Informe de Rendición de Cuentas 2012

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  • 1. INFORME DE LABORESJUNIO 2011 - MAYO 2012 1
  • 2. 2
  • 3. RENDICIÓN DE CUENTASDE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIAInforme de labores junio 2011 - mayo 2012 Julio de 2012 3
  • 4. 4
  • 5. Índice PáginaI.- Introducción.......................................................................................................................... 7 .II.- Resumen ejecutivo............................................................................................................... 8III.- Metodología y proceso de elaboración del informe........................................................... 16IV.- Plan institucional (junio 2011 - mayo 2012)...................................................................... 17V.- Gestión estratégica institucional......................................................................................... 19 A.- Protección a la competencia en beneficio del consumidor y de la eficiencia económica........................................................................................................ 19 1.- Actuaciones previas...................................................................................................... 19 2.- Procedimientos administrativos sancionadores por prácticas anticompetitivas........ 19 3.- Procedimientos administrativos sancionadores por falta de colaboración................ 23 . 4.- Análisis previo de concentraciones económicas......................................................... 24 5.- Defensa de la constitucionalidad de los casos............................................................ 26 6.- Defensa de la legalidad de los casos........................................................................... 27 B.- Promoción de la competencia en beneficio del consumidor y de la eficiencia económica........................................................................................................ 29 1.- Opiniones sobre normativa........................................................................................... 29 2.- Opiniones sobre procedimientos de adquisición y contratación públicos.................. 34 3.- Estudios sectoriales sobre condiciones de competencia. .......................................... 34 . a.- Estudio sobre las condiciones de competencia en tarjetas de crédito y débito en El Salvador. .............................................................................. 35 . b.- Estudio sobre las condiciones de competencia del sector de seguros en El Salvador........................................................................................... 35 . c.- Estudios en procesos.............................................................................................. 37 4.- Recomendaciones de política pública......................................................................... 38 . 5.- Divulgación en materia de competencia...................................................................... 40 a.- Nueva imagen gráfica institucional......................................................................... 40 b.- Campaña de educación masiva sobre competencia............................................ 41 . c.- Sitio web de la Superintendencia Competencia.................................................... 42 . d.- Presentaciones informativas sobre competencia.................................................. 43 5
  • 6. e.- Actividades con medios de comunicación sobre el trabajo de la Superintendencia Competencia.............................................................................. 43 f.- Semana de la Competencia. .................................................................................. 45 . g.- Publicaciones institucionales.................................................................................. 45 . 6.- Capacitación continua en materia de competencia.................................................... 46 . 7.- Servicios prestados a la población............................................................................... 46 8.- Coordinación interinstitucional...................................................................................... 48 a.- Seguimiento interinstitucional a las recomendaciones de política pública emitidas por la Superintendencia de Competencia como resultado de los estudios sectoriales sobre condiciones de competencia............................ 48 b.- Convenios interinstitucionales. ............................................................................... 49 . i.- Convenios nacionales......................................................................................... 49 ii.- Convenios internacionales................................................................................. 49 c.- Otras cooperaciones internacionales..................................................................... 49 . d.- Programa de Pasantes........................................................................................... 50 . e.- Programa COMPAL II............................................................................................. 51 f.- Proyecto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). ................................. 52 . 9.- Mecanismos de participación ciudadana impulsados................................................. 52 a.- Participación en redes sociales.............................................................................. 52 . b.- Presencia en ferias y eventos de divulgación masiva........................................... 