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Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética

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Presentación de la Diputada Esthela Damián Peralta, Presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. 24 de enero 2011

Presentación de la Diputada Esthela Damián Peralta, Presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. 24 de enero 2011

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  • 1. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética RETOS DE LA FISCALIZACIÓN Diputada Esthela Damián PeraltaPresidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación 1
  • 2. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaLa Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece en su artículo 134 “losRecursos económicos de que dispongan laFederación, los estados, los municipios, elDistrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se administrarán con eficiencia,eficacia, economía, transparencia y honradezpara satisfacer los objetivos a los que esténdestinados”. 2
  • 3. Que tenemos?• En corrupción:• México bajó nueve lugares en el Índice de Percepción de Corrupción 2010 (CPI), elaborado cada año por la organización no gubernamental Transparencia Internacional (TI) y dado a conocer este martes en Berlín.• En el 2009 México ocupaba el lugar número 89 de una lista de 178 paises , tenía una calificación de entre 3.2 y 3.5 sobre una base de 10, mientras que este año ocupa el 98, junto con Egipto y Burkina Faso. La calificación global del país en el 2010 fue de 3.1, según los datos publicados en la página de internet de la TI.• Los países con las calificaciones más bajas, tienen los mayores índices de corrupción, lo que les impide enfrentar de forma eficiente la pobreza, el cambio climático y la inestabilidad financiera.
  • 4. QUE TENEMOS• En educación:• En un país con cerca de 120 millones de habitantes, solo se cuenta con no más de 15,000 científicos en el sistema nacional de investigadores.• Por cada 100 niños solo 62 terminarán la secundaria; 25 terminarán el bachillerato, 13 concluirán la licenciatura y solo 2 o 3 concluirán un posgrado.• Nuestro promedio nacional de escolaridad es de 8.7 años, mientras que en Estados Unidos, Francia, Canadá, Finlandia y Corea superan los 12 años.• Por cada mexicano mayor de 15 años en condiciones de aprender, hay otros 3 que se han quedado sin posibilidades.• De acuerdo con los resultados de la prueba PISA, México ocupa el penúltimo lugar de 65 países, en matemáticas y el 16% de los jóvenes encuestados se ubicó en el nivel de incomprensión de textos.
  • 5. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaEstudios de Competitividada nivel Mundial y Nacional 3
  • 6. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Competitividad MundialLas estadísticas en materia de competitividad global 2010 que presentó elForo Económico Mundial coloca a México en el lugar 66 de un total de 139países en el rango de 4.19 en la escala del 1 al 7, lo que significó unretroceso de seis posiciones de acuerdo a la estadística del 2008-2009,superándolo Países de América Latina y el Caribe. PosiciónEl indicador de 66 66competitividad global se 66integró por 12 factores 64evaluados en 3 subíndices 62que son: 60 60 581. Requerimientos Básicos2. Eficiencia económica 56 AÑO3. Innovación 2008 2009 2010 4
  • 7. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética La posición de México, respecto a los 139 países, es la siguiente: Factores INNOVACIÓN 78 SOFISTICACÓN DE NEGOCIOS 67 TAMAÑO DE MERCADO 12 PREPARACIÓN TECNOLOGICA 71 DESARROLLO FINANCIERO 96EFICACIA DE MERCADO DE TRABAJO 120 EFICACIA DE MERCADO DE BIENES 96 ENSEÑANZA SUPERIOR 79 CONDICIONES DE SALUD 70 ENTORNO MACROECONOMICO 28 CALIDAD EN INFRAESTRUCTURA 75 INSTITUCIONES 106 0 20 40 60 80 100 120 140 5
  • 8. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaEn el subíndice Requerimientos básicos de manera generalobtuvimos la posición 66 ubicándonos en el rango de 4.5 en laescala del 1 al 7, sin embargo cuando llegamos a las variablesdel factor instituciones obtuvimos las siguientes posiciones:oConfianza pública de políticos se obtiene la posición 94;oPagos irregulares y sobornos posición 91;oEn derroche de gastos por el gobierno posición 81;oEn cuanto a la transparencia de formulación de la política porun partido de gobierno posición 79; etcétera. 6
