Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos
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5Presentación	Introducción y Visión General	1.	 El desarrollo nacional en el contexto actual	2.	 Diagnóstico general: Méxi...
6Objetivo 1.6.	 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un			 desastre de origen natural o humano.	E...
7VI.5.	 México con Responsabilidad Global	Objetivo 5.1.	 Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.	Objetivo...
Un México donde cadaquien pueda escribirsu propia historiade éxito y sea feliz.Enrique Peña Nieto
9El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio ejerciciodemocrático que permitirá orientar las pol...
10Asimismo, identifica las fortalezas de México para detonar el crecimiento sostenidoy sustentable, con el objeto de hacer...
Introduccióny Visión General
13La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece la planeación del desa-rrollo nacional como el eje que...
14una serie de estrategias y líneas de acción paraalcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimientoal cumplimiento de la...
15estabilidad macroeconómica. Sin embargo, enparte por consistir en una estrategia orientadaprimordialmente al mercado int...
16avances que hemos logrado, el marco institucionalde la democracia mexicana actual debeperfeccionarse para representar ad...
17responder a un nuevo paradigma donde lasoportunidades de trabajo no sólo se buscan sinoque en ocasiones deben inventarse...
18que se generaron en el pasado. Implica transitarhacia un nuevo paradigma donde el gobiernoprovee los bienes públicos que...
19fácil, sin embargo presenta avances importantes.En México hoy se vive un clima político de acuerdos.La firma del Pacto p...
20garantía jurídica y se salvaguarde la integridad físicade la población, respaldado por un gobierno eficaz,ágil y moderno...
21Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.Objetivo generalI. Méxicoen PazII. MéxicoIncluyentei) Demo...
22La presente Administración pondrá especialénfasis en proveer una red de protección social quegarantice el acceso al dere...
23productividad de la economía. Cada programa degobierno deberá diseñarse en atención a respondercómo se puede elevar la p...
24Democratizarla Productividadsignifica que lasoportunidadesy el desarrollolleguen a todaslas regiones, a todoslos sectore...
254. El desarrollo nacionalle corresponde a todoslos mexicanosUna responsabilidad compartidaEl Plan Nacional de Desarrollo...
26de acción. Asimismo, se incluyeron citas textualesde comentarios de diversos actores de la sociedadque sirven de ejemplo...
27i. Méxicoen Paz
28Que los derechos delos mexicanos pasendel papel a la práctica.
29La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos plasma y concreta la aspiraciónde los mexicanos de vivir en una ...
30posibilidad de articular los intereses diversos dela sociedad y, por ende, de construir los acuerdosindispensables para ...
31Seguridad NacionalEl diseño de la política de Seguridad Nacionalresponde a su identificación como una funciónesencial de...
32Defensa exteriory seguridad interiorLa misión de las Fuerzas Armadas de México esemplear el poder militar de la Federaci...
33seguridad fronteriza en Estados Unidos a partir de2001, contribuyeron a que el crimen organizadoen México incrementara l...
34costo adicional a las unidades de producción, queequivale a 0.75% del PIB, ya sea por medio de unmayor costo operativo o...
35que se caracteriza por la oralidad, transparencia,mediación, conciliación, reparación del daño ypor garantizar los derec...
36Incidencia delictiva a nivel nacional,1997-2012(número de delitos en millares)Homicidios dolosos por cada 100,000habitan...
37Protección civil y prevenciónde desastresCada año, las pérdidas humanas y materialesocasionadas por los fenómenos natura...
38Fomentar una cultura verdaderamente democrática donde el pueblo sea escuchado ytomado en cuenta.Dafne Ruiz, Pachuca, Hid...
39I.2. Plan de acción: fortaleceral Estado y garantizar la pazEl objetivo de un México en Paz es lograr un pactosocial for...
40de los recursos productivos de la economía. En unMéxico en Paz, más mexicanos podrán gozar deuna tranquilidad que les pe...
41ii. MéxicoIncluyente
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
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  1. 1. Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos
  2. 2. 4
  3. 3. 5Presentación Introducción y Visión General 1. El desarrollo nacional en el contexto actual 2. Diagnóstico general: México enfrenta barreras que limitan su desarrollo 3. Estrategia general: mayor productividad para llevar a México a su máximo potencial 4. El desarrollo nacional le corresponde a todos los mexicanos I. México en Paz I.1. Diagnóstico: México demanda un pacto social más fuerte y con plena vigencia I.2. Plan de acción: fortalecer al Estado y garantizar la paz II. México Incluyente II.1. Diagnóstico: persisten altos niveles de exclusión, privación de derechos sociales y desigualdad entre personas y regiones de nuestro país II.2. Plan de acción: integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades III. México con Educación de Calidad III.1. Diagnóstico: es indispensable aprovechar nuestra capacidad intelectual III.2. Plan de acción: articular la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico para lograr una sociedad más justa y próspera IV. México Próspero IV.1. Diagnóstico: existe la oportunidad para que seamos más productivos IV.2. Plan de acción: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del paísV. México con Responsabilidad Global V.1. Diagnóstico: México puede consolidarse como una potencia emergente V.2. Plan de acción: consolidar el papel constructivo de México en el mundo VI. Objetivos, estrategias y líneas de acción VI.A. Estrategias y líneas de acción transversales VI.1. México en Paz Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente. Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Índice General91114151925272939414353576067697285899299101104105105106108109110
  4. 4. 6Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Enfoque transversal (México en Paz) VI.2. México Incluyente Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud. Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Enfoque transversal (México Incluyente) VI.3. México con Educación de Calidad Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Enfoque transversal (México con Educación de Calidad) VI.4. México Próspero Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país. Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo. Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país. Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. Enfoque transversal (México Próspero) 112112115115116117118119120123123125126127128129131131132133134136137137139140141143144
  5. 5. 7VI.5. México con Responsabilidad Global Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo. Objetivo 5.2. Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural. Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva. Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional. Enfoque transversal (México con Responsabilidad Global) VII. Indicadores VIII. Sistema Nacional de Planeación Democrática Anexo. Resultados del proceso de consulta 147147150151152154157171175
  6. 6. Un México donde cadaquien pueda escribirsu propia historiade éxito y sea feliz.Enrique Peña Nieto
  7. 7. 9El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio ejerciciodemocrático que permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de laRepública durante los próximos años. Agradezco a todos los ciudadanos que, deforma responsable y entusiasta, participaron en su elaboración.La conclusión de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos están decididos amoverytransformaraMéxico.Elpaíscuentaconunagranfuerzaparalograrlo,sustentadaen el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social,México se abrirá camino en los años por venir.El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineadopara caminar juntos hacia una nueva etapa del país. Este documento traza los grandesobjetivos de las políticas públicas, establece las acciones específicas para alcanzarlos yprecisa indicadores que permitirán medir los avances obtenidos.Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un México en Paz, donde serecobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Además, establecelos lineamientos para hacer de la nuestra, una nación tranquila en la que se respetencabalmente los derechos humanos. El Plan explica las estrategias para lograr un México Incluyente, en el que se enfrentey supere el hambre. Delinea las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra,también, el camino para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones,donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niñosy los adultos mayores.Un tema recurrente en los Foros de Consulta fue el de impulsar un México con Educaciónde Calidad, que abra las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes.La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevarla calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación.El Plan Nacional de Desarrollo también destaca la importancia de acelerar el crecimientoeconómico para construir un México Próspero. Detalla el camino para impulsar a laspequeñas y medianas empresas, así como para promover la generación de empleos.También ubica el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar lacompetitividad de la nación entera.Presentación
  8. 8. 10Asimismo, identifica las fortalezas de México para detonar el crecimiento sostenidoy sustentable, con el objeto de hacer que nuestro país se convierta en una potenciaeconómica emergente.En el ámbito internacional, el Plan delinea un México con Responsabilidad Global; esdecir, un país que muestre su respaldo y solidaridad con el resto del mundo, aportando lomejor de sí en favor de las grandes causas de la humanidad.Finalmente, también impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicciónde que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y municipios.Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias:Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, asícomo incorporar la Perspectiva de Género.El Plan proyecta, en síntesis, hacer de México una sociedad de derechos, en donde todostengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución.El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es un instrumento para convertir las mejoresideas y propósitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito ahora, a todos losmexicanos, a unirse a este gran movimiento por la transformación nacional, y así llevar aMéxico a su máximo potencial.Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos
  9. 9. Introduccióny Visión General
