistem sosial, kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial memfokuskan diri pada perjumpaan antara atau tempat perjumpaan manusia dan lingkungan—dalam hal ada atau tidak ada kesesuaian dengan semua akibat-akibat yang baik dan yang buruk bagi manusia dan lingkungan. Fenomena perhatian pada perjumpaan ini ialah transaksi antara manusia dan lingkungan. Transaksi ialah pertukaran dalam konteks tindakan atau kegiatan. Tindakan atau kegiatan ini ialah suatu campuran antara kegiatan manusia dan kegiatan lingkungan yang membentuknya. (Gordon, 1969: 7, dalam DuBois & Miley, 2005: 61). Walaupun sistem klien biasanya berada di dalam batas-batas suatu level sistem yang diskret—misalnya, keluarga, RT/RW, organisasi, atau masyarakat—para pekerja sosial yang berorientasi generalis menguji situasi klien di dalam konteks lingkungan sosialnya. Dengan cara ini, para pekerja sosial dan klien mempertimbangkan masalah-masalah potensial dan pengaruh-pengaruh intervensi terhadap sistem klien, subunit-subunit, dan unit-unit yang menjadi bagian dari sistem klien itu. Walaupun suatu perubahan biasanya terjadi pada suatu level sistem, ini mempengaruhi keseluruhan jaringan sistem-sistem yang saling berkaitan. Sebagai contoh, pada contoh di awal bab ini, usaha Miranda dengan Sumiati dan keluarganya pada akhirnya dapat mempengaruhi struktur sosial yang lebih besar. Usaha Budi Warsito dalam advokasi dan perencanan komunitas juga memiliki suatu efek riak terhadap individu dan keluarga di dalam masyarakat. Memahami relasi antara manusia dan masyarakat dan keterkaitan di antara berbagai sistem sosial sangat penting dalam memahami transaksi pekerjaan sosial dengan klien. Dimensi psikososial dari pendekatanm sistem menekankan pengujian “manusia dalam 64
  • 70. situasi,” yang menyadari dampak dari pengaruh-pengaruh lingkungan terhadap perilaku manusia. Selanjutnya, perspektif generalis menyadari hakekat multikausal masalah dan mendorong pengembangan solusi-solusi ganda. Suatu perspektif sistem mencakup pemahaman tentang kemitraan dalam transaksi antara para praktisioner dengan sistem klien. Para pekerja sosial memasuki lingkungan sistem klien sebagai sumber, sambil tetap menyadari kekuatan-kekuatan dan potensi yang melekat pada diri klien. 2. Perspektif ekologis Gagasan-gagasan ini dari perspektif sistem saling melengkapi dengan perspektif ekologis bagi prakek pekerjaan sosial generalis. Istilah ekologi berasal dari ilmu biologi, yang mengacu kepada keterkaitan antara organisme-organisme hidup dengan lingkungan fisik dan biologisnya. Dalam menerjemahkan prinsip-prinsip ekologi kepada relasi antara manusia dengan lingkungan sosialnya, para ilmuwan sosial menekankan konteks lingkungan dari keberfungsian manusia dan relasi transaksional yang terjadi (Holahan, Wilcox, Spearly, & Campbell, 1979, dalam DuBois & Miley, 2005: 62). Perspektif ekologis memberikan suatu landasan bagi model kehidupan pekerjaan sosial yang dikembangkan oleh Germain dan Gittermann (1980; 1996). Model ini menjelaskan bahwa hakekat transaksi antara manusia dan lingkungannya ialah sumber kebutuhan- kebutuhan manusia dan masalah-masalah sosial. Manusia mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan fisik dan sosialnya melalui suatu proses adaptasi yang terus menerus dan timbal balik. Tujuan pekerjaan sosial ialah meningkatkan transaksi- transaksi itu sehingga memaksimasikan pertumbuhan dan perkembangan dengan cara mencocokkan kemampuan-kemampuan adaptif manusia dengan sifat-sifat lingkungannya. Dalam pandangan ini, stres bersumber dari kesenjangan antara kebutuhan-kebutuhan manusia dan kemampuan-kemampuan manusia pada satu sisi dan kualitas lingkungan pada sisi lain. Dengan kata lain, kesesuaian antara individu dengan lingkungannya tidak memadai. Menurut Germain dan Gittermann (1980; 1996), stres muncul dari tiga fenomena yang saling berkaitan yaitu transisi kehidupan, tekanan-tekanan lingkungan, dan proses-proses interpersonal. Pekerja sosial dan klien mengases fakta-fakta secara obyektif dan subyektif, dan melalui suatu proses pemberian bantuan, klien melakukan pengembangan keterampilan-keterampilan untuk berfungsi secara lebih efektif. 3. Pandangan ekosistem Suatu kombinasi dari teori-teori sistem umum dan perspektif ekologis membentuk landasan bagi sejumlah model-model praktek yang muncul pada tahun 1970-an dan yang memperoleh penerimaan profesional pada tahun 1980-an (Bartlett, 1970; Goldstein, 1973; Meyer, 1983; Pincus & Minahan, 1973; Siporin, 1975). Perspektif ekosistem menawarkan suatu kaca mata untuk memandang fenomena kasus; ini adalah suatu orientasi kepada praktek tetapi tidak memberikan prinsip-prinsip praktek kepada fokus intervensi. Melalui penggunaan konsep ekologis, perspektif ekosistem mengidentifikasikan kemungkinan-kemungkinan adaptif antara manusia dan 65
  • 71. lingkungannya. Dengan menggunakan teori sistem-sistem umum, perspektif ekologis menjelaskan cara variabel-variabel aktor dan situasinya berkaitan. Perspektif ekologis berusaha menguji konteks lingkungan di mana manusia hidup, dengan demikian mengalamatkan fokus yang esensial dari praktek pekerjaan sosial yaitu manusia dalam lingkungan. Dalam rangka mengorganisasikan dan menempatkan batas-batas yang tepat di seputar situasi praktek, perspektif ekologis lebih menghendaki suatu konstruk yang sistemik atau sirkuler daripada suatu pandangan yang linier. Perspektif hanyalah cara memandang; menggunakan visi profesional untuk meliput realitas kompleks klien (Meyer, 1987: 414). Dalam praktek pekerjaan sosial yang berbasis pemberdayaan, pekerja sosial dan klien tidak hanya sekedar membantu manusia menyesuaikan diri dengan lingkungannya. Mereka juga mempertimbangkan tindakan-tindakan yang akan menciptakan perubahan- perubahan yang diinginkan dalam lingkungan sosial dan fisik klien untuk meningkatkan kemampuan-kemampuan klien dalam berfungsi secara lebih fektif. Pada contoh pembukaan, usaha Budi Warsito dengan LSM Peduli Orang Miskin mencontohkan konsep perubahan lingkungan ini. Perbaikan ketersediaan perumahan publik di masyarakat membantu keluarga-keluarga seperti keluarga Dario memperoleh perumahan yang memadai dan terjangkau serta mengurangi resiko ketunawismaan. B. Keberfungsian sosial Walaupun semua manusia memiliki kebutuhan-kebutuhan dasar yang umum, setiap manusia juga mengembangkan kebutuhan-kebutuhan khas mereka sendiri. Demikian pula mereka memiliki perbedaan dalam hal kemampuan-kemampuan dan akses kepada kesempatan- kesempatan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan ini. Mengapa ada perbedaan kemampuan dan akses? Para pakar psikologi berpendapat bahwa perbedaan itu karena perbedaan-perbedaan individual. Para pakar sosiologi menguji struktur sosial dan dampaknya terhadap individu. Teori pekerjaan sosial menjelaskan bahwa jawabannya terletak pada perjumpaan dan transaksi antara individu-individu dan lingkungannya. Dalam pandangan pekerjaan sosial, keberfungsian sosial berkaitan dengan berbuat sesuai dengan harapan-harapan yang dikenakan kepada individu oleh individu itu sendiri, oleh lingkungan sosial terdekatnya, dan oleh masyarakat luas. Harapan-harapan atau fungsi-fungsi ini mencakup pemenuhan kebutuhan- kebutuhan dasarnya sendiri dan kebutuhan-kebutuhan orang-orang yang ia tanggung serta memberikan sumbangan yang positif kepada masyarakat. Kebutuhan-kebutuhan manusia meliputi aspek-aspek fisik (makanan, perumahan, keselamatan, perawatan kesehatan, dan perlindungan), personal (pendidikan, rekreasi, nilai-nilai, estetika, agama, dan prestasi), emosional (rasa memiliki, saling mengasihi, dan pertemanan), dan konsep diri yang memadai (kepercayaan diri, harga diri, dan identitas). (Barker, 2003: 403). Bagi individu, keberfungsian sosial mencakup usaha mencapai suatu gaya hidup yang memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar, mengembangkan relasi yang positif, dan 66
  • 72. mengutamakan pertumbuhan dan penyesuaian. Banyak individu-individu meminta bantuan dukungan dari sistem penyelenggaraan pelayanan untuk meningkatkan keberfungsian sosial mereka. Sistem manusia lain seperti kelompok, organisasi, dan amsyarakat, meningkatkan kemampuan bagi keberfungsian sosial mereka dengan mengembangkan sumber-sumber, mempromosikan harmoni di antara anggota-anggotanya, dan menciptakan kesempatan- kesempatan yang dinamis bagi pertumbuhan dan perubahan. Bagi semua sistem manusia, sumber peningkatan keberfungsian sosial dapat berada di dalam sistem itu sendiri atau diperoleh dengan cara menciptakan perubahan-perubahan pada struktur-struktur sosial lain. Ibu dari Sumiati Dario memiliki bakat-bakat pribadi yang dapat dikembangkan untuk meningkatkan status pekerjaannya dan sumber-sumber interpersonalnya, seperti teman-teman yang peduli. Komitmen pemerintah kota terhadap pengembangan masyarakat nampak dalam suatu dukungan program yang akan memberikan kupon perumahan kepada keluarga- keluarga tuna wisma. 1. Jenis-jenis keberfungsian sosial Jenis-jenis keberfungsian sosial yang berbeda dalam hal efektivitas, resiko, dan kesulitan bersumber dari interaksi antara manusia dan lingkungan sosial dan fisiknya. Jenis-jenis yang berbeda ini menuntut tanggapan-tanggapan pelayanan sosial yang berbeda pula. a. Keberfungsian sosial yang efektif Dapat dipahami, sistem-sistem yang berkompeten mengerahkan sumber-sumber personal, interpersonal, dan institusional untuk menghadapi masalah-masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan. Sumber-sumber ini juga relatif tersedia dan terjangkau oleh sistem-sistem ini di dalam struktur sosial. Sistem-sistem yang adaptif menyadari masalah-masalah mereka dan melakukan langkah-langkah yang semestinya untuk mengatasinya—misalnya, orang-orang yang dapat menyesuaikan diri secara berhasil dengan stres yang disebabkan oleh transisi-transisi kehidupan seperti perkawinan dan perceraian, menjadi ayah atau ibu, kematian salah seorang yang dicintai, atau pensiun. Apabila persoalan-persoalan muncul, orang-orang ini dapat menghadapi stres yang berkaitan dengan masalah, dapat menyesuaikan diri dengan perubahan, dan melakukan penyesuaian-penyesuaian dengan lingkungan terdekat mereka. Mereka dapat atau tidak dapat mengakses pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial bergantung kepada apakah mereka mengidentifikasikan suatu kebutuhan dan apakah sumber- sumber tersedia. b. Keberfungsian sosial yang beresiko Beberapa populasi atau sistem sosial mengalami resiko kesulitan dalam keberfungsian sosial. Ini berarti bahwa mereka rentan terhadap masalah-masalah tertentu, walaupun masalah-masalah semacam itu belum nampak di permukaan. Dengan kata lain, kondisi-kondisi yang diidentifikasikan ada sehingga dapat memiliki suatu dampak yang negatif terhadap keberfungsian sosial. Sebagai contoh, penelitian menunjukkan bahwa kondisi-kondisi tertentu seperti pengangguran, penyalahgunaan 67
  • 73. alkohol dan obat-obatan, serta kesakitan, menempatkan anak-anak pada resiko penganiayaan dan penerlantaran. Orang-orang cacat mengalami resiko menganggur. Orang-orang lanjut usia rentan terhadap institusionalisasi (masuk panti asuhan) secara dini dan tidak semestinya. Beberapa warga masyarakat perkotaan dapat mengalami resiko menurunnya kesempatan-kesempatan pendidikan dan ekonomi. Melalui penelusuran kasus, jaringan penyelengaraan pelayanan sosial berusaha untuk mengidentifikasikan kelompok-kelompok yang mengalami resiko kesulitan-kesulitan itu dan menawarkan pelayanan-pelayanan kepada mereka sebelum masalah-masalah yang sebenarnya muncul. Pekerja sosial mengembangkan pelayanan-pelayanan penjangkauan (outreach services) sebagai alat pencegahan. Kegiatan-kegiatan pencegahan biasanya berupa informasil, dukungan, dan pendidikan. Usaha-usaha pekerjaan sosial juga dapat diarahkan kepada sistem-sistem yang menciptakan kondsi-kondisi yang beresiko. Akan tetapi mengidentifikasikan suatu kelompok populasi yang beresiko memunculkan suatu dilema etika. Proses pelabelan ini dapat menciptakan masalah-masalah yang menstigmatisasikan orang-orang yang adaptif dengan kelompok-kelompok yang diidentifikasikan sebagai beresiko. c. Kesulitan-kesulitan dalam keberfungsian sosial Akhirnya, dalam beberapa sistem manusia, masalah-masalah semakin memburuk sehingga kemampuan untuk mengatasinya menurun atau sistem tidak dapat dikerahkan dan tidak dapat memprakarsai suatu proses perubahan. Dalam beberapa situasi, sistem-sistem itu sendiri dapat menyadari masalah-masalah serius yang membatasi kemampuan mereka untuk berfungsi. Orang-orang dapat mengalami depresi atau kesepian, keluarga dapat mengalami masalah-masalah komunikasi atau konflik antarkeluarga, atau suatu industri dapat menyadari level stres karyawan yang tinggi yang mengancam produktivitas kerja. Pada situasi-situasi lain, masyarakat dapat mencap perilaku sistem sebagai menyimpang dari kebiasaan atau disfungsional. Seperti kasus pelaku kejahatan, pelaku penganiayaan anak, dan lembaga-lembaga yang melanggar hak-hak sipil. Masyarakat memberikan sanksi atau hukuman kepada semua jenis sistem atas pelanggaran undang-undang dan norma-norma sosial lainnya. 2. Tekanan lingkungan Konsep tekanan lingkungan (Lawton, 1980; Lawton & Nahemow, 1973) memperluas pemahaman kita akan keberfungsian sosial dan mengilustrasikan implikasi relasi transaksional antara manusia dan lingkungannya bagi pekerjaan sosial generalis. Kekuatan-kekuatan lingkungan menggunakan tekanan terhadap individu-individu yang mempengaruhi mereka baik negatif maupun positif. Tekanan-tekanan lingkungan--antara lain seperti kemiskinan, perawatan kesehatan yang buruk, pendidikan yang tidak memadai, pengangguran, diskriminasi, merosotnya hak-hak sipil, kurangnya pendidikan yang bermutu, hambatan-hambatan arsitektural, dan perumahan yang berdesak- desakan—menekan individu-individu dan menciptakan hambatan-hambatan, masalah- masalah, kesulitan-kesulitan dalam keberfungsian. Apabila level kompetensi sistem 68
  • 74. rendah karena berbagai sebab, daya lentur sistem untuk mengalami kesulitan dari tekanan lingkungan juga rendah. Sebagai contoh, perhatikan dampak lingkungan terhadap seorang dewasa yang mengalami kehilangan penglihatan yang signifikan. Suatu lingkungan yang buruk dapat melumpuhkan—sumber tekanan lingkungan yang serius yang dapat menyebabkan stres internal. Pada sisi lain, perkayaan—seperti memiliki akses kepada perawatan kesehatan, menjamin hak-hak sipil dan kebebasan-kebebasan sipil, menciptakan kesempatan-kesempatan kerja, menyediakan perumahan yang memadai, dan merombak bangunan-bangunan sehingga dapat diakses—adalah sumber-sumber yang dapat digunakan oleh orang-orang untuk meningkatkan keberfungsian sosial mereka dan meningkatkan kesejahteraan mereka. Sebagai contoh, perhatikan dampak positif dari lingkungan fisik yang tertata rapi, teratur, dan dapat diramalkan yang menyediakan tanda-tanda yang dapat dilihat, pegangan tangan, dan tanda-tanda dalam huruf braille bagi orang-orang yang kehilangan penglihatan. Suatu lingkungan yang diperkaya ialah “memampukan” bukan melumpuhkan. Tekanan dari kondisi-kondisi lingkungan mempengaruhi kompetensi individu-individu dan level keberfungsian mereka, akan tetapi orang-orang bereaksi secara berbeda terhadap tekanan lingkungan dan stres dalam kehidupan mereka. Tekanan dapat menghambat, meningkatkan, atau tidak memiliki pengaruh yang dapat dilihat. Apabila tekanan memiliki suatu pengaruh yang negatif, orang-orang sering mengalami distres atau stres internal. Salah faktor yang mempengaruhi perbedaan-perbedaan reaksi manusia ialah level stres mereka pada saat ini, karena stres cenderung bersifat kumulatif. Dengan demikian, reaksi-reaksi akan bergantung pada kombinasi dari sumber-sumber stres yang dialami oleh individu. Selain itu, faktor-faktor tertentu dapat memikiki pengaruh ganda yang membahayakan. Sebagai contoh, kaum perempuan cenderung mengalami tekanan sosial tertentu. Selanjutnya, apa yang digambarkan sebagai bermasalah oleh seseorang atau suatu masyarakat dapat dipandang sebagai tidak bermasalah oleh orang atau masyarakat lain, dan apa yang dianggap sebagai sedikit oleh seseorang atau suatu masyarakat dapat dipandang sebagai banyak oleh orang lain. Apabila klien menggambarkan suatu situasi sebagai bermasalah, ia akan berusaha mengatasinya. Pada sisi lain, apabila klien tidak menganggap suatu kondisi sebagai suatu masalah, ia cenderung hidup dengan kondisi atau masalah itu. Titik awal untuk memahami dampak sumber-sumber stres lingkungan seharusnya ialah perspektif klien. Tekanan menimbulkan stres. Dalam merespons terhadap tekanan ini, orang-orang dapat menyesuaikan diri secara individual atau mereka dapat merespons secara kolektif, dengan melakukan tekanan balik terhadap lingkungan. Dalam merespons terhadap tekanan dari anggota-anggotanya, masyarakat memperbaharui, memperbaiki, dan menciptakan sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan. Sebagai contoh, dalam pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial, ini berarti bahwa masyarakat memberikan kemanfaatan- kemanfaatan medis bagi kebutuhan-kebutuhan perawatan kesehatan warganya, memberikan pelayanan-pelayanan keluarga dan anak dalam merespons terhadap masalah- 69
  • 75. masalah keluarga dan penganiayaan anak, memperluas kesempatan-kesempatan pendidikan bagi suatu perubahan teknologi, dan mengembangkan kegiatan-kegiatan penyadaran publik untuk mengurangi stigma dan diskriminasi struktural. 3. Masalah-masalah sosial dan keberfungsian sosial Masalah-masalah sosial mempengaruhi keberfungsian sosial pada sejumlah aspek kehidupan individu, termasuk kesehatan fisik dan mental, pekerjaan dan pendidikan, jaminan keuangan, perumahan, rekreasi, dan integritas keluarga dan masyarakat: Masalah kesejahteraan sosial ialah suatu perubahan dari status keberfungsian (gerakan menuju disfungsi) pada individu, kelompok, atau lembaga pada satu atau lebih bidang kehidupan yang disebabkan oleh atau diperburuk oleh satu atau lebih hambatan menuju keberfungsian yang optimum. Masalah-masalah ini jarang terjadi pada satu bidang saja. Sebagai contoh, kelemahan-kelemahan dalam pendidikan pada umumnya mengakibatkan kerentanan pekerjaan. Kerentanan ini, apabila mencapai krisis (pengangguran), akan mengakibatkan krisis sumber- sumber keuangan dan perumahan. Pada akhirnya integritas kehidupan keluarga terancam dan ini berdampak terhadap kesejahteraan fisik dan mental keluarga dan pada gilirannya masyarakat. (Teare & McPheeters, 1970: 16-17). Pekerja sosial mengarahkan intervensinya secara bersamaan menuju pemulihan keberfungsian sosial sistem klien dan menuju penyediaan kesempatan-kesempatan dengan mereformasi kondisi-kondisi sosial. Pekerja sosial generalis memandang keberfungsian sosial dalam konteks struktur sosial yang lebih luas, sebagai masalah dan solusi dapat dilokasikan di sana. Para penyandang masalah sosial terlalu sering disalahkan dan dianggap bertanggung jawab atas masalah-masalah yang mereka hadapi dan solusi-solusinya. Akan tetapi apa yang orang-orang cap sebagai maladaptif pada suatu sistem manusia dapat benar-benar merupakan respons terhadap suatu masalah sosial dalam struktur sosial yang lebih luas: Para penyandang masalah sosial adalah yang disasarkan sebagai “para pelaku penyimpangan” di masyarakat kita. Mereka adalah para peminum dalam masalah sosial alkoholisme. Mereka adalah pelaku penyiksaan dalam masalah sosial penyiksaan anak. Mereka adalah kaum perempuan dan minoritas yang mengalami depresi atau marah dalam masalah sosial seksisme dan rasisme. Merekalah yang paling cepat dan lebih mudah dicap sebagai pelaku dalam masalah-masalah sosial, dan masyarakat lebih menghendaki pekerja sosial untuk bekerja dengan para penyandang masalah sosial ini daripada dengan komponen masalah-masalah sosial lainnya. (Parsons, Hernandez, & Jorgensen, 1988: 417). Miranda dan Budi Warsito keduanya bekerja untuk memulihkan kemampuan keluarga Dario untuk berfungsi secara lebih efektif. Namun demikian pendekatan-pendekatan mereka berbeda. Miranda bekerja secara langsung dengan keluarga Dario, sementara Budi Warsito bekerja demi kepentingan seluruh keluarga di Kotamadya Jakarta Utara. Miranda membantu Ibu Dario dalam mengakses bantuan keuangan dan memberi konseling kepada Sumiati di sekolah. Budi Warsito melakukan advokasi bagi 70
  • 76. pengembangan ekonomi masyarakat untuk mengusahakan kesempatan-kesempatan kerja dan ketersediaan perumahan. 4. Konteks lingkungan pekerjaan sosial generalis Karena tradisi lama yang memfokuskan praktek pekerjaan sosial pada klien individual, pekerja sosial dapat mengarahkan usaha-usahanya menuju perubahan individual, menyesuaikan orang-orang dengan lingkungan daripada mengubah lingkungan untuk memenuhi secara lebih baik kebutuhan-kebutuhan manusia. Pekerja sosial kurang memahami dinamika lingkungan dan oleh karena itu perubahan lingkungan (Kemp, 2001; Kemp, Whittaker, & Tracy, 2002). Ini mendorong pekerja sosial untuk memandang lingkungan sebagai konteks kehidupan individu daripada sebagai sasaran perubahan itu sendiri. Pekerja sosial memandang setiap sistem mengandung pilihan-pilihan perubahan dan mengakui bahwa perubahan pada satu sistem mengakibatkan perubahan pada sistem lain. Dalam beberapa situasi, pekerja sosial generalis dapat memfokuskan diri pada solusi- solusi yang berorientasi individual yang mempromosikan kompetensi individual dalam mengatasi dengan hambatan-hambatan atau tekanan lingkungan. Dalam situasi-situasi lain, pekerja sosial generalis merencanakan intervensi yang berorientasi lingkungan yang menuntut pembaharuan atau reformasi lingkungan (Holahan, Wilcox, & Campbell, 1979). Intervensi pekerjaan sosial generalis mencakup serangkaian level intervensi yang sejajar dengan model ekologis bagi pemahaman akan konsep manusia-dalam-lingkungan. Dengan kata lain, pekerjaan sosial generalis, yang dibangun sepenuhnya dalam landasan pengetahuan dan nilai profesi, memanfaatkan sepenuhnya daftar intervensi pekerjaan sosial. Pekerjaan sosial generalis memfokuskan intervensi pada semua level sistem. Definisi masalah, isu, atau kebutuhan, bukan metode itu sendiri, menentukan strategi yang dipilih oleh pekerja sosial dan klien. C. Sistem klien dalam pekerjaan sosial Pekerja sosial generalis mendefinisikan kesulitan-kesulitan sistem klien di dalam konteks transaksi manusia dan lingkungan. Demikian pula rencana-rencana tindakan secara potensial menciptakan perubahan pada berbagai level sistem. Klien pekerja sosial dapat berada pada setiap level dalam kontinum sistem sosial—pada level mikro yaitu individu, keluarga, dan kelompok; pada level tengah atau meso yaitu kelompok formal dan organisasi; dan pada level makro yaitu komunitas, masyarakat, atau bahkan komunitas dunia; dan bahkan sistem pekerjaan sosial professional Bagan 3.1). 71
  • 77. Bagan 3.1 Intervensi Level Sistem Masyarakat Komunitas Organisasi Yang Komplek Kelompok Formal Anggota Keluarga & Kelompok Intervensi Individu Pekerja Sosial 1. Intervensi level mikro Intervensi level mikro ialah bekerja dengan individu-individu—secara terpisah, dalam ekluarga, atau di dalam kelompok kecil—untuk memfasilitasi perubahan-perubahan pada perilaku individu atau dalam relasi individu. Idividu-individu sering mencari pelayanan- pelayanan pekerjaan social karema memerak emgalami kesulitan-kesulitan yang berkaitan dengan peneysusian pribadi, relasi interpersonal, atau tekanan-tekanan lingkungan (Tabel 3.1). Perubahan-perubahan pada level ini berfokus pada usaha menciptakan perubahan- perubahan dalam keberfungsian individu. Akan tetapi mempertimbangkan dinamika perubahan dalam konteks teori sistem, pekerja sosial dan klien level mikro memiliki sejumlah pilihan. Mereka juga dapat membuat rencana-rencana untuk memprakarsai perubahan-perubahan dalam lingkungan sosial dan fisik klien untuk mencapai perubahan- perubahan pada level mikro. Untuk bekerja dengan klien level mikro, pekerja sosial harus mengetahui tentang dinamika individu, interpersonal, keluarga, dan kelompok serta perkembangan manusia, psikologi social, dan dampak individual dari pengaruh-penagruh lingkungan. Bekerja pada level ini menuntut pemahaman akan teknik-teknik klinis seperti intervensi krisis dan konseling. 72
  • 78. Berikut ini adalah kasus level mikro dan intervensinya. Lusinda, yang dianiaya secara fisik oleh suaminya, dapat dilibatkan dalam konseling individu, konseling keluarga dengan suami dan anak-anak, atau konseling kelompok dengan para korban kekerasan dalam rumah tangga lain. Melalui konseling semacam ini, Lusinda dapat semakin memahami hakekat klinis dari kekerasan dalam rumah tangga dalam kehidupannya dan memandang kekerasan sebagai suatu masalah sosial yang serius. Dengan pemahaman semacam ini, Lusinda dapat diberdayakan untuk menghadapi situasinya, meningkatkan harga diri, dan melakukan kendali atas kehidupannya. Tabel 3.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi keberfungsian sosial pada individu, keluarga dan kelompok kecil Personal Keluarga dan kelompok kecil Genetika Ukuran Gizi Kesatuan Kesehatan mental Aturan-aturan Kesehatan Nilai-nilai Kemampuan menghadapi masalah Sistem bantuan alamiah Penghasilan/Aset Kapasitas fungsional Gaya hidup Pola-pola multigenerasi Etnis Komposisi Motivasi Komunikasi Level kognitif Peran-peran Kesehatan prakelahiran Pola-pola relasi Cacat perkembangan Level sosial ekonomi Kondisi kecacatan Jejaring kekerabatan Kepribadian Pengalaman hidup Konsep diri Usia Warisan budaya Tahap perkembangan 2. Intervensi level meso Intervensi pekerjaan sosial level meso atau tengah merupakan interaksi dengan kelompok-kelompok formal dan organisasi-organisasi yang kompleks. Contoh dari organisasi-organisasi yang kompleks ialah badan sosial, rumah sakit, sekolah, dan rumah tahanan atau lembaga pemasyarakatan. Berpraktek dengan kelompok-kelompok formal mencakup bekerja dengan tim, kelompok kerja, satuan tugas antardisiplin, kelompok berorientasi tugas, klub, dan serikat tolong menolong. Pada intervensi level meso, fokus perubahan ialah pada kelompok-kelompok dan organisasi-organisasi itu sendiri. Faktor-faktor seperti fungsi, struktur, peran, pola-pola pengambilan keputusan, dan gaya berinteraksi dalam kelompok atau organisasi mempengaruhi proses perubahan. Pada intervensi level meso, sistem klien ialah 73
  • 79. kelompok dan organisasi. Bekerja pada level meso menuntut pemahaman akan dinamika kelompok-kelompok formal dan struktur organisasi-organisasi. Intervensi level meso yang efektif menuntut keterampilan-keterampilan dalam perencanaan organisasi, pengambilan keputusan, dan negosiasi konflik (Tabel 3.2.). Struktur birokrasi merupakan ciri dari organisasi-organisasi yang kompleks. Organisasi- organisasi semacam ini meliputi organisasi-organisasi publik dan privat yang tujuannya ialah mengkoordinasikan manusia dan sumber-sumber untuk menyediakan produk- produk dan pelayanan-pelayanan. Bagaimana suatu organisasi yang kompleks memanfaatkan informasi bergantung pada ukuran, struktur, dan gaya otoritas organisasi. Bagaimana para manajer organisasi memahami motivasi dan kebutuhan-kebutuhan karyawan, dan bagaimana para manajer itu memahami hakekat pekerjaan itu sendiri, dipengaruhi oleh perspektif mereka tentang organisasi itu. Pekerja sosial memberikan sumber-sumber seperti pelayanan-pelayanan konsultasi bagi pengembangan organisasi, pendidikan, pengembangan sumberdaya manusia, dan evaluasi kepada organisasi- organisasi yang kompleks. Karena pekerja sosial pada dasarnya bekerja di setting organisasi, mengetahui bagaimana memfasilitasi perubahan level meso adalah sangat penting dalam mengembangkan program-program dan pelayanan-pelayanan yang berkualitas. Berikut ini adalah kasus level meso dan intervensinya. Kebutuhan akan pemahaman yang mendalam tentang masalah penganiayaan dan penerlantaran anak mendorong Koordinator Satuan Tugas Peduli Anak Jakarta menugaskan Cynthia Patti, seorang pakar pekerjaan sosial anak di STISIP Widuri, untuk memberikan pelatihan tentang asesmen bagi seluruh staf. Cynthia melatihkan seluruh staf tentang asesmen sebagai produk dan sekaligus sebagai proses. Tabel 3.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi keberfungsian sosial pada kelompok-kelompok formal dan organisasi-organisasi yang kompleks Kelompok Organisasi Ukuran Birokrasi Fokus/tujuan Manajemen personalia Sejarah kebersamaan masa lalu Peran keanggotaan Tahap perkembangan Tata laksana Karakteristik anggota-anggota Perilaku organisasi Pola-pola komunikasi Fungsi administratif Gaya pengambilan keputusan Operasi sehari-hari Cara mengelola konflik Proses pengambilan keputusan Tujuan terbuka/tersembunyi Gaya mengatasi konflik Perbedaan pada tujuan individu dan Kohesi kelompok tujuan kelompok Sosialisasi Relasi interpersonal Struktur panitia Norma-norma/nilai-nilai kelompok Misi atau tujuan Peran kepemimpinan 74
  • 80. Lama waktu bertemu Penentuan pertemuan kelompok 3. Intervensi level makro Intervensi level makro meliputi bekerja dengan rukun tetangga (RT/RW), komunitas (kelurahan, kecamatan), dan masyarakat untuk mencapai perubahan sosial. Praktek sistem makro mencerminkan warisan reformasi sosial dari pekerjaan sosial yaitu pencapaian perubahan sosial untuk memperbaiki kualitas kehidupan. Secara tradisional, pekerja social berpartisipasi dalam reformasi social untuk bekerja demi kepentingan orang-orang yang tertindas, kurang beruntung, atau tidak berdaya. Seiring dengan perubahan tekanan profesi paad ekmiskinan dan gerakan-gerakan social pada tahun 1960-an untuk hak-hak sipil dan perdamaian, pekerja social sekali lagi menjadi aktivis. Perubahan ini mencerminkan suatu pendekatan baru yaitu bekerja dalam kemitraan dengan orang-orang yang tertindas dan yang kurang beruntung. Para teorisi perencanaan sosial menggunakan label partisipasi masyarakat untuk menggambarkan pendekatan baru ini yaitu membantu orang lain untuk mengetahui, memilih, dan berpartisipasi dalam pembuatan keputusan-keputusan tentang isu-isu yang menyangkut kehidupan mereka. Selain itu, gerakan-gerakan seperti orang-orang yang berurusan dengan persoalan-persoalan keselamatan produk menekankan keterlibatan masyarakat. Prakarsa perlindungan konsumen mengarah kepada pembentukan berbagai organisasi hak-hak konsumen yang memberikan informasi, perlindungan, dan bantuan hukum yang berkaitan dengan keselamatan produk (Tracy & DuBois, 1987). Tujuan historis advokasi sosial berlangsung terus untuk mendorong usaha-usaha dalam mempromosikan keadilan sosial melalui perubahan komunitas dan masyarakat. Pada level intervensi ini, sistem klien adalah komunitas atau masyarakat itu sendiri. Contoh- contoh dari klien level mikro ialah ketetanggaan (RT/RW, kelurahan), kota, daerah pedesaan, pemerintah kota/kabupaten, pemerintah provinsi, dan pemerintah pusat. Sasaran utama perubahan ialah komunitas atau masyarakat itu sendiri; akan tetapi, karena hakekat transaksional dari perubahan, perubahan-perubahan pada level makro juga mempengaruhi perubahan-perubahan pada semua level sistem lain. Dalam bekerja pada level makro, pekerja sosial membantu mengatasi ketegangan- ketegangan antarkelompok dan masalah-masalah masyarakat dengan memprakarsai aksi sosial dan perubahan sosial. Usaha-usaha mereka mencakup aktivitas-aktivitas seperti pengorganisasian masyarakat, pengembangan ekonomi, tindakan hukum, dan perumusan kebijakan. Praktek level makro menyaratkan pengetahuan tentang standard-standard dan nilai-nilai komunitas, serta keterampilan-keterampilan dalam menggerakkan komunitas dibutuhkan bagi usaha-usaha pemecahan masalah. Dalam kaitan dengan intervensi pada level masyarakat, pekerja sosial ialah “kesadaran masyarakat” yang sedang beraksi. Pekerja sosial berusaha untuk mengatasi masalah-masalah sosial yang mempengaruhi 75
  • 81. keberfungsian sosial warga masyarakat, menghancurkan kualitas kehidupan, atau melemahkan struktur masyarakat. Pekerja sosial harus memiliki suatu pemahaman sosiologis dan budaya atas institusi-institusi sosial primer dan sekunder, serta populasi yang rentan dan tertindas di dalam masyarakat. Mereka harus memiliki keterampilan- keterampilan dalam melakukan tindakan-tindakan yang benar untuk mewujudkan hak- hak hukum, sipil, dan azasi manusia. Suatu perspektif internasional sedang muncul dalam pekerjaan sosial seiring dengan makin besarnya pengakuan bahwa masalah-masalah melampaui batas-batas masyarakat. Keprihatinan bersama akan hak-hak manusia, kesehatan, kemiskinan dunia, perkembangan sosial dan ekonomi, lingkungan, dan pertumbuhan penduduk menuntut kerjasama internasional melalui federasi-federasi internasional di negara-negara industri dan berkembang. Untuk mengembangkan landasan pengetahuan mereka tentang pendekatan pandangan dunia, pekerja sosial membutuhkan informasi tentang organisasi- organisasi kesehatan dan pelayanan internasional, persoalan-persoalan dunia, politik, keberagaman budaya, atau barangkali yang bahkan lebih fundamental, geografi dunia. Lihat Tabel 3.3. Berikut ini adalah kasus level makro dan intervensinya. Erik bekerja sebagai anggota suatu forum masyarakat yang merencanakan pelayanan-pelayanan pemrograman kerja bagi orang-orang tuna netra. Orientasi tradisional dari program bantuan kerja bagi orang- orang tuna netra ialah keterampilan-keterampilan pelatihan dan pengajaran yang dapat dialihkan kepada penempatan kerja. Baru-baru ini forum mendesakkan suatu perubahan kebijakan dalam pembiayaan pelayanan-pelayanan bantuan kerja kepada Pemerintah DKI Jakarta bagi orang-orang tuna netra sehingga pemrograman akan lebih mencerminkan kebutuhan-kebutuhan yang khas dari kelompok populasi ini. Tabel 3.3 Faktor-faktor yang mempengaruhi keberfungsian sosial komunitas, masyarakat, dan komunitas dunia Komunitas Masyarakat Komunitas dunia Perumahan Teknologi Kemiskinan dunia Transportasi Nilai-nilai sosial Kelaparan Ekonomi Kelas sosial Penyimpanan makanan Ketersediaan pekerjaan Stratifikasi Ekologi Sumber-sumber Lembaga-lembaga Kesehatan dunia pendidikan Keterasingan Penjelajahan ruang Standard kehidupan Siklus ekonomi angkasa Perkotaan/pedesaan Kebijakan sosial Hak-hak azasi manusia Keberagaman budaya Pemerintahan Landasan populasi Keberagaman gaya Isme-isme Suasana politik hidup Prasangka buruk Energi Ketegangan lingkungan Budaya populer Landasan kekuasaan dan Ketersediaan sumber- Kenderungan kewenangan sumber demografis Ancaman perang 76
  • 82. Jejaring dukungan Hukum dan perundang- Hukum internasional Kelas sosial relatif undangan 4. Bekerja dengan profesi pekerjaan sosial Pada akhirnya, para praktisioner pekerjaan sosial bekerja bagi perubahan di dalam sistem profesi pekerjaan sosial. Pekerja sosial memperoleh identitas profesionalnya melalui asosiasinya dengan profesi pekerjaan sosial, dan sebaliknya, ia memberikan sumbangan untuk melahirkan identitas dan aksi-aksi profesi. Pekerja sosial yang mengemban etika memiliki komitmen kepada dirinya sendiri untuk berpartisipaasi dalam kegiatan-kegiatan profesional yang akan memperbaharui dan meningkatkan profesi pekerjaan sosial. Ada sejumlah alasan mengapa penting memandang profesi pekerjaan sosial dan organisasi-organisasi anggotanya sebagai sasaran perubahan. Profesi pekerjaan sosial mendidik para praktisioner, memberikan landasan bagi penampilan profesional sesuai dengan prinsip-prinsiop etika, menetapkan standard praktek di dalam berbagai setting, mensupervisi para praktisioner pada semua level, memantau dan mengevaluasi perilaku individu dan kelompok, dan memberikan sumbangan bagi landasan pengetahuan dan keterampilan praktek (Tracy & DuBois, 1987). Secara historis, pekerjaan sosial mempertahankan komitmen ganda yaitu untuk meningkatkan kualitas praktek pekerjaan sosial, dan yang sama penting, untuk bekerja bagi keadilan sosial dan mempromosikan kesejahteraan umum. Akulturasi profesional sangat penting dalam pendidikan dan pengembangan pekerja sosial profesional. Akultutasi profesional ialah suatu proses yang menghasilkan para praktisioner pekerjaan sosial yang mempertahankan integritas personal dan profesional dalam relasinya dengan klien dan yang memperlakukan rekan sekerja secara terhormat. Pekerja sosial mengemban suatu tanggung jawab etis untuk meningkatkan pelayanan masyarakat. Tanggung jawab ini dapat dipenuhi dengan cara bekerja untuk memerangi diskriminasi, peduli dengan kesetaraan dalam pembagian sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan, membantu kaum tertindas, dan mempromosikan pemahaman dan penerimaan keberagaman suatu masyarakat global. Tanggung jawab menuntut pengembangan pengetahuan dan pengalaman profesional untuk memperjuangkan kebijakan sosial dan ekonomi dan perundang-undangan terkait. Selain itu, usaha-usaha peruahan berencana menuntut relasi yang terpercaya dengan kaum profesional dari disiplin lain. Kekuatan dan kelangsungan hidup profesi pekerjaan sosial berkaitan denagn kemampuannya untuk melibatkan diri dalam penelitian yang bermakna dan memberikan sumbangan bagi landasan pengetahuan profesi dan masyarakat. Pengembangan pengetahuan bukan hanya bidang kewenangan sedikit orang. Dengan menerapkan metode ilmiah, setiap pekerja sosial dapat memberikan sumbangan kepada penelitian yang dibutuhkan. Setiap pekerja sosial juga dapat menghimpun dan mengkomunikasikan kearifan praktek. Dipandu oleh logika ilmu pengetahuan dan penelitian, usaha-usaha bersama akan meningkatkan kualitas praktek dan citra pekerjaan sosial di mata para konsumen aktif dan potensialnya. 77
  • 83. D. Metode-metode pekerjaan sosial Secara tradisional, pekerja sosial mengkonseptualisasikan proses perubahan sebagai saling menyesuaikan (penyesuaian timbal balik) antara manusia dan lingkungan sosialnya. Dengan menggunakan strategi-strategi casework, group work, dan community organization yang tradisional, pekerja sosial melakukan usaha-usaha perubahan yang ditujukan untuk mengembangkan kompetensi personal klien, memperkuat keluarga, dan menciptakan institusi-institusi sosial yang tanggap. Metode khusus yang digunakan oleh pekerja sosial-- casework, group work, dan community organization—mengarahkan proses perubahan. Baru-baru ini, suatu perspektif generalis yang mengintegrasikan pekerjaan sosial dengan individu dan keluarga, kelompok dan organisasi, serta komunitas memperoleh keunggulan. 1. Casework Casework ialah metode pekerjaan sosial yang dominan hingga dan sepanjang tahun 1960- an. Casework menekankan pelayanan langsung dengan individu. Lima orientasi yang berpengaruh yaitu intervensi psikososial tadisional, intervensi fungsional, intervensi pemecahan masalah, intervensi psikobehavioral, dan intervensi krisis, yang mencirikan intervensi casework (Pinderhughes, 1995a, dalam DuBois & Miley, 2005: 74). Kelima metode ini berfokus pada penyesuaan individual. Metode-metode ini berbeda dalam hal penekanannya yang lebih besar pada reformasi individu, sedangkan metode-metdoe lain memberi penekanan yang lebih besar pada pengubahan transaksi antara individu dengan lingkungannya. Pada dasawarsa 1960-an dan 1970-an, pendekatan-pendekatan yang spesifik dalam intervensi singkat, intervensi krisis, model berorientasi tugas, dan model eklektik lahir. Pekerjaan sosial dengan keluarga menjadi suatu bidang praktek pekerjaan sosial yang dikenal pada tahun 1960-an, yang berasal dari perspektif teoritik antardisiplin, termauk teori sistem ilmu sosial (Pinderhughes, 1995a, dalam DuBois & Miley, 2005: 75). Pendekatan sistem keluarga memberikan suatu kerangka untuk melihat dinamika antara manusia dan lingkungannya. Dengan lahirnya intervensi keluarga, para praktisioner menyadari pengaruh keluarga terhadap perkembangan individu, harapan-harapan peran, dan pola-pola komunikasi. Pada mulanya, perlakuan individu berkaitan dengan patologi individu dalam konteks keluarganya. Akan tetapi, para teoritisi keluarga sebelumnya juga mulai memfokuskan diri pada patologi keluarga. 2. Group work Metode group work diperkenalkan ke dalam pekerjan sosial profesional pada tahun 1930- an, dan teori-teori group work berkembang pada akhir tahun 1940-an. Group work ialah suatu metode pekerjaan sosial yang menggunakan proses-proses dan interaksi-interaksi kelompok untuk mempromosikan pertumbuhan dan perubahan. Kelompok itu sendiri ialah suatu wahana untuk berubah, dan perubahan terjadi pada beberapa level. Dengan kata lain, pekerja sosial menggunakan struktur dan proses kelompok untuk memfasilitasi perubahan. Kelompok-kelompok kecil ialah sumber-sumber yang signifikan bagi orang- orang yang membutuhkan untuk mengembangkan kompetensi-kompetensi sosial, khususnya orang-orang yang mengalami “ketidakberdayaan, keterkucilan, dan 78
  • 84. keputusasaan; yang merasa dikorbankan; merasa tidak dipahami dalam relasi manusiawi pada saat ini; dan/atau merasa tidak memadai dalam sistem-sistem yang berubah yakni ia menjadi anggotanya” (Anderson, 1979: 291, dalam DuBois & Miley, 2005: 75). Sebagai suatu metode pekerjaan sosial, group work ialah suatu strategi yang berorientasi pemberdayaan untuk bekerja secara kolaboratif bagi perubahan individu dan memperluas penerapannya untuk bekerja dengan kelompok-kelompok organisasi dan masyarakat. Tim memperoleh keunggulan dalam penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial. Pekerja sosial sering disebut bekerja dengan rekan-rekan antardisiplin dalam suatu usaha kerja tim. Brill (1998, dalam DuBois & Miley, 2005: 75) menyatakan bahwa: tim ialah sekelompok orang yang masing-masing anggotanya memiliki keahlian tertentu; masing-masing anggotanya bertanggung jawab atas keputusan-keputusan dan tindakan-tindakan individual; anggota tim memiliki suatu tujuan bersama; dan memiliki bersama-sama sekumpulan pengetahuan, gagasan, dan makna dari mana rencana intervensi ditentukan dan rencana masa depan diarahkan. (h. 193). Dengan kata lain, ciri-ciri tim mencerminkan dinamika kelompok-kelompok kecil lainnya. Anggota-anggota tim, dengan segala pengetahuan spesialis dan pola-pola kerja serta relasinya, mempengaruhi proses-proses tim. Penelitian menunjukkan bahwa interaksi yang baik, komunikasi yang jelas, dan dukungan kelembagaan semuanya menyumbang bagi keberfungsian tim yang efektif (Lewandowski & Glenmaye, 2002, dalam DuBois & Miley, 2005: 75). Tujuan yang ditentukan oleh tim memberikan arah dan fokus usahanya. 3. Community organization Praktek masyarakat (komunitas, community) meliputi serangkaian kegiatan termasuk pengorganisasian masyarakat, pengembangan organisasi, dan reformasi sosial. Praktek sistem makro meliputi model-model pengorganisasian masyarakat, pengembangan masyarakat, bekerja di dalam konteks organisasi, dan perumusan serta pengembangan kebijakan sosial. Walaupun praktek masyarakat dapat menelusuri akarnya pada usaha- usaha reformasi rumah singgah dan usaha- masyarakat yang mengkoordinasikan usaha- usaha masyarakat organisasi amal pada awal abad ke-20, praktek masyarakat memperoleh keunggulan sebagai suatu metode praktek pekerjaan sosial profesional di Amerika Serikat pada tahun 1960-an selama perang terhadap kemiskinan. Prakarsa-prakarsa pemecahan masalah masyarakat menuntut keterlibatan para pemimpin masyarakat, termasuk satuan-satuan kerja pemerintah; pimpinan perusahaan;perserikatan; yayasan dan lembaga-lembaga donor lainnya; organisasi-organisasi etnis dan keagamaan; dan kelompok-kelompok profesional, konsumen, dan masyarakat awam. Orang-orang yang berpartisipasi dalam perubahan masyarakat bervariasi antara masyarakat yang satu dengan masyarakat yang lain bergantung pada masalah tertentu yang ingin dialamatkan oleh usaha-usaha masyarakat. 4. Model generalis terintegrasi 79
  • 85. Suatu keinginan profesional untuk menyatukan ketiga metode pekerjaan sosial yaitu casework, group work, dan community organization mendorong pencarian suatu landasan umum praktek. Pendekatan praktek multimetode atau kombinasi semakin populer setelah publikasi laporan Hollis-Taylor pada tahun 1951. Pada dasawarsa tahun 1970-an dan 1980-an, pendekatan generalis dalam praktek memperoleh pengakuan dan penerimaan. Karya-karya terdahulu oleh Meyer (1970), Goldstein (1973), Pincus dan Minahan (1973), Middleman dan Goldberg (1974), dan Siporin (1975) berfokus pada suatu penyatuan perspektif, sesuatu yang tidak dibatasi oleh metode, tetapi lebih dibentuk oleh parameter situasi atau lingkungan. Pendekatan generalis terkini memadukan metodologi-metodologi intervensi tradisional ke dalam suatu kerangka yang sudah disatukan. Pendekatan ini memperluas konsep klien untuk mencakup semua sistem sosial berikut ini di dalam arena lingkungan. Klien, yaitu sistem manusia yang berunding atau berkonsultasi dengan pekerja sosial, dapat berupa masyarakat, RT/RT, perusahaan, kelompok, atau individu. Orang atau orang-orang pasti menjadi bagian dari semua sistem sosial ini. Oleh karena itu, pengubahan sistemik menuntut pengubahan sikap-sikap dan perilaku-perilaku dari anggota-anggota suatu sistem. Ada orang berpendapat bahwa efektivitas metode-metode spesialis yaitu casework, group work, dan community organization kehilangan orientasi generiknya. Akan tetapi, para pendukung pendekatan generalis yakin bahwa perspektif penyatuan mendorong perluasan potensi intervensinya. Pendekatan generalis dalam praktek pekerjaan sosial berorientasi kepada penemuan solusi-solusi atas masalah-masalah dan tantangan-tantangan. Kegiatan-kegiatan praktek pekerja sosial generalis lebih diarahkan oleh isu-su yang dihadapi oleh klien pada saat ini, bukan oleh suatu metode tertentu. Ini tidak berarti bahwa pekerja sosial generalis tidak menguasai suatu metode tertentu, tetapi ia adalah pakar dalam pemecahan masalah. Pekerja sosial mengusahakan solusi di dalam banyak struktur sosial. Dengan demikian, bahkan dalam praktek generalis, intervensi pekerjaan sosial berlangsung secara serentak pada level individu, keluarga, kelompok, organisasi, masyarakat, dan sistem sosial. Dari perspektif penyatuan ini, Goldstein (1979, dalam DuBois & Miley, 2005: 76) mendefinisikan perubahan sebagai suatu proses penyesuaian dengan lingkungan kehidupan yang nampak dalam perilaku individu. Perubahan menuntut penyesuaian diri dengan orang lain di dalam lingkungan sosial. Dengan kata lain, perubahan pada suatu sistem cenderung mwndorong perubahan pada sistem lain. Pada dasarnya, pada tingkat awal atau dasar pendidikan profesi, pekerja sosial dewasa ini ialah praktisioner generalis. Pekerja sosial generalis bekerja secara langsung dengan sistem klien yang mengalami beragam masalah-masalah dan kebutuhan-kebutuhan, berpraktek di dalam beragam setting pelayanan sosial, dan menerapkan beragam model- model dan metode-metode. Sebagai generalis, pekerja sosial memiliki suatu pandangan terpadu tentang interaksi antara manusia dan sumber-sumber di dalam jejaring relasi yang membentuk lingkungan manusia. Oleh karena pekerja sosial generalis juga berintervensi 80
  • 86. secara tidak langsung, atau atas nama klien, dalam kegiatan-kegiatan advokasi perundang-undangan dan perumusan kebijakan. 81
  • 87. Bab 4 Sistem Penyelenggaraan Pelayanan Sosial Sistem penyelenggaraan pelayanan sosial sebagai arena praktek pekerjaan sosial sangatlah kompleks dan berwajah banyak. Sistem didefinisikan secara berbeda-beda oleh fungsinya, klien yang dilayani, atau bidang pelayanan. Dalam kaitan dengan fungsi, sistem dapat dibedakan oleh fungsi seperti konseling keluarga, rehabilitasi vokasional, perencanaan kota, dan relokasi perumahan. Dalam kaitan dengan klien yang dilayani, sistem dapat dideskripsikan sebagai remaja nakal, orang lanjut usia, penyalah guna napza (narkotika, alkohol, psikotropika dan zat adiktif), dan orang cacat. Dalam kaitan dengan bidang pelayanan, sistem meliputi bidang-bidang praktek seperti peradilan kriminal, kesejahteraan anak, dan pemeliharaan penghasilan. Fokus utama dari masing-masing konseptualisasi mencerminkan dimensi sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang berbeda-beda. Dimensi yang berbeda-beda itu terdiri atas unsur-unsur yang membentuk skema klasifikasi. Unsur-unsur itu dibentuk oleh kebutuhan-kebutuhan manusia, kondisi-kondisi masyarakat, dan iklim sosial- budaya-politik-ekonomi yang mencakup setting dimana pelayanan diselenggarakan, opsi pemrograman dan pelayanan, staffing, dan sumber-sumber pendanaan. Maka, untuk memudahkan para pembaca memahami isinya, buku ini diorganisasikan dalam lima subbab. Subbab A Setting Pelayanan Sosial, memuat lembaga dan asosiasi, ranah publik dan privat, lembaga-lembaga sektarian, lembaga-lembaga sukarela, lembaga-lembaga waralaba, praktek independen, lokasi geografis, setting perkotaan, dan setting pedesaan. Subbab B Pola-pola Staffing memuat profesional pekerjaan sosial, para profesional, kelompok tolong menolong, dan relawan. Subbab C Pendanaan Pelayanan Sosial memuat pendanaan pusat dan kabupaten/kota, yayasan, dana masyarakat, dana lembaga, biaya pelayanan sosial, biaya pengganti asuransi, penjualan kontrak sosial, isu dalam pendanaan, dan privatisasi. Subbab D Pemberian Pelayanan Sosial, Sanksi Pekerja Sosial, dan Isu dalam Penyelenggaan Pelayanan Sosial memuat prinsip-prinsip pemberian pelayanan sosial, sanksi atau kewenangan pekerja sosial dalam pelayanan sosial, dan isu dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. Subbab E Implikasi Pelayanan Sosial dalam Praktek memuat pandangan terhadap sistem penyelenggaraan pelayanan sosial dan faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial. A. Setting pelayanan sosial Pekerja sosial pada umumnya bekerja dalam berbagai setting praktek yang berbeda termasuk organisasi seperti lembaga dan asosiasi. Setting ini dapat berupa setting primer atau tuan rumah dan setting publik atau privat. Dapat juga berupa setting yang dikategorikan oleh lokasi geografis dan wilayah geografis. 82
  • 88. Apa pun klasifikasinya, isu yang berkembang ialah berkaitan dengan struktur birokrasi dan kemajuan teknologi. 1. Lembaga dan asosiasi Suatu organisasi dicirikan oleh struktur administratif dan fungsional yang mempekerjakan orang-orang untuk mencapai tujuannya melalui kebijakan dan prosedur yang dinyatakan dan secara jelas. Dua jenis organisasi, lembaga dan asosiasi, merupakan setting penyelenggaraan pelayanan sosial. Lembaga-lembaga tempat bekerja yang paling umum bagi pekerja sosial, memiliki struktur birokrasi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi. Program-program lembaga pelayanan sosial dipandu oleh suau pernyataan misi (mission statement) dan mengikuti pedoman prosedur untuk mengimplementasikan pelayanannya. Lembaga-lembaga pelayanan sosial besar menyelenggarakan beragam opsi yang lebih besar dalam bidang pelayanan tertentu. Personalia di lembaga-lembaga pelayanan sosial besar dapat mengembangkan minat atau fokus khusus. Lembaga-lembaga pelayanan sosial kecil seringkali memiliki fokus pogram tunggal, dan staf di lembaga-lembaga itu, karena disain dan kebutuhan, melaksanakan berbagai fungsi dalam parameter program. Pada semua lembaga, tantangannya ialah bekerja secara kreatif dalam struktur birokrasi untuk mencapai tujuan-tujuan klien dan menghindari kejenuhan pekerja. Dunham (1970) membedakan antara konsumen pelayanan atau lembaga- lembaga ”pelayanan langsung” dengan ”bukan pelanggan pelayanan” atau lembaga-lembaga pelayanan tidak langsung sebagai setting praktek. Pada umumnya lembaga-lembaga kesejahteraan sosial adalah lembaga-lembaga konsumen pelayanan yang menyelenggarakan pelayanan seperti asistensi publik, pembimbingan anak, pengasuhan institusional, pelayanan kelompok, rekreasi masa atau pelayanan kesehatan (DuBois & Miley, h. 77). Lembaga- lembaga bukan konsumen pelayanan melayani lembaga-lembaga lain atau komunitas dan tidak melayani inividual klien secara langsung. Contoh lembaga-lembaga bukan konsumen pelayanan ialah lembaga-lembaga organisasi komunitas (RW, RT), lembaga-lembaga pemerintah yang menerbitkan kebijakan (Departemen Sosial, Dinas Sosial), dan lembaga- lembaga perencanaan (Bappenas pada level nasional, Bappeda pada level propinsi/kabupaten/kota, Biro Perencanaan pada level departemen). Selain itu, setting organisasi untuk pekerjaan sosial dapat dibedakan dari apakah tujuan utama organisasi itu ialah untuk menyelenggarakan pelayanan pekerjaan sosial. Fokus utama dalam suatu setting primer ialah menyelenggarakan pelayanan pekerjaan sosial. Pada pihak lain, apabila pelayanan pekerjaan sosial diselenggarakan sesuai dengan tujuan dan fungsi organisasi secara menyeluruh, maka setting itu didefinisikan sebagai setting tuan rumah (Jansson & Simmons, 1986 dalam DuBois & Miley, h. 77). Dalam setting tuan rumah, komponen pelayanan sosial melengkapi, mendukung dan memperkaya misi akhir institusi tuan rumah dan dibiayai oleh alokasi anggaran. Pekerja sosial memiliki tradisi panjang bekerja di sekolah, rumah sakit, pengadilan, bisnis dan industri. Potensi kerja di setting tuan rumah semakin meningkat seiring dengan meningkatnya pelayanan- pelayanan pekerjaan sosial di organisasi pemeliharaan kesehatan, pengasuhan jangka panjang, dan program asistensi karyawan. Asosiasi ialah lembaga organisasi yang menyelenggarakan pelayanan- pelayanan utamanya untuk anggota-anggotanya. Asosiasi ini didirikan oleh 83
  • 89. lembaga-lembaga, profesional atau kelompok kepentingan khusus untuk melaksanakan tugas-tugas bersama. Usaha-usaha kolektif asosiasi antaa lain meliputi pengembangan kebijakan, perencanan dan penelitian, penyebarluasan informasi, penetapan standard, pendidikan dan lobi (Tropman & Tropman, 1987 dalam DuBois & Miley, h. 78). Asosiasi pada umumnya diperkuat oleh tenaga profesional untuk melaksanakan operasional sehari-hari. Misalnya, Ikatan Pekerja Sosial Profesional Indonesia (IPSPI), Ikatan Pekerja Sosial Asia Pasifik (Asia Pasific Association of Social Workers), Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat (NASW, National Association of Social Workers), Ikatan Pekerja Sosial Dunia (IFSW, International Federation of Social Workers). 2. Ranah publik dan privat Setting praktek dikembangkan di bawah naungan baik publik atau privat. Perbedaaan utama antara setting publik dan setting privat berkaitan dengan perbedaan dalam sumber-sumber kebijakan dan pendanaan. Beberapa karakeristik antara lembaga sukarela dan lembaga pemerintah dijelaskan secara kontras oleh Arthur Dunham dalam bagan di bawah ini. Perbedaan lembaga pemerintah dan lembaga sukarela Pemerintah Sukarela Sanksi 1. Didirikan menurut UU 1. Didirikan oleh sekelompok 2. Relatif tidak fleksibel kepentingan: 3. Peraturan sulit diubah, 2. Relatif fleksibel memerlukan persetujuan DPR 3. Peraturan mudah diubah rdrw10 Tpard Xlangfe1033Struktur 4. Bagian dari struktur pemerintah 4. Lebih otonom, terkadang pusat/ propinsi/kabupaten/kota merupakan unit subsidi lembaga 5. Berskala besar dan birokratis nasional 6. Mempekerjakan pegawai negeri 5. Berskala kecil dan menengah 7. Dikendalikan oleh pemerintah 6. Karyawan dipekerjakan oleh dalam hal personalia, dana, lembaga audit 7. Di luar kendali pemerintahan 8. Bagian dari administrasi politik utamanya dalam hal lisensi dan peka tehadap tekanan 8. Bagian dari struktur kekuasaan politik partisan masyarakat utamanya kekuasaan ekonomi Pembiayaan 9. Didanai oleh pajak 9. Didanai oleh sumbangan 10. Didanai melalui anggaran 10. Didanai melalui lembaga pemerintah nasional 11. Prosedur akunting & auditing 11. Prosedur akunting & auditing menurut peraturan hukum dan menurut peraturan lembaga pemerintah nasional Sumber: The New Community Organization oleh Arthur Dunham (1970) dalam DuBois & Miley, 2005: 80). Organisasi-organisasi publik dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan diberi sanksi atau mandat atau kewenangan secara legal sebagai bagian dari struktur politik pemerintah pusat, propinsi atau kabupaten/kota. Pendanaannya berasal utamanya melalui pajak yang ditetapkan oleh 84