  • 9. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaTambién, en el reporte del Foro Económico Mundial publicaron los15 factores más problemáticos para hacer negocios en México,destacando:• la burocracia de gobierno;• la corrupción;•los accesos a la financiación;• el crimen y el robo;• regulaciones restrictivas de trabajo;• suministro inadecuado de infraestructura;• las regulaciones y tarifas fiscales,etcétera. 7
  • 10. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaPaíses de América Latina y el Caribe como Uruguay, Brasil, CostaRica, Panamá y Chile tuvieron una evaluación superior a México,algunos especialistas en esta materia de estudios de competitividadreconocen el desempeño económico y social de Chile, ya queconsideran que el comportamiento responde a la madurez de suclase política por emprender reformas dejando atrás dogmas eintereses partidistas. 8
  • 11. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Competitividad a Nivel Nacional 2010 (Estudio del Instituto Mexicano para la Competitividad) Entidades con mayor nivel de competitividadEl índice de competitividad ENTIDAD FEDERATIVA 2009 Lugar 2010 Lugarnacional 2010 está compuestode 10 subíndices (con un total Distrito Federal 0.633 1 0.654 1de 120 variables), tales como: Nuevo León 0.526 2 0.478 2 Baja California 0.493 3 0.417 31. Sistema de Derecho Baja California Sur 0.456 6 0.416 4 Confiable y Objetivo. Querétaro 0.401 11 0.377 52. Manejo sustentable del medio ambiente. Entidades con menor nivel de competitividad3. Sociedad incluyente ENTIDAD FEDERATIVA 2009 Lugar 2010 Lugar preparada y sana. Zacatecas 0.294 26 0.268 284. Economía dinámica y Tabasco 0.258 29 0.252 29 estable. Oaxaca 0.222 30 0.248 305. Mercado de factores Guerrero 0.217 31 0.245 31 eficientes, entre otros. Chiapas 0.188 32 0.239 32 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., IMCO en materia de competitividad 2010 9
  • 12. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaEn las conclusiones del estudio de competitividad por elInstituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2010 señalanlo siguiente:•Que es un hecho que México se encuentra rezagado entérminos de disponibilidad y certidumbre de información.•Que a pesar de los progresos de los últimos años, aún faltamucho por avanzar en la disponibilidad de información anivel de estados y municipios.•Que no hay estadísticas sobre piratería por entidad; oreforestación efectiva; o indicadores relacionados con laprotección de derechos de propiedad intelectual. 10
  • 13. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética•Se carecen de datos oficiales y públicos sobre el comerciode cada entidad ni de donde provienen sus importaciones oa que mercados exportan.•También, que faltan datos sobre la inversión o gasto eninvestigación y desarrollo por estado.•Que cuando se habla de información relacionada con elgobierno, existe otro reto, que en muchas ocasiones lainformación no es abundante sino escasa, tampoco es clarani transparente, sino confusa y opaca. 11
  • 14. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaFiscalización y Transparencia 12
  • 15. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaTambién, la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos establece en elartículo 74 fracción VI que la FiscalizaciónSuperior es una facultad exclusiva de laCámara de Diputados, que se ejerce a travésde la Auditoría Superior de la Federaciónquien con fundamento en el artículo 79 primerpárrafo tiene autonomía técnica y de gestiónen el ejercicio de sus atribuciones. 13
  • 16. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaA partir del año 1999 las reformasconstitucionales dieron origen al nuevo órganode fiscalización a nivel federal.Durante el año 2008 las entidades federativascomenzaron a modificar sus marcos jurídicos aefecto de contar con órganos de fiscalizaciónque permitieran hacer del ejercicio de rendiciónde cuentas públicas un proceso más eficiente. 14
  • 17. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaLa fiscalización de la cuenta pública tiene porobjeto:•La evaluación del resultado de la gestión financiera de lasentidades fiscalizadas.•Comprobar si se observó lo dispuesto en el presupuesto.•Verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de losprogramas federales, conforme a las normas y principios deposterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidady confiabilidad. 15
  • 18. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaLa sociedad debe ejercer plenamente suderecho no sólo de estar informada, sino vigilarque la utilización de los recursos públicos en losámbitos de gobierno se realice en forma honestay eficiente. 16