  10. 10. 13La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece la planeación del desa-rrollo nacional como el eje que articula laspolíticas públicas que lleva a cabo el Gobierno de laRepública, pero también como la fuente directa dela democracia participativa a través de la consultacon la sociedad. Así, el desarrollo nacional es tareade todos. En este Plan Nacional de Desarrollo2013-2018 convergen ideas y visiones, así comopropuestas y líneas de acción para llevar a Méxicoa su máximo potencial.El presente Plan Nacional de Desarrollo se elaboróbajo el liderazgo del Presidente de la República,Lic. Enrique Peña Nieto, observando en todomomento el cumplimiento del marco legal. LaConstitución así como la Ley de Planeaciónestablecen que le corresponde al Estado la rectoríadel desarrollo nacional, para garantizar que éstesea integral y sustentable, para fortalecer lasoberanía de la nación y su régimen democrático,y para que mediante el fomento del crecimientoeconómico y el empleo, mejore la equidadsocial y el bienestar de las familias mexicanas.Específicamente, el artículo 26 de la Constituciónestablece que habrá un Plan Nacional deDesarrollo al que se sujetarán, obligatoria-mente, los programas de la Administración PúblicaFederal.El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, undocumento de trabajo que rige la programación ypresupuestación de toda la Administración PúblicaFederal. De acuerdo con la Ley de Planeación,todos los Programas Sectoriales, Especiales,Institucionales y Regionales que definen lasacciones del gobierno, deberán elaborarse encongruencia con el Plan. Asimismo, la Ley dePlaneación requiere que la iniciativa de Ley deIngresos de la Federación y el Proyecto de Decretode Presupuesto de Egresos de la Federacióncompaginen con los programas anuales deejecución que emanan de éste.El Plan Nacional de Desarrollo es también unejercicio de reflexión que invita a la ciudadaníaa pensar sobre los retos y oportunidades que elpaís enfrenta, y sobre el trabajo compartido quedebemos hacer como sociedad para alcanzar unmayor desarrollo nacional. Particularmente, elPlan Nacional de Desarrollo ha sido concebidocomo un canal de comunicación del Gobierno dela República, que transmite a toda la ciudadaníade una manera clara, concisa y medible lavisión y estrategia de gobierno de la presenteAdministración.En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo consi-dera que la tarea del desarrollo y del crecimientocorresponde a todos los actores, todos los sectoresy todas las personas del país. El desarrollo no esdeber de un solo actor, ni siquiera de uno tan centralcomo lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollosurgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona,cada empresa y cada actor de nuestra sociedadson capaces de lograr su mayor contribución.Así, el Plan expone la ruta que el Gobierno de laRepública se ha trazado para contribuir, de maneramás eficaz, a que todos juntos podamos lograr queMéxico alcance su máximo potencial. Para lograrlo anterior, se establecen como Metas Nacionales:un México en Paz, un México Incluyente, un Méxicocon Educación de Calidad, un México Próspero yun México con Responsabilidad Global. Asimismo,se presentan Estrategias Transversales paraDemocratizar la Productividad, para alcanzar unGobierno Cercano y Moderno, y para tener unaPerspectiva de Género en todos los programas dela Administración Pública Federal.El resto de este capítulo ofrece una reflexión acercade las fuentes del desarrollo y articula la estrategiagubernamental para alcanzar las grandes MetasNacionales. Los cinco capítulos siguientes, unopor cada Meta Nacional, describen los retos queenfrenta el país en cada sector y establecen unplan de acción con objetivos específicos pararesolverlos. El Capítulo VI detalla puntualmente
  11. 11. 14una serie de estrategias y líneas de acción paraalcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimientoal cumplimiento de las Metas Nacionales de unamanera precisa, el Capítulo VII establece indicadoresclaros, transparentes y objetivos. Éstos tambiénservirán a la ciudadanía como una herramientapara dar seguimiento al desempeño de la presenteAdministración. Finalmente, el Capítulo VIII instruyea las dependencias federales los pasos a seguir parala implementación del Plan Nacional de Desarrolloa través de los Programas Sectoriales, Institucio-nales, Regionales y Especiales.1. El desarrollo nacionalen el contexto actualEl desarrollo nacional se enmarca en el contextoparticular que viven los países en un momentodeterminado. Las circunstancias históricas,políticas, sociales y culturales confluyen en losretos y posibilidades para el nivel de desarrolloactual. En el caso de nuestro país, la planeacióndel desarrollo está encuadrada por el contextointernacional que se vive y por la historia y evoluciónreciente de nuestra economía.Contexto internacionalNo se puede desconocer el contexto globalparticular que se vive en la actualidad y bajo elcual se ha diseñado el presente Plan Nacional deDesarrollo. Este contexto enmarcará, sin duda,el acontecer nacional durante los próximos años.En cuanto a la evolución económica global, bastarecordar cómo la economía mundial padeció, enla llamada “Gran Recesión” de 2008 y 2009, unade sus crisis más severas desde la Gran Depresiónde la década de 1930. Los mercados financierosse colapsaron, la actividad económica retrocedió anivel global, el desempleo se incrementó a valoreshistóricos tanto en países industrializados comoemergentes, y se afectó el bienestar de millonesde familias en el mundo. Hoy todavía, la recupe-ración es incipiente y continúan los ajustes en lasfinanzas de familias, sectores y países a nivel global.La recuperación económica mundial tomará variosaños, e incluso lustros. Esta realidad insoslayablecircunscribirá el acontecer económico de paísesy regiones. Aún quedan por resolverse los problemasfiscales de mediano plazo de Estados Unidos yEuropa, la recuperación del sector financiero endiversos países europeos, la reactivación de laactividad económica mundial y el ajuste en losdesbalances entre sectores económicos y países.El entorno internacional aún no está exento deriesgos para nuestra economía y la planeación deldesarrollo nacional debe considerar puntualmente que,quizá por primera vez en nuestra historia reciente, losfactores que nos podrían afectar macroeconómica-mente son más de índole externa que interna.En el ámbito político, destaca la consolidación deuna nueva ola democrática a nivel internacional,ejemplo de la cual es la “Primavera Árabe” de2010 y 2011, que demanda mayor transparenciay rendición de cuentas por parte de los gobiernoshacia sus gobernados. Asimismo, las nuevastecnologías de la información han facilitado lacomunicación y la coordinación de esfuerzos, ynos muestran un camino irreversible hacia unarenovada relación entre ciudadanía y gobierno quedeberá caracterizarse por la eficacia, la eficiencia yla transparencia.Por otro lado, el cambio en la arquitecturageopolítica representa una oportunidad parapaíses como el nuestro. Las nuevas dinámicas decrecimiento económico y las transformacionesde política interna, que afectan a diversas nacionesdesarrolladas, abren una ventana en el escenariointernacional para que países emergentes jueguenun papel más destacado.El caso de MéxicoEn México, el periodo de mayor crecimientoeconómico de la historia reciente (1954-1970) fuetambién el lapso en el que la calidad de vida de lapoblación experimentó la mejora más significativa.En dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB)registró un crecimiento promedio anual de 6.7%,mientras que el PIB per cápita aumentó a una tasapromedio anual de 3.5%. La productividad total delos factores en este mismo periodo creció a unatasa promedio anual de 4.0%. El periodo señaladose caracterizó por un modelo de crecimiento con
  12. 12. 15estabilidad macroeconómica. Sin embargo, enparte por consistir en una estrategia orientadaprimordialmente al mercado interno, al cambiarlas condiciones globales el modelo agotó supotencial para generar un aumento sostenido de laproductividad.En el periodo 1970-1982 hubo cambios sustan-ciales en diferentes ámbitos del desarrollo nacional:los sistemas de Educación y Salud mostraron uncrecimiento sin precedentes, se desarrollaron lasinfraestructuras eléctrica, hidráulica y de transportedel país, y se lograron avances que hoy sustentan lavida económica de México. No obstante, duranteeste periodo el país también experimentó diversosproblemas. Por ejemplo, unas finanzas públicasdeficitarias y una política monetaria que generóalta inflación, mermaron la productividad e inhi-bieron el crecimiento económico.Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llevó acabo un complicado proceso de modernización dela economía mexicana en un contexto económicoadverso. La crisis de la deuda a principio de los añosochenta llevó a una caída en el PIB per cápita, enlos salarios reales y en la productividad. Sin embar-go, a partir de ésta se comenzó a reemplazar demanera decidida el modelo de sustitución deimportaciones, para dar paso a una políticaeconómica que contempló la desestatización dela economía y una apertura comercial que tuvocomo primer paso el ingreso de México al AcuerdoGeneral de Aranceles Aduaneros y Comercio(GATT, por sus siglas en inglés), e incluyó a lapostre la firma del Tratado de Libre Comerciode América del Norte (TLCAN). Durante esteperiodo, también se lograron avances institucionalesimportantes encaminados a alcanzar la estabilidadmacroeconómica. No obstante, este periodo culminócon una crisis que afectó el bienestar, patrimonioy poder adquisitivo de las familias mexicanas.De esta forma, durante el periodo 1970-1995el PIB creció en promedio a una tasa de 3.9%anual que se tradujo en un incremento promediodel PIB per cápita de únicamente 1.2% anual. Conun alto costo para la población, México aprendióla lección de que no hay atajos para el desarrollo.Así, México ha seguido por ya varios lustros unapolítica económica responsable que ha contribuidoa la estabilidad macroeconómica del país. Noobstante, el Plan Nacional de Desarrollo partedel reconocimiento de un hecho inobjetable: elcrecimiento de la economía en las últimas décadasha sido insuficiente para elevar las condicionesde vida de todos los mexicanos y para reducir enforma sostenida los niveles de pobreza.2. Diagnóstico general:México enfrenta barrerasque limitan su desarrolloNuestra nación cuenta con amplios recursospara el crecimiento. Actualmente, México estáexperimentando la mejor etapa de su historiaen cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral.México es un país joven: alrededor de la mitad dela población se encontrará en edad de trabajar du-rante los próximos 20 años. Este bono demográficoconstituye una oportunidad única de desarrollopara el país. La inversión en capital, por su lado, seencuentra en niveles comparables al de economíasque han tenido un crecimiento económico elevadoen años recientes (24% del PIB).No obstante, México tiene un gran reto en materiade productividad. La evidencia lo confirma: laproductividad total de los factores en la economíaha decrecido en los últimos 30 años a una tasapromedio anual de 0.7%. El crecimiento negativo dela productividad es una de las principales limitantespara el desarrollo nacional.La productividad en México no ha tenido suficientedinamismo como consecuencia de las crisis a lasque nos hemos enfrentado y debido a que aúnexisten barreras que limitan nuestra capacidad deser productivos. Estas barreras se pueden agruparen cinco grandes temas: fortaleza institucional,desarrollo social, capital humano, igualdad deoportunidades y proyección internacional.Fortaleza institucionalpara un México en PazUn México en Paz requiere la consolidación dela fortaleza institucional. A pesar de los amplios
  13. 13. 16avances que hemos logrado, el marco institucionalde la democracia mexicana actual debeperfeccionarse para representar adecuadamentelos intereses de toda la población. La evidenciamuestra con claridad que los países que sedesarrollan exitosamente son aquellos coninstituciones sólidas e incluyentes. Cuandoéstas no existen o son insuficientes, se limita lacapacidad de la ciudadanía para demandar susderechos y se debilita la legitimidad del Estado.Asimismo, con instituciones no incluyentesdisminuye la fuerza de los ciudadanos para hacerfrente a distorsiones en la economía que afectansus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienesy servicios poco productivos y comercializados conprácticas anticompetitivas.Por otro lado, las instituciones de seguridad delpaís deben tener como fin prioritario garantizarla integridad física de la población. México haenfrentado en los últimos años una problemáticasin precedentes en términos de seguridad pública.La falta de seguridad genera un alto costo socialy humano, ya que atenta contra la tranquilidadde los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incideen el potencial de desarrollo nacional, inhibiendola inversión de largo plazo en el país y reduciendola eficiencia operativa de las empresas.Desarrollo socialpara un México IncluyenteEl desarrollo social debe ser la prioridad de unMéxico Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentana una serie de factores que los mantienen en círculosviciosos de desarrollo donde las oportunidades deprogreso son escasas. El 46.2% de la poblaciónvive en condiciones de pobreza y el 10.4% vive encondiciones de pobreza extrema. Los indicadorestampoco nos permiten ser complacientes conrespecto a la desigualdad del ingreso, la violación delos derechos humanos, la discriminación y el limitadoacceso a servicios de salud y a una vivienda digna.Lo anterior no sólo es inaceptable en