  • 90. pemerintah. Kadang-kadang lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi dalam sektor publik dipandang sebagai organisasi persemakmuran. Misalnya organisasi pelayanan sosial publik adalah departemen sumber daya manusia milik propinsi, sering disebut lembaga yang diberi mandat oleh undang-undang untuk menyelenggarakan pemeliharaan penghasilan, program kesejahteraan keluarga, lembaga rehabilitasi, dan lembaga-lembaga yang menyelenggarakan pelayanan untuk orang-orang lanjut usia, orang- orang cacat, dan veteran. Organisasi-organisasi yang merupakan jejaring penyelenggaraan pelayanan sektor privat didirikan oleh masyarakat, kelompok-kelompok kepentingan khusus berskala nasional dan internasional. Kebijakannya dikembangkan oleh suatu dewan direktur dan dikodifikasi dalam pasal-pasal peraturan inkorporasi atau organisasi. Pada umumnya lembaga-lembaga privat menerima pendanaan dari berbagai sumber antara lain sumbangan pribadi, sumbangan dari lembaga donor, hibah, kontrak, dan uang jasa pelayanan. Pekerja sosial bekerja di setting sektor privat yang berbeda yang meliputi pusat-pusat pelayanan keluarga, lembaga-lembaga advokasi, pusat-pusat perawatan kesehatan, bisnis dan industri, dan praktek pribadi. Selanjutnya pembedaan harus dilakukan antara organisasi-organisasi privat sektarian dan nonsektarian, demikian pula antara organisasi-organisasi privat sukarela dan bisnis. 3. Lembaga-lembaga sektarian Beberapa lembaga, organisasi dan asosiasi dalam sektor privat adalah sektarian dalam arti bahwa lembaga-lembaga sektarian itu berafiliasi atau mengidentifikasikan diri dengan denominasi keagamaan. Misalnya Dompet Duafa, Dana Abadi Umat, Lembaga Amal dan Zakat, dan Lembaga Amal Katolik. Setting sektarian dapat berupa rumah sakit, panti asuhan anak, panti bina remaja, dan panti asuhan lanjut usia. Walaupun misi dan program lembaga-lembaga sektarian tersebut sangat dipengaruhi oleh orientasi keagamaan tertentu mereka, pada umumnya baik lembaga-lembaga sektarian maupun nonsektarian memiliki komitmen yang tinggi untuk melayani beragam klien yang berasal dari berbagai latar belakang agama dan budaya yang berbeda. Akan tetapi, hubungan antara lembaga-lembaga keagamaan dengan lembaga-lembaga sektarian tersebut untuk memperoleh pendanaan melahirkan pertanyaan apakah dan bagaimanakah nilai-nilai keagamaan ditampilkan dalam misi lembaga (Bubis, 1988 dalam DuBois & Miley, h. 81). Hepworth & Larsen mengusulkan sejumlah kualifikasi klien dalam konteks pekerjaan sosial ialah: a. Gelandangan (tuna wisma). b. Keluarga yang meliputi orang tua tunggal dan yang mengalami konflik serius yang diperlihatkan dalam bentuk perilaku lari dari rumah, nakal, melanggar, kesulitan belajar dan semacam itu. c. Pasangan dan keluarga yang mengalami perlakuan salah terhadap pasangan atau anak. d. Pasangan yang mengalami konflik perkawinan serius. e. Individu dan keluarga yang penghasilannya tidak memadai karena pengangguran, absennya pencari nafkah, cacat fisik, kurangnya keterampilan kerja. 85
  • 91. f. Individu dan keluarga yang terancam hukuman atas pelanggaran hukum. g. Remaja yang tidak menikah, hamil h. Individu dan keluarga yang terancam sakit fisik atau jiwa atau cacat. i. Penyalahguna napza dan keluarganya. j. Orang tua asuh dan anak-anak yang orang tuanya meninggal atau yang diabaikan. k. Imigran dan kaum minoritas. l. Orang cacat (gangguan perkembangan) dan keluarganya. m. Manusia anjut usia yang tidak dapat lagi berfungsi sosoal secara memadai. n. Migran yang mengalami kekurangan sumber-sumber. o. Anak-anak (dan keluarga) yang memiliki anak yang mengalami kesulitan belajar/bersekolah. p. Orang-orang yang mengalami stres berat karena peristiwa traumatik atau transisi kehidupan (h. 3). 4. Lembaga-lembaga sukarela Kegiatan-kegiatan di sektor privat selanjutnya dapat diklasifikasikan sebagai sukarela. Lembaga-lembaga sukarela adalah nirlaba, terbentuk bukan oleh mandat pemerintah, dan disponsori oleh organisasi-organisasi keagamaan, persaudaraan, buruh, budaya, sosial, atau sipil. Pelayanan-pelayanan yang diselenggarakan oleh organisasi-organisasi sukarela dapat bersifat tradisional seperti yang diselenggarakan oleh pusat-pusat santunan anak dan keluaga atau yang berorentasi advokasi yang mencerminkan respon terhadap isu-isu yang dihadapi oleh kelompok kepentingan khusus seperti pengungsi (bencana tsunami Aceh-Nias; bencana banjir dan longsor di beberapa daerah di Indonesia; konflik SARA di Sambas, Ambon dan Poso), dan perdagangan anak-perempuan. Penggunaan istilah sukarela (voluntary) dapat menyesatkan (Ostrander, 1985 dalam DuBois & Miley, h. 81). Istilah ini tidak berkaitan dengan voluntarisme atau penggunaan para relawan (volunteers). Lembaga- lembaga sukarela diperkuat oleh profesional yang digaji. Tetapi sukarela berarti bahwa organisasi memiliki inisiatif sukarela, bukan inisiatif atas dasar mandat pemerintah. Kesan lain yang diberikan kepada lembaga-lembaga sukarela sebagai bersatus nirlaba juga menyesatkan. Nirlaba mengacu kepada status pajak yang tidak mencakup penghasilan yang diperoleh dan akumulasi investasi. Pada umumnya organisasi-organisasi nirlaba mengembalikan penghasilan mereka secara langsung kepada program- program mereka. Jadi menurut definisi ini, ada pemisahan antara lembaga sukarela dan lembaga pemerintah. Akan tetapi, kecenderungan terakhir memperlihatkan lembaga-lembaga pemerintah yang mengontrakkan pelayanan kepada lembaga-lembaga sukarela, dengan demikian mempromosikan privatisasi, mencairkan perbedaan antara organisasi publik dan organisasi privat. Walaupun perbedaan dibuat antara lembaga pemerintah dan lembaga sukarela, Dunham (1970 dalam DuBois & Miley, h. 81) mengidentifikasikan beberapa tipe hubungan kerjasama antarlembaga. Lembaga pemerintah merupakan lembaga pembuat standard atau kebijakan konsultatif bagi sektor privat. Struktur suatu lembaga sukarela dapat dipengaruhi oleh hakekat semu pemerintah karena menerima dana publik dan privat. Alokasi dana melalui subsidi, kontrak pembelian pelayanan, hibah proyek, dan pinjaman 86
  • 92. biasanya dilakukan oleh pemerintah kepada lembaga sukarela. Aturan kerjasama antarlembaga dalam hal pemrograman pendidikan dan pelatihan serta kegiatan-kegiatan perencanaan memperkuat hubungan antara sektor publik dan sektor privat. 5. Lembaga-lembaga waralaba Sektor privat juga mencakup organisasi-organisasi bisnis-bisnis yang berorientasi laba di berbagai setting dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial. Setting bisnis mencakup lembaga-lembaga waralaba, praktisioner dalam praktek privat, dan perusahaan dalam institusi tuan rumah yang lebih besar. Asal mula bisnis waralaba dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial di Amerika Serikat dapat ditelusuri ke belakang ke tahun 1960-an, ketika medicare dan medicaid melembagakan pembiyaan dana kepada panti-panti asuhan, rumah sakit, dan pusat-pusat kesehatan jiwa untuk menyelenggarakan pelayanan-pelayanan kesejahteraan sosial. Lembaga- lembaga waralaba semacam itu sekarang telah didirikan di berbagai bidang yang meliputi perawatan rumah, manajemen rumah sakit, pemeliharaan kesehatan, pengasuhan anak, pengasuhan seumur hidup, dan koreksi. Perluasan organisasi-organisasi waralaba dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial adalah luar biasa. Jumlah korporasi pelayanan kemanusiaan meningkat menjadi 66 pada tahun 1985, hampir dua kali lipat dalam empat tahun. Pada tahun 1985, pemasukan dari kedua korporasi tersebut melampaui sumbangan United Way yang $2,6 milyar. Profil ketenagakerjaan kedua korporasi itu menunjukkan bahwa keduanya mempekerjakan lebih dari 80.000 karyawan, jauh lebih banyak daripada jumlah karyawan kesejahteraan publik negara bagian dan lokal di semua negara bagian di Amerika Serikat (Stoesz, 1989, h. 104 dalam DuBois & Miley, h. 82). 6. Praktek independen Praktek independen pekejaan sosial adalah cara lain memperluas bisnis waralaba. Pekerja sosial independen ialah seseorang yang mempraktekkan keseluruhan atau sebagian profesinya di luar lembaga pemerintah atau sukarela, yang bertanggung jawab atas prakteknya sendiri dan menciptakan kondisi pertukarannya sendiri dengan klien dan mengidentifikasikan dirinya sebagai praktisioner pekerjaan sosial dalam menawarkan pelayanannya (NASW, 1974, h. 39-40 dalam DuBois & Miley, h. 82). Penyelenggaraan pelayanan sosial secara independen telah menjadi bagian dari jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial sejak era Mary Richmond, karena Richmond itu sendiri sebenarnya bekerja dalam praktek privat. Akan tetapi, praktek independen belum diberi sanksi atau kewenangan secara formal oleh Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat (NASW, National Association of Social Workers) hingga tahun 1958, dan standard belum dirumuskan hingga tahun 1962 (Wallace, 1982 dalam DuBois & Miley, h. 82). Ruang lingkup praktek independen semakin meluas seiring dengan meluasnya lisensi negara bagian, peraturan, dan usaha-usaha lobi untuk mengembangkan hak-hak khusus lembaga-lembaga pelayanan sosial ((Stoesz, 1989, dalam DuBois & Miley, h. 82). Praktek independen pekerjaan sosial dapat bersifat proprietary dan/atau klinis. Praktek proprietary meliputi kegiatan-kegiatan nonklinis seperti 87
  • 93. memberi konsultasi, memimpin workshop, mengontrakkan penelitian, dan pelayanan profesional terkait lainnya. Praktek privat atau pekerjaan sosial klinis ialah berorientasi teraputik dan pada umumnya berkaitan dengan isu dalam kesehatan jiwa (Barker, 1984 dalam DuBois & Miley, h. 82). Setting praktek independen bagi pekerja sosial meliputi kemitraan dengan pekerja sosial lain atau rekan antardisiplin dalam suatu praktek kelompok; pelayanan-pelayanan yang dikontrakkan oleh setting tuan rumah seperti klinik kesehatan, industri, organisasi pemeliharaan kesehatan, dan perusahaan asuransi; dan praktek solo terdiri atas pelayanan klinis dan/atau proprietary. Ada beberapa poin yang menarik perhatian tentang perbandingan antara pekerja sosial yang bekerja di lembaga dan praktisioner (Barker, 1984 dalam DuBois & Miley, h. 82). Pekerja sosial dalam praktek pribadi memandang kliennya sebagai tanggung jawab utamanya. Sementara hal ini diberi sanksi atau mandat dalam kode etik bagi semua pekerja sosial, pekerja sosial yang bekerja di lembaga dapat mengalami kesetiaan yang terbagi antara kebijakan lembaga dan kebutuhan-kebutuhan klien. Sementara praktisioner independen lebih otonom dalam memilih kliennya, pekerja sosial lembaga memiliki pilihan terbatas karena klien dan tugas seringkali diberikan kepadanya oleh pimpinan lembaga. Praktisioner independen menentukan teknik dan metode yang akan digunakan dalam memberikan pelayanan kepada klien dan dapat menghasilkan berbagai macam metodologi teoritis dan praktis. Pekerja sosial yang bekerja di lembaga, pada sisi lain, diatur oleh misi lembaga dan oleh aturan dalam memilih teknik-teknik praktek. Pekerja sosial di praktek privat berfungsi dalam setting nonorganisasi, sementara pekerja sosial lembaga dipandu secara operasional oleh prinsip- prinsip birokrasi. Praktisioner independen menerima uang atas pelayanan yang dikontrakkan secara langsung kepadanya, sementara penghasilan pekerja sosial lembaga berasal dari pemasukan lembaga. Karena pekerja sosial di praktek privat bekerja secara independen dan tanpa supervisi, mereka harus memiliki kredensial yang tepat dan memiliki pengalaman praktek yang signifikan. Selanjutnya, mereka harus memiliki lisensi, sertifikasi, atau registrasi (licensed, certified, or registered) untuk berpraktek secara independen. Pekerja sosial di berbagai setting harus tunduk kepada nilai-nilai, standard- standard, dan etika pekerjaan sosial. Praktisioner privat bertanggung jawab (responsible) dan bertanggung gugat (accountable) secara profesional terhadap klien dan terhadap profesinya sendiri. Mereka tidak mengalami jejaring dukungan dan ”safety net” (jejaring keselamatan) yang diberikan di bawah naungan lembaga, dalam relasi kolegial, dan melalui bimbingan supervisi. Sejumlah rincian bisnis berlaku dalam praktek independen pekerjaan sosial yang antara lain meliputi memiliki ruang kantor, menerima rujukan, dan aturan konsultasi. Selain itu, praktisioner independen pekerjaan sosial harus mengembangkan ukuran-ukuran efektivitas praktek dan dukungan kolegial serta mengelola krisis seperti klien bunuh diri atau psikotik dan potensi penyelidikan malpraktek (Motorin, Rosenberg, Levitt, & Rosenblum, 1987 dalam DuBois & Miley, h. 83). Ada juga resiko kejenuhan (burnout) sebagai akibat dari isolasi relatif dan terlalu banyak pekerjaan yang harus diselesaikan sesuai jadwal. Akhirnya, perhatian harus diberikan kepada konsultasi dengan kolega, perkembangan profesional, dan kegiatan-kegiatan 88
  • 94. pemulihan atau restoratif yang memadai (Barker, 1984 dalam DuBois & Miley, h. 83). Praktek privat adalah suatu opsi yang tersedia bagi profesional yang memiliki kredensial yang baik dan pengalaman yang sesuai setelah meraih pendidikan strata dua pekerjaan sosial (di Indonesia strata satu pekerjaan sosial). Banyak negara bagian sekarang mengatur praktek privat pekerjaan sosial melalui peraturan lisensi. Para pendukung pekerjaan sosial klinis mengatakan bahwa praktek privat memberi pilihan yang lebih besar kepada konsumen, jam lebih longgar, otonomi lebih besar, dan keuntungan ekonomis (Neale 1983, Kelly & Alexander 1985 dalam DuBois & Miley, h. 83). Praktek klinis privat seringkali menjadi tujuan mahasiswa pekerjaan sosial. Akan tetapi, sementara praktisioner privat memberi suatu sumbangan yang penting bagi kesejahteraan dan keberfungsian sosial, praktek privat bukanlah tanpa kontroversi. Kritik mencirikan praktek privat sebagai elitis, berfokus pada mikro, dan tersedia hanya bagi mereka yang mampu membayar. 7. Lokasi geografis Jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial memberi suatu jejaring pelayanan di berbagai wilayah dan jurisdiksi geografis. Baru-baru ini semakin besar perhatian yang berfokus pada perbedaan antara setting perkotaan dan setting pedesaan. Jurisdiksi geografis menjelaskan batas-batas bagi penyelenggaraan pelayanan sosial. Program dan pelayanan dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial diberikan pada beberapa level administrasi geografis yang berbeda yang meliputi tingkat lokal (kabupaten, kota), propinsi, regional (Indonesia Barat-Tengah-Timur), nasional, dan internasional atau beberapa kombinasinya. Pada umumnya kebijakan umum dan alur pendanaan mengalir melalui sistem jurisdiksi birokrasi, sementara pengembangan rancangan dan implementasi program berada pada level lokal. Pelayanan seringkali dibatasi oleh geografi yang digambarkan dalam batas- batas kota, oleh kabupaten, oleh propinsi, atau oleh lokasi regional. Tentu saja ada beberapa variasi antara lain seperti metropolitan (Jakarta), multikota (Jabodetabek, Bopuncur, Belmera), antarkabupaten (Bandung, Semarang, Surabaya, Bandar Lampung), distrik (Medan, Surabaya, Denpasar, Makassar), antarnegara (Indonesia-Malaysia-Singapore), dan regional (Asia Tenggara, Asia Pasifik) (Dunham 1970 h. 17 dalam DuBois & Miley, h. 84). Walaupun penting perencanaan dan pendanaan, batas-batas pelayanan sosial dengan demikian dapat memunculkan tantangan dalam hal aksesibilitas pelayanan bagi klien dan mempertimbangkan masalah bagi lembaga, khususnya bila program dan pelayanan diselenggarakan di wilayah administatif ganda. 8. Setting perkotaan Konstruksi sistem penyelenggaraan pelayanan sosial di wilayah-wilayah perkotaan tidak diragukan lagi sangat dipengaruhi oleh besarnya kebutuhan yang diwakili oleh landasan populasi yang besar. Masyarakat perkotaan dicirikan oleh tekanan-tekanan yang disebabkan oleh populasi yang heterogen, padat, kondisi fisik yang buruk, pengangguran terbuka dan kemiskinan, kepadatan penduduk, dan tingginya arus masuk-keluar migrasi, 89
  • 95. yang menciptakan suatu landasan populasi yang selalu berubah. Karena banyaknya masalah sosial dan kemajuan geometris kebutuhan pelayanan mereka, ada suatu kemajuan respon pelayanan di wilayah-wilayah metropolitan. Lembaga-lembaga perencanaan memiliki peran yang sangat penting dalam perancangan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang terkoordinasi dan komprehensif di wilayah-wilayah perkotaan. 9. Setting pedesaan Pekerjaan sosial pedesaan atau pekerjaan sosial di wilayah-wilayah nonmetropolitan, menghadapi serangkaian tantangan yang berbeda dari yang dihadapi oleh pekerjaan sosial perkotaan. Pertama, ada tantangan-tantangan yang khas di konteks pedesaan dengan karakteristik fisik dan ekonominya yang berbeda, karakter relasi sosialnya yang bertatap muka, peran integral organisasinya seperti sekolah dan gereja (Martinez-Brawley, 1986 dalam DuBois & Miley, h. 84), adanya jejaring pertolongan alamiah, integrasi profesional ke dalam masyarakat (Poole & Daily, 1985 dalam DuBois & Miley, h. 84), gaya hidup pedesaan, dan dampak ketidakpastian ekonomi agribisnis pedesaan yang nampak dalam krisis pertanian. Masalah-masalah perkotaan yang nampak jelas secara tradisional menerima lebih banyak perhatian. Akan tetapi, masalah-masalah sosial seperti kemiskinan, perawatan kesehatan yang kurang memuaskan, dan perumahan yang tidak tersedia terus menerus ada di kota-kota kecil an masyarakat-masyarakat pedesaan (NASW, 1981b dalam DuBois & Miley, h. 84). Selain itu, pedesaan Amerika Serikat , walaupun mungkin tidak begitu kentara pada dasarnya sangatlah berbeda secara etnis. Wilayah-wilayah pedesaan di berbagai distrik di Amerika Serikat dihuni oleh sejumlah besar kaum minoritas. Banyak orang Kulit Hitam tinggal di wilayah pedesaan selatan, banyak orang Amerika Serikat keturunan Spanyol dan penduduk asli Amerika Serikat merupakan kelompok minoritas pedesaan di baratdaya dan barat Amerika Serikat. Kedua masalah sosial dan keragaman etnis kelas berat ini harus ditangani dalam konteks karakteristik setting pedesaan yang khas. Pengkajian tentang jejaring sistem penyelenggaraan pelayanan sosial di wilayah-wilayah pedesaan memperlihatkan kesenjangan dalam ketersediaan dan keterjangkauan (availability and accessibility) pelayanan-pelayanan sosial. Pelayanan-pelayanan sosial cenderung mengelompok di suatu lokasi seperti kabupaten. Karena populasi pedesaan seringkali sangat menyebar dan kurang padat, pelayanan-pelayanan sosial barangkali tidak dapat dijangkau karena masalah transportasi. Selanjutnya pelayanan-pelayanan sosial barangkali terbatas ruang lingkup dan variasinya serta diselenggarakan oleh orang-orang yang kurang profesional. Hambatan-hambatan ini berakibat pada fragmentasi pelayanan-pelayanan sosial di masyarakat pedesaan (Johnson 1986, Poole & Daily 1985 dalam DuBois & Miley, h. 84). Profesional pekerjaan sosial di wilayah-wilayah pedesaan menyadari adanya kejenuhan yang berkaitan dengan masalah-masalah yang disebabkan oleh isolasi geografis, langkanya profesional dengan siapa mereka berinteraksi, dan langkanya sumber-sumber formal. Pekerja sosial yang bertempat tinggal dan bekerja di tengah-tengah masyarakat pedesaan harus menemukan cara untuk mengembangkan relasi kolegial dan untuk melindungi waktu pribadinya. 90
  • 96. Sebagai suatu usaha untuk menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial di wilayah-wilayah terpencil, pusat-pusat pelayanan besar dari masyarakat- masyarakat metropolitan dapat memperluas program-programnya melalui kantor satelit ke masyarakat-masyarakat pedesaan, yang secara harfiah mencangkokkan (mentranplantasikan) model perkotaan yang sesuai. Bahkan walaupun konteks pedesaan sangat berbeda dari setting perkotaan, penelitian menunjukkan sedikit perbedaan dalam konfigurasi peran-peran pekerjaan sosial di wilayah-wilayah perkotaan dan pedesaan (York, Denton, & Moran 1989 dalam DuBois & Miley, h. 85). Josephine Brown dan Eduard Lindeman, tokoh-tokoh pekerjaan sosial pedesaan sebelum Perang Dunia II, beserta Leon Ginsberg, Louise Johnson, dan E. E. Martinez-Brawley, tokoh- tokoh pendukung pekerjaan sosial pedesaan kontemporer, menggarisbawahi pentingnya keterlibatan berbasis masyarakat – perencanaan pedesaan bagi kebutuhan-kebutuhan pedesaan. Brown, dalam bukunya Rural Community and Social Casework (1933), menunjukkan isu bahwa: organisasi pekerjaan sosial perkotaan yang terspesialisasi dan terkomplikasi tidak pernah dicangkokkan atau ditransplantasikan secara berhasil ke masyarakat-masyarakat pedesaan. Barangkali masalah utama yang dihadapi oleh tokoh-tokoh pekerjaan sosial pedesaan pada saat ini ialah membebaskan ”proses-proses sosialisasi yang kreatif” dalam masyarakat-masyarakat pedesaan sedemikian rupa bahwa karakteristik khusus pekerjaan sosial perkotaan dapat dihindari dan hanya bagian-bagian yang penting itu digunakan yang benar-benar dapat diasimilasikan (DuBois & Miley, h. 85). Brown menekankan kebutuhan bagi para pekerja sosial pedesaan untuk mengembangkan kemitraan dengan masyarakat-masyarakat pedesaan dalam mengidentifikasikan kebutuhan-kebutuhannya, mengembangkan kepemimpinan masyarakat, memanfaatkan para relawan, dan bekerja dengan lembaga-lembaga sosial masyarakat. Tantangan yang dikemukakan oleh Brown lebih dari 50 tahun yang lalu masih relevan hingga saat ini. Dalam buku yang dipublikasikannya, Social Work in Rural Communities, Leon Ginsberg (1976) memperlihatkan kebutuhan bagi pendidikan dan praktek pekerjaan sosial. Demikian pula The West Virginia 1990 Trends Study menemukan bahwa perencanaan sosial di wilayah-wilayah pedesaan berbeda dari perencanaan sosial di wilayah- wilayah perkotaan (Locke, Lohmann, & Meehan 1985 dalam DuBois & Miley, h. 85). Misalnya, di suatu wilayah pedesaan, pekerja sosial menggunakan proses perencanaan untuk membantu masyarakat setempat mendefinisikan persoalan-persoalan khas mereka sendiri melalui pengidentifikasian dan penggunaan para pakar setempat, pengambilan keputusan yang demokratis, dan pembangunan konsensus untuk mempromosikan perubahan sosial pedesaan. Forum-forum masyarakat sudah terbukti merupakan strategi yang efektif dalam membawa para penyelenggara pelayanan kemanusiaan untuk duduk bersama dengan para pemimpin setempat dalam pengembangan pelayanan-pelayanan sosial pedesaan. Kuatnya pengaruh pekerjaan sosial pedesaan di Amerika Serikat, dimana pekerja sosial merupakan sumber utama dalam sistem kesehatan jiwa (Jerrell & Knight 1985 dalam (DuBois & Miley, h. 85), dan dominasi pekerjaan 91
  • 97. sosial pedesaan dalam masyarakat global khususnya negara-negara Dunia Ketiga (Martinez-Brawley 1986 dalam DuBois & Miley, h. 85), mengakibatkan investigasi baik kebutuhan-kebutuhan khusus masyarakat- masyarakat pedesaan maupun kontribusi yang unik pekerjaan sosial di setting pedesaan imperatif. Oleh karena itu informasi yang diperoleh harus diterjemahkan ke dalam penelitian, teori praktek, dan pendidikan untuk mempersiapkan para profesional dalam praktek pekerjaan sosial yang efektif di wilayah-wilayah pedesaan. B. POLA STAFFING Pola-pola staffing dalam jejaring sistem pelayanan sosial dibedakan oleh level kompetensi profesional yang mencerminkan perbedaan-perbedaan dalam pendidikan dan pengalaman. Isu lain yang terkait dengan staffing ialah pemberian lisensi dan peraturan, kolaborasi antardisiplin, dan pemanfaatan relawan dan sumber-sumber masyarakat lainnya. Subbab ini pada dasarnya akan menguraikan empat materi pokok yaitu profesional pekerjaan sosial, paraprofesional, kelompok tolong menolong, dan relawan. 1. Profesional pekerjaan sosial Standard klasifikasi praktek pekerjaan sosial yang dikembangkan oleh Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat (NASW, National Association of Sovcial Workers) menggambarkan empat level praktek pekerjaan sosial dan mengidentifikasikan tanggung jawab tugas dan landasan pendidikan sebagai berikut: a. Level profesional dasar Level profesional dasar (basic professional level) menyaratkan strata satu (S1) dalam pekerjaan sosial dari suatu program yang diakreditasi oleh Ikatan Pendidikan Pekerjaan Sosial Indonesia (IPPSI). Level ini menyajikan praktek yang menyaratkan keterampilan praktek profesional, pengetahuan teoritik, dan nilai-nilai yang pada umumnya tidak diperoleh dari pengalaman kerja sehari-hari tetapi yang diperoleh melalui pendidikan formal profesional pekerjaan sosial. Pendidikan formal pekerjaan sosial berbeda dari pembelajaran eksperiensial karena didasarkan atas pengetahuan konseptual dan teoritik tentang interaksi personal dan sosial serta atas pelatihan dalam penggunaan diri secara disiplin dalam berelasi dengan klien. b. Level profesional pakar/ahli Level profesional pakar/ahli (specialized/expert professional level) menyaratkan strata dua (S2) dalam pekerjaan sosial dari satu program pekerjaan sosial yang diakreditasi oleh Ikatan Pendidikan Pekerjaan Sosial Indonesia (IPPSI). Level ini menyajikan penguasaan teknik teraputik yang spesifik dan didemonstrasikan pada sekurang-kurangnya satu metode pengetahuan dan keterampilan, dan pengetahuan umum tentang kepribadian manusia yang dipengaruhi oleh faktor-faktor sosial, serta penggunaan diri secara disiplin dalam relasi penyembuhan dengan individu-individu atau kelompok-kelompok, atau pengetahuan konseptual yang luas tentang penelitian, administrasi, atau metode- metode perencanaan dan masalah-masalah sosial. 92
  • 98. c. Level profesional independen/mandiri Level profesional independen/mandiri (independent professional level) menyaratkan strata dua (S2) dalam pekerjaan sosial dari satu program pekerjaan sosial yang diakreditasi oleh Ikatan Pendidikan Pekerjaan Sosial Indonesia (IPPSI) dan sekurang-kurangnya pengalaman kerja dua tahun pascastrata dua di bawah supervisi profesional yang sesuai. Level ini menyajikan pencapaian atau prestasi oleh praktisioner praktek, yang didasarkan atas pelatihan spesifik yang sesuai, yang dikembangkan dan didemonstrasikan di bawah supervisi professional, yang memadai untuk menjamin kemandirian, penggunaan secara teratur keterampilan- keterampilan profesional dalam praktek mandiri atau otonom. Minimum dua tahun disyaratkan bagi pembelajaran eksperiensial ini dan periode demonstrasi menyusul strata dua program pekerjaan sosial. Level ini dapat diterapkan baik kepada praktek solo atau otonom sebagai praktisioner mandiri atau konsultan maupun kepada praktek dalam organisasi dimana pekerja sosial memiliki tanggung jawab utama untuk mewakili profesi atau atas pelatihan atau pengadministrasian staf profesional. d. Level profesional lanjutan Level profesional lanjutan (advanced professional level) menyaratkan kecakapan khusus dalam teori, praktek, administrasi atau kebijakan atau kemampuan untuk melaksanakan studi-studi penelitian lanjutan dalam kesejahteraan sosial; biasanya didemonstrasikan melalui strata tiga (S3) dalam pekerjaan sosial atau disiplin ilmu sosial yang sangat relevan. Level ini menyajikan praktek dimana praktisioner mengemban tanggung jawab sosial dan organisasional utama atas pengembangan professional, analisis, penelitian, atau implementasi kebijakan, atau yang dicapai melalui pertumbuhan profesional pribadi yang didemonstrasikan melalui kontribusi konseptual lanjutan bagi pengetahuan profesional. (h. 9 dalam DuBois & Miley, h. 86). DiNitto & McNeece menyebut level profesional itu sebagai struktur pendidikan pekerjaan sosial yang terdiri atas tiga susunan program. Pertama, program stara satu (S1, undergraduate programs) menyiapkan mahasiswa untuk berpraktek pekerjaan sosial level permulaan atau entri. Kedua, program stara dua (S2, master’s programs) menyiapkan mahasiswa untuk berpraktek pekerjaan sosial pada level pelayanan langsung atau klinis, dan pelayanan tidak langsung atau administrasi dan perencanaan. Ketiga, program stara tiga (S3, doctoral programs) menyiapkan mahasiswa untuk berkarir dalam pengajaran dan penelitian atau posisi administratif atau analisis kebijakan tingkat tinggi (h. 25-27). Ernest Greenwood mengusulkan lima syarat suatu bidang pekerjaan disebut sebagai profesi yaitu memiliki seperangkat teori, otoritas (mandat, kewenangan), sanksi atau pengakuan masyarakat, kode etik, dan kebudayaan (Johnson, 1989, h. 19). Level profesional praktek pekerjaan sosial dibedakan menurut level otonomi profesional, spesialisasi praktek, kebutuhan klien, dan 93
  • 99. kompleksitas masalah. Setiap posisi pekerjaan sosial dalam skema hierarkhis dievaluasi berdasarkan tujuh faktor: • Pengetahuan yang disyaratkan oleh posisi • Kemampuan membuat pertimbangan secara mandiri • Level keterampilan • Kompleksitas situasional • Dampak potensial terhadap masyarakat • Derajat kerentanan klien • Fungsi sosial yang dialankan oleh kegiatan (NASW 1981a dalam DuBois & Miley, h. 87). 2. Paraprofesional Paraprofesional (paraprofessionals), atau orang-orang yang memiliki beberapa pengetahuan khusus dan pelatihan teknis yang disupervisi oleh dan bekerjasama dengan profesional, yang merupakan proporsi staf yang cukup besar dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial. Dalam kenyataan, perkiraan menunjukkan bahwa kurang lebih ⅓ petugas kesehatan jiwa masyarakat dan ½ petugas pelayanan langsung di bidang kesehatan jiwa adalah paraprofesional (Mandell & Schram 1985 dalam DuBois & Miley, h. 87). Paraprofesional dapat diberikan beragam nama jabatan. Di bidang kesehatan jiwa, staf paraprofesional dapat disebut teknisi kesehatan jiwa; di bidang kesejahteraan publik disebut ajun pekerja sosial (caseworker aides); di bidang pelayanan rehabilitasi disebut koordinator pelayanan; dan di panti asuhan berjangka panjang disebut petugas pelayanan sosial. Fungsi mereka seringkali berorientasi tugas dan kadang-kadang bersifat juru tulis atau rutin. Pada suatu kasus tertentu, paraprofesional harus bekerja di bawah bimbingan anggota staf profesional. Supervisi reguler dan kesempatan pelatihan berkelanjutan sangat penting untuk menjamin kinerja berkualitas tinggi dari paraprofesional. Beberapa isu penting berkaitan dengan penggunaan paraprofesional perlu dipertimbangkan (Kinduka 1987 dalam DuBois & Miley, h. 87). Pertama, gerakan paraprofesional memberi harapan besar bagi jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial yang lebih efektif melalui penggunaan para karyawan pribumi. Tentu saja paraprofesional merupakan suatu simpul dalam kontinum pelayanan kemanusiaan. Akan tetapi signifikansi kontribusi mereka masih dapat diperdebatkan. Sering sekali paraprofesional memilih metode-metode intervensi tradisional daripada memberikan pelayanan- pelayanan inovatif yang membumi sebagaimana diharapkan semula. Kedua, deklasifikasi posisi-posisi profesional pekerjaan sosial dan tumpang tindih fungsi antara pekerja sosial dan paraprofesional menimbulkan ketegangan tentang wilayah aktivitas profesional. Pada satu sisi, paraprofesional menolak dikendalikan oleh pekerja sosial dalam pelayanan kemanusiaan; pada sisi lain, pekerja sosial yang terlatih secara profesional menolak kehadiran karyawan yang kurang terlatih ke dalam pelayanan sosial. Penggunaan paraprofesional menuntut kesesuaian antara level kompetensinya dengan tugas-tugas yang diberikan kepadanya. 94
  • 100. 3. Kelompok tolong menolong Kelompok tolong menolong (self-help groups, mutual aid groups, mutual help groups) merupakan unsur nonprofesional lain dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial. Kelompok tolong menolong menyediakan sumber-sumber masyarakat yang berharga kepada sejumlah besar orang, baik secara terpisah dari maupun sebagai tambahan dalam kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial profesional yang lebih formal dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial. Selain kontribusi yang signifikan itu, pesatnya pertumbuhan jumlah kelompok tolong menolong menarik perhatian kita. Kelompok tolong menolong dicirikan oleh suatu pertukaran dan berbagi (sharing) di antara teman-teman tentang masalah bersama dan saling menolong. Fokusnya ialah pada pertolongan berbasis pengalaman daripada intervensi berbasis teori. Baik orang yang menolong maupun orang yang ditolong adalah sama-sama partisipan atau peserta dalam proses. Saling menolong merupakan kegiatan-kegiatan seperti diskusi satu lawan satu, program pendidikan, kegiatan-kegiatan sosial, diskusi kelompok dan berbagi hal-hal pribadi (personal sharing), hot lines, dan kegiatan-kegiatan mengunjungi teman-teman (Silverman 1987 dalam Organisasi yang memiliki tujuan umum Beberapa kelompok tolong menolong juga mencoba mengalamatkan isu-isu kebijakan sosial (Powell 1987 dalam DuBois & Miley, h. 87). Berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan kelompok tersebut dapat mengurangi perasaan terisolasi pada anggota-anggotanya. Anggota juga mempelajari cara-cara alternatif menghadapi masalah, dan perubahan didorong melalui saling menolong. Struktur awal kelompok tolong menolong ini cenderung informal tetapi pada akhirnya dapat berkembang menjadi organisasi formal. Struktur organisasinya berbeda dari satu kelompok ke kelompok lain. Ada kelompok seperti klub atau asosiasi sementara yang lain seperti koalisi, federasi, atau bahkan organisasi nasional. Powell (1987) mengkategorikan kelompok tolong menolong berdasarkan lima klasifikasi utama: a. Organisasi orang-orang yang memiliki kebiasaan yang salah Organisasi orang-orang yang memiliki kebiasaan yang salah (habit- disturbance organizations) berfokus sangat sempit pada kecanduan tertentu seperti alkoholisme, judi, makan berlebihan, atau merokok. Menggunakan struktur program yang sangat ketat, anggota-anggota kelompok tersebut cenderung disibukkan oleh beberapa aspek penyembuhan dari kecanduan tersebut. b. Organisasi yang memiliki tujuan umum Organisasi yang memiliki tujuan umum (general-purpose organizations) mengalamatkan persoalan-persoalan yang luas dalam isu tertentu seperti sakit jiwa, perlakuan salah terhadap anak, atau penghiburan orang yang berdukacita. Anggota-anggota kelompok berfungsi sebagai mentor atau model yang didasarkan atas pengalaman pribadi dan strategi menghadapi masalah mereka sendiri. c. Organisasi gaya hidup Organisasi gaya hidup (life-style organizations) mengalamatkan isu yang dihadapi oleh kategori orang-orang seperti janda, orang tua tunggal, ibu yang menyusui, dan orang tua asuh. Kelompok ini 95
  • 101. bertemu untuk mengalamatkan persoalan-persoalan yang relevan dan memberi persahabatan, untuk mengembangkan jejaring orang-orang yang berminat dan untuk melakukan advokasi dan mobilisasi masyarakat. d. Organisasi peduli orang lain Organisasi peduli orang lain (significant other organizations) merupakan tipe kelompok tolong menolong yang bertumbuh pesat yang terdiri atas orang-orang yang memiliki kepedulian terhadap anggota keluarga lain yang barangkali mengalami kecanduan atau gangguan perilaku atau yang barangkali nakal. Organisasi ini berfokus pada dukungan sosial, isu pemberi pengasuhan, dan pendidikan bagi saudara, serta pada pengembangan kebijakan tentang masalah sosial. e. Organisasi cacat fisik Organisasi cacat fisik (physical handicap organizations) mengalamatkan persoalan-persoalan khusus tentang rehabilitasi dari penyakit dan kecacatan. Anggota-anggota kelompok berurusan dengan isu gaya hidup, penyadaran publik akan persoalan-persoalan mereka, dan asistensi teknis dengan menggunakan cara-cara meneysuaikan diri. Bagan berikut ini mendaftarkan beberapa contoh dalam berbagai kategori kelompok tolong menolong. Tabel 2.1 Kelompok Tolong Menolong • Organisasi orang- Pengguna alkohol orang yang memiliki • Penjudi kebiasaan yang salah • Pengguna narkotika • Pemantau berat lembaga • Orang-orang yang berusaha berhenti merokok • Organisasi yang Orang tua memiliki tujuan • Orang yang mengalami gangguan emosi umum • Orang yang sedang dalam penyembuhan • Teman-teman yang peduli • Organisasi gaya Janda dengan janda hidup • Orang tua tanpa pasangan • Orang-orang kecil • Satuan tugas gay dan lesbian • Organisasi peduli Aliansi bagi sakit jiwa orang lain • Penjudi • Keluarga • Pengasuh penderita Alzheimer • Organisasi cacat fisik Klub stroke • Klub jantung • Koalisi AIDS Sumber: T. J. Powell, Self-Help Organizations and Professional Practice, dalam DuBois & Miley, h. 89). Relasi antara profesional dan kelompok tolong menolong dicirikan sebagai karang, penuh dengan ketegangan dan kompetisi (Powel 1987 dalam DuBois 96
  • 102. & Miley, h. 89). Ketegangan barangkali berasal dari beberapa sumber. Beberapa anggota kelompok tolong menolong barangkali memiliki pengalaman buruk dengan profesional atau aspek-aspek lain jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial. Berdasarkan pengalaman mereka itu mereka dapat menolak intervensi profesional kepada anggota lain. Pada sisi lain, profesional dapat merasa skeptis akan kurangnya kredensial pendidikan yang dimiliki oleh anggota-anggota kelompok tolong menolong nonprofesional yang mencoba mengalamatkan masalah-masalah yang sarat emosi melalui tolong menolong. Jadi sementara profesi pada umumnya menghargai nilai-nilai organisasi tolong menolong akar rumput, beberapa praktisional kurang menghargai kontribusi mereka. Kadang-kadang profesional mencoba memaksakan kewenangan dan kendali atas kelompok tolong menolong yang relatif otonom. Dengan mengutamakan praktisioner profesional sebagai pemimpin kegiatan kelompok, lembaga-lembaga dapat merasa bersalah mendorong timbulnya kejadian seperti ini (Silverman 1987 dalam DuBois & Miley, h. 89). Pada sisi lain, lembaga-lembaga dapat mendorong karyawan untuk merujuk klien kepada kelompok tolong menolong, memberi kesempatan kepada karyawan untuk mengembangkan jaringan dengan kelompok-kelompok ini, dan mendorong karyawan untuk mendukung pertumbuhan kelompok dan eksistensi berkelanjutan (Toseland & Hacker 1985 h. 235 dalam DuBois & Miley, h. 90). Suatu studi yang dilakukan oleh Toseland & Hacker yang mengkaji faktor-faktor yang berkaitan dengan penggunaan sumber-sumber tolong menolong yang terdiri atas profesional menemukan bahwa dukungan lembaga dan kontak langsung pekerja sosial dengan kelompok tolong menolong terkait dengan meningkatnya penggunaan kelompok-kelompok tolong menolong bagi klien. Tantangannya ialah bagaimana membangun relasi kolaboratif. Silverman (1987) menganjurkan empat cara konstruktif bagi profesional untuk mengembangkan relasi kolaboratif semacam itu dengan kelompok tolong menolong: melakukan rujukan, menjadi anggota dewan penasehat, memberi pelayanan konsultasi, dan memprakarsai pengembangan kelompok- kelompok baru. Selain itu, profesional dapat memilih peran advokasi bagi kelompok-kelompok tolong menolong ini dalam rangka mencari sumber- sumber dan legitimasi (Salem, Seidman, & Rappaport 1988 dalam DuBois & Miley, h. 90). Yang menarik ialah, beberapa penelitian evaluasi praktek menunjukkan hanya sedikit perbedaan hasil yang diperoleh antara kelompok tolong menolong (sesama teman) dan kelompok yang terdiri atas kalangan profesional (Toseland, Rossiter, & Labrecque 1989 DuBois & Miley, h. 90). Penelitian lebih lanjut diperlukan untuk menentukan peran profesional dan peran kelompok tolong menolong dalam relasinya satu sama lain dan perbedaan penggunaan kelompok penyembuhan profesional dan kelompok tolong menolong sehingga kelompok tolong menolong dan kelompok profesional dapat saling melengkapi dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. 4. Relawan Relawan (volunteers) atau orang-orang yang memberikan pelayanan tanpa gaji, memainkan peran penting dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. Secara historis, relawan memainkan peran kunci pada awal abad ke-20. 97
  • 103. Kunjungan persahabatan Masyarakat Organisasi Amal (Charity Organization Society) dan pembaharu sosial dalam gerakan Settlement House, banyak di antaranya adalah relawan, merupakan tokoh-tokoh sentral dalam lahirnya profesi pekerjaan sosial. Penggunaan relawan menurun secara tajam ketika sektor publik semakin terlibat dalam menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial. Baru-baru ini, karena pemotongan anggaran oleh pemerintah pusat, relawan menjadi semakin penting bagi profesi pekerjaan sosial (Leiby, 1978 dalam Heffernan, Shuttlesworth & Ambrosino, h. 8). Relawan digunakan dalam berbagai cara dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan social. Mitchell (1986) mengatakan ada empat tipe relawan: a. Relawan pembuatan kebijakan (policymaking volunteers) betugas sebagai satuan tugas, meninjau panel (review panels), panitia, dan dewan. b. Relawan administratif (administrative volunteers) memberikan dukungan kantor melalui kegiatan-kegiatan seperti mengoperasikan komputer, mengkoordinasikan jadwal, dan mengerjakan surat menyurat. c. Relawan advokasi (advocacy volunteers) memberikan dukungan melalui kegiatan pengumpulan dana, menulis surat dan menyusun draf perundang-undangan, memberikan kesaksian pada acara dengar pendapat publik, mengorganisasikan dukungan masyarakat, dan melakukan hubungan masyarakat. d. Relawan pelayanan langsung (direct-service volunteers) dapat dilibatkan dalam berbagai kegiatan seperti konseling, rekreasi, dan pembimbingan. Kecenderungannya ialah menghubungkan klien, khususnya klien yang kekurangan jejaring dukungan sosial, dengan relawan terlatih sebagai bagiain dari rencana intervensi menyeluruh. Seringkali relawan terlatih menelefon pusat-pusat krisis (hotlines), merujuk penelefon kepada sumber-sumber masyarakat yang sesuai. Selain itu mengemban peran-peran seperti tersebut di atas, para relawan dapat melakukan presentasi masyarakat dan memimpin workshop, diskusi dan kelompok belajar. Para relawan juga memainkan peran yang aktif dalam mendukung program pelayanan sosial dengan menyelenggarakan transportasi, pengasuhan anak, dan pengasuhan pengganti. Walaupun para relawan dapat memberi suatu konstribusi yang vital, program-program relawan yang efektif menyaratkan rekrutmen, tugas-tugas yang diuraikan dengan jelas, pelatihan, koordinasi, supervisi, dukungan dan balikan. Penggunaan para relawan melahirkan beberapa isu yang harus dijawab yaitu (Manser 1987 DuBois & Miley, h. 91): • Ketiadaan tenaga relawan dapat dipandang sebagai alasan masalah- masalah lokal tetap tidak terpecahkan. • Dukungan relawan kepada proyek-proyek lokal apabila program- program yang kehilangan dukungan pemerintah pusat seperti bekerja dengan pengangguran dan dengan penyediaan makanan menambah beban bagi sistem pelayanan sosial. • Para relawan dapat ditekan untuk mengisi posisi yang kosong sebagai akibat pengurangan tenaga profesional. • Usaha-usaha relawan dapat menepis kebutuhan akan staf profesional, yang pada akhirnya dapat mengkibatkan penarikan dana pemerintah dari lembaga. 98
  • 104. Para relawan harus sadar akan kebutuhan akan kerahasiaan. Apabila informasi tentang suatu kasus tertentu dibagikan atau dibocorkan kepada seorang relawan yang akan bekerja secara informal dengan klien, pembocoran informasi harus diperoleh dari klien (Mitchell 1986 DuBois & Miley, h. 91). Perbedaan antara peran profesional dan peran relawan harus diklarifikasi; relawan harus melengkapi daripada menggantikan profesional. Proses skrining yang dirancang secara hati-hati harus menyesuaikan bakat relawan dengan kebutuhan-kebutuhan lembaga. Lembaga-lembaga harus mengkaji isu yang berkaitan dengan pertanggungan dan asuransi apabila menggunakan para relawan, dan memeriksa referensi barangkali sangat diperlukan. Secara tradisional, kaum perempuan merupakan tulang punggung tenaga relawan; tetapi dengan lebih banyak perempuan bekerja di lar rumah, sumber-sumber relawan berkurang tetapi pada saat yang sama kebutuhan akan relawan bertambah. Lembaga-lembaga ditantang untuk kreatif dalam merancang program-program para relawan dan memberikan dukungan profesional yang sesuai melalui pelatihan dan supervisi. Sumber-sumber awam - paraprofesional, relawan, penolong informal dan alamiah, serta kelompok tolong menolong – karena tanpa pelatihan profesional, dengan demikian tidak dapat menawarkan asistensi dalam menolong orang dan memberikan dukungan yang bersifat preventif (Katz 1983 dalam DuBois & Miley, h. 91). Usaha-usaha kolaboratif dalam mana tugas profesional dan sumber-sumber awam saling melengkapi diperkuat oleh suatu model kemitraan (Miller 1985 dalam DuBois & Miley, h. 91). Dalam model ini, pekerja sosial memelihara kontak teratur dengan para penolong awam, yang menawarkan dukungan, pertolongan konkret, konsultasi berkaitan dengan kebutuhan-kebutuhan klien, mengusulkan pemecahan msalah, informasi tentang sumber-sumber yang signifikan, dan pendidikan bagi interaksi yang efektif. Dalam arti, para penolong awam melayani dalam posisi sebagai titik tengah antara klien dan praktisioner. Dalam menyelenggarakan pelyanan sosial, para penolong awam dan pekerja sosial harus memahami isu hubungan timbal balik dan tanggung jawab dalam relasi kemitraan. C. PENDANAAN PELAYANAN Jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial memperoleh dana dari sejumlah sumber. Dana pusat dan daerah (propinsi, kabupaten/kota) memasok baik sektor publik maupun sektor privat. Masyarakat menyumbang melalui pajak lokal dan upaya-upaya pengumpulan dana seperti United Fund untuk pelayanan-pelayanan sosial. Lembaga-lembaga secara individual memiliki sumber-sumber penghasilan mereka sendiri yang meliputi sumbagan, fee, pengganti asuransi, penjualan kontrak pelayanan, dan hibah. Subbab ini pada dasarnya akan membahas lima pokok bahasan yaitu pendanaan pusat dan daerah, yayasan, dana masyarakat, dana lembaga, dan isu dalam pendanaan. 1. Pendanaan pusat dan daerah Di Amerika Serikat, undang-undang pemerintah pusat dan propinsi memberi kewenangan penuh bagi pendanaan pelayanan-pelayanan kesejahteraan sosial baik dari sumbangan dana umum maupun dari sumbangan jaminan sosial. Seringkali alokasinya disalurkan kepada lembaga-lembaga 99
  • 105. penyelenggara pelayanan sosial lokal melalui organisasi pemerintah dan organisasi privat. Lembaga-lembaga penyelenggara pelayanan sosial dapat mengakses dana-dana tersebut secara langsung melalui hibah atau proposal yang diajukan. Bantuan pemerintah pusat yang disebut sebagai hibah kepada propinsi kemudian menyalurkan dana program kesejahteraan publik itu kepada pelayanan-pelayanan seperti Bantuan kepada Keluarga yang Anaknya Cacat (Aids to Family with Dependent Children, AFDC) dan jaminan penghasilan tambahan (Supplemental Security Income, SSI). Undang-undang jaminan sosial merupakan suatu contoh yang luar biasa tentang perundang-undangan yang mendeskripsikan jenis-jenis program yang berbeda, yang diadministrasikan dalam berbagai level, dan didanai dari berbagai sumber. Pada mulanya undang-undang yang disusun tahun 1935 itu merupakan puncak dari perundang-undangan yang dimaksudkan sebagai tanggapan pemerintah pusat terhadap merebaknya masalah-masalah sosial sebagai akibat dari Great Depression. Perundang-undangan kesejahteraan umum ini mengalami sejumlah perubahan selama bertahun-tahun. Ada sejumlah kewenangan perundang-undangan (legislative mandates) dan peraturan-peraturan pemerintah (executive orders) lain bagi pendanaan pelayanan-pelayanan sosial yang barangkali berada dalam lembaga-lembaga adminstratif pemerintah pusat yang berbeda. Misalnya ialah program kupon makanan diadministrasikan melalui Departemen Pertanian; dana subsidi perumahan melalui Lembaga Otorita Pengembangan Perumahan dan Perkotaan; dan Project Head First (semacam proyek pengembangan belajar anak-anak berusia sekolah) melalui Departemen Pendidikan. Langkah-langkah untuk mengurangi defisit anggaran pendapatan negara - khususnya Undang-undang Gramm-Rudman-Hollings tahun 1986 yang memotong pengeluaran pemerintah pusat - benar-benar mengganggu stabilitas pendanaan program-program pelayanan sosial. Pengurangan komitmen pendanaan pemerintah pusat dan pemerintah propinsi terjadi pada dua cara utama yaitu melalui pengenaan biaya fiskal dan melalui peninjauan kembali berbagai kebijakan sosial. 2. Yayasan Selain pendanaan pemerintah, sumber-sumber pendanaan privat tesedia melalui yayasan nasional dan yayasan masyarakat. Yayasan-yayasan biasanya memiliki suatu misi tertentu seperti pelestarian keluarga atau pencegahan penyalahgunaan napza (narkotika, alkohol, psikotropika dan zat adiktif). Uang diakses melalui proses hibah bersaing. Penerima uang yayasan biasanya bertanggung jawab atas hasil program tertentu. Untuk mendanai program-program dan pelayanan-pelayanan sosial, hibah dapat diperoleh dari berbagai sumber luar yang meliputi yayasan, perusahaan, dan lembaga-lembaga pemerintah. Seringkali pemohon dana mengajukan proposal sebagai tanggapan atas permohonan proposal yang diterbitkan oleh organisasi-organisasi penyandang dana. Permohonan proposal menspesifikasikan pedoman isi proposal dan mengindikasikan jumlah dana yang tersedia, batas waktu proposal harus diserahkan, dan tujuan program yang diusulkan. Pada intinya, organisasi penyandang danalah yang mendefinisikan masalah yang akan ditangani, bukan konsumen atau pejabat pelayanan sosial. 100
  • 106. Proposal hibah meliputi dokumentasi masalah dan tingkat kebutuhan, tujuan- tujuan program yang dapat diukur, kegiatan-kegiatan dan metodologinya, hasil-hasil program, rencana keberlanjutan pendanan, dan anggaran yang dibutuhkan (Kiritz, 1980 dalam DuBois & Miley, h. 94). Hibah dapat digunakan baik untuk penambahan modal maupun pembiayaan program. Lembaga-lembaga pelayanan sosial yang meminta dana harus menyesuaikan diri dengan tantangan dolar, dimana lembaga atau masyarakat harus memberikan semacam sumbangan atau komitmen biaya sebagai bagian dari dukungan program. Perolehan hibah dianggap hibah hanya sekali saja. Hibah itu seringkali digunakan untuk mendanai biaya permulaan program- program baru atau proyek-proyek percobaan (pilot projects). Penulisan proposal hibah seringkali dilakukan oleh supervisor dan staf lembaga. Dalam beberapa hal, lembaga-lembaga pelayanan sosial barangkali memiliki petugas pengembangan purna waktu, bagian perencanaan, atau penulis poposal hibah yang memenuhi fungsi ini. Adalah tanggung jawab penulis proposal hibah untuk bekerja sebagai peran fasilitasi dengan para administrator dan staf program lembaga-lembaga pelayanan sosial yang mengajukan hibah dalam mengembangkan rencana program dan dalam menulis proposal hibah. 3. Dana masyarakat Sumbangan pajak dan donor merupakan dua sumber pendanaan utama dalam dalam masyarakat. Sumber-sumber masyarakat bagi pelayanan-pelayanan sosial diterima melalui satuan-satuan pemerintah lokal seperti kabupaten dan kota. Lembaga-lembaga pemerintah lokal ini mendanai program-program asistensi umum, suatu program bagi orang-orang yang tidak memenuhi persyaratan untuk memperoleh program-program asistensi kategorial yang didanai oleh pemerintah pusat dan pemerintah propinsi. Asistensi umum seringkali melayani kelompok-kelompok populasi tertentu seperti populasi lokal, gelandangan, penyandang keterbelakangan mental, penyandang gangguan perkembangan, dan penyandang sakit jiwa kronis. Selain itu, beberapa pemerintah lokal mengases suatu pajak khusus bagi panti-panti asuhan, program-program pelayanan pemuda, dan pelayanan-pelayanan kesehatan publik. Akhir-akhir ini suatu tekanan pada pengambilan keputusan pemerintah lokal meningkat berkaitan dengan bagaimana dana- dana yang disalurkan kepada pemerintah lokal melalui sumber-sumber regional, propinsi dan pusat didistribusikan. Pengumpulan dana masyarakat bagi pelayanan-pelayanan sosial pada lebih dari 400 komunitas atau masyarakat di Amerika Serikat dilaksanakan oleh organisasi-organsiasi lokal United Way. Suatu kampanye komprehensif tahunan diselenggarakan untuk menjawab kebutuhan-kebutuhan yang telah diidentifikasikan dalm masyarakat. Dana-dana didistribusikan kepada program-program pada lembaga-lembaga pelayanan sosial yang bekerja sama dengan United Way. Pengumpulan dana yang ditujukan bagi kesehatan kolektif juga diselenggarakan untuk memperoleh sumbangan- sumbangan masyarakat dan mendistribusikan dana-dana kepada lembaga- lembaga kesehatan. 4. Dana lembaga Dana-dana lembaga, keanggotaan berkelanjutan, fee (uang komisi) pelayanan, struktur pembayaran pihak ketiga, hibah, dan kontrak pelayanan semuanya merupakan sumber penghasilan individual lembaga-lembaga. 101
  • 107. Dana lembaga merupakan dana yang terdiri atas uang atau hak milik yang telah ditetapkan melalui permintaan (bequests) dan hadiah para penyumbang secara individual atau melalui dana khusus yang disediakan oleh liga pelayanan. Penghasilan yang diperoleh dari dana lembaga digunakan untuk menindaklanjuti misi lembaga melalui kegiatan-kegiatan yang telah disepakati bersama. Organisasi-organisasi pelayanan sosial dapat memegang keanggotaan berkelanjutan untuk mendorong perolehan dukungan keuangan dan program dari orang-orang yang dianggap sebagai sahabat-sahabat organisasi. Sumbangan-sumbangan keanggotaan melengkapi pendanaan lembaga per tahun. a. Uang komisi (fee) pelayanan adalah beban yang dikenakan kepada klien atas pelayanan-pelayanan yang diterimanya. Beban ini seringkali berupa angka yang ditetapkan oleh satuan pelayanan dalam suatu lembaga pelayanan sosial. Contoh satuan-satuan pelayanan bagi individual ialah konseling per jam atau biaya pengasuhan siang (day care); bagi organisasi, program-program asistensi karyawan yang bekerja di lembaga dapat mengenakan kepada bisnis peserta suatu beban kecil atas pelayanan-pelayanan yang telah ditetapkan bersama sebelumnya. Banyak lembaga menggunakan skala biaya yang didasarkan atas pedoman penghasilan dimana besar uang disesuaikan dengan tingkat penghasilan. Penggunaan sistem uang komisi berdasarkan pelayanan masih dapat diperdebatkan. Pihak-pihak yang pro uang komisi berpendapat bahwa uang komisi dapat mengintensifikasikan relasi antara pekerja sosial dengan klien. Uang komisi itu dapat meningkatkan komitmen klien untuk berubah. Pihak- pihak yang kontra uang komisi berpendapat bahwa uang komisi akan menciptakan suatu ”sistem pelayanan dua kelas” – satu untuk yang mampu membayar dan yang satu lagi untuk yang tidak mampu membayar (Jayaratne, Siefert, & Chess, 1988 dalam DuBois & Miley, h. 96). b. Pengembalian asuransi Di tengah-tengah kesulitan yang dialami oleh banyak sumber-sumber pendanaan tradisional, organisasi-organisasi nirlaba telah menemukan cara-cara untuk dapat tetap bertahan hidup secara keuangan. Lembaga- lembaga pelayanan sosial yang dapat tetap bertahan hidup bergantung pada pengembangan pilihan-pilihan pelayanan yang dapat meningkatkan penghasilan melalui sistem pembayaran alternatif seperti pengembalian asuransi dan partisipasi dalam organisasi-organisasi pemeliharaan kesehatan. Dalam kenyataan, ”penelitian mutakhir menunjukkan bahwa ketika pendanaan pemerintah semakin kurang dapat diandalkan, lembaga-lembaga pelayanan sosial yang sudah mapan akan lebih menekankan pada program-program peningkatan penghasilan yaitu pelayanan kelas menengah dan mengurangi pelayanan-pelayanan kepada pihak-pihak yang sangat membutuhkan” (Ostrander, 1985 h. 443 dalam DuBois & Miley, h. 96). Dengan demikian lembaga-lembaga pelayanan sosial merancang pelayanan- pelayanan yang dapat menjangkau orang-orang yang memiliki asuransi kesehatan dan anggota organisasi-organisasi pemeliharaan kesehatan. Melalui mekanisme pembayaran pihak ketiga, perusahaan-perusahaan asuransi melakukan pembayaran atas pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial di setting kesehatan dan setting kesehatan jiwa, dan pembayaran diperluas hingga kepada pelayanan-pelayanan yang berorientasi klinis 102