  • 19. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaUn verdadero esquema de rendición de cuentastiene tres dimensiones:•La obligación de los servidores públicos deinformar sus decisiones;•La obligación de dichos servidores públicos dejustificarlas frente a los gobernados, y;•La posibilidad de la sanción por violación a susdeberes públicos. 17
  • 20. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaLa opacidad en el manejo de los recursospúblicos:•Lleva a los gobernantes al desorden.•Al desvío y al uso ineficiente de los mismos.•Aumenta las desigualdades sociales, al impedirque el Estado cumpla su papel como impulsor dela justa retribución de los bienes, del progreso ydel crecimiento. 18
  • 21. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética¿Qué estamos haciendo en la Comisión de Vigilancia de laAuditoría Superior de la Federación?•Iniciamos con un proceso transparente, para la designación delnuevo Auditor Superior de la Federación.• Realizamos los análisis necesarios contando con el apoyo deespecialistas en la materia, para proponer diversas iniciativas quemodifiquen y mejoren la actuación de la ASF.• Llevamos a cabo constantes análisis de los temas de interés nacionalque van surgiendo, relativos a la fiscalización.• Revisamos con la Unidad de Evaluación y Control UEC el trabajodesarrollado por la ASF, a través del Informe del Resultado de laRevisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública.• Estamos analizando la implementación del Sistema Nacional deFiscalización. 19
  • 22. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaIniciativas Presentadas 20
  • 23. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaHa esta fecha hemos presentado 7 iniciativas en materiade Fiscalización:1a.Regular el nombramiento del Auditor,reformando el artículo 80 de la Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de laFederación, en materia de la designación delauditor superior de la Federación. 21
  • 24. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Presentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización2a.Reducir el tiempo de la entrega de la CuentaPublica.Iniciativa que reforma y adiciona a los artículos 74,fracción VI Párrafo tercero y cuarto, 79 Párrafo tercero ycuarto y fracción I, Párrafo primero, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; así como losartículos 6 párrafo segundo y cuarto, 15 fracción IX,párrafo segundo, XXII y XXVII, 16 Párrafo primero ysegundo, 36 y 78 de la ley de Fiscalización y Rendición deCuentas de la Federación. 22
  • 25. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética PROCESO DE FISCALIZACIÓN DE LA SIN REFORMA CON REFORMA CUENTA PÚBLICA DE ACUERDO A LA PLAZOS DE ENTREGA Y TIEMPO PLAZOS DE ENTREGA Y TIEMPO CONSTITUCIÓN ENTREGA DE LA CUENTA PÚBLICA 2010 30 DE ABRIL DE 2011 31 DE ENERO DE 2011 (ART, 74) 4 MESES DESPUÉS DE CONCLUIDO EL 1 MES DESPUÉS DE CONCLUIDO EL EJERCICIO FISCAL 2009 EJERCICIO FISCAL 2009ENTREGA DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA 20 DE FEBRERO DE 2012 30 DE JULIO DE 2011 REVISIÓN DE LA CUENTA PUBLICA 2010 10 MESES DESPUÉS DE LA ENTREGA DE LA 6 MESES DESPUÉS DE LA ENTREGA DE ART. 79) POR LA ASF CUENTA PÚBLICA 2009 LA CUENTA PÚBLICA DE 2009ANÁLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO 2010 Y 30 DE MAYO DE 2012 30 DE SEPTIEMBRE DE 2011 ENTREGA DE CONCLUSIONES Y 3 MESES DESPUÉS DE LA ENTREGA DEL 2 MESES DESPUÉS DE LA ENTREGA RECOMENDACIONES A LA ASF POR LA CVASF INFORME DEL RESULTADO DE 2009 DEL INFORME DE RESULTADOS 2009 (ART. 34 Y 78 DE LA LFRCF)DICTAMINACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2010 30 DE SEPTIEMBRE DE 2012 30 DE OCTUBRE DE 2012 POR LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO 4 MESES DESPUÉS DE LA REVISIÓN DE LA 1 MES DESPUÉS DE LA ENTREGA DE ART. 36 DE LA LFRCF) CUENTA PÚBLICA DE 2009 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 21 MESES DESPUÉS DE CONCLUIDO EL 10 MESES DESPUÉS DE TOTAL EJERCICIO FISCAL CONCLUIR EL EJERCICIO FISCAL (1 AÑO Y 9 MESES) 23
  • 26. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaPresentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización3a.Que los resultados de las Auditorias deDesempeño sean vinculatorios.Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 74y 79 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y diversos artículos de la Leyde Fiscalización y Revisión de Cuentas de laFederación. 24
  • 27. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Presentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización4 ª.Que la Comisión de Vigilancia ejerza facultades dedictamen y se regula atribuciones que la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de la Federaciónle otorgan.Iniciativa que reforma los artículos 40 y 45 la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 25