términosde justicia social, sino que también representauna barrera importante para la productividad y elcrecimiento económico del país. Existe un ampliosector de la población que por diversos motivosse mantiene al margen de la economía formal,en sectores donde no se invierte en tecnología,donde hay poca o nula inversión en capital humano,donde no hay capacitación y por tanto laproductividad se ve limitada. El hecho de que laproductividad promedio en el sector informal es45% menor que la productividad en el sectorformal, muestra el amplio potencial de una políticapública orientada a incrementar la formalidad.Capital humanopara un México conEducación de CalidadUn México con Educación de Calidad requiererobustecer el capital humano y formar mujeres yhombres comprometidos con una sociedad másjusta y más próspera. El Sistema Educativo Mexi-cano debe fortalecerse para estar a la altura de lasnecesidades que un mundo globalizado demanda.Los resultados de las pruebas estandarizadasde logro académico muestran avances que, sinembargo, no son suficientes. La falta de educaciónes una barrera para el desarrollo productivo delpaís ya que limita la capacidad de la población paracomunicarse de una manera eficiente, trabajar enequipo, resolver problemas, usar efectivamente lastecnologías de la información para adoptar procesosy tecnologías superiores, así como para comprenderel entorno en el que vivimos y poder innovar.La falta de capital humano no es sólo un reflejo deun sistema de educación deficiente, también esel resultado de una vinculación inadecuada entrelos sectores educativo, empresarial y social. Lostrabajadores mexicanos en el extranjero puedeny alcanzan niveles de productividad sobresalientesbajo cualquier medida. Por ello, en México sedebe proveer a nuestra población con la más altaplataforma para el desarrollo de sus habilidades.A diferencia de otras generaciones, los jóvenestienen a la mano el acceso a una gran cantidadde información. Sin embargo, en ocasionescarecen de las herramientas o de las habilidadespara procesarla de manera efectiva y extraerlo que será útil o importante. Nuestros jóvenesrequieren un camino claro para insertarse en lavida productiva. Los mexicanos de hoy deberán
  14. 14. 17responder a un nuevo paradigma donde lasoportunidades de trabajo no sólo se buscan sinoque en ocasiones deben inventarse. La dinámicade avance tecnológico y la globalización demandanjóvenes capaces de innovar. Ante esta coyuntura, laeducación deberá estar en estrecha vinculación conla investigación y con la vida productiva del país.La nación en su conjunto debe invertir en actividadesy servicios que generen valor agregado de una formasostenible. En este sentido, se debe incrementar elnivel de inversión –pública y privada– en ciencia ytecnología, así como su efectividad. El reto es hacerde México una dinámica y fortalecida Sociedad delConocimiento.Igualdad de oportunidadespara un México PrósperoLa igualdad de oportunidades es fundamentalpara impulsar un México Próspero. Existenfactores geográficos e históricos que limitan eldesarrollo de algunas regiones del país y existenfactores regulatorios que en ocasiones hanprivilegiado a empresas establecidas sobre nuevosemprendedores.Los factores geográficos son relevantes parael desarrollo de una nación, ya que se puedentraducir en una barrera para la difusión de laproductividad, así como para el flujo de bienes yservicios entre regiones. Las comunidades aisladasgeográficamente en México son también aquellascon un mayor índice de marginación y pobreza.En el mismo sentido, en ocasiones el crecimientodesordenado de algunas zonas metropolitanasen México se ha traducido en ciudades donde lasdistancias representan una barrera para el flujo depersonas y bienes hacia los puestos de trabajo ymercados en los que se puede generar el mayorbeneficio.Por otro lado, existen barreras regulatorias queimpiden a las empresas más productivas crecery ganar mercado sobre las menos productivas.Existen diversos sectores en la economía mexicanadonde la falta de regulación apropiada o la falta deuna adecuada implementación de la ley permitenque algunas empresas limiten la entrada a nuevoscompetidores. Lo anterior se traduce en un cobroexcesivo por bienes y servicios, una escasa ofertade productos y en empresas con bajos incentivos ainnovar e incrementar la calidad.En México, las empresas e individuos deben tenerpleno acceso a insumos estratégicos, tales comofinanciamiento, energía y las telecomunicaciones.Cuando existen problemas de acceso a estosinsumos, con calidad y precios competitivos, selimita el desarrollo ya que se incrementan los costosde operación y se reduce la inversión en proyectosproductivos.México requiere una nueva política de fomentoeconómico de cara a los retos que se nos presentanen el siglo XXI. En el pasado, diversos países, incluidoMéxico, siguieron políticas industriales que teníancomo objeto fortalecer el aparato productivointerno, sustituir importaciones y proteger a laindustria nacional frente a la competencia. Sinembargo, con el paso del tiempo las políticasindustriales acabaron por traducirse en una mayorintervención del Estado en el aparato productivo,una menor libertad y competencia, y undesplazamiento de la iniciativa privadaen la provisión de bienes y servicios en laeconomía. De esta forma, se crearon distor-siones en los mercados, excesos de regulación eineficiencias que acabaron por mermar el dinamismode diversas economías y, en última instancia,disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes.Así, la política industrial cayó en desprestigio ygran parte de los países se orientaron a una menorintervención del Estado en la economía. México fuequizás uno de los países en donde el péndulo fluctuómás que en ningún otro hacia la no intervención.No obstante, diversas naciones han decidido apoyarampliamente a sus sectores productivos –incluidoel industrial–, no a través del otorgamiento de sub-sidios o por medio de la participación expresa delEstado en la actividad como se hacía antes, sino apartir del rol que juegan los gobiernos para eliminarobstáculos, fomentar la orientación hacia mercadoso sectores estratégicos, la desregulación, y lacoordinación entre diversos agentes y órdenes degobierno.Hoy se precisa de una política moderna de fomentoen sectores estratégicos. Lo anterior no significa unretorno a un Estado interventor o a las distorsiones
  15. 15. 18que se generaron en el pasado. Implica transitarhacia un nuevo paradigma donde el gobiernoprovee los bienes públicos que se requieren paracoordinar a los sectores productivos en trayectoriasde amplia productividad y crecimiento (es el casode la información para la identificación y adopciónde tecnologías, o de la infraestructura necesaria).Una nueva política de fomento económico suponeuna orientación de Estado para eliminar fallasde mercado que impiden a sectores o regionesalcanzar su máximo potencial.No se puede ignorar el papel fundamental quejuegan los gobiernos en facilitar y generar lascondiciones propicias para la vida económica deun país. La presente Administración es conscientede su responsabilidad de proveer un sólido Estadode Derecho, seguridad física, económica y jurídicaa sus habitantes, así como los bienes y serviciospúblicos con los más altos estándares de calidady precios que la sociedad demanda. Respetar yentender la delineación entre actividad privada ygobierno no significa eludir el papel fundamentalque el Estado debe desempeñar en crear lascondiciones propicias para que florezcan lacreatividad y la innovación en la economía, y sefortalezcan las libertades y los derechos de losmexicanos. De esta forma, en el presente PlanNacional de Desarrollo se establecen las estrategiasy líneas de acción para una nueva y modernapolítica de fomento económico, particularmenteen aquellos sectores estratégicos que tengancapacidad para generar empleo, que puedancompetir exitosamente en el exterior, quedemocraticen la productividad entre sectoreseconómicos y regiones geográficas, y que generenalto valor a través de su integración con cadenasproductivas locales.Proyección internacional para unMéxico con Responsabilidad GlobalLa proyección internacional es la piedra angularde un México con Responsabilidad Global. Laprivilegiada ubicación geográfica del país es unade las grandes ventajas comparativas dela nación. México tiene un vasto accesoal comercio internacional a través de suslitorales y comparte una amplia fronteracon la economía más grande del mundo. Asimismo,el país ha sido capaz de establecer un gran númerode acuerdos comerciales que facilitan la entradade nuestros productos a un amplio mercado yque han sido catalizadores de una mayor eficienciay bienestar en la economía.No obstante, las oportunidades de comercio enocasiones están limitadas a algunos sectores yregiones del país. Existen costos fijos en el comercioexterior que representan barreras importantespara un amplio sector productivo. La presencia decostos fijos iniciales, por la necesidad de contarcon capacidad técnica y administrativa, acceso alfinanciamiento y asesoría, limita la diversificacióndel comercio exterior. El gobierno debe proveerbienes y servicios públicos de calidad para disminuirdichos costos y facilitar el acceso de individuos yempresas al mercado global.Adicionalmente, México requiere fortalecer supresencia en el extranjero para permitir al Estadovelar por los intereses nacionales e incrementar laproyección de los mexicanos en el exterior.Oportunidades para el desarrolloSi bien el país enfrenta retos importantes, tambiénexisten grandes oportunidades para detonar undesarrollo sostenido del país que sirva para llevara México a su máximo potencial. A lo largo de losúltimos 20 años, la nación ha logrado avancesimportantes. Hemos construido, con esfuerzo, dosprofundos cimientos que hoy distinguen al país enel mundo y que nos posicionan como un destinoatractivo para el comercio y la inversión. Estos dosfactores son condición necesaria para el desarrolloy hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad.El primer elemento es la estabilidad macroeconó-mica, que es el resultado de un manejo responsabley consistente de nuestra política económica.México es hoy no sólo una economía estable y consólidos fundamentos, es también un país dondeexiste un consenso a favor de la estabilidad.El segundo cimiento con el que México cuenta esla gobernabilidad democrática. Nuestra transiciónhacia la democracia ha tomado tiempo y no ha sido