  • 108. di lembaga-lembaga pelayanan sosial dan praktek privat. Pembayarannya bervariasi dari satu provinsi ke provinsi lain, tetapi pembayaran itu pada umumnya menyaratkan praktisioner pekerjaan sosial untuk memperoleh kredensial. Oleh karena banyak sekali perusahaan asuransi dan organisasi pemeliharaan kesehatan memiliki tujuan-tujuan yang mengandung biaya, lembaga-lembaga pelayanan sosial harus menyesuaikan prinsip-prinsip praktek profesionalnya dengan tujuan-tujuan ini dalm sistem pengasuhan yang terorganisasi dengan baik (Robinson, 1989 dalam DuBois & Miley, h. 96). c. Penjualan kontrak pelayanan Banyak lembaga-lembaga kesejahteraan publik mengikat kontrak dengan praktisioner praktek privat untuk memenuhi kewajiban mereka menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial. Kontrak itu menspesifikasikan tipe-tipe pelayanan yang diselenggarakan, satuan- satuan pelayanan, kriteria penerima pelayanan, dan hasil yang diharapkan dari pelayanan-pelayanan yang diberikan itu. Pada intinya, penyelenggara pelayanan menjual pelayanan staf profesional di lembaga lain untuk memenuhi kewenangan perundang-undangannya dan menjawab kebutuhan-kebutuhan klien. ”Penjualan pelayanan atas dasar kontrak itu merupakan kesepakatan pendanaan antara sponsor pemerintah dengan kontraktor organisasi atau individual lain yang memuat waktu dan upaya kontraktor untuk menyelenggarakan pelayanan sosial kepada klien atau kelompok klien tertentu” (Wedel & Colston, 1988 h. 71 dalam DuBois & Miley, h. 96). Kontrak pada dasarnya merupakan suatu harga tetap atas sejumlah satuan pelayanan yang telah ditetapkan sebelumnya, atau merupakan kontrak pengembalian biaya yang biasanya melibatkan patungan atau menyesuaikan biaya-biaya pelayanan. Dalam kontrak berbasis kinerja, suatu konsep yang relatif baru dalam kontrak-kontrak pelayanan, kontrak itu memberi insentif atas kinerja pelayanan pada level pencapaian tertentu (Wedel & Colston, 1988 dalam DuBois & Miley, h. 96). Beberapa faktor yang mempengaruhi keputusan untuk menjual kontrak pelayanan ialah efektivitas biaya (cost effectiveness), luas pelayanan yang dibutuhkan, kesesuaian pelayanan-pelayanan dengan penyelenggaraan (privatisasi) pemerintah atau privat, kemampuan pemerintah versus penyelenggara privat, apakah pelayanan akan ditingkatkan, kewenangan resmi, dan relasi-relasi masyarakat (Kettner & Martin, 1986, 1988 dalam DuBois & Miley, h. 97). 5. Isu dalam pendanaan a. Pendanaan bersaing Ketika lembaga-lembaga pelayanan sosial menyusun alokasi anggaran, salah faktor yang perlu diperhatikan ialah kompetisi atau persaingan daripada kerjasama (Miller, 1988). Pendanaan barangkali hanya diberikan kepada program-program yang dapat menghasilkan keuntungan. Dengan penekanan pada efisiensi dan muatan biaya dalam pelayanan-pelayanan sosial padat karya (labor-intensive), persaingan untuk memperoleh dolar diarahkan langsung kepada persaingan staf profesional. Lembaga-lembaga pelayanan sosial yang memiliki sumber-sumber yang lebih banyak memiliki keuntungan dalam mengamankan sumber-sumber tambahan, dengan demikian 103
  • 109. meningkatkan kemampuan mereka dalam menarik perhatian staf profesional berkualifikasi dengan gaji yang lebih bersaing. Dampak jejaring ini, menurut Miller, ialah bahwa pelayanan-pelayanan bagi orang miskin dapat menurun baik dari ketidakmampuan memperoleh hibah bagi program-program inovatif maupun ketidakmampuan menyewa praktisioner berpengalaman. Sayangnya, banyak hibah terbatas pada program-program pelayanan langsung dan tidak memberikan insentif keuangan bagi perencanaan sosial atau koordinasi pelayanan-pelayanan dari lembaga-lembaga pelayanan sosial. Keterbatasan ini dapat menyebabkan fragmentasi lebih lanjut dalam manajemen kasus dan perencanaan sosial. b. Privatisasi Privatisasi ialah kecenderungan oleh pemerintah atau masyarakat untuk mendorong sektor privat untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan sosial masyarakat. Lembaga-lembaga kewirausahaan di bidang kesehatan, pendidikan, dan pelayanan-pelayanan sosial berkembang sebagaimana lembaga-lembaga profit memperoleh kepercayaan dalam bersaing untuk memperoleh pendanaan. Sebagai suatu strategi penyelenggaraan pelayanan sosial, privatisasi digunakan untuk mengembangkan santunan pelayanan-pelayanan sosial oleh kalangan bisnis dan industri. Premis privatisasi ialah bahwa bisnis dan industri, dengan motif keuntungan, satu mata pada efisiensi dan akuntabilitas, dapat melakukan pekerjaan yang lebih baik dan lebih murah daripada pemerintah. Melalui penjualan kontrak pelayanan, pembayaran organisasi pemeliharaan kesehatan, dan pinjaman pemerintah berbunga rendah, bisnis dan industri didorong masuk ke dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial sebagai arus utama para penyelenggara pelayanan-pelayanan sosial. Gagasan privatisasi dipahami sebagai suatu cara mengurangi besaran apa yang dirasakan sebagai beban kesejahteraan sosial dan dipromosikan selama masa pemerintahan Ronald Reagan karena dianggap efektif secara sosial dan biaya. Privatisasi terbukti tidak efektif dalam memenuhi kebutuhan orang- orang yang paling membutuhkan. Menurut Abramovitz (1986 dalam DuBois & Miley, h. 97), ”hasil dari strategi ini selain untuk memperbesar peran perusahaan swasta dalam negara kesejahteraan berskala kecil ialah keuntungan bagi penyelenggara pelayanan sosial privat; upah yang lebih rendah, pekerjaan yang lebih sedikit, dan perserikatan yang lebih lemah di sektor publik dan pelayanan- pelayanan yang kurang memadai bagi orang-orang yang paling membutuhkan”. Ostrander (1985 dalam DuBois & Miley, h. 97) menegaskan lebih lanjut bahwa privatisasi ”menghasilkan preferensi di antara banyak profesional kesejahteraan sosial untuk bekerja di lembaga-lembaga pelayanan sosial sukarela dan digunakan untuk membenarkan oposisi masyarakat tentang negara kesejahteraan”. Privatisasi dipandang sebagai reaksi campuran oleh profesional pekerjaan sosial. Beberapa pekerja sosial mencari tempat-tempat kerja baru, mengantisipasi upah yang lebih tinggi, sanitasi kondisi-kondisi kerjja, klien yang lebih atraktif, dan bahkan barangkali prestise. Pihak lain memandangnya sebagai arena potensial lain yang memotong kewenangan profesi pekerjaan sosial untuk menyelenggarakan 104
  • 110. pelayanan-pelayanan sosial kepada masyarakat yang membutuhkan. Profesional pekerjaan sosial harus menyadari kesalahan premis ”lebih murah lebih baik” ketika hal itu merupakan kesejahteraan anggota- anggota masyarakat. c. Perlindungan lembaga Perlindungan suatu lembaga penyelenggaraan pelayanan sosial atau kepentingan teritorial selalu berpusat pada perselisihan seperti di lembaga pelayanan sosial mana harus diselenggarakan jenis-jenis pelayanan sosial tertentu atau bekerja dengan populasi klien tertentu. Program-program pelayanan sosial dikembangkan di lembaga-lembaga pelayanan sosial sebagai jawaban terhadap kebutuhan-kebutuhan yang timbul, ketersediaan dana, dan misi lembaga. Sementara beberapa lembaga pelayanan sosial menyelenggarakan suatu pelayanan sosial yang komprehensif di bawah misi yang dinyatakan secara luas, lembaga pelayanan sosial lain menggunakan pendekatan tunggal dan terfokus untuk membatasi jenis-jenis pelayanan sosial yang mereka selenggarakan atau berikan kepada klien mereka. Lembaga-lembaga pelayanan sosial diharapkan melakukan rujukan ke lembaga-lembaga pelayanan sosial lain yang kewenangan dan misinya lebih sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan klien tertentu daripada dengan kebutuhan-kebutuhan lembaga pelayanan sosial itu sendiri. Kalau benar bahwa suatu pelayanan lembaga berasal dari misinya, maka pelayanan-pelayanan sosial tersebut harus konsisten dengan filosofi lembaga. Pelayanan-pelayanan sosial baru ditambahkan dalam memenuhi misi dan bukan semata-mata karena sumber-sumber pendanaan baru semakin tersedia. Pernyataan misi lembaga jangan direntangkan, begitu pula ruang lingkup program-program diredefinisikan untuk mengakomodasi kecenderungan-kecenderungan keuangan mutakhir. Tidak semua program yang menguntungkan diadopsi, karena meningkatnya persaingan memperoleh pendanaan. Para pekerja sosial secara sadar mengakui bahwa kue pai dapat dipotong dalam beberapa cara dan sering menimbulkan dilema etis dalam mengadvokasi untuk memperoleh irisan yang lebih besar untuk satu program, tetapi mengorbankan program-program lain. D. Pemberian pelayanan sosial, sanksi pekerja sosial, dan isu dalam penyelenggaraan pelayanan sosial Subbab ini akan membahas tiga subpokok bahasan yaitu pemberian pelayanan sosial, sanksi pekerja sosial, dan isu dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. 1. Pemberian pelayanan sosial Suatu sistem pelayanan sosial yang komprehensif menolong keluarga dan individual untuk meningkatkan keberfungsian sosial dan menciptakan cara- cara untuk melakukan perubahan dalam kebijakan sosial. Pemberian pelayanan harus dipandu oleh sejumlah prinsip (NASW, 1975 dalam DuBois & Miley, 98): a. Pelayanan-pelayanan sosial harus tersedia sebagaimana hak-hak warga negara harus diberikan secara merata dengan jaminan proses 105
  • 111. administratif yang cepat. Mekanisme advokasi seperti ombudsman bekerja untuk melindungi hak-hak pelanggan dalam mengases dan menginterpretasikan informasi. b. Pelayanan-pelayanan sosial yang komprehensif dan konsumsi yang universal mempromosikan manfaat sosial dari pelayanan-pelayanan sosial. c. Kehormatan pelanggan berarti partisipasi, pilihan, dan pengambilan keputusan oleh klien. Dengan demikian hak menentukan bagi diri sendiri dan hak-hak untuk memilih harus didorong. d. Penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial komprehensif melalui lembaga-lembaga pelayanan sosial ganda dari sektor publik dan sektor privat akan meningkatkan kontinum pilihan-pilihan pelayanan. e. Pengembangan kebijakan dan prioritas-prioritas memerlukan suatu proses pengambilan keputusan yang meliputi representasi berbasis luas oleh pihak-pihak terkait yang mencakup pelanggan (klien), lembaga- lembaga pelayanan sosial, dan masyarakat pada umumnya. f. Proses-proses perencanaan dan evaluasi harus dilakukan untuk menjawab kebutuhan-kebutuhan yang berubah dan pendekatan- pendekatan inovatif dalam penyelenggaraan pelayanan sosial. Lembaga-lembaga pelayanan sosial bertanggung jawab atas kualitas dan efektivitas pelayanan sosial terhadap semua lapisan masyarakat yang meliputi pelanggan, donor pendanaan, administrator, dan pembuat kebijakan. g. Penyelenggaraan pelayanan sosial dan akuntabilitasnya harus sederhana, efisien, dan efektif. h. Interdependensi program-program dan pelimpahan kewenangan oleh bidang-bidang fungsional menuntut manajemen terpadu. i. Pendanaan yang memadai harus dialokasikan untuk mencapai tujuan kesejahteraan sosial. 2. Kewenangan bagi penyelenggaraan pelayanan sosial Kewenangan (sanksi, mandat) bagi kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial, yang mendefinisikan dan memberi kewenangan praktek profesional, berasal dari empat sumber yang berbeda: pemerintah, inkorporasi lembaga-lembaga pelayanan sosial privat yang berbadan hukum, profesi pekerjaan sosial, dan klien atau pelanggan pelayanan sosial (Shaefor, Horejsi, & Horejsi, 1988 dalam DuBois & Miley, h. 99). Lembaga-lembaga pemerintah pusat, propinsi, dan kabupaten/kota menciptakan lembaga-lembaga pelayanan sosial melalui peraturan dan perundang-undangan. Perundang-undangan juga memberikan alokasi pendanaan, lisensi profesional, dan peraturan lembaga-lembaga untuk menjamin kesesuaian dengan tujuan perundang-undangan. Selain itu, apabila lembaga-lembaga pemerintah mengontrakkan penjualan pelayanan dari lembaga-lembaga privat,l kewenangan kontrak pelayanan-pelayanan itu diberikan oleh lembaga privat. Sementara lembaga-lembaga pemerintah didefinisikan, dipandu, didanai dan diberi kewenangan oleh proses-proses perundang-undangan, lembaga- lembaga privat didefinisikan oleh pernyataan misi mereka dan peraturan- peraturan inkorporasi. Selanjutnya kewenangan masyarakat atas keberfungsian lembaga dapat diambil dari dukungan pendanaan berbasis masyarakat. Apabila lembaga-lembaga privat menerima pendanaan 106
  • 112. pemerintah, lembaga-lembaga privat itu harus tunduk kepada peraturan dan perundang-undangan pemerintah. Apabila lembaga-lembaga privat diberi kewenangan atau disertifikasi oleh asosiasi akredirasi, lembaga-lembaga privat itu harus tunduk kepada standard lembaga sertifikasi atau akreditasi. Profesi pekerjaan sosial itu sendiri juga merupakan sumber kewenangan. Misalnya, profesi menjamin kualitas pekerjaannya dengan menyaratkan anggota-anggotanya memenuhi standard praktek yang ditegaskan dalam kode etik profesi dan dengan menyelenggarakan sertifikasi bagi anggota- anggota yang memenuhi persyaratan. Standard Klasifikasi Praktek Pekerjaan Sosial (NASW, 1981a) menegaskan kewenangan masyarakat bagi praktek pekerjaan sosial profesional. Profesi pekerjaan sosial ada untuk menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial yang manusiawi dan efektif kepada individua, keluarga, kelompok, komunitas, dan masyarakat sehingga keberfungsian sosial dapat ditingkatkan dan kualitas kehidupan ditingkatkan.... Profesi pekerjaan sosial, baik menurut definisi tradisional maupun definisi praktis, ialah profesi yang memberi landasan pengetahuan formal, konsep teoritik, keterampilan- keterampilan fungsional yang spesifik, dan nilai-nilai sosial yang esensial yang digunakan untuk melaksanakan kewenangan masyarakat dalam menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial yang efektif dan konstruktif (DuBois & Miley, h. 99-100). Organisasi-organisasi akar rumput, kelompok tolong menolong, dan kegiatan-kegiatan relawan memberi kredensial bagi penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial. Dalam kenyataan, akar profesi pekerjaan sosial ialah pada kesukarelaan (voluntarism). Pada akhirnya, publik atau masyarakat - yaitu pelanggan pelayanan sosial - memberi kewenangan bagi pelayanan-pelayanan sosial atas kebutuhan-kebutuhan publik atau masyarakat untuk memproleh pelayanan-pelayanan sosial tersebut. Tanpa pelanggan, tidak akan ada landasan atau kewenangan menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial. 3. Isu dalam penyelenggaraan pelayanan sosial a. Perencanaan sosial Perencanaan sosial sangat nampak sebagai suatu spesialisiasi dalam pekerjaan sosial pada tahun 1960-an dan awal 1970-an ketika pekerja sosial secara sistematis memaklumatkan perang terhadap kemiskinan. Tuntutan menjadi perencana sosial meningkat karena persyaratan bahwa perencanaan sosial harus diintegrasikan dengan pelayanan- pelayanan kesehatan jiwa masyarakat, pelayanan-pelayanan kesehatan ibu dan anak, serta program-program yang termuat dalam undang- undang kesempatan ekonomi, undang-undang ketenagakerjaan, serta undang-undang kemitraan dan pelatihan. Lembaga-lembaga aksi masyarakat menangani akar sebab-sebab kemiskinan seperti pendidikan yang tidak memadai, pengangguran dan setengah pengangguran, kesehatan yang buruk, dan kurangnya perumahan yang dapat dibeli. Akan tetapi walaupun mempertimbangkan kewenangan untuk menangani bidang-bidang pelayanan sosial tersebut di atas, kegiatan-kegiatan perencanaan dipenuhi dengan populasi terbatas atau bidang pelayanan dan tidak 107
  • 113. terkait dengan kebutuhan total masyarakat. Oleh karena itu pendanaan kategorial mengarah kepada perencanaan kategorial bagi penyelenggaraan pelayanan sosial. Ada perbedaan antara perencanaan pelayanan sosial dalam sumber- sumber organisasi dan penggunaan pendekatan yang komprehensif dalam pemecahan masalah pada satu sisi dan popularisasi terbaru tentang perencanaan strategis organisasi pada sisi lain. Perencanaan strategis ialah suatu proses manajemen yang berkaitan dengan pengembangan organisasi, sedangkan perencanaan sosial ialah strategi untuk merancang sistem yang ideal bagi penyelenggaraan pelayanan sosial (Austin, 1987 dalam DuBois & Miley, h. 100). Apabila perencanaan tidak didukung secara ekonomis baik dalam prinsip maupun melalui pendanaan, sistem penyelenggaraan pelayanan sosial melemah karena keakuratan penelitian tentang koordinasi pelayanan sosial yang komprehensif berkurang. Fragmentasi perencanaan kemudian terjadi, dan lembaga pelayanan sosial semakin tidak siap untuk menjawab secara sistematis atas tanggung jawab atas pemecahan masalah masyarakat Tanpa pendanaan dan kewenangan perundang-undangan bagi perencanaan sosial, masyarakat harus bersandar pada komitmen dan visi kalangan profesional secara individual akan pentingnya perencanaan, kerjasama, koordinasi, dan pengambilan peran kepemimpinan. Beban bagi sektor sukarela ialah mengemban tanggung jawab bagi kerjasama pemecahan masalah dan pembangunan koalisi, tanpa memandang dukungan pendanaan publik. b. Kriteria penerima pelayanan sosial Kriteria penerima pelayanan sosial (social triage) ialah klasifikasi klien yang ”dapat disembuhkan” dan ”yang tidak dapat disembuhkan,” atau ”ada gunanya asistensi” dan ” tidak ada gunanya” asistensi. Skema klasifikasi ini digunakan untuk menyaring klien ke dalam atau ke luar dari sistem penyelenggaraan pelayanan sosial. Kriteria ini merupakan respon terhadap hambatan-hambatan yang disebabkan oleh sumber- sumber yang terbatas dan pernyataan keinginan untuk melakukan yang terbaik bagi penerima pelayanan sosial yang memiliki kesempatan untuk berhasil. Jenkins (1983) secara lugas mendeskripsikan isu kriteria penerima pelayanan sosial: Dengan demikian, dalam memberikan prioritas kepada klien yang memiliki kesempatan berhasil yang lebih besar, dalam menolong orang-orang yang paling dapat menerima pertolongan, kita mengabaikan apa yang terjadi pada orang lain. Kita berbeda dari model medis, akan tetapi, pada klien yang kita abaikan itu - ”yang tidak bakal berhasil ditolong,” ”yang sulit diraih,” ”yang tidak ada gunanya ditolong,” atau ”yang menolak ditolong” - jangan meninggal seperti pasien luka kritis yang tidak diketahui oleh orang lain. Orang yang bukan klien tidak berada di orbit sistem penyelenggaraan pelayanan sosial, tetapi mereka merupakan jumlah besar yang tidak tertangani dan orang-orang yang tidak dapat dijangkau saat ini dalam atau di luar peran kesejahteran, ke dalam atau ke luar lembaga-lembaga kesehatan jiwa atau sekolah-sekolah, yang mengalami kesulitan dalam keberfungsian sosial atau kontribusi sosial....Pertolongan tidak menyaring dan aspek-aspek generasional kegagalan berarti ada 108
  • 114. kemajuan geometris atau masalah ketika semakin banyak anak-anak lahir dalam keluarga yang bermasalah dan bergantung pada santunan (DuBois & Miley, h. 101). Kriteria penerima pelayanan sosial memperkuat kesan percuma ditolong dalam diri klien yang ditolak karena alasan ”tidak ada yang dapat dilakukan untuk menolongnya” dan dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial ditolak karena alasan ”tidak ada urusan dengan klien.” Profesi pekerjaan sosial, menurut Jenkins, memiliki suatu tanggung jawab untuk menggunakan kriteria penerima pelayanan sosial sedemikian rupa untuk terus menerus ”menolong orang-orang yang dapat ditolong tetapi mengarahkan upaya yang lebih besar kepada orang-orang yang mengalami kebutuhan termasuk mencari teknik-teknik pertolongan yang lebih efektif dan sesuai (DuBois & Miley, h. 101) dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial. E. IMPLIKASINYA DALAM PRAKTIK Setelah selesai mempelajari subbab ini, para pembaca diharapkan memiliki referensi yang lebih kompehensif tentang implikasi sistem penyelenggaraan pelayanan sosial dalam praktek pekerjaan sosial. 1. Pandangan tentang sistem penyelenggaraan pelayanan sosial Bagaimana sistem penyelenggaraan pelayanan sosial dipandang adalah penting. Satu sudut pandang melihat bahwa sistem penyelenggaraan pelayanan sosial sebagai suatu kumpulan pilihan-pilihan program diskret bagi klien yang memenuhi persyaratan untuk mengakses pelayanan soial tersebut. Sudut pandang lain menggambarkan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial sebagai suatu sistem pelayanan sosial yang terkoordinasi yang berurusan dengan kualitas hidup semua orang dan dirancang dengan fleksibilitas untuk menjawab kebutuhan-kebutuhan individu dan kelompok. Walaupun sudut pandang pertama barangkali merupakan karakterisasi sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang lebih akurat pada saat ini, ia merupakan sistem pilihan-pilihan pelayanan yang terfragmentasi dan terbatas. Sistem ini merupakan kumpulan program dengan pendanaan pelayanan yang terkategorisasi dan hambatan-hambatan yang timbul dari persyaratan eligibilitas yang kaku. Pada akhirnya klien dipaksa untuk menerima pelayanan, yang seringkali merupakan pilihan-pilihan pelayanan terbatas untuk meredakan ketegangan segera. Pelayanan-pelayanan yang tersedia seringkali terlalu terbatas atau memerlukan waktu tunggu yang lama atas pilihan pelayanan yang sesuai. Klien jatuh melalui tangga sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang rapuh. 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi pengembangan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial Sejumlah faktor menyebabkan pengembangan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang ada sangat terfragmentasi, terbatas, dan sarat dengan persyaratan-persyaratan eligibilitas. Setiap faktor pada mulanya menangani suatu persoalan legitimasi, tetapi menghasilkan pelayanan-pelayanan terkategorisasi yang infleksibel: 109
  • 115. a. Pertimbangan-pertimbangan subyektif oleh para pekerja sosial secara individual tentang eligibilitas klien yang didasarkan atas kegunaan dan motivasi mereka, menyebabkan praktek-praktek yang tidak adil dan diskriminatif dalam penyelenggaraan pelayanan kesehatan dan kemanusiaan. Oleh karena itu pelayanan-pelayanan sosial memerlukan pedoman yang obyektif dan adil bagi eligibilitas pelayanan-pelayanan. b. Tekanan bagi akuntabilitas birokrasi melahirkan suatu asosiasi antara program pendanaan dan program kategorial. Efektivitas biaya (cost effectiveness) menekankan evaluasi kuantitatif tentang jumlah klien yang dilayani dalam kaitan dengan biaya per satuan pelayanan, sementara ukuran-ukuran efektivitas sosial (social effectiveness) adalah kurang tepat. c. Dalam menanggapi kesenjangan-kesenjangan dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial, advokasi yang direncanakan itu lebih berfokus pada kebutuhan-kebutuhan kelompok sosial tertentu yang tidak terpenuhi atau masalah-masalah sosial tertentu, daripada mempromosikan tanggapan dalam kebutuhan-kebutuhan manusia. Dengan demikian sejumlah besar program yang menargetkan kebutuhan-kebutuhan khusus kelompok-kelompok klien tertentu dikembangkan dan ditambahkan ke dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang sudah terfragmentasi. Program-program ini membatasi eligibilitas untuk memperoleh pelayanan bagi populasi yang mengalami kebutuhan-kebutuhan khusus, daripada menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial sebagai manfaat sosial (social utility) kepada semua populasi. d. Spesialisasi dalam menyelenggarakan jenis-jenis program dan pelayanan tertentu mengembangkan suatu respon terhadap tuntutan dari lembaga-lembaga pendanaan untuk menghilangkan atau mengurangi duplikasi pelayanan-pelayanan sosial. Ketika sumber- sumber pendanaan berubah, lembaga-lembaga pelayanan sosial seringkali bersaing satu sama lain untuk memperebutkan alokasi pendanaan, bagi klien, bagi hak-hak khusus untuk menyelenggarakan pelayanan-pelayanan sosial, yang semuanya menimbulkan isu terlalu dilindungi. e. Stabilitas dalam alokasi sumber-sumber dipengaruhi oleh iklim politik dan ekonomi. Program-program atau isu-isu sosial berkembang pada tahun pertama dan menurun popularitasnya pada tahun-tahun berikutnya. Perubahan-perubahan politik pada pemerintahan dan kecenderungan-kecenderungan ekonomi di suatu negara memprakarsai reformasi dalam kesejahteraan sosial baik dengan mengembangkan maupun mengontrakkan pelayanan-pelayanan yang berkaitan dengan kesejahteraan sosial tersebut. f. Selama masa reformasi kesejahteraan sosial berkembang luas, prakarsa perencanaan sosial dihargai dan didanai. Aturan-aturan yang komprehensif dan terkoordinasi di antara para penyelenggara dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial memburuk apabila perencanaan sosial didukung bukan secara ekonomi maupun dalam prinsip. 110
  • 116. Sudut pandang kedua tentang sistem penyelenggaraan pelayanan sosial mendeskripsikan suatu sistem yang ideal, terkoordinasi, dan komprehensif. Ini mencakup persyaratan-persyaratan eligibilitas yang luas dan fleksibel dan dukungan-dukungan rancangan yang kreatif serta penyesuaian pelayanan- pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan khusus klien. Model ini memberikan suatu tanggapan segera pada level intervensi yang sesuai. Dalam model ideal semacam ini, ketersediaan pelayanan-pelayanan sosial dipengaruhi oleh pendistribusian pelayanan-pelayanan sosial, aksesibilitas, kegunaan, dan koordinasinya (Johnson 1986 dalam DuBois & Miley, h. 102). ”Distribusi” mengacu kepada jumlah dan variasi jenis pelayanan yang tersedia bagi masyarakat tertentu. Ketersediaan pelayanan dipengaruhi oleh apakah seseorang bertempat tinggal di suatu wilayah metropolitan atau di suatu masyarakat pedesaan. Pelayanan-pelayanan yang dapat diakses ialah pelayanan-pelayanan yang tersedia bagi orang-orang, sambil mempertimbangkan transportasi yang tersedia bagi mereka dan berbagai faktor level penghasilan. Pelayanan-pelayanan yang dapat digunakan ialah apabila pelayanan-pelayanan itu sesuai dengan kebudayaan klien dan bukan merupakan hambatan-hambatan bahasa. Pengkoordinasian pelayanan- pelayanan langsung dan pelayanan-pelayanan tidak langsung meliputi pembangunan jejaring kerja program oleh para penyelenggara pelayanan sosial untuk menghindari duplikasi pelayanan-pelayanan sosial. Sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang komprehensif dan terkoordinasi yang tanggap terhadap kebutuhan-kebutuhan manusia dalam konteks manusia atau struktur sosial menyeluruh, sebagaimana disajikan dalam model ini, diperlukan. Pada sisi yang positif, ada suatu kecenderungan mutakhir dalam pendanaan dalam mereformasi dan dalam mengkoordinasikan usaha-usaha program yang ada. Reformasi sirtem penyelenfgaraan pelayanan sosial menganjurkan suatu proses koordinasi pelayanan-pelayanan yang inkremental dan pembangunan jejaring kerja sumber-sumber serta meeperluas eligibilitas dalam kewenangan fiskal bagi pelayanan-pelayanan yang tidak terduplikasi. Skenario kasus terbaik ialah sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yaitu yang diprakarsai oleh klien, memiliki parameter pendanaan yang fleksibel, memperluas eligibilitas, berfokus pada pencegahan masalah-masalah, dan tanggap terhadap kebutuhan-kebutuhan manusia dan sosaal melalui penyelenggaraan pelayanan sosial sebagai manfaat sosial. 111
  • 117. BAGIAN 2 PERSPEKTIF PEKERJAAN SOSIAL Pekerjaan sosial dapat dengan jitu dideskripsikan sebagai kesadaran masyarakat. Kesadaran profesional kita berasal suatu penegasan akan martabat dan harga diri yang melekat di dalam diri manusia, saatu keyakinan akan prinsip-prinsip pekerjan sosial, dan suatu penghargaan dan perayaan akan keberagaman. Karena manusia tidak sempurna, mereka juga tinggal di dalam suatu masyarakat yang tidak sempurna, kita harus menerus mengusahakan harmoni sepanjang kehidupan kita. Pekerja sosial berada di dalam suatu posisi yang sangat penting untuk mendamaikan tantangan-tantangan kehidupan dan memberikan suatu visi bagi perbaikan sosial. Bagian II disajikan untuk menguji secara kritis nilai-nilai dan etika pekerjaan sosial, isu-isu keadilan sosial, dan keberagaman kebudayaan serta sosial. Nilai-nilai profesional dan kode etik perilaku bagi pekerja sosial dilampirkan untuk memberikan pedoman praktek dan sosialisasi terhadap norma-norma dan harapan-harapan profesi. Keadilan sosial didefinisikan, dan implikasi ketidakadilan sosial--diskriminasi, viktimisasi, dan penindasan—bagi pekerjaan sosial dijelajahi. Perbedaan-perbedaan gaya hidup, dan keagamaan ditegaskan dari suatu perspektif kompetensi dan kekuatan-kekuatan. 112
  • 118. Bab 5 Nilai-nilai dan Etika dalam Pekerjaan Sosial Formulir rujukan perencanaan terminasi yang diterima oleh Tarcisia Mariana, pekerja sosial medis di Rumah Sakit Harapan Bunda Jakarta, menunjukkan bahwa Dr. Mario Mardiono menghendaki ia melakukan transfer ke Panti Asuhan Lanjut Usia Hana bagi Irma Damayanti berusia 80-an tahun yang baru saja mengalami retak persendian. Menurut informasi yang tertera dalam formulir rujukan, Irma Damayanti menolak mematuhi perintah dokter. Sebutannya berubah dari ibu yang manis menjadi ibu yang sering marah, agresif, bandal, dan tidak mau bekerjasama. Ketika Tarcisia berjumpa Irma pertama kali, Irma memberikan banyak komentar. “Aku berharap anda berada di sini untuk memberitahukan kepadaku apa yang aku harus lakukan, seperti yang dilakukan oleh orang lain kepadaku. Aku ingin pulang. Aku tidak mau tinggal di panti asuhan bersama orang-orang lanjut usia itu. Tidak enak rasanya terkurung lama di rumah sakit.” Tarcisia bertanya, “Sejak persendian anda retak, segala sesuatu nampaknya di luar kendali, Bu Irma?” “Ya, benar,” Irma menyahut. “Aku ingin berteriak. Aku ingin keluar dari lingkungan yang gila ini.” Tarcisia menanggapi, “Anda ingin kembali untuk mengurus diri anda sendiri.” Irma menyahut, “Aku lelah di rumah sakit, disuruh-suruh melakukan ini dan itu setiap hari. Teman-temanku bilang bahwa aku harus bersyukur. Apa? Dari mata teman-temanku yang datang membesuk mereka pasti bilangt, “Kasihan si Irma.’ Dan ada juga yang bilang itu semua gara-gara aku. Lain kali kalau ia dating aku akan berpura-pura tidur saja. Tetapi barangkali mereka benar. Barangkali aku hanyalah seorang nenek-nenek yang menuntut terlalu banyak.” Ibu melanjutkan, “Aku hanya ingin merasakan kehangatan rumahku, bukan mencium sprei rumah sakit yang dingin. Aku ingin mencium tunas bunga-bunga di taman rumahku, bukan bau obatan-obatan yang berhamburan di udara. Aku ingin menikmati kue buatanku sendiri, bukan makanan yang rasanya tidak jelas. Aku ingin pulang. Rasanya aku tidak akan pernah pulang ke rumahku lagi kalau tidak sekarang!” Percakapan berlanjut beberapa lama, menyusul pertanyaan Tarcisia, “Bagaimana anda tahu kapan anda merasakan harapan lagi?” Irma menjawab, “Ketika aku dapat berjalan. Ketika aku dapat membuat keputusan-keputusan untuk diriku sendiri.” Kemudian Irma menjangkau dan meraih tangan pekerja sosial sambil berkata, “Aku punya rencana yang aku ingin lakukan. Keputusan-keputusan sulit yang harus aku lakukan. Dan aku cukup tangguh untuk melakukannya!” 113
  • 119. Contoh ini melahirkan serangkaian pertanyaan yang meliputi nilai-nilai dan etika, seperti: Apa akibat-akibat dari pandangan masyarakat terhadap orang-orang lanjut usia? Bagaimana nilai- nilai Ibu Irma Damayanti mempengaruhi pandangannya terhadap dirinya sendiri dan orang lain, pilihan-pilihan yang ada padanya, dan pemecahan masalahnya? Bagaimana pandangan ketuaan (ageism) mempengaruhi bagaimana pekerja social berinteraksi dengan orang-orang lanjut usia? Bagaimana kira-kira akibatnya apabila pekerja sosial yakin bahwa orang-orang lanjut usia tidak mampu membuat keputusan-keputusan bagi diri mereka sendiri? Apakah percakapan itu akan berlangsung secara berbeda seandainya Ibu Irma masih muda? Konflik apa yang dihadapi oleh Tarcisia seandainya Ibu Irma menolak kembali ke rumah walaupun keputusan itu dapat menyelamatkan dirinya dari resiko? Pertanyaan-pertanyaan ini menunjukkan pentingnya pertimbangan nilai-nilai dan etika dalam praktek pekerjaan sosial sehari-hari. Untuk mengkomunikasikan landasan nilai-nilai dan etika profesi pekerjaan sosial, bab ini membedakan nilai-nilai dari etika, merinci nilai-nilai pekerjaan sosial, menguraikan prinsip- prinsip yang memandu praktek pekerjaan sosial, menguji ketentuan-ketentuan kode etik, dan menganalisis konteks nilai pekerjaan sosial. A. Nilai-nilai dan etika Nilai ialah landasan bagi praktek pekerjaan social. Dengan demikian, pekerjaan sosial ialah suatu profesi yang berdasarkan nilai yang merupakan “serangkaian keinginan-keinginan yang berkaitan dengan perbuatan-perbuatan yang dianggap baik dan bagaimana kebaikan itu seharusnya dilakukan” (Levy, 1976: 234, dalam DuBois & Miley, 2005: 109). Dalam kenyataan, ada dimensi-dimensi nilai dan etika pada hampir semua aspek pekerjaan sosial (Reamer, 1999). 1. Definisi nilai-nilai Nilai-nilai ialah gagasan-gagasan yang tersirat dan tersurat tentang apa yang kita pandang sebagai ideal atau diinginkan. Akibatnya, nilai-nilai menentukan tujuan-tujuan dan tindakan-tindakan mana yang kita evaluasi sebagai “baik.” Nilai-nilai kita membentuk keyakinan-keyakinan dan sikap-sikap kita, dan sebaliknya, keyakinan-keyakinan dan sikap-sikap kita membentuk nilai-nilai kita. Nilai-nilai merupakan norma atau panduan dalam berperilaku. Nilai-nilai juga sarat dengan emosi. Nilai-nilai mempengaruhi evaluasi kita tentang situasi-situasi dan memotivasi tindakan-tindakan yang kita lakukan (Day, 2003). Lihat kembali sebentar ke belakang kepada contoh Ibu Irma Damayanti. Apa yang ia junjung tinggi dan bagaimana nilai-nilainya mempengaruhi perilakunya? Nampaknya Ibu Irma Damayanti menjunjung tinggi kemandirian. Kecelakaan yang ia alami menghentikan kebiasaan-kebiasaan yang ia lakukan dalam mengurus dirinya, tetapi itu tidak mengubah keinginannya untuk mandiri. Ternyata, perilakunya yang dicap oleh staf rumah sakit sebagai “tidak patuh dan tidak mau bekerjasama” benar-benar mendorong dirinya untuk tetap dapat mempertahankan kendali atas dirinya. Prioritasnya dalam hal kemandirian diterjemahkan ke dalam tindakan-tindakan yang penuh emosi. 114
  • 120. Sistem nilai ialah jejaring nilai-nilai yang kompleks yang dikembangkan oleh manusia baik secara individual maupun secara kolektif. Idealnya, nilai-nilai yang ada di dalam sistem nilai itu ialah sesuai, atau konsisten secara internal. Akan tetapi, beberapa konflik terdapat di dalam sistem nilai ini. Sebagai contoh, ketika manusia yakin bahwa “semua manusia adalah setara” dan secara bersamaan yakin bahwa “hanya manusia yang bekerja secara produktif yang dihargai,” nilai-nilai yang dianut itu tidak konsisten. Bagaimana menerjemahkan nilai-nilai ke dalam tindakan-tindakan? Orientasi manusia terhadap nilai-nilai memberikan motivasi dan arah bagi perilakunya. Di dalam suatu sistem nilai, nilai-nilai individu cenderung ditata secara berjenjang. Bergantung kepada situasi, suatu nilai cenderung terjadi sebelum nilai lain ada. Pada satu level, manusia menyatakan nilai-nilainya dalam istilah yang agak abstrak. Akan tetapi ada level lain, manusia mentransformasikan nilai-nilai ke dalam tindakan- tindakan yang konkret. Pada umumnya manusia cenderung berspakat tentang nilai-nilai abstrak dean tidak besepakat tentang implikasi nilai-nilai itu dalam tindakan-tindakan yang konkret. Sebagai contoh, hampir setiap orang bersepakat tentang sucinya kehidupan. Akan tetapi, nilai-nilai yang mempertahankan sucinya kehidupan diterjemahkan ke dalam tindakan-tindakan yang berbeda yang berkaitan dengan aborsi: Orang-orang yang pro dan yang kontra terhadap aborsi yang sah yakin tindakan-tindakan mereka mendukung nilai-nilai mereka atas kehidupan. Pada contoh ini, orang-orang memegang suatu nilai bersama tetapi nilai-nilai itu diterjemahkan ke dalam arah tindakan yang berlawanan. 2. Definisi etika Sementara nilai-nilai ialah keyakinan-keyakinan yang tersirat atau tersurat tentang apa yang manusia pandang sebagai baik, etika berkaitan dengan apa yang manusia pandang sebagai tepat atau benar. Etika merupakan standard yang mengarahkan perilaku seseorang. Berkaitan dengan etika dan nilai-nilai profesional, etika merupakan “nilai- nilai dalam tindakan” (Levy, 1976: 233). Secara khusus, “etika pekerjaan sosial merupakan harapan-harapan atau keinginan-keinginan perilaku yang dikaitkan dengan tanggung jawab pekerjaan sosial” (h. 79). a. Etika mikro dan etika makro Mikro etika berkaitan dengan standard-standard dan prinsip-prnsip yang mengarahkan praktek. Etika makro atau etika sosial, “berkaitan dengan aturan-aturan dan nilai-nilai organisasi serta prinsip-prinsip etis yang mendasari dan membimbing kebijakan-kebijakan sosial” (Conrad, 1988: 604, dalam DuBois & Miley, 2005: 110). Etika mikro memandu pekerjaan Tarcisia Mariana dengan Irma Damayanti. Pertanyaan yang dimunculkan oleh perspektif mikro tentang etika meliputi: Apakah self-determination mewujud terlebih dulu sebelum isu keselamatan muncul? Apakah penyampaian informasi tentang Ibu Irma Damayanti kepada seluruh anggota tim medis merupakan suatu pelanggaran kerahasiaan? Seandainya Ibu Irma Damayanti memiliki anggota keluarga, apakah mereka harus dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan? Pada sisi lain, etika makro berkaitan dengan konteks organisasional rumah sakit yang mempekerjakan Tarcisia Mariana dan kebiajkan- 115
  • 121. kebiajkan sosial tentang perawatan kesehatan. Isu-isu yang dimunculkan oleh etika makro meliputi bagaimana mendistribusikan secara merata sumber-sumber perawatan kesehatan yang terbatas, bagaimana memperluas cakupan perawatan kesehatan kepada semua warga negara, dan bagaimana serta kapan menghormati instruksi- instruksi tentang arah lebih lanjut dan keinginan hidup? b. Perilaku etis Perilaku etis merupakan tindakan-tindakan yang mempertahankan kewajiban- kewajiban moral dan ketaatan terhadap standard-standard praktek sebagaimana dinyatakan oleh kode etik. Kode etik berasal dari landasan nilai-nilai profesi. Dalam mendiskusikan tanggung jawab etis Max Weber, Levy (1973) mengatakan bahwa pekerja profesi harus akuntabel atas semua hasil dari tindakan-tindakan yang dapat diketahui sebelumnya. Praktek pekerjaan sosial yang beretika tidak diukur dari hasil praktek, tetapi praktek “melampaui syarat-syarat kompetensi.” (h. 81). Perilaku etis didasarkan atas suatu interpretasi terhadap penerapan nilai-nilai. Karena manusia menginterpretasikan hal-hal penting yang abstrak secara berbeda, mereka sering tidak bersepakat atas apa yang merupakan perilaku etis atau “tindakan-tindakan yang tepat.” B. Landasan nilai-nilai pekerjaan sosial profesional Nilai-nilai mengandung akar kesejarahan dan praktek pekerjaan sosial kontemporer. Memahami perubahan pada nilai-nilai yang terjadi mengakibatkan fokus nilai-nilai umum pekerjaan sosial kontemporer semakin tajam. Selama bertahun-tahun, fokus nilai-nilai pekerjaan sosial berubah dari kepedulian terhadap moralitas klien individu menjadi kepedulian terhadap moralitas perilaku profesional (Reamer, 1990; 1994). 1. Berfokus pada moralitas Pada akhir abad ke-19 di Inggris, sikap-sikap terhadap orang miskin mencerminkan keyakinan bahwa manusia miskin karena mereka menolak memperoleh keuntungan dari kesempatan- kesempatan yang melimpah ruah untuk memperbaiki kondisi mereka. Pelit dan kebajikan, ketidakpelitian dan imoralitas ialah sinonim. Manusia yang pada titik tertentu harus meminta bantuan ialah yang merasa bersalah karena mengalami suatu kekurangan pada karakter yaitu yang membutuhkan reformasi (de Schweinitz, 1961: 143). Kegiatan-kegiatan kesejahteraan sosial pada akhir abad ke-19 di Amerika Serikat memperlihatkan sikap-sikap yang sama. Sebagai contoh, Robert M. Harley, seorang pemimpin organisasi amal pada Association for Improving the Condition of the Poor (Perkumpulan Sosial bagi Perbaikan Kondisi Kaum Miskin), menyatakan bahwa orang miskin membutuhkan bimbingan agar mereka dapat melarikan diri dari setan minum minuman keras dan kemalasan (Lubove, 1965). Referensi ini mengilustrasikan fokus kesejahteraan sosial pada moralitas individual pada pergantian abad ke-19. Sudut pandang ini menekankan karakter dan moralitas klien dan 116
  • 122. membedakan secara jelas antara orang miskin “yang berharga” dan orang miskin “yang tidak berharga.” 2. Pentingnya moral bagi profesi Dewasa ini, isu moralitas telah beralih dari suatu fokus tentang moralitas klien kepada suatu fokus tentang moralitas pekerjaan sosial, perilaku para praktisioner dan tindakan- tindakan profesi pekerjaan sosial (Reamer, 1990). Gerakan rumah pemukiman Amerika Serikat pada awal abad ke-20 memberikan suatu dorongan bagi perubahan ini dengan penekanannya pada reformasi sosial daripada pada reformasi individual. Pengalaman depresi besar-besaran pada tahun 1930-an memberikan bukti lebih lanjut tentang cara- cara dimana masalah-masalah sosial dan ekonomi menyumbang bagi kebutuhan- kebutuhan manusia (Reamer, 1995). Diselenggarakan pada tahun 1920-an untuk mengidentifikasikan kesamaan-kesamaan dalam praktek pekerjaan sosial, Konferensi Milford menggambarkan suatu filosofi bagi pekerjaan sosial dan memunculkan beranekamacam pertanyaan yang berorientasi nilai. Salinan dari hasil konferensi mencatat betapa nilai-nilai sangat penting bagi peserta konferensi: Social caseworker memiliki kebutuhan akan suatu sistem pemikiran tentang nilai-nilai sosial yang tidak hanya untuk mengklarifikasikan tujuan umumnya dan mengarahkannya dalam kaitan dengan teori-teori kemajuan sosial, tetapi juga memandunya dalam setiap kontak profesional. Pertanyaan-pertanyaan praktis di bawah ini mengilustrasikan kebutuhan akan suatu filosofi: • Apa hak-hak klien sebagai seorang individu? • Apa kewajibannya kepada keluarganya? • Dalam keadaan apa dianggap baik untuk mempertahankan suatu keluarga tidak berantakan? • Dalam keadaan apa dianggap baik untuk menghancurkan suatu keluarga? (misalnya, nilai-nilai apa yang dianut oleh individu, kelompok, masyarakat?) • Apakah kekerasan dibenarkan pada kasus tertentu? • Sejauh mana dan kapan dependensi individual menjadi tanggung jawab publik, sejauh mana dan kapan menjadi tanggung jawab privat? • Kebutuhan-kebutuhan sosial individual apa yang menjadi tanggung jawab publik: pendidikan, pemeriksaan kesehatan, pemeriksaan jiwa, bimbingan kerja, rekrerasi, dan seterusnya? • Sejauh mana lingkungan sosial harus diubah demi kepentingan orang sakit atau orang yang tidak dapat menyesuaikan diri? • Dalam keadaan apa, kalau ada, kerahasiaan klien dilanggar oleh social caseworker? • Apakah social caseworker bertanggung jawab atas penegakan hukum? (American Association of Social Workers, 1929: 28, dalam DuBois & Miley, 2005: 112). Konferensi Milford itu memainkan suatu peran yang sangat penting dalam mendamaikan faksi-faksi yang berbeda di dalam profesi pekerjaan sosial dan dalam memunculkan 117
  • 123. pertanyaan-pertanayaan tentang landasan nilai profesi. Pada dasarnya Konferensi Milford berfokus pada moralitas profesi. Karena dirumuskan lebih dari 80 tahun yang lalu, pertanyaan-pertanyaan ini tetap sangat penting untuk memahami peran nilai-nilai dalam praktek pekerjaan sosial dewasa ini. 3. Nilai-nilai umum pekerjaan sosial Landasan nilai profesi pekerjaan sosial mencerminkan keyakinan-keyakinan yang mendasar tentang hakekat manusia, perubahan, dan kualitas yang melekat padanya: Karena persoalan pokoknya ialah manusia dan perkembangan kemanusiaan, nilai- nilai pekerjaan sosial harus manusiawi secara radikal yaitu nilai-nilai tersebut harus menyumbang bagi dan menyentuh akar kondisi manusia. Nilai-nilai itu setidak- tidaknya harus mencakup kesetaraan, keadilan sosial, membebaskan gaya hidup, akses kepada sumber-sumber sosial, dan pembebasan kekuatan-kekuatan diri sendiri. Nilai-nilai ini menuntut pekerja sosial untuk berdiri sebagai pembebas makhluk manusia dari situasi-situasi sosial yang membatasi, kuno, dan menekan. (Hunter & Saleeby, 1977: 62, dalam DuBois & Miley, 2005: 112). Elemen kunci dari landasan nilai pekerjaan sosial mendorong perubahan-perubahan dalam pekerjaan sosial sebagai suatu profesi yang sedang berkembang. Komitmen profesi pekerjaan sosial terhadap kualitas kehidupan, keadilan sosial, dan martabat serta harga diri manusia, terbukti pada tahun-tahun awal profesi hingga dewasa ini (Reamer, 1995; 1999). Apa nilai-nilai inti profesi pekerjaan sosial? Council on Social Work Education (CSWE, Ikatan Pendidikan Pekerjaan Sosial Amerika Serikat) mengidentifikasikan beberapa nilai- nilai inti sebagai pusat bagi semua level pendidikan peekrjaan social. Pernyataannya konsisten dengan nilai-nilai pekerjaan sosial yang dianut oleh organisasi-organisasi proesi lain seperti National Association of Social Workers (NASW, Ikatan Pekerja Sosial Amerika Serikat) dan International Federation of Social Workers (IFSW, Ikatan Pekerja Sosial Internasional). Menurut CSWE (2001): Profesi pekerjaan sosial didasarkan atas nilai-nilai pelayanan, keadilan sosial dan ekonomi, martabat dan harga diri manusia, pentingnya relasi manusia, dan integritas serta kompetensi praktek. Dengan nilai-nilai ini sebagai prinsip-prinsip yang menegaskan, tujuan-tujuan pekerjaan sosial ialah: • Meningkatkan kesejahteraan manusia dan memerangi kemiskinan, tekanan, dan bentuk-bentuk lain ketidakadilan sosial. • Meningkatkan keberfungsian sosial dan interaksi individu, keluarga, kelompok, organisasi, dan masyarakat dengan melibatkan mereka dalam mencapai tujuan-tujuan, mengembangkan sumberdaya-sumberdaya, dan mencegah serta mengurangi ketegangan. • Merumuskan dan melaksanakan kebijakan-kebijakan, pelayanan-pelayanan, dan program-program sosial, yang memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar manusia dan mendukung pengembangan kemampuan-kemampuan manusia. 118
  • 124. • Mengejar kebijakan-kebijakan, pelayanan-pelayanan, dan sumberdaya- sumberdaya melalui advokasi dan tindakan-tindakan sosial atau politk yang mempromosikan keadilan sosial dan eknomi. • Mengembangkan dan memanfaatkan penelitian, pengetahuan, dan keterampilan-keetrampilan yang memajukan praktek pekerjaan sosial. • Mengembangkan dan menerapkan praktek di dalam konteks kebudayaan- kebudayaan yang beraneka ragam. (h. 6). Bagaimana kontinuum nilai-nilai profesional? Profesi pekerjaan sosial menyatakan nilai- nilainya sepanjang suatu kontinuum dari umum ke khusus (Compton & Galaway, 1999). Dalam istilah yang umum, pernyataan-pernyataan nilai mengungkapkan cita-cita yang abstrak yang biasanya diterima oleh semua anggota profesi. Dalam istilah yang konkret, tindakan-tindakan mengoperasionalisasikan nilai-nilai. Sebagai contoh, apabila pekerja sosial yakin pada martabat dan harga diri semua manusia, bagaimana keyakinan- keyakinannya itu membentuk tindakan-tindakannya? Apabila pekerja sosial yakin manusia harus memiliki akses kepada sumberdaya-sumberdaya, apa implikasi dari keyakinan-keyakinan itu bagi advokasi? Apabila pekerja sosial yakin manusia memiliki hak untuk menentukan nasib sendiri, bagaimana keyakinan-keyakinan ini mengubah pendekatan prakteknya? Salah satu tantangan menjadi seorang pekerja sosial profesional ialah mengidentifikasikan nilai-nilai profesi dan menggabungkannya ke dalam tindakan- tindakan. Ternyata, Perlman (1976, dalam DuBois & Miley, 2005: 113) mengatakan bahwa “suatu nilai memiliki harga yang kecil, kecuali nilai itu digerakkan atau dapat digerakkan dari meyakini menjadi melakukan, dari penegasan verbal menjadi tindakan” (h. 381). Pilihan atas tindakan-tindakan tertentu memberikan suatu keanekaragaman interpretasi bagaimana pekerja sosial harus menerjemahkan nilai-nilai menjadi tindakan- tindakan. C. Konteks nilai pekerjaan sosial Banyak sistem, yang masing-masing memiliki nilai-nilainya sendiri yang unik, yang menyatu di dalam praktek pekerjan sosial, menciptakan ketegangan. Di antara sistem-sistem ini ialah lingkungan sosial dan budaya, badan sosial, klien, dan pekerja sosial. Karena sistem-sistem bertumpang tifdih, camptran interaksinya menciptakan suatu jenjang nilai-nilai yang bersaing dan kesetiaan-keseti`an yang bertentafgan secara unik (Gambar 5.1). Sebagai contoh, pendekatan-pendekatan pemecahan maSalah-masalah sosial dapat mencerminkan prioritas- prioritas masyarakat dan profesional yang bertentangan; ketepatan metode-metode intervensi yang dinyatakan oleh kebijakan badan sodial dapat bertentangan dengan pendapat pekerja sodial profesional tentang strategi-strategi intervensi yang tepat bagi seorang klien tertentu; dan ketidaksepakatan anggota-anggota keluarga atas solusi “hak” dapat menempatkan pekerja sosial dalam suatu kesulitan ketika menyeimbangkan isu-isu penentuan nasib sendiri. Tlin360Gambar 5.1 Konteks .ilai pekerjaan sosial • Konteks sosial-budaya-politik 119
  • 125. • Konteks badan sosial • Sistem klien • Masalah • Pekerja sosial 1. Masyarakat dan nilai-nilai Pada level analisis yang paling makro, nilai-nilai sosial dan budaya memberikan konteks yang lebih luas bagi pemahaman interaksi antara sistem klien dan pekerja sosial. Nilai- nilai sosial dan budaya nampak jelas pada keyakinan-keyakinan dan tradisi-tradisi yang dianut secara umum. Sebagai contoh, dalam kaitan dengan nilai-nilai yang dominan pada masyarakat Amerika Serikat, kita dapat mengidentifikasikan dalam tradisi keagamaan Yahudi-Kristen; kita mengidentifikasikan suatu rasa martabat dan harga diri manusia serta tanggung jawab umum “bagi tetangga sebelah rumah yang membutuhkan.” Dalam etika kaum puritan (orang-orang yang memegang teguh nilai-nilai tradisional), kita melihat penekanan pada moralitas kerja dan penilaian orang menurut hasil kerjanya. Dan dalam interpretasi individualistik tentang cita-cita demokrasi, kita menyadari pentingnya penekanan pada prestasi individual, persaingan, dan otonomi. Pada setiap masyarakat, nilai-nilai yang dominan menjadi tolok ukur untuk mengukur harga warga masyarakat. Orang-orang yang tidak memenuhi tanda ini mengalami efek merusak dari komentar- komentar yang mencemarkan nama baik dan sikap-sikap prasangka serta perilaku- perilaku diskriminasi. Sikap-sikap prasangka serta perilaku-perilaku diskriminasi yang paling menonjol di Amerika Serikat antara lain ialah rasisme yang melembaga, seksisme, age-ism (paham yang mengutamakan usia muda), heteroseksisme, regionalisme, dan etnosentrisme. Semua nilai-nilai yang dominan ini dan semua nilai-nilai lain yang merupakan bagian dari warisan istimewa kita seldiri, mempengaruhi baeaimana kita memandang 0ekerjaan sosial d!n kesejahteraan sosial, memahami masalah-masalah personal dan sosial, serta mencari solusi-solusi. Dalam konteks Indonesia, apakah anda melihat ada sikap-sikap prasangka serta perilaku-perhlaku diskrimanasi? Bagaimana kaitan antara nilai-nilai masyarakat dan kesejahteraan sosial? Dalam karya klasiknya, The giving and Taking of Help (Memberi dan Menerima Bantuan), uAlan Keith-Lucas (1972) mendeskripsikan tiga nilai-nilai masyarakat yang dominan yang mendasari mandat masyarakat bagi kesejahteraan sosial. Pertama, sistem keyakinan kapitalis-puritan mempopulerkan kredo orang Amerika Serikat. Kredo semacam inilah yang paling kuat di antara sistem-sistem keyakinan. Dengan tekanannya pada prestasi dan keberhasilan yang bersifat kebendaan, sistem keyakinan ini lebih puritan daripada kapitalis. Ini menghubungkan kehendak Allah dengan keberhasilan sehingga “yang berhasil dianggap sebagai ‘baik’ dan yang tidak berhasil dianggap sebagai “buruk” atau rendah. Orang-orang yang tidak memiliki ambisi atau kemauan yang kuat akan dipermalukan, didesak, dihukum, atau dibiarkan menjadi beban sistem ekonomi” (h. 138). Asumsi dasar sistem keyakinan kapitalis-puritan ialah: a. Manusia bertanggung jawab atas kebehasilan atau kegagalannya. b. Sifat manusia pada dasarnya buruk tetapi dapat diatasi dengan suatu tindakan kemauan. 120
  • 126. c. Tujuan utama manusia ialah memperoleh kekayaan kebendaan yang ia capai melalui kerja keras. d. Tujuan utama masyarakat ialah melindungi hukum dan keteraturan yang memungkinkan untuk memperoleh kekayaan kebendaan. e. Orang yang tidak berhasil atau berperilaku menyimpang tidak berhak memperoleh bantuan, walaupun usaha-usaha harus dilakukan hingga pada titik tertentu untuk merehabilitasikannya atau memberinya usaha-usaha yang lebih besar demi kepentingannya sendiri. f. Insentif utama untuk berubah ialah dalam bentuk hadiah-hadiah dan hukuman- hukuman ekonomi atau fisik. (h. 138). Secara umum, posisi kapitalis-puritan bukanlah mengarahkan orang-orang untuk membantu satu sama lain. Posisi ini memandang tanggung jawab individual atas tindakan-tindakannya sendiri. Ancaman hukuman dan janji hadiah mendorong perubahan: “Pemberian bantuan ialah suatu persoalan sederhana di antara kita yang menerapkan hadiah dan hukuman yang tepat. Tidak ada ruang bagi relasi atau kepedulian kepada orang lain, kecuali dalam cara merendahkan diri atau menilai yang luar biasa” (h. 142). Kebanyakan ilmuwan sosial dan pengikut liberal menganut pandangan kedua yaitu sistem keyakinan humanis-positivis-utopia. Asumsi yang mendasari ialah gagasan-gagasan “bahwa semua manusia mengalami sesuatu yang tidak dikehendakinya, dan harus dicegah atau setidak-tidaknya dikurangi, bahwa semua perilaku manusia ialah hasil dari interrelasi antara organisme biologis dan lingkungannya dan bahwa metode ilmiah ialah dasar untuk memahami manusia” (h. 143). Asumsi posisi ini ialah: a. Tujuan utama masyarakat ialah memenuhi kebutuhan-kebutuhan material dan emosional manusia. b. Apabila kebutuhan-kebutuhan manusia terpenuhi, ia kemudian harus mengalami suatu keadaan yang secara beragam disebut sebagai kebaikan, dewasa, menyesuaikan diri, produktivitas, yakni banyak masalahnya dan masalah masyarakat dapat dipecahkan. c. Apa yang menghambatnya dalam mencapai keadaan ini ialah lingkungan eksternal, yang pada umumnya bukan di bawah kendali individu. Ini terjadi karena kurangnya pendidikan, keadaan ekonomi, relasi masa anak-anak, dan lingkungan sosialnya. d. Keadaan ini dapat diubah oleh orang-orang yang memiliki pengetahuan teknis dan ilmiah yang memadai, pada umumnya dengan menggunakan apa yang dikenal sebagai “metode ilmiah,” dan akibatnya e. Manusia dan masyarakat pada akhirnya dapat sempurna. (h. 139-140). Manusia yang menganut pandangan ini berbeda dalam hal bagaimana mereka melihat cara menciptakan masyarakat yang diidamkan. Sebagai contoh, “Dewey melihat pendidikan sebagai jawaban, Marx mengidamkan reformasi sistem ekonomi, dan Freud mencita-citakan penghilangan represi” (h. 140). 121