  • 28. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Presentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización5ª.Que la ASF pueda fiscalizar partidos políticos y sindicatos de:dependencias, entidades, organismos públicos, Poderes de laUnión, entes autónomos, mandatos, fondos o fideicomisos públicosy privados cuando hayan recibido por cualquier título, recursosfederales.Iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación. 26
  • 29. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Presentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización6ª.Que la Comisión de Presupuesto y la Comisión deVigilancia estudien el contenido de la CuentaPública y ambas emitan dictamen.Iniciativa que reforma el artículo 36 de la Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación, para darle a laComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación y a la de Prepuesto y Cuenta Pública facultadespara dictaminar la cuenta pública. 27
  • 30. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de Ética Presentamos 7 iniciativas en materia de Fiscalización7ª.Adecuación de la denominación de la AuditoriaSuperior en leyes secundarias.Iniciativa que reforma los artículos 89 de la Ley de Protecciónal Ahorro Bancario; 37, fracción XIII, de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal; 9o. de la Ley para laDepuración y Liquidación de Cuentas de la HaciendaPública Federal; y 50 de la Ley del Banco de México. 28
  • 31. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaIniciativa de Reforma al Articulo 104 de la Ley de Fiscalización yRendición de Cuestas de la Federación.Esta iniciativa tiene como objeto el homologar el método de eleccióndel Titular de la Unidad de Evaluación y Control.Como se sabe la H. Cámara de Diputados tiene la facultad exclusivade revisar la Cuenta Pública y para ello se apoya en la entidadfiscalizadora superior de la federación, la H. Cámara cuenta a su vezcon la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federaciónmisma que tiene sus atribuciones coordinar las relaciones entre laCámara y la Auditoria Superior de la Federación. La Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación da la atribuciónde la existencia de la UEC, que es la que se encarga de vigilar elestricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidorespúblicos de la Auditoria Superior de la Federación. 30
  • 32. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaEs por ello que esta homologación nos lleva a tender que lapropuesta de reforma del articulo en mención el cual quedaría deser aprobado de la siguiente manera:Articulo 104.- El titular de la Unidad será designado por la Cámara deDiputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembrospresentes, a propuesta de la Comisión y Contando con larecomendación de alguna Institución Pública de Educación Superior,debiendo cumplir los requisitos que esta Ley establece para elAuditor Superior de la Federación. 31
  • 33. Iniciativa en materia financiera• Iniciativa para reformar diversas disposiciones a la Ley del Banco de México, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a fin de regular el comportamiento de las tasas de intereses en los sistemas financieros y así, evitar la usura por parte de las instituciones de crédito. Esto permitirá hacer de nuestro país uno más competitivo.
  • 34. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaIniciativa en Elaboración 32
  • 35. Rendición de Cuentas, Fiscalización y Transparencia con Visión de ÉticaIniciativa para desarrollar un Sistema Integral de Auditoría que permita,comparar los resultados obtenidos, que estos sirvan de guía parafuturas revisiones, para evitar la duplicidad de trabajo, para conocer elimpacto en las políticas públicas establecidas y su efecto en los entesauditados, no sólo en el ámbito federal sino en el de las entidades,municipios; una mayor transparencia en la descentralización de losrecursos federales; impulsar acciones tendientes a combatir lasineficiencias presupuestales como son los subejercicios y la falta decalendarización de los recursos públicos, aumentar la colaboraciónentre la ASF y las entidades de fiscalización superior estatales, delimitarclaramente el alcance de las facultades de la ASF en la aplicación desanciones a servidores públicos y modernizar administrativa,tecnológica y humanamente el proceso de rendición de cuentas en elpaís. 33