54 C.- Cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública. ....................................... 56 . D.- Personal de la Superintendencia de Competencia. ....................................................... 58 . E.- Contrataciones y adquisiciones celebradas.................................................................... 58 VI. Dificultades enfrentadas....................................................................................................... 70 VII. Gestión financiera y ejecución presupuestaria................................................................... 71 VIII. Examen especial a los recursos TIC de la SC realizado por la Corte de Cuentas de la República. ................................................................................................................... 72 . IX. Estados financieros auditados............................................................................................... 72 X. Proyecciones para junio-2012 a mayo-2013........................................................................ 806
  • 7. I.- IntroducciónLa rendición de cuentas constituye un mecanismo propio de un Estado de Derecho que ofrecela oportunidad para que los funcionarios públicos expliquen sus actuaciones y decisiones a lapoblación. Está íntimamente vinculada con la participación ciudadana, la transparencia y elacceso a la información, los cuales considerados en conjunto contribuyen a elevar los nivelesde integridad en las instituciones públicas. Se trata de una comunicación en dos vías, ya quefrente a la explicación que da el funcionario pueden surgir cuestionamientos de la ciudadanía.Esto permite la evaluación de lo realizado y la pertinencia de las proyecciones.Es un instrumento que ayuda a desarrollar a las instituciones su gestión en forma eficiente, yaque permite a los ciudadanos: enterarse de los avances y dificultades sobre las actividadesdesarrolladas por las entidades públicas; manifestar sus inquietudes y necesidades; contarcon información de fuente oficial sobre las razones para la toma de decisión; y conocer losresultados de tales decisiones.De acuerdo a los artículos 85 y 86 de la Constitución, al plantear el carácter representativoy limitado del poder ejercido por los servidores públicos y señalar al pueblo como originariode ese poder, establecen una relación de delegación y control entre los ciudadanos y susfuncionarios.Asimismo, la Convención de la Organización de las Naciones Unidas contra la Corrupción, ensus artículos 1 letra c), 5 # 1, 9 # 2, y la Convención Interamericana contra la Corrupción, en suartículo III, resaltan el compromiso de los Estados en la lucha contra la corrupción, promociónde la participación ciudadana y rendición de cuentas.En este sentido, la Ley de Ética Gubernamental establece, en su artículo 4 letra n), como unprincipio de ética pública la rendición de cuentas, señalando que la misma comprende el uso yadministración de los bienes públicos a cargo de una entidad pública.En adición, la Ley de Acceso a la Información Pública establece, en su artículo 4 letra h), elprincipio de la rendición de cuentas y en su artículo 10 # 21, la obligación de actualizar de oficiola información relativa a los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentasexistentes en el ámbito de competencia de cada institución, de las modalidades y resultadosdel uso de dichos mecanismos.En virtud de lo anterior la Superintendencia de Competencia decidió rendir cuentas paraexplicar, razonar y justificar a la ciudadanía los actos realizados y las decisiones tomadasdurante el período comprendido del 01 de junio de 2011 al 31 de mayo de 2012, así comoinformar a la población salvadoreña sobre los proyectos y actividades desarrolladas duranteel período mencionado, evaluando avances, obstáculos, logros y dificultades, con relaciónal cumplimiento del plan institucional y su coherencia con el Plan de Desarrollo Quinquenal 7 7
  • 8. 2010-2014 y las expectativas ciudadanas; explicar y justificar a la ciudadanía las decisiones o resoluciones tomadas por la entidad sobre aspectos relevantes de su gestión; y desarrollar un diálogo con los ciudadanos que contribuya a fortalecer a las entidades del sector público y mejorar las prácticas de participación ciudadana. En este sentido, la SC llevó a cabo su primer ejercicio de rendición de cuentas a la población salvadoreña el 18 de julio de 2011. II.- Resumen ejecutivo Las acciones realizadas por la SC en cuanto a los componentes principales de su estrategia institucional, se describen a continuación. A. Protección a la competencia en beneficio del consumidor y la eficiencia económica A.1. Prácticas anticompetitivas: principales casos Con relación a la detección y sanción de prácticas anticompetitivas se hicieron cinco actuaciones previas (actividades para recopilar información para determinar la concurrencia de posibles problemas de competencia o violaciones a la LC), se abrieron diez procedimientos administrativos sancionadores para investigar posibles prácticas anticompetitivas, y siete procedimientos sancionadores por falta de colaboración en requerimientos de información solicitados en diversos procedimientos. Los casos de prácticas anticompetitivas que se consideran de mayor impacto fueron: • Abuso de posición dominante cometido por DIZUCAR. La SC sancionó a la Sociedad Distribuidora de Azúcar y Derivados, S.A. de C.V. (DIZUCAR) por haber implementado acciones para obstaculizar la entrada de nuevos competidores o la expansión de los existentes en el mercado de la distribución de azúcar blanca a nivel nacional. Como resultado del abuso de posición dominante por parte de DIZUCAR, los hogares salvadoreños podrían estar pagando más de US$12 millones al año de sobreprecio. Si la resolución de la SC se cumple, los consumidores podrían comprar a precios más bajos el azúcar blanca empacada, esto debido a que el la azúcar blanca a granel se vendería sin restricciones ni discriminaciones a cualquier distribuidor mayorista que adquiera el azúcar para empacarlo y venderlo a supermercados o tiendas. • Acuerdo entre competidores realizado por TELEMÓVIL, TELEFÓNICA, DIGICEL E INTELFÓN. Estas cuatro empresas de telefonía móvil acordaron en conjunto fijar la tarifa de US$0.21 más IVA por minuto para una llamada originada en la red fija y terminada8