  16. 16. 19fácil, sin embargo presenta avances importantes.En México hoy se vive un clima político de acuerdos.La firma del Pacto por México por las principalesfuerzas políticas es una muestra de ello. El país haadquirido la madurez necesaria para generar, demanera plural y democrática, los acuerdos y lastransformaciones que México demanda.La agenda de la presente Administración implicallevar a cabo diversas reformas estructurales.Si bien algunas de éstas ya muestran avancessignificativos, para su completa implementaciónse requiere contar con la cooperación de todoslos mexicanos. Se requiere de pragmatismopara resolver los grandes retos a los que nosenfrentamos. En este sentido, se continuará conlas políticas de desarrollo que han funcionadopero se reorientarán aquellas que no han cumplidocon sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollollama a todos los funcionarios de la AdministraciónPública Federal, y a la sociedad en su conjunto, aser creativos, a trabajar con arrojo y pasión paratransformar a México, con una clara orientaciónhacia los resultados que nos hemos propuesto.3. Estrategia general: mayorproductividad para llevar aMéxico a su máximo potencialLa importancia de la productividad¿Por qué algunos países han logrado desarrollarse yproveer a su población de una mejor calidad de vida,mientras que otros han quedado rezagados? ¿Porqué existen regiones del país más avanzadas queotras? Estas y otras preguntas similares son fuentecontinua de debate y preocupación constante deaquellos gobiernos que buscan contribuir a mejorarla calidad de vida de su población.La experiencia histórica muestra diversos ejemplosque nos pueden ayudar a entender las fuentesdel desarrollo. Existen constantes que se repitenen las experiencias de éxito de países que hanlogrado crecer e incrementar la calidad de vida desu población de manera sostenida. Sin embargo,queda claro que no existen fórmulas generales quepuedan aplicarse a todos los casos. Cada país, cadaregión, cada grupo social y cada momento históricopresenta retos y oportunidades particulares quedemandan soluciones diferentes. Hoy, en particular,existen menores certezas en cuanto a recetasinfalibles para el desarrollo.No obstante, una constante presente en las histo-rias de éxito a nivel internacional ha sido el dina-mismo de la productividad. Los países que hanestablecidolascondicionesparaquesuproductividadcrezca de manera sostenida, han podido generarmayor riqueza y establecer una plataforma en laque su población tiene la oportunidad de desa-rrollarse plenamente. Las preguntas planteadasentonces se reducen a entender cuáles son lasfuentes para una mayor productividad generalizadaen un país.Elevar la productividad de la economía en suconjunto puede alcanzarse a través de distintoscanales, los cuales no son excluyentes y serefuerzan entre sí. Por una parte, la productividadagregada aumentará si la eficiencia al interior decada empresa se eleva. Esto ocurre, por ejemplo,cuando la innovación y el desarrollo tecnológicose traducen en una mayor capacidad de lasempresas para producir más con menos, o si lostrabajadores que en ellas laboran se encuentranmejor capacitados.Asimismo, la productividad de la economía en suconjunto aumentaría si los factores de producciónse emplearan en aquellas empresas o actividadesmás eficientes. Esto sucedería, por ejemplo, si secrearan incentivos para que los trabajadores quehoy laboran en la informalidad se emplearan enel sector formal; si se canalizara el financiamientohacia actividades y empresas con un alto retornoeconómico pero que hoy en día están al margen delsistema financiero; o si se estimulara un procesode cambio estructural mediante el crecimiento deactividades e industrias de alto valor agregado y laconsolidación de una economía del conocimiento.Lo anterior implica movilizar los factores deproducción y asignarlos a sus usos más productivos.Es necesario contar con un entorno de negociospropicio, en el que se eviten las cargas regulatoriasexcesivas, exista una competencia plena ensectores estratégicos de la economía, se brinde
  17. 17. 20garantía jurídica y se salvaguarde la integridad físicade la población, respaldado por un gobierno eficaz,ágil y moderno. Esto último requiere un Estadocapaz de establecer programas y políticas públicasque eleven la productividad a lo largo y ancho delterritorio, y que alcancen a todos los sectores de laeconomía. Lo anterior es esencial para garantizarque todos los ciudadanos hagan uso pleno desu potencial productivo y, en consecuencia, sebeneficien de ello.De esta forma, la productividad en una economíaes uno de los determinantes fundamentalesdel crecimiento económico. Sin embargo,el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza queno es el crecimiento un fin en sí mismo parala sociedad mexicana. El crecimiento es elmedio que nos permitirá alcanzar como paísun mejor nivel de vida para la población, unasociedad más equitativa y una vía para abatir lapobreza de manera permanente. El crecimientoeconómico sostenido, equilibrado e incluyenteprovoca en consecuencia sociedades más abiertas,con mayores oportunidades, con movilidadsocial, compromiso con la igualdad y dedicacióna los ideales democráticos. Sólo a través deun crecimiento amplio, sostenido e incluyente,se logrará el desarrollo al que aspira la sociedadmexicana.Una estrategia para lograr queMéxico alcance su máximo potencialHistóricamente, el crecimiento económico y enespecífico el PIB han servido como medidas paraevaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo,son métricas que difícilmente pueden resumirtodas las dimensiones del desempeño económicoy el desarrollo social de un país. Por ejemplo, esreconocido que el PIB como medida agregada dedesempeño es unidimensional e ignora aspectosfundamentales del bienestar de los individuos ylas naciones, como la conservación ambiental, lacalidad de vida o la desigualdad.La presente Administración reconoce estehecho. Es por ello que el objetivo general del PlanNacional de Desarrollo es llevar a México a sumáximo potencial en un sentido amplio. Ademásdel crecimiento económico o el ingreso, factorescomo el desarrollo humano, la igualdad sustantivaentre mujeres y hombres, la protección de losrecursosnaturales,lasalud,educación,participaciónpolítica y seguridad, forman parte integral de lavisión que se tiene para alcanzar dicho potencial.La transformación de México es una responsa-bilidad que no se puede eludir. En ausencia dereformas relevantes, el potencial de crecimiento delPIB de México es de entre 3.0 y 4.0% al año. Estenivel de crecimiento es envidiable comparado conotros países de desarrollo similar e incluso algunaseconomías avanzadas. Sin embargo, es insuficientepara poder hacer frente a los retos que nos hemospropuesto y para cumplir a cabalidad con las metasde desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimosuna estrategia que ayude a incrementar, de manerasostenida e incluyente, el potencial de desarrollonacional en beneficio de toda la población.Ante esta coyuntura, se propone potenciarlas oportunidades de los mexicanos para serproductivos, para innovar y para desarrollar conplenitud sus aspiraciones. Debemos convertir aMéxico en una Sociedad de Derechos, donde noexistan barreras para el desarrollo nacional. Esdecir, es necesario propiciar una sociedad donde losderechos establecidos en la Constitución pasen delpapel a la práctica. Con una profunda y verdaderalibertad e igualdad para todos, con plena garantíaen nuestra propiedad, con absoluta seguridadjurídica, con el íntegro ejercicio de nuestrosderechos, con igualdad sustantiva entre mujeresy hombres, todos los mexicanos tendremos laoportunidad de ser más productivos y llevar así aMéxico hacia su máximo potencial. Para lograr estacondición se proponen cinco Metas Nacionalesy tres Estrategias Transversales, enfocadas aresolver las barreras identificadas. De maneraesquemática, la Figura 1.1 resume el objetivo delPlan Nacional de Desarrollo, las metas y estra-tegias para alcanzarlo.A continuación se describe la motivación generaldetrás de las cinco Metas Nacionales que fuerondiseñadas para responder a cada uno de losgrupos de barreras que se detallan en la secciónanterior, así como las Estrategias Transversales.Los capítulos restantes del Plan Nacional deDesarrollo presentan cada una de las metas y
  18. 18. 21Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.Objetivo generalI. Méxicoen PazII. MéxicoIncluyentei) Democratizar la Productividadii) Gobierno Cercano y Modernoiii) Perspectiva de GéneroIII. Méxicocon Educaciónde CalidadIV. MéxicoPrósperoCincoMetas NacionalesTres EstrategiasTransversalesLlevar a México a su máximo potencialV. México conResponsabilidadGlobalproponen los objetivos, estrategias y líneas deacción para alcanzarlas. Asimismo, se establecenlos indicadores para dar seguimiento a cada una deellas. No se presentan capítulos específicos paralas Estrategias Transversales ya que se reflejane integran en cada una de las Metas Nacionales.De esta manera quedan incluidas explícita eimplícitamente de manera transversal en cadacapítulo y Meta Nacional.Las cinco Metas Nacionales1. Un México en Paz que garantice el avance dela democracia, la gobernabilidad y la seguridadde su población. Esta meta busca fortalecer lasinstituciones mediante el diálogo y la construcciónde acuerdos con actores políticos y sociales, laformación de ciudadanía y corresponsabilidadsocial, el respeto y la protección de los derechoshumanos, la erradicación de la violencia de género,el combate a la corrupción y el fomento de unamayor rendición de cuentas, todo ello orientado ala consolidación de una democracia plena. Asi-mismo, esta meta responde a un nivel de inse-guridad que atenta contra la tranquilidad de losmexicanos y que, en ocasiones, ha incrementadolos costos de producción de las empresas einhibido la inversión de largo plazo. La prioridad,en términos de seguridad pública, será abatir losdelitos que más afectan a la ciudadanía mediantela prevención del delito y la transformacióninstitucional de las fuerzas de seguridad. En estesentido, se busca disminuir los factores de riesgoasociados a la criminalidad, fortalecer el tejidosocial y las condiciones de vida para inhibir lascausas del delito y la violencia, así como construirpolicías profesionales, un Nuevo Sistema de Justi-cia Penal y un sistema efectivo de reinserción socialde los delincuentes.2. Un México Incluyente para garantizar elejercicio efectivo de los derechos sociales detodos los mexicanos, que vaya más allá delasistencialismo y que conecte el capital humanocon las oportunidades que genera la economíaen el marco de una nueva productividad social,que disminuya las brechas de desigualdad y quepromueva la más amplia participación social enlas políticas públicas como factor de cohesión yciudadanía.
  19. 19. 22La presente Administración pondrá especialénfasis en proveer una red de protección social quegarantice el acceso al derecho a la salud a todoslos mexicanos y evite que problemas inesperadosde salud o movimientos de la economía, seanun factor determinante en su desarrollo. Unaseguridad social incluyente abatirá los incentivosa permanecer en la economía informal y permitiráa los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en eldesarrollo personal y la construcción de un Méxicomás productivo.3. Un México con Educación de Calidad paragarantizar un desarrollo integral de todos losmexicanos y así contar con un capital humanopreparado, que sea fuente de innovación y llevea todos los estudiantes a su mayor potencialhumano. Esta meta busca incrementar la calidadde la educación para que la población tenga lasherramientas y escriba su propia historia de éxito.El enfoque, en este sentido, será promover políticasque cierren la brecha entre lo que se enseña en lasescuelas y las habilidades que el mundo de hoydemanda desarrollar para un aprendizaje a lo largode la vida. En la misma línea, se buscará incentivaruna mayor y más efectiva inversión en ciencia ytecnología que alimente el desarrollo del capitalhumano nacional, así como nuestra capacidad paragenerar productos y servicios con un alto valoragregado.4. Un México Próspero que promueva elcrecimiento sostenido de la productividad enun clima de estabilidad económica y mediantela generación de igualdad de oportunidades. Loanterior considerando que una infraestructuraadecuada y el acceso a insumos estratégicosfomentan la competencia y permiten mayoresflujos de capital y conocimiento hacia individuosy empresas con el mayor potencial para aprove-charlo. Asimismo, esta meta busca proveercondiciones favorables para el desarrollo eco-nómico, a través de una regulación que permita unasana competencia entre las empresas y el diseñode una política moderna de fomento económicoenfocada a generar innovación y crecimiento ensectores estratégicos.5. Un México con Responsabilidad Global quesea una fuerza positiva y propositiva en el mundo,una nación al servicio de las mejores causas dela humanidad. Nuestra actuación global debeincorporar la realidad nacional y las prioridadesinternas, enmarcadas en las otras cuatro MetasNacionales, para que éstas sean un agentedefinitorio de la política exterior. Aspiramos a quenuestra nación fortalezca su voz y su presenciaen la comunidad internacional, recobrando elliderazgo en beneficio de las grandes causasglobales. Reafirmaremos nuestro compromisocon el libre comercio, la movilidad de capitales, laintegración productiva, la movilidad segura de laspersonas y la atracción de talento e inversión alpaís. Ante los desafíos que enfrentamos tenemosla responsabilidad de trazar una ruta acorde conlas nuevas realidades globales.Estrategias Transversalespara el desarrollo nacionalEn la consecución del objetivo de llevar a México asu máximo potencial, además de las cinco MetasNacionales la presente Administración pondráespecial énfasis en tres Estrategias Transversalesen este Plan Nacional de Desarrollo: i) Democra-tizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano yModerno; y iii) Perspectiva de Género en todas lasacciones de la presente Administración.i) Democratizar la Productividad. Implica llevar acabo políticas públicas que eliminen los obstáculosque impiden alcanzar su máximo potencial aamplios sectores de la vida nacional. Asimismo,significa generar los estímulos correctos paraintegrar a todos los mexicanos en la economíaformal; analizar de manera integral la políticade ingresos y gastos para que las estrategias yprogramas de gobierno induzcan la formalidad; eincentivar, entre todos los actores de la actividadeconómica, el uso eficiente de los recursosproductivos.Democratizar la productividad significa, enresumen, que las oportunidades y el desarrollolleguen a todas las regiones, a todos los sectoresy a todos los grupos de la población. Así, unode los principios que debe seguir el diseño eimplementación de políticas públicas en todaslas dependencias de la Administración PúblicaFederal, deberá ser su capacidad para ampliar la