  • 127. Dan ketiga, tradisi Yahudi-Kristen membentuk landasan bagi sistem keyakinan ketiga. Naskah-naskah alkitab memperlihatkan asumsi pandangan ini tentang manusia dan alam. Konsep Yahudi-Kristen meliputi tidak menghakimi, hak menentukan nasib sendiri, kesetaraan kesempatan, dan harga diri serta martabat yang tinggi semua manusia. Asumsi dasarnya ialah: a. Manusia ialah ciptaan yang salah satu masalah utamanya ialah bahwa ia bertindak seolah-olah ia tidak ada dan mencoba mandiri. b. Manusia dapat salah, tetapi pada saat yang sama dapat bertindak memberikan bantuan yang luar biasa dan tidak mementingkan diri sendiri. c. Perbedaan di antara manusia, dalam arti baik dan buruk, tidak signifikan dibandingkan dengan tuntutan standard oleh penciptanya, dan akibatnya, manusia tidak boleh menilai sesamanya dengan istilah baik dan buruk tersebut. d. Kebaikan terbesar manusia terletak pada relasinya dengan sesamanya dan dengan penciptanya. e. Manusia dapat membuat pilihan, dalam arti yang “aktif dan berkemauan” tetapi barangkali membutuhkan bantuan dalam melakukan pilihan ini. f. Cinta pada akhirnya akan selalu menang di atas kekuasaan. (h. 141). Pandangan ini bertentangan dengan sistem keyakinan kapitalis-puritan dan humanis- positivis-utopia. Dalam tradisi Yahudi-Kristen, manusia “bukanlah makhluk jahat dalam keyakinan kapitalis-puritan, bukan juga makhluk baik dalam keyakinan humanis- positivis-utopia” (h. 148). Pandangan Yahudi- Kristen mengakui manusia dapat salah, tetapi juga melihatnya sebagai sebagai emmiliki kemampuan untuk keluar dari kesalahan itu. Pandangan ini menjelaskan bahwa manusia dapat menyadari masalah-masalah, membuat pilihan-pilihan, dan mencari solusi-sousi dengan cara yang melampaui kesalahan. Semua sumber-sumber ini berkaitan dengan relasi antara masyarakat dan individu serta sikap-sikap masyarakat terhadap berbagai unsure yang membentuk masyarakat. Nilai- nilai beroperasi secara tersurat dan tersirat. Seksisme, klasisme, rasisme, agamaisme, aliranisme, dan kolonialisme saling bertumpang tindih dalam struktur kelembagaan dan jejaring interpersonal di masyarakat Amerika Serikat. Bagaimana dengan masyarakat kita? Ideologi sosial mempengaruhi sikap-sikap yang dianut terhadap orang-orang yang menerima pelayanan-pelayanan dan syarat-syarat bagi bantuan pelayanan. Dua tema dominan yang menghiasi sejarah pekerjaan sosial dalam hal ini ialah pendekatan humanitarian dan pendekatan hukuman dalam penyelenggaraan pelayanan. Cita-cita humanitarian menyadari bahwa kondisi-kondisi masyarakat didasarkan pada kemampuan individu-individu untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhannya sendiri. Pendekatan humanitarian membantu manusia melalui pelayanan-pelayanan yang merupakan hak-hak warga negara dan melalui usaha reformasi sosial dan ekonomi. Pendekatan hukuman menempatkan kesalahan secara langsung atas individu-individu dan membuat penerimaan pelayanan-pelayanan tidak boleh dibiarkan dan diterima sedapat mungkin. 122
  • 128. 2. Nilai-nilai dan profesi pekerjaan sosial Diskusi sejauh ini telah menguji pengaruh suatu masyarakat terhadap pekerjaan sosial. Nilai-nilai masyarakat mempengaruhi individu, kelompok, badan sosial, pekerja sosial, dan profesi pekerjaan sosial. Akan tetapi, elemen-elemen ini juga mempengaruhi nilai- nilai yang dianut oleh masyarakat. Bertha Capen Reynolds (1951) mendeskripsikan hubungan yang tidak terpisahkan antara pekerjaan sosial dan masyarakat: Praktek kita memiliki akar dan menemukan kesempatannya dalam bentuk kepedulian akan kesejahteraan manusia yang benar-benar dimiliki oleh masyarakat. Apa yang pekerja sosial yakini tentang manusia, kemudian tidak boleh tidak dipengaruhi oleh apa yang masyarakat inginkan dari kita. Filosofi yang kita anut dan praktek pekerjaan sosial yang ada di tangan kita tidak boleh gagal membuat suatu jejak pada masyarakat pada era kehidupan kita (DuBois & Miley, 2005: 117). Secara historis, hubungan antara masyarakat dan pekerjaan sosial dipandang sebagai timbal balik. Namun demikian, penjelajahan potensi hubungan antara masyarakat dan pekerjaan sosial dapat mengarah kepada spekulasi yang menarik. Kita dapat menyimpulkan bahwa masyarakat memberi mandat kepada profesi pekerjaan sosial untuk bekerja dengan masyarakat yang tertindas, miskin, dan tidak beruntung untuk memperbaiki nasib mereka. Atau lebih tepat menyimpulkan bahwa masyarakat memberkan mandat kepada para pekerja sosial menjadi “pelayan sampah” untuk mengerjakan apa yang tidak ingin dikerjakan oleh orang lain. Bidang-bidang yang sangat penting untuk dijelajahi meliputi dampak etika kerja puritan, cita-cita demokrasi, implikasi individualisme, dan berbagai “isme” dalam pengembangan kebijakan dan program kesejahteraan sosial, terhadap sikap-sikap klien itu sendiri dan orang lain, dan terhadap evolusi nilai-nilai pekerjaan sosial. Tantangan-tantangan yang dihadapi oleh para pekerja sosial antara lain ialah penyeimbangan hak-hak klien dengan isu-isu kontrol sosial dan melaksanakan reformasi sosial dan perubahan sosial melalui pendidikan dan advokasi. Dari mana kewenangan profesi pekerjaan sosial bersumber? Masyarakat memberi kewenangan atau sanksi kepada profesi yaitu memberi pekerja sosial profesional kewenangan untuk menjalankan fungsi di dalam konteks profesi yang sah. Pada dasarnya masyarakat, melalui kewenangannya, mengakui suatu profesi dan memungkinkan serta mendorongnya untuk menjalankan fungsinya di dalam masyarakat. Kewenangan yang diberikan oleh masyarakat kepada profesi pekerjaan sosial dilakukan atas dasar kemauan bahwa masyarakat terus menerus memberikan kewenangan dan membiayai kegiatan-kegiatan profesional. Pada konferensi terakhir Ikatan Pekerja Sosial Internasional, para pekerja sosial dari berbagai negara melaporkan bahaya menganut pendekatan yang berorientasi pemberdayaan dalam pekerjaan sosial di negara-negara bukan demokrasi. Dalam hal ini, mempromosikan aksi sosial dan perubahan sosial dapat menimbulkan akibat-akibat yang serius. Pekerja sosial dapat kehilangan tidak hanya posisinya dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial tetapi juga kekebasan dan nyawanya. 123
  • 129. 3. Badan sosial dan nilai-nilai Keseluruhan nilai-nilai tersebut mempengaruhi proses-proses pekerjaan sosial, termasuk sistem nilai organisasi dimana transaksi-transaksi pekerjaan social berlangsung. Sistem nilai organisasi meliputi factor-faktor seperti filosofi dan misi organisasi, kebijakan dan prosedur, serta prioritas elijibilitas atau syarat-syarat kelaikan menerima pelayanan prioritas. Pernyataan misi badan sosial secara tersirat mencerminkan nilai-nilai di atas mana badan sosial didirikan dan secara tersurat menyatakan tujuan organisasi. Nilai-nilai ialah suatu standard terhadap mana kita dapat mengukur keberhasilan pelaksanaan program dan pelayanan sehari-hari. Apabila badan sosial menyaatakan pentingnya martabat dan harga diri manusia, komunikasi dalam relasi antar- dan interbadan sosial dan dalam relasi dengan klien harus memperlihatkan penghormatan terhadap nilai-nilai itu. Apabila nilai- nilai badan sosial mencakup penghormatan atas keberagaman, pola-pola staffing, program-program dan pelayanan-pelayanan, dan gaya organisasi harus mencerminkan multikulturalisme. Apabila nilai-nilai badan sosial menekankan pemberdayaan, kemudian menekankan suatu fokus pada kekuatan-kekuatan, kemitraan yang kolaboratif, dukungan bagi kegiatan-kegiatan aksi sosial, dan penglibatan konsumen dalam perencanaan, pengembangan kebijakan, pengembanagan staf, evaluasi program, dan penelitian semuanya harus nampak jelas. Badan-badan sosial yang efektif berusaha terus menerus untuk menyesuaikan realitas penyelenggaraan pelayanan sehari-hari dengan cita-cita visinya tentang nilai-nilai. Suatu badan sosial diwajibkan untuk memegang teguh nilai-nilai profesi. Badan-badan sosial mendorong praktek etis dengan mengembangkan sistem akuntabilitas, memprakarsai proses-proses diskusi antarsesama rekan sekerja, mensponsori pelatihan dalam-jabatan dan konsultasi yang berfokus pada isu-isu etika dalam praktek pekerjaan sosial, melembagakan prosedur-prosedur permohonan, dan mengorganisasikan suatu majelis kode etik dalam pekerjaan sosial untuk mengkonsultasikan dilema-dilema yang sulit (Lowenberg, Dolgoff, & Harrington, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 118). NASW telah mengembangkan standard profesional bagi praktek personalia yang meliputi seleksi personalia, pengembangan staf, evaluasi, promosi, asuransi, dan terminasi. Standard bagi setting-setting tertentu mencakup perawatan kesehatan, fasiliats perawatan jangka panjang, perlindungan anak, pekerjaan sosial klinis, manajemen kasus, dan pekerjaan social sekolah. Apabila badan-badan sosial tidak memegang teguh standard-standard profesi yang sudah ditetapkan itu, mereka dapat diajukan ke proses peradilan dan diberikan teguran oleh majelis kode etik NASW. Bidang-bidang yang sangat penting mencakup prioritas-prioritas bagi program dan pengembangan program, keputusan-keputusan tentang siapa yang akan dilayani dan siapa yang tidak dilayani, dan kesesuaian antara kebijakan dan praktek badan soaial dengan nilai-nilai dan kode etik profesi. Tantangan-tantangan diarahkan pada penciptaan suatu lingkungan kerja yang memberdayakan pekerja sosial dan klien serta pada penglibatan akar rumput dan klien dalam pengembangan kebijakan dan program. Tantangan- tantangan dapat juga berfokus pada usaha untuk menentukan “kebaikan terbesar” atau 124
  • 130. “keburukan terkecil” ketika kesadaran nilai dewan pengurus dan legislatif berjuang untuk memenangkan isu-isu kebijakan. 4. Sistem klien dan nilai-nilai Semua manusia memiliki seperangkat nilai-nilainya sendiri yang unik. Faktor-faktor yang mempengaruhi nilai-nilai meliputi waruisan ras atau etnis, jender, level pendidikan, dans tatus social ekonomi. Kita boleh mencoba untuk menggeneralisasikan keinginan- keinginan nilai dari kelompok-kelompok etnis dan budaya. Akan tetapi, penting diingat bahwa tentu saja ada variasi-variasi yang cukup besar di dalam setiap kelompok. Solomon (1983) menekankan adanya perbedaan-perbedaan kelompok ketika berdiskusi dengan orang-orang yang tertindas: Bukti bahwa kelompok-kelompok minoritas yang tertindas cenderung menempatkan tinggi nilai tentang struktur kekerabatan, agama, atau relasi kelompok primer daripada kelompok mayoritas, seharusnya tidak mengarahkan seseorang untuk menyimpulkan secara tidak langsung bahwa seseorang yang termasuk ke dalam kelompok minoritas yang tertindas akan memiliki prioritas-prioritas nilai yang sama. Sebagai contoh, apabila 40% anggota kelompok minoritas yang tertindas menganut nilai-nilai agama tradisional dibandingkan dengan hanya 10% kelompok mayoritas, perbedaan itu signifikan. Namun demikian, dalam setiap kelompok kebanyakan anggota tidak menganut nilai-nilai trsebut. (h. 868, dalam DuBois & Miley, 2005: 119). Di atas permukaan, beberapa kelompok etnis dan budaya nampaknya serupa. Namun apabila diamati lebih dekat, kita menemukan betapa anggota-anggota setiap kelompok itu memprioritaskan nilai-nilai yang berbeda secara tajam. Sebagai contoh, walapun semua perempuan barangkali memiliki beberapa ciri-ciri yang serupa, tidak semua perempuan serupa. Walaupun orang-orang yang memiliki tingkat pendidikan yang sama dapat memiliki perspektif tertentu tentang nilai-nilai, nilai-nilai mereka dapat juga sangat berbeda. Walaupun masyarakat dapat memiliki struktur-struktur dan organisasi- organisasi politik yang pada umumnya serupa, prioritas-prioritas dan harapan-harapan mereka dapat berbeda. Dalam suatu konteks global, generalisasi yang menunjukkan persamaan-persamaan di antara semua negara industri dan negara berkembang mengabaikan perbedaan-perbedaan individual yang disebabkan oleh faktor-faktor seperti rangkaian sejarah, ketersediaan sumberdaya-sumberdaya alam, pandangan-pandangan tentang kemanusiaan, dan ideologi politik. Lebih lanjut, perbandingan di antara kelompok-kelompok menciptalam suatu rasa pembagian yang keliru. Sebagai contoh, penelitian mengidentifkasikan secara statistik perbedaan-perbedaan yang signifikan antara laki-laki dan perempuan dalam hal penalaran visual-spasial dan kegiatan-kegiatan bahasa. Suatu pengamatan yang lebih dekat terhadap data menunjukkan suatu kontinumm kemampuan-kemampuan terdapat pada laki-laki dan perempuan sehingga ketika mencirikan laki-laki dan perempuan individual menyebabkan perbedaan-perbedaan kelompok ini tidak berarti. Perbedaan-perbedaan kelompok secara statistik dapat signifikan; akan tetapi, walaupun berdasarkan perbedaan-perbedaan ini, karakteristik anggota-anggota kelompok dapat serupa. Pekerja 125
  • 131. sosial menggunakan generalisasi; akan tetapi, mereka mengiividualisasikan situasi-situasi klien untuk memahami sistem-sistem tertentu di dalam lingkungan-lingkungan tertentu mereka. Praktek pekerjaan sosial yang efektif mempertimbangkan setiap keunikan sistem klien berdaasarkan nilai-nilai. Kadang-kadang pekerja sosial dan klien berusaha mencarikan solusi-solusi di dalam kerangka nilai yang ada pada klien. Pada kesempatan lain, pekerja sosial mengubah nilai-nilai klien. Akan tetapi, nilai-nilai klien menjadi sasaran perubahan hanya apabila nilai-nilai ini bertentangan dengan kesejahteraan orang lain atau mengganggu pencapaian tujuan-tujuan klien itu sendiri (Solomon, 1983, dalam DuBois & Miley, 2005: 119). 5. Masalah yang dihadapi saat ini dan nilai-nilai Masalah-masalah klien seringkali sarat nilai. Masalah-masalah klien pada hakekatnya bersifat moral atau etis, yang penuh dengan konflik-konflik nilai dan dilema-dilema etis. Klien juga memperlihatkan perilaku-perilaku yang membahayakan diri mereka sendiri dan orang lain (Siporin, 1985, dalam DuBois & Miley, 2005: 119). Dalam kenyataan, bahkan “kesulitan-kesulitan dalam keberfungsian sosial lebih dipahami sebagai gangguan tindakan dan relasi moral” (h. 230). Isu-isu nilai termasuk perasaan tentang masalah, hakekat pembuatan keputusan moral tentang banyak masalah, dan penilaian masyarakat bahwa suatu perilaku tertentu ialah imoral, penuh dengan masalah yang klien hadapi. Pertanyaan-pertanyaan seperti “Apa yang aku harus lakukan” menandakan adanya suatu dilema moral. Kadang-kadang kesulitan-kesulitan klien meliputi konflik intersistem, atau konflik di antara klien itu sendiri dan orang lain (Goldstein, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 120). Sebagai contoh, orangtua dapat tidak bersepakat atas harapan- harapan perilaku apa yang harus dilakukan oleh anak-anak mereka. Kelompok-kelompok staf dapat tidak bersepakat atas prioritas-priortas pembiayaan. Masyarakat dapat berselisih pendapat tentang bagaimana mendekati suatu masalah sosial yang mereka hadapi secara umum. Pada kesempatan lain, manusia mengalami konflik intrasistem, atau dilema moral di dalam diri mereka sendiri (Goldstein, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 120). Sebagai contoh, seorang pasangan dapat berpikir-pikir apakah ia harus tetap setia kepada perkawinan, atau suatu kelompok dapat mengalami ketidaksepakatan di dalam kelompok itu sendiri tentang opsi program mana yang “benar.” Pada konflik jenis lain, keputusan-keputusan klien rumit dan membingungkan, tidak sederhana dan bukan pilihan hitam-putih. Kebingungan-kebingungan mereka barangkali ialah karena mereka menemukan diri mereka berada di antara apa yang mereka anggap sebagai dua “pilihan yang benar” atau dua “pilihan yang salah.” Klien dapat juga mengalami suatu kombinasi yang rumit antara benar dan salah. Intervensi sering meliputi “membantu manusia memilih jalan hidup mereka dalam kerangka prinsip- prinsip etis, untuk melakukan yang baik dan bertindak secara benar dan adil” (Siporin, 1985: 210, dalam DuBois & Miley, 2005: 120). Pekerja sosial yang sadar nilai 126
  • 132. memahami potensi masalah yang sarat nilai dan bekerja dalam kemitraan dengan klien daripada memaksakan nilai-nilai terhadapnya. 6. Nilai-nilai pribadi pekerja sosial Pekerja sosial memasuki profesi mereka sebagai individu-individu dengan jejaring nilai- nilai yang mapan. Walaupun sering tidak kentara, faktor-faktor seperti keluarga, teman sebaya, spiritualitas, latar belakang budaya, dan pengalaman-pengalaman pribadi mempengaruhi nilai-nilai pribadi. Menjadi profesional menuntut para pekerja sosial untuk menjelajahi nilai-nilai mereka dan menghadapi bias-bias mereka. Akan tetapi, menjadi seorang profesional tidak berarti menyerahkan semua nilai-nilai. Melainkan pekerja sosial harus mengembangkan suatu pemahaman bagaimana sudut pandang pribadi mereka mendasari keberfungsian profesional mereka. Pertanyaan yang kritis ialah apakah nilai-nilai pribadi menimbulkan hambatan-hambatan. Apabila pekerja sosial dikuasai oleh nilai-nilainya sendiri atau memaksakan nilai-nilainya kepada klien, ia cenderung kurang memahami peran nilai- nilai klien (Levy, 1976, dalam DuBois & Miley, 2005: 120). Apabila nilai-nilai mereka sama, pekerja sosial dapat menganggap sesuai antara nilai-nilainya dengan nilai-nilai klien dan menghilangkan kebingungan serta perbedaan-perbedaan. Sebaliknya, apabila nilai-nilai klien dan pekerja sosial berbeda, pekerja sosial dapat menafsirkan pandangan- pandangan klien dari bias pandangan-pandangannya, bukan di dalam konteks lingkungan yang unik dari klien itu sendiri. Kesadaran diri ialah suatu elemen yang penting untuk menjadi pekerja sosial profesional yang efektif. Beberapa orang mencoba membodohi diri mereka sendiri ke dalam pemikiran bahwa mereka dapat menjadi suatu “batu tulis yang kosong” ketika berbicara tentang nilai-nilai yaitu mereka dapat menjadi mediator yang netral nilai ketika pilihan- pilihan etis dibuat. Pekerja sosial yang efektif harus sadar akan dirinya sendiri sebagai sistem nilai yang berjalan, sadar akan bagaimana nilai-nilai itu, mengevaluasi nilai-nilai itu secara rasional, dan mengubahnya apabila menuntut perubahan. Apabila manusia cukup bebas untuk menyadari bias-bias tertentu, mereka berada di dalam suatu posisi untuk mengatsi bias-bias tersebut. Pekerja sosial yang baik “selalu kembali kepada kebutuhan akan kesadaran diri dan tahu diri, demi dialog yang sejati dengan dan pemahaman yang benar akan kebutuhan klien serta demi pemberian bantuan yang efektif” (Siporin, 1985: 214, dalam DuBois & Miley, 2005: 120). Secara singkat dapatlah dikatakan, orang-orang yang memasuki bidang pekerjaan sosial besepakat dengan nilai-nilai profesi yang abstrak. Akan tetapi, walaupun pekerja sosial profesional dapat menganut beberapa nilai-nilai umum, mereka dapat berbeda secara luas dalam interpretasi mereka bagaimana menerapkan nilai-nilai profesional tersebut ke dalam praktek mereka (Freud & Krug, 2002; Linzer, 1999; Reamer, 1994; 1999; dalam DuBois & Miley, 2005: 120). D. Kode etik pekerjaan sosial Kode etik yang ditulis dalam istilah-istilah umum mencerminkan filosofi profesi dan menggambarkan harapan-harapan bagi perilaku yang tepat. Antara lain, kode etik memandu 127
  • 133. pengambilan keputusan, mengatur perilaku profesional, dan menetapkan suatu standard yang digunakan untuk mengevaluasi profesi. Kode etik a. Memberikan praktisioner panduan ketika dihadapkan pada dilema praktek yang meliputi isu-isu etis. b. Melindungi publik dari praktisioner yang berpraktek seperti dukun dan tidak berkompeten. c. Melindungi profesi dari kendali pemerintah; pengaturan diri lebih diinginkan daripada pengaturan pemerintah. d. Memudahkan rekan-rekan pekerja sosial profesional untuk hidup dalam harmoni dengan satu sama lain dengan mencegah penghancuran diri yang disebabkan oleh perselisihan internal. e. Melindungi pekerja sosial profesional dari prpses peradilan; praktisioner yang mengikuti kode etik diberikan beberapa perlindungan apabila dituntut atas malpraktek. (Lowenberg & Dolgoff, 1992: 34, dalam DuBois & Miley, 2005: 121). Kode etik cenderung ditulis dalam istilah-istilah yang umum untuk mencerminkan filosofi profesi dan merupakan suatu model bagi perilaku profesional. Kode etik memberikan panduan yang sangat jelas bagi pekerja sosial profesional ketika situasi yang sedang dihadapi memberikan suatu pilihan antara keputusan yang baik dan keputusan yang buruk. Kode etik kurang definitif ketika menseleksi serangkaian tindakan yang berdasarkan atas suatu pilihan di antara dua keputusan yang baik atau dua keputusan yang buruk (Lowenberg, Dolgoff, & Harrington, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 121). Mengetahui, memahami, dan menerapkan suatu kode etik profesional adalah penting bagi pekerja sosial profesional karena beberapa alasan. Banyak negara bagian di Amerika Serikat misalnya menyaratkan lisensi bagi praktek pekerjaan sosial. Pengujian lisensi secara khusus mengandung sejumlah pertanyaan yang berhubungn dengan kode etik profesional. Ternyata, pekerja sosial profesional harus mengarahkan dirinya sendiri secara tepat dengan mengintegrasikan perilaku profesionalnya dengan perilaku personalnya. E. Prinsip-prinsip etik pekerjaan sosial Pekerja sosial mentransformasikan nilai-nilai profesi yang abstrak ke dalam prinsip-prinsip praktek. Kemudian mereka menerjemahkan prinsip-prinsip ini ke dalam suatu tindakan- tindakan yang konkret dalam situasi-situasi yang spesifik. Nilai-nilai secara abstrak membentuk cara berpikir pekerja sosial dan secara konkret mengarahkan tindakan- tindakannya melalui prinsip-prinsip bagi praktek pekerjaan sosial (Biestek, 1957; Goldstein, 1973; Levy, 1976; Perlman, 1976; Siporin, 1975; (Lowenberg & Dolgoff, 1992: 34, dalam DuBois & Miley, 2005: 124). Prinsip-prinsip umum pekerjaan sosial profesional meliputi penerimaan, individualisasi, pengungkapan perasaan-perasaan yang bertujuan, sikap-sikap tidak menghakimi, obyektivitas, penglibatan emosi secara terkendali, penentuan nasib sendiri, akses kepada sumber-sumber, kerahasiaan, dan akuntabilitas. Apabila pekerja sosial gagal mengoperasionalisasikan prinsip-prinsip ini, mereka tentu akan mengorbankan klien dan memperdayakan mereka. Sebaliknya, dengan menganut prinsip-prinsip praktek ini berarti akan memfasilitasi pemberdayaan. 128
  • 134. 1. Penerimaan Pekerja sosial yang menerima klien memperlakukan mereka secara manusiawi dan secara baik serta memberikan mereka martabat dan harga diri (Biestek, 1957, dalam DuBois & Miley, 2005: 126). Pekerja sosial menyampaikan penerimaan dengan mengungkapkan kepedulian yang sejati, mendengarkan dengan baik, menghormati sudut pandang orang lain, dan menciptakan iklim yang saling menghormati. Penerimaan berarti bahwa pekerja social memahami perspektif klien dan menyambut baik pandangan-pandangannya (Plant, 1970, dalam DuBois & Miley, 2005: 126). Penerimaan juga menganjurkan pembangunan berdasarkan kekuatan-kekuatn klien dan mengakui potensi yang mereka miliki masing-masing bagi pertumbuhan dan perubahan. Berbagai faktor menghambat komunikasi penerimaan pekerja sosial. Faktor-faktor ini meliputi kurangnya kesadaran diri, pengetahuan tentang perilaku manusia yang tidak memadai, proyeksi perspektif pribadi ke dalam situasi klien, sikap-sikap prasangka buruk, pemberian jaminan yang tidak berdasar, dan menolak penerimaan dengan menyetujui (Bistek, 1957, dalam DuBois & Miley, 2005: 126). Penerimaan juga dapat mengancam klien. Penerimaan mengacaukan pemahaman atas orang-orang yang memiliki sejarah relasi yang buruk dan pengalaman-pengalaman alienasi dalam latar belakang mereka (Goldstein, 1973, dalam DuBois & Miley, 2005: 126). Tillich (1962, dalam DuBois & Miley, 2005: 126), seorang teolog eksistensialis, memberikan komentar tentang akar penerimaan dalam tulisannya tentang filsafat pekerjaan sosial. Tillich mengaitkan akar penerimaan dengan cinta, dalam bahasa Yunani, agape, dan dalam bahasa Latin, caritas, yaitu suatu “cinta yang turun menjadi penderitaan dan kejelekan serta kesalahan untuk ditinggikan. Cinta ini sangat penting dan juga menerima, serta ia dapat mentransformasikan apa yang ia cintai” (h. 15). Akan tetapi, cinta ini bukanlah amal, yang hanya sekedar meyumbang kepada sebab-sebab dan memberikan suatu pelarian diri dari tuntutan-tuntutan cinta yang sangat penting. Dalam pandangan Tillich, tindakan penerimaan yang transformatif berpartisipasi di dalam diri orang lain yang paling dalam dan menegaskan kemanusiaaan mereka. 2. Individualisasi Semua manusia unik dan memiliki kemampuan-kemampuan yang berbeda. Ketika pekerja sodial menegaskan individualitas klien, ia mengakui dan menghargai kualitas keunikan dan perbedaan-perbedaan individual itu. Ia memperlakukan klien sebagai manusia yang memiliki hak-hak dan kebutuhan-kebutuhan, bukan sebagai obyek, kasus, atau janji lain. Pekerja sosial yang mengindividualisasikan klien membebaskan dirinya dari bias dan prasangka buruk, menghindari pemberian cap dan stereorip, dan mengakui potensi keberagaman. Ia mendemonstrasikan bahwa klien memiliki hak untuk “diperlakukan sebagai individu dan diperlakukan tidak hanya sebagai seorang makhluk manusia tetapi sebagai makhluk manusia dengan perbedaan-perbedaan pribadi” (Biestek, 1957: 25, dalam DuBois & Miley, 2005: 126). Pekerja sosial seharusnya menggunakan informasi yang sudah digeneralisasikan tentang situasi-situasi manusia. Akan tetapi, ia menyadari bahwa situasi setiap klien menuntut penyesuaian-penyesuaian terhadap informasi umum ini. Para praktisioner pekerjaan 129
  • 135. sosial bekerja dengan klien yang istimewa ini di dalam situasi yang istimewa ini pula. Prinsip individualisasi diterjemahkan ke dalam tindakan-tindakan yang “berawal dimana klien berada.” 3. Pengungkapan perasaan-perasaan yang bertujuan Emosi adalah suatu bagian yang integral dari kehidupan manusia, dan manusia mengalami serangkaian perasaan-perasaan (Biestek, 1957). Walaupun tidak bijaksana untuk mendorong klien menyemburkan sentimen secara sembarangan atau terlibat secara tidak terkendali dengan perasaan-perasaan marah atau negatif, pekerja sosial harus mengarahkan klien untuk mengungkapkan perasaan-perasaanya secara bertujuan. Pekerja sosial harus berjalan melampaui isi “hanya fakta” untuk mengungkapkan perasaan-perasaan yang mendasari fakta-fakta ini. Dengan mendengarkan secara penuh perhatian, menanyakan informasi-informasi yang relevan, dan mendemonstrasikan toleransi dan sikap tidak menghakimi, pekerja sosial mendorong klien untuk mengungkapkan fakta-fakta dan perasaan-perasaan. Walaupun pengungkapan perasaan-perasaan diperbolehkan, pengungkapan perasaan- perasaan seorang klien harus bertujuan yaitu harus mengandung suatu tujuan dalam proses menemukan solusi-solusi. Tujuannya barangkali membebaskan tekanan atau ketegangan dengan cara yang membebaskan klien untuk melakukan tindakan-tindakan yang positif atau konstruktif. Perasaan-perasaan juga mengungkapkan kedalaman pemahaman klien akan masalah-masalah, atau perasaan-perasaannya itu sendiri bahkan dapat merupakan masalah. Bagi beberapa klien, pengungkapan perasaan-perasaannya kepada seorang pendengar yang peduli merupakan suatu katarsis, atau pencucian, pengalaman yang memudahkan klien untuk menempatkan situasi-sittuasi yang ia hadapi dalam perspektif. Pengungkapan perasaan-perasaan dapat mempererat relasi. Pengungkapan perasaan- perasan yang bertujuan membawa perasaan-perawaan ke dalam keterbukaan sehingga mereka dapat menghadapinya secara konstruktif, memungkinkan suatu pemahaman akan elemen-elemen afektif atau emosional dari suatu situasi secara lebih akurat, dan memberikan kesempatan-kesempatan untuk mendemonstrasikan dukungan psikologis. 4. Sikap-sikap tidak menghakimi Sikap-sikap tidak menghakimi merupakan landasan bagi relasi kerja yang efektif. Pernyataan bahwa semua manusia memiliki martabat dan harga diri membentuk landasan bagi sikap-sikap tidak menghakimi; sikap-sikap tidak menghakimi mengandung unsur penerimaan. Klien seringkali berada dalam posisi dimana ia harus menguji secara kritis dirinya sendiri dan situasinya. Ini menuntut pengambilan resiko, sesuatu yang ia tidak ingin lakukan ketika ia merasa dihakimi (Keith-Lucas, 1972, dalam DuBois & Miley, 2005: 127). Pekerjaan sosial yang menerapkan sikap tidak menghakimi “tidak menimbulkan rasa bersalah, atau derajat tanggung jawab klien atas sebab-sebab masalah atau kebutuhan- kebutuhan, tetapi meliputi pemberian penilaian-penilaian evaluatif tentang sikap-sikap, 130
  • 136. standard-standard, atau tindakan-tindakan klien” (Biestek, 1957: 90, dalam dalam DuBois & Miley, 2005: 127). Sikap tidak menghakimi diterapkan ke dalam semua proses pekerjaan sosial. Akan tetapi, keadaan-keadaan tertentu seperti saat-saat ketika klien merasa terdemoralisasi, terstigmatisasikan, atau disalahkan, menuntut sikap tidak menghakimi yang sangat sensitif. Ketika perasaan-perasaan klien yang dipersalahkan dan dihakimi meningkat, ia akan cenderung menginterpretasikan tindakan-tindakan orang lain melalui filter yang menyalahkan dan menghakimi itu. Sebagai contoh, sepasang suami-istri yang sedang mencari pelayanan-pelayanan untuk mengembangkan keterampilan-keterampilan dalam mengatasi konflik mereka dengan anak-anak mereka barangkali sadar akan sikap-sikap pekerja sosial terhadap mereka. Akan tetapi, apabila masalahnya ialah kekerasan seksual anal-anak mereka, mereka pasti akan menyadari adanya sikap menghakimi sekecil apa pun dari pekerja sosial. Istilah tidak menghakimi dapat membingungkan. Pandangan yang tidak menghakimi mengandung arti sikap-sikap dan perilaku-perilaku pekerja sosial yang tidak menghakimi. Pekerja sosial tidak menghakimi orang lain sebagai baik atau buruk, berharga atau tidak berharga. Akan tetapi, pekerja sosial melakukan penilaian-penilaian atau keputusan-keputusan profesional setiap hari tentang pendekatan-pendekatan alternatif dan solusi-solusi yang tepat. Karena pandangan yang tidak menghakimi adalah penting sepanjang proses pemberian bantuan, sikap ini sangat penting khususnya pada tahap-ahap permulaan. Kesan pertama sangat menentukan. Dan kesan pertama memiliki suatu efek yang lama, dan kesan itu bertindak sebagai layar melalui mana manusia menyaring interaksi-interaksi berikutnya. Sikap-sikap tidak menghakimi selama kontak awal menentukan tahap bagi perkembangan selanjutnya, relasi kerja yang efektif. Pandangan yang tidak menghakimi ialah suatu prinsip yang harus diterapkan secara universal, namun demikian bias pribadi praktisioner dapat mempengaruhi. Pekerja sosial harus menyadari di dalam dirinya keadaan-keadaan yang memicu sikap menghakimi dan menyalahkan itu. Standard profesional mewajibkan pekerja sosial untuk menghadapi nilai-nilai dan keyakinan-keyakinan pribadi yang dapat mengakibatkan efek merusak terhadap interaksi dengan klien. 5. Obyektivitas Prinsip praktek obyekivitas, atau menguji situasi-situasi tanpa bias, berkaitan sangat erat dengan pandangan yang tidak menghakimi. Agar obyektif, pekerja sosial menghindari masuknya perasaan-perasaan dan prasangka-prasangka buruk pribadinya ke dalam relasinya dengan klien. Suatu penilaian yang sangat pribadi atau tidak masuk akal mempengaruhi asesmen praktisioner tentang klien dan situasinya. Penilaian yang miring dapat menyebabkan pekerja sosial menseleksi atau mendorong suatu hasil dengan mengabaikan yang lain secara tidak semestinya. Pengalaman-pengalaman pendidikan praktisioner, pemahaman akan dunia sosial, pengalaman-pengalaman kehidupan, 131
  • 137. keyakinan-keyakinan, keberagaman posisi-posisi istimewa, nilai-nilai, dan keadaan- keadaan fisik semuanya mempengaruhi obyektivitas pekerja sosial. 6. Penglibatan emosi secara terkendali Pekerja sosial yang mengendalikan keterlibatan emosionalnya dengan klien memperoleh perspektif dari pemahamannya akan perilaku manusia, mencari arah bagi relasi dari ujuan umum profesi pekerjaan sosial, dan merespons perasaan-perasaan klien secara sensitif (Biestek, 1957). Respons emosional yang tidak terkendalikan beragam mulai dari kurangnya investasi pada diri klien hingga suatu overidentifikasi dengan pandangan- pandangan klien. Pekerja sosial yang kurang investasi menjauhkan dirinya dari klien dan gagal mengurus klien dan situasinya. Pekerja sosial yang obyektif secara dingin berurusan dengan klien sebagai obyek yaitu manusia yang dikaji, dimanipulasi, atau dibuat berubah (Keith- Lucas, 1972). Ketidakterikatan profesional sering menyebabkan klien mundur dari usaha bantuan dengan pekerja sosial secara prematur. Ini juga dapat memberikan tanda kepada klien bahwa pekerja sosial kurang peduli, dan ini dapat menambahkan lapisan kepada perasaan-perasaan kecewa, tidak berharga, dan kemarahan klien Overidentifikasi dengan klien berarti bahwa pekerja sosial tidak dapat membedakan tanggung jawabnya sendiri dari tanggung jawab klien untuk mengatasi masalah-masalah atau bahwa pekerja sosial bingung akan perspektifnya sendiri dengan situasi klien. Overidentifikasi menghambat obyektivitas dan netralitas. Pekerja sosial dapat melakukan overidentifikasi dengan klien ketika ia melihat klien sebagai sosok yang sangat serupa atau sangat berbeda dari dirinya sendiri. Ada bahaya apabila terlalu banyak kesamaan. Pemberian bantuan dapat terjadi pada mulanya; akan tetapi, “tidak ada seorang pemberi bantuan yang lebih berbahaya daripada seseorang yang telah memecahkan suatu masalah secara berhasil, mengambil keuntungan dari usaha itu, lalu melupakan kesulitan apa yang ia alami untuk mengatasinya” (Keith-Lucas, 1972: 60). Ketika situasi klien nampaknya sangat menyedihkan, menghancurkan, atau suram, amal perbuatan baik dapat melampaui penilaian profesional. Atau ketika klien nampak menjijikkan atau masalahnya sangat sulit dipercaya atau menyimpang, barangkali sulit untuk mengendalikan sikap menghakimi. Belajar mengendalikan respons emosional berkembang seiring dengan pengalaman praktek yang berkelanjutan. “Subyektivitas berkurang seiring dengan pengalaman … Ini adalah suatu proses penguatan yang tidak masuk akal. Ini adalah suatu proses yang lembut dimana pengetahuan dan penerimaan akan perbedaan-perbedaan di antara manusia, termasuk diri kita sendiri, dan keamanan atas tujuan-tujuan profesional kita serta cadangan kemampuan-kemampuan untuk menenangkan dan melembutkan respons emosional kita” (Perlman, 1957: 83). Pekerja sosial mencapai penglibatan emosional yang terkendali melalui pengungkapan rasa empatinya. Ia dapat merasakan orang lain yaitu ia merasa dan merespons perasaan- perasaan orang lain. “Empati ialah kemampuan untuk menyelesaikan suatu kalimat klien. Walaupun menjadi empatik tidak menyelesaikan kalimat itu” (Book, 1988: 423, 132
  • 138. dalam DuBois & Miley, 2005: 130). Empati ialah antitesis dari menyalahkan; empati ialah balsem yang menyembuhkan karena disalahkan. Empati merupakan suatu dinamika yang berbeda dari baik simpati ataupun belas kasihan. Apabila respons pekerja sosial diwarnai oleh belas kasihan, sistem klien akan termiskinkan dan tidak ada jalan untuk menemukan solusi yang konstruktif. Belas kasihan merusak prinsip penentuan nasib sendiri, karena klien yang merasa dikasihani sering menyimpulkan bahwa ia tidak mampu bekerja mencapai perubahan. Apabila respons pekerja sosial diwarnai oleh simpati, ini mencerminkan “perasaan menyukai” sistem klien atau menyamakan diri dengan klien, dan gagal mengindividualisasikan keunikan klien. Pekerja sosial yang efektif memelihara suatu keseimbangan antara menerima klien dan menghadapi perilaku-perilaku yang tidak tepat. Empati ialah suatu :”tindakan mencintai imajinasi” yang memberdayakan klien untuk bekerja mencapai tujuan-tujuan dan membuat rencana-rencana perubahan tanpa membebaskannya dari tanggung jawab atas tindakan-tindakannya (Keith-Lucas, 1972). 7. Penentuan nasib sendiri Dengan prinsip klien berhak menentukan nasibnya sendiri, pekerja sosial mengakui “hak dan kebutuhan klien untuk bebas dalam membuat pilihan-pilihan dan keputusan- keputusannya sendiri” (Biestek, 1957: 103). Penentuan nasib sendiri mengakui bahwa pertumbuhan yang sehat berasal dari dalam, atau seperti dikatakan oleh Hollis (1976): Agar pertumbuhan yang dari dalam ini terjadi harus ada kekebasan yaitu kebebasan untuk berpikir, kebebasan untuk memilih, kebebasan dari penghukuman, kebebasan dari kekerasan, kebebasan untuk membuat kesalahan-kesalahan dan bertindak secara bijaksana. Kekuatan untuk memahami dan bertindak atas dasar pemahaman seseorang terjadi hanya apabila seseorang benar-benar mengalami dan melatihkan kebebasan untuk mengarahkan pikiran-pikiran dan perilaku-perilakunya sendiri, dan itulah apa yang kita maksudkan sebagai penentuan nasib sendiri (DuBois & Miley, 2005: 130). Dikatakan pada satu sisi bahwa penentuan nasib sendiri berarti tidak dipaksa atau dimanipulasi. Pada sisi lain dikatakan, penentuan nasib sendiri berarti memiliki kebebasan atau kemerdekaan untuk membuat pilihan-pilihan. Pilihan-pilihan bergantung pada alternatif-alternatif. Akan tetapi ada batas-batas dalam penentuan nasib sendiri. Menurut Biestek (1957), batasan-batasan hukum, aturan-aturan badan sosial, standard- standard, syarat-syarat elijibilitas, dan kemampuan seorang klien untuk membuat keputusan-keputusan membatasi rentang pilihan-pilihan. Pekerja sosial yang bertanggung jawab menciptakan relasi kerja dimana klien melatihkan pilihan. Memaksakan solusi, memperlakukan klien sebagai bawahan, dan memanipulasi keputusan-keputusan klien semuanya adalah perilaku memaksa yang membatasi hak klien dalam menentukan nasibnya sendiri. Dalam kenyataan, Keith-Lucas (1972) mengatakan bahwa tujuan utama relasi bantuan ialah memudahkan klien untuk aktif dan mau membuat pilihan-pilihan. Pekerja sosial memandu proses-proses pemberian bantuan, bukan bermanuver dengan klien. Klien membutuhkan pedoman perjalanan, 133
  • 139. bukan agen perjalanan yang mengarahkan. Reynolds (1951) mendeskripsikan ini dengan manis: :Bantuan harus dikaitkan dengan meningkatkan kehormatan diri, bukan merendahkannya, dan ini hanya sekedar kemungkinan atas suatu relasi timbal balik yang dijalin bersama, di dalam suatu kelompok dimana pemberi dan penerima bantuan adalah anggotanya” (DuBois & Miley, 2005: 130). 8. Akses kepada sumberdaya-sumberdaya Memiliki akses kepada sumberdaya-sumberdaya ialah prasyarat bagi pengembangan solusi. Sumberdaya-sumberdaya yang terbatas mengurangi opsi atas solusi-solusi, dan tanpa opsi, manusia tidak dapat memilih di antara alternatif-alternatif. Semua manusia menyandarkan diri pada sumberdaya-sumberdaya untuk memenuhi tantangan- tantangannya dan mewujudkan potensinya. Kode etik IPSPI (1998) sangat spesifik dalam menguraikan kewajiban pekerja sosial dalam mengadvokasikan pengembangan sumberdaya-sumbedaya. Kode etik mewajibkan pekerja sosial untuk menjamin agar setiap orang memiliki sumberdaya-sumberdaya, pelayanan-pelayanan, dan kesempatan-kesempatan yang ia butuhkan; untuk mengembangkan pilihan-pilihan dan kesempatan-kesempatan bagi orang-orang yang tertindas dan kurang beruntung; dan untuk meningkatkan kondisi-kodnisi sosial dan mempromosikan keadilan sosial dengan mengadvokasikan reformasi perundang- undangan. 9. Kerahasiaan Kerahasiaan atau hak atas privasi berarti bahwa klien harus memberikan izin yang cepat untuk membuka informasi seperti identitasnya, percakapannya dengan pekerja sosial, pendapat pekerja sosial tentang dia, atau catatan-catatan kasusnya (Barker, 2003). Karena klien seringkali membicarakan bahan-bahan yang sensitif dan pribadi dengan pekerja sosial, menjaga kerahasiaan atau privasi adalah sangat penting untuk mengembangkan kepercayaan, suatu unsur kunci dalam relasi kerja yang efektif. Di Amerika Serikat misalnya, status kerahasiaan dan komunikasi yang menjaga privilese bagi pekerja sosial bervariasi dari satu negara bagian ke negara bagian lain, sebagaimana lingkungan tertentu yang menuntut pembukaan informasi. Keadaan yang mengitari masalah-masalah yang disangkakan seperti penganiayaan anak atau ancaman kekerasan, dapat membingungkan dan mengarah kepada suatu kesulitan etis tentang pembukaan informasi. Sangat jarang kerahasiaan mutlak, tetapi relatif pada kondisi-kondisi tertentu. Praktek yang baik menganjurkan bahwa pekerja sosial mendiskusikan secara terbuka batas-batas kerahasiaan dengan kliennya. Ancaman terhadap kerahasiaan melekat di dalam pemeliharaan catatan. Pekerja sosial dapat melindungi privasi informasi yang dicatat tentang klien hanya pada suatu titik tertentu, yang dapat berubah sesuai dengan kebijakan badan sosial dan undang-undang negara bagian. Pertanyaan-pertanyaan tentang kerahasiaan juga muncul ketika diskusi- diskusi berlangsung di kalangan para penyelenggara pelayanan sosial, di kalangan 134
  • 140. anggota tim konferensi kasus, atau tentang beberapa klien. Pekerja sosial juga dapat tergoda untuk membocorkan kerahasiaan dengan menceritakan cerita-cerita tentang klien. Pekerja sosial harus memahami betul ketentuan-ketentuan kerahasiaan pemerintah dan implikasi hukumnya bagi situasi-situasi praktek dan kewajiban hukumnya serta hambatan-hambatan yang berkaitan dengan kerahasiaan. 10. Akuntabilitas Kode etik IPSPI (1998) mengemban tanggung jawab pekerja sosial profesional atas sikap dan perilaku personal dan profesionalnya. Akuntabilitas artinya bahwa pekerja sosial harus berkompeten dalam metode-metode dan teknik-teknik yang ia terapkan dalam praktek profesionalnya. Ini berarti bahwa pekerja sosial melaksanakan secara sungguh- sungguh kewajibannya untuk memperbaiki praktek-praktek yang diskriminatif dan tidak manusiawi, bertindak sesuai dengan integritas profesi yang tidak terbantahkan, dan mengimplementasikan aturan-aturan praktek dan penelitian yang sehat. Akuntabilitas meningkatkan tanggung jawab etis pekerja sosial kepada kliennya, rekan sekerjanya dan badan sosial yang mempekerjakannya, masyarakat, dan profesi pekerjaan sosial. 135
  • 141. Bab 6 Pekerjaan Sosial dan Keadilan Sosial Kesetaraan dan keadilan menjamin bahwa semua anggota masyarakat memperoleh keuntungan- keuntungan yang diberikan oleh masyarakat dan memiliki kesempatan-kesempatan untuk memberikan sumbangan secara timbal balik kepada satu sama lain. Suatu keteraturan sosial yang adil memberikan setiap anggota masyarakat hak-hak dasar, kesempatan-kesempatan, dan keuntungan-keuntungan yang sama. Pekerja sosial mengemban tanggung jawab untuk meningkatkan kesejahteraan umum anggota- anggota masyarakat dan mencapai keadilan sosial. Untuk merinci hubungan antara pekerjaan sosial dan keadilan sosial, bab ini membahas enam pokok bahasan. Pertama, konsep hak-hak azasi yang mencakup hak-hak sipil, kebebasan sipil, dan hak akan kesejahteraan sosial. Kedua, menyajikan ketidakadilan sosial seperti rasisme, seksisme, elitisme, ageisme, heteroseksisme, dan handicapisme. Ketiga, menjelajahi landasan filosofis, sosiologis, dan psikologis keadilan sosial. Keempat, mendeskripsikan dampak ketidakadilan sosial termasuk penindasan, dehumanisasi, dan viktimisasi. Kelima, menjelajahi hubungan antara kesemaptan-kesempatan, hambatan-hambatan, dan pemberdayaan. Dan keenam, mendiskusikan implikasinya bagi pekerjaan sosial. A. Hak-hak azasi manusia dalam masyarakat Hak-hak manusia, hak-hak sipil, dan hak-hak warganegara atas kesejahteraan sosial mempromosikan keadilan sosial. Hak-hak manusia ialah hak-hak yang melekat yang melindungi kehidupan manusia, menjamin kebebasan, dan menjamin kebebasan pribadi. Hak-hak sipil melindungi warganegara dari penindasan oleh masyarakat atau dari penaklukan oleh kelompok-kelompok masyarakat. Hak-hak warganegara mempromosikan kualitas kehidupan melalui akses warganegara kepada sumberdaya-sumbedaya masyarakat yang merupakan haknya. 1. Hak-hak azasi manusia universal Hukum-hukum dan kesepakatan-kesepakatan internasional yang mengakui hak-hak yang setara dan yang tidak boleh dirampas dari semua manusia mencerminkan konsensus internasional utuk melindungi hak-hak manusia. Contoh kebijakan-kebijakan hak-hak azasi manusia internasional mencakup beberapa kesepakatan-kesepakatan Perserikatan Bangsa-Bangsa: 1948 Deklarasi Universal Hak-hak Manusia 1965 Konvensi Internasional Pengurangan Semua Bentuk Diskriminasi Rasial 1966 Kovenan Internasional Hak-hak Sipil dan Politik 1966 Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya 1979 Konvensi Pengurangan Semua Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan 1984 Konvensi Melawan Penyiksaan dan Kejahatan Tidak Manusiawi Lainnya atau Perlakuan atau Hukuman yang Merendahkan 136
  • 142. 1989 Konvensi Hak-hak Anak 1990 Konvensi Internasional Perlindungan Hak-hak Semua Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya (United Nations, 1994: 15-17, dalam DuBois & Miley, 2005: 135). Dokumen ini memproklamasikan keutamaan hak-hak azasi manusia dan mengenakan sanksi-sanksi yang menghukum pelanggaran-pelanggaran hak-hak azasi manusia. Kesepakatan-kesepakatan yang mengikat secara internasional ini mempertimbangkan persamaan-persamaan masyatakat dalam hal kebutuhan-kebutuhan manusia dan hak-hak azasi manusia dengan karakteristik keunikan masyarakat, seperti wilayah geografis, sejarah perkembangan, karakteristik sosial budaya, sumber-daya-sumberdaya ekonomi, filosofi politik, dan struktur pemerintahan (Tracy, 1990, dalam DuBois & Miley, 2005: 135). Sebagai contoh, Deklarasi Universal Hak-hak Azasi Manusia Perserikatan Bangsa- Bangsa (1948) berkaitan dengan hak-hak pribadi, hak-hak sipil, dan hak-hak politik: a. Hak atas kehidupan, kebebasan, dan keamanan manusia b. Hak atas kesetaraan di hadapan hukum c. Hak atas privasi di rumah sendiri dan rahasia surat menyurat d. Hak atas kebebasan untuk bergerak Deklarasi ini mengakui keluarga sebagai unit sosial dasar yang harus dilindungi oleh negara. Selain itu, deklarasi mendukung kebebasan menyampaikan pendapat dan mengungkapkan diri. Akhirnya, deklarasi ini menekankan hak atas keteraturan sosial dan internasional yang diatur oleh undang-undang dan didasarkan atas penghormatan satu sama lain dimana setiap orang memiliki tanggung jawab kepada masyarakat. Hak-hak azasi manusia adalah hak-hak yang fundamental yang sangat penting bagi perkembangan pribadi dan potensi manusia. Hak-hak dasar manusia adalah hak-hak atas penentuan nasib sendiri dan kebebasan atas kehidupan, kemerdekaan, berpikir, dan berbicara; dan untuk mengamankan manusia tanpa perbedaan kelahiran, seks, orientasi seks, ras, warna kulit, bahasa, asal usul nasional atau sosial, hak milik, intelek, ideologi, atau kondisi-kondisi politik. Tindakan-tindakan yang menolak hak-hak fundamental melanggar hak-hak azasi manusia. Hak-hak azasi manusia mencakup keadilan sosial, :tetapi melampaui kebiasaan-kebiasaan sipil dan politik, dalam mempertimbangkan kebutuhan-kebutuhan yang mempertahankan kehidupan dasar semua manusia tanpa perbedaan” ((NASW, 1996b, dalam DuBois & Miley, 2005: 136). 2. Hak-hak sipil dan kebebasan sipil Hak-hak sipil dan kebebasan sipil memberikan perlindungan kepada warganegara dari diskriminasi dan penindasan. Dikembangkan berdasarkan undang-undang Inggris, hak- hak sipil dan kebebasan diuraikan kembali daam sistem hukum Amerika Serikat lebih dari dua abad yang lalu. Pada pertengahan terakhir abad ke-20, aktivitas-aktivitas reformasi meningkat dalam penerimaan undang-undang hak-hak sipil. Undang-undang mengatur praktek-praktek perburuhan, akses kepada pendidikan dan perumahan, dan isu- isu penting lainnya tentang kesempatan yang sama memberikan jaminan lebih lanjut bagi 137
  • 143. hak-hak dan memerinci sanksi-sanksi terhadap praktek-praktek diskriminasi (Pollard, 1995, dalam DuBois & Miley, 2005: 136). Hak-hak sipil adala sesuatu yang jelas, adil, dan setara antara pemerintah dan warganegara individu dan di antara warganegara itu sendiri. Kebebasan sipil ialah “suatu pedang dimana warganegara dapat mempertanyakan, menata, dan mengubah pemerintahan dan kondisi-kondisi masyarakat” (Schroder, 1987: 280, dalam DuBois & Miley, 2005: 136). Hak-hak sipil dan kebebasan sipil secara bersama-sama menjamin harmoni dan keteraturan di dalam masyarakat serta martabat dan harga diri bagi warganegara individu. Diskriminasi ialah suatu isu hak-hak sipil yang memisahkan manusia dan membatasi akses mereka terhadap kesempatan-kesempatan dan sumberdaya-sumberdaya masyarakat. Pekerja sosial berada di garis depan gerakan hak-hak sipil selama beberapa dasawarsa, yang mengadvokasikan undang-undang antidiskriminasi dan yang menjamin bahwa hak- hak sipil adalah isu sentral pekerjaan sosial. Hogan dan Siu (1988) mendefinisikan “perlakuan yang berbeda yang diterima oleh anak-anak kaum minoritas dalam sistem kesejahteraan sosial merupakan isu hak-hak sipil” (DuBois & Miley, 2005: 136). Praktek-praktek yang mendiskriminasikan itu meliputi: a. Merespons secara terlambat terhadap krisis-krisis dalam keluarga-keluarga kaum minoritas b. Memberikan rencana-rencana pelayanan yang kurang komprehensif bagi keluarga- keluarga kaum minoritas c. Memindahkan sejumlah besar anak-anak kaum minoritas dari keluarganya Orang-orang yang secara historis diperlakukan secara diskriminatif oleh masyarakat seharusnya tidak boleh mengalami pelecehan lagi dari profesi yang tujuannya ialah untuk melindungi dan mempromosikan kesejahteraan sosial mereka. Usaha-usaha yang dilakukan untuk memperbaiki pelanggaran atas hak-hak keluarga ini antara lain ialah mengurangi masalah-masalah yang merupakan syarat penting untuk masuk ke dalam sistem dan menjamin akses yang sama, kesesuaian pelayanan-pelayanan, dan perlakuan yang sama. Profesi pekerjan sosial menantang anggota-anggotanya untuk menjamin hak- hak sipil dengan memperbaiki penyelenggaraan program dan mendukung kebijakan- kebijakan yang sensitif terhadap kebutuhan-kebutuhan yang unik dari populasi yang berbeda. 4. Hak atas kesejahteraan sosial Perkembangan kesejahteraan sosial berjalan seiring dengan industrialisasi di Amerika Serikat. Inovasi teknologi revolusi industri menciptakan suatu revolusi sosial dan ekonomi. Perubahan-perubahan ini memiliki makna yang signifikan bagi kondisi-kondisi ekonomi, kehidupan keluarga, dan kesejahteraan dan kesehatan pribadi. Akibatnya, pemerintah merespons terhadap perubahan-perubahan ini dengan memprakarsai program- program kesejahteraan untuk memperbaiki ketidakamanan ekonomi. 138
  • 144. Prinsip-prinsip hak-hak yang sama dalam pendidikan, pekerjaan, dan kesehatan memandu pekerjaan sosial. Deklarasi Universal Hak-hak Azasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (1948) menggabungkan hak-hak ini sebagai berikut: Ayat 22 Setiap orang, sebagai anggota masyarakat, berhak atas jaminan sosial dan realisasinya, melalui usaha nasional dan kerjasama internasional serta sesuai dengan organisasi dan sumberdaya-sumberdaya setiap negara, dengan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya yang tidak tergantikan atas martabatnya dan perkembangan kepribadiannya yang bebas. Ayat 23 (1) Setiap orang berhak atas pekerjaan, atas pilihan bebas pekerjaan, atas kondisi- kondisi pekerjaan yang adil dan menyenangkan serta atas perlindungan terhadap pengangguran. (2) Setiap orang, tanpa diskriminasi, berhak atas pembayaran upah yang setara atas pekerjaan yang setara. (3) Setiap orang yang bekerja berhak atas pembayaran upah yang adil dan menyenangkan yang memberi jaminan baginya dan keluarganya suatu keberadaan martabat manusia yang berharga, dan didukung, apabila diperlukan, oleh usaha-usaha perlindungan sosial lainnya. (4) Setiap orang berhak untuk membentuk dan bergabung dengan serikat-serikat dagang bagi perlindungan kepentingan-kepentingannya. Ayat 24 Setiap orang berhak atas istirahat dan waktu luang, termasuk batas jam kerja dan libur berkala yang dibayar. Ayat 25 (1) Setiap orang berhak atas suatu standard kehidupan yang memadai bagi kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, termasuk makanan, pakaian, perumahan, perawatan kesehatan, pelayanan-pelayanan sosial yang sangat penting, dan hak-hak atas keamanan dalam keadaan tidak bekerja, sakit, cacat, menjanda, lanjut usia atau kekurangan mata pencaharian karena keadaan-keadaan di luar kendalinya. (2) Ibu dan anak-anak berhak atas perawatan dan bantuan khusus. Semua anak- anak yang lahir baik di dalam maupun di luar pernikahan harus menikmati perlindungan sosial yang sama. Ayat 26 (1) Setiap orang berhak atas pendidikan. Pendidikan harus bebas, setidak- tidaknya pada tahap dasar dan menengah. Pendidikan dasar harus wajib. Pendidikan teknis dan profesi harus disediakan secara umum dan pendidikan tinggi harus dapat diakses secara sama oleh semua warganegara atas dasar kemampuan. 139
  • 145. (2) Pendidikan harus diarahkan kepada pengembangan kepribadian manusia seutuhnya dan kepada penguatan pengormatan atas hak-hak azasi manusia dan kebebasan yang fundamental. Pendidikan harus mempromosikan pemahaman, toleransi dan persaudaraan di antara semua bangsa, kelompok- kelompok ras dan agama, dan harus melanjutkan aktivitas-aktivitas Perserikatan Bangsa-Bangsa bagi pemeliharaan perdamaian. (3) Orangtua memiliki suatu hak prioritas untuk memilih jenis pendidikan yang akan diberikan kepada anak-anaknya. Dalam kaitan dengan hak-hak warganegara atas kesejahteraan sosial, profesi pekerjaan sosial mendukung hak-hak atas perumahan, makanan, pakaian, perawatan kesehatan, pekerjaan, pendidikan, dan perlindungan khusus yang memadai yang dibutuhkan sebagai akibat dari keterbatasan-keterbatasan ras, usia, seks, orientasi seks, dan fisik atau mental (Tracy, 1990, dalam DuBois & Miley, 2005: 138). 5. Mandat bagi keadilan sosial Praktisioner pekerjaan sosial seringkali bekerja dengan manusia yang hak-haknya dilanggar atau terancam, yang privasinya terganggu, atau yang kebutuhan-kebutuhan dasarnya tidak dipenuhi. Strategi-strategi praktis yang mengalamatkan isu-isu keadilan sosial ini antara lain ialah: a. Advokasi sosial b. Perundang-undangan dan lobi c. Tindakan-tindakan peradilan d. Pendidikan masyarakat e. Pengembangan sumebrdaya-sumberdaya f. Realokasi anggaran (Tracy, 1990, dalam DuBois & Miley, 2005: 138) Pekerja sosial sering berurusan dengan konflik-konflik antara hak-hak individual dan peratuiran-peraturan dan tanggung jawab pemerintah (Schroeder, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 138). Perlindungan atas hak-hak azasi klien untuk mengakses subsidi dan program pemerintah seperti jaminan sosial pengangguran, santunan kecacatan, santunan keluarga, dan program serta jaminan sosial para veteran barangkali membutuhkan advokasi. B. Ketidakadilan sosial: Isme-isme Hak-hak azasi manusia universal, hak-hak sipil, dan hak-hak warganegara atas kesejahteraan sosial menyumbang bagi visi keadilan sosial. Namun cita-cita hak-hak sosial ini bertentangan dengan kenyataan pengalaman warnanegara sehari-hari. Manusia mengalami akibat-akibat negatif dari rasisme, elitisme, seksisme, heteroseksisme, ageisme, dan handicapisme. Warganegara yang berbeda karena ras, kelas sosial, seks, orientasi seks, usia, dan kecacatan sering mengalami eksploitasi (Tabel 6.1). Tabel 6.1 Isme-isme yang berkembang di masyarakat Rasisme Ideologi yang memperparah dominasi sosial suatu kelompok ras 140