  • 9. en sus redes móviles. La SC sancionó este acuerdo y de cumplirse la resolución, los precios tendrían que ser establecidos en situación de competencia, y no artificialmente por medio del acuerdo ilegal. Esto podría producir beneficios al consumidor al obtener el servicio de telefonía móvil más barato. • Defensa de nuestros casos ante la CSJ. Cuando la SC emite una resolución que sanciona a los agentes económicos por prácticas anticompetitivas y ordena el cese de estas, en la mayoría de ocasiones, los sancionados recurren a la Corte Suprema de Justicia para evitar que la resolución se cumpla. La Superintendencia ha realizado diversas actuaciones para defender la legalidad y constitucionalidad de esos casos. Durante el período reportado, la SC se ampara ante la Sala de lo Constitucional por violación a principios constitucionales cometida por la Sala de lo Contencioso Administrativo (SCA) cuando declara ilegal la resolución que sancionó a MOLSA por la práctica anticompetitiva de acuerdo entre competidores. En este juicio, la SC es la parte actora del proceso de amparo, en contra de la resolución emitida por la SCA. Además, la SC defiende la legalidad de diecisiete de sus resoluciones recurridas por los agentes económicos ante la Sala de lo Contencioso Administrativo. Esta Sala ha resuelto cinco a favor y uno en contra de la SC en este período. La Sala de lo constitucional ha resuelto 3 casos, todos a favor de la SC en el período.A.2. Protegiendo la competencia en las concentraciones económicasCuando agentes económicos pretenden efectuar una operación de concentración económica,deben presentar una solicitud de autorización, siempre y cuando, estos agentes cumplancon algunos requisitos establecidos en la Ley de Competencia. La solicitud permite a la SCefectuar un análisis técnico, económico y legal que logre determinar los potenciales efectos dela operación de concentración económica propuesta sobre la competencia. Si la SC concluye,mediante el referido análisis, que la operación no producirá una limitación significativa de lacompetencia en el mercado y que generará ganancias en eficiencia que resulten en beneficiosdirectos al consumidor, la operación será autorizada. Por otra parte, si concluye que laoperación sería potencialmente dañina a la competencia y que no generaría beneficios directosal consumidor, la SC podrá sujetar la operación a ciertos condicionamientos o denegarla.Para prevenir posibles condiciones que pudieran afectar la competencia a futuro, fueronanalizadas diez solicitudes de concentración económica, de las cuales fueron autorizadas dos,una fue condicionada, cinco se declararon improcedentes y dos fueron inadmisibles. Ademásotra solicitud fue desistida y cinco se encuentran aún en trámite. Las más relevantes fueron: 9
  • 10. • Concentración CLARO – DIGICEL. CLARO solicitó autorización a la SC para adquirir a la empresa DIGICEL. La SC condicionó la operación ya que de acuerdo con el análisis técnico, jurídico y económico realizado se advirtió que la adquisición podría producir una limitación a la competencia. La condición consistía en renunciar a parte del espectro radioeléctrico que le ha sido concesionado para destinarse a nuevos competidores y así generar mayor competencia y, por consiguiente, beneficios al consumidor. CLARO no aceptó esta condición, desistió de su solicitud, y ha presentado una tercera solicitud. • Concentración PUMA ENERGY – ESSO. Puma solicitó autorización a la SC para adquirir a ESSO. Como condición para aprobar la concentración, el Consejo Directivo (CD) de la SC solicitó a los agentes económicos un documento en el cual se establecieran las eficiencias esperadas producto de la concentración y su respectivo plan de traslado de las mismas en forma de beneficios directos a los consumidores. La condición fue cumplida y la concentración fue autorizada. B. Promoción de la competencia en beneficio del consumidor y la eficiencia económica B.1. Incidencia en principales sectores económicos Durante el período informado la SC ha realizado un fuerte trabajo en materia de promoción de competencia. Así, ha emitido opiniones, cuatro sobre normativa y cuatro sobre procedimientos de adquisición y contratación públicos; finalizó dos estudios sobre condiciones de competencia y emitió un total de cuarenta y un recomendaciones de política pública. Gran parte del trabajo de la SC conlleva a las recomendaciones de política pública, que son medidas propuestas por el CD con el fin de evaluar, crear y/o modificar políticas públicas o normativas que inciden en las condiciones de competencia de un sector de la economía, encaminadas a incrementar la eficiencia económica y el bienestar del consumidor. • Promoción de competencia en el sector de medicamentos. La SC hizo pública su posición institucional en el tema de medicamentos, en la que concluyó que gran parte del problema de la falta de acceso de la población a los medicamentos, sea esta por elevados precios de comercialización o por deficiencias de calidad, surge de circunstancias que limitan o restringen en forma directa y significativa la libre competencia dentro del sector. Las recomendaciones de la SC10