  20. 20. 23productividad de la economía. Cada programa degobierno deberá diseñarse en atención a respondercómo se puede elevar la productividad de unsector, una región o un grupo de la población.La productividad no sólo se incrementa con lasgrandes reformas estructurales. El proceso decrecimiento del país también se puede y debeimpulsar desde los sectores privado, social, ydesde todos los órdenes de gobierno. En estesentido, esta estrategia plantea que laAdministración Pública Federal busque el incre-mento de la productividad mediante la elimina-ción de trabas que impiden el funcionamientoadecuado de la economía, promoviendo la creaciónde empleos, mejorando la regulación y, de maneraespecial, simplificando la normatividad y trámitesgubernamentales. La eficacia deberá guiar larelación entre el gobierno y la ciudadanía.ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las políticasy acciones de gobierno inciden directamenteen la calidad de vida de las personas, por lo quees imperativo contar con un gobierno eficiente,con mecanismos de evaluación que permitanmejorar su desempeño y la calidad de los servicios;que simplifique la normatividad y trámitesgubernamentales, y rinda cuentas de manera claray oportuna a la ciudadanía. Por lo anterior, laspolíticas y los programas de la presenteAdministración deben estar enmarcadas enun Gobierno Cercano y Moderno orientado aresultados, que optimice el uso de los recursospúblicos, utilice las nuevas tecnologías dela información y comunicación e impulse latransparencia y la rendición de cuentas con baseen un principio básico plasmado en el artículo134 de la Constitución: “Los recursos económicosde que dispongan la Federación, los estados,los municipios, el Distrito Federal y los órganospolítico-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se administrarán con eficiencia,eficacia, economía, transparencia y honradez parasatisfacer los objetivos a los que estén destinados”.iii) Perspectiva de Género. La presente Adminis-tración considera fundamental garantizar laigualdad sustantiva de oportunidades entre mujeresy hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Méxicohacia su máximo potencial cuando más de la mitadde su población se enfrenta a brechas de género entodos los ámbitos. éste es el primer Plan Nacionalde Desarrollo que incorpora una perspectiva degénero como principio esencial. Es decir, quecontempla la necesidad de realizar accionesespeciales orientadas a garantizar los derechosde las mujeres y evitar que las diferencias degénero sean causa de desigualdad, exclusión odiscriminación.El objetivo es fomentar un proceso de cambioprofundo que comience al interior de las institucio-nes de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitarque en las dependencias de la AdministraciónPública Federal se reproduzcan los roles yestereotipos de género que inciden en ladesigualdad, la exclusión y discriminación, mismosque repercuten negativamente en el éxito delas políticas públicas. De esta manera, el EstadoMexicano hará tangibles los compromisos asu-midos al ratificar la Convención sobre la Elimina-ción de todas las Formas de Discriminación contrala Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), asícomo lo establecido en los artículos 2, 9 y 14de la Ley de Planeación referentes a la incorpora-ción de la perspectiva de género en la planeaciónnacional.Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruyea todas las dependencias de la Administración aalinear todos los Programas Sectoriales,Institucionales, Regionales y Especiales entorno a conceptos tales como Democratizar laProductividad, un Gobierno Cercano y Moderno, asícomo Perspectiva de Género.
  21. 21. 24Democratizarla Productividadsignifica que lasoportunidadesy el desarrollolleguen a todaslas regiones, a todoslos sectores y a todoslos gruposde la población.
  22. 22. 254. El desarrollo nacionalle corresponde a todoslos mexicanosUna responsabilidad compartidaEl Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018considera que la tarea del desarrollo y el crecimientode México le corresponde a todos los actores,todos los sectores y todas las personas de nuestropaís. El papel fundamental del gobierno debe ser elde rector del desarrollo nacional (en atención a sufacultad constitucional) y, sobre todo, facilitadorde la actividad productiva de nuestro país.Los mexicanos debemos entender el presente PlanNacional de Desarrollo no como única vía parael desarrollo, sino como la ruta que la presenteAdministración se ha trazado para contribuir demanera más eficaz a que todos juntos podamosalcanzar nuestro máximo potencial.El Gobierno de la República se ha planteado a travésde las cinco Metas Nacionales y las tres EstrategiasTransversales descritas, ser más efectivo en crearuna verdadera sociedad de derechos donde cadaquien pueda escribir su propia historia de éxito.Una planeacióndel desarrollo mediblePor primera ocasión, el Plan Nacional de Desarrolloestablece una serie de indicadores para que laciudadanía pueda dar seguimiento al desempeñodel gobierno. Los indicadores que se presentanfueron pensados también como una herramientapara que las dependencias de la AdministraciónPública Federal puedan monitorear el cumplimientode las Metas Nacionales que nos hemos planteado.Los indicadores buscan englobar los temascontenidos en las Metas Nacionales y, en lamedida de lo posible, ser una fuente objetiva parala medición del desempeño del gobierno. No obs-tante, también se instruye a las dependenciasde gobierno en el presente Plan, que establezcanindicadores específicos dentro de los programasque emanen de este documento. La evaluacióndel desempeño debe ser una constante de todogobierno abierto y eficaz.Una planeación del desarrollodemocrática e incluyenteNuestro marco legal establece la obligación derealizar una planeación democrática donde tengalugar la participación amplia de los mexicanos,para recoger las aspiraciones y demandas dela sociedad e incorporarlas al Plan Nacional deDesarrollo. Con esto en mente, se establecióun amplio proceso de consultas con motivo delPlan Nacional de Desarrollo.En primer lugar, se puso a disposición de laciudadanía la página de Internet pnd.gob.mx, parala recepción de propuestas en archivos digitales y atravésdelacualserealizaronencuestasinteractivas.De manera paralela, se abrieron ventanillas derecepción física de propuestas en toda la RepúblicaMexicana. Adicionalmente, se llevaron a cabo 397acciones de consulta, incluyendo la realizaciónde 5 Foros Nacionales con 31 páneles de discusión,7 Foros Especiales con 40 páneles de discu-sión, 32 Foros Estatales con 160 páneles dediscusión y 122 Mesas Sectoriales con especia-listas y diversos grupos de interés. A través deestos medios hubo en total 228,949 participa-ciones: 129,299 personas respondieron la encues-ta interactiva, los Foros y Mesas Sectorialescontaron con 61,779 asistentes y se recibieron37,871 propuestas físicas y electrónicas.Los diferentes insumos del proceso deconsultas contribuyeron al diseño de metas,objetivos, estrategias y líneas de acción delpresente Plan Nacional de Desarrollo. Paramayor detalle, en el Anexo al presente Planse presenta el proceso de consultas llevado acabo, y se muestra un resumen estadístico con losprincipales resultados de la participación ciudadana.A lo largo del Plan Nacional de Desarrollo seincorporaron comentarios, críticas, inquietudes ydiversas propuestas expresadas por la ciudadaníadurante el proceso de consultas, en forma dediagnósticos, objetivos, estrategias y líneas
  23. 23. 26de acción. Asimismo, se incluyeron citas textualesde comentarios de diversos actores de la sociedadque sirven de ejemplo del sentir de los mexicanos.Con profundo agradecimiento, reconocemos atodos los que de una u otra manera participarony aportaron sus ideas a este Plan Nacional deDesarrollo. Al escuchar a mujeres y hombrespertenecientes a diferentes grupos sociales,a jóvenes, a personas con discapacidad, aorganizaciones civiles, a comunidades indígenas,a instituciones académicas, a grupos empresa-riales y a representantes de los tres órdenes degobierno, entre tantos otros colaboradores queaportaron su esfuerzo para la construcción deeste Plan, entendemos que todos tenemos muchoen común: un profundo amor por nuestro país, pornuestra historia común y un ímpetu por mover aMéxico.
  24. 24. 27i. Méxicoen Paz
  25. 25. 28Que los derechos delos mexicanos pasendel papel a la práctica.
  26. 26. 29La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos plasma y concreta la aspiraciónde los mexicanos de vivir en una sociedadde derechos. Esto quiere decir vivir en un paísdemocrático gobernado al amparo de la ley,donde exista una profunda y verdadera libertade igualdad para todos, con plena garantía denuestra propiedad, con absoluta seguridad jurídica,con pleno ejercicio de nuestros derechos, y conigualdad sustantiva independientemente de lacondición de género, orientación sexual, raza, etnia,capacidades, creencias o situación social. En laConstitución se enmarca un pacto social en el quelos ciudadanos otorgan el ejercicio de la autoridadal gobierno, para que éste haga cumplir la ley,regido por los principios de legalidad, objetividad,eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez yrespeto a los derechos humanos.Dentro del pacto social, los ciudadanos confíanen la capacidad del gobierno para garantizarsus derechos y, por tanto, contribuyen ala construcción de una vida democrática,donde se respeta la ley. Cuando los principiosfundamentales del pacto social se transgreden,la legitimidad del Estado se debilita y secompromete la capacidad de su gobierno paraarticular los esfuerzos de la nación hacia undesarrollo ordenado e incluyente.En México, debemos fortalecer nuestro pactosocial, reforzar la confianza en el gobierno, alentarla participación social en la vida democráticay reducir los índices de inseguridad. Diversosindicadores muestran el potencial que existe parafortalecer nuestro entorno institucional: sólo el36% de los mexicanos cree que el Estado puederesolver los problemas que enfrenta el país; elabstencionismo electoral a nivel estatal oscilaentre el 23 y el 47%; el 58% de la poblaciónmayor de edad considera la inseguridad comosu principal preocupación; el 85% considera queexiste corrupción en el Sistema de Justicia Penal;y el 37% de las empresas ubicadas en el paíssufre anualmente al menos un delito.1Aspiramos a una sociedad donde todas las personaspuedan ejercer plenamente sus derechos, queparticipen activamente y cumplan sus obligacionesen el marco de una democracia plena; y que, porlo mismo, ninguna persona en México se enfrentea la falta de seguridad, a un inadecuado Sistemade Justicia Penal o a la opacidad en la rendiciónde cuentas. Si México quiere alcanzar su máximopotencial,necesitagarantizaracadapersonaelderechoa la seguridad y un acceso equitativo a la justicia.I.1. Diagnóstico: Méxicodemanda un pacto social másfuerte y con plena vigenciaGobernabilidad democráticaLa aplicación de un esquema puramente reactivopara gestionar los reclamos, demandas y conflic-tos inherentes a la convivencia social inhibe laLa Constitución es el compendiode nuestra historia y la pauta denuestro futuro.Adolfo López Mateos1 De acuerdo con una encuesta realizada por Covarrubias y Asociados, S.C.; la Encuesta Nacional de Victimización a Empresas (ENVE) 2012 y laEncuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2012.
  27. 27. 30posibilidad de articular los intereses diversos dela sociedad y, por ende, de construir los acuerdosindispensables para generar las condiciones degobernabilidad democrática que nuestro país exige.Por ello, es imperativo diseñar una estrategiabasada en la participación y el diálogo de laciudadanía con la autoridad, para construir acuer-dos que propicien y fortalezcan la gobernabilidaddemocrática. Con el diálogo, la inclusión, el respetoa las diferencias, la igualdad de trato y la convivenciaen la pluralidad, se construye una plataformaadecuada para el desarrollo humano y económicode las familias mexicanas.Con la participación de todas las fuerzas políticas,el trabajo coordinado entre los órdenes degobierno, la planeación integral conjunta y eluso responsable y transparente de los recursospúblicos, podremos impulsar políticas en favor deun desarrollo más equitativo de las regiones, lasentidades y municipios del país.El desarrollo democrático de México ha sido unproceso en ocasiones lento y complejo, perotambién ha sido ordenado y en paz. Lo anteriores producto del fortalecimiento de nuestrasinstituciones electorales, así como de una serie dereformas a nuestro sistema político y al sistemade partidos, que han dado pie a la inclusión decada vez más grupos de la sociedad en la toma dedecisiones públicas. En menos de 20 años pasa-mos de un sistema concentrado a uno multiparti-dista, donde la posibilidad de la alternancia políticaes una realidad a nivel nacional y en todos losórdenes de gobierno.No obstante, la democracia en México puede serfortalecida. La nación tiene una sociedad diversa,desigual y con contrastes que en lo político seexpresa en una representación plural, notable yprofunda, muestra de la rica diversidad políticade la nación. Esta diversa representación políticaque se ha asentado desde 1997, impide queuna sola fuerza imponga sus decisiones en losórganos legislativos de representación nacional,por lo que se hace necesario construir acuerdospolíticos profundos y de largo alcance queconsoliden las reformas que el país requiere, en unademocracia política y socialmente eficaz. En esemarco, la relación entre los Poderes de la Unión,particularmente el Ejecutivo y el Legislativo, debedarse con fluidez y eficacia, en un espacio queprivilegie la colaboración, el equilibrio y el respeto.La consolidación de una democracia eficazfomenta la participación ciudadana libre,activa, decidida y responsable de los diversosactores que integran nuestra sociedad en lasdecisiones gubernamentales, contribuyendo a lamodernización de nuestras instituciones, en unmarco de transparencia y legalidad. Debemosimpulsar la transformación de una democraciarepresentativa hacia un modelo democrático másparticipativo y de corresponsabilidad social. Lapresente Administración se abocará a profundizarla normalidad democrática, para que sus valoresy prácticas se expresen de manera cotidiana entodos los ámbitos de la sociedad.Federalismo articuladoNuestra Constitución establece el Pacto Federalcomo la forma de organización política másadecuada para promover el desarrollo equilibradode las partes que integran la nación. Sin embargo,una alta centralización de facultades, recursosy decisiones, además de la ausencia de mecanis-mos efectivos de coordinación entre órdenes degobierno y procesos de descentralización incon-clusos, han profundizado los contrastes entreregiones, entidades federativas y municipios.Por tanto, es imperativo avanzar hacia unfederalismo articulado en el que todos los órdenesde gobierno asuman corresponsablemente susfunciones, sin que nadie sea marginado de parti-cipar en alcanzar los grandes objetivos nacionales.En la construcción de un federalismo articulado esnecesario esclarecer los ámbitos de competenciay de responsabilidad de cada orden de gobierno,profundizando la redistribución de autoridad,responsabilidades y recursos hacia las entidadesfederativas y municipios. A través de mecanismosde diálogo y concertación intergubernamentalpodremos alcanzar las grandes Metas Nacionales.
  28. 28. 31Seguridad NacionalEl diseño de la política de Seguridad Nacionalresponde a su identificación como una funciónesencial del Estado y como un derecho funda-mental de los ciudadanos. Asimismo, englobay potencia los principios que definen al EstadoMexicano como país soberano e independienteque asume los compromisos suscritos antela comunidad internacional y que, desde susaspiraciones y objetivos, define los términos decooperación en la materia.El concepto jurídico de Seguridad Nacionalcondensa una serie de objetivos e interesesestratégicos nacionales, tales como la protecciónde la nación mexicana frente a las amenazasy riesgos; la preservación de la soberanía eindependencia nacionales y la defensa delterritorio; el mantenimiento del orden constitu-cional y el fortalecimiento de las institucionesdemocráticas de gobierno; la preservación de launidad de las partes integrantes de la Federación;la defensa legítima del Estado Mexicano respectode otros Estados o sujetos de derecho interna-cional; y el desarrollo económico, social y políticodel país como ejes en la preservación de lademocracia.La realidad de nuestro país precisa identificar,dimensionar y jerarquizar los efectos de losdiversos factores internos y externos que, envirtud de su dinamismo, tienen el potencial paraconstituirse en una amenaza o riesgo para laSeguridad Nacional. Lo anterior con la finalidad detrazar las estrategias que permitan prevenirlos, obien, plantear los mecanismos de coordinaciónde acciones y medidas –políticas presupuestales,sociales o militares– que neutralicen o minimicensus efectos de manera oportuna y eficaz.Una política integral de Seguridad Nacional delEstado Mexicano, en su aspiración por tutelar eimpulsar los intereses estratégicos nacionales,deberá atender todos aquellos factores quepuedan vulnerar el elemento humano del Estado.En este sentido, es fundamental analizar y preverlas condiciones globales, sociales, ambientales,económicas, políticas, de salud y tecnológicasque lo afectan, a fin de reducir sus efectosnegativos, revertirlos gradualmente y establecerlos mecanismos de corto y largo plazos que genereninercias favorables que se arraiguen, permanezcany se consoliden en la sociedad.Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional enel diseño de las políticas públicas de nuestro país,se podrán atender problemáticas de naturalezadiversa a las estrictamente relacionadas con actosviolentos que vulneran los derechos fundamentalesde la población mexicana. Además de cumplircon la obligación del Gobierno de la Repúblicade restablecer la tranquilidad y seguridad delos ciudadanos, a través del combate a todamanifestación de violencia y delincuencia de altoimpacto, se debe transitar hacia un modelo deSeguridad Nacional más amplio y de justicia einclusión social, de combate a la pobreza, deeducación con calidad, de prevención y atenciónde enfermedades, de equilibrio ecológico yprotección al ambiente, de promoción deldesarrollo económico, social y cultural, así como deseguridad en las tecnologías de la información y lacomunicación. De este modo, la Seguridad Nacio-nal adquiere un carácter multidimensional que lahace vigente y fortalece el proyecto nacional.Por tanto, es fundamental consolidar elfuncionamiento del Sistema de Seguridad Nacio-nal, eje rector de las políticas, instancias, informa-ción, acciones y demás instrumentos jurídicos quecontribuyen, mediante el ejercicio de atribucionesy capacidades jurídicas, en la preservación de laintegridad, estabilidad y permanencia del EstadoMexicano.Por otro lado, el logro de los objetivos estratégicosen materia de Seguridad Nacional requiere delfortalecimiento de las capacidades en temasde generación, difusión oportuna y explotación deinteligencia, que permita la toma de decisiones.En este sentido, resulta esencial continuar eldesarrollo e implementación de un sistema deinvestigación e información integrado por datosútiles generados por las autoridades del país, yaprovechar los avances tecnológicos que permitanel flujo constante y oportuno de información, conpleno apego a derecho.
  29. 29. 32Defensa exteriory seguridad interiorLa misión de las Fuerzas Armadas de México esemplear el poder militar de la Federación para ladefensa exterior y para coadyuvar en la seguridadinterior del país. La colaboración de las FuerzasArmadas para garantizar la seguridad interior hatomado un papel predominante en los últimosaños, debido a la violencia generada por lasorganizaciones delictivas.Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadasenfrentan retos importantes. En primer lugar,destaca un marco jurídico que debe mejorarsepara atender la realidad operativa. Las tareas querealizan las Fuerzas Armadas, particularmentelas de coadyuvancia a la seguridad interior, debenbasarse en un fortalecido marco jurídico queotorgue certeza a la actuación de su personal yprocure el respeto a los derechos humanos.Se requiere de un mayor intercambio de informa-ción y cooperación con las autoridades de los tresórdenes de gobierno en las tareas de seguridadinterior. La coordinación entre éstos debe refor-zarse a través de procedimientos estandarizados,para el intercambio de inteligencia en el combatea la delincuencia. Asimismo, se deberá propiciarque el equipo e infraestructura de las fuerzasmilitares se mantengan en condiciones adecuadas,a fin de evitar que ello debilite su capacidad derespuesta operativa. Se fortalecerá y se adecuaráel adiestramiento para que responda a lasexigencias de los tiempos actuales.Los sistemas educativos Naval y Militar requierende una orientación balanceada en torno a la de-fensa nacional, seguridad interior y misiones decarácter social que respondan a las necesidadesactuales del país. Las Fuerzas Armadastambién requieren de una modernización desu infraestructura institucional, que fortalezcala capacidad del Estado Mexicano para darcumplimiento a los compromisos internacionalesen materia de seguridad y protección al ambiente.Seguridad públicaA pesar de la transformación que ha vivido Méxicodurante las últimas décadas, la seguridad públicaes una asignatura pendiente. En ocasiones, setenía la percepción de que no era una preocupa-ción prioritaria para la sociedad, aunque siempreexistieron indicios de presencia delictiva en zonasespecíficas del país, enfocadas principalmente alcomercio ilegal y el robo, así como la producción,transporte y tráfico de narcóticos. Sin embargo,en los últimos lustros se registró un inusitadocrecimiento en el número de delitos de altoimpacto. Se hizo cotidiano conocer de situacionesde secuestro, extorsión y robos con violencia.La lógica de las organizaciones criminalesencargadas del trasiego de drogas se modificó yprovocó su fortalecimiento. Así, aumentaron losvolúmenes de sus ganancias y con ello su capacidadpara corromper autoridades y asegurar el tránsitopor ciertas zonas del país. Esta nueva dinámicacriminal encontró corporaciones policiales pocoestructuradas, capacitadas y profesionalizadas, loque propició el fortalecimiento y la penetración delas organizaciones criminales en algunas regionesdel país.Con el paso del tiempo, la situación de seguridadcontinuó deteriorándose. La presencia e impunidadde los grupos criminales en algunas zonas del paísse convirtieron en una amenaza muy seria a laestabilidad y la capacidad para imponer la legalidadpor parte de algunas autoridades municipales yestatales.En años recientes, la estrategia contra la delin-cuencia organizada tuvo como pilares elcombate frontal, así como la aprehensión yeventual extradición de líderes de las principalesorganizaciones delictivas. Ello generó vacíos depoder en la delincuencia organizada que deto-naron luchas violentas por el control territorialen importantes ciudades del país. Esa luchaincrementó los niveles de violencia, y deterioróla percepción ciudadana sobre su seguridad y laeficacia de la estrategia misma. También se tradujoen un incremento de los requerimientos financierosy de reclutamiento de los grupos delictivos.Dichas razones, aunadas al fortalecimiento de la
  30. 30. 33seguridad fronteriza en Estados Unidos a partir de2001, contribuyeron a que el crimen organizadoen México incrementara la distribución de droga anivel nacional y expandiera sus áreas deoperación hacia otras actividades, tales comola trata de personas, la extorsión de negocioslícitos y el secuestro. Estos grupos delictivos hanemprendido acciones agresivas de reclutamientoen comunidades de bajos recursos. En este sentido,63% de los participantes en la Consulta Ciudadanarealizada en la página de Internet pnd.gob.mx (enadelante, “Consulta Ciudadana”) consideró que lamedida más efectiva para prevenir la delincuenciaes ampliar las oportunidades de estudio y empleode la juventud y otros grupos vulnerables.De acuerdo con información del SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública (SESNSP), entre 2007 y 2012 el totalanual de denuncias por homicidio doloso aumentóde 10,253 a 20,548. En el mismo sentido,las denuncias por secuestro prácticamente setriplicaron al pasar de 438 en 2007 a 1,268 en2012. La misma fuente señala que las denunciaspor extorsión se duplicaron en dicho periodo alpasar de 3,123 a 6,045.Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística yGeografía (INEGI), con base en la Encuesta Nacio-nal de Victimización y Percepción sobre SeguridadPública (ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el58% de la población de 18 años y más consideróa la inseguridad como su principal preocupación.Esta misma encuesta reveló que entre 2010 y2011 el número de víctimas del delito aumentó de17.8 a 18.7 millones.No obstante, la violencia que se ha presentado enel país en los últimos años no es generalizada y seencuentra claramente ubicada en ciertas regiones.Esto permite focalizar el combate a los delitos dealto impacto y diseñar estrategias de seguridadpública diversificadas, acordes con la realidad decada región.Desafortunadamente, la violencia vinculada a ladelincuencia no es el único tipo de violencia quese vive en el país. Es específicamente grave la quese registra en contra de las mujeres. En estesentido, es necesario mejorar los programasdiseñados para prevenir, atender, sancionar yerradicar la violencia de género, ya que este tipo deviolencia afecta a 6 de cada 10 mujeres, de acuerdocon la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de lasRelaciones en los Hogares (ENDIREH) 2012.Para que un país logre la paz debe comenzarpor prevenir la violencia contra los niños, niñasy adolescentes, y lograr el goce efectivo de susderechos. Además debe atender oportuna ysensiblemente a quienes han sufrido violencia, asícomo observar el principio del interés superior dela niñez en todas las actuaciones que se realicentanto para la prevención como para la respuesta.En este sentido, el Fondo de Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés)señala como un reto para México el hecho deque los registros administrativos no capturan lasdiversas manifestaciones de violencia de maneradesagregada y comprensiva. Algunas formas deviolencia contra la infancia tales como el maltrato,la violencia sexual, la trata y la explotación noson visibles en los sistemas de información y lasestadísticas oficiales.Otra de las consecuencias de la inseguridad y laviolencia ha sido el aumento de las violaciones alos derechos humanos, que se cometen, en muchasocasiones, por las autoridades encargadas delas acciones de seguridad. Por ello, la agenda deseguridad estará íntimamente ligada al respetoy garantía de los derechos humanos, pues única-mente mediante el respeto irrestricto de éstosse podrá mejorar la situación crítica que enfrentanuestro país en estos ámbitos.Según información proporcionada por laProcuraduría Social de Atención a las Víctimasde Delitos (PROVíCTIMA), desde su creación enoctubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013,ha brindado servicio a 15,781 personas víctimasdirectas o indirectas de algún delito. De ese númerode víctimas, el 68% son mujeres y el 32% sonhombres.La violencia y la inseguridad también deterioranlas condiciones para el crecimiento y desarrolloeconómico. De acuerdo con la Encuesta Nacionalde Victimización de Empresas (ENVE), en 2011 el37% de las empresas sufrió al menos la comisiónde un delito. Los resultados de dicha encuestatambién sugieren que la inseguridad impone un
  31. 31. 34costo adicional a las unidades de producción, queequivale a 0.75% del PIB, ya sea por medio de unmayor costo operativo o por la pérdida directa derecursos como consecuencia de algún delito.La problemática en materia de seguridad públicarequiere de una nueva estrategia integral querecupere la confianza de la ciudadanía en lascorporaciones policiales. A pesar de que lasinstituciones han hecho esfuerzos por mejorar,los índices de delincuencia se mantienen elevados,y las violaciones a los derechos humanos y loscasos de corrupción que involucraron a algunoselementos de estas corporaciones han deterioradola confianza de los ciudadanos. Muestra de loanterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el61.9% de la población tiene poca o nula confianzaen sus policías.La generación de más y mejor inteligencia para laseguridad pública es indispensable. La informaciónpara la toma de decisiones en materia de seguridadpública debe fluir eficientemente entre lasinstituciones que la requieran. Los diversos sistemasy bases de datos, que conforman el SistemaNacional de Información de Seguridad Pública,deben fortalecer su interconexión y metodologíapara el uso y explotación de la información nece-saria para hacer frente al problema de la inseguridad.El uso de las tecnologías de la información es unaherramienta indispensable para hacer frente aeste reto.En materia de seguridad pública, el Gobierno de laRepública tiene claro que los mexicanos quierenun país seguro y pacífico; asimismo, exigen que sereduzca la violencia y se recupere la convivenciaarmónica. La prioridad es clara: salvaguardar la vida,la libertad y los bienes de los mexicanos.Sistema de Justicia PenalEl Sistema de Justicia Penal vigente en Méxicohasta 2008 mostró deficiencias en su capaci-dad para cumplir su principal finalidad: procurare impartir justicia de manera pronta, expeditae imparcial. La problemática estructural de eseSistema, caracterizada por prácticas de corrupción,faltas al debido proceso, opacidad, saturación,dilación, una defensoría pública rebasada y unadeficiente vinculación entre policías y el MinisterioPúblico, se tradujo en violaciones a los derechoshumanos, en la ineficacia de la función persecutoriade los delitos y en la falta de respeto al principiode presunción de inocencia. Todo ello vulneró elEstado de Derecho y provocó que, en ocasiones,actos ilícitos quedaran impunes. Este fenómeno haafectado la percepción de la ciudadanía acerca delSistema de Justicia: hasta el día de hoy 56% de losparticipantes de la Consulta Ciudadana coincide enque el principal problema del Sistema de Justicia esque permite la impunidad.Para hacer frente a esta problemática, en junio de2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónla Reforma Constitucional en materia de Seguridady Justicia. Una de las finalidades de la reformafue modernizar el Sistema de Justicia Penal demanera integral, ajustándolo a los principios deun Estado democrático y a los instrumentosinternacionales suscritos por México. La reformaal Sistema de Justicia transformará el desempeñode las policías, ministerios públicos, juzgadores,defensoría pública, abogados y de todos losinvolucrados en procurar e impartir justicia, asícomo en ejecutar las sanciones penales en beneficiode la sociedad.Sin embargo, hoy se registra un rezago en laimplementación del Nuevo Sistema de JusticiaPenal, debido a que, en su momento, se subordinóla asignación de recursos para la reforma de otrosobjetivos públicos. Aunado a ello, la insuficientearmonización legislativa, la falta de capacitaciónentre los operadores y el funcionamiento inercialde las instituciones constituyen obstáculos para laimplementación del Nuevo Sistema.La Encuesta Nacional sobre el Sistema de JusticiaPenal (ENSIJUP) 2012, muestra que sólo el 11%de la población reportó saber sobre la ReformaConstitucional de 2008; que el 49% consideraque las leyes no se cumplen; que los principalesproblemas del Sistema de Justicia son la corrupción,la tardanza y la impunidad; y que el promedionacional del nivel de confianza en la procuración dejusticia está por debajo del 15 por ciento.Para la presente Administración, es prioritarioimpulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia,
  32. 32. 35que se caracteriza por la oralidad, transparencia,mediación, conciliación, reparación del daño ypor garantizar los derechos humanos tanto dela víctima como del imputado. En este Sistemaexisten medios alternativos de solución deconflictos que permiten descongestionar el SistemaPenal, hacer eficiente el uso de recursos y generarcondiciones para un adecuado acceso a la justicia.Por otro lado, un aspecto central en materia deseguridad y procuración de justicia es lograr laplena y efectiva colaboración entre Federación,entidades y municipios. Asimismo, debe fortale-cerse la colaboración entre las instituciones deseguridad pública y de procuración de justicia, yfinalmente entre el Ministerio Público, policías deinvestigación y peritos.Asimismo, para la implementación del NuevoSistema es necesario impulsar la expedición de unCódigo de Procedimientos Penales Único y una LeyGeneral Penal, ya que la multiplicidad de normasdificulta la procuración y la impartición de justicia.Los operadores del Sistema a nivel federal y enespecial la Procuraduría General de la República(PGR), efectuarán los cambios estructuralesnecesarios para cumplir en tiempo y forma conel mandato constitucional establecido para laimplementación del Nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio, con el apoyo del Consejo deCoordinación para la Implementación del Sistemade Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC).Por tanto, si bien existen avances en el procesode implementación del Sistema de Justicia PenalAcusatorio, también prevalecen retos importan-tes. Actualmente, 12 entidades federativasse encuentran en etapa de planeación, sieteen la etapa de entrada en vigencia, 10 estánen operación parcial y tres en operación total. En2012, la cobertura del Nuevo Sistema de JusticiaPenal ascendió a 31.2 millones de personas, lo querepresenta el 28.4% de la población total del país.Las experiencias de las entidades federativasservirán de parámetro para el diseño del NuevoModelo de Justicia Penal Mexicano, mientras queel Código Único y la Ley General Penal deberánser la base para su construcción.Derechos humanosLa consolidación de un Estado democrático enMéxico debe tener como uno de sus componentesel pleno respeto y garantía de los derechoshumanos. A pesar de los esfuerzos realizadospor las instancias competentes en el tema, no seha logrado revertir el número de violaciones quepersisten en muchos ámbitos de los derechoshumanos. Por ello, uno de los objetivos prioritariosdel gobierno es lograr una política de Estado en lamateria, que garantice que todas las autoridadesasuman el respeto y garantía de los derechoshumanos como una práctica cotidiana.Uno de los avances más importantes en estamateria lo constituye la Reforma Constitucionalen Derechos Humanos y la referente al Juicio deAmparo, que incorporaron a nuestro marco jurídiconuevos principios de respeto y exigibilidad paradichos derechos. Este nuevo marco constitucionaltiene una potencialidad transformadora queservirá de base para la promoción de la política deEstado en la materia. Por ello, un aspecto centralpara la promoción de la política de derechoshumanos es impulsar su implementación.
  33. 33. 36Incidencia delictiva a nivel nacional,1997-2012(número de delitos en millares)Homicidios dolosos por cada 100,000habitantes por estado(enero-diciembre de 2012)GuerreroChihuahuaSinaloaMorelosColimaDurangoNuevo LeónTamaulipasCoahuilaNayaritSonoraMichoacánBaja CaliforniaQuintana RooJaliscoSan Luis PotosíGuanajuatoZacatecasOaxacaChiapasPueblaDistrito FederalVeracruzCampecheMéxicoQuerétaroTabascoBaja California SurTlaxcalaAguascalientesHidalgoYucatán0 10 20 30 40 50 60 70Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Promedio nacional: 17.58Fuero federal Fuero común2001801601401201008060402001,8001,6001,4001,2001,00080060040020001997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012DelitosdelfuerofederalDelitosdelfuerocomúnFuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
  34. 34. 37Protección civil y prevenciónde desastresCada año, las pérdidas humanas y materialesocasionadas por los fenómenos naturales y poraquéllos producidos por el hombre representanun alto costo social y económico para el país.Las condiciones de sismicidad en gran parte delterritorio nacional, el impacto de los fenómenos deorigen natural o humano, los efectos del cambioclimático, los asentamientos humanos en zonasde riesgo y el incorrecto ordenamiento territorialrepresentan un riesgo que amenaza la integridadfísica, el bienestar, el desarrollo y el patrimoniode la población, así como los bienes públicos.No obstante que el gobierno ha realizado extensasacciones enfocadas a la atención y recuperaciónante los desastres, a través de la actuación delSistema Nacional de Protección Civil –funda-mentalmente por conducto de nuestras FuerzasArmadas–, se requiere fortalecer las acciones deprevención para reducir los riesgos y mitigar lasconsecuencias adversas que ocasionan.En este sentido, la protección civil privilegiarálas acciones preventivas ante desastres, seráincluyente y utilizará soluciones de innovacióncientífica, eficacia tecnológica, organización ycapacidad para enfrentar los retos presentesy futuros en este ámbito. Estas acciones incluyenel aseguramiento financiero ante desastres, en elcual México ha sido reconocido por su liderazgoen el mundo. El desarrollo del mercado financieropermite hoy en día acceder a instrumentos decobertura de riesgos que contribuyen a mitigar elimpacto de dichos desastres en el gasto público.Rendición de cuentasy combate a la corrupciónEn la Administración Pública del país existendiversos factores que inciden negativamenteen la rendición de cuentas y el combate a lacorrupción. Esto incluye deficiencias en materia dedocumentación y archivos, así como problemáticasrelacionadas con la asignación presupuestal y suvinculación con mecanismos de evaluación. Ladiversidad de criterios utilizados y la fragmentacióninstitucional no logran generar resultadoscomparables sobre la gestión pública, ni producirefectos eficientes en el combate a la corrupción,ni en el control eficaz de las políticas públicas.La transparencia y el acceso a la informacióndeben constituirse como herramientas quepermitan mejorar la rendición de cuentas públicas,pero también combatir y prevenir eficazmentela corrupción, fomentando la participaciónde los ciudadanos en la toma de decisionesgubernamentales y en el respeto a las leyes.Así, la corrupción no es un fenómeno aisladosino la consecuencia de distintas formas detrasgresión al Estado de Derecho, por lo que nopuede combatirse de manera eficaz persiguiendosolamente a los individuos que han cometido faltas,sino construyendo garantías y creando políticasintegrales que permitan disminuir esas conductas.
  35. 35. 38Fomentar una cultura verdaderamente democrática donde el pueblo sea escuchado ytomado en cuenta.Dafne Ruiz, Pachuca, HidalgoEn nuestra sociedad se habla mucho de que el tejido social primario se ha deteriorado…Hay que orientarnos a los valores, a reencontrarnos con nuestros semejantes y buscarla reunificación familiar y el amor por nuestro México, para respetarnos y empoderarnoscomo nación, como semejantes pensantes que podemos tener la capacidad de unirnospara sacar a la sociedad y al país adelante.Maura Sánchez, Chihuahua, ChihuahuaEs fundamental para el desarrollo de la sociedad mexicana el respeto a todos los derechoshumanos consagrados en la Constitución y en el derecho internacional.Manuel Horacio Cavazos Cadena, Saltillo, CoahuilaReforzar el Sistema Nacional de Protección Civil, favoreciendo una mayor coordinacióny una mejor distribución de responsabilidades en el orden federal, estatal y municipal.Rodolfo Armando Martínez, Benito Juárez, Distrito FederalRescatar lugares públicos que la gente acostumbraba visitar.Luis Jesús Hernández Pacheco, Santa Rosa Jáuregui, QuerétaroEn las palabras de...
  36. 36. 39I.2. Plan de acción: fortaleceral Estado y garantizar la pazEl objetivo de un México en Paz es lograr un pactosocial fortalecido entre el Estado y la ciudadaníaque responda a los retos democráticos y deseguridad que enfrenta el país. Esto implicafortalecer la gobernabilidad democrática; garan-tizar la Seguridad Nacional; mejorar las condicionesde seguridad pública; garantizar un Sistemade Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial ytransparente; garantizar el respeto a los derechoshumanos; y salvaguardar a la población, a susbienes y a su entorno ante un desastre de origennatural o humano.Para promover y fortalecer la gobernabilidaddemocrática es necesario consolidar la colabora-ción entre poderes y propiciar una comunicaciónfluida y eficaz, y en ese marco fortalecer la rela-ción con el Honorable Congreso de la Unión y elPoder Judicial, promoviendo las condiciones parala construcción de acuerdos políticos que haganposible las reformas que nuestro país requiere.Asimismo, es fundamental impulsar un federalismoarticulado, mediante una coordinación eficaz yuna mayor corresponsabilidad de los tres órdenesde gobierno. En este sentido, se promoveráun replanteamiento de los mecanismos decoordinación, que permita una mayor transparenciaen el actuar público y en la implementación depolíticas públicas comunes o concurrentes, asícomo la claridad frente a la ciudadanía de lasresponsabilidades que cada orden de gobiernotiene en la arquitectura institucional. Se promo-verán iniciativas que permitan, por una parte,culminar procesos de descentralización incon-clusos, así como revisar aquellos que requieranesfuerzos regionales, y por otra delinear unaredistribución de funciones hacia las entidadesfederativas y municipios que mejore la atenciónde la ciudadanía y la promoción de un desarrolloregional equilibrado.Por otro lado, una gobernabilidad democráticafortalecida requiere establecer estrategias deprevención y de solución de conflictos a travésdel diálogo, así como mantener mecanismos decomunicación entre grupos sociales y entre lospartidos políticos. Es indispensable perfeccionar loscanales de participación para atender las demandasde la ciudadanía, transparentar las accionesdel gobierno y difundir valores que propicien el de-sarrollo de una cultura democrática en el país. Conpolíticas que alienten la construcción de ciudadaníase fortalecerá la capacidad del Estado y se promo-verá una nueva relación de corresponsabilidad entrelos diversos actores que integran la sociedad.Para garantizar la Seguridad Nacional serequiere una política que identifique y prevenga laactualización de fenómenos que pretendan atentarcontra los intereses estratégicos nacionales;que fortalezca la generación de inteligencia; quepromueva esquemas de cooperación y coordina-ción con las autoridades municipales, estatales yfederales; y que garantice un equipamiento, unainfraestructura y un marco legal que responda a lasamenazas que enfrenta el país.Un México en Paz busca mejorar las condicionesde seguridad pública en el país para que losmexicanos transiten con seguridad, sin temor,ejerciendo sus derechos y garantías en un marcode libertades. Las acciones en este ámbito estaránenfocadas a combatir los delitos que más afectana la población. Para ello, se plantea trabajar endos planos complementarios: el de la prevenciónsocial de la violencia y el de la contención del delitomediante intervenciones policiales oportunas yefectivas. Los principios que guiarán las políticasde seguridad pública contenidas en estos dosplanos son: planeación, prevención, protección yrespeto a los derechos humanos; coordinación;transformación institucional; evaluación yretroalimentación.El fortalecimiento de las acciones en materiade seguridad contribuirá de manera directa aincrementar la productividad de un gran númerode negocios que hoy sufren el flagelo de lainseguridad en forma de altos costos de operacióny de transporte, así como en la disminución derecursos disponibles para el funcionamiento yexpansión de su escala productiva. En este sentido,una mayor seguridad es una acción con la que setiende a democratizar la productividad porquefortalece el ambiente de negocios en el que operantodas las empresas y las unidades de produccióndel país, y es conducente a una mejor asignación
  37. 37. 40de los recursos productivos de la economía. En unMéxico en Paz, más mexicanos podrán gozar deuna tranquilidad que les permita invertir a largoplazo.Para garantizar un Sistema de Justicia Penaleficaz, expedito, imparcial y transparente, seplantea consolidar la transición hacia un NuevoModelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial.Lo anterior implica una transformación de lasinstituciones involucradas hacia un modeloque contribuya a abatir la impunidad, logre unaprocuración de justicia efectiva y combata lacorrupción.La construcción de un México en Paz exigegarantizar el respeto y protección de losderechos humanos y la erradicación de ladiscriminación. Tanto las fuerzas de seguridad, lasinstancias que participan en el Sistema de Justicia,así como el resto de las autoridades, deben ajustarsu manera de actuar para garantizar el respeto alos derechos humanos. Esto incluye implementarpolíticas para la atención a víctimas de delitos yviolaciones de dichos derechos, así como promovermedidas especiales orientadas a la erradicaciónde la violencia de género en las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal,entidades federativas y municipios, ademásde garantizar el cumplimiento de los acuerdosgenerales emanados del Sistema Nacional paraPrevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra las Mujeres, mediante una coordinacióneficaz entre los diversos órdenes de gobierno.Asimismo, se hará frente a la violencia contra losniños, niñas y adolescentes en todas sus formas,sobre la base de una coordinación eficiente queasegure la participación de todos los sectoresresponsables de su prevención, atención, monitoreoy evaluación. Además de fortalecer el enfoque derespeto y protección de los derechos humanosen los temas mencionados, se incorporará de unamanera amplia en las diversas acciones de gobierno.Finalmente, un México en Paz plantea un nuevoenfoque para que el gobierno responda a sucompromiso de salvaguardar a la población,a sus bienes y a su entorno ante un desastrede origen natural o humano. Es necesarioreorientar las acciones de gobierno hacia laprevención para reducir las pérdidas humanas ymateriales ocasionadas por estos fenómenos, através de políticas transversales enfocadas a lagestión integral de riesgos, incluyendo coberturasfinancieras ante dichos desastres.Para alcanzar los objetivos planteados, se proponeconcretar un nuevo enfoque de gobierno que seacercano y moderno, que haga uso de las nuevastecnologías de la información, que implementemedidas para abatir la corrupción y consolideun Nuevo Sistema de Justicia Penal más ágil ytransparente. Para fortalecer el pacto social, elgobierno se plantea recuperar la confianza de laciudadanía, mediante una mayor transparencia yeficacia en la solución de conflictos, así como en laprocuración e impartición de justicia.
  38. 38. 41ii. MéxicoIncluyente

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