  • 146. atas kelompok lain Elitsime Prasangka buruk terhadap orang-orang yang berkelas ekonomi lebih rendah Seksisme Keyakinan bahwa suatu jenis kelamin lebih tinggi daripada jenis kelamin yang lain Heteroseksisme Prasangka buruk terhadap orang-orang yang orientasi seksualnya berbeda dari orang-orang yang orientasi seksualnya heteroseksual Ageisme Keyakinan bahwa suatu kelompok usia tertentu lebih rendah daripada kelompok usia yang lain Handicapisme. Prasangka buruk terhadap orang-orang yang menyandang kecacatan mental atau fsik Isme-isme masyarakat ialah sikap-sikap prasangka buruk yang diarahkan kepada kelompok- kelompok yang diidentifikasikan sebagai “orang-orang yang kurang” yaitu kurang mampu, kurang produkif, dan kurang normal. Isme-isme memberikan rasionalisasi bagi struktur sosial yang terstratifikasikan yang memberikan prospek yang kurang yaitu kurang kesempatan, kurang memungkinkan, dan kurang sumberdaya-sumberdaya, kepada orang- orang yang memiliki status yang lebih rendah. Ketentuan-ketentuan struktural yang terstratifikasikan memperparah eksploitasi dan penguasaan beberapa lapisan amsyarakat oleh lapisan masyarakat yag lain. Beberapa kelompok masyarakat memikliki akses kepada kekuasaan, prestise, dan sumberdaya-sumberdaya, dan beberapa kelompok lain tidak memiliki hal yang sama. 1. Rasisme Rasisme ialah suatu ideologi yang memperparah dominasi sosial suatu kelompok ras atas kelompok lain. Untuk melegitimasikan posisi mereka, para pendukung rasisme sering mengklaim bahwa ras-ras yang mereka beri cap rendah ialah rendah secara genetik atau budaya. Sejumlah kelompok-kelompok rasial di Amerika Serikat terus berjuang melawan akibat-akibat dari diskriminasi rasial dan ketidaksetaraan yang membahayakan. Walaupun telah banyak usaha-usaha dilakukan untuk mengurangi diskriminasi dan ketidaksetaraan rasial, keyakinan-keyakinan rasis tetap berakar dalam. Diskriminasi juga tetap ada karena kendenderungan masyarakat untuk mempertahankan struktur-struktur sosial yang menguntungkan kepentingan diri kelompok-kelompok dan lembaga-lembaga yang berpengaruh. Dengan kata lain, keanggotaan kelompok rasial di dalam masyarakat yang melakukan diskriminasi secara rasial merupakan landasan bagi posisi-posisi sosial. Secara singkat, kelompok-kelompok sosial yang dominan membatasi mobilitas kelompok lain. Diskriminasi rasial menampakkan dirinya pada tiga level yang berbeda yaitu secara individual, secara organisasional, dan secara struktural (Tidwell, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 139). Individu-individu memperlihatkan diskriminasi melalui sikap-sikap prasangka buruk dan perilaku-perilaku mereka. Sebagai contoh, kepala bagian personalia suatu lembaga atau perusahaan melakukan diskriminasi secara rasial apabila ia menyaring surat-surat permohonan kerja berdasarkan atas suku dan/atau agama tertentu. Organisasi-organisasi yang memperkuat kebijakan-kebijakan, peraturan-peraturan, dan 141
  • 147. perundang-undangan sedemikian rupa yang mempengaruhi kelompok-kelompok tertentu memperlihatkan diskriminasi. Sebagai contoh, praktek-praktek personalia yang tidak mengikuti pedoman tindakan yang menegaskan antidiskriminasi dapat mengakibatkan terjadinya pengangkatan pegawai sesuai dengan keinginannya sendiri. Akhirnya, pada level struktural, praktek-praktek diskriminasi di dalam suatu lembaga sosial membatasi kesempatan-kesempatan bagi orang lain. Sebagai contoh, mengabaikan akses kepada kesempatan-kesempatan pendidikan membatasi pilihan-pilihan pekerjaan, yang pada gilirannya akan membatasi pilihan dalam perumahan atau akses kepada perawatan eksehatan. Praktek-praktek diskriminasi mengakibatkan distribusi kesempatan- kesempatan dan hadiah-hadiah tidak setara. Cita-cita kebebasan dan keadilan bagi semua warganegara menyebabkan perjuangan untuk mencapai kesetaraan menjadi sungguh ironis. Ketika masyarakat mengharapkan “keadilan bagi semua,” ketidakadilan pada semua lebih terasakan. Sepanjang sejarahnya, masyarakat Amerika Serikat menolak akses kelompok-kelompok rasial kepada kesempatan-kesempatan dan pelayanan-pelayanan masyarakat yang berasal dari nilai- nilai demokrasi masyarakat Amerika Serikat. Kelompok-kelompok rasial yang memberikan status minoritas dieksploitasikan secara politik dan ekonomi. Kaum minoritas ini ditempatkan pada posisi-posisi yang lebih rendah yaitu status yang diberikan kepada individu-individu di dalam kelompok pada saat mereka lahir karena rasnya. Bahkan dewasa ini, banyak kelompok-kelompok rasial dan etnis meneruskan perjuangan mereka untuk mencapai keadilan dan kebebasan. Diskriminasi institusional, yang berakar di dalam kebiasaan-kebiasaan sosial, mempertahankan perbedaan status antara populasi ras mayoritas dan ras minoritas. Pada tahun 1960-an, para aktivis sosial membawa isu kelompok rasial kepada perhatian publik dan melakukan tekanan bagi penerimaan undang-undang hak-hak sipil. Tekanan mereka bagi perubahan dalam kebijakan Amerika Serikat menghasilkan suatu undang- undang yang melarang pemisahan sekolah, undang-undang antidiskriminasi, suatu penolakan doktrin pemisahan tetapi kesempatan-kesematan yang sama, dan tindakan- tindakan yang menegaskan antidiskriminasi di tempat kerja. Untuk menghadapi diskriminasi institusional, gerakan hak-hak sipil mendorong kesempatan yang sama dalam pendidikan dan pekerjaan bagi kelompok-kelompok minoritas. Akan tetapi undang-undang hak-hak sipil itu sendiri belum memperbaiki diskriminasi dalam memengatsi hambatan-hambatan yang terdapat di dalam kemajuan lapangan kerja dan pendidikan karena penindasan dan ketidakberdayaan (Tidwell, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 140). Apa yang dibutuhkan selain perubahan-perubahan struktural tidak dapat dijadikan undang-undang yaitu suatu kesadaran sosial yang tidak akan membiarkan skap-sikap prasangka buruk yang mengarah kepada diskriminasi dan penindasan. 2. Elitisme Elitisme atau kelasisme, mengacu kepada sikap-sikap prasangka buruk yang menganggap orang-orang yang menyandang kelas social ekonomi lebih rendah adalah “kaum marjinal” yang kurang berharga dan kurang berkompeten daripada orang-orang yang menyandang kelas yang lebih tinggi. Karena cita-cita Amerika Serikat menyatakan bahwa semua warganegara diciptakan setara, di dalam kenyataan, masyarakat Amerika 142
  • 148. Serikat memandang sebagian warganegara lebihs etara daripada sebagian warganegara yang lain. Ironisnya, cita-cita kesetaraan dan amal memperkuat elitisme dan ketidaksetaraan. Struktur kelas secara jelas tidak hanya sekedar suatu stratifikasi orang-orang yakni yang baik berada di atas orang-orang yang buruk. Namun kaum elit selalu mencirikan orang- orang yang berada dalam strata yang lebih rendah sebagai kaum yang terabaikan dan tidak cakap. Stratifikasi sosial berasal dari ketidaksetaraan yang berkaitan dengan harta kekayaan, kekuasaan, dan prestise. Suatu hierarkhi sosial berkembang yang mengelompokkan orang-orang di dalam strata atau pembagian semacam lapisan. Stratifikasi ini membedakan “kaum kaya” dari “kaum miskin.” Kaum kaya di dalam masyarakat ialah orang-orang yang tidak hanya memiliki sumberdaya-sumberdaya sosial dan ekonomi, tetapi juga memiliki kendali atas kesempatan-kesempatan sosial dan ekonomi nasyarakat. Pada sisi lain, kaum miskin memiliki sedikti saja sumberdaya-sumberdaya sosial dan ekonomi dan akses yang terbatas kepada kesempatan-kesempatan. Posisi orang-orang di alam hierarkhi ini kemudian menentukan potensi mereka baik untuk mengakses sumberdaya-sumberdaya maupun untuk mengalami hambatan-hambatan dalam berusaha memperoleh kemajuan-kemajuan yang diberikan oleh masyarakat. Pemberian cap berdasarkan pakaian, barang-barang yang dapat dibeli, dan barang-barang konsumsi lainnya yang mencerminkan kemampuan orang untuk membayar memperlihatkan sikap-sikap elitis. Impian bangsa Amerika Serikat yang agung ialah bahwa manusia atas prakarsanya sendiri dapat mengubah status sosial ekonominya. Impian ini mengandung makna yang mengerikan bagi kaum pengangguran dan kaum miskin. Masyarakat menantang mereka untuk “menarik diri mereka sendiri dengan pijakan sepatu mereka sendiri” dan mencaci maki mereka apabila tidak dapat melakukannya. Apabila usaha-usaha mereka gagal, anggota masyarakat sering menyalahkan meeka secara individual padahal ketidakstaraan strukturallah yang menciptakan hambatan-hambatan bagi mereka untuk mencapainya. Gerakan-gerakan kaum miskin, khususnya organisasi-organisasi hak-hak kesejahteraan, mengakui ada hambatan-hambatan sistemik dan usaha untuk memperbaikinya melalui reformasi sosial. Perluasan kesempatan-kesempatan pendidikan dan ekonomi serta melakukan tindakan-tindakan hukum sebagaimana mestinya adalah beberapa contoh usaha-usaha reformasi ini. Kelompok-kelompok reformasi mengakui ketidaksetaraan sosial lebih sebagai isu politik daripada suatu isu pribadi dan mengakui klasisme lebih sebagai isu ranah publik daripada suatu masalah pribadi. Elitisme berkembang di luar batas-batas suatu masyarakat hingga ke arena internasional, dimana negara-negara industri maju mengambil keuntungan dari negara-negara lain. Sekali lagi di sini, hubungan yang mengambil keuntungan dari kebutuhan-kebutuhan ekonomi berkembang di antara elit kekuasaan dan kaum yang tidak memiliki privilese. Sebagai contoh, dalam respons kepada penolakan masyaraklat lokal untuk mematuhi pembuangan limbah cair di dalam lahan mereka, perusahaan-perusahaan pembuangan 143
  • 149. sampah yang berbasis di Amerika Serikat mengontrak orang-orang untuk membuang limbah-limbah medis, kimia, dan nuklir di negara-negara Afrika yang miskin secara ekonomi. Dalam kenyataan, uang yang diberikan secara harfiah dapat membeli ruang di suatu halaman belakang keluarga. Keluarga-keluarga memperdagangkan penggunaan lahan mereka untuk memperoleh penghasilan dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan mereka yang mendesak. Perdagangan ini mengekspos mereka dan anak-anak mereka kepada limbah beracun dan membahayakan kesehatan pada jangka panjang. 3. Seksisme Seksisme ialah keyakinan bahwa suatu jenis kelamin lebih tinggi daripada jenis kelamin yang lain. Seksisme paling sering nampak sebagai sikap-sikap prasangka buruk dan tindakan-tindakan diskriminasi kaum terhadap kaum perempuan, yang memberikan privilese jender kepada kaum laki-laki. Orang-orang yang memperlihatkan seksisme membuat asumsi-asumsi tentang kemampuan kaum laki-laki dan kaum perempuan semata-mata berdasarkan atas jender, tanpa mempertimbangkan karakteristik individual. Seksisme terinstitusionalisasikan mendominasi semua aspek masyarakat, termasuk keluarga dan struktur ekonomi, poliik, kesejahteraan, dan keagamaan (Day, 2003). Seksisme berakar dalam sosialisasi jender. Orangtua mengajarkan anak-anak mereka sejak masa bayi untuk berperilaku sebagai laki-laki atau perempuan. Sosialisasi jender membentuk bagaimana kita memahami peran-peran kita dan mendefinisikan identitas diri kita. Sosialisasi ini juga menentukan pilihan-pilihan “jender yang tepat” bagi laki-laki dan perempuan. Ada orang yang mengutip naskah kitab suci dan tulisan teologis untuk membenarkan definisi peran seks tradisional. Sikap-sikap dan praktek-praktek seksis lebih menguntungkan laki-laki dan khususnya berkaitan dengan sifat-sifat dan perilaku laki-laki. Pandangan ini memberikan kekuasaan dan kewenangan kepada laki-laki dan merendahkan perempuan kepada status kelas dua. Struktur-struktur sosial yang seksis merendahkan perempuan, mendiskriminasikan mereka secara ekonomi, dan mengabaikan partisipasi mereka sepenuhnya dalam masyarakat. Diskriminasi yang berdasarkan atas seks, diikuti dengan diskriminasi berdasarkan atas ras atau kelas yang telah disebutkan di atas, memberikan suatu pengaruh ganda yang membahayakan terhadap kaum perempuan minoritas dan miskin (McGoldrick, Garcia-Preto, Hines, & Lee, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 142). Selanjutnya, feminisasi kemiskinan mendefinisikan “kaum miskin baru” sebagai perempuan dan anak-anak. Memotong siklus kemiskinan menjadi lebh sulit karena ketidaksetaraan yang melekat dalam struktur sosial melawan kaum perempuan. Sejak tahun 1900, kaum perempuan telah aktif mengadvokasikan hak-hak kaum perempuan. Mereka mengarahkan usaha-usaha awal mereka kepada pencapaian hak-hak suara dan berpartisipasi dalam proses politik. Baru-baru ini, gerakan hak-hak kaum perempuan berpusat pada kesetaraan ekonomi. 4. Heteroseksisme Heteroseksisme menganut suatu orientasi heteroseksual, sedang homophobia ialah suatu prasangka buruk yang dirasakan sangat kuat terhadap orang-orang yang orientasi 144
  • 150. seksualnya berbeda dari heteroseksual. Kecuali karena orientasi seksual, mereka sama dengan kaum heteroseksual. Namun karena orientasi seksual mereka, laki-laki gay dan lesbian mengalami diskriminasi institusional, penistaan karakter, perendahan, dan stigma. 5. Ageism Robert Butler (1969) pertama kali menggunakan ungkapan “Age-ism” untuk menjelaskan sikap-sikap negatif yang terdapat di kalangan masyarakat Amerika Serikat terhadap lanjut usia. Walaupun ageism secara khusus mengacu kepada sikap-sikap prasangka terhadap lanjut usia, prasangka usia dapat diarahkan kepada suatu kelompok usia tertentu. Sebagai contoh, mendorong anak-anak untuk cepat-cepat bertumbuh dan memuji gaya, seksualitas, dan perilaku orang dewasa pada akhirnya mengecilkan arti masa anak-anak dan anak-anak (Elkind, 1984; 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 143). Suatu bias yang adultcentrism (pandangan yang berpusat pada orang dewasa) mengevaluasi anak-anak dengan standard orang dewasa dan gagal mengakui perbedaan- perbedaan pada pandangan anak-anak: “konsekuensi negatif dari pandangan yang berpusat pada orang dewasa dapat sama dengan pandangan etnosentrisme: miskomunikasi dengan anak-anak, penilaian yang tidak akurat tentang maksud dan motivasi anak-anak, menyalahgunakan kekuasaan untuk membatasi hak anak untuk menentukan nasib sendiri, dan mengabaikan kekuatan-kekuatan dan kemampuan- kemampuan” (Petr, 1992: 408-409, dalam DuBois & Miley, 2005: 144). 6. Handicapism Badan Kesehatan Dunia (WHO, World Health Organization) membedakan antara impairment, disability, dan handicap. Impairment ialah penderitaan fisik, keterbatasan, atau kehilangan dalam struktur dan fungsi tubuh. Disability ialah akibat-akibat dari impairment yang membatasi atau mencegah orang dari melakukan kegiatan-kegiatan yang berada di dalam rentang kemampuan tanpa impairment. Handicap ialah kerugian social sebagai akibat dari impairment dan disability. Ketiga karakteristik ini merupakan konsekuensi dari iantara manusia dan lingkungannya. Handicapism ialah prasangka dan diskriminasi yang diarahkan terhadap orang-orang cacat mental atau fisik. Orang-orang sering memandang orang-orang cacat itu sebagai “berbeda” dan tidak mampu melakukan pekerjaan seperti yang dilakukan oleh orang- orang yang “tubuhnya sehat.” Mereka memperlakukan orang-orang cacat seolah-olah mereka cacat dalam semua hal. Sebagai contoh, orang-orang dapat menyimpulkan bahwa seseorang yang menyandang suatu cacat fisik pasti cacat secara mental atau tidak dewasa secara sosial. Sebaliknya, orang-orang kadang-kadang memandang orang-orang cacat itu sebagai tidak memiliki perasaan, minat, atau cita-cita. 7. Isme-isme kolektif Walaupun masing-masing isme mencerminkan sikap-sikap dan perilaku-perilaku tentang kelompok-kelompok tertentu, ada suatu tema umum yang mempersatukan isme-isme itu. Kelompok-kelompok populasi yang mengalami diskriminasi ialah orang-orang yang dianggap kurang produktif, dan oleh karena itu mengganggu keteraturan ekonomi; yang dianggap menyimpang secara budaya, dan oleh karena itu membahayakan keteraturan 145
  • 151. budaya; dan yang dicap menyimpang dari kebiasaan secara psikologis dan sosial, dan oleh karena itu mengancam jaminan pribadi. Isme-isme tentu saja mendramatisasikan ketidakadilan sosial. C. Landasan ketidakadilan sosial Ada banyak penjelasan mengapa ketidakadilan sosial tetap ada. Ideologi Darwinisme memberikan suatu rasional. Salah satu pandangan sosiologis menyatakan bahwa ketidakadilan ialah fungsi dari keteraturan sosial, sementara teori sosiologi lain memandang ketidakadilan sebagai akibat dari perbedaan akses kepada kekuasaan da kewenangan. Teori- teori psikologi tentang pertalian, pertahanan ego, dan pemrosesan informasi juga menawarkan penjelasan-penjelasan. Penjelasan-penjelasan lain dari sosiologi dan psikologi meliputi pandangan-pandangan yang menyalahkan korban, keyakinan akan suatu dunia yang adil, dan perilaku-perilaku diskriminatif. 1. Darwinisme sosial Ideologi-ideologi seperti Darwinisme sosial membentuk pemahaman kita akan keadilan. Darwinisme sosial berasal dari Herbert Spencer, seorang filusuf Inggris, yang menerapkan teori evolusi kepada masyarakat, yang menggunakan teori evolusi Darwin dan teori Lamarck tentang ciri-ciri yang diwariskan. Ia mendeskripsikan evolusi sebagai “survival of the fittest” (yang kuatlah yang menang) dan keyakinan bahwa pada akhirnya suatu masyarakat ideal yang “kuatlah” yang akan menang. Karena tulisannya dipublikasikan di dalam bahasa Inggris, Spencer memiliki penggemar yang luas di Amerika Serikat. William Graham Sumner, pendukung utama Darwinisme sosial di Amerika Serikat pada akhir abd ke-19, mengkombinasikan pandangan Spencer tentang ekonomi laissez-faire, dan etika kerja Protestan di dalam teorinya. Menurut Sumner, hukum alam yang konstan ialah persaingan. Alam ialah suatu kekuatan netral yang menguntungkan bagi kaum yang kuat: “Kehidupan ekonomi ditafsirkan sebagai seperangkat peraturan-peraturan yang memberikan dorongan kepada orang-orang yang berkarakter baik, sementara menghukum orang-orang yang menurut Sumner sebagai ‘sembrono, enggan bekerja, boros, malas, dan ceroboh’ ” (Hofstadter, 1955: 10, dalam DuBois & Miley, 2005: 148). Dalam tulisannya “The Abolition of Poverty,” Sumner (1887) mengaitkan kemiskinan dengan pengabaian, sifat buruk, dan ketidakberuntungan. Selanjutnya Sumner berpendapat bahwa pemberian uang kepada orang miskin berarti memberikan modal kepada anggota-anggota masyarakat yang tidak efektif yang tidak akan emnggunakannya secara produktif. Sebaliknya, orang-orang harus mengivestasikan modalnya dalam bekerja yang akan memberikannya suatu hasil atas investasinya. Sumner mengamati perubahan-perubahan dalam masyarakat sebagai proses evolusi, yang diatur oleh prinsip-prinsip persaingan dan kemenangan oleh yang kuat. Masyrakat mencapai tujuan-tujuan ini dengan mereformasikan moralitas individu daripada dengan melakukan perubahan melalui undang-undang. Ia mengingatkan bahwa intervensi peemrintah mengganggu keseimbangan alam, mengubah perjuangan demi eksistensi, dan meusak keseimbangan yang menguntungkan kaum lemah. Menurut Sumner (1903), manusia harus menerima kemiskinan sebagai suatu penyakit masyarakat yang akan 146
  • 152. diatasi oleh keuletan dan ketelitian mereka sendiri. Walaupun Sumner mempertanyakan peran amal publik, ia memandang amal pribadi mengembangkan altruisme dan tidak mengganggu rangkaian evolusi. 2. Teori-teori sosiologi Dua perspektif utama sosiologi yaitu perspektif struktural fungsional dan perspektif konflik, memberikan pandangan yang berbeda tentang asal mula ketidakadilan sosial. Perspektif struktural fungsional memandang masyarakat sebagai suatu organisme yang bagian-bagian integralnya saling berhubungan dengan keberfunsgian keseluruhan bagian. Dalam pandangan ini, bahkan ketidakadilan sosial berfungsi dalam keseimabngan menyeluruh di dalam masyarakat. Sebagai contoh, Herbert Gans (1972) memberikan suatu analisis struktural fungsional tentang kemiskinan, suatu produk dari ketidakadilan sosial. Ia berspekulasi tentang fungsi-fungsi potensial dari kemiskinan bagi masyarakat sebagai suaru keseluruhan. Menurut Gans, kemiskinan memiliki fungsi-fungsi ekonomi, sosial, budaya, dan politik. Fungsi ekonominya ialah memberikan kepada sekelompok orang, yaitu orang miskin, yang mau melakukan pekerjaan-pekerjaan kotor di masyarakat yaitu pekerjaan-pekerjaan yang secara harfiah kotor, berbahaya, mematikan, kasar, dan tidak bergengsi. Sebaliknya, orang miskin itu sendiri melayani fungsi-fungsi sosial tertentu. Orang miskin memperoleh cap menyimpang untuk mengesahkan norma-norma masyarakat yang dominan. Orang miskin memberikan persembahan kepada kelas atas sebagai jalan bagi altruisme, belas kasihan, dan amal. Orang miskin juga memberikan pembenaran kepada kaum elit dan kelas menengah yang memiliki waktu luang untuk melakukan kegiatan- kegiatan pengumpulan dana sukarela dan amal. Fungsi budaya dari kemiskinan ialah memberikan pekerjaan kepada seni budaya dan bentuk-bentuk seni seperti orkes dangdut, yang dinikmati oleh banyak orang dari strata sosial yang lebih tinggi. Fungsi politik dari kemiskinan ialah titik perlombaan bagi kelompok-kelompok politik. Di Indonesia misalnya, semua partai politik berlomba- lomba dengan berbagai cara untuk memenangkan hati “uwong cilik” (baca: orang miskin) demi perolehan suara pada Pilkada dan Pilpres yang akan datang. Menurut perspektif konflik, perbedaan akses kepada kekuasaan dan status memperburuk ketidakadilan. Konflik terjadi ketika suatu kelompok menantang ketidaksetaraan kekuasaan yang dipertahankan oleh kelompok lain. Keteraturan social ialah suatu produk dari kekuasaan kekerasan dari orang-orang yang memiliki posisi status yang tinggi di dalam hierarkhi masyarakat. Selanjutnya, persaingan atas sumberdaya-sumberdaya yang langka dapat mendorong sikap-sikap prasangka buruk. Kelompok yang dominan dapat mengeksploitasi kaum miskin untuk mendapatkan suatu keuntungan atau melakukan kendali atas kelompok- kelompok yang tidak berdaya. Sebagai contoh, sementara praktek-praktek yang menegaskan antidiskriminasi telah berhasil dalam mempengaruhi perubahan, mereka tidak sepenuhnya melaksanakan praktek-praktek penerimaan karyawan yang setara. 147
  • 153. Persaingan atas pekerjaan, terutama ketika lowongan kerja langka, sering menimbulkan sikap-sikap negatif dan konflik. 3. Teori-teori psikologi Pakar psikologi sosial menyatakan barangkali ada alasan-alasan lain yang mendorong orang untuk cenderung menyalahkan korban. Orang-orang menyalahkan korban sehingga mereka dapat menjamin diri sndiri bahwa mereka tidak akan dapat mengindari bencana yang sama. Dengan kata lain, apabila mereka mengaitkan masalah-masalah orang lain dengan sebab-sebab pribadi, mereka dapat menentukan bahwa orang-orang ini sebaliknya mengendalikan solusi-solusinya secara pribadi. Dengan demikian mereka merasa aman apabila mengetahui bahwa apabila orang lain dapat mengendalikan dampak maka mereka juga pasti dapat. Teori pertalian (attribution theory) berfokus pada cara orang menyimpulkan sebab-sebab perilaku. Teori ini menyatakan bahwa orang-orang menggunakan kesimpulan- kesimpulan yang berbeda tentang sebab bergantung pada perspektif mereka sndiri atau pandangan orang lain. Pada umumnya orang-orang mengaitkan sebab-sebab masalahnya sendiri dengan situasi-situasi eksternal. Mereka juga mengaitkan masalah-masalah orang lain dengan kurangnya kemampuan atau lemahnya karakter mereka. Teori psikologi lain menyatakan bahwa orang-orang menyalahkan korban untuk melindungi diri sendiri atau bahkan menutupi kemarahan mereka. Suatu sikap pertahanan ego (ego defensive) terjadi apabila orang-orang mencari setitik debu di mata orang lain, namun mengbaikan seonggok batang di mata orang lain. Pertahanan ego berkembang dari konflik-konflik internal dan lebih berkaitan dengan kebutuhan- kebutuhan pribadi daripada karakter aktual dari korban yang disalahkan itu. Sama seperti semua keyakinan-keyakinan, sikap-sikap prasangka buruk sulit berubah, dan sikap-sikap sedemikian bahkan membahayakan diri sendiri. Penelitian dalam bidang psikologi kognitif menunjukkan bahwa informasi yang diproses dan disimpan oleh manusia di dalam memori jangka panjang ialah informasi yang konsisten dengan harapan-harapan (Macrae & Bodenhausen, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 151). Dengan kata lain, informasi yang sesuai dengan kerangka referensi kita sendiri lebih siap dipahami dan diingat daripada informasi yang tidak sesuai. “Keyakinan-keyakinan cenderung mengubah apa yang kita cari, apa yang kita sadari, bagaimana kita menginterpretasikan, dan bagaimana kita merespons terhadap interpretasi ini” (Walsh, 1989: 160, dalam DuBois & Miley, 2005: 151). Apabila kita yakin kita adalah korban dari situasi kita yang tidak memiliki jalan keluar, kita dapat menerima asumsi yang membatasi diri sendiri ini sebagai kebenaran. Ini mendorong kita untuk menyimpulkan bahwa tidak ada yang kita dapat lakukan untuk membantu diri kita sendiri. Lingkaran setan yang sama terjadi apabila keyakinan-keyakinan kita melakukan tindakan yang menyalahkan, merendahkan, dan mendehumanisasikan orang lain. Sistem keyakinan mendorong suatu pengaruh yang sangat kuat bagaimana kita memproses informasi. 4. Menyalahkan korban 148
  • 154. Pada masyarakat kontemporer, menyalahkan korban ialah suatu ideologi yang lebih menekankan sebab-sebab lingkungan daripada yang memandang korban sebagai rendah, rusaks ecara genetic, atau tidak sesuai secara moral sejak lahir (Ryan, 1975, dalam DuBois & Miley, 2005: 151). Walaupun interpretasi baru ini mempertimbangkan pengaruh-penagruh lingkungan, para ilmuwan sosial dan politisi liberal yang simpatetik menjelaskan bahwa kekuatan-kekuatan lingkunganlah yang menyebabkan manusia merasa rendah. Dengan demikian, walaupun apabila manusia mempertimbangkan lingkungan sosial kemiskinan, mereka menyalahkan korban karena status mereka yang rendah. Walaupun masalah-masalah dan stigma sosial yang ditimbulkannya berasal dari kekuatan-kekuatan eksternal, orang mengaitkan sebab-sebabnya dengan kekurangan yang ada pada korban. Sebagai contoh, para agen perubahan sosial menyalahkan penagruh- pengaruh lingkungan dari kemiskinan, ketidakadilan, dan diskriminasi, dan namun mereka secara ironis mengarahkan usaha-usaha mereka pada pengubahan korban. Ryan menyimpulkan bahwa teori ini “ ialah suatu ideologi yang brilian untuk membenarkan suatu bentuk yang mengekalkan aksi sosial yang dirancang untuk mengubah korban masyarakat, bukan masyarakat sebagaimana yang diharapkan untuk berubah” (Ryan, 1976: 8, dalam DuBois & Miley, 2005: 151). Pergantian ideologi mengubah fokus dari mereformasi masyarakat menjadi mereformasi korban, semuanya berbaju humanitarian “yang melakukan kebaikan.” 5. Keyakinan-keyakinan akan dunia yang adil Para pakar psikologi selanjutnya menganjurkan bahwa keyakiann-keyakinan akan suatu dunia yang adil mengesahkan sikap yang menyalahkan korban. Penelitian menunjukkan banyak orang yakin bahwa ada suatu korelasi yang positif antara harga dan nasib individu, yaitu suatu hubungan antara kebaikan dan hadiah (Rubin & Peplau, 1975, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). Kesamaannya, mereka sama-sama memahami suatu relasi antara kejahatan dan penderitaan. Ketika manusia melihat penderitaan, mereka sering menyimpulkan bahwa penderitaan itu ialah suatu ilusi, yang terlalu dibesar- besarkan, atau bahwa korban itu sendri yang harus disalahkan. Yang menarik ialah, penderitaan cenderung dilihat sebagai “adil” ketika orang yang menarik kesimpulan ini bukanlah orang yang sedang menderita itu. Janis dan Rodin (1980) menghipotesiskan bahwa hampir setiap orang harus yakin bahwa manusia benar-benar mendapatkan apa yang ia berhak mendapatkannya. Kajian-kajian membuktikan bahwa keyakinan akan suatu dunia yang adil berkaitan dengan kecenderungan untuk menghinakan para korban ketidakadilan social, khususnya kaum perempuan, kaum Kulit Hitam, dan kaum miskin (Lerner, 1965; Lerner & Simmons, 1966, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). Pada serangkaian kajian yang dilakukan di Inggris, menunjukkan ada hubungan yang signifikan secara statistik antara skor pada keyakinan akan suatu dunia yang adil dengan skor yang berkaitan dengan penghinaan terhadap para korban termasuk siap-sikap negatif terhadap kaum miskin (Wagstaff, 1983, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). Penelitian itu memperlihatkan bahwa keyakinan akan suatu dunia yang adil berkorelasi negatif dengan derajat aktivisme sosial: Semakin kuat memegang keyakinan-keyakinan akan suatu dunia yang adil 149
  • 155. diramalkan semakin rendah derajat aktivisme sosial. Keyakinan akan suatu dunia yang adil nampaknya menyumbang bagi “memburuknya ketidakadilan sosial” (Rubin & Peplau, 1975: 83, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). 6. Aspek-aspek perilaku dari diskriminasi Semboyan yang dituangkan di dalam Deklarasi Kemerdekaan dan Undang-undang Amerika Serikat mendeklarasikan bahwa semua manusia diciptakan setara dan menegaskan “prinsip yang terbantahkan tentang hak manusia atas kesetaraan penuh, yaitu hak atas akses yangs etara kepada keadilan, kebebasan, dan kesempatan tanpa memandang asal muasal ras atau agama atau etnis” (Merton, 1949: 100, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). Merton menyatakan bahwa manusia dapat mematuhi semboyan atau melanggarnya baik dalam sikap-sikap (berprasangka buruk atau tidak berprasangka buruk) maupun dalam perilaku (berperilaku diskriminatif atau berperilaku indiskriminatif). Menurut namanya, prasangka buruk (prejudice) ialah suatu penilaian yang sudah ada sebelumnya (prejudgment) yaitu suatu sikap yang sering bersumber dari penstereotipan dan memandang orang lain sebagai lebih rendah. Diskriminasi ialah prasangka buruk yang sudah berwujud perilaku, yaitu seperangkat perilaku yang sering terbuka yang menempatkan orang lain di dalam posisi yang lebih rendah. “Tindakan-tindakan diskriminatif memperkuat relasi etnis yang ada dengan mengabaikan akses yang sama bagi anggota-anggota kelompok luar terhadap pekerjaan, perumahan, ketetanggaan, pendidikan, penghasilan, kekuasaan politik, pengaruh, dan status” (Kivisto, 1995: 65, dalam DuBois & Miley, 2005: 152). Menurut Merton (1949), ada empat tipe utama manusia yang mendiskriminasikan, yang dibedakan oleh keyakinan-keyakinan mereka akan semboyan yang demokratis dan perilaku pribadi mereka, yaitu: a. Tipe I: Tidak berprasangka buruk dan tidak mendiskriminasikan. Orang-orang tipe ini sama-sama meyakini dan mempraktekkan semboyan yang demokratis. Perilaku mereka sesuai dengan sikap-sikap mereka yang tidak memandang situasi tertentu. b. Tipe II: Tidak berprasangka buruk tetapi mendiskriminasikan. Walaupun orang- orang tipe ini meyakini semboyan yang demokratis, namun demikian sebaliknya mereka mendukung praktek-praktek yang mendiskriminasikan karena mereka diam saja atau tidak berbuat apa-apa ketika ada praktek-praktek diskriminasi. c. Tipe III: Berprasangka buruk tetapi tidak mendiskriminasikan. Orang-orang tipe ini tidak yakin akan kesetaraan etnis seperti yang ditegaskan oleh semboyan, tetapi mereka tidak melakukan praktek yang mendiskriminasikan karena takut terkena hukuman. d. Tipe IV: Berprasangka buruk dan mendiskriminasikan. Orang-orang tipe ini sama- sama memegang teguh keyakinan prasangka buruk dan perilaku diskrimiantif, yang sering memproklamasikan hak atau kewajiban untuk melakukan diskriminasi. D. Dampak ketidakadilan sosial 150
  • 156. Ketidakadilan mengakibatkan diskriminasi, penindasan, dan viktimisasi. Penindasan ialah ketidakadilan kolektif yang dilakukan oleh kelompok-kelompok yang dominan dengan cara mengendalikan sumberdaya-sumberdaya dan kesempatan-kesempatan. Dehumanisasi memandang manusia secara tidak manusiawi, yang menelanjangi mereka dari individualitas dan potensi mereka. Viktimisasi, atau menyalahkan korban, merupakan suatu respons pribadi dari orang-orang yang ditindas oleh ketidakadilan (Tabel 6.2). Tabel 6.2 Dampak Ketidakadilan Penindasan Akibat dari suatu ketidakseimbangan kekuasaan antara populasi mayoritas dan kelompok-kelompok bertatus minoritas, penindasan mengabaikan akses kelompok-kelompok minoritas kepada kesempatan-kesempatan dan sumberdaya-sumberdaya serta membatasi hak mereka untuk berpartisipasi di dalam masyarakat Dehumanisasi Dengan memandang orang lain dengan sikap dingin dan memperlihatkan ketidaksamaan dalam penderitaan manusia, dehumanisasi mengaburkan harga diri dan martabat yang melekat pada manusia. Viktimisasi Dengan menunjukkan kesalahan dan status korban berarti memberi persepsi putus asa, tidak berdaya, dan terasing 1. Penindasan melalui diskriminasi Potensi diskriminasi, penaklukan, dan penindasan atas kelompok-kelompok berstatus minoritas melekat di dalam hubungan kekuasaan yang tidak seimbang antara kelompok- kelompok dominan dan kelompok-kelompok minoritas. Penindasan mencakup dominasi politik, ekonomi, sosial, dan psikologis suatu kelompok oleh kelompok lain, dari level mikro individual hingga ke level makro kelompok-kelompok sosial, organisasi, dan negara-bangsa (Gil, 1994: 2002, dalam DuBois & Miley, 2005: 153). 2. Dehumanisasi interpersonal Dehumanisasi berasal dari keyakinan yang memandang manusia sebagai suatu obyek yang mati. “Dehumanisasi sebagai suatu pertahanan terhadap emosi-emosi yang menyakitkan atau membelenggu mengandung suatu kekurangan pada rasa individualitasnya dan pada persepsinya terhadap kemanusiaan manusia.” Dehumanisasi secara serentak mengarahkan dirinya ke dalam dan kepada orang lain. Sementara dehumanisasi yang mengarah kepada diri sendiri mengabaikan kemanusiaannya sendiri, dehumanisasi yang mengarah kepada obyek gagal “menyadari kualitas kemanusiaan pada diri orang lain” (Bernard, Ottenberg, & Redl, 1971: 102, 105, dalam DuBois & Miley, 2005: 154). 3. Viktimisasi pribadi 151
  • 157. Manusia yang mengalami stigma menggabungkan makna-makna negatifnya ke dalam citra dirinya (Patten, Gatz, Jones, & Thomas, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 155). Suatu studi tentang dampak cap dan self-fulfilling prophecies (ramalan yang terwujud) menyatakan bahwa manusia memiliki suatu kecenderungan untuk hidup dengan cap yang diberikan kepadanya oleh orang lain (Rosenthal & Jacobson, 1968, dalam DuBois & Miley, 2005: 156). Apabila manusia menyalahkan dirinya sendiri, akibatnya ialah perasaan-perasaan rendah diri, bergantung, dan ditolak muncul. Keyakinan akan suatu dunia yang adil seperti yang telah disebutkan di atas, yang menyatakan bahwa manusia patut memperoleh akibat-akibat dari penindasan sebagai buah dari perbuatannya yang salah atau imoralitas, dapat benar-benar terwujud. Ironisnya, manusia yang merasa diviktimisasi bahkan dapat mengidentifikasikan dirinya dengan penindas dan menerapkan cap-cap yang merendahkan dirinya sendiri. Perilaku ini menyatakan bahwa ia menginternalisasikan norma-norma penindasnya (Gochros, Gochros, & Fischer, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 157). E. Kesempatan, hambatan, dan pemberdayaan Lingkungan yang tanggap memberikan sumberdaya-sumberdaya yang memperkaya keberfungsian sosial masyarakat. Kebijakan-kebijakan sosial yang mempromosikan akses kepada perawatan kesehatan, pendidikan, pelatihan teknis, pengasuhan anak, hak-hak sipil, kesempatan-kesempatan kerja, transportasi, dan pelayanan-pelayanan komprehensif yang berbasis masyarakat mendukung masyarakat secara individual dan menyumbang bagi kesejahteraan umum suatu masyarakat. Lingkungan yang kaya dengan sumberdaya- sumberdaya menyumbang bagi landasan kekuasaan manusia. Pekerja sosial profesional yang berbasis pemberdayaan menciptakan sumberdaya-sumberdaya di dalam sistem dukungan sosial dan mempengaruhi perubahan sosial di dalam lembaga-lembaga politik dan ekonomi serta kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial yang memperkaya akses warganegara kepada sumberdaya-sumberdaya masyarakat (Zimmerman & Rappaport, 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 158). Tidak semua warganegara menikmati kesempatan-kesempatan yang sama untuk mengakses pelayanan-pelayanan dan kesempatan-kesempatan yang disediakan oleh lingkungan. Penindasan, diskriminasi, dehumanisasi, dan viktimisasi menghambat partisipasi sepuhnya di dalam masyarakat oleh kelompok-kelompok tertentu. F. Mandat pekerjaan sosial bagi keadilan sosial Kode etik pekerjaan sosial memberikan mandat bahwa pekerja sosial profesional mempromosikan keadilan sosial dan ekonomi; melindungi hak-hak dan kebebasan individu; dan menciptakan kondisi-kondisi sosial yang mempertahankan nilai-nilai harga diri, martabat, dan keunikan setiap manusia. Prinsip-prinsip umum di dalam kode etik IPSPI (1998) menyatakan tanggung jawab pekerja sosial berkaitan dengan masyarakat. Menurut kode etik ini, pekerja sosial berusaha untuk melaksanakan hal-hal berikut: 1. Mempromosikan kesejahteraan umum mayarakat dan perwujudan keadilan sosial 2. Memfasilitasi partisipasi publik dalam proses-proses yang demokratis 3. Menanggapi kedaruratan-kedaruratan publik dengan pelayanan-pelayanan sosial yang sesuai 152
  • 158. 4. Menjamin akses bagi semua orang kepada sumberdaya-sumberdaya dan kesempatan- kesempatan 5. Memperluas pilihan-pilihan dan kesempatan-kesempatan bagi setiap orang, tetapi secara khusus bagi orang-orang yang kurang beruntung 6. Mencegah dan mengurangi semua bentuk eksploitasi dan diskriminasi Mukadimah kode etik Ikatan Pekerja Sosial Internasional (1994) mendeskripsikan seperangkat cita-cita untuk memandu pekerja sosial dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan manusia. Pekerja sosial di arena inetrnasional menghormati nilai yang unik dari setiap manusia tanpa memandang perbedaan-perbedaan, keberagaman-keberagaman budaya, atau sumbangan-sumbangan individual kepada masyarakat. Demikian pula, kode etik menekankan tanggung jawab semua masyarakat untuk memberikan keuntungan sebesar- besarnya kepada anggota-anggotanya. 153
  • 159. Bab 7 Keberagaman dan Pekerjaan Sosial Perubahan demografis, pluralisme kebudayaan, dan variasi-variasi gaya hidup di masyarakat kita meningkatkan kebutuhan akan pekerja sosial yang sensitif secara etnis dan tidak seksis dalam praktek profesionalnya. Pekerja sosial yang berpraktek dengan orang-orang yang ras, latar belakang budaya, warisan etnis, keinginan keagamaan, dan identifikasi seksual yang berbeda. Untuk bekerja secara efektif dan secara sensitif dengan kebudayaan-kebudayaan yang berbeda, praktisioner harus memahami keberagaman dan implikasinya bagi praktek pekerjaan sosial. Bab ini memberikan informasi latar belakang tentang, pertama, keberagaman dan status minoritas; kedua, keberagaman ras dan etnis; ketiga; keberagaman keagamaan; keempat, keberagaman seksual; dan kelima, pekerjaan sosial di dalam konteks keberagaman. A. Keberagaman dan Status Minoritas Keberagaman budaya ialah suatu konsep yang luas yang mencakup keberagaman ras, etnis, dan social. Ras ialah suatu klasifikasi yang menekankan perbedaan-perbedaan biologis atau psikologis. Di Amerika Serikat, ras minoritas meliputi orang Amerika Serikat keturunan Afrika, penduduk asli Amerika Serikat, orang Amerika Serikat keturunan Asia, dan orang Amerika Serikat keturunan Spanyol. Ungkapan orang kulit berwarna membedakan orang-orang yang harus berurusan dengan penindasan dan kerentanan yang didasarkan atas diskriminasi ras. Tidak ada diskriminasi “yang demikian berakar, tetap ada, dan keras seperti yang didasarkan atas warna kulit” (Hopps, 1982: 3, dalam DuBois & Miley, 2005: 162). Warna kulit menciptakan hambatan- hambatan bagi orang Amerika Serikat keturunan Afrika, penduduk asli Amerika Serikat, orang Amerika Serikat keturunan Asia, dan orang Amerika Serikat keturunan Spanyol, dengan cara-cara yang tidak dialami oleh kelompok-kelompok etnis yang dapat bergabung ke dalam masyarakat yang didominasi oleh orang kulit putih (Lum, 2004). Orang kulit berwarna pada khususnya rentan terhadap kondisi-kondisi ekonomi, politik, dan sosial yang mencerminkan iklim rasisme dan diskriminasi. Etnisitas mengacu kepada kelompok-kelompok populasi yang khas yang dibatasi oleh sifat- sifat dan kebiasaan-kebiasaan yang sama. Kelompok-kelompok semacam ini antara lain ialah kaum imigran, pengungsi, dan orang-orang yang dikaitkan dengan afiliasi keagamaan yang sama. Etnisitas meliputi perbedaan-perbedaan budaya dan menekankan suatu etika budaya yaitu nilai-nilai, harapan-harapan, dan simbol-simbol suatu kelompok. Faktor- faktor yang mempersatukan kelompok-kelompok etnis antara lain ialah ikatan-ikatan sosial berdasarkan suatu asal usul yang sama, suatu identitas etnis yang khas, dan nilai-nilai, keyakinan-keyakinan, serta perilaku-perilaku yang sama (Lum, 2004). 154
  • 160. Perbedaan-perbedaan budaya mengidentifikasikan kelompok dan membedakan mereka dari satu sana lain oleh perilaku yang dipandu, distrukturkan, dan diwariskan dengan makna. Perbedaan di antara kelompok-kelompok terjadi dalam kaitan dengan pandangan dunia dan dalam perspektif tentang hakekat manusia serta nilai-nilai yang disampaikan melalui bahasa, sosialisasi, bentuk-bentuk kesenian, dan artifak (Devore & Schleisinger, 1999). Kebudayaan kaum minoritas tertentu mendefinisikan sistem dukungan keluarga, memberikan identitas diri dan harga diri, dan menanamkan suatu filosofi etnis dan pandangan tentang kehidupan. Semua faktor-faktor ini merupakan sumberdaya- sumberdaya potensial pada waktu krisis dan stres (Lum, 2004). Selama bertahun-tahun, pekerja sosial profesional menggunakan istilah kelompok minoritas dan kelompok etnis secara bertukar. Menurut perspektif konflik dalam sosiologi, status minoritas mempengaruhi kesejahteraan sosio-ekonomi dan penerimaan sosio-budaya (Devore & Schleisinger, 1999). Dengan cara ini, istilah minoritas dapat mengacu kepada kelompok-kelompok seperti kaum perempuan, lanjut usia, orang cacat, dan homoseksual, yang kurang memiliki akses kepada kekuasaan daripada kelompok yang dominan. Populasi yang memiliki status minoritas ini diberikan status minoritas karena stratifikasi sosial, kemiskinan, kecacatan, gaya hidup, usia, dan seks yang berbeda secara sosial. Populasi yang dominan sering mengambil keuntungan dari status minoritas yang kurang beruntung untuk menindas orang-orang yang berbeda secara sosial. 1. Respons terhadap dominasi Kaum minoritas merespons terhadap dominasi dalam berbagai cara antara lain akulturasi, asimilasi, akomodasi, rejeksi, dan marginalitas. Setiap respons memberikan suatu relasi penyesuaian antara posisi mayoritas yang mendominasi dan posisi minoritas yang didominasi. Melalui akulturasi, kaum minoritas menggabungkan diri mereka sendiri ke dalam kebudayaan yang dominan dengan cara mengadopsi sikap-sikap, nilai-nilai, dan norma- norma kaum mayoritas. Secara eksternal, kaum minoritas mengadopsi perilaku-perilaku normati dan pola-pola sosial yang dapat diterima oleh kelompok yang dominan, tetapi kaum minoritas juga tetap mempertahankan pola-pola perilaku yang unik di dalam kelompok mereka sendiri (Marden, Meyer, & Engel, 1992, dalam DuBois & Miley, 2005: 163). Dalam proses ini, kaum minoritas dapat mempertahankan warisan budaya mereka sendiri. Asimilasi terjadi ketika suatu kelompok minoritas mengintegrasikan dirinya ke dalam kelompok yang dominan. Kelompok-kelompok yang berbeda itu bergabung, sehingga manusia tidak dapat lagi membedakan satu kelompok dari kelompok yang lain oleh karakteristik budayanya. Agar proses ini “lengkap, asimilasi harus mengandung suatu usaha oleh kelompok minoritas individual untuk meleburkan semua tindakan-tindakan dan keyakinan-keyakinan serta totalitas yang berbeda, penerimaan tidak bersyarat dari individu itu oleh masyarakat yang dominan” (Schaefer, 1998: 24). Asimilasi merupakan Amerikanisasi kaum imigran, suatu proses yang disebut Anglo-conformity (menyesuaikan diri dengan sistem nilai orang Inggris). Pencirian ini dialami oleh banyak kelompok-kelompok imigran, khususnya kaum imigran Eropa dan kelompok- 155
  • 161. kelompok etnis Kulit Putih, yang sama dengan kelompok yang dominan di dalam karakteristik budaya dan fisik. Akomodasi menghasilkan suatu koeksistensi yang stabil, dimana setiap kelompok menerima begitu saja sistem nilai kelompok lain dan kedua kelompok menerima rasionalisasi yang sama atas pola-pola kaum dominan dan kaum minoritas yang ada. Saling akomodasi antara kelompok minoritas dan kelompok mayoritas ini menghasilkan akulturasi kaum minoritas ke dakam kebudayaan mayoritas, diikuti dengan asimilasinya ke dalam kebudayaan itu. Kadang-kadang, daripada berusaha berintegrasi dengan kebudayaan yang dominan, kelompok-kelompok minoritas menolak usaha-usaha untuk berintegrasi. Suatu dukungan yang setia terhadap kebudayaan etnisnya sendiri mencirikan rejeksi (penolakan) mereka terhadap kebudayaan yang dominan. Konflik dapat terjadi apabila mereka menolak secara terbuka pola-pola kelompok yang dominan. Kaum minoritas dapat mengalami marjinalisasi ketika mereka berusaha untuk diterima oleh kelompok yang lain, bahkan berusaha melebihi kelompok itu, namun tetap terpinggirkan oleh kelompok yang dominan. Walaupun kelompok-kelompok minoritas menerima tujuan-tujuan normatif dari kelompok yang dominan, ia tetap berada di luar kelompok yang dominan, hidup di antara dua kebudayaan. Konflik nilai-nilai, harapan- harapan, loyalitas-loyalitas mencirikan perjuangan marjinalitas (Schaefer, 1998). 2. Identitas etnis Dewasa ini, populasi minoritas sering mencoba mempertahankan identitas etnis mereka sambil mereka berusaha bergabung di dalam arus utama masyarakat. Faktor-faktor yang membentuk identitas etnis antara lain ialah warna kulit, nama, bahasa, keyakinan agama yang sama, leluhur yang sama, dan tempat asal (Lum, 2004). Warisan budaya individu mempengaruhi sosialisasi mereka dengan membentuk keyakinan-keyakinan dan menentukan perilaku-perilaku. Banyak orang menemukan kembali identitas etnis mereka dengan menelusuri akar-akar mereka, mempelajari asal-usul dan sejarah keluarga mereka. Sikap-sikap sosial yang negatif dan pelecehan oleh kelompok yang dominan sering memperkuat pengembangan identitas etnis di kalangan kelompok-kelompok minoritas. Pencapaian suatu identitas etnis mempromosikan penentuan nasib sendiri dan kohesi kelompok serta memberikan perlindungan dari suatu lingkungan yang bermusuhan (Washington, 1982, dalam DuBois & Miley, 2005: 163). Etnisitas ialah suatu kekuatan yang sangat besar yang menempa suatu rasa memiliki dan masyarakat di kalangan anggota-anggota kelompok etnis (Lum, 2004). 3. Pluralisme budaya Pluralisme budaya ialah suatu alternatif terhadap relasi mayoritas-minoritas yang membawahi budaya minoritas. “Pluralisme berarti bahwa berbagai kelompok yang ada di dalam suatu masyarakat saling menghormati budaya yang lain, suatu penghormatan yang memungkinkan kaum minoritas mengungkapkan budaya mereka tanpa mengalami prasangka buruk atau permusuhan” (Schaefer, 1998). Daripada berusaha untuk 156
  • 162. menghilangkan karakter etnis, pluralisme budaya lebih berusaha mempertahankan integritas budaya dari kelompok-kelompok etnis. Bagi praktek pekerjaan sosial, ideologi pluralisme budaya mempromosikan suatu orientasi terhadap kekuatan-kekuatan. Ini menuntut bahwa pekerja sosial memahami “sejarah, tradisi-tradisi yang berbeda, peran-peran, pola-pola keluarga, simbol-simbol budaya, dan relasi-relasi di kalangan kelompok-kelompok etnis dan budaya. Pemahaman, kepekaan, dan keterampilan-keterampilan yang dikembangkan harus membantu menghindarkan kecenderungan untuk memaksakan diri dan budaya seseorang dalam upaya untuk membantu orang-orang dari suatu kelompok etnis atau budaya yang berbeda” (Sanders, 1975: 98, dalam DuBois & Miley, 2005: 164). Nilai- nilai yang dianut secara kuat dan tradisi-tradisi yang sudah sangat lama dari kelompok- kelompok etnis dan budaya ialah suatu sumber kekuatan bagi keberfungsian sosial yang adaptif. 4. Ketidaksesuaian sosial budaya Banyak kaum minoritas etnis yang tinggal di dalam konteks suatu masyarakat yang pluralistik mengalami dissonance atau ketidaksesuaian sosial dan budaya atau “stres, hambatan, dan ketidaksesuaian oleh karena memiliki dua budaya yaitu budaya etnis dan budaya yang dominan” (Chau, 1989: 224, dalam DuBois & Miley, 2005: 164). Menggunakan dual perspektif Norton tentang sustaining and nurturing environment (lingkungan yang mendukung dan yang memelihara), Chau menyatakan bahwa kaum minoritas etnis hidup di dalam konteks suatu lingkungan mendukung di dalam mana struktur-struktur institusional dari masyarakat yang dominan memberikan barang- barang dan pelayanan-pelayanan yang dibutuhkan bagi kelangsungan hidup. Pada waktu yang sama, kaum minoritas etnis menggunakan sumberdaya-sumberdaya dari lingkungan yang memelihara mereka. Lingkungan yang memelihara (nurturing environment) ialah “masyarakat etnis terdekat yang membentuk identitas psikobudaya individu pada masa anak-anak dan yang terus memberikan dukungan afektif dan pemeliharaan” (h. 225). Ketidaksesaian terjadi ketika orang-orang mengalami suatu ketidaksesuaian antara lingkungan yang memelihara budaya etnis pribadi dan lingkungan yang mendukung budaya yang dominan. Ketidaksesuaian sosiobudaya sangat menegangkan bagi kaum minoritas etnis. Perbedaan-perbedaan dalam status dan budaya, prasangka buruk yang diarahkan kepada mereka, ketidakakraban dengan lingkungan, dan akses yang terbatas kepada sumberdaya-sumberdaya di dalam struktur social dan politik memperparah stress dan konlik mereka. Stres, disorientasi, dan reaksi-reaksi pribadi lainnya dapat merupakan respons yang normal “terhadap suatu gerakan transbudaya atau terhadap penghancuran jejaring sumberdaya-sumberdaya dan dukungan biasa seseorang” (Chau, 1989: 227, dalam DuBois & Miley, 2005: 165). Sementara ketidaksesuaian sering menciptakan stres, ia juga dapat menjadi sumber bagi perubahan dan pertumbuhan. Dampak khusus dari ketidaksesuaian—kepatuhan terhadap nilai-nilai yang dominan, penyimpangan perilaku, pertumbuhan, atau perubahan—bergantung pada persepsi individu tentang ketidaksesuaian dan bagaimana orang lain memandang dan bereaksi terhadap perbedaan-perbedaan budaya mereka itu. Ketidaksesuaian yang dialami oleh suatu 157
  • 163. populasi minoritas ternyata dapat mendorong budaya yang dominan untuk mengevaluasi kembali nilai-nilai dan struktur-struktur institusionalnya dalam rangka kepentingan semua anggota masyarakat. Pekerjaan sosial kelompok ialah suatu wahana untuk menghadapi ketidaksesuaian sosiobudaya dan untuk memperkuat identitas etnis (Chau, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 165). Teknik-teknik intervensinya antara lain ialah pelatihan normatif, klarifikasi nilai-nilai, pemberdayaan, dan advokasi. Intervensi khusus yang dipilih bergantung pada hakekat ketidaksesusian sosiobudaya yang dialami oleh kaum minoritas etnis dan tujuan-tujuan kelompok yang akan diintervensi. Beberapa anggota- anggota kelompok dapat mengusahakan penyesuaian etnis, sementara kelompok- kelompok yang lain berusaha merespons terhadap ketidakpekaan etnis, meningkatkan identitas dan penghargaan budaya, atau menghadapi isu-isu struktur makro. B. Keberagaman Agama Variasi orientasi-orientasi keagamaan selanjutnya mendiversifikasikan manusia. Karena suatu pemahaman yang holistik tentang manusia ialah fundamental dalam praktek pekerjaan sosial, suatu pemahaman tentang adama ialah sangat penting. Di dalam kenyataan, keberagaman agama sangat sentral bagi klien dan juga bagi pekerja sosial (Canda & Furman, 1999; Gilbert, 2000; Gotterer, 2001; Hodge, 2000; Ortiz, Villereal, & Engel, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Untuk memahami lebih lanjut keberagaman agama dan kaitannya dengan pekerjaan sosial, bab ini menjelajahi peran agama di dunia dewasa ini, mendeskripsikan hakekat spiritualitas, dan menguji hubungan antara keberagaman agama dan praktek pekerjaan sosial. 1. Agama di dunia dewasa ini Didasarkan atas hasil survei berskala luas pada orang dewasa di Amerika Serikat, para pakar di Pusat Penelitian Agama Universitas Princeton melaporkan 9 dari 10 orang mengatakan mereka berdoa dan 3 dari 4 mengatakan mereka berdoa setiap hari (Pew Research Center, 2001, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Suatu survei longitudinal terbaru pada orang-orang dewasa melaporkan bahwa dari orang-orang dewasa yang disurvei, 80% berdoa yaitu 40% berdoa setiap hari dan 22 % berdoa setiap minggu (National Study of Youth and Religion, 2002, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Hasil survei Poll Dallup terbaru menunjukkan bahwa 68% melaporkan menjadi anggota di dalam suatu kelompok keagamaan dan 83% mengatakan bahwa agama sangat penting bagi mereka (Religion, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Sekitar 80% penduduk Amerika Serikat mengidentifikasikan dirinya sebagai orang Kristen (Kosmin, Mayer, & Keysar, 2001, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Pengunjung gereja di Amerika Serikat sedikit berubah pada pertengahan abad yang lalu. Pada tahun 1950, 39% penduduk Amerika Serikat yang disurvei oleh organisasi Gallup melaporkan bahwa mereka mengikuti kebaktian di gereja pada suatu minggu tertentu saja. Suatu survei terbaru menemukan bahwa 43% orang-orang yang disurvei itu menghadiri kebaktian di gereja setiap minggu (Barna, 2003, dalam DuBois & Miley, 2005: 181). Dampak agama di seluruh dunia dapat disaksikan dalam resistensi Islam di Afghanistan, pembentukan dan dukungan yang berkelanjutan terhadap Israel oleh Yahudi, bagian 158
  • 164. kekristenan yang dimainkan dalam pergolakan di Eropa Timur, minat orang Barat terhadap spiritualitas Budha dan Timur, dan pertumbuhan yang pesat agama kristen dan islam di Afrika. Seperti yang dinyatakan oleh contoh-cpntoh di atas, kita hidup di dalam usia pluralisme agama. Lebih banyak orang islam daripada orang kristen episkopal di Amerika Serikat. Penjelajahan melalui jantung kota Amerika Serikat ini akan melalui suatu pura hindu di barat kota Chicago di Aurora, negara bagian Illinois. Agama memiliki kekuatan perekat yang kuat, sebagaimana dibuktikan oleh kaum imigran beragama Katolik Roma di Amerika Serikat selama abab ke-19 dan awal abad ke-20 yang lalu. Walaupun gereja Katolik Roma pada masa itu menyelenggarakan kebaktian di dalam bahasa Latin yang sama, jemaat Katolik membentuk suatu landasan etnisitas. Kaum imigran Italia, Jerman, Irlandia, dan Polandia mempertahankan kesalehan dan praktek mereka sendiri yang unik. Studi klasik Thomas dan Znaniecki pada tahun 1920 menunjukkan bahwa jemaat Polandia di Amerika Serikat mereorganisasikan dan mengkonsentrasikan diri pada kelompok desa yang kuat dari negara asal kaum imigran itu (Marty, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 182). Pada para imigran Polandia, seperti pada banyak kelompok etnis lainnya, agama memberikan struiktur social yang akrab dalam kehidupan baru mereka di Amerika Serikat. Agama memainkan peran yang sangat penting bagi kaum minoritas etnis. Dihukum karena agamanya, kaum Yahudi mempertahankan suatu rasa identitas budaya dan agama di tengah-tengah anti-semitisme sepanjang sejarah. Bagi banyak kelompok- kelompok etnis, agama ialah suatu tempat untuk memperoleh dukungan dalam masyarakat yang baru (Cnaan, Wineburg, & Boddie, 1999, dalam DuBois & Miley, 2005: 182). Secara historis, gereja kaum Kulit Hitam memberikan kebutuhan-kebutuhan sosial dan psikologis kepada anggota-anggotanya, memberikan “harapan akan suatu hari yang lebih baik” dan memberikan suatu rasa memiliki. Studi-studi empirik menunjukkan bahwa keterlibatan agama merupakan peramal yang kuat terhadap harga diri di kalangan kaum Kulit Hitam Amerika (Hughes & Demo, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 182). Pengalaman gereja kaum Kulit Hitam di Amerika Serikat memperlihatkan kekuatan yang dimiliki oleh agama dalam membentuk masyarakat. Ketika malam kelam dari perbudakan berakhir, gereja memberikan struktur masuarakat, seperti yang banyak dilakukan di Eropa setelah kejatuhan Kerajaan Roma. Dr. Marthin Luther King, Jr., ialah seorang produk dari suatu masyarakat dimana agama merasuk setiap aspek kehidupan. King dan pengikutnya tidak dapat memisahkan aspek-aspek etis dan politis dari gerakan hak-hak azasi manusia dari gerakan teologi. 2. Agama di dalam masyarakat Keyakinan-keyakinan bersama dan pengalaman-pengalaman yang sama merupakan landasan bagi suatu masyarakat. Masyarakat agama memelihara dan menyebarluaskan keyakinan-keyakinan, simbol-simbol, ritual-ritual, dan bacaan-bacaan yang dianggap sangat penting. Keyakinan-keyakinan dan tradisi-tradisi bersama mengarah kepada suatu kekayaan norma-norma budaya di dalam smasyarakat agama yang memperhatikan antara lain makanan, hari libur agama, seni, musik, poliik, dan pekawinan. 159
  • 165. Orang-orang di dalam suatu masyarakat agama memiliki kebiasaan-kebiasaan, cerita- cerita, dan kosakata-kosakata yang sama. Sebagai contoh, suatu kebiasaan orang Haiti melampaui sentralitas ahli kebatinan di dalam kebudayaan ini, cerita eksodus (keluar dari tanah perhambaan) ialah formatif bagi kaum Yahudi dan Kristen Kulit Hitam, dan norma-norma tradisi agama tertentu mempengaruhi kata-kata yang dipilih untuk berdoa. Oleh karena itu kata-kata klien dapat mengandung makna-makna atau keinginan- keinginan umum dan pribadi yang tidak dimiliki oleh pekerja sosial. Sebagai contoh, apabila seorang klien mulai berbicara tentang setan, pekerja social harus mempelajari apa arti kata setan itu bagi klien, daripada menyimpulkan apa yang klien katakan atas dasar pandangan pribadi pekerja sosial. Selanjutnya, di dalam dunia kita yang pluralistik, beberapa orang mendukung pengajaran-pengajaran masyarakat imannya sendiri, namun tetap memegang keyakinan-keyakinan pribadi yang sangat berbeda dari imannya atau bahkan bertentangan dengannya. Sekali lagi, pekerja sosial harus mempelajari makna-makna pribadi dari istilah-istilah keagamaan. 3. Agama dan spiritualitas Spiritualitas ialah “pengalaman umum manusia yang mengembangkan suatu makna, tujuan, dan moralitas” (Canda, 1989: 39, dalam DuBois & Miley, 2005: 182). Sebaliknya, suatu agama yang terorganisasikan mencakup keyakinan-keyakinan dan praktek-praktek formal yang diselengagarkan secara umum dengan orang lain. Keyakinan-keyakinan keagamaan sering muncul di dalam suatu aliran keagamaan tertentu dan dapat meliputi afiliasi dengan suatu organisasi keagamaan seperti gereja, sinagoge, atau masjid. Akan tetapi, sementara agama formal dan spiritualitas berkaitan, keduanya juga merupakan fenomena yang berbeda. Orang-orang dapat dan benar-benar mengajukan pertanyaan-pertanyaan spiritual atau pertanyaan-pertanyaan tentang makna dalam kehidupan mereka di luar bidang agama yang terorganisasikan. Pakar teologi protestan dan filusuf Paul Tillich (1959, dalam DuBois & Miley, 2005: 182) mengajukan suatu konsep tentang agama yang mencakup pluralisme agama-agama dan spiritualitas agnostika. Tillich yakin bahwa agama adalah lebih sebagai dimensi kedalaman di dalam semua fungsi-fungsi kehidupan daripada suatu fungsi khusus dari kehidupan spiritual seseorang. Ia menggunakan gaya bahasa metafora kedalaman untuk mengartikan bahwa “aspek keagamaan menunjukkan mana yang akhir, pasti dan tidak bersyarat di dalam kehidupan spiritual seseorang. Agama, di dalam arti kata yang paling besar dan paling dasar, ialah persoalan akhir.” Pertanyaan-pertanyaan spiritual yang fundamental antara lain ialah tentang makna dan tujuan kehidupan, pemahaman akan kematian di dalam konteks kehidupan, dan bagaimana kita sebaiknya bertindak. Jawaban kita terhadap pertanayaan-pertanyaan spiritual ini mempengaruhi apakah kita merasa penuh pengharapan atau putus asa, menentukan arah yang kita ambil ketika kita mencapai titik balik di dalam kehidupan kita, menembus relasi kita dengan orang lain, menginformasikan pilihan-pilihan moral kita, dan mengaitkan kita dengan semua aspek kemanusiaan. Spiritualitas membentuk bagaimana kita memandang diri kita sendiri dan orang lain, bagaimana kita memahami dilema, dan bagaimana kita mendefinisikan solusi-solusi yang ada. Spiritualitas 160
  • 166. mendefinisikan rasa tanggung jawab, kesalahan, dan kewajiban kita kepada orang lain, dan interpretasi tentang keadilan sosial. 4. Implikasi keberagaman keagamaan Di dalam konteks masyarakat spiritualitas dan keagamaan inilah kita dapat menemukan makna penting keberagaman keagamaan bagi pekerjaan sosial. Loewenberg (1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 183) menunjukkan hubungan antara agama dan pekerjaan sosial ketika ia mengatakan: “Tidak ada pekerja sosial menyatakan bahwa pengalaman-pengalaman keagamaan ialah suatu benih bagi setiap masalah atau bagi setiap orang, tetapi ada peningkatan pengakuan bahwa, bagi orang-orang percaya, agama ialah suatu sumberdaya yang seharusnya tidak boleh diabaikan.” Pekerja sosial harus memahami diamika isu-isu nilai dan mengembangkan suatu perspektif yang tidak menghakimi. Nilai-nilai keagamaan merupakan satu dari beberapa perangkat nilai-nilai yang mempengaruhi praktek pekerjaan sosial. Perangkat nilai mana yang paling berpengaruh di dalam setiap situasi-situasi tetyentu bergantung pada kekuatan dan kejelasan nilai- nilai serta tuntutan-tuntutan situasi. Ada “bidang-bidang praktek yang spesifik (termasuk abosi, homoseksualitas, dan euthanasia) dimana nilai-nilai keagamaan benar- benar membuat suatu perbedaan, khususnya ketika bidang-bidang praktek ini melibatkan perilaku praktisioner atau klien yang melanggar nilai-nilai dan keyakinan- keyakinan ini” (Loewenberg, 1988: 84, dalam DuBois & Miley, 2005: 184). Masalah-masalah yang klien sajikan seringkali berfokus pada dilema moral. Pertanyaan “Apa yang aku harus lakukan?” atau sebaliknya pencarian identitas, makna, dan tujuan pribadi menandakan adanya suatu isu nilai. Pekerja social harus mengases peran yang dimainkan oleh agama bagi klien dengan menanyakan, “Bagaimana agama mempengaruhi peran-peran dan interaksi-interaksi keluarga?” “Peran apa yang dimainkan oleh agama bagi klien?” Solusi-solusi harus disesuaikan dengan sistem keyakinan klien. Dimensi keagamaan atau spiritual meningkatkan relevansi dan makna dalam krisis. Studi M. Vincetta Joseph (1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 184) tentang peran agama dan pekerjaan sosial melaporkan data bahwa “mencerminkan secara jelas peran Tuhan dan agama yang menonjol pada waktu sakit dan krisis”. Ia menambahkan bahwa “fenomena semacam ini sangat sulit diabaikan di dalam praktek pekerjan sosial”. Dalam kenyataan, apabila pekerjaan sosial mengabaikan faktor-faktor keagamaan, pengabaikan ini pasti akan menghasilkan kehancuran dalam kemampuannya untuk bekerja secara efektif dengan klien (Loewenberg, 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 184). Beberapa pertanyaan berikut ini membantu pekerja sosial untuk menguji perasaan- perasaan pribadinya terhadap klien dan agama: 161
  • 167. a. Mampukah aku menerima keyakinan-keyakinan keagamaan klien sebagai bagian dari sistem klien itu dan berusaha memahami sistem itu, tidak menjadi soal betapa berbeda keyakinan-keyakinan keagamaan ini berbeda dari masyarakat luas? b. Maukah aku menerima bahwa doktrin keagamaan klien memiliki implikasi yang besar bagi keberhasilan intervensi? c. Maukah aku mengakui bahwa usaha-usaha untuk mengubah sistem keyakinan klien akan berbahaya bagi relasi pemberian bantuan dan dapat berbahaya bagi kesejahteraan klien? (York, 1987: 42, dalam DuBois & Miley, 2005: 184). 5. Sumberdaya-sumberdaya masyarakat keagamaan Dalam pencarian mereka akan sumberdaya-sumberdaya masyarakat yang relevan, klien dan pekerja sosial barangkali mengidentifikasikan sumberdaya-sumberdaya yang ada itu melalui masyarakat keagamaan. Sebagai contoh, keanggotaan gereja atau pura mengaitkan orang-orang dengan suatu spektrum sumberdaya-sumberdaya yang luas yang dapat memberikan dukungan sosial dan bantuan konkret (Maton & Pargament, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 185). Suatu studi partisipasi-observasi mengidentifikasikan faktor-faktor bahwa pemebrdayaan yang diberikan kepada anggota-anggota suatu masyarakat keagamaan yang mengikuti suatu aliran tertentu: “Setting keagamaan tertentu yang dipelajari nampaknya memberikan suatu tempat yang dapat disesuaikan oleh anggota-anggota, sesuatu yang memberikan makna, identitas, dan kesempatan-kesempatan bagi pengembangan interpersonal, dan akses kepada suatu jaringan dukungan dan sumberdaya-sumberdaya” (Maton & Rappaport, 1984: 70, dalam DuBois & Miley, 2005: 185). Relasi dalam masyarakat keagamaan nampaknya berada di antara cadangan sumberdaya-sumberdaya yang digunakan oleh orang-orang dalam kehidupan sehari-hari dan pada waktu krisis. Masyarakat keagamaan oleh karena itu dapat menjadi salah satu jejaring pemberian bantuan alamiah yang memberdayakan klien. Masyarakat keagamaan ternyata dapat memberikan pelayanan-pelayanan konkret yang harus diakses oleh klien. Denominasi-denominasi keagamaan dan organisasi-organisasi oikumene memikiki sejarah panjang penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial di bawah naungan-naungan sektarian. Sebagai contoh, jemaat dapat: a. Mempekerjakan pekerja sosial, perawat jemaat, dan staf profesional lain b. Mendorong tetangga menjangkau program-program yang memberikan suatu forum bagi aksi masyarakat c. Mensponsori kelompok-kelompok swabantu d. Mengadvokasikan isu-isu keadilan sosial lokal, nasional, dan internasional e. Mengembangkan berbagai program seperti pusat-pusat masyarakat, klinik kesehatan, program pemuda, pelayanan-pelayanan bagi lanjut usia, dapur umum, pelayanan-pelayanan informasi dan rujukan, prakarsa-prakarsa pengembangan masyarakat, program pemberantasan buta aksara, pembimbingan belajar, rumah singgah, aktivitas-aktivitas rekreasi dan olahraga, dan pelayanan-pelayanan pengasuhan siang lainnya. 162
  • 168. 6. Agama dan pekerjaan sosial Agama tentu saja memainkan suatu peran yang sentral dalam pengembangan pekerjaan sosial sebagai suatu profesi. Secara historis, Masyarakat Organisasi Amal dan Gerakan Rumah Penampungan pada mulanya adalah karya pendeta. Kemudian hari, gerakan injil sosial orang-orang Amerika Serikat memainkan peran penting dalam mendukung pengembangan pelayanan-pelayanan sosial publik dan perbaikan perundang-undangan bagi masalah-masalah sosial. Selanjutnya, ajaran-ajaran dari kebanyakan agama utama antara lain Kristen, Yahudi, Shaman, dan Budha, sesuai dengan pekerjaan sosial (Canda & Furman, 1999, dalam DuBois & Miley, 2005: 186). Pekerja sosial harus sadar akan dampak agama dan spiritualitas terhadap pandangan- pandangan dan pilihan-pilihannya sendiri. Demikian juga, mereka harus menyadari bagaimana pandangan-pandangan keagamaan dan spiritualitas klien mempengaruhi masalah-masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan mereka. Pada akhirnya, pekerja sosial harus melakukan hal-hal sebagai berikut: a. Meningkatkan kesadaran mereka akan spiritualitasnya sendiri dan kliennya b. Menghormati perbedaan-perbedaan sebagai akibat dari keberagaman keagamaan c. Mengklarifikasikan hal-hal yang menjadi bias keagamaan dan implikasi bias ini bagi praktek d. Menghargai signifikansi dan makna metafora keagamaan e. Mengidentifikasikan sumberdaya-sumberdaya kaum profesional lain yang memiliki kepekaan dan keterampilan untuk ditangani dengan aspek-aspek tertentu dari keberagaman keagamaan f. Mengembangkan kemitraan dengan anggota-anggta dari berbagai masyarakat keagamaan (Miley, 1992, dalam DuBois & Miley, 2005: 186). C. Keberagaman Seksual Salah satu kelompok yang paling beragam di Amerika Serikat ialah kelompok yang didefinisikan karena status minoritas seksualnya. Kaum gay laki-laki dan lesbian dijumpai di dalam semua strata sosial dan ekonomi, adalah anggota dari semua kelompok-kelompok ras dan etnis, berafiliasi dengan berbagai partai politik dan organisasi, dan bekerja di semua bidang profesional dan posisi karir. Namun demikian, masyarakat umum sering mencirikan kaum homoseksual sebagai memiliki suatu identitas tunggal. 1. Seks dan jender Identitas seksual adalah kompleks, termasuk komponen seks dan jender. Istilah jender dan seks sering digunakan secara bertukar; akan tetapi, seks dan jender memiliki makna yang berbeda. Seks mengacu kepada identitas biologis atau anatomis seseorang sebagai laki-laki atau perempuan. Sebaliknya, jender mengacu kepada sekumpulan ciri-ciri yang secara budaya berkaitan dengan kelaki-lakian dan keperempuanan. Spesifikasi yang tepat tentang maskulinitas dan femininitas berbeda dari satu kebudayaan dengan kebudayaan yang lain (Green, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 187). 2. Homofobia 163
  • 169. Homofobia ialah suatu ketakutan yang irasional dan reaksi emosional yang negatif terhadap homoseksualitas yang menampakkkan dirinya dalam bentuk memandang jijik, menghukum, benci kepada gay laki-laki dan lesbian. Budaya masyarakat yang dominan mempengaruhi semua manusia termasuk gay laki- laki dan lesbian. Setiap orang mengalami proses sosialisasi yang homofobik. Sehingga semua manusia, dengan tingkat-tingkat yang berbeda, menginternalisasikan ketakutan dan penolakan mereka terhadap homoseksualitas. Individu-individu mengalami berbagai tingkat perasaan-perasaan homofobik. Perasaan-perasaan ini mengakibatkan berbagai reaksi perilaku antara lain seperti: membenci dan bermusuhan, berprasangka buruk dan menolak, memberi toleransi tetapi tetap menstereotipkan, menerima secara sadar tetapi memiliki bias yang tidak disadari, dan menghormati serta menghargai perbedaan. Homofobia, dan fobia-fobia yang lain seperti bifobia dan transfobia, memiliki implikasi yang serius bagi penyelenggaraan pelayanan sosial. Pekerja sosial harus mengenal dirinya sendiri—nilai-nilai, gaya hidup, dan seksualitasnya—agar dapat menerima orang lain yang nilai-nilai, gaya hidup, dan seksualitasnya barangkali berbeda. Dalam pekerjaan sosial, pengabaian dan prasangka buruk mengarah kepada pengidentifikasian masalah yang tidak akurat (yang menganggap secara keliru bahwa homoseksualitas ialah masalah), tujuan-tujuan intervensi yang tidak tepat (keliru menetapkan target penyembuhan bagi penyimpangan seksual), dan penyelenggaraan pelayanan sosial yang tidak benar (kurang peka terhadap meluasnya homophobia dalam penyelenggaraan pelayanan sosial). 3. Isu-isu yang berkaitan dengan kerja bagi kaum gay dan lesbian Pekerja sosial yang bekerja di dunia bisnis dan industri harus mengalamatkan isu-isu gay dan lesbian yang berkaitan dengan pekerjaan (Poverny, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 189). Pendidikan dan advokasi dapat mengalamatkan: a. Diskriminasi pekerjaan b. Ketakutan akan HIV/AIDS dan mengakibatkan rentannya kaum gay dan lesbian terhadap diskriminasi di tempat kerja c. Penolakan jaminan sosial yang berkaitan dengan pekerjaan bagi pasangan sama jenis kelamin yang sebaliknya tersedia bagi pasangan heteroseksual d. Pengembangan kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur termasuk rencana jaminan sosial yang tidak mendiskriminasikan dan yang peka terhadap isu gay dan lesbian. 4. Pekerjaan sosial dengan kaum gay dan lesbian dewasa Sementara banyak pelayanan-pelayanan sosial yang berorientasikan pemuda berurusan dengan isu-isu pengembangan remaja dan masalah-masalah remaja, badan-badan sosial tradisional kurang dilengkapi dalam berurusan dengan isu-isu di seputar orientasi seksual dan tekanan-tekanan yang dialami oleh para remaja yang mengidentifikasikan dirinya sebagai homoseksual. Masalah-masalah rumah, penolakan oleh anggota- anggota keluarga, pelecehan oleh teman-teman sebaya, kekerasan dan kejahatan, 164
  • 170. melarikan drii dari rumah, penyalahgunaan obat-obatan, kesepian dan keterkucilan, dan depresi yang berujung pada usaha bunuh diri adalah umum di kalangan remaja gay dan lesbian (Hunter & Schaecher, 1995; Tully, 2000, dalam DuBois & Miley, 2005: 190). Memandang sikap-sikap sosial yang negatif tentang homoseksualitas, dua sistem dukungan potensial yang berharga remaja gay dan lesbian—keluarganya dan teman- teman sebaya—nampaknya merespons dengan penolakan. Selain itu, pemuda gay dan lesbian enggan mendiskusikan perasaan-perasaan dan kerinduan-kerinduan mereka secara terbuka dengan konselor sekolah untuk menghindari kecurigaan, cemoohan, dan informasi bocor. Pemuda gay dan lesbian kurang memanfaatkan pelayanan-pelayanan masyarakat dan kelompok-kelompok pemuda pada waktu mereka dapat memeproleh keuntungan dari pelayanan-pelayanan yang memberikan dukungan. Pemuda ini membutuhkan, tetapi tidak dapat memeprolehnya, informasi akurat yang tidak mendiskriminasikan tentang seksualitasnya dan pengungkapannya. Mereka menginginkan, tetapi tidak dapat memenuhinya, panduan ketika mereka berurusan dengan pengungkapan orientasi seksual mereka. Baru-baru ini, organisasi-organisasi akar rumput dan program-program pelayanan social inonatif mengembangkan pusat- pusat krisis dan pelayanan-pelayanan dukungan bagi pemuda ini. Tentu saja penjelasan panjang lebar di atas ialah di dalam konteks masyarakat Amerika Serikat. Bagaimana dengan peran pekerjaan sosial dengan kaum gay dan lesbian di dalam konteks masyarakat Indonesia? 5. Isu-isu bagi pekerjaan sosial Praktisioner sendiri harus menguji asumsi-asumsinya tentang homoseksualitas. Beberapa asumsi-asumsi keliru yang dianut oleh praktisioner dapat dilihat sebagai berseberangan dengan ujung suatu kontinuum. Pada satu ujung, praktisioner mengasumsikan secara keliru bahwa homoseksualitas itu sendiri memperparah masalah, tanpa memandang isu yang diceritakan oleh klien. Pada ujung lain, praktisioner menghilangkan secara keliru keinginan homoseksualitas, yang yakin bahwa asumsi- asumsi ini tidak menghasilkan perbedaan sama sekali. Ia mengabaikan dampak lingkungan sosial, membuat asumsi-asumsi yang keliru, dan terlalu memaksakan pandangan heteroseksual terhadap klien. Level kenyamanan atau ketidaknyamanan praktisioner, penerimaan atau penolakan, dan pengetahuan atau pengabaian yang berkaitan dengan gaya hidup akan menentukan pandangannya tentang homoseksualitas. Pertanyaan-pertanyaan untuk mengidentifikasikan sisa-sisa atau bekas-bekas heteroseksisme dan homofobia antara lain ialah: a. Apakah aku menganggap setiap orang heteroseksual apabila mereka tidak memberitahukannya kepadaku sebaliknya? b. Dalam hal apa saja aku memperoleh keuntungan dari asumsi-asumsi yang heteroseksis? c. Apakah aku nyaman berbicara tentang orientasi seksual? d. Apakah aku menantang lelucon-lelucon atau cerita-cerita yang heteroseksis/homofobik? 165
  • 171. e. Apaah aku mengasumsikan bahwa semua lesbian dan gay memiliki keyakinan- keyakinan, masalah-masalah, dan agenda yang sama (DeLois, 1998: 69, dalam DuBois & Miley, 2005: 191). D. Pekerjaan Sosial dengan Populasi yang Beragam Pendidikan pekerjaan sosial tentang keberagaman populasi cenderung menekankan data demografis, karakteristik, latar belakang kesejarahan, relasi antarkelompok, dan respons masyarakat terhadap keberagaman. Akan tetapi, pekerja sosial membutuhkan lebih dari sekedar informasi tentang aspek-aspek deskriptif dari populasi yang beragam itu. Praktisioner pekerjaan sosial harus memahami dinamika praktek dan keterampilan- keterampilan ini yang memungkinkannya berelasi secara efektif dengan pengalaman kelompok minoritas. Doman Lum (2004) menyusun suatu model intervensi praktek pekerjaan sosial dengan orang-orang kulit berwarna yang juga dapat diterapkan untuk mengintervensi orang-orang yang secara budaya dan keagamaan berbeda, tertindas karena perbedaan-perbedaan gaya hidupnya, atau karena digolongkan ke dalam status minoritas. Lum merinci lima masalah tematik dan prinsip-prinsip yang berkaitan bagi praktek pekerjaan sosial. Dua kutub yang mencirikan masalah ialah penindasan versus pembebasan, ketidakberdayaan versus pemberdayaan, eksploitasi versus keseimbangan, akulturasi versus pemeliharaan budaya, dan penstereotipan versus kemanusiaan yang unik. 166
  • 172. BAGIAN III PEKERJAAN SOSIAL GENERALIS Pekerja sosial generalis memiliki suatu pandangan yang mengintegrasikan tentang manusia dan lingkungan serta dapat menggunakan intervensi-intervensi untuk memberdayakan klien pada semua level sistem sosial. Pekerja sosial generalis memandang klien dalam kaitan dengan lingkungan sosialnya, dan memandang masalah-masalah di dalam onteks situasinya, serta mencarikan solusi-solusi di dalam struktur-struktur pribadi dan lingkungannya. Bagian III menyajikan suatu model generalis yang menyatukan proses-proses pemberdyaan dalam melaksanakan fungsi-fungsi pekerjaan sosial. Proses pemberdayaan disajikan antara lain ialah mengembangkan kemitraan, memahami tantangan-tantangan, mendefinisikan arah, mengidentifikasikan kekuatan-kekuatan, menganalisis kemampuan-kemampuan sumberdaya, menetapkan solusi-solusi, menggerakkan sumberdaya-sumberdaya, mengembangkan aliansi- aliansi, mengembangkan kesempatan-kesempatan, mengakui keberhasilan-keberhasilan, dan mengintegrasikan hasil-hasil. Fungsi pekerjaan sosial—konsultansi, manajemen sumberdaya, dan pendidikan—dideskripsikan dalam pengertian peran-peran dan strategi-strategi untuk bekerja dengan individu dan keluarga, kelompok dan organisasi, serta masyarakat. Terakhir, relasi antara pekerja sosial dan kebijakan sosial dijelajahi. 167
  • 173. Bab 8 Proses-proses Pemberdayaan bagi Praktek Pekerjaan Sosial Bab ini memperkenalkan proses yang berorientasi pemberdayaan bagi praktek pekerjaan sosial generalis. Secara khusus, bab ini akan menyajikan dua pokok bahasan, pertama, landasan pemberdayaan bagi praktek pekerjaan sosial; dan kedua, suatu tinjauan tentang masing-masing proses generik. A. Proses Praktek Pekerjaan Sosial Generik Berbasis Pemberdayaan Kata mengandung kekuatan. Kata membentuk pemikiran kita, menginformasikan interpretasi kita, dan membangun kesimpulan kita. Kata berfungsi untuk memberi penalaran apakah pekerjaan sosial adalah suatu profesi yang memberdayakan, kemudian kata, cap, dan metafora yang digunakan oleh pekerja sosial untuk mendeskripsikan usahanya harus mempromosikan kekuatan-kekuatan dan memfasilitasi pemberdayaan. Pendekatan praktek pekerjaan sosial generik yang disajikan di dalam bab ini menerjemahkan langkah-langkah pemecahan masalah tradisional ke dalam proses-proses yang menerminkan bahasa praktek yang berbasis pemberdayaan (Tabel 8.1). Suatu transisi, dari pakar profesional kepada mitra kolaboratif, adalah sangat penting. Tabel 8.1 Pendekatan Pemberdayaan dalam Praktek Generalis Pembentukan Membangun pemberdayaan relasi pekerja sosial dengan kemitraan klien yang menghormati privilese klien dan menghormati keunikannya Pemaknaan situasi Mengases situasi-situasi yang menantang dengan memvalidasi pengalaman-pengalaman klien, menambahkan dimensi-dimensi transaksional, dan mencapai tujuan Pendefinisian arah Menentukan suatu tujuan awal bagi relasi untuk membangkitkan motivasi dan memandu penjajakan atas sumberdaya-sumberdaya yang relevam Pengidentifikasian Mencari kekuatan-kekuatan pada keberfungsian umum, kekuatan- menghadapi situasi-situasi yang menantang, identitas- kekuatan identitas budaya, dan mengatasi penderitaan Asesmen Menjajaki kemampuan-kemampuan sumberdaya dalam sumberdaya- transaksinya dengan lingkungan termasuk di dalamnya sumberdaya hubungan dengan keluarga, kelompok-kelompok sosial, organisasi-organisasi, dan lembaga-lembaga masyarakat Pengembangan Mengembangkan suatu rencana tindakan yang solusi-solusi memanfaatkan sumberdaya-sumberdaya klien dan 168
  • 174. lingkungan serta mengarah kepada tujuan-tujuan yang diinginkan Pengerahan Mengimplementasikan rencana tindakan dengan cara sumberdaya- mengerahkan seluruh sumberdaya-sumberdaya yang sumberdaya tersedia Pembentukan Membentuk sekutu-sekutu di kalangan klien, di dalam sekutu-sekutu jejaring dukungan alamiah klien, dan di dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial Perluasan Mengembangkan kesempatan-kesempatan dan sumberdaya- kesempatan- sumberdaya baru melalui pengembangan program, kesempatan pengorganisasian masyarakat, dan tindakan sosial Pengakuan Mengevaluasi keberhasilan usaha-usaha perubahan untuk keberhasilan mengakui kemajuan-kemajuan dan menginformasikan tindakan-tindakan selanjutnya Pengintegrasian Mengakhiri proses perubahan dengan cara merayakan hasil-hasil keberhasilan, menstabilisasikan perubahan-perubahan yang positif, dan memberikan suatu landasan bagi perubahan masa depan 1. Dari pakar profesional hingga mitra kolaboratif Kaum profesional dan klien menderita apabila mereka memiliki suatu penghormatan yang tidak realistik kepada keahlian profesional. Pandangan ini membebani kaum profesional dengan suatu rasa tidak berdaya yang keliru dan membelenggu klien ke dalam suatu budaya ketergantungan kepada pakar (Rappaport, 1985; Holmes & Saleebey, 1993, dalam DuBois & Miley, 2005: 200). Pada dasarnya, ini menciptakan suatu hierarkhi antara “yang memiliki dan yang tidak memiliki informasi.” Kaum profesional yang cakap sekali mengambil bagian dan bertindak berdasarkan sistem klien yang tidak mengesankan dan pasif. Peningkatan keahlian profesional mengurangi potensi klien dan membatasi peran-perannya. Secara singkat, keahlian ini memperdayakan klien. Pemberdayaan menganggap peran-peran yang aktif dan kolaboratif antara klien dan mitra. Paradoksnya, “memberdayakan sistem lain” atau secara paternalistik menambah kekuasaan pada orang lain memperdayakan orang-orang “yang disentuh oleh tongkat simsalabim.” Memberikan kekuasaan dapat membangkitkan hierarkhi kekuasaan dan ketidakberdayaan. Kaum profesional mendorong pemberdayaan hanya “dengan memberikan suatu suasana, relasi, sumberdaya, dan prosedur melalui mana manusia dapat meningkatkan kehidupan mereka sendiri” (Simon, 1990: 32, dalam DuBois & Miley, 2005: 200). Dalam praktek pekerjaan sosial berbasis pemberdayaan, pekerja sosial dan klien mendekati usaha bersama mereka sebagai mitra kolaboratif (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 200). Bagi klien, kolaborasi mengaktualisasikan pemberdayaan (Tabel 8.2). Tabel 8.2 Hak-hak Klien Berdasarkan Perspektif Pemberdayaan dalam Praktek 169
  • 175. Klien berhak mengharapkan agar pekerja sosial mau • Menunjukkan rasa hormat • Berkomunikasi secara tidak menghakimi • Memperlihatkan kompetensi budaya • Menghargai pilihan-pilihan klien • Menunjukkan akuntabilitas atas tindakan-tindakannya • Mempromosikan keadilan sosial • Menjung tinggi kode etik profesional • Memfasilitasi proses-proses Klien berhak mengharapkan agar proses-proses akan • Mendukung kemitraan kolaboratif • Memberikan kesempatan bercerita dari sudut pandangannya • Melibatkannya dalam menentukan tujuan-tujuan dan mengembangkan strategi-strategi tindakan • Memberikan kesempatan untuk mengevaluasi hasil-hasil Klien berhak mengharapkan agar, sebagai pengguna pelayanan, ia dilibatkan dalam • Evaluasi program, penelitian, dan perencanaan • Meninjau kebijakan organisasi dan kegiatan-kegiatan pengembangan • Pendidikan dan pelatihan staf • Mengadvokasikan kebijakan sosial dan pembangunan koalisi 2. Pendekatan generik Praktisioner pekerjaan sosial generalis mengalamatkan masalah-masalah melalui perumusan kebijakan pada level lembaga dan level masyarakat, mengatasi isu-isu yang berkaitan dengan penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial di badan-badan sosial dan organisasi-organisasi sosial, dan bekerja dengan sistem klien individual dan keluarga untuk mengembangkan solusi-solusi bagi masalah-masalah individu dan keluarga. Dalam kenyataannya, proses-proses yang digunakan oleh pekerja sosial dengan semua kklien pada semua level sistem dan pada setiap bidang praktek adalah sama. Proses ini menggarisbawahi pendekatan pemberdayaan untuk bekerja dengan klien pada semua level sistem. Bagian berikut ini akan mendeskripsikan secara singkat proses-proses pemberdayaan generik. Melalui dialog, klien dan pekerja sosial membentuk relasi kemitraan mereka, mengalamatkan perbedaan-perbedaan kekuasaan, dan mengembangkan irama pelayanan-pelayanan sosial yang sesuai dengan kebutuhan klien. Dalam proses penemuan, mereka mengkontekstualisasikan masalah-masalah pribadi untuk mencakup dimensi-dimensi sosiopolitik yang relevan dan memperluas arena potensi solusi-solusi di luar penyesuaian pribadi untuk mencakup perubahan level makro. Pada akhirnya, proses-proses dalam fase pengembangan memberikan kesempatan- kesempatan bagi pengembangan suatu kesadaran yang sangat penting dengan bercermin pada ketidakadilan-ketidakadilan sosial dan bekerja menuju resolusi- 170
  • 176. resolusi yang mencakup masyakarat, organisasi, dan perubahan sosiopolitik. Bagian berikut ini mendeskripsikan secara singkat proses pemberdayaan generik yang berkaitan dengan dialog, penemuan, dan pengembangan. B. Pembentukan Kemitraan Proses pembentukan relasi profesional merupakan irama bagi interaksi menyeluruh antara klien dan praktisioner: Keterampilan inti pekerjaan sosial ialah kemampuan untuk membangun suatu relasi profesional. Tanda-tanda relasi ini dibentuk oleh dua nilai-nilai radikal: suatu keyakinan yang aktif atas kemampuan seseorang, keluarga, atau masyarakat untuk mengetahui dan memilih apa yang terbaik bagi mereka dan keyakinan bahwa relasi ialah suatu kolaborasi, dimana klien dan pekerja sosial membawa pengetahuan khas yang dibutuhkan tetapi esensial bagi usaha yang konstruktif. Keyakinan-keyakinan dalam menemukan, menegaskan, dan membangun berdasarkan kekuatan-kekuatan manusia sebagai sumberdaya-sumberdaya yang penting dalam melaksanakan usaha berjalan secara langsung seirama dengan pandangan banyak praktisioner lain yang melihat dirinya sebagai memiliki pengetahuan, dan oleh karena itu kekuasaan, untuk mendefinisikan hakekat masalah dan penyembuhannya. (Weick, 1999: 331, dalam DuBois & Miley, 2005: 201). Pekerja sosial yang berorientasi pemberdayaan menghormati perspektif-perspektif klien dan mengakui kontribusi kerja kolaboratif yang positif. Faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan relasi profesional klien dan pekerja sosial antara lain ialah tujuan relasi profesional, hakekat partisipasi klien, dan penggunaan yang efektif keterampilan-keterampilan interpersonal pekerja sosial. 1. Relasi profesional Relasi profesional berbeda dari relasi personal dalam arti bahwa tujuan profesi pekerjaan social pada akhirnya menefinisikan tujuan relasi. Jadi tujuan dasar pekerjaan sosial—“untuk mempromosikan atau memulihkan suatu interaksi yang saling menguntungkan antara individu dan masyarakat dalam meningkatkan kualitas kehidupan bagi setiap orang” (NASW Working Statement, 1981, dalam DuBois & Miley, 2005: 201)—menentukan irama relasi profesional. Selanjutnya kode etik (NASW, 199a) mendefinisikan standard-standard etik relasi profesional yang membedakamnya dari pertemanan atau usaha-usaha bisnis. Klien tidak mendekati pekerja sosial untuk mencari relasi pemberian bantuan, tetapi untuk mengadukan masalah. Relasi muncul dari keprihatinan, kepedulian, dan penghormatan terhadap orang lain melalui kata-kata, tindakan-tindakan, dan suatu kemauan untuk mendengarkan. Suatu relasi “tidak dapat ditukangi. Ia bermula pada saat dua orang berjumpa. Ia bertumbuh ketika kedua orang itu bekerjasama, tetapi ia tidak dapat dipaksa atau diburu-buru” (Keith-Lucas, 1972: 48, dalam DuBois & Miley, 2005: 201). Relasi profesional terdiri dari dua sisi yaitu sebagai usaha klien dan hasil praktisioner. 171
  • 177. 2. Hakekat partisipasi klien Beberapa klien meminta pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial secara sukarela, yang lain menerima pelayanan-pelayanan yang ditawarkan melalui usaha-usaha penjangkauan, dan yang lain lagi menerima pelayanan-pelayanan karena diharuskan untuk menerimanya. Pekeja sosial menyadari bahwa pada saat menerima pelayanan-pelayanan harga diri klien rendah, dan bahwa stigma sosial yang dikaitkan dengan pemberian dan penerimaan bantuan memperrumit respons klien. Bertha Reynolds (1951) menyarankan bahwa suatu jawaban yang pasti terhadap pertanyaan mengapa menerima dan memberikan bantuan sulit “ialah bahwa kita mengalami suatu pengalaman dari masa lalu yang buruk tentang suatu amal yang terburu-buru dan merendahkan. Orang-orang yang menerima bantuan seharusnya jangan dibuat merasa seperti bukan kelompok yang normal, atau mereka akan terus menuntut tanpa berhenti. Mereka seharusnya tidak berstatus seperti yang diinginkan oleh orang-orang yang telah memberikan bantuan—atau setidak-tidaknya mampu memenuhi kebutuhan-kebutuhannya sendiri” (DuBois & Miley, 2005: 202). Reynolds selanjutnya membedakan status orang-orang yang harus meminta pelayanan-pelayanan karena kebutuhan-kebutuhan mereka berbeda dari orang-orang yang memiliki pilihan meminta atau tidak meminta pelayanan-pelayanan. Beberapa klien menghadapi kesulitan dan ingin menghindari stigma sosial. Akan tetapi, ketika kebutuhan-kebutuhan kelangsungan hidup dipertaruhkan, derajat pilihan orang-orang atau partisipasi sukarela dalam pelayanan-pelayanan sosial berkurang. Istilah involuntary (tidak sukarena, terpaksa) mengacu kepada orang-orang yang diwajibkan atau diharuskan, kadang-kadang di luar kemauan mereka, untuk berpartisipasi dalam pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial. Klien yang tidak sukarena sering mengalami perasaan-perasaan negatif tentang kekerasan yang harus dihadapi secara langsung oleh pekerja sosial. Klien yang dicap “tidak termotivasi” atau “sulit dijangkau” dapat bertindak secara berbeda dan menolak usaha pekerja sosial untuk bekerjasama dengannya. Pekerja sosial harus menggunakan relasi profesional untuk meningkatkan motivasi dan harapan klien. Tanpa memandang keadaan atau lingkungan yang mennyebabkan klien dan praktisioner bekerjasama, pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan berusaha untuk mengembangkan relasi kerja yang produktif yang mencerminkan kemitraan dengan sistem klien sejak dari awal kerjasama. 3. Keterampilan-keterampian interpersonal Dengan memperhatikan kebutuhan-kebutuhan emosional, fisik, dan interaksional klien, pekerja sosial meningkatkan pengembangan relasi profesional yang efektif. Rasa saling percaya dan kepercayaan merupakan unsur yang sangat penting di dalam relasi profesional. Keterampilan-keterampilan interpersonal yang dibutuhkan bagi pengembangan relasi interpersonal antara lain ialah empati yang akurat, kehangatan yang tidak bermaksud untuk memiliki, ketulusan, dan kepekaan budaya. 172
  • 178. Praktisioner pekerjaan sosial memperlihatkan empati dengan cara memahami dan merespons kepada perasaan-perasaan klien dengan kepekaan dan memahami. Pekerja sosial mengkomunikasikan kehangatan kepada klien melalui komitmennya yang memperdulikan dan penghargaan atau penghormatannya yang tanpa syarat kepada klien. Pekerja sosial memperlihatkan ketulusan hati dengan bertindak secara spontan, tidak bermaksud apa-apa selain membantu, dan tulus. Identitas ras atau etnis pekerja sosial dan klien serta budaya yang dominan yang tercermin di dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial, mempengaruhi pengembangan relasi dan, pada akhirnya, keberhasilan atau kegagalan intervensi. Relasi profesional yang positif adalah landasan lagi proses pemberian bantuan. Adalah tanggung jawab pekerja sosial untuk memulai dan mempertahankan interaksi yang saling menghormati dengan klien yang mencerminkan kehangatan, ketulusan dan kepekaan budaya. C. Pemaknaan Situasi Klien melibatkan diri dalam pelayanan-pelayanan sosial karena suatu alasan. Alasan ini sering berkaitan dengan suatu masalah, isu, atau kebutuhan yang klien ingin atasi. Pemaknaan tantangan-tantangan ialah suatu proses yang diterapkan oleh pekerja sosial dalam dialognya dengan klien tentang alasan-alasan klien meminta bantuan. Untuk mengidentifikasikan situasinya secara akurat, klien mendeskripsikan fakta-fakta, peristiwa-peristiwa, reaksi-reaksi dan usaha-usahanya sebelumnya dalam mengatasi masalah. Mendorong klien untuk mengungkapkan perasaan-perasaannya tentang situasinya dan usaha-usahanya sebelumnya dalam menghadapi situasi itu membantu menentukan dampak keseluruhan masalah. Pekerja sosial yang memberdayakan melihat persoalan klien sebagai tantangan, karena tantangan berarti potensi untuk mengatasi masalah. Pekerja sosial memulai diskusi tentang situasi klien sebagaimana klien memahami situasi itu. Pekerja sosial menguji faktor-faktor yang klien ketahui dan yakini berkaitan dari pengalaman profesionalnya. Klien dan pekerja sosial dapat menemukan seperangkat isu yang saling berkaitan yang harus dipertimbangkan di dalam konteks lingkungan sosial yang lebih luas. Tantangan-antangan yang berbeda cenderung terjadi pada masing-masing level sistem (Tabel 8.3). Tabel 8.3 Isu-isu Khusus pada Level Sistem yang Berbeda Isu-isu individu, keluarga, dan kelompok kecil • Penyesuaian interpersonal • Masalah perkawinan dan keluarga • Viktimisasi • Stres • Kebutuhan-kebutuhan advokasi • Kurangnya sumberdaya • Pelanggaran hukum atau hak-hak sipil 173
  • 179. • Kebutuhan akan pengembangan keterampilan-keterampilan kehidupan • Kebutuhan akan pengembangan keterampilan-keterampilan sosialisasi • Konflik interpersonal • Transisi kehidupan • Penampilan peran yang kurang memadai • Akses kepada pelayanan-pelayanan • Kebutuhan akan pelayanan-pelayanan perlindungan • Kurangnya kesempatan-kesempatan • Kebutuhan akan informasi dan rujukan • Kebutuhan akan pengembangan keterampilan-keterampilan pengasuhan Isu-isu kelompok formal dan organisasi • Hubungan kerja • Tindakan-tindakan yang tegas • Kebutuhan konseling karyawan • Perubahan kebijakan adminsitratif • Perencanan strategis • Usaha-usaha koordiansi • Pengembangan relawan-relawan • Kampanye sosial • Pengambilan keputusan manajemen • Kelelahan staf • Produktivitas karyawan • Penempatan kerja • Partisipasi anggota • Pemanfaatan sumberdaya-sumberdaya • Manajemen hibah • Kebutuhan pengembangan staf • Analisis program Isu-isu komunitas dan masyarakat • Pengembangan ekonomi • Ketenagakerjaan • Ketegangan antarkelompok • Realokasi sumberdaya-sumberdaya • Pembangunan koalisi • Perubahan kebijakan sosial • Konflik kepentingan • Kurangnya perumahan yang terbeli • Isu-isu kesehatan publik • Reformasi pelayanan kesehatan dan kemanusiaan • Kebutuhan-kebutuhan perundang-undangan • Pendidikan masyarakat • Reformasi perundang-undangan 174
  • 180. • Erosi hak-hak hukum atau hak-hak sipil Isu-isu profesi pekerjaan sosial • Profesionalisasi • Pemantauan kaum profesional • Diskusi antar-rekan sekerja • Jurang dan hambatan dalam pelayanan • Jaringan penyelenggaraan pelayanan sosial • Relasi antardisiplin • Kebutuhan-kebutuhan populasi klien yang tertindas • Citra pekerjaan sosial • Pengembangan teori • Pengkomunikasian hasil-hasil penelitian Untuk memahami situasi klien, pekerja sosial mempelajari hakekat dan lingkup kebutuhan-kebutuhannya, mengidentifikasikan informasi lain yang relevan, dan menguji syarat-syarat untuk memperoleh pelayanan-pelayanan dan sumberdaya-sumberdaya. Dengan mengambil variasi-variasi budaya dan faktor-faktor kesejarahan, fisik, perkembangan, emosi, demografi, dan organisasi sebagai bahan pertimbangan, pekerja sosial mempertimbangkan keunikan isu-isu yang diungkapkan dan karakteristik umumnya. Untuk mencapai ini, walaupun menggunakan pengetahuan yang tergeneralisasikan, pekerja sosial yang efektif mempertahankan perspektifnya tentang keunikan orang atau struktur sosial tertentu di dalam situasi-situasi tertentu. Konteks budaya sangat penting, sebagaimana budaya secara khas mendefinisikan transaksi antara manusia dengan lingkungan sosial dan fisiknya. Keberagaman budaya dapat menjadi suatu sumber kekuatan-kekuatan pribadi dan sumberdaya-sumberdaya serta hambatan-hambatan lingkungan. Faktor-faktor budaya pekerja sosial dan klien dapat dipertimbangkan termasuk karakteritrik seperti keyakinan-keyakinan dan tradisi- tradisi budaya, definisi peran-peran dan kewenangan, dan pembangunan jejaring dukungan sosial. Selain itu, klien dan pekerja sosial harus menganalisis isu-isu lingkungan yang berkaitan dengan kekuasaan dan ketidakberdayan dalam ranah pribadi, interpersonal, dan sosiopolitik (Gutierrez & Lewis, 1999; Solomon, 1976, dalam DuBois & Miley, 2005: 206). Sebagai contoh, klien dan pekerja soaial dapat mempelajari bagaimana faktor-faktor seperti sikap-sikap prasangka buruk, stratifikasi soaial, akses yang tidak setara kepada sumberdaya-sumberdaya dan struktur-struktur kesempatan, serta perilaku-perilaku diskriminatif lainnya mempengaruhi klien secara personal dan interpersonal di dalam konteks transaksinya dengan lingkungan sosial dan fisiknya. D. Pendefinisian Arah Pekerja sosial dan klien harus memiliki beberapa arah di dalam usaha kerjasama mereka. Dalam proses pendefinisian arah, pekerja sosial dan klien mengklarifiikasikan tujuan- tujuan awal bagi relasi kerja mereka dan merespons secara cepat dan tepat sebelum krisis terjadi. 175
  • 181. Pendefinisian arah memberikan suatu tujuan bagi kegiatan-kegiatan pekerja sosial dan klien. Tujuan mengorientasikan pekerja sosial dan klien kepada situasi-situasi klien, sebagaimana tantangan-tantangan dan kekuatan-kekuatan lebih jelas di dalam konteks tujuan-tujuan. Praktisioner dapat merangkaikan responsnya dengan cara diarahkan kepada tujuan-tujuan, memfokuskan perhatiannya kepada penemuan sumberdaya- sumberdaya yang akan memfasilitasi pencapaian tujuan-tujuan, dan menggunakan tujuan-tujuan klien sebagai panduan dalam memperoleh informasi yang relevan. Penelitian menunjukkan suatu hubungan antara penentuan tujuan-tujuan, keyakinan akan kemunginan pencapaian tujuan-tujuan ini, dan hasil-hasil kinerja (Bandura & Cervone, 1983, dalam DuBois & Miley, 2005: 206). Penentuan tujuan-tujuan dan keyakinan- keyakinan akan pencapaian tujuan-tujuan tersebut mendorong perilaku. Pada titik tertentu dalam usaha kerjasama ini, arah yang didefinisikan oleh pekerja sosial dan klien baru bersifat pendahuluan. Tujuan-tujuan pendahuluan merangkaikan asesmen kegiatan-kegiatan, sedangkan tujuan-tujuan jangka panjang yang spesifik dan tujuan- tujuan jangka pendek yang dapat diukur merupakan komponen yang integral dari suatu elemen selanjutnya di dalam proses—rencana tindakan. Kesepakatan-kesepakatan awal lebih berfokus pada tujuan umum usaha kejasama daripada pada rencana-rencana tindakan yang spesifik. 1. Tindakan-tindakan preemtif Kadang-kadang keadaan-keadaan atau perilaku-perilaku klien menuntut tindakan- tindakan segera, tindakan-tindakan sebelum krisis terjadi. Sebagai contoh, isu-isu keselamatan, kurangnya makanan atau perumahan, ancaman bunuh diri, dan bukti penganiayaan atau penerlantaran semuanya menuntut tindakan-tindakan segera dari pekerja sosial. Aturan-aturan badan sosial, rekomendasi supervisor, dan nasihat hukum memberikan arah bagi tindakan-tindakan sebelum krisis terjadi. Pekerja sosial bertindak untuk menjamin keselamatan dan kesejahteraan klien tanpa mengurangi rasa kekuasaan dan kendali klien. Bahkan di dalam konteks tindakan- tindakan preemtif, praktisioner pekerjaan sosial bekerja dengan klien sebagai mitra. 2. Rujukan Dalam berbicara dengan klien tentang tujuan-tujuannya, pekerja sosial mengevaluasi seberapa cocok situasi klien dengan tujuan badan sosial, sumberdaya-sumberdaya yang tersedia, dan kriteria kelaikan menerima pelayanan. Kadang-kadang rujukan kepada penyelenggara pelayanan lain sangat penting apabila kebutuhan-kebutuhan klien meluas di luar ruang lingkup program-program badan sosial atau kepakaran pekerja sosial atau membutuhkan sumberdaya-sumberdaya selain apa yang semula badan sosial dapat berikan (Tabel 8.4). Tabel 8.4 Unsur-unsur Rujukan Praktisioner merujuk klien kepada profesional dan badan sosial lain 176
  • 182. apabila: • Kebutuhan-kebutuhan pelayanan sistem klien berada di luar ruang lingkup misi badan sosial • Klien membutuhkan pelayanan-pelayanan spesialis yang berada di luar keterampilan pekerja sosial • Hambatan-hambatan organisasi dan syarat kelaikan menerima pelayanan membatasi akses kepada pelayanan Pekerja sosial memulai proses-proses rujukan yang efektif dengan: • Mendiskusikan kebutuhan-kebutuhan dan alasan-alasan rujukan dengan sistem klien • Menyaring pelayanan-pelayanan yang sesuai dengan rujukan • Mengikuti aturan-aturan rujukan badan sosial • Melakukan rujukan yang sebenarnya • Mentransfer catatan-catatan klien • Melakukan tindak lanjut E. Pengidentifikasian Kekuatan-kekuatan Pekerja sosial yang berorientasi pemberdayaan mereorientasikan caranya dalam merespons kepada klien untuk menciptakan landasan kekuatan-kekuatan pada usahanya. Memfokuskan diri secara sempit pada masalah-masalah klien menyimpang dari pandangan sumber kekuatan-kekuatannya. Menekankan apa yang klien lakukan adalah keliru dapat mengurangi rasa kompetensinya dan meningkatkan pertahanan dan kerentanannya. Sebaliknya, hal ini memutuskan pertukaran-pertukaran informasi dan mengurangi sumberdaya-sumberdaya klien yang penuh. Memfokuskan diri pada kekuatan-kekuatan memberikan klien suatu cadangan sumberdaya-sumberdaya untuk menggerakkan solusi-solusi dan meningkatkan partisipasi klien dalam proses pekerjaan sosial (Tabel 8.5). Tabel 8.5 Prinsip-prinsip Promosi Kekuatan-kekuatan dan Kompetensi Klien Pekerja sosial harus mendorong relasi yang: • Mencerminkan empati • Menegaskan pilihan-pilihan klien dan hak klien menentukan nasib sendiri • Menghargai perbedaan-perbedaan individual • Menekankan kolaborasi Pekerja sosial harus mempromosikan komunikasi yang: • Menghormati martabat dan harga diri • Memperhatikan perbedaan-perbedaan individual • Tetap berfokus pada klien • Menjaga kerahasiaan Pekerja sosial harus mengusahakan solusi yang: 177
  • 183. • Mendorong partisipasi klien • Menilai klien atas hak-hak hukumnya • Memandang tantangan-tantangan sebagai kesempatan-kesempatan bagi pembelajaran • Melibatkan klien dalam pembuatan keputusan dan evaluai Pekerja sosial harus mencerminkan standard-standard profesi pekerjaan sosial dalam tindakan-tindakan yang: • Menyesuaikan diri dengan kode etik profesi • Melibatkan klien dalam pengembangan, penelitian, dan perumusan kebijakan profesional • Memperbaiki isu-isu diskriminasi, ketidaksetaraan, dan keadilan sosial Perspektif kekuatan-kekuatan “lebih tanggap terhadap pertimbangan-pertimbangan kemanusiaan, etik, dan politik yang mencirikan proses pemberian bantuan” (Goldstein, 1990: 267, dalam DuBois & Miley, 2005: 208). Pengidentifikasian kekuatan-kekuatan dan sumberdaya-sumberdaya klien mengerahkan potensinya bagi perubahan. Kemungkinan kekuatan-kekuatan yang terdapat di dalam diri klien antara lain ialah: • Kualitas yang luar biasa • Kekuasaan • Sekutu • Ciri-ciri khas • Relasi dengan sistem lingkungan • Sumberdaya-sumberdaya yang tersedia • Sumbangan kepada lingkungan sosial dan fisik • Kemampuan menyesuaikan diri dengan perubahan • Kekuatan-kekuatan budaya (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 208). F. Asesmen Kemampuan Sumberdaya-sumberdaya Mengases kemampuan-kemampuan sumberdaya, atau asesmen, ialah suatu proses pengumpulan informasi yang dinamis dalam rangka memahami tantangan-tantangan klien. Praktisioner dan klien secara bersama-sama mempelajari kekhususan-kekhususan situasi, potensi dampak, sumberdaya-sumberdaya yang dibutuhkan bagi implementasi solusi-solusi. Tujuan asesmen ialah untuk memahami masalah dan menetukan cara dalam mengurangi dampaknya. Praktek pekerjaan sosial yang berbasis pemberdayaan merangkaikan asesmen dari suatu proses yang mengumpulkan informasi untuk mendeteksi masalah-masalah hingga asesmen yang berfokus pada pengumpulan informasi untuk menemukan sumberdaya-sumberdaya yang akan memperkuat solusi- solusi. 1. Klarifikasi kompetensi Kompetensi pada umumnya mengacu kepada kemampuan-kemampuan dan potensi sistem manusia untuk merundingkan hal-hal yang diinginkan dengan 178
  • 184. lingkungannya. Dengan kata lain, sistem manusia yang berkompeten mampu mengurus anggota-anggota, berinteraksi secara efektif dengan sistem lain, dan menyumbang bagi sumberdaya-sumberdaya lingkungan sosial dan fisiknya (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 209). Di dalam sistem yang berhasil, anggota-anggota menyumbang bagi kesejahteraan dan keberfungsian sistem keseluruhan serta memperoleh keuntungan dari keanggotaan di dalam sistem itu. Demikian juga, sistem yang berkompeten berbagi relasi yang sama dengan lingkungannya, yang memasok dan mengakses sumberdaya-sumberdaya melalui pertukaran timbal balik. Pengklarifikasian kompetensi dapat diperluas kepada semua level sistem. Sebagai contoh, dalam mengases kompetesi suatu masyarakat (misalnya RT, RW, Kelurahan), praktisioner mencari bukti bahwa masyarakat merespons kebutuhan- kebutuhan anggotanya, menggunakan sumberdaya-sumberdaya anggotanya, mendistribusikan sumberdaya-sumberdaya masyarakat secara merata di kalangan anggotanya, memberikan suatu rasa aman dan sejahtera yang menyeluruh bagi anggotanya, dan menyumbang kepada wilayah yang lebih luas dimana ia menjadi bagiannya. Pengklarifikasian kompetensi juga memandang sumberdaya-sumberdaya lingkungan lebih sebagai alat bantu daripada semata-semata sebagai dampak bantuan (Maluccio, 1999, dalam DuBois & Miley, 2005: 209). Panduan Maluccio bagi pengklarifikasian kompetensi meliputi (1) pengklarifikasian kompetensi sistem klien antara lain kekuatan-kekuatan, ketangguhan, dan sumberdaya-sumberdaya, (2) pengklarifikasian lingkungan antara lain ketersediaan sumberdaya-sumberdaya dan dukungan-dukungan, serta adanya batas-batas, hambatan-hambatan, dan resiko, dan (3) pengklarifikasian faktor-faktor kesesuaian atau keseimbangan antara syarat- syarat untuk memperoleh sumberdaya-sumberdaya dengan ketersediaan sumberdaya-sumberdaya yang nyata. 2. Studi kasus masyarakat Studi kasus masyarakat (social studies) membantu untuk mendefinisikan masalah- masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan tetap yang melekat di dalam situasi dan untuk meningkatkan kesadaran akan kekuatan-kekuatan klien (Tabel 8.6). Tabel 8.6 Studi Kasus Masyarakat Pertanyaan-pertanyaan yang terdapat di dalam studi kasus masyarakat antara lain ialah: • Bagaimana sistem klien mendefinisikan masalahnya? • Apa batas-batas masalah? • Bagaimana persepsi sistem klien tentang intensitas masalah? • Bagaimana persepsi sistem klien tentang lama masalah (jangka panjang, jangka pendek, krisis) • Solusi-solusi apa yang sudah diusahakan untuk dilaksanakan? 179
  • 185. • Siapa lagi yang terpengaruh oleh masalah itu? • Bagaimana masalah mempengaruhi keberfungsian sosial sistem? • Kesempatan-kesempatan, batas-batas, atau hambatan-hambatan lingkungan apa yang mempengaruhi keberfungsian sosial dan pemecahan masalah? • Isu-isu nilai apa yang dilibatkan? • Kekuatan-kekuatan atau kompetensi-kompetensi apa yang dimiliki oleh klien yang dapat diarahkan kepada perubahan? • Sumberdaya-sumberdaya apa yang tersedia? • Bagaimana persepsi klien tentang intervensi pekerjaan sosial dan proses pemberian bantuan? • Seperti apa pengalaman masa lalu dengan sistem penyelenggaraan pelayaan sosial? • Apakah klien yakin bahwa ada harapan bagi pemecahan masalah? • Seberapa termotivasikah klien untuk berubah? Persoalan-persoalan yang dimunculkan oleh sistem klien, apakah level mikro, meso, atau makro, harus diuji di dalam konteks sistem yang lebih luas dimana sistem klien ialah suatu bagian dan lebih kecil, struktur-struktur internal yang membangun sistem sosial. Masalah (kesulitan pribadi) yang klien sajikan barangkali merupakan akibat dari suatu situasi masyarakat yang lebih luas (isu publik). Demikian juga, masalah masyarakat atau organisasi mempengaruhi anggota-anggota individual dari masyarakat atau organisasi. Tantangan bagi pekerjaan sosial ialah meyatukan “citra ganda akan kebutuhan individu dan kebutuhan sosial” (Schwartz, 1969: 357, dalam DuBois & Miley, 2005: 210). Pada semua level sistem, studi kasus masyarakat mengindividualisasikan informasi tentang klien dalam rangka mengidentifikasikan masalah-masalah. Contoh studi kasus masyarakat antara lain ialah sejarah kasus, sejarah sosial, analisis situasional, survei sosial, survei masyarakat, analisis kebijakan atau program, dan penelitian sosial. Ketika klien dan pekerja sosial mengumpulkan informasi bagi pembuatan studi kasus masyarakat, mereka menjelajahi konteks budaya. Praktisioner yang berkompeten secara budaya mengajukan pertanyaan-pertanyaan mulai dari informasi umum tentang nilai-nilai dan pola-pola budaya hingga menanyakan aspek- aspek khusus dari tradisi-tradisi, nilai-nilai, dan keyakinan-keyakinan yang berbasis budaya (Congress, 1994, dalam DuBois & Miley, 2005: 210). Faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam pembuatan studi kasus masyarakat antara lain ialah lama tinggal di dalam masyarakat; keadaan imigrasi; tradisi-tradisi tentang hari libur, ritual keagamaan, dan praktek-praktek kesehatan; dan nilai-niai tentang masyarakat, keluarga, pekerjaan, pendidikan, dan permintaan bantuan. G. Pengembangan Solusi-solusi Praktisioner pekerjaan sosial dan klien bekerjasama untuk mengembangkan solusi-solusi. Mereka menggunakan pengetahuan, keterampilan-keterampilan, dan sumberdaya- 180
  • 186. sumberdaya masing-masing. Pekerja sosial membawa pengetahuan dan keterampilan- keterampilan profesional yang berkaitan dengan perilaku manusia, lingkungan sosial, sistem penyelenggaraan pelayanan sosial, dan metodologi praktek ke dalam relasi. Sistem klien—apakah individu dan keluarga, kelompok formal dan organisasi, atau komunitas (RT, RW, Kelurahan) dan masyarakat—membawa pengalaman-pengalaman dan sumberdaya-sumberdaya mereka sendiri seperti pengalaman-pengalaman kehidupan pribadi, pola-pola relasi keluarga, gaya-gaya kepemimpinan organisasi, prakarsa-prakarsa masyarakat, dan orientasi kemasyarakatan menjadi nilai-nilai. Pengembangan solusi- solusi yang mungkin ialah suatu proses melalui mana pekerja sosial dan klien memanfaatkan sumberdaya-sumberdaya bersama mereka untuk mentransformasikan tujuan-tujuan (jangka panjang dan jangka pendek) ke dalam rencana-rencana tindakan. 1. Tujuan-tujuan jangka panjang dan jangka pendek Tujuan-tujuan klien ialah pernyataan-pernyataan yang menspesifikasikan apa yang klien harapkan untuk dicapai melalui relasi pemberian bantuan. Pada dasarnya tujuan menyeluruh membentuk tujuan jangka panjang atau hasil. Tujuan-tujuan jangka pendek menspesifikasikan langkah-langkah yang akan diambil untuk mencapai tujuan jangka panjang. Tujuan-tujuan (jangka panjang dan jangka pendek) ialah indeks dengan mana klien dan pekerja sosial mengukur perubahan dan mengevaluasi keberhasilan. Pekerja sosial dan klien menggunakan suatu teknik yang disebut parsialisasi untuk memisahkan tujuan menyeluruh ke dalam bagian-bagian yang dapat dikerjakan dan ditata. Teknik ini memudahkan pekerja sosial dan klien untuk lebih memfokuskan diri pada aspek-aspek spesifik dari kesulitan-kesulitan yang mereka dapat alamatkan, daripada perasaan dilingkupi oleh tugas-tugas yang nampaknya tidak dapat diselesaikan. Dengan kata lain, pengambilan langkah-langkah kecil mengarah kepada pencapaian tujuan yang lebih komprehensif. “Suatu masalah yang terparsialisasi ialah sesuatu yang sangat sering dilakukan oleh seseorang ketika ia tidak berdaya sebelum keseluruhan terjangkiti oleh ketidakberdayaan itu. Apabila seseorang dapat memulai mengerjakan walaupun sedikit saja dari keseluruhan, ia dapat memperoleh dorongan untuk mengerjakan sisa yang sedikit lagi itu” (Keith- Lucas, 1982: 58, dalam DuBois & Miley, 2005: 213). Pekerja sosial dan klien bekerjasama untuk menspesifikasikan tujuan-tujuan untuk mencapai solusi-solusi atas masalah-masalah, isu-isu, dan kebutuhan-kebutuhan yang telah didefinisikan. Klien cenderung memiliki gagasan-gagasan bagaimana masalah-masalahnya harus diatasi atau pelayanan-pelayanan apa yang ia butuhkan. Gagasan-gagasannya sering akurat tetapi kadang-kadang tidak akurat juga. Proses pengembangan tujuan mencakup merundingkan kesepakatan-kesepakatan tentang rangkaian tindakan. Pekerja sosial yang memberdayakan mempertimbangkan secara penuh perspektif klien. Apabila tujuan-tujuan yang dihasilkan berbeda dari rencana- rencana awal klien, perbedaan-perbedaan harus diperhitungkan dan ditengahi. Pelaksanaan tugas-tugas dan pencapaian tujuan-tujuan berfungsi sebagai dasar pengukuran prestasi. Ketika klien mencapai tujuan-tujuan, rasa kompetensinya 181
  • 187. meningkat demikian pula level motivasinya. Akan tetapi, klien harus memiliki definisi tentang kesulitan-kesulitannya sendiri dan tujuan-tujuan serta tanggung jawab yang diembannya bagi kegiatan-kegiatan yang mengarah kepada pencapaian tujuan-tujuannya apabila ia harus memandang dirinya sebagai sosok yang bertanggung jawab atas perubahan dan, oleh kaena itu, berkompeten. 2. Rencana tindakan Rencana-rencana tindakan menerjemahkan tujuan-tujuan menjadi strategi-strategi kerja untuk mencapai solusi-solusi. Pedoman perumusan rencana-rencana tindakan berikut ini menjamin bahwa rencana-rencana ini mencerminkan nilai-nilai pekerjaan sosial dari suatu perspektif pemberdayaan: • Memaksimumkan keterlibatan klien dalam semua aspek pengembangan dan pelaksanan rencana tindakan. • Menyadari kesalingterkaitan antar-sistem sosial dalam menseleksi strategi- strategi perubahan. • Mengembangkan rencaa tindakan berdasarkan kekuatan-kekuatan klien dan mempromosikan kompetensi klien. • Mendorong suatu kesadaran yang kritis akan kesalingterkaitan antara aspek- aspek pribadi dan politik, dan mengidentifikasikan strategi-strategi yang mempromosikan keadilan sosial. • Menciptakan peluang umpan balik bagi asesmen kemajuan dan hasil yang berkelanjutan. Rencana-rencana tindakan sering mencakup cara-cara untuk mengakses bantuan- bantuan formal dari sistem penyelenggaraan pelayanan sosial dan sumberdaya- sumberdaya informal di dalam jejaring sosial klien. Bantuan-bantuan formal mencakup banyak pelayanan-pelayanan yang tersedia bagi klien di dalam sistem penyelenggaraan pelayanan sosial itu sendiri. Rencana-rencana tindakan juga mempersatukan para pemberi bantuan informal seperti ulama, guru, keluarga, teman, tetangga. Jejaring pemberian bantuan formal dan informal memainkan peran-peran yang khas, dan masing-masing peran yang sangat penting itu memberikan sumbangannya sendiri yang khas. Pekerja sosial dan klien menseleksi berbagai peran-peran dan strategi-strategi yang memfasilitasi penanganan isu-isu pada semua level sistem. Tabel 8.7 mencantumkan peran-peran ini di dalam konteks fungsi-fungsi pekerjaan sosial yaitu konsultansi, manajemen sumberdaya, dan pendidikan. Bab 9 menyajikannya secara rinci. Tabel 8.7 Peran-peran Pekerjaan Sosial Peran Tindakan Konsultansi pemecahan masalah: 182
  • 188. • Memberdayakan klien untuk memecahkan Enabler masalah Mendorong pengembangan organisasi • Fasilitator Mengkoordinasikan pengembangan program • Perencana dan kebijakan Bertindak sebagai mentor dan pembimbing • Rekan/Pemantau bagi dukungan dan akulturasi profesional Manajemen sumberdaya: Bertindak sebagai perantara antara individu • Broker/advokat dan sumberdaya-sumberdaya Mempersatukan kelompok-kelompok dan • Pimpinan rapat/ organisasi-organisasi bagi pengembangan Mediator sumberdaya Merangsang dan mendorong perubahan social • Aktivis Mendorong kerjasama lintas disiplin bagi • Katalisator pengembangan sumberdaya Pendidikan: Mengidentifikasikan populasi yang rentan dan • Guru memberikan pendidikan Mengajarkan dan mendidik melalui • Pelatih pengembangan staf • Petugas penjangkauan Menyampaikan informasi publik tentang isu- isu sosial dan pelayanan-pelayanan sosial • Peneliti/pakar Melibatkan diri dalam penemuan bagi pengembangan pengetahuan H. Pelaksanaan Rencana Tindakan Untuk melaksanakan rencana-rencana tindakan, praktisioner bekerjasama dengan klien dan dengan sistem lain yang terkait dengan situasi-situasi klien. Pada umumnya, proses- proses pelaksanaan rencana tindakan dibagi ke dalam tiga kategori: mengerahkan sumberdaya-sumberdaya, membangun sekutu-sekutu, dan meperluas kesempatan- kesempatan. 1. Mengerahkan sumberdaya-sumberdaya Pengerahan sumberdaya-sumberdaya meliputi intervensi kegiatan-kegiatan untuk memberdayakan sistem klien dengan sumberdaya-sumberdaya pribadinya sendiri dan meningkatkan aksesnya kepada sumberdaya-sumberdaya yang sudah ada di dalam lingkungan sosialnya. Dalam mengerahkan sumberdaya-sumberdaya, klien menciptakan hubungan-hubungan dengan sumberdaya-sumberdaya interpersonal dan institusional yang penting, dan pekerja sosial mengkonsultasikan strategi- strategi dan bekerjasama dengan klien untuk mengelola sumberdaya-sumberdaya. Strategi-strategi dan teknik-teknik yang mungkin diterapkan antara lain meliputi: • Meningkatkan keunggulan pribadi • Mengembangkan kompetensi interpersonal 183
  • 189. • Mempromosikan pengembangan kesadaran • Membangun kekuatan-kekuatan • Memotivasi perubahan • Memanfaatkan sumberdaya-sumberdaya budaya • Memanfaatkan kekuasaan pribadi (Miley & DuBois, 1999: 7, dalam DuBois & Miley, 2005: 216). 2. Membangun aliansi-aliansi Dengan membangun aliansi-aliansi (sekutu-sekutu), pekerja sosial dan klien menyatukan usaha-usaha klien di dalam kelompok-kelompok pemberdyaan, memperkuat keberfungsian klien di dalam jejaring dukungan alamiahnya, dan mengorganisasikan jaringan penyelenggaraan pelayanan sosial. Sekutu-sekutu ini membawa serta dukungan emosional kepada klien dan membangun landasan- landasan kekuasaan. Teknik-tenik kunci dalam membangun sekutu-sekutu antara lain ialah: • Membangun kelompok-kelompok pemberdayaan • Mengembangkan suatu kesadaran yang kritis • Menyatukan jejaring dukungan alamiah • Menciptakan sistem penyelenggaraan pelayanan sosial yang responsif • Membangun aliansi klien-pelayanan • Memaksimumkan kekuasaan interpersonal (Miley & DuBois, 1999: 8, dalam DuBois & Miley, 2005: 216). Banyak praktisioner menyimpulkan bahwa bekerja dengan klien di dalam kelompok meningkatkan pengalaman-pengalamannya dalam usaha pemberdayaan (Breton, 1994; 2002; Gutierrez, 1994; Lee, 2001; Simon, 1994, dalam DuBois & Miley, 2005: 216). Bekerja di dalam kelompok-kelompok kecil “merupakan lingkungan yang sempurna dalam membangun kesadaran, melibatkan diri dalam usaha saling membantu, mengembangkan keterampilan-keterampilan, memecahkan masalah, dan mengalami efektivitas diri sendiri dalam mempengaruhi orang lain” (Dodd & Gutierrez, 1990: 71, dalam DuBois & Miley, 2005: 216). Membangun aliansi-aliansi juga mengembangkan koalisi-koalisi masyarakat, jejaring antar-badan sosial, dan tim manajemen kasus. Terdiri dari kaum profesional, advokat klien, dan konsumen pelayanan, aliansi ini memiliki potensi untuk membentuk suatu landasan kekuasaan dalam melibatkan diri dalam tindakan sosial kolektif, mengadvokasikan perubahan sosial, dan menyatukan penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial yang terpisah-pisah. Penglibatan klien di dalam aliansi-aliansi penyelenggaraan pelayanan sosial menjamin keterwakilan dan keamanan hak-haknya. 3. Memperluas kesempatan-kesempatan Kode etik IPSPI (1998) mewajibkan pekerja sosial untuk mengusahakan perubahan- perubahan sosial yang memperluas kesempatan-kesempatan dan sumberdaya- sumberdaya bagi semua warganegara, khususnya warganegara yang kurang 184
  • 190. beruntung. Pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan mendefinisikan perannya yaitu untuk “membuka pilihan-pilihan, membantu klien mengembangkan pilihan- pilihannya, atau membantunya untuk bebas dalam memepertimbangkan jalan-jalan yang banyak” (Hartman, 1993: 504, dalam DuBois & Miley, 2005: 218). Namun demikian, Hartman menyatakan bahwa klien menghadapi banyak hambatan dalam usahanya mencari sumberdaya-sumberdaya dan polihan-pilihan, termasuk hambatan-hambatan di dalam lembaga-lembaga social, kebijakan-kebijakan ekonomi, praktek-praktek politik, idologi-ideologi, dan tradisi-tradisi sejarah. Pencapaian jalan-ajalan untuk meningkatkan akses klien kepada sumberdaya- sumberdaya dan kesempatan-kesempatan adalah sangat penting. Perluasan kesempatan-kesempatan memenuhi mandat profesional untuk menjamin suatu pendistribusian sumberdaya-sumberdaya masyarakat yang adil dengan menciptakan sumberdaya-sumberdaya yang dibutuhkan melalui reformasi sosial, pengembangan kebijakan, dan advokasi perundang-undangan, dan perubahan masyarakat. Pekerja sosial bekerjasama dengan klien untuk memperluas sumberdaya-sumberdaya dan mengembangkan kesempatan-kesempatan baru. Praktisioner dan klien bekerjasama untuk memperbaiki ketidakadilan sosial dan mengembangkan kebijakan sosial yang adil. Teknik-teknik dan strategi-strategi potensial dalam memperluas kesempatan-kesempatan antara lain ialah: • Mengetahui kesempatan-kesempatan dan resiko-resiko lingkungan • Melibatkan diri dalam pemberdayaan dan pengembangan amsyarakat • Mempromosikan aktivisme sosial dan advokasi sosial • Meningkatkan keadilan sosial • Memanfaatkan kekuasaan sosiopolitik (Miley & DuBois, 1999: 8, dalam DuBois & Miley, 2005: 218). I. Pengakuan Keberhasilan Apakah klien sudah mencapai tujuan-tujuannya? Apakah rencana tindakan menghasilkan suatu perbedaan? Apakah pekerja sosial dan klien berfokus pada kekuatan-kekuatan, dan apakah kegiatan-kegiatan mereka memberdayakan perubahan? Apakah strateginya efektif dan efisien? Pertanyaan-pertanyaan ini, bersama dengan pertanyaan-pertanyaan lain memfokuskan perhatian pada evaluasi praktek pekerjaan sosial dan partisipasi dalam penelitian. Dalam konteks pekerjaan sosial yang berbasis pemberdayaan, strategi-strategi penelitian dan evaluasi tidak semata-mata teknik mekanis untuk mengukur hasil-hasil. Evaluasi dan penelitian memvalidasikan pencapaian klien dan memperkuat kemanfaatan strategi- strategi, program-program, dan kebijakan-kebijakan pelayanan sosial. Melalui evaluasi atas praktek pekerjaan sosial yang dilakukannya, pekerja sosial mengases hasil dan mengukur efektivitas strategi. Evaluasi praktek yang berbasis pemberdayaan menekankan kemajuan, prestasi, dan pelaksanaan. Daripada buru-buru menyalahkan dan mengumumkan kegagalan, evaluasi praktek yang berbasis pemberdayaan menguji hambatan-hambatan sebagai suatu cara belajar apa saja yang 185
  • 191. harus dilakukan—atau apa yang harus dilakukan secara berbeda—untuk mencapai tujuan-tujuan yang disepakati. Evaluasi kemajuan, asesmen hasil, dan evaluasi program adalah tiga jenis utama evaluasi praktek pekerjaan sosial (Tabel 8.8). Tabel 8.8 Jenis Evaluasi Praktek Evaluasi kemajuan Memantau efektivitas usaha kerjasama pekerja sosial dan klien yang sedang berlangsung Asesmen hasil Mengukur pencapaian tujuan klien dan efektivitas metode pekerjaan sosial Evaluasi program Meneliti efektivitas pelayanan-pelayanan yang spesifik dalam mencapai tujuan-tujuan program secara keseluruhan, harapan-harapan atas syarat-syarat hibah, atau misi badan sosial Ketika klien dan pekerja sosial melaksanakan rencana-rencana, pekerja sosial dapat menanyakan beberapa pertanyaan mengevaluasi kemajuan: • Apakah klien dan pekerja sosial mengikuti rencana? • Apakah klien dan pekerja sosial memenuhi bagian-bagian kesepakatan mereka? • Apakah rencana berjalan? Apakah bagian-bagian dari rencana berjalan lebih baik daripada yang lain? Adakah bagian-bagian yang menemukan jalan buntu? • Tindakan-tindakan apa yang memberikan dampak-dampak yang positif? Yang kurang positif? • Tindakan-tindakan apa yang membutuhkan masukan maksimum, namun memberikan hasil-hasil yang minimum? • Apakah rencana memenuhi harapan atau berada di bawah harapan-harapan? • Apakah klien memainkan suatu peran yang penting? Faktor-faktor apa yang meningkatkan atau membatasi partisipasi klien? • Dalam hal apa tujuan-tujuan klien berubah? Apa implikasi dari perubahan-perubahan ini bagi rencana keseluruhan? (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 221). Pertanyaan-pertanyaan yang mengumpulkan informasi asesmen hasil klien antara lain ialah: • Sejauhmana klien telah mencapai tujuan-tujuannya? • Apakah intervensi menghasilkan perubahan? • Faktor-faktor lain apa yang telah mempengaruhi level perubahan? • Faktor-faktor apa yang dapat meningkatkan keberlanjutan hasil-hasil ini? • Apakah hasil yang diperoleh membutuhkan intervensi tambahan? • Baagaimana pekerja sosial memperbarui strategi-strateginya? • Bagaimana hasil-hasil ini diterapkan kepada intervensi di masa depan? 186
  • 192. • Dalam hal apa sistem klien berpartisipasi dalam evaluasi proses? (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 221-222). Evaluasi program mengases dampak-dampak program terhadap klien, badan sosial, dan publil umum. Pertanyaan-pertanyaan yang dapat diteliti yang mungkin ditanyakan oleh pekerja sosial dalam evaluasi program antara lain ialah: • Apakah program berhasil sesuai dengan perubaan yang diantisipasi? • Apakah program memperlihatkan kepekaan budaya? • Apakah program mencapai tujuan-tujuan yang ditetapkan oleh organisasi penyandang dana? • Apakah tujuan-tujuan program konsisten dengan misi badan sosial? • Apakah program ini menguntungkan untuk dilaksanakan? • Apakah program ini dapat dijangkau oleh klien potensial? • Apakah sikap-sikap atau kesadaran publik berubah sebagai hasil dari program? • Apakah program merespons secara memadai kepada kebutuhan masyarakat? (Miley, O’Melia, & DuBois, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 222). 187
  • 193. Bab 9 Fungsi-fungsi dan Peran-peran Pekerjaan Sosial Bab ini menyajikan suatu kerangka yang mengorganisasikan bagi pekerjaan sosial generalis dengan mempelajari pokok bahasan yaitu karakteristik pendekatan multilevel dalam pekerjaan sosial generalis, fungsi konsultansi pekerjaan sosial, manajemen sumberdaya sebagai suatu fungsi pekerjaan sosial, pendidikan sebagai fungsi pekerjaan sosial, dan praktek generalis yang mengintegrasikan praktek, kebijakan, dan penelitian. A. Pendekatan Generalis Pekerjaan sosial generalis merupakan suatu pandangan yang komprehensif dan meliput dari sudut pandang yang luas tentang masalah. Pendekatan ini menggabungkan kebutuhan-kebutuhan individual, organisasi, dan masyarakat, serta isu-isu yang tetap muncul dalam penyelenggaraan pelayanan sosial dan kebijakan-kebijakan sosial. Demikian pula, praktek generalis menawarkan suatu potensi intervensi yang cukup luas. Pada dasarnya pekerjaan sosial generalis dapat diorganisasikan ke dalam tiga bidang fungsional yaitu berkonsultasi dengan klien dalam kaitan dengan resolusi masalah, manajemen sumberdaya-sumberdaya sistem klien dan lingkungan sosial, serta menawarkan informasi kepada klien dan sistem-sistem di dalam lingkungan sosial yang melahirkannya. Untuk memenuhi fungsi-fungsi ini, pekerja sosial mengemban beragam peran praktek dan menggunakan sejumlah strategi praktek. 1. Fungsi-fungsi pekerjaan sosial Apabila anda menanyakan kepada siswa dan mahasiswa sekolah pekerjaan sosial apa saja yang dapat dilakukan oleh pekerja sosial, anda pasti akan memperoleh suatu daftar panjang kegiatan-kegiatan yang mengesankan yang isinya antara lain mengkonseling individu, memfasilitasi kelompok, bekerja dengan keluarga, memperbaiki prosedur-prosedur badan sosial, memprakarsai program-program baru, melobi perubahan-perubahan perundang-undangan, mengorganisasikan tindakan- tindakan masyarakat, melakukan pendidikan masyarakat, melaksanakan asesmen kebutuhan-kebutuhan, dan mengevaluasi praktek serta program-program. Kegiatan- kegiatan ini melibatkan beragam level sistem dan sasaran-sasaran perubahan yang berbeda. Pada dasarnya kegiatan-kegiatan ini melibatkan pencarian solusi-solusi atas masalah-masalah dan tantangan-tantangan, memperoleh dan memperbarui sumberdaya-sumberdaya, dan memberikan informasi baru. Pekerjaan sosial generalis menawarkan suatu kerangka yang mengorganisasikan usaha pekerja sosial untuk mencapai tujuan-tujuan ini. Kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial dan peran-peran umum praktisioner digolongkan ke dalam tiga fungsi yang luas yaitu konsultansi, manajemen sumberdaya, dan pendidikan (Tracy & DuBois, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 227). Fokus konsultansi ialah pemecahan masalah. Manajemen sumberdaya mencakup 188
  • 194. pemanfaatan dan pengkoordinasian sistem penyelenggaraan pelayanan sosial dan mengaitkan sistem klien dengan sumberdaya-sumberdaya formal dan informal. Fungsi ketiga, pendidikan, menuntut beberapa jenis pengajaran atau pembelajaran proses-proses. Tentu saja di dalam praktek yang sebenarnya, fungsi-fungsi ini saling bertumpang tindih. Sebagai contoh, strategi manajemen sumbedaya yang menghubungkan sistem klien dengan sumberdya-sumberdaya yang dibutuhkan dapat juga merupakan suatu aspek konsultansi. Pendidikan juga terlibat dalam banyak aspek konsultansi dan manajemen sumberdaya. 2. Peran-peran dan strategi-strategi pekerjaan sosial Fungsi pekerjaan sosial memiliki peran-peran dan strategi-strategi masing-masing. Peran-peran pekerjaan sosial adalah pola-pola perilaku profesional yang diharapkan. Peran-peran memberikan perilaku-perilaku tertentu dan menentukan respons- respons yang tepat sesuai dengan situasi-situasi tertentu. Ketiga komponen yang saling berkaitan ini melahirkan masing-masing peran: konsep peran, atau bagaimana manusia yakin mereka seharusnya bertindak di dalam suatu situasi tertentu; harapan-harapan peran, atau bagaimana orang lain yakin manusia seharusnya bertindak ketika mereka menduduki suatu status tertentu; dan penampilan peran, atau bagaimana mansuia benar-benar bertindak (Goldstein, 1973, dalam DuBois & Miley, 2005: 227). Dengan kata lain, peran-peran memiliki komponen-komponen psikologis yaitu persepsi-persepsi dan perasaan-perasaan; komponen-komponen sosial yaitu perilaku-perilaku dan harapan-harapan terhadap orang lain; dan komponen perilaku-perilaku. Peran-peran pekerjaan sosial memberikan arah bagi kegiatan-kegiatan profesional. Peran-peran juga mendefinisikan hakekat transaksi di antara rekan-rekan sesama profesional. Peran-peran pekerjaan sosial dan strategi-strategi terkait mengajukan cara-cara umum untuk mencapai tujuan-tujuan. Peran-peran pekerjaan sosial didefinisikan oleh beberapa penulis (McPheeters, 1971; Pincus & Minahan, 1973; Teare & McPheeters, 1970; 1982) dan disajikan secara bervariasi sebagai peran-peran pemberian bantuan (Siporin, 1975), peran- peran intervensi (Compton & Galaway, 1999), dan perangkat-perangkat peran (Connaway & Gentry, 1988). Penyajian peran-peran pekerjaan sosial ini menekankan pertukaran-pertukaran informasi yang melekat di dalam masing-masing peran. Dengan demikian, kegiatan-kegiatan klien dan pekerja sosial menekankan pada tugas-tugas antara lain mengases, memproses, memanfaatkan, dan mengkomunikasikan informasi. Skema di bawah ini mengorganisasikan peran- peran pekerjaan sosial di dalam konteks jenis-jenis sistem klien—dari level mikro ke level meso hingga level makro—dan mencakup peran-peran yang berkaitan dengan interaksi dengan rekan-rekan sesama profesional. Strategi-strategi dan tugas-tugas menggerakkan peran-peran pekerjaan sosial (Tabel 9.1). Strategi ialah suatu rencana yang mensistematisasikan tindakan, yang memberikan suatu pedoman “cetak biru”, atau cara yang maksudnya dilaksanakan di dalam praktek (Siporin, 1975, dalam DuBois & Miley, 2005: 228). Strategi-strategi 189
  • 195. meliputi dimensi-dimensi perencanaan dan tindakan. Ketika strategi-strategi menjadi tindakan-tindakan, transaksi-transaksi berlangsung di dalam konteks manusia dan lingkungan. Strategi-strategi lain bereaksi di dalam transaksi-transaksi ini dan memberikan umpan balik atau pertukaran-pertukaran informasi. Tabel 9.1 Peran-peran dan Strategi-strategi Pekerjaan Sosial Sistem Klien Fungsi Individu & Kelompok Komunitas Profesi keluarga formal & dan pekerjaan organisasi masyarakat sosial Konsultansi Peran Enabler Fasilitator Perencana Kolega/monitor Strategi Penemuan Pengembangan Penelitian dan Akulturasi solusi organisasi perencanaan profesional Manajemen sumberdaya Peran Broker/ Pimpinan Aktivis Katalisator advokat sidang/ Strategi Manajemen mediator Aksi sosial Pelayanan kasus Pembangunan masyarakat jaringan Pendidikan Peran Guru Penjangkauan Peneliti/sarjana Strategi Pemrosesan Pelatih Pendidikan Pengembangan informasi Pelatih masyarakat pengetahuan profesional Sumber: DuBois & Miley, 2005: 228. Pekerja sosial tidak memulai usahanya dengan menseleksi peran-peran atau strategi- strategi dan kemudian menentukan rencana-rencana tindakan, tetapi hakekat situasilah yang seharusnya mendorong penseleksian peran-peran dan strategi- strategi. Tantangan-tantangan sistem klienlah, bukan metode-metode yang diinginkan oleh praktisioner, yang melahirkan strategi-strategi. Pekerja sosial generalis merangkai situasi-situasi di dalam konteks intervensi pada semua level sistem. Pendekatan ini menawarkan sejumlah kemungkinan untuk mengaitkan rencana-rencana tindakan level mikro, meso, dan makro. Untuk mengklarifikasikan fungsi-fungsi pekerjaan sosial dan peran-peran terkait, sisa bab ini mendefinisikan masing-masing peran dan memberikan contoh-contoh ilustrasi. B. Konsultansi Konsultansi mengacu kepada kegiatan-kegiatan profesional melalui mana pekerja sosial dan kien memprakarsai perubahan dengan cara mengklarifikasikan isu-isu klien, menemukan opsi-opsi, dan mengembangkan rencana-rencana tindakan. Konsultansi juga berlandaskan pada keahlian klien dan pekerja sosial. Pekerja sosial membawa serta pengetahuan, nilai-nilai, dan keterampilan-keterampilan yang diperoleh secara formal; klien juga membawa serta pengetahuan, nilai-nilai, dan keterampilan-keterampilan yang 190
  • 196. diperolehnya berdasarkan pengalaman-pengalaman kehidupan pribadi, organisasi, dan masyarakat. Dalam mengadopsi orientasi usaha kolaboratif ini dengan klien, pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan harus menguji bias yang melekat di dalam pemikiran-pemikiran tradisional tentang relasi klien dan pekerja sosial. Sebagai contoh, Maluccio (1979), dalam perbandingannya tentang persepsi klien dan pekerja sosial, menemukan bahwa “sementara pekerja sosial cenderung melihat klien sebagai partisipan yang reaktif dalam interaksinya dengan lingkungan, klien muncul sebagai organisme yang aktif, yang memandang dirinya sendiri sebagai sosok yang mampu berfungsi, berubah dan bertumbuh secara mandiri” (DuBois & Miley, 2005: 229). Menurut Hepworth, Rooney, dan Larsen (1997) “walaupun pekerja sosial sangat mendukung keyakinan bahwa manusia memiliki hak dan kesempatan untuk mengembangkan potensinya, kecenderungannya untuk memfokuskan diri pada patologi memiliki dampak yang mendasari komitmen nilai yang sangat kuat itu” (DuBois & Miley, 2005: 228.). Bahkan suatu indikasi yang hampir tidak kentara bahwa pekerja sosial memandang klien secara negatif dapat meruntuhkan harga diri dan kepercayaan diri klien. Bagi klien yang mendekati relasi pemberian bantuan dengan harga diri yang sudah cacat, suatu fokus yang tidak seimbang pada kelemahan-kelemahan dan patologi meningkatkan perasaan-perasaan putus asa dan tidak berdaya klien. Citra pekerja sosial tentang disfungsi, disorganisasi, dan patologi menambah berat perasaan-perasaan ragu, tidak memadai, dan tidak berharga klien. Apabila klien memandang dirinya berkompeten, pekerja sosial juga harus memandang mereka (Hepworth, Rooney, dan Larsen) demikian. Dengan mengembangkan kemitraan-kemitraan yang kolaboratif dengan klien, pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan mengakui, menegaskan, dan membangun kekuatan-kekuatan dan potensi klien bagi perubahan. Melalui peran-peran dan strategi-strategi terkait dengan konsultansi, klien dan pekerja sosial mengalamatkan masalah-masalah pribadi, keluarga, organisasi, komunitas, atau masyarakat dengan klien pada semua level sistem. Pada klien level mikro—individu, keluarga, dan kelompok kecil—peran enabler menyatukan strategi-strategi konseling yang mendorong perubahan. Pada klien level meso, peran fasilitator berfokus pada pengembangan organsiasi. Peran sistem makro perencana sosial memuat strategi-strategi penelitian dan perencanaan untuk memprakarsai perubahan level makro. Akhirnya, pada sistem profesi pekerjaan sosial, peran rekan-rekan seprofesi (kolega) atau pemantauan memberikan dukungan dan umpan balik dari rekan-rekan seprofesi untuk meningkatkan kompetensi praktisioner dan memperkuat profesi sebagai suatu keseluruhan. 1. Level mikro: Peran enabler Pada peran enabler, praktisioner bekerja dengan klien level mikro untuk mengatasi tantangan-tantangan dalam keberfungsian sosial. Strategi-strategi konseling melengkapi peran enabler. Sebagai enabler, praktisioner pekerjaan sosial bekerja dengan sistem klien individu, keluarga, dan kelompok kecil untuk meningkatkan keberfungsian soaial. Strategi- 191
  • 197. strategi konseling memfasilitasi klien untuk menemukan solusi-solusi. Pekerja soaial dan klien menciptakan perubahan-perubahan dengan memperbaiki perilaku, mengubah pola-pola relasi, dan memperbaharui faktor-faktor yang ada di dalam lingkungan sosial dan fisik. Peran enabler konsisten dengan tujuan pekerjaan sosial profesional yaitu membantu manusia meningkatkan kompetensi-kompetensi dan mengembangkan kemampuan-keampuan untuk mengatasi dan menghadapi masalah- masalah (IPSPI, 1998). Pekerja sosial yang berbasis pemberdayaan memulai kegiatan-kegiatannya dengan mengakui kekuatan-kekuatan klien dan kemudian mengembangkan potensi klien bagi perubahan. Carl Rogers (1961) mendeskripsikan hakekat relasi pemberian batuan yang berfokus kekuatan-kekuatan sebagai relasi yakni sekurang-kurangnya salah satu pihak bermaksud untuk mempromosikan pertumbuhan, perkembangan, kedewasaan, keberfungsian yang ditingkatkan, kemampuan menghadapi kehidupan pihak lain yang ditingkatkan. Pihak lain dalam konteks ini dapat berupa seseorang atau suatu kelompok. Dengan kata lain, suatu relasi pemberian bantuan dapat didefinisikan sebagai sesuatu yakni salah satu partisipan bermaksud bahwa harus ada, pada salah satu atau kedua pihak, penghargaan yang lebih, pengungkapan yang lebih, atas pemanfaatan sumberdaya-sumberdaya yang lebih fungsional yang tersembunyi di dalam diri inividu (DuBois & Miley, 2005: 231). Sebagai enabler, praktisioner pekerjaan sosial bekerja dengan klien untuk mengidentifikasikan kebutuhan-kebutuhan, mengklarifikasikan situasi-situasinya, dan mengembangkan kapasitas-kapasitasnya untuk menghadapi tantangan- tantangannya secara efektif. Praktisioner menggunakan berbagai pendekatan dalam menciptakan kondisi-kondisi yang dibutuhkan oleh klien untuk mencapai tujuan- tujuannya, memenuhi tantangan-tantangan kehidupannya, melibatkan diri dalam proses-proses perkembangan kehidupan alamiahnya, dan melaksanakan tugas- tugasnya. Kondisi-kondisi perubahan terletak di dalam diri individu-individu dan transaksinya dengan sistem sosial lain. 2. Level meso: Peran fasilitator Peran fasilitator mendeskripsikan pekerjaan dengan kelompok-kelompok formal, organisasi-organisasi, atau struktur-struktur birokrasi yang mempromosikan keberfungsian yang lebih efektif di dalam sistem multiperson ini. Strategi-strategi pengembangan organisasi menjelaskan peran ini. Peran fasilitator mendeskripsikan pekerjaan dengan sistem klien pada level meso— seperti kelompok-kelompok formal atau organisasi-organisasi—yang meningkatkan keberfungsian sosial mereka. Apabila kelompok-kelompok formal atau organisasi- organisasi mengidentifikasikan masalah-masalah yang mereka alami di dalam proses-proses, struktur-struktur atau fungsi-fungsi internal mereka, mereka dapat berkonsultasi dengan pekerja sosial untuk membantu mereka menunjukkan kesulitan-kesulitan dan mengembangkan solusi-solusi. Tugas awal mereka ialah 192
  • 198. mengklarifikasikan harapan-harapan dan perspektif-perspektif mereka satu sama lain (Ingalls, 1973, dalam DuBois & Miley, 2005: 232). Sebagai fasilitator, pekerja sosial “dapat mendukung perilaku-perilaku anggota-anggota kelompok lain yang membantu, model perilaku-peilaku yang berguna, menanyakan pertanyaan- pertanyaan yang tepat, atau memberikan pengamatan-pengamatan dan perasaan- perasaan yang tepat tentang kelompok. Ia dapat mengajarkan anggota-anggota kelompok lain informasi tentang proses dan keberfungsian kelompok” (Johnson, 1998: 219, dalam DuBois & Miley, 2005: 232). Setelah mengimplementasikan rencana-rencana, klien harus menstabilisasikan perubahan-perubahan dan mengintegrasikan hasil-hasil. Praktisioner pekerjaan sosial bekerja secara kolaboratif dengan sistem klien level meso unuk memperbaiki perencanaan organisasi, pola-pola komunikasi antar- organisasi, proses-proses pengambilan keputusan, dan struktur-struktur administrasi. Ia selalu bertindak sebagai fasilitator di dalam setting badan sosialnya sendiri untuk meningkatkan kejasama staf dan meningkatkan efektivitas program-program dan pelayanan-pelayanan. Selaku aspek lain dari pengembangan organisasi, pekerja sosial memainkan suatu peran kunci dalam mengembangkan kebijakan organisasi. Jawaban-jawaban atas pertanyaan-pertanyaan seperti “Apakah kita telah mencapai populasi yang dijadikan sasaran perubahan?” “Apakah pelayanan-pelayanan sosial diselenggarakan secara efektif dan efisien?” dan “Apakah alat-alat monitoring dan evaluasi mengukur keberhasilan, mengungkapkan hasil-hasil yang tidak diharapkan, dan mengevaluasi efektivitas program?” Sebenarnya, ujian akhir suatu kebijakan terletak pada implementasi aktualnya di dalam suatu program dan dampaknya terhadap kehidupan sistem klien. 3. Level makro: Peran perencana Bekerja dengan strukltur-struktur komunitas atau masyarakat untuk mengases kebutuhan-kebutuhan yang tidak terpenuhi, pekerja sosial generalis mengemban peran perencana untuk menentukan tujuan-tujuan, mengembangkan kebijakan- kebijakan, dan memprakarsai program. Strategi-strategi terkait dengan peran perencana ialah penelitian dan perencanaan. Perencana sosial membantu masyarakat dalam perencanaan untuk mengatasi masalah-masalah masyarakat dan memberikan pelayanan-pelayanan kesehatan dan kemanusiaan. Fokus pekerja sosial level makro sebagai perencana dan pengorganisasi masyarakat (community organizer) benar-benar menuntut pengetahuan tentang masalah-masalah sosial dan kebijakan-kebijakan sosial, teori- teori pengubahan masyarakat, dan proses-proses perubahan level makro. Menggunakan pengetahuan dan keterampilan-keterampilan khusus dalam bidang- bidang perencanaan dan penelitian, praktisioner melibatkan para pemimpin komunitas dan pejabat pelayanan sosial dalam mengalamatkan kebutuhan- kebutuhan masyarakat dan mengembangkan sumberdaya-sumberdaya masyarakat. 193
  • 199. Kegiatan-kegiatan perencana sosial antara lain ialah mengkoordinasikan pelayanan- pelayanan, mengembangkan program-program, mengevaluasi efektivitas kebijakan- kebijakan, dan mengadvokasikan reformasi kesejahteraan sosial. Perencana sosial menggunakan teknik-teknik penelitian seperti asesmen kebutuhan, petunjuk pelayanan-pelayanan, profil masyarakat, peninjauan lingkungan, dan penelitian lapangan untuk memahami lebih lanjut masalah-masalah sosial dan menemukan potensi solusi-solusi. Perencana sosial pada dasarnya bekerja dalam suatu kapasitas yang netral dalam proses perencanaan. Ia melakukan penelitian dan analisis secara obyektif untuk mengusulkan serangkaian tindakan yang rasional. Perencanaan sosial menuntut suatu oientasi yang visioner terhadap masa depan. Perspektif yang visioner memotivasi, sementara penilai-penilaian yang realistik tentang faktor-faktor dan hambatan-hambatan lingkungan mendefinisikan parameter perubahan. Pengembangan potensi dan bahkan barangkali perluasan kemampuan-kemampuan sumberdaya masyarakat dapat mempromosikan perubahan. Untuk memfasilitasi perencanaan, pekerja sosial bersama dengan sistem klien level makro, mengases kemampuan-kemampuan sumberdaya dan hambatan-hambatan lingkungan untuk mendefinisikan hahekat dan ruang lingkup perencanaan. Tabel 9.2 menunjukkan elemen-elemen yang dilibatkan dalam proses-proses perencanaan. Kegiatan-kegiatan perencanaan dapat memprakarsai perubahan-perubahan terbatas melalui langkah-langkah yang berangsur-angsur atau mencapai perubahan- perubahan yang komprehensif melalui reformasi sistemik yang berskala luas. Tabel 9.2 Aspek-aspek Dasar Perencanaan Elemen-elemen Deskripsi Visi Cita-cita Masa depan Hasil-hasil yang diharapkan Aspek lingkungan Demografis Ekonomi Perundang-undangan Kebijakan-kebijakan sosial Kemampuan sumberdaya Kesempatan-kesempatan Staf Anggaran 194
  • 200. Proses-proses perencanaan Keterlibatan pemangku kepentingan Asesmen rekomendasi Implementasi Evaluasi Revisi 4. Sistem profesional: Peran-peran rekan sepekerjaan dan monitor Interaksi-interaksi profesional memberikan konteks bagi peran-peran kolega (rekan sepekerjaan) dan monitor. Melalui peran-peran ini, praktisioner mempertahankan integritas profesi pekerjaan sosial, mempertahankan standard-standard etika, dan menawarkan dukungan kepada para kolega.. Peran kolega mengemban suatu suasana kemitraan, saling menghormati, dan saling mendukung di antara sesama anggota profesi pekerjaan sosial. Pengembangan relasi kerja dengan kaum profesional lain dan mempertahankan keanggotaan di dalam organisasi profesi nasional seperti IPSPI dan IPPSI, dan kelompok-kelompok profesional lokal seperti IPSPI Propinsi dapat menyatakan peran kolega. Mempertahankan relasi kolegial dengan kaum profesional lain adalah sangat penting demi efektivitas praktek pekerjaan sosial. Para kolega memantau praktek profesional para kolega untuk menjamin kualitas dan mempertahankan standard- standard profesional. Standard kode etik IPSPI (1998) menjelaskan kewajiban dan tanggung jawab profesional pekerjaan sosial dalam memantau kegiatan-kegiatan profesi pekerjaan sosial dan kaum profesional pekerjaan sosial lain. Pemantauan meliputi memberi nasehat, memberi informasi, membimbing, dan memberikan para kolega suatu orientasi umum kepada profesi. Melalui akulturasinya ke dalam profesi, pekerja sosial mengenal nilai-nilai, standard-standard, dan etika profesional pekerjaan sosial. Akulturasi mengorientasikan praktisioner ke dalam budaya profesi pekerjaan sosial termasuk bahasa, metodologi, tanggung jawab, dan kewajiban-kewajibannya. Akulturasi ini ialah suatu proses pendidikan, pengalaman praktek, dan pengembangan profesional yang berlangsung terus menerus. Akulturasi memuncak dalam suatu integrasi diri personal dan profesional pekerja social. C. Manajemen Sumberdaya Klien sering mencari pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial untuk mengakses sumberdaya-sumberdaya yang tidak ditemukan di dalam daftar sumberdaya-sumberdaya pribadinya atau di dalam jejaring dukungan sosial informalnya. Jadi, pekerja sosial sering membantu klien untuk mengakses sumberdaya sumberdaya, mengkoordinasikan penyelenggaraan pelayanan-pelayanan, dan memprakarsai kebijakan-kebijakan dan program-program baru. Kegiatan-kegiatan yang bervariasi ini semuanya mencerminkan fungsi manajemen sumberdaya pekerjaan sosial. 195
  • 201. Manajemen sumberdaya tidak mengendalikan atau mengarahkan keputusan-keputusan dan pilihan-pilihan klien, melainkan manajemen sumberdaya mengkoordinasikan, mensistematisasikan, dan mengintegrasikan sumberdaya-sumberdaya dan pelayanan- pelayanan. Manajemen sumberdaya yang berbasis pemberdayaan meliputi bekerja secara kolaboratif dengan klien. Ini mencerminkan maksud Solomon (1976) bahwa pekerjaan sosial “ialah kegiatan-kegiatan yang menghubungkan klien dengan sumberdaya- sumberdaya dengan cara yang meningkatkan harga dirinya dan kemampuan- kemampuannya dalam memecahkan masalah” (DuBois & Miley, 2005: 235). Dengan terlibat secara aktif dalam pembuatan keputusan berarti memberdayakan klien untuk mengakses dan memanfaatkan sumberdaya-sumberdaya secara lebih efektif. Sumberdaya-sumberdaya ialah aset-aset yang tersedia atau aset-aset yang dibiarkan di dalam cadangan yang mendukung keberfungsian sosial, memenuhi kebutuhan-kebutuhan, atau mengatasi masalah-masalah (Siporin, 1975, dalam DuBois & Miley, 2005: 235). Sementara masalah-masalah dan kebutuhan-kebutuhan muncul di dalam transaksi- transaksi antara manusia dan lingkungannya, transaksi-transaksi ini adalah juga konteks di dalam mana pekerja sosial dan klien menemukan sumberdaya-sumberdaya yang mendorong solusi-solusi. Sebagai contoh, sistem-sistem sumberdaya pribadi, interpersonal, komunitas, dan masyarakat dapat meredakan stres. Sistem-sistem sumberdaya ini meningkatkan keberfungsian sosial klien dan mempromosikan partisipasi sepenuhnya di dalam masyarakat. Praktisioner pekerjaan sosial beekrja dengan semua level sistem dalam peran-peran manajemen sumberdaya. Pada sistem klien level mikro, pekerja sosial menggunakan strategi-strategi manajemen kasus untuk melaksanakan peran-peran broker dan advokatnya. Dengan sistem klien level meso, peran-peran pimpinan sidang dan mediator mengkoordinasikn elemen-elemen penyelenggaraan pelayanan sosial. Sebagai mobilisator yang menggerakkan perubahan sosial pada sistem klien level makro, pekerja sosial berusaha merealokasikan sumberdaya-sumberdaya masyarakat melalui perubahan struktural dan institusional di dalam arena sosiopolitik. Akhirnya, peran karalisator mencerminkan komitmen anggota-anggota profesi pekerjaan sosial untuk bekerja bersama-sama dan dengan kaum profesional lain sebagai katalisator untuk mengurangi penindasan dan ketidakadilan sosial. 1. Level mikro: Peran broker dan advokat Melalui peran-peran broker dan advokat, pekerja sosial menghubungkan klien dengan sumberdaya-sumberdaya yang tersedia atau berfungsi sebagai penengah untuk mengadvokasikan sebab-sebab masalah klien. Pekerja sosial menggunakan strategi-strategi manajemen kasus untuk mengkoordinasikan pelayanan-pelayanan dari banyak pihak penyelengara. Sebagai broker, pekerja sosial memberikan informasi yang bernilai tentang sumberdaya-sumberdaya sehingga klien dapat mengakses sumberdaya-sumberdaya secara tepat dan cepat. Secara singkat, pekerja sosial menghubungan klien dengan sumberdaya-sumberdaya (McPheeters, 1971, dalam DuBois & Miley, 2005: 237). 196
  • 202. Pekerja sosial bekerja secara kolaboratif dengan sistem klien untuk melaksanakan hal-hal sebagai berikut: • Mengases situasi khusus klien • Memfasilitasi pilihan klien dari sumberdaya-sumberdaya alternatif yang ada • Mempercepat kontak klien dengan badan-badan sosial lain • Mengevaluasi proses Broker yang efektif memahami secara rinci sistem penyelenggaraan pelayanan sosial masyarakat. Broker harus melakukan hal-hal berikut: • Menyusun daftar terbaru sumberdaya-sumberdaya masyarakat yang formal dan informal • Mencatat lokasi, parameter pelayanan-pelayanan, kriteria elijibilitas, dan tokoh penghubung bagi sumberdaya-sumberdaya masyarakat • Memahami kebijakan-kebijakan, syarat-syarat, prosedur-prosedur, dan proses- proses permohonan bagi sumberdaya-sumberdaya ini • Memelihara relasi kerja dengan kaum profesional kunci di dalam masyarakat (Grinnell, Kyte, & Bostwick, 1981, dalam DuBois & Miley, 2005: 237). Dari dua tipe peran advokasi—advokat broker sosial dan advokat pengorganisasian masyarakat (Terrell, 1974, dalam DuBois & Miley, 2005: 238)—peran advokat broker sosial diterapkan untuk bekerja dengan sistem klien level mikro. Dalam bekerja dengan klien, pekerja sosial sering menjadi sadar akan kebutuhan-kebutuhan yang tidak terpenuhi, ketidaksetaraan-ketidaksetaraan sosial, dan erosi hak-hak sipil atau hak-hak hukum klien. Advokasi kasus mengalamatkan ketidaksetaraan- ketidaksetaraan sosial ini. Pada akhirnya, advokasi kasus mengusahakan perubahan- perubahan, reinterpretasi baru, atau pengecualian-pengecualian, dalam kebijakan- kebijakan dalam kaitan dengan suatu situasi khusus klien. Apabila pekerja soaial menerjemahkan kebutuhan-kebutuhan klien menjadi isu-isu kebijakan, ia mentransfer kegiatan-kegiatannya dari advokasi kasus menjadi advokasi sebab, suatu peralihan yang mengilustrasikan interrelasi antara kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial pada berbagai level sistem. Peran-peran broker dan advokat memenuhi salah satu tujuan utama pekerjaan soaial yaitu membantu manusia memperoleh sumberdaya-sumberdaya. Dengan menggunakan peran-peran broker dan advokat, pekerja sosial memberikan pelayanan-pelayanan yang mengalamatkan kebutuhan-kebutuhan spesifik klien atau mengatasi keluhan-keluhan yang berasal dari tindakan-tindakan yang merugikan oleh badan-badan sosial publik atau orang-orang atau organisasi-organisasi sosial lain. Sepanjang sejarah kesejahteraan sosial, klien yang secara potensial laik memperoleh pelayanan-pelayanan gagal menerima pelayanan-pelayanan karena bersembunyi di balik maaf moral. Pekerja sosial, sebagai advokat, menjamin bahwa klien memiliki akses kepada pelayanan-pelayanan yang memenuhi syarat. Dengan kata lain, peran-peran broker dan advokat melewati liku-liku struktur birokrasi pemerintah dan melindungi hak-hak klien. 197
  • 203. Manajer sumberdaya yang berbasis pemberdayaan bekerja secara kolaboratif dengan klien sepanjang usaha-usaha broker atau advokasi. Untuk memberdayakan klien, Lenrov dan Burch (1981: 248) merekomendasikan pelatihan atau dorongan atau informasi bagaimana klien dapat mendekati para profesional dan badan-badan sosial lain dengan cara yang meningkatkan kehormatan diri klien bukan dengan membiarkannya merasa terkalahkan atau direndahkan. Ini termasuk menambahkan kepada informasinya bagaimana menemukan sumberdaya-sumberdaya yang akan bermanfaat dalam pembuatan keputusan- keputusan yang tepat dan sumberdaya-sumberdaya yang akan bermanfaat dalam pelaksanaan keputusan-keputusan itu. Ini juga mencakup pemberian informasi tentang apa yang menyumbang bagi keberfungsian fisik dan psikologis yang sehat. (DuBois & Miley, 2005: 238). Manajemen kasus ialah suatu strategi untuk mengkoordinasikan pelayanan- pelayanan dan menjamin akuntabilitas penyelenggara pelayanan. “Pada dasarnya, manajemen kasus ialah serangkaian tindakan-tindakan dan suatu proses untuk menjamin bahwa klien dari sistem-sistem pelayanan sosial (baca: badan-badan sosial) menerima pelayanan-pelayanan, perlakuan, perawatan, dan kesempatan- kesempatan yang berhak ia terima” (Weil & Karls, 1989: 1, dalam DuBois & Miley, 2005: 239). Tujuan manajemen kasus ialah mengkoordinasikan pelayanan- pelayanan dan mencapai keberlangsungan yang pada waktu yang bersamaan menyeimbangkan isu-isu akuntabilitas seperti biaya program dan efektivitas pelayanan. Pekerja sosial lebih cenderung menggunakan strategi-strategi manajemen kasus apabila klien memiliki kebutuan-kebutuhan ganda. Dalam hal ini, klien harus bernegosiasi dengan banyak penyelenggara pelayanan sosial yang berbeda dan membuat rencana-rencana untuk mempertahankan pelayanan-pelayanan atau keuntungan-keuntungan yang terus menerus. Manajer kasus membantu klien dengan cara bekerja dengan klien untuk melaksanakan hal-hal sebagai berikut: • Mengases kebutuhan-kebutuhan klien • Mengidentifikasikan pelayanan-pelayanan, kesempatan-kesempatan, atau keuntungan-keuntungan yang relevan • Mengembangkan rencana-rencana yang komprehensif • Mengadvokasikan hak-hak klien untuk memperoleh pelayanan-pelayanan • Memantau penyelenggaraan pelayanan-pelayanan yang aktual (Moxley, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 239). Para profesional pelayanan kemanusiaan di bidang kesehatan mental, rehabilitasi kecacatan, kesejahteaan keluarga, dan pelayanan-pelayanan lanjut usia semuanya menggunakan strategi-strategi manajemen kasus yang ekstensif. Klien yang menggunakan pelayanan-pelayanan di bidang-bidang ini sering meminta bantuan untuk mengakses berbagai sumberdaya-sumberdaya seperti perumahan, transportasi, 198
  • 204. kesehatan mental dan perawatan kesehatan, pemeliharaan pendapatan, dan pelayanan-pelayanan pendidikan dan pekerjaan. Manajemen kasus menjamin program-program yang komprehensif yang memenuhi kebutuhan-kebutuhan klien dengan mengkoordinasikan pelayanan-pelayanan, menghubungkan komponen-komponen sistem penyelenggaraan pelayanan sosial, dan mengadvokasikan hak-hak klien. Suatu badan sosial sering tidak menyediakan jenis pelayanan-pelayanan atau program-program yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan-tujuan klien. Karena manajer kasus mengkoordinasikan pelayanan- pelayanan, ia memfasilitasi penggunaan opsi-opsi pelayanan dari banyak penyelenggara pelayanan dan pendekatan-pendekatan tim kerja antardisiplin. Manajer kasus yang efektif hanya mengkases pelayanan-pelayanan yang dibutuhkan bukan malah menciptakan kerumitan bagi para penyelenggara dan pelayanan- pelayanan, yang akan mengakibatkan memburuknya masalah bukan malah meningkatkan solusi-solusi. 2. Level meso: Peran pimpinan sidang dan mediator Sebagai pimpinan sidang dan mediator, pekerja sosial berfungsi sebagai penengah di antara wakil-wakil kelompok-kelompok atau organisasi-organisasi ketika mereka berkumpul untuk mengidentifikasikan masalah-masalah bersama, merumuskan tujuan-tujuan, mendiskusikan potensi solusi-solusi, mengerahkan sumberdaya- sumberdaya, dan melaksanakan serta mengevaluasi rencana-rencana tindakan. Pekerja sosial menggunakan strategi-strategi pembangunan jaringan untuk mengkoordinasikan dan mengembangkan pelayanan-pelayanan. Melalui peran-peran pimpinan sidang dan mediator, pekerja sosial dan klien level meso mengalamatkan kesenjangan-kesenjangan dan hambatan-hambatan dalam penyelenggaraan pelayanan-pelayanan dan mengadvokasikan kebijakan-kebijakan yang memperluas bantuan-bantuan sosial dan memberikan anggaran yang dibutuhkan. Sebagai contoh, praktisioner dapat bekerja dengan satuan-satuan tugas masyarakat, wakil-wakil badan-badan sosial, atau lembaga-lembaga swadaya masyarakat untuk mengevaluasi penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sosial dan merekomendasikan perubahan-perubahan kebijakan yang dibutuhkan. Pimpinan rapat dan mediator menciptakan hubungan-hubungan di antara sistem-sistem, memperbaiki interaksi di antara organisasi-organisasi, dan mengerahkan sumberdaya-sumberdaya organisasi. Pekerja sosial berfungsi dalam peran ini melalui usahanya dengan tim antardisiplin dan usaha bersama antarlembaga. Apabila timbul konflik-konflik di antara partisipan, pekerja sosial menggunakan keterampilan-keterampilan mediasi untuk mengatasi perbedaan-perbedaan. Mediator yang efektif melakukan hal-hal sebagai berikut: • Mensurvei perspektif-perspektif yang unik dan kepentingan-kepentingan khusus masing-masing pihak • Menemukan landasan umum bagi pihak-pihak yang bertikai 199
  • 205. • Membantu masing-masing pihak dengan cara yang mempromosikan kerjasama di antara masing-masing pihak • Mendefinisikan, menghadapi, dan mengatasi hambatan-hambatan komunikasi • Mengidentifikasikan potensi keuntungn-keuntungan dari usaha kerjasama • Memfasilitasi suatu pertukaran informasi yang terbuka di antara semua pihak yang terlibat • Tetap netral, namun pada saat yang bersamaan, percaya diri dan berharap penuh akan keuntungan-keuntungan dari usaha kerjasama itu. (Grinnell, Kyte, & Bostwick, 1981, dalam DuBois & Miley, 2005: 241). Pekerja sosial sebagai pimpinan sidang dan mediator menggunakan strategi-strategi pembangunan jaringan untuk mengembangkan koalisi-koalisi di antara kelompok- kelompok dan organsiasi-organisasi yang berbeda seputar maksud-maksud atau tujuan-tujuan bersama. Pekerja sosial mengembangkan jejaring dengan badan- badan sosial dan struktur-strktur sosial lain seperti bisnis dan industri, dan tokoh- tokoh masyarakat yang berpengaruh. Melalui koalisi, organisasi-organisasi antarbadan sosial--Dewan Nasional Indonesia untuk Kesejahteraan Sosial (DNIKS) pada level nasional, Badan Kerjasama Koordinasi Kesejahteraan Sosial (BKKKS) pada level provinsi--dapat bekerja secara kooperatif untuk mengidentifikasikan kesenjangan-kesenjangan dan kendala-kendala pelayanan sosial serta untuk merencanakan cara-cara yang dapat mengalamatkan kebutuhan-kebutuhan penyelenggaraan pelayanan yang belum terpenuhi. Perencanaan kolaboratif meningkatkan efektivitas strategi-strategi pembangunan jaringan. Bekerja secara kolaboratif memberdayakan partisipan untuk mendorong perubahan level meso. 3. Level makro: Peran aktivis Sebagai aktivis, pekerja sosial mengajak tokoh-tokoh sosial dan ekonomi kunci di komunitas atau masyarakat untuk memprakarsai perubahan sosial. Strategi-strategi tindakan sosial atau advokasi sosial mempromosikan keadilan sosial dengan mempengaruhi pengalokasian sumberdaya-sumberdaya, melakukan lobi atau pendekatan bagi perubahan perundang-undangan, dan memprakarsai tindakan- tindakan peradilan. Aktivis sosial menggugah kesadaran publik akan masalah-masalah sosial dan ketidakadilan. Ia memobilisasikan sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk mengubah kondisi-kondisi yang merugikan ini (Barker, 2003). Dalam aktivisme sosial, kegiatan-kegiatan pekerjaan sosial bermacam-macam mulai dari mengumpulkan sumberdaya-sumberdaya untuk melakukan reformasi sosial. Mobilisasi berarti bekerja dengan kelompok-kelompok masyarakat untuk menyusun suatu agenda bersama, mengklarifikasikan tujuan-tujuan, dan merancang serta mengimplementasikan strategi-strategi bagi tujuan yang membutuhkan suatu landasan dukungan yang luas bagi tindakan yang dimaksudkan. Dalam artikelnya “From Service to Advocacy to Empowerment” (Dari Pelayanan ke Advokasi hingga Pemberdayaan), O’Connell (1978, dalam DuBois & Miley, 2005: 200
  • 206. 242) mendeskripsikan karakteristik yang harus dimiliki oleh pekerja sosial dalam melakukan suatu tindakan sosial yang efektif. Pekerja sosial harus: • Berfokus pada suatu sebab yang bernilai. • Merasakan suatu komitmen yang tulus terhadap sebab. • Mempertahankan fokus-nya. • Menilai aktivisme sebagai suatu cara yang efektif untuk menciptakan perubahan sosial. • Tetap tabah, karena perubahan sosial dikenal menuntut stamina. • Memahami struktur birokrasi organisasi-organisasi pemerintah dan badan-badan sosial. • Mengembangkan suatu landasan dukungan dan pengaruh. • Mempertahankan kemandirian dari kelompok-kelompok penekan lain. Tujuan advokasi dan aktivisme ialah reformasi sosial. Reformasi sosial berarti “berperang bagi perubahan perundang-undangan, peraturan-peraturan, dan lain-lain, demi kepentingan sekelompok manusia keseluruhan atau selapisan masyarakat. Oleh karena itu, advokasi bertujuan untuk mengatasi hambatan-hambatan atau rintangan-rintangan yang mencegah manusia dari usaha memperoleh hak-haknya atau menerima keuntungan-keuntungan dan menggunakan sumberdaya-sumberdaya yang mereka butuhkan” (McPheeters, 1971: 18, dalam DuBois & Miley, 2005: 242). Melalui advokasi sebab, pekerja sosial membangun koalisi-koalisi, bekerja bagi realokasi anggaran, dan melobi perundang-undangan untuk menghasilkan kebijakan sosial yang tepat dan anggaran untuk mendukung prioritas-prioritas reformasi sosial mereka. Sebagai suatu strategi aktivisme, tindakan sosial merupakan usaha-usaha yang terkoordinasi untuk mencapai perubahan institusional dalam memenuhi kebutuhan- kebutuhan, memecahkan masalah-masalah sosial, memperbaiki ketidakadilan- ketidakadilan sosial, atau meningkatkan kualitas kehidupan warganegara (Barker, 2003, dalam DuBois & Miley, 2005: 242). Dalam usaha-usaha tindakan sosial, pekerja sosial mengambil posisi untuk melakukan reformasi sosial dan perubahan sosial. Apabila aktivis mengadvokasikan sebab-sebab radikal, ia mempertahankan suatu komitmen yang partisan atau berpihak untuk mewakili warganegara yang tidak beruntung secara ekonomi dan hak-haknya tercabut secara politik serta menargetkan kaum mapan (baca: pemerintah) sebagai musuh (Terrell, 1974, dalam DuBois & Miley, 2005: 242). Advokat sebab mengarahkan perhatiannya untuk memanusiakan lembaga-lembaga. Ia membaktikan dirinya untuk mereformasikan lembaga- lembaga daripada menyesuaikan individu-individu. 4. Sistem profesional: Peran katalisator Sebagai katalisator, pekerja sosial mengorganisasikan usaha-usaha profesional dengan rekan-rekan pekerja sosial dan melalui relasi antardisiplin untuk mengembangkan suatu sistem pelayanan-pelayanan sosial yang optimal. Melalui 201
  • 207. strategi-strategi pelayanan masyarakat, pekerja sosial bertindak atas dasar komitmen etisnya untuk berfungsi sebagai relawan. Dalam peran katalisator, pekerja sosial melakukan tekanan bagi inovasi dan perubahan. Pekerja sosial memiliki suatu komitmen etis untuk memperbaharui penyelenggaraan pelayanan-pelayanan sehingga pelayanan-pelayanan itu lebih manusiawi, untuk mempengaruhi kebiakan-kebijakan sosial dan lingkungan dalam meningkatkan keadilan sosial dan kesetaraan sosial, dan untuk mendesakkan pengadopsian suatu pandangan dunia yang menganut interdependensi global. Sebagai contoh, IPSPI melakukan lobi-lobi, memberikan kesaksian ahli, dan membangun koalisi-koalisi dengan kelompok-kelompok profesional lain untuk mengalamatkan perumusan kebijakan terkait untuk menekan kebutuhan-kebutuhan sosial yang diidentifikasikan oleh anggota-anggotanya. Kegiatan-kegiatan IPSPI antara lain ialah mendefinisikan masalah-masalah, memantau kemajuan perundang- undangan, dan mengevaluasi efektivtas kebijakan-kebijakan dan program-program. Selain itu, organisasi-organisasi profesional dapat dipanggil untuk berfungsi dalam peran teman di pengadilan. Dalam peran ini, wakil-wakil organisasi profesi memberikan informasi ahli yang relevan dengan keputusan-keputusan pengadilan tertentu. Pekerja sosial sebagai katalisator memprakarsai kerjasama antardisplin untuk mengalamatkan isu-isu lokal, nasional, dan internasional. Tekanan politik dari koalisi organisasi-organisasi profesional dapat menghasilkan perubahan-perubahan yang mendasar dalam kebijakan-kebijakan dan penganggaran. Sebagai contoh, sebagai hasil dari lobi-lobi yang lama dan melelahkan yang dilakukan oleh suatu koalisi yang terdiri dari IPSPI, Dinas Sosial Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, dan Unicef, suatu proyek perlindungan anak Aceh dapat dikembangkan di Provinsi Aceh Nanggroe Aceh Darussalam. Proyek ini diharapkan dapat membangun suatu sistem atau model yang mencegah penganiayaan dan penerlantaran anak. D. Pendidikan Menurut Kemp, Whittaker, dan Tracy (1997), karena pengetahuan adalah kekuatan, pendidikan ialah suatu kekuatan sentral dalam praktek pekerjaan sosial yang berbasiskan pemberdayaan. Pekerja sosial sering berinteraksi dengan klien sebagai guru, pembimbing, pelatih, dan pemandu. Melalui fungsi pendidikan yang ia jalankan, pekerja sosial memberikan kepada klien banyak informasi yang ia butuhkan. Pertukaran- pertukaran semacam ini memberikan sumberdaya-sumberdaya yang memfasilitasi pengambilan keputusan dan peningkatan kompetensi-kompetensi. Pekerja sosial juga bekerjasama dengan klien untuk mengembangkan pengetahuan tentang isu-isu, sumberdaya-sumberdaya, dan tantangan-tantangan sistem klien melalui kegiatan-kegiatan kolaboratif semacam ini sebagai penelitian tindakan partisipatoris. Kemampuan- kemampuan yang diperoleh melalui partisipasi semacam ini menjadi suatu sumberdaya bagi tindakan dan dengan demikian suatu komponen yang sangat penting dalam proses perubahan yang emansipatoris. Terakhir, pekerja sosial dapat mengajarkan berbagai keterampilan-keterampilan yang meningkatkan kemampuan-kemampuan sistem klien 202
  • 208. untuk mengakses kesempatan-kesempatan dan sumberdaya-sumberdaya. (Baca: DuBois & Miley, 2005: 245) Dalam pekerjaan sosial yang berbasiskan pemberdayaan, proses-pross pembelajaran bermula dengan kemampuan-kemampuan murid (Freud, 1987, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Pada semua level sistem, pendidikan ialah suatu kemitraan antara murid dan guru. Pandangan ini memberikan penghargaan kepada guru yang memiliki sumberdaya- sumberdaya untuk meningkatkan pembelajaran (Libassi & Maluccio, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Pengalaman-pengalaman murid adalah inti dari pendidikan yang berbasiskan pemberdayaan (Kieffer, 1984, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Freire (1990, dalam DuBois & Miley, 2005: 245) memandang dialog sebagai teknik pendidikan yang lebih produktif. Model-model pembelajaran orang dewasa mempengaruhi pertukaran-pertukaran pendidikan. Salah satu model semacam ini, andragogi (berasal dari kata benda bahasa Yunani agoge yang berarti kegiatan pembelajaran, dan akar kata andr yang berarti dewasa) “memandang individu sebagai memiliki kemampuan untuk mengarahkan nasibnya sendiri … menegaskan bahwa pembelajaran berlangsung dari pengalaman yang sebagian bersifat eksternal dan sebagian bersifat internal … menegaskan pentingnya penjelajahan dan penemuan kreatif yang berkelanjutan” (Ingalls, 1973: 91, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Sejumlah asumsi tentang pembelajaran orang dewasa memandu pekerja sosial. Murid yang orang dewasa dapat mengarahkan dirinya sendiri, yang memiliki suatu daftar pengalaman-pengalaman dan sumberdaya-sumberdaya pembelajaran, mendemonstrasikan suatu minat dalam penerapan-penerapan yang segera, dan peralihan orientasinya dari “berpusat pada subyek” menjadi “berpusat pada masalah” (Knowles, 1980, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Mempertimbangkan prinsip-prinsip ini, pengalaman-pengalaman pembelajaran bagi klien dewasa harus melibatkannya secara bertujuan dalam usaha mengidentifikasikan tujuan- tujuan pembelajaran yang berdasarkan pada pengalaman-pengalamannya dan menerapkannya secara langsung untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pendidikannya yang telah diidentifikasikan dan memecahkan masalah-masalahnya. Pekerja sosial yang mendekati kliennya sebagai mitra dalam relasi pendidikan menghargai kontribusi- kontribusi klien yang aktif dan, ternyata, “mendorong klien untuk percaya diri bahwa adalah tepat baginya berharap untuk berpartisipasi sebagai seorang kolaborator yang aktif dengan seorang profesional dan bahwa adalah menguntungkan bagi seorang profesional dan klien itu sendiri untuk berpartisipasi secara setara” (Lenrow & Burch, 1981: 253, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Pencegahan, digembar-gemborkan sebagai suatu prakarsa yang penting untuk mengalamatkan isu-isu pada abad 21, terdiri dari seperangkat kegiatan-kegiatan yang kompleks untuk mengembangkan kompetensi-kompetensi personal dan sosial dan memperbaharui sistem-sistem sosial sehingga kebutuhan-kebutuhan manusia akan dapat dipenuhi secara lebih efektif. Kegiatan-kegiatan pencegahan pada dasarnya adalah pendidikan yang utama, yang pada umumnya menargetkan kelompok-kelompok besar manusia sebelum terjadi masalah-masalah dalam keberfungsian sosial (Adam, 1981; 203
  • 209. Caplan, 1964; Gesten & Jason, 1987; Gullotta, 1987; Hall & Torres, 2002; Monahan, 2002, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Pencegahan meliputi “praktek-praktek yang bertujuan secara bersamaan untuk mencegah masalah-masalah yang dapat diramalkan pada individu atau populasi yang beresiko; melindungi atau mempertahankan kekuatan- kekuatan, kompetensi-kompetensi, atau level keberfungsian kesehatan dan yang sehat; dan mempromosikan tujuan-tujuan yang diinginkan dan meningkatkan potensi manusia” (Bloom, 1995: 1895, dalam DuBois & Miley, 2005: 245). Pencegahan mengemban suatu posisi yang aktif untuk mengalamatkan masalah-masalah personal dan sosial. Pencegahan ini merupakan suatu kontinuum kegiatan-kegiatan yang mempromosikan kondisi-kondisi yang optimal bagi kompetensi personal dan sosial atau yang mengurangi kondisi-kondisi yang bermasalah yang menghambat keberfungsian yang optimal. Peran-peran pendidikan mencakup kegiatan-kegiaatan pekerjaan sosial pada semua level sistem. Peran pengajaran memperluas landasan informasi sistem klien level mikro melalui strategi-strategi pembelajaran. Pada sistem klien level meso, peran pelatih memfasilitasi pengembangan staf. Pada sistem klien level makro, peran penjangkauan menggunakan strategi-strategi pendidikan masyarakat untuk memberikan informasi kepada masyarakat umum. Terakhir, dalam kaitan dengan sistem profesional, pekerja sosial berfungsi sebagai peneliti dan sarjana yang berbagi hasil-hasil penelitian dan kebijakan prakteknya dengan kaum profesional lain. 1. Level mikro: Peran guru Pekerja sosial ialah guru yang menggunakan strategi pembelajaran untuk mempromosikan pengembangan keterampilan-keterampilan klien dan meningkatkan landasan informasinya. Dengan mengembangkan landasan informasi klien, pendidikan memberdayakan individu, keluarga, dan kelompok-kelompok kecil. Dalam hal ini, pendidikan memberikan “suatu kemajuan dalam penguasaan yang efektif atas tugas-tugas kehidupan, penampilan peran dan pengendalian kehidupan seseorang” (Freud, 1987: 115, dalam DuBois & Miley, 2005: 246). Dibekali dengan kekuatan informasi, klien berada di dalam suatu posisi kekuatan untuk melakukan keputusan-keputusan yang diberitahukan. Strategi pemrosesan informasi ialah suatu proses komunikasi yang meliputi langkah memperoleh informasi (mengakses), memahami atau memberi makna terhadap informasi (memproses), kemudian bertindak atas dasar informasi dengan berbagai cara (memanfaatkan) dan berbagi infomasi (mengkomunikasikan). Pertukaran informasi ini dapat berlangsung di dalam percakapan-percakapan yang terstruktur antara klien dan pekerja sosial, stting-setting pembelajaran formal, atau pelatihan- pelatihan eksperiensial seperti permainan peran. Klien memperoleh keuntungan dari informasi yang akan memperkuat efektivitas interpersonalnya, meningkatkan kemampuannya dalam mengakses sumberdaya- sumberdaya, dan mengembangkan suatu landasan di atas mana keputusan- kepuitusan yang diberitahukan dibuat. Pengalaman-pengalaman pendidikan ini 204
  • 210. membantu klien mengembangkan keterampilan-keterampilan terkait untuk lebih asertif, mengatasi konflik-konflik secara konstruktif, mengasuh anak, merencanakan pensiun, dan memberikan pengasuhan bagi para kerabat yang lanjut usia. Dipandu oleh suatu orientasi terhadap kemitraan kolaboratif dan tujuan memberdayakan klien, pekerja sosial sebagai pendidik memberikan kesempatan- kesempatan kepada klien untuk memahami hubungan antara kebijakan sosial dan situasi-situasinya sendiri serta untuk menemukan cara-cara mempengaruhi isu-isu kebijakan secara individual dan secara kolektif. Sebagai contoh, ketika suatu kelompok pendukung bagi orangtua tunggal mengidentifikasikan pengasuhan siang yang tidak memadai sebagai suatu sumber stres yang signifikan, pembelajaran untuk mengalamatkan isu-isu sebagai suatu persoalan kebijakan memiliki potensi bagi peningkatan rasa kendali dan kompetensi pribadi kelompok dan mempengaruhi perubahan-perubahan kebijakan. 2. Level meso: Peran pelatih Melalui peran pelatih, pekerja sosial memberikan instruksi-instruksi kepada anggota sistem level meso sebagai kelompok-kelompok formal dan organisasi-organisasi. Strategi-strategi pelatihan yang digunakan oleh pekerja sosial antara lain ialah workshop, pengembangan staf, pengalaman-pengalaman dalam-jabatan, dan jenis- jenis pendidikan lanjutan lainnya. Pelatih ialah pakar sumberdaya pendidikan bagi kelompok-kelompok formal dan organisasi-organisasi. Ia melakukan presentasi-presentasi (penyajian-penyajian), bertindak sebagai panelis, melaksanakan forum-forum publik, dan memfasilitasi sesi-sesi workshop. Kadang-kadang suatu organisasi mempekerjakan pelatih purna- waktu. Pada kesempatan lain, suatu organisasi mengupah pekerja sosial untuk memberikan pengalaman-pengalaman pelatihan yang spesifik. Pelatih yang berkompeten mendasarkan sesinya atas penelitian yang berkaitan dengan pengembangan staf, pendidikan orang dewasa, pengubahan sikap-sikap, dan proses- proses pembelajaran. Pelatih yang efektif menggunakan strategi-strategi pengembangan staf untuk mengases tujuan-tujuan organisasi, mendefinisikan tujuan-tujuan partisipan, meneliti mata pelajaran, menentukan format-format bagi pengalaman-pengalaman pendidikan, dan mengembangkan proses-proses evaluasi. Pemberian pelatihan yang efektif membutuhkan pengetahuan tentang mata pelajaran, keterampilan-keterampilan proses kelompok, dan kompetensi teknis. Tentu saja pelatih membutuhkan suatu landasan kepakaran tentang topik pelatihan. Ia harus dapat menyampaikan informasi melalui format-format pelatihan yang tepat. Terakhir, pelatih yang efektif harus dapat menggunaan berbagai alat media untuk meningkatkan presentasi-presentasinya. Suatu organisasi dapat mengontrak pekerja sosial untuk melaksanakan workshop pengembangan staf di dalam bidang seperti teknik-teknik manajemen stres, keterampilan-keterampilan bagi efektivitas interpersonal, pelatihan asertivitas, dan relasi supervisoris. Dalam kenyataan, pengalaman-pengalaman pelatihan sering 205
  • 211. menyiapkan partisipan untuk mengantisipasi transisi. Sebagai contoh, pekerja sosial melaksanakan sesi pelatihan pra-pensiun bagi karyawan-karyawan suatu perusahaan dan pelatihan pengembangan keterampilan bagi pengasuh keluarga sehingga tindakan-tindakan pengasuh keluarga dengan orang-orang yang beresiko itu akan lebih berguna, bukan malah menambah potensi masalah. Idealnya, pelatihan memberikan kepada partisipan suatu landasan kekuatan-kekuatan, meningkatkan keterampilan-keterampilan, dan mempromosikan kompetensi-kompetensi. 3. Level makro: Peran penjangkauan Melalui penjangkauan, pekerja sosial mendidik warganegara tentang isu-isu sosial, ketidakadilan, dan pelayanan-pelayanan sosial. Ia menggunakan strategi-strategi pendidikan masyarakat untuk menyebarluaskan informasi melalui berbagai media dan kegiatan-kegiatan hubungan masyarakat. Melalui peran penjangkauannya pada level makro, pekerja sosial membantu warga masyarakat memperluas pengetahuan mereka tentang masalah-masalah sosial dan pelayanan-pelayanan sosial terkait. Pengetahuan pendidikan berbasiskan masyarakat dapat meningkatkan kesadaran wargangara akan masalah-masalah dalam berbagai bidang seperti perawatan kesehatan, penyakit, stres, indikator potensial untuk bunuh diri, penyalahgunaan obat-obatan, penganiayaan dan penerlantaran anak, dan isu-isu terkait keluarga lainnya. Penginformasian masyarakat umum tentang badan-badan sosial publik dan privat menyadarkan orang-orang akan sumbergaya-sumberdaya dan pelayanan-pelayanan ini serta, dengan demikian, meningkatkan aksesibilitasnya (Hepworth, Rooney, & Larsen, 1997). Pemberian informasi kepada masyarakat umum dapat mendorong warga masyarakat untuk mengakses sumberdaya-sumberdaya informal dan formal secara lebih cepat. Pendidikan melalui informasi umum memfasilitasi tindakan-tindakan pencegahan. Strategi-strategi pendidikan masyarakat meliputi antara lain pendistribusian poster dan leaflet, melaksanakan surat menyurat dengan masyarakat, dan mengajak warga masyarakat berbicara. Pengumuman-pengumuman tentang pelayanan publik, media cetak, film, dan pemrograman radio dan televisi merupakan cara-cara lain untuk mentransmisikan informasi pendidikan kepada anggota-anggota masyarakat. Untuk menghormati kebutuhan-kebutuhan yang unik dari berbagai lapisan masyarakat, pekerja sosial yang peka secara etnis memberikan informasi dalam berbagai bahasa (Indonesia, Inggris, Mandarin, daerah)), huruf braile, berhuruf besar, dan peka secara budaya. 4. Sistem profesional: Peran peneliti dan sarjana Sebagai peneliti dan sarjana, pekerja sosial menambahkan landasan teori pekerjaan sosial dan mengevaluasi praktek serta hasil-hasil program. Kegiatan-kegiatan ini mengaitkan praktek dan teori pekerjaan sosial melalui strategi-strategi pengembangan pengetahuan. 206
  • 212. Penelitian ialah suatu metode investigasi atau eksperimentasi yang sistematis yang bertujuan untuk menemukan atau menginterpretasikan fakta-fakta, mengembangkan pengetahuan, dan menerapkan teori-teori baru atau yang sudah direvisi. Bagi pekerja sosial, penelitian berarti membangun teori-teori, merancang strategi-strategi praktek, dan mengukur hasil-hasil. Kesarjanaan profesional yang menyumbang bagi landasan pengetahuan profesional ialah suatu kewajiban yang diemban oleh semua pekerja sosial. Oleh karena itu, persiapan bagi praktek pekerjaan sosial harus mencakup suatu komponen penelitian yang kuat. Kode etik IPSPI (1998) mendeskripsikan standard-standard bagi peran-peran pekerja sosial sebagai peneliti dan sarjana. Landasan bagi praktek etis ialah teori yang didukung oleh penelitian. Pekerja sosial membaca jurnal-jurnal profesional dan bahan-bahan kepustakaan penelitian untuk mengikuti perkembangan pengetahuan yang ada di dalam bidang pekerjaan sosial. Sebaliknya, pekerja sosial mengemban suatu kewajiban profesional untuk menyumbang kepada landasan pengetahuan itu dengan melaksanakan penelitiannya sendiri dan membagikan hasil-hasilnya kepada rekan-rekannya seprofesi. Penelitian membangun suatu landasan teoritik yang menjelaskan pemahaman pekerja sosial akan perilaku manusia dan lingkungan sosial. Pekerja sosial menggunakan landasan penelitian yang luas ini untuk meningkatkan program- program pelayanan sosial, mengembangkan kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial yang setara, dan meningkatkan metode-metode praktek pekerjaan sosial. Selain itu, pekerja sosial menggunakan metode-metode penelitian untuk mengevaluasi prakteknya, mengases efektivitas program, dan menganalisis kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial. Pekerja sosial mengintegrasikan penelitian dan praktek sebagai konsumen penelitian dan sebagai peneliti yang aktif. Berbagai kegiatan mencerminkan keterlibatan pekerja sosial dalam melaksanakan dan menggunakan penelitian praktek (Kirk & Rosenblatt, 1983, dalam DuBois & Miley, 2005: 249). Sebagai konsumen penelitian, pekerja sosial menggunakan temuan-temuan penelitian untuk memandu praktek. Praktisioner membaca kajian- kajian dan menerapkan temuan-temuan penelitian ini ke dalam prakteknya. Praktisioner peneliti menggunakan penelitian sebagai suatu strategi praktek. Ia mengevaluasi prakteknya melalui evaluasi praktek kasus demi kasus dengan menggunakan rancangan sistem tunggal (single-system design). Selain itu, pekerja sosial dapat menggunakan metode-metode penelitian sebagai teknik-teknik intervensi dengan melibatkan klien dalam memantau perilakunya sendiri. Dengan menggunakan cacatan-catatan perilaku klien yang disusun sendiri oleh klien dapat memotivasi perubahan. Sebagai ilmuwan klinis, pekerja sosial mengevaluasi secara terus menerus dan secara seksama efektivitas prakteknya sendiri. Terakhir, pakar penelitian memfokuskan prakteknya utamanya pada kegiatan-kegiatan penelitian dan mengembangkan keahlian dalam perancangan, pengukuran, dan analisis statistik. E. Pengintegrasian Praktek, Kebijakan, dan Penelitian 207
  • 213. Pengorganisasian fungsi-fungsi pekerjaan sosial ke dalam konsultansi, manajemen sumberdaya, dan pendidikan menggabungkan komponen-komponen praktek, kebijakan, dan penelitian pekerjaan sosial (Tabel 9.3). Pekerja sosial melaksanakan peran-peran yang telah dideskripsikan ketika ia bekerja dengan klien pada semua level sistem dalam praktek langsung, analisis dan perumusan kebijakan, serta penelitian serta evaluasi. Tabel 9.3 Fungsi-fungsi dan Praktek, Kebijakan dan Penelitian Pekerjaan Sosial Fungsi Praktek Kebijakan Penelitian Konsultansi Praktisioner berbicara Pekerja sosial Kebijakan praktek dengan sistem klien dilibatkan dalam dan penelitian untuk mengatasi mengidentifikasikan berbasis empirik masalah-masalah bidang-bidang yang menginformasikan dalam keberfungsian menuntut perubahan praktisioner dalam sosial. Pekerja sosial dan menciptakan memecahkan masalah-masalah menggunakan kebijakan yang pada semua level pengalaman- berdampak kepada sistem. pengalaman praktisioner, badan kehidupan pribadi, sosial, dan level organisasi, atau masyarakat. masyarakat sistem klien. Temuan-temuan Manajemen Sistem klien Strategi-strategi penelitian sumberdaya dikaitkan dengan kebijakan bagi dimanfaatkan untuk sumberdaya- pemanfaatan dan mengalamatkan sumberdaya yang pengembangan kesenjangan- mendukung sumberdaya- kesenjangan dan keberfungsian sosial sumberdaya adalah hambatan-hambatan yang adaptif, integral bagi dalam sistem memenuhi penciptaaan perubahan kebutuhan- sosial dan pencapaian penyelenggaraan kebutuhan, atau kesetaraan dalam pelayanan-pelayanan mengatasi situasi- pengalokasian kesehatan dan situasi bermasalah. sumberdaya- kemanusiaan dan sumberdaya untuk melokasikan serta mengkoordinasikan pelayanan-pelayanan yang ada. Praktek pekerjaan Pendidikan Dalam praktek, Pengetahuan sangat sosial meliputi informasi adalah vital penting bagi mengajarkan bagi pemecahan isu- pengambilan isu, pembelajaran keputusan dan informasi, keterampilan- pengembangan pengetahuan, dan 208
  • 214. keterampilan, kebijakan. Informasi keterampilan- pencegahan masalah- dikumpulkan, keterampilan bagi masalah, dan dianalisis, dan pertumbuhan. penciptaan perubahan dikomunikasikan Kemanfaatan, sosial sepanjang proses validitas, dan perumusan dan reliabilitas informasi pengimplementasian yang diajarkan sangat kebijakan sosial. penting. 209
  • 215. Bab 10 Pekerjaan Sosial dan Kebijakan Sosial Bab ini menjelajahi dimensi-dimensi pemberdayaan dari suatu kebijakan sosial dengan mempertimbangkan pokok-pokok bahasan antara lain kebijakan sosial sebagai suatu proses dan suatu produk, kebijakan sosial dan ideologi politik, pekerjaan sosial dan kebijakan sosial, pelayanan-pelayanan sosial level jalanan, kebijakan-kebijakan kesejahteraan publik pada abad ke-20, dan program-program kesejahteraan publik terkini. A. Kebijakan Sosial Kebijakan sosial mencerminkan suatu agenda masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan anggota-anggota masyarakat. Kebijakan sosial juga mencerminkan nilai- nilai, keyakinan-keyakinan, dan sikap-sikap bersama anggota-aggota suatu masyarakat terhadap bagaimana masyarakat harus mengurus anggota-anggotanya dan bagaimana masyarakat harus mencapai misinya. Kebijakan sosial mengarahkan perumusan peraturan perundang-undangan kesejahteraan sosial dan membentuk rancangan program- program pelayanan sosial. Subbab ini mendefinisikan kebijakan sosial dan mendeskripsikan perumusan, pengimplementasian, dan analisis kebijakan sosial. 1. Apa itu kebijakan sosial? Kebijakan sosial ialah prinsip-prinsip dan rangkaian-rangkaian tindakan yang mempengaruhi kualitas kehidupan menyeluruh dan keadaan-keadaan individu di dalam kelompok serta relasi intersosialnya (Gilbert & Terrell, 2001). Secara khusus, kebijakan sosial diidentifikasikan dengan kebijakan-kebijakan pemerintah atau publik yang mengalamatkan ketidaksetaraan di dalam lembaga-lembaga sosial, meningkatkan kualitas kehidupan orang-orang yang kurang beruntung, dan memberikan bantuan kepada orang-orang yang membutuhkan. Selain itu, kebijakan-kebijakan sosial mempengaruhi pelayanan-pelayanan sektor privat-- termasuk badan-badan sosial nirlaba dan bisnis waralaba--ketika mereka mengembangkan kebijakan-kebijakan administratif untuk memandu prosedur– prosedur dan operasi-operasi mereka sehari-hari. Beberapa pakar mendefinisikan kebijakan sosial secara berbeda sebagai suatu pedoman, suatu pemberi arah, suatu rencana ancang-ancang, seperangkat prinsip- prinsip, suatu strategi kolektif, dan suatu rencana tindakan. Pakar lain mendeskripsikan kebijakan sosial sebagai tujuan-tujuan yang rasional, yang sengaja, dan yang tersurat yang akan diraih oleh orang-orang. Kebijakan sosial ialah suatu proses dan sekaligus suatu produk (Gilbert & Terrell, 2001). Sebagai suatu proses, kebijakan sosial terdiri dari langkah-langkah yang berurutan yang ditindaklanjuti dengan pemecahan masalah. Sebagai produk, kebijakan sosial ialah peraturan- peraturan, program-program, keputusan-keputusan yudisial, dan petunjuk-petunjuk administratif. Pekerja sosial harus mengevaluasi proses-proses dan produk-produk kebijakan sosial dalam rangka meningkatkan efektivitasnya. 210
  • 216. 2. Kebijakan sosial sebagai proses: Perumusan kebijakan Perumusan kebijakan meliputi serangkaian tugas-tugas yang bervariasi mulai dari mengumpulkan data hingga mengimplementasikan kebijakan sosial. Sebagai seorang profesional, pekerja sosial dilibatkan dalam semua tahap perumusan kebijakan sosial. Perumusan kebijakan sosial meliputi 10 langkah: Mengidentifikasikan masalah-masalah yang mempengaruhi keberfungsian a. sosial. Mendefinisikan masalah sebagai suatu isu publik. b. Menganalisis temuan-temuan dan mengkonfirmasikan bukti. c. Memberikan informasi kepada publik. d. Mempelajari solusi-solusi alternatif. e. Menyiapkan suatu pernyataan kebijakan awal yang mengidentifikasikan tujuan- f. tujuan. Mengembangkan struktur-struktur organisasi dan relasi-relasi politik yang g. mendukung. Mengesahkan upaya-upaya hukum melalui dukungan publik. h. Mengembangkan rancangan kebijakan dan/atau program. i. Mengimplementasikan dan mengases kebijakan sosial. j. Perumusan kebijakan sosial meliputi pengumpulan suatu landasan informasi yang luas dari berbagai lapisan masyarakat dan kelompok-kelompok kepentingan khusus. Relasi di antara pelaku-pelaku di dalam keputusan-keputusan kebijakan mempengaruhi hasil kebijakan pada setiap langkah perjalanan. 3. Kebijakan sosial sebagai produk: Pengimplementasian kebijakan Sebagai suatu prouk, kebijakan sosial meliputi peraturan perundang-undangan dan perintah-perintah pimpinan lembaga, tindakan-tindakan DPR, interpretasi hakim pengadilan, keputusan-keputusan administratif, dan program-program serta pelayanan-pelayanan nyata. Kebijakan sosial dapat menghasilkan suatu undang- undang—misalnya, kewajiban melaporkan penganiayaan anak oleh para profesional pengasuhan anak, pekerja sosial, guru, dan penyelenggara pengasuhan siang. Produk kebijakan sosial dapat menjadi suatu program, seperti suatu tempat makan berkumpul bagi para lanjut usia yang menyediakan makanan yang bergizi dan sosialisasi. Atau produk dapat berupa suatu keputusan pengadilan, seperti keputusan hakim yang memandang perlindungan suatu populasi tertentu dari praktek-praktek diskriminasi terbuka. Sebagai kebijakan administratif, suatu kebijakan sosial dapat menentukan suatu sistem klasifikasi jabatan atau menspesifikasikan kualifikasi bagi staf profesional di badan-badan sosial. Produk-produk kebijakan sosial menuntut rencana-rencana yang lebih spesifik yang akan diimplementasikan. Setelah suatu kebijakan sosial terbit dan anggaran implementasi programnya cair, pekerja sosial membuat keputusan-keputusan bagaimana menyelenggarakan pelayanan-pelayanan. Ia merancang program- program untuk melaksanakan tujuan-tujuan kebijakan yang mencapai suatu populasi 211
  • 217. tertentu untuk mempengaruhi beberapa perubahan yang diinginkan. Ia mengembangkan kebijakan-kebijakan administratif yang mendefinisikan secara jelas peran-peran dan tugas-tugas serta mengarahkan tindakan-tindakan pegawai badan sosial. Terakhir, ia menulis kebijakan dan prosedur manual untuk mengkomunikasikan ukuran-ukuran harapan, tanggung jawab, dan hasil. Pengimplementasian suatu kebijakan sosial pada suatu sistem sosial juga menuntut pengadministrasian dan pengimplementasian keputusan-keputusan kebijakan terkait pada sistem lain. 4. Pengujian kebijakan sosial: Analisis kebijakan Menurut Eveline Burns, seorang pakar ekonomi dan profesor pekerjaan sosial terkenal, analisis kebijakan sosial ialah “studi tentang usaha-usaha yang terorganisasikan dari masyarakat untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pribadi yang dapat diidentifikasikan, atau tentang masalah-masalah sosial yang dialami oleh kelompok-kelompok atau individu-individu, yang mengevaluasi masalah-masalah itu dengan acuan kepada ketepatan dan efektiviatsnya dalam mencapai tujuan-tujuan tertentu, penggunaan sumberdaya-sumberdaya ekonomi mereka yang langka dan konsistensinya dengan nilai-nilai sosial yang diterima” (Shlakman, 1969: 3, dalam DuBois & Miley, 2005: 254). Sepanjang proses perumusan dan pengimplementasian suatu kebijakan, pekerja sosial menganalisis kebijakan itu untuk memahami maksud dan dampaknya. Pekerja sosial memantau secara terus menerus peraturan perundang-undangan dan pengembangan jenis-jenis kebijakan lain serta mengevaluasi program-program dan pelayanan-pelayanan sosial terkait untuk mengases efektivitas kebijakan dan memperlihatkan akuntabilitasnya. Untuk menganalisis suatu kebijakan, ia menguji seberapa tepat kebijakan itu mencapai populasi sasaran, mengukur sejauhmana kebijakan itu mencapai tujuan-tujuannya, mengevaluasi untung-ruginya, dan menentukan apakah kebijakan itu menghasilkan akibat-akibat yang negatif. Analisis kebijakan ”merupakan landasan bagi pengadvokasian peraturan perundang- undangan atau untuk sekedar reformasi organisasi (Figuera-McDonough, 1993: 185, dalam DuBois & Miley, 2005: 254). Suatu spesifikasi atau rancangan kebijakan bagi pengimplementasian program sering dibangun berdasarkan metode-metode evaluasi. Tanggung jawab untuk melakukan evaluasi dapat didelegasikan kepada evaluator yang bukan karyawan langsung suatu badan sosial, yang ditugskan oleh lembaga-lembaga penyandang dana, atau diprakarsai oleh organisasi-organisasi yang melakukan akreditasi dan penetapan standard. Suatu kerangka bagi analisis kebijakan yang disajikan oleh Miley, O’Melia, dan DuBois (2004: 391) meliputi suatu pertimbangan spesifikasi, kelaikan, dan keuntungan suatu kebijakan: Bagian I Spesifikasi Kebijakan 1. Merinci sejarah kebijakan berdasarkan studi dan kebijakan-kebijakan terkait 212
  • 218. 2. Mendeskripsikan masalah-masalah yang akan diatasi oleh kebijakan itu 3. Mengidentifikasikan nilai-nilai sosial dan keyakinan-keyakinan ideologis yang melekat di dalam kebijakan itu 4. Menyatakan tujuan-tujuan kebijakan 5. Meringkaskan rincian kebijakan yang berkaitan dengan pengimplementasian, pembiayaan, kriteria elijibilitas, dan ketentuan-ketentuan lain Bagian II Kelaikan Kebijakan 1. Mengidentifikasikan hasil-hasil kebijakan yang diproyeksikan 2. Mendiskusikan kelaikan politis dan ekonomis kebijakan itu 3. Mencirikan dukungan atau penolakan terhadap kebijakan 4. Mengases cabang-cabang kebijakan bagi struktur-struktur penyelenggaraan pelayanan kesehatan dan kemanusiaan Bagian III Keuntungan Kebijakan 1. Mengases efektivitas dan efisiensi pengimplementasian kebijakan 2. Menimbang biaya-biaya sosial dan akibat-akibat kebijakan 3. Mengevaluasi dampak-dampak kebijakan yang berbeda terhadap kelompok- kelompok populasi yang berbeda 4. Menilai keuntungan-keuntungan kebijakan Analisis suatu kebijakan sosial seperti yang sedang dirumuskan sangat penting dalam menentukan dampak-dampak potensialnya. Pengujian suatu kebijakan setelah implementasinya adalah sangat penting untuk mengases dampak nyatanya. Pekerja sosial menganalisis peraturan perundang-undangan kesejahteraan sosial adalah untuk menentukan maksud suatu peraturan perundang-undangan itu, mengases dampak-dampak potensialnya bagi kelompok-kelompok masyarakat, menentukan suatu posisi dukungan atau oposisi, dan mengerahkan kekuatan- kekuatan untuk melaksanakan atau menolak penerimaan peraturan perundang- undangan itu. Mempengaruhi perubahan politik melalui tindakan undang-undang merupakan salah satu cara utama untuk memenuhi tujuan-tujuan kebijakan soaial, seperti menciptakan lembaga-lembaga yang manusiawi dan responsif. Pekerjaan sosial harus “kembali ke akarnya dan menemukan kembali aksi politiknya yang efektif” (Stuart, 1994: 8, dalam DuBois & Miley, 2005: 255). Karena dalil politik “bersatu memberikan kekuatan-kekuatan” adalah sangat penting, tindakan hukum sering mengundang kegiatan-kegiatan kolektif, seperti organsiasi-organisasi, koalisi-koalisi dan aliansi-aliansi. Namun demikian, apabila pekerja soaial dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan hukum, pekerja sosial dan para pelobi sering berada di belakang layar. Tugas-tugas bagi para pelobi antara lain ialah sebagai berikut: • Mengidentifikasikan apa yang anda inginkan dari sasaran (misalnya Komisi X DPR RI) yang anda sedang lobi dan, sebaliknya, apa yang sasaran inginkan dari anda 213
  • 219. • Mengembangkan aliansi-aliansi dan koalisi-koalisi untuk memperluas landasan keuasaan • Mempersiapkan secara seksama, termasuk pengumpulan informasi tentang isu- isu advokasi untuk alasan mana anda melakukan lobi, orang-orang atau kelompok yang anda ingin dekati, dan musuh-musuh anda • Melakukan suatu presentasi yang menggambarkan isu-isu yang diidentifikasikan oleh sasaran anda sebagai yang paling signifikan • Memberikan kesan-kesan pertama yang positif • Menindaklanjuti kontak-kontak anda dengan mengirimkan kartu-kartu ucapan terima kasih • Menginformasikan kontak-kontak hukum dan aliansi-aliansi anda tentang usaha- usaha advokasi anda dengan pejabat-pejabat yang ditunjuk (Richan, 1996, dalam DuBois & Miley, 2005: 255). Anggota-anggota dari organisasi-organisasi pekerjaan sosial dapat memberikan dukungan melalui kontak-kontak pribadi mereka dengan anggota-anggota DPR/DPRD, panggilan-panggilan telefon, surat menyurat, email, dan usaha-usaha pengorganisasian masyarakat akar rumput lainnya. Pekerja sosial yang memiliki pengetahuan yang luas dalam bidang-bidang tertentu dapat diundang untuk mendokumentasikan kebutuhan-kebutuhan akan tindakan hukum, draft peraturan perundang-undangan, dan mengembangkan ringkasan-ringkasan kebijakan yang menganalisis implikasi dari peraturan perundang-undangan itu. Kesaksian pekerja sosial pada dengar pendapat publik memberikan kesempatan untuk menjelaskan isu- isu, mengumpulkan minat publik, mempublikasikan kesaksian-kesaksian, menginformasikan anggota-anggota DPR/DPRD, dan menawarkan para pejabat kesempatan-kesempatan untuk mempublikasikan posisi mereka di dalam isu-isu sosial itu. Pengadvokasian peraturan perundang-undangan memperoleh momentum ketika pekerja sosial menyadari dampaknya terhadap peraturan perundang-undangan kesejahteraan sosial melalui berbagai langkah-langkah politik. Selaku advokat bagi tindakan sosial, pekerja sosial memiliki kesempatan- kesempatan untuk mengerahkan warga masyarakat dan/atau klien untuk mempengaruhi perubahan politik melalui kegiatan-kegiatan hukum pada level negara bagian dan lokal (McNutt, 2002; Schneider, 2002, dalam DuBois & Miley, 2005: 255). Sebagai contoh, undang-undang negara bagian untuk mengalamatkan kebutuhan-kebutuhan kaum perempuan Hispanic (orang Amerika Serikat keturunan Spanyol) seperti pelatihan kerja, sumberdaya-sumberdaya dua-budaya, informasi dan rujukan, serta informasi tentang perawatan kesehatan, bantuan publik, dan pengasuhan anak, adalah dampak langsung dari usaha-usaha lobi yang dilakukan oleh Satuan Tugas Kaum Perempuan Hispanic di New Jersey (Bonilla_Santiago, 1989, dalam DuBois & Miley, 2005: 257). Dalam konteks Indonesia, contoh yang setara dapat dilihat dari usaha-usaha Koalisi Perempuan Indonesia yang memperjuangkan berdirinya Komisi Nasional Perempuan dan Komisi Nasional Anak. 5. Pengaruh nilai-nilai 214
  • 220. Pandangan-pandangan yang saling berbeda tentang nilai-nilai sosial yang dominan, definisi masalah-masalah sosial, distribusi sumberdaya-sumberdaya, dan sumber- sumber solusi memperrumit proses pembuatan kebijakan. “Bentuk-bentuk khusus yang digunakan oleh respons kebijakan sosial, sebagaimana ditekankan oleh Eveline Burns, pada akhirnya harus ditengahi melalui nilai-nilai yang saling bertentangan yang solusi-solusi politis pasti akan mencerminkannya. Karena nilai-nilai membatasi penggunaan instrumen-instrumen kebijakan sosial tertentu” (Shlakman, 1969: 8, dalam DuBois & Miley, 2005: 256). Nilai-nilai sosial yang tercermin di dalam ideologi-ideologi politik pada akhirnya mempengaruhi penyusunan kebijakan-kebijakan sosial dan pengadministrasian kebijakan-kebijakan ini pada level pelayanan langsung. B. Kebijakan Sosial dan Ideologi Politik Ideologi-ideologi politik mempengaruhi persepsi kita tentang masalah-masalah dan kebutuhan-kebutuhan baik sebagai isu-isu publik maupun sebagai kesulitan-kesulitan pribadi, memberikan tangggung jawab dan menyalahkan atas kondisi-kondisi sosial, serta memberikan arah bagi solusi-solusi. Kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial berasal dari pembebasan di antara berbagai faksi-faksi yang merupakan perspektif-persektif politik yang berbeda, termasuk liberalisme, neoliberalisme, konservatisme, neokonservatisme, dan radikalisme. 1. Liberalisme Kaum liberal memperjuangkan kebijakan-kebijakan sosial yang menjunjung tinggi hak-hak azasi manusia dan kesetaraan sosial yang fundamental. Mereka mengabdikan diri mereka untuk melindungi kebebasan-kebebasan politik dan sipil warga negara dengan menjamin kebebasan ekonomi dan mempromosikan partisipasi yang demokratis. Kaum liberal memandang kesejahteraan sosial sebagai suatu fungsi pemerintah yang sah, dan bantuan-bantuan kesejahteraan sebagai hak-hak warganegara. Mereka mempromosikan solusi-solusi pemerintah atas masalah- masalah sosial dan menjunjung tinggi pemahaman akan tanggung jawab publik bagi penciptaan kondisi-kondisi yang menjamin kesejahteraan warganegara. Walaupun, dalam pandangan liberal, idealnya program-program pemerintah mengatasi sebab- sebab akar masalah sehingga dapat secara realistik mencegah terjadinya masalah- masalah, program-program pemerintah juga memperbaiki kondisi-kondisi sosial yang merugikan. Seiring dengan tuntutan untuk memotong anggaran kesejahteraan publik (di Amerika Serikat), para politisi neoliberal nampaknya mengalahkan kaum liberal pada tahun 1970-an dan 1980-an. Pandangan ini mendukung pemotongan pembiayaan pemerintah dan mendorong kemitraan antara pemerintah dan bisnis untuk mengalamatkan isu-isu yang berkaitan dengan kesejahteraan warganegara (Karger & Stoesz, 2002). Para pendukung neoliberalisme mempertahankan pendapat bahwa lembaga-lembaga bisnis dan perusahaan menatalaksanakan uang kesejahteraan lebih efektif daripada lembaga-lembaga pemerintah. 2. Konservatisme 215
  • 221. Posisi konservatif mempromosikan suatu ekonomi pasar bebas yang kapitalistik dan menekankan nilai-nilai tradisional, individualisme, persaingan, lokalisme, dan etika kerja. Kebijakan-kebijakan sosial konservatif cenderung menentang perubahan sosial dan memperkuat struktur-struktur sosial yang sudah ada. Karena konservatisme yakin bahwa ketidakcakapan-ketidakcakapan pribadilah yang menyebabkan munculnya masalah-masalah, mereka menyimpulkan bahwa pemerintah harus membatasi keterlibatannya dalam kesejahteraan. Idealnya, dari suatu pandangan konservatif, kesejahteraan publik hanyalah suatu ukuran sementara, sebagaimana kaum konservatif yakin bahwa kesejahteraan—khususnya bantuan yang diberikan secara publik kepada orang-orang miskin—menghancurkan prakarsa-prakarsa individual. Kaum konservatif mendukung privatisasi pelayanan- pelayanan kesejahteraan sosial melalui badan-badan amal sukarela, organisasi- organisasi swabantu, dan lembaga-lembaga bisnis. Neokonservatisme lebih suka menentang program-program kesejahteraan liberal dan mereformasi kebijakan-kebijakan kesejahteraan (Karger & Dtoesz, 2002). Posisi neokonservatif dalam kesejahteraan mencerminkan suatu pendekatan berbasis kebutuhan-kebutuhan, mengembangkan syarat-syarat “ongkos kerja”, memperkuat tanggung jawab keluarga bagi anggota-anggota keluarga yang belum/tidak bekerja, dan mendukung devolusi yaitu suatu peralihan tanggung jawab bagi kesejahteraan dari level pemerintah pusat kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota. Kaum neokonservatisme mendukung pertumbuhan program-program pemerintah dan peningkatan tanggung jawab sektor privat untuk mengalamatkan masalahj-masalah kesejahteraan sosial. Kaum neokonservatisme menyalahkan megastruktur— pemerintahan yang besar, bisnis yang besar, dan tenaga kerja yang besar—atas masalah-masalah yang terjadi di dalam masyarakat Amerika Serikat. Mereka mengidentifikasikan struktur-struktur yang menengahi seperti ketetanggaan (RT, RW), asosiasi-asosiasi sukarela, dan gereja sebagai sumber-sumber pemberdayaan dan perubahan (Berger & Neuhaus, 1977, dalam DuBois & Miley, 2005: 257). 3. Radikalisme Dalam pertentangan yang tajam dengan posisi-posisi konservatisme dan neokonservatisme, radikalisme mengakui tanggung jawab masyarakat atas ketidaksetaraan dan mendukung perubahan sosial yang revolusioner. Karena kaum radikal lebih menyalahkan struktur-struktur kelembagaan daripada individu-individu atas terjadinya masalah-masalah di dalam kehidupan, mereka lebih menghendaki reformasi struktur makro untuk mengurangi sumber-sumber masalah-masalah sosial. Strategi kebijakan publik utama mereka—redistribusi kekuasaan dan kekayaan— berpusat pada pengalihan ketidaksetaraan-ketidaksetaraan ekonomi dan privilese kelas serta mencapai demokrasi dan kesetaraan politik dengan membentuk suatu negara kesejahteraan. Dalam pandangan mereka, kesejahteraan sosial publik tradisional ialah suatu penindasan, yang menstigmatisasikan program yang mengatur orang-orang miskin (Piven & Cloward, 1971, dalam DuBois & Miley, 2005: 258). Kaum radikal mempromosikan perubahan-perubahan menyeluruh untuk menciptakan suatu negara kesejahteraan yang nonkapitalistik di dalam mana semua warganegara menikmati keuntungan-keuntungan sosial yang setara. 216
  • 222. 4. Pekerjaan sosial dan ideologi politik Sementara banyak pihak menyimpulkan bahwa ideologi liberal adalah perspektif utama pekerjaan sosial, posisi-posisi lain juga mempengaruhi pekerjaan sosial (Macht & Quam, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 258). Ironisnya, kaum konservatif mengecam kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial liberal, dan pelayaan-pelayanan yang sering didukung oleh pekerja sosial, atas terjadinya ketergantungan. Kaum radikal menyalahkan kebijakan-kebijakan liberal yang sama ini atas penindasan orang-orang yang kurang beruntung dan orang-orang miskin. Namun demikian, Siporin (1980: 524) mengatakan bahwa pekerja sosial “harus memahami dan memanfaatkan jenis strategi-strategi, prinsip-prinsip, dan prosedur- prosedur pengendalian dan reformasi, karena unsur-unsur ini sesuai dengan situasi- situasi pemberian bantuan. Praktek pekerjaan sosial harus bersifat konservatif dan juga radikal” (DuBois & Miley, 2005: 259). Campuran yang interaktif antara berbagai perspektif ideologis membangkitkan suatu ketegangan yang kreatif yang menyegarkan dan memperbarui profesi. Praktek pekerjaan sosial yang nyata juga mencerminkan ideologi-ideologi yang berbeda ini (Macht & Quam, 1986, dalam DuBois & Miley, 2005: 259. Metodologi-metodologi praktek mencerminkan kelompok-kelompok pemikiran yang berbeda, menggunakan strategi-strategi yang berbeda, dan menghadapi penerimaan oleh beberapa orang dan penolakan oleh orang lain selama periode sejarah tertentu. Program-program bantuan Masyarakat Organisasi Amal, psikoanalisis dan behaviorisme tradisional, pekerjaan sosial kelompok yang berorientasi remedial, dan perencanan sosial semuanya merupakan ideologi konservatif. Gerakan-gerakan liberal dalam pekerjaan sosial meliputi gerakan rumah pemukiman, pekerjaan sosial kelompok dan model-model tujuan sosial, dan strategi-strategi pengembangan lokalitas ari pengorgansiasian mayarakat. Contoh- contoh praktek pekerjaan sosial radikal meliputi tarapi feminis, kelompok pembangunan kesadaran, model-model tindakan sosial dari pengorganisasian masyarakat. Metodologi-metodologi yang bervariasi semuanya adalah altenatif- altenatif yang sama-sama berguna, tetapi tidak harus sama-sama diinginkan pada semua situasi. Dalam kenyataan, suatu kesesuaian dogmatis dengan salah satu pedekatan menolak kemungkinan-kemungkinan dari alternatif-alternatif lain dan membatasi pemanfaatan sumberdaya-sumberdaya yang inovatif. C. Pekerjaan Sosial dan Kebijakan Sosial Implikasi kebijakan adalah nyata di dalam praktek pekerjaan sosial profesional pada semua level sistem klien. Secara sistematis keputusan-keputusan dibuat yang mempengaruhi pemberdayaan pada struktur-struktur subsistem dan struktur-struktur suprasistem. Pertukatan timbal balik ini berarti bahwa pekerja sosial mempengaruhi kebijakan-kebijakan kesejahteraan, dan sebaliknya, kebijakan-kebijakan sosial publik mempengaruhi praktek profesional pekerja sosial. !Pekerja sosial membuat keputusan-keputusan kebihakan publak pada sistem klien level miko q`ng menentukan kualitas interaksinya dengan sistem klien. Sebagai contoh, 217
  • 223. keputusan-keputusan tentang metode-metode dan strategi-stratdgi mana yang digunakan pada seorang klien tertentu adalah benar-benar keputusan-keputusan jebijakan. Penseleksian klien—yang menerima beberapa orang dan menolak beberapa yang lain— juga meliputi pembuatan keputusan-keputusan kebijakan. Pada dasarnya pekerja sosial berpraktek di dAl`m konteks badan-badan sosial atau organisasi-organisasi kesejahteraan sosial. Di dalam badan-badan sosial atau organisasi-organisasi kesejahteraan sosial ini, keputusan-keputusan kebijakan juga mempengAruhi pbaktek. Sebagai contoh, keputusan-keputusan kebijakan menentukan profram-program dan pelayanan-pelayanan mana yang harus didukung oleh badan-badan sosi!l. Beragam bidang pe+erjaan sosial seperti kesejahteraan anak, pelayanan-pelayanan keluarga, koreksi, dan pemeli(araaf penghasilan, mertpakan septing bagi beragam badan- badan soshal dan orgafasasi-oreanisasi pelayanaf sksial publik dan pravat. Kebijakan sosial pada maring-masing bidang praktek menentukan prioritas-prioritas, mengidentifikasikan kelompok-kelompok p/pulasi sasaran, parametep pembiayaan yang di4etapk`n, dan menspesifikasikan batas-batas_ wilayah kerja yang menfara`kan program-program dan pelayanaj%peLayanan masing%masinf badan sosial. _ Sistem pedayanan sosial mencakup semua bidang praktek pekerjaan sosial, termasuk sektor-sektor pelayanan publik dan privat, asosiasi-asosiasi profesional, Organisasi%grganisasi pelaksana akreditasi, lembaga-lembaga pembiayaan, dan kalompok-kelompoc kepentingan warganegara. Kepentingan-kepentingan khusus atau kualifikara criteria yang dipromosikan oleh sistem-sistem ini iembentuk pelayanan- pelayafan nyata yang diberikan dan melegitimasikan penyelenggaraan pelayanan- pelayanan itu. Sistem pelayanan soaial adalah salah satu komponen dari lembaga kesejahetraan soaial— struktur soaial yang bertanggung jawab untuk mempromosikan kualitas kehidupan di dalam bidang-bidang kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan bagi semua warganegara. Kebijakan kembaga kesejahteraan sosial utamanya mencerminkan maksud perundang- undangan kesejahteraan sosial, undang-undang, dan interpretasi hukum. Melalui penelitian praktek, lobi, dan kesaksian pakar, pekerja sosial menginformasikan lembaga- lembaga pembuat kebijakan publik. Dengan demikian bahkan pekerja sosial yang memberikan pelayanan langsung membentuk karakter lembaga kesejahteraan sosial. Budaya, ideologi-ideologi dan nilai-nilai yang dominan, dan struktur-struktur kelembagaan masyarakat mempengaruhi kebijakan sosial. Etos kerja masyarakat ialah konteks bagi keputusan-keputusan kebijakan di dalam bidang-bdang seperti standard- standard kehidupan, hak-hak warganegara, hak-hak sipil dan kekebasan sipil, serta petunjuk-petunjuk keadilan sosial. Ideologi suatu masyarakat mempengaruhi apakah masyarakat yakin bahwa masalah-masalah sosial adalah masalah-masalah publik dan bagaimana masyarakat merespons melalui kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosialnya. Faktor-faktor yang mempengaruhi apakah masyarakat mendefinisikan suatu masalah sebagai suatu isu publik antara lain ialah drama situasi, parahnya masalah, dan dampak ekonomis serta politisnya (Hilgartner & Bosk, 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 260). 218
  • 224. Terakhir, masyarakat global menjadi konteks terakhir bagi kebijakan-kebijakan sosial. Kebijakan-kebijakan internasional berurusan dengan kelaparan dunia, sumberdaya- sumberdaya alam, perlindungan lingkungan, dan prakarsa-prakarsa perdamaian, sekedar untuk menyebutkan beberapa contoh saja. Kebijakan-kebijakan yang paling mencakup level makro mencerminkan ketentuan-ketentuan kesejahteraan internasional, kesepakatan-kesepakatan hak-hak azasi manusia, dan interdependensi sosial masyarkat dunia. Pada semua level sistem, ada faktor-faktor politik, sosial, dan ekonomi yang signifikan yang mempengaruhi keputusan-keputusan kebijakan kesejahteraan sosial seperti keputusan-keputusan kebijakan yang terkait dengan asuransi sosial, pemeliharaan penghasilan, pelayanan-pelayanan sosial pribadI, perumahan, dan program)program kesehatan serta gizi. @ekerja sosial hares mengikuti secara dekat kegiatan-kegiatan di dalam bidang-bidang pemBuatan kebijaan pubdik dan ekonoma yang lebih luas. Kebijakan publik pada semua leveL pemerintah dan di dalam sektor-sektor publik mempengaruhi kehidupan ifdividu-individu dan keluarga-keluarga. Sebagai cmntoh, peraturan perundang-undangan tentang kualitas lingkungan memiliki implikasi bagi perkeibangan manusia dan kualitas kehidupan. Penentuan prioritas-prioritas dalam proses-proses penganggaran pemerintah menentukan juelah anggaran yang dialokasikan bagi program-program pelayanan sosial yang melayani semua warganegara, bukan hanya warganegara yang memenuhi syarat untuk menerima program-program bantuan. Rgbert Morris (19862 241), di dalam bqkunya yang terkenal yang berjudul Rethinking Social Welfare: Why Care dor the Stpanger?, Xcf1menyatakan bahwa, sebagai suatu amsyarakat, kita harus membuat kesepacatan tentang tanggung jawab pemerintah dalam memenuhi kebutuhan)kebutuhan eanusia. Morris mengusulkan afar suatu program inti yang diinginkan mengambil tancgung j!wab nasƒonal bagiÇpeker)aan dan penghasilaf serta mencakup suatu sistem perawatan kesehatan nasional. Ia mengingatkan kita agar “memperluas konsep keadilan sosial, tindakan,tindakan lain oleh pemerintah untuk menciptakan suatu masYarakat yang lebih setara dan kohesif da•at diimpikan dan direncanakaf, tetapi tindakan-tindakan itu cenderung tidak diwujudkan kecuali apabil_a ada land`san yang kuat” (DuBois & Miley, 2005: 261). Pekerja sosial memainkan suatu peran vital di dalam ranah kebijakan publik. Pertama, pekerja sosial dapat dan harus bertanggung jawab untuk mempromosikan hak-hak warganegara yang memberdayakan struktur-struktur sosial, meningkatkan keberfungsian sosial, dan menjamin keadilan sosial pada level provinsi dan level nasional. Praktek kebijakan ialah integral bagi semua aspek pekerjaan sosial. Kedua, pekerja sosial yang memberikan pelayanan langsung adalah pembuat kebijakan. Dalam kenyataan, pembuatan kebijakan bukanlah suatu tambahan begitu saja terhadap pelayanan langsung. Penseleksian siapa-siapa yang menerima pelayanan-pelayanan dan pemilihan jenis-jenis dan lama intervensi adalah pilihan-pilihan yang berbasiskan kebijakan “level jalanan”. D. Pelayanan-pelayanan Level Jalanan Seorang kader pegawai negeri sipil yang dipekerjakan di dalam arena pelayanan publik memberikan pelayanan-pelayanan yang disponsori oleh pemerintah. Pegawai negeri sipil 219
  • 225. seperti guru sekolah negeri, pegawai pengadilan dan penegakan hukum, pekerja sosial, pegawai kesehatan publik, dan pegawai publik lainnya memberikan pelayanan-pelayanan langsung kepada masyarakat. Pegawai pelayanan pemerintah mendidik masyarakat, melindungi keselamatan masyarakat, dan mempromosikan keberfungsian kesehatan dan sosial anggota-anggota masyarakat. Kebanyakan pgawai pelayanan publik atau birokrat level jalanan memiliki kekuasaan untuk melakukan keputusan-keputusan yang bijaksana atau luwes di dalam penampilan jabatan mereka sehari-hari. Mereka memutuskan siapa- siapa yang memenuhi syarat untuk menerima program-program pemerintah, keuntungan- keuntungan apa saja yang mereka terima, dan kepada siapa sanksi-sanksi diberikan (Lipsky, 1980, dalam DuBois & Miley, 2005: 261). Lipsky menyebut badan-badan sosial dan organisasi-organisasi publik yang mempekerjakan pegawai pelayanan publik sebagai birokrasi level jalanan. 1. Birokrasi level jalanan Sektor pelayanan pemerintah dalam jejaring penyelenggaraan pelayanan sosial meliputi pelayanan-pelayanan yang diberikan oleh sekolah-sekolah, klinik-klinik kesehatan publik, badan-badan penegakan hukum, badan-badan kesejahteraan publik, pengadilan negeri, dan organisasi-organisasi hukum. Masyarakat sering mengabaikan para pekerja level jalanan dari sistem-sistem tersebut di atas untuk memerankan penyelenggara pelayanan berlevel rendah, yang melaksanakan “pekerjaan-pekerjaan kotor”masyarakat: Mereka mensosialisasikan masyarakat atas harapan-harapan akan pelayanan- pelayanan pemerintah dan suatu tempat di dalam masyarakat politik. Mereka menentukan elijibilitas masyarakat akan keuntungan-keuntungan dan sanksi- sanski pemerintah. Mereka mengamati perlakuan (pelayanan) yang diterima oleh masyarakat dalam program-program itu. Dengan demikian, dalam arti, para birokrat level jalanan secara tersirat menengahi aspek-aspek hubungan konstitusional masyarakat dengan pemerintah. Secara singkat, mereka memegang kunci terhadap suatu dimensi kewarganegaraan. (Lipsky, 1980: 4, dalam DuBois & Miley, 2005: 261). Sistem kesejahteraan sosial meliputi bantuan-bantuan pelayanan yang didukung secara publik di dalam bidang-bidang pemeliharaan penghasilan, pengangguran, perlindungan anak, pelayanan-pelayanan lanjut usia, rehabilitasi, kesehatan mental, dan peradilan kriminal. Undang-undang (Amerika Serikat) Tahun 1935 tentang Jaminan Sosial dan amandemen selanjutnya adalah suatu sumber utama kebijakan kesejahteraan publik bagi masyarakat miskin atau menganggur, lanjut usia, cacat, dan anak-anak serta keluarga. Undang-undang dan ketentuan-ketentuan lain berkaitan dengan kelompok-kelompok tertentu seperti para tahanan dewasa dan remaja, anak-anak yang membutuhkan perlindungan, dan orang-orang yang mengalami penyakit mental. 2. Birokrat level jalanan Para pegawai pelayanan pemerintah sebagian besar adalah penyedia pelayanan kesejahteran dan pelaku perlindungan keselamatan publik. Para pegawai ujung 220
  • 226. tombak ini memiliki pengaruh yang besar dalam menginterpretasikan kebijakan publik melalui keputusan-keputusan dan tindakan-tindakan mereka dalam pelayanan-pelayanan tersebut yang diidentifikasikan sebagai birokrasi level jalanan. Penerjemahan kebijakan-kebijakan kesejahteraan sosial yang bersifat legislatif dan administratif ke dalam prosedur-prosedur sering menyimpang, dalam beberapa kasus benar-benar tidak tepat, dari maksud kebijakan semula. Lipsky (1980) berpendapat bahwa, dalam beberapa hal, keputusan-keputusan yang mengandung banyak penafsiran dan tindakan-tindakan prosedural para birokrat level jalanan menjadi kebijakan-kebijakan publik yang mereka implementasikan melalui posisi- posisi mereka. Hambatan-hambatan birokratis di dalam sektor kesejahteraan publik mendorong perilaku-perilaku tertentu pada para pegawai yang nampaknya bertentangan dengan cita-cita pelayanan pekerjaan sosial. Individualisasi sering menghilang ketika para pegawai publik seperti pendidik, polisi, dan petugas pelayanan sosial menemukan cara-cara untuk berurusan dengan khalayak ramai secara tidak manusiawi (Lipsky, 1980). Barangkali ada suatu kecenderungan, atau bahkan suatu keasyikan, untuk mengembangkan ketentuan-ketentuan dan peraturan-peraturan yang berurusan dengan pengecualian dimana, sebaliknya, dapat membebani situasi tertentu. Para pegawai di dalam badan-badan sosial publik sering menemukan dirinya ikut serta memperkuat pola-pola prosedural yang status quo, bukan malah ikut mereformasikan sistem. Para konsumen pelayanan-pelayanan publik dapat mengundurkan diri dari penerimaan keuntungan-keuntungan yang diberikan, bukan malah mencari keuntungan-keuntungan mana yang berhak mereka peroleh. 3. Klien level jalanan Labeling, yang terjadi di dalam sistem ini, memiliki suatu kualitas yang buruk dan sering disebut mengabulkan apa yang dicap itu. Penstigmatisasian cap-cap sering terjadi di dalam arena publik, dimana klien dirujuk sebagai “ibu-ibu kesejahteraan,” “mantan penjahat,” “remaja badung,” atau “murid yang bodoh.” Diperburuk oleh para pegawai level jalanan, cap-cap ini semakin terintegrasi ke dalam identitas klien. Lipsky (1980: 59) mendeskripsikan proses “konstruksi sosial seorang klien”: Orang-orang datang kepada birokrasi level jalanan sebagai individu-individu yang unik dengan pengalaman-pengalaman kehidupan, kepribadian- kepribadian, kondisi-kondisi terakhir yang berbeda. Dalam usaha mereka menghadapi birokrasi, mereka ditransformasikan menjadi klien, ditempatkan menurut identitas di dalam suatu kategori, diperlakukan seolah-olah dan memperlakukan diri mereka sendiri seolah-olah mereka sesuai dengan definisi-definisi standard tentang unit-unit yang diasingkan ke dalam celah- celah birokatis tertentu. Pemrosesan manusia menjadi klien, memasukkan mereka ke dalam kategori-kategori pelayanan oleh para birokrat, dan memperlakukan mereka sesuai dengan kategori-kategori itu, adalah suatu proses sosial. Karakteristik-karakteristik klien tidak berada di luar proses yang memberikan kebangkitan bagi mereka. Suatu bagian yang penting dari 221
  • 227. proses ini ialah cara manusia belajar memperlakukan dirinya sendiri seolah- olah ia adalah satuan-satuan kategoris. (DuBois & Miley, 2005: 262-263). Para birokrat level jalanan menggunakan sejumlah besar pengaruh dan kendali atas klien di dalam kesejahteraan publik. Para petugas ini mengendalikan akses klien kepada struktur-struktur kesempatan masyarakat, dan keputusasn-keputusan mereka memiliki dampak-dampak yang mengubah kehidupan kliennya. 222
  • 228. BAGIAN IV ISU-ISU KONTEMPORER DALAM BIDANG-BIDANG PRAKTEK Pekerja sosial dipekerjakan di dalam bidang-bidang praktek yang luas seperti kesejahteraan publik, koreksi, sistem kesehatan, dan pelayanan-pelayanan keluarga. Bantuan-bantuan pelayanan, yang pada umumnya dikelompokkan ke dalam masing-masing bidang praktek, dirancang untuk merespons terhadap kebutuhan-kebutuhan yang khas yang dirasakan oleh bermacam-macam kelompok-kelompok populasi. Di antara klien pekerjaan sosial, banyak— seperti orang-orang yang dipengaruhi secara negatif oleh struktur ekonomi, orang-orang yang melakukan tindak kejahatan, dan orang-orang yang menyandang cacat fisik dan mental— mengalami penolakan sosial dan penindasan sosial. Para konsumen lain meliputi keluarga- keluarga yang mengalami konflik dan perubahan serta secara individual terkena oleh gangguan- gangguan dalam rangkaian siklus kehidupan yang normal. Bagian empat ini menekankan isu-isu praktek yang muncul di dalam pekerjaan sosial dengan populasi tertentu. Isu-isu praktek yang diutamakan ialah pelayanan-pelayanan pekerjaan sosial kepada orang-orang miskin, tuna wisma, pengangguran, atau pelaku kejahatan; orang-orang yang menyandang cacat fisik, perkembangan, dan mental; orang-orang yang terlibat dalam penyalahgunaan napza (narkotika, alkohol, psikotropika, dan zat adiktif); dan bemacam-macam keluarga, pemuda, dan orang-orang lanjut usia.