  • 11. fueron trasladadas a la Asamblea Legislativa y seis de ellas fueron adoptadas en laLey de Medicamentos y Productos Sanitarios. Estas iban encaminadas a: eliminarbarreras a la entrada de nuevos competidores; implementar políticas proactivasde sustitución por genéricos; eliminar las prácticas de laboratorios y drogueríasconsistentes en conceder o entregar seminarios, prebendas u otras regalías a losmédicos y atribuir las competencias de control de medicamentos a una institucióndiferente del Consejo Superior de Salud Pública.• Estudio sectorial de tarjetas de crédito y de débito.Este análisis fue elaborado en respuesta a la gran importancia que han tomadolas tarjetas de crédito y de débito en el país como medio de pago, y en el caso delas de crédito, también como una de las fuentes más importantes de préstamos deconsumo. Según el estudio, las tasas de interés, de intercambio y de descuento(comisiones) de las tarjetas de crédito y de débito podrían ser menores si existieramayor competencia en el mercado. La SC emitió importantes recomendaciones parapromover competencia en el sector.• Estudio sectorial del sector de seguros.Entre los principales hallazgos de este estudio figuran la reducida competenciaentre las sociedades de seguros, el condicionamiento del otorgamiento de créditosbancarios a la adquisición de ciertos tipos de seguros, la integración vertical/horizontal entre los mercados de seguros y los de fondos de pensiones y bancos, larelación entre la alta rentabilidad del sector con las participaciones en el mercado; y laexistencia de un mercado gris “offshore”, es decir, de venta de pólizas de seguros deaseguradoras extranjeras que no están registradas ni autorizadas para operar en elpaís. La SC recomendó reformas legales y técnicas para promover competencia enel sector y corregir condiciones que podrían afectar a la competencia evidenciadasen los hallazgos del estudio.• Estudios en proceso: Transporte aéreo de pasajeros (TAP) y aceites y grasas comestibles.El estudio de TAP busca realizar un diagnóstico del sector y emitir las recomendacionespertinentes encaminadas a incrementar la eficiencia económica y el bienestar delconsumidor. Los servicios de transporte aéreo de pasajeros tienen una incidenciaimportante en diferentes sectores de la economía del país, tales como el turismo y losviajes de negocios. Además, cobran especial relevancia social por la gran cantidadde salvadoreños que viven en el exterior, demandantes de estos servicios. 11
  • 12. La SC también tiene en proceso un estudio para determinar las condiciones de competencia en el sector de aceites y grasas comestibles en el país. La SC se motivó a realizarlo por el consumo de estos productos por la población, el reducido número de participantes del mismo y el incremento de precios en los últimos años. • Próximos estudios: Servicios marítimos portuarios, maíz blanco y frijol. Los próximos estudios a realizar analizarán los mercados de servicios marítimo-portuarios y la agroindustria de maíz blanco y frijol en El Salvador. Este último estudio es parte de un proyecto de trabajo conjunto con la Defensoría del Consumidor en el que también se pondrá en marcha una estrategia nacional para promover la transparencia, la competencia y la protección al consumidor en el mercado de granos básicos. B.2. Construyendo vínculos para promover competencia Para que el trabajo de la SC trascienda e incida en la realidad nacional, la institución realiza un fuerte trabajo interinstitucional. Para lograr que otras instituciones gubernamentales relevantes para el trabajo de la SC conozcan y comprendan la temática de competencia, y contribuyan a hacer cumplir las recomendaciones, opiniones y resoluciones que la institución emite, la SC ha llevado a cabo las siguientes actuaciones: • Capacitación continua. En este período se llevaron a cabo diplomados en Derecho de Competencia con la Fiscalía General de la República y con la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura. • Participación en Sistema Nacional de Protección al Consumidor (SNPC). La SC participa activamente en el SNPC, donde, dentro del Comité de Alimentos, se retomaron recomendaciones de política pública de los estudios de competencia realizados por la SC en los sectores de leche y quesos. La SC también ha dado seguimiento interinstitucional a las recomendaciones de política pública resultado de los estudios sobre condiciones de competencia en los sectores de Telecomunicaciones, azúcar y arroz.12
  • 13. • Competencia en adquisiciones y contrataciones públicas. La Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2012, emitida por el Consejo de Ministros, recopila pronunciamientos contenidos en el Manual de competencia y contratación pública que trabajó la SC conjuntamente con la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC) del Ministerio de Hacienda. • De la mano con las asociaciones de consumidores. Otro público con el que también se ha trabajado en búsqueda de nuevos divulgadores de la competencia es el de las asociaciones de consumidores de todo el país, con quienes se han tenido las primeras capacitaciones sobre el tema y se espera a futuro formalizar esta relación y establecer un esquema de trabajo conjunto. • Convenios de cooperación y coordinación. Se han suscrito con la Universidad Francisco Gavidia y el Ministerio de Salud; además, se han ejecutado actividades de seguimiento a convenios vigentes a nivel nacional e internacional. En el caso de los convenios con universidades se ha continuado con el Programa de Pasantes, a través del cual estudiantes de diversas universidades trabajaron en la SC, tanto remunerados como por asignación de horas sociales. • Publicaciones para promover competencia. La SC ha elaborado y actualizado sus publicaciones educativas, sus novedades son: 3 “Síntesis Jurisprudencial Superintendencia de Competencia: Prácticas anticompetitivas, concentraciones económicas y otras actuaciones”; 3 “Competencia y compras públicas: promoviendo procesos competitivos para una mayor eficiencia en el gasto público”.Estas son las primeras publicaciones del proyecto de Ediciones SC, un conjunto depublicaciones que estarán a disposición del público interesado en conocer más sobre latemática de competencia, las cuales están próximas a ser lanzadas. • Cooperantes internacionales. En la labor internacional, se ha trabajado con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, así como con el Banco Interamericano de Desarrollo. 13
  • 14. • Estrechando lazos con autoridades homólogas. Grupo de Trabajo de Política de Competencia de la Integración Económica Centroamericana en el cual se participa activamente en la elaboración de una normativa regional de competencia y en el diseño de una autoridad de competencia regional. Además, se ha mantenido una comunicación constante y fluida con autoridades homólogas, particularmente de América Latina y España. Como ejemplo relevante se puede mencionar la creación del Centro Regional de Competencia conformado y dirigido por autoridades de competencia de Latinoamérica. • Semana de la Competencia. Los eventos que la SC desarrolló en su Semana de la Competencia 2012, incluyeron temas y actividades tales como: una jornada de trabajo con diferentes asociaciones de consumidores, presentación de las resoluciones de la SC y de los pronunciamientos de la CSJ sobre resoluciones de la SC en materia de prácticas anticompetitivas, presentación de la posición de la SC en el tema de medicamentos y presentación del “Estudio sobre condiciones de competencia en tarjetas de crédito y débito en El Salvador”. B.3. Acercamiento con la población • Nueva imagen: más cercanos a la población. La SC dio un giro en el posicionamiento de la imagen gráfica institucional, adoptando un nuevo logotipo que usa en su comunicación. La renovación gráfica fue aplicada en la primera campaña de educación masiva en temática de competencia que fue lanzada en mayo de 2012. Esta campaña tiene el objeto de educar a la población salvadoreña en la detección de prácticas que atentan contra la sana competencia y concientizar sobre el beneficio de la competencia para los comerciantes y los consumidores. La frase o lema de la campaña lo resume todo: “La competencia nos beneficia a todos” y contará con exposición durante cuatro meses (hasta septiembre de 2012) en medios masivos como: televisión, radio, prensa, vallas, cine y redes sociales. Este acercamiento de la SC con sus públicos ha tenido sus primeros frutos, traduciéndose en un mayor número de consultas y denuncias sobre prácticas anticompetitivas. Además, la SC continuó divulgando la temática de competencia a través de presentaciones informativas sobre competencia, actividades con medios de comunicación, entre otras. • Participación ciudadana, transparencia y acceso a la información. Con el objeto de abrir su actuación a la población, la SC comunica su quehacer institucional en las principales redes sociales, sitio Web y correos masivos. Además,1414
  • 15. mantiene presencia en ferias y eventos de divulgación masiva, con el objeto de obtener retroalimentación de sus públicos. En cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) se han realizado diversas acciones conforme a los lineamientos establecidos por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, destinadas a la puesta en marcha de la LAIP. Por ejemplo, se cuenta con un Oficial de Información encargado de atención de consultas y con el portal de transparencia actualizado con la información requerida.Además de estas actividades, la SC ofrece servicios totalmente gratuitos a la población entreestos: consulta bibliográfica especializada sobre competencia, atención de consultas deagentes económicos, presentaciones informativas sobre dicho tema, atención a denunciassobre prácticas anticompetitivas, atención a solicitudes de autorización de concentracioneseconómicas y atención a solicitudes de opinión sobre normativa o procedimientos decontratación y adquisición públicos.C. Administración y finanzas de la SC C.1. Personal de la SC La SC cuenta con cuarenta empleados, quienes son capacitados permanentemente en materia de competencia y áreas afines. De estos cuarenta, veintiuno son técnicos, doce administrativos, cuatro de nivel ejecutivo y tres de servicio. C.2. Contrataciones y adquisiciones Estas totalizaron US$420,869.45: US$193,482.61, en compras por libre gestión; US$127,389.88, en licitación pública; y US$99,996.96, en contratación directa. El 23% de las compras realizadas fueron hechas a medianas y pequeñas empresas. C.3. Gestión financiera y ejecución presupuestaria El presupuesto anual para 2011 de la SC fue de US$1,898,035.00, a este se sumó un refuerzo presupuestario de $200,000.00. Con el cual, para el período de junio de 2011 a mayo de 2012, el presupuesto ascendió a $2,216,793.00. La ejecución presupuestaria fue de $2,190,559.87, lo que representa el 98.8%. Gracias al mencionado refuerzo presupuestario se realizó la campaña de educación masiva antes mencionada. C.4. Auditorías superadas Durante el segundo semestre de 2011, la Corte de Cuentas de la República llevó a cabo un examen especial de los recursos de tecnología de información y 15
  • 16. comunicación de la SC, correspondiente al período 01 de enero de 2010 al 30 de junio de 2011, en el que no encontró condiciones reportables que informar. Todos los registros contables y estados financieros de la SC correspondientes al ejercicio fiscal 2011 fueron auditados por la firma HLB El Salvador S.A. de C.V. determinando la razonabilidad de las cifras. D. Dificultades enfrentadas y proyecciones a futuro Las principales dificultades con las que se ha enfrentado la SC son: limitaciones presupuestarias, poco personal técnico, retraso de la CSJ en la tramitación de casos, y las deficiencias legales e institucionales en el Estado que favorecen el incumplimiento de las resoluciones o de las recomendaciones de política pública emitidas por la SC. Sus principales proyecciones a mayo de 2013 consisten en desarrollar y promover la cultura de competencia, fortalecer las capacidades institucionales para incrementar la protección de la sana competencia y fortalecer las capacidades de gestión institucional. La Superintendencia está preparando algunas reformas a la Ley de Competencia que propondrá próximamente al Ejecutivo para una mejor aplicación de la ley. III.- Metodología y proceso de elaboración del informe El Superintendente de Competencia, el 02 y 14 de mayo de 2012, emitió los Acuerdos n.° SC- 18/2012 y SC-20/2012, por medio de los cuales acordó llevar a cabo la rendición de cuentas (RC) de la Superintendencia de Competencia (SC) del período comprendido entre 01 de junio de 2011 al 31 de mayo de 2012, así como la celebración del evento público de rendición de cuentas de la SC, el jueves 26 de julio de 2012, a partir de las 9:00 a.m. En los referidos acuerdos se nombró a la Comisión Institucional de Rendición de Cuentas (CIRC) de la SC integrada por: la Secretaria General, la Intendente de Abogacía de la Competencia, la Directora de la Unidad de Comunicaciones, el Auditor Interno, el Director de la Unidad Financiera Institucional y la Coordinadora de Planificación. Dicha comisión fue la encargada de la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas de la SC del período en comento, así como de la coordinación de los asuntos logísticos del evento público de rendición de cuentas. Los acuerdos en comento se hicieron del conocimiento de las jefaturas de la SC, para que en el curso del trabajo asignado brindasen toda la colaboración e información necesaria a la CIRC para la elaboración del informe y la realización del evento de rendición de cuentas.16
  • 17. Para dar una inducción a las jefaturas de la SC sobre el proceso de rendición de cuentas, sellevó a cabo una reunión de socialización del proceso en la cual la CIRC hizo una presentaciónsobre la delimitación conceptual de la RC, sus principios y características, las tres direccionesen las que debe evolucionar la RC, sus objetivos, marco legal, los pasos a poner en marchapara el ejercicio de rendición de cuentas, estructura del informe y cronograma, con el objetode garantizar el apoyo y disposición de tiempo de los involucrados. En esta misma jornada, sesolicitó a todos los jefes de la SC enviar la información correspondiente a cada una de sus áreasde acuerdo al “Manual para la Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo”, preparado por laSub Secretaría de Transparencia y Anticorrupción de la Secretaría para Asuntos Estratégicosde la Presidencia de la República, en cumplimiento al plan para la recolección de informaciónpreparada por la CIRC.La Directora de Comunicaciones, por su parte, elaboró el presupuesto del evento sometiéndoloa la consideración y aprobación del señor Superintendente.Una vez obtenida y revisada la información recibida de todas las unidades organizativas dela SC, la CIRC inició la preparación del informe de rendición de cuentas preciso y sustancial,centrado principalmente en la explicación concreta de las decisiones tomadas y los resultadosobtenidos. Terminado este informe, se presentó al señor Superintendente para su consideracióny posterior aprobación. IV.- Plan institucional (junio 2011- mayo 2012)Este plan consideró las nuevas políticas del Gobierno Central en materia de transparenciainstitucional y rendición de cuentas. En ese sentido, los funcionarios y empleados que trabajanen esta institución tienen como exigencia elemental de su propio desarrollo, cumplir con el retoque significa avanzar y no retroceder. Este es el modo de servir mejor a la sociedad y de estara la altura de las expectativas esperadas de la SC.Los aspectos fundamentales que sirvieron de base para el diseño y elaboración de este plancomprenden: el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 del Gobierno de El Salvador; lanaturaleza jurídica, estructura organizativa y logros de la SC; la situación regional e internacionalde la competencia; así como los resultados del examen inter-pares , al cual se sometióvoluntariamente la SC en el año 2008. 17
  • 18. El plan de la SC se basa en tres objetivos estratégicos que se detallan a continuación: Objetivo Acción estratégica Acción específica A.e.1.1.2 Desarrollar e implementar una estrategia de capacitación, asesoría e identificación de patrones anticompetitivos en las instituciones públicas para A.E.1.1 Impulsar y promover la promover la competencia en sus procesos de adquisiciones incorporación de los principio y contrataciones. de competencia en el diseño e implementación de las políticas A.e.1.1.3 Promover dentro del Sistema Nacional de públicas Protección al Consumidor (SNPC) la incorporación de las recomendaciones de política pública y opiniones emitidas por el CD, para contribuir a la remoción de distorsiones a la competencia. A.e.1.2.1 Desarrollar, producir y publicar información para promover una cultura de competencia. A.e.1.2.2 Promover el desarrollo de pasantías de estudiantes universitarios (pasantes), para contribuir a la generación del conocimiento en el tema de competencia y para fortalecer la capacidad instalada. A.E.1.2 Impulsar programas de O.E.1 Desarrollar y educación y sensibilización sobre promover la cultura de la importancia y beneficios de la A.e.1.2.4 Poner a disposición del público y promover la competencia competencia. consulta de información en materia de competencia y de la gestión de la SC, a través del sistema de documentación institucional. A.e.1.2.5 Desarrollar eventos y actividades de participación ciudadana y divulgación para incrementar el conocimiento de la cultura de competencia en la población. A.e.2.1.4 Implementar la función de seguimiento a las resoluciones y a las autorizaciones condicionadas. O.E.2 Fortalecer las A.E.2.1 Promover la incorporación capacidades institucio- de los principios de competencia en nales para incrementar el diseño e implementación de las la protección de la libre políticas públicas. A.e.2.1.6 Desarrollar un sistema de recopilación/generación competencia de información estadística de la gestión de la SC. A.E.3.1 Desarrollar el talento A.e.3.1.1 Fortalecer el recurso humano en sus habilidades humano y competencias. O.E.3 Fortalecer las capacidades de gestión institucional A.E.3.2 Fortalecer la capacidad y A.e.3.2.2 Fortalecer las tecnologías de la información y sostenibilidad financiera, técnica y las comunicaciones para contribuir a la eficiencia de los administrativa institucional procesos de la cadena de valor.18
  • 19. V.- Gestión estratégica institucionalA continuación se describen las acciones realizadas por la SC en cuanto a los componentesprincipales de su estrategia institucional: �A.- Protección a la competencia en beneficio del consumidor Esta protección se realiza a través del desarrollo de: actuaciones previas, investigación de prácticas anticompetitivas y de falta de colaboración, defensa de la constitucionalidad y de legalidad de casos y análisis previo de concentraciones económicas. 1.- Actuaciones previas Las actuaciones previas son el conjunto de actividades por parte de funcionarios de la SC encaminadas a recopilar información para determinar la concurrencia de posibles problemas de competencia o violaciones a la LC. Como resultado de las mismas, puede, entre otras cosas, ordenarse oficiosamente el inicio de un procedimiento sancionador o derivar en importantes recomendaciones que coadyuven a fomentar o incrementar la competencia en el mercado objeto de las mismas1. En el periodo informado se han llevado a cabo cinco actuaciones previas en los mercados siguientes: sacos de henequén, gas licuado de petróleo, servicio de alquiler de grúas, medicamentos y de servicio de mantenimiento de limpieza de parques. Dos actuaciones previas finalizaron en el periodo informado, de las cuales sólo la del servicio de alquiler de grúas dio lugar a una investigación formal al revelar indicio de prácticas anticompetitivas. Mientras tanto, las que están en trámite son tres: la del sector de gas licuado de petróleo, la de medicamentos y la de servicio de mantenimiento de limpieza de parques. Cuadro n.° 1 Casos de actuaciones Casos En trámite Concluidas Total Actuaciones previas 3 2 5 2.- Procedimientos administrativos sancionadores por prácticas anticompetitivas La SC tramitó diez procedimientos administrativos sancionadores por la posible existencia de prácticas anticompetitivas: tres iniciados de oficio [en los mercados1 Glosario de Términos de Competencia, Superintendencia de Competencia, pág. 2 19
  • 20. siguientes: telefonía móvil y distribución del azúcar, así como en una contratación pública promovida por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)] y siete por denuncia (en los mercados siguientes: medicamentos, gas licuado de petróleo, dos en telecomunicaciones, y tres en procedimientos de adquisición y contratación públicos). De los tres procedimientos iniciados de oficio, uno se encuentra actualmente en trámite y en dos se han pronunciado resoluciones finales. De los siete procedimientos iniciados por denuncia, uno, referente al mercado de telecomunicaciones, se encuentra aún en trámite; dos de ellos, relacionados con un proceso de adquisición y contratación público en el mantenimiento y servicio de limpieza y con el mercado de gas licuado de petróleo, se declararon improcedentes; y en los restantes cuatro se han emitido resoluciones finales (absolutorias o condenatorias) en medicamentos, en telecomunicaciones y dos en compras gubernamentales. Cuadro n.° 2 Procedimientos administrativos por prácticas anticompetitivas Casos Resueltos En trámite Total Procedimientos administrativos por 8 2 10 prácticas anticompetitivas A continuación se muestra el detalle de los casos por prácticas anticompetitivas (por denuncia o de oficio) que han finalizado o, bien, que se declararon improcedentes. Cuadro n.° 3 Casos por prácticas anticompetitivas iniciados por denuncia con resolución final Tipo de Actividad Referencia Denunciantes Denunciados Resolución sector económica C. Imberton, S. A. de C. V.; Drogueria Americana, S. A. de C. V.; Comercial Farmacias SC-009-D/ Suiza, S. A. de C. V.; Drogueria Nueva Europeas,S. A. de Regulado Medicamentos Absolutoria PS/R-2010 San Carlos, S. A. de C. V.; Montreal, S. C. V. A. de C. V. y Corporación CEFA, S. A. de C. V. Academia Nacional SC-021-D/ Alimentos Globales, S. A. de C. V. y Compras de Seguridad No regulado Condenatoria PS/NR-2010 Maya Cleaning, S. A. de C. V. gubernamentales Pública Servicios Portuarios Salvadoreños, SC-031-D/ Trabajadores del Compras S. A. de C. V. y Empresa Portuaria Regulado Condenatoria PS/R-2010 Puerto de Acajutla gubernamentales Salvadoreña, S. A. de C. V. Comercialización y SC-006-D/ Tecnología, S.A. de DIGICEL, S. A. de C. V. Regulado Telecomunicaciones PS/R-2011 C.V.20
  • 21. Cuadro n.° 4 Casos por prácticas anticompetitivas iniciados por denuncia declarados improcedentes Referencia Denunciante SC-010-D/PS/R-2011 William Medrano Flores y Marco Antonio Aguirre SC-006-D/PS/R-2012 O&M Mantenimiento y Servicios, S. A. de C. V. Cuadro n.° 5 Casos por prácticas anticompetitivas iniciados de oficio con resolución final Tipo de ActividadReferencia Denunciados Resolución Beneficios probables del consumidor sector económica Si la resolución de la SC se cumple, los consumidores podrían comprar a precios más bajos el azúcar blanco empacado. Esto debido a que el azúcar blanco a granel se vendería sin restricciones ni discriminaciones a cualquier distribuidor mayorista queSC-010-O/ Dizucar, S. A. Regulado Azúcar Condenatoria adquiera el azúcar para empacarlo yPS/R-2010 de C. V. venderlo a supermercados o tiendas. Como resultado del abuso de posición dominante por parte de DIZUCAR, los hogares salvadoreños están pagando más de US$12 millones al año de sobreprecio. Telemóvil, Telefónica, Digicel e Intelfón acordaron en conjunto fijar la Telefónica tarifa de US$0.21 más IVA por minuto Móviles de para una llamada originada en la red fija El Salvador, y terminada en sus redes móviles S.A. de C.V.;SC-017-O/ Telemovil El La SC sancionó este acuerdo y de Regulado Telefonía CondenatoriaPS/R-2010 Salvador S.A.; cumplirse la resolución, los precios Intelfon S.A. tendrían que ser establecidos en de C.V. ; y situación de competencia, y no DIGICEL, S. A. artificialmente por medio del acuerdo de C. V. ilegal. Esto podría producir beneficios al consumidor al obtener el servicio de telefonía móvil más barato. . Seguidamente se muestran datos sobre prácticas anticompetitivas según forma de inicio (gráfico 1); según el sector relacionado (gráfico 2) y según el tipo de actividad económica (gráfico 3). 21
  • 22. Gráfico n.° 1 Casos por prácticas anticompetitivas atendidos según su forma de inicio 70% Denuncia 30% Oficio Gráfico n.° 2 Casos por prácticas anticompetitivas atendidos según sector (regulado o no regulado) 80% Regulados 20% No regulados Gráfico n.° 3 Casos por prácticas anticompetitivas distribuidos por actividad económica 10% Agroindustria 40% Compras 30% públicas Telecomunicaciones 10% 20% Medicamentos Gas licuado22 de petróleo
  • 23. 3.-Procedimientos administrativos sancionadores por falta de colaboración La SC inició en el período comprendido siete procedimientos sancionadores por falta de colaboración en requerimientos de información solicitados dentro de procedimientos sancionadores o dentro de estudios de competencia relacionados con los siguientes mercados: telecomunicaciones, combustibles, gas licuado de petróleo, dos en azúcar y dos en transporte aéreo de pasajeros. De estos, uno de ellos está en trámite, mientras seis se resolvieron dentro del período comprendió. Todos los procedimientos resueltos finalizaron en una condena por multa a los distintos agentes económicos, al comprobarse la falta administrativa tipificada en el artículo 38 inciso 6° de la Ley de Competencia. Las multas pagadas por tres de los seis agentes sancionados ingresaron al Fondo General de la Nación. El efecto disuasivo de las multas impuestas por falta de colaboración es importante, porque así los agentes económicos estarán prestos a cumplir los requerimientos de información sin dilaciones o inexactitudes. La información que se requiere a los agentes económicos es clave para la investigación y sanción de prácticas que atentan contra la competencia, así como para la caracterización de los mercados que se estudian. Debe existir colaboración de parte de los involucrados para corregir las posibles fallas de mercado en beneficio de los consumidores. Cuadro n.° 6 Detalle de los casos sancionados por falta de colaboración Forma de Tipo de Inicio Fin Referencia Denunciado Sector Multa inicio sector SC-017-14/06/2011 05/07/2011 Intelfon, S. A. de C. V. Oficio Regulado Telecomunicaciones US$7,896.60 O/M/R-2011 SC-022-24/08/2011 20/09/2011 Injiboa, S. A. Oficio Regulado Azúcar US$6,799.85 O/M/R-2011 Asociación SC-007- Salvadoreña de15/03/2012 09/05/2012 Oficio Regulado Transporte aéreo US 2,127.70 O/M/R-2012 Representantes de Líneas Aéreas SC-008- Total El Salvador, Gas licuado de13/03/2012 18/04/2012 Oficio Regulado US$69,314.60 O/M/R-2012 S. A. de C. V. petróleo SC-010- 19/03/2012 Dizucar, S. A. de C. V. Oficio Regulado Azúcar de caña US$101,997.7522/02/2012 O/M/R-2012 Observación: La resolución de 6 de junio, quedó SC-018-09/05/2012 Delta Airlines Inc. Oficio Regulado Transporte aéreo US$18,425.40 firme en sede O/M/R-2012 administrativa el 13 de junio de 2012. Total US$206,561.90 23
  • 24. 4.- Análisis previo de concentraciones económicas Las operaciones de concentración económica deberán ser analizadas por la SC siempre que los agentes involucrados sean independientes entre sí y superen los umbrales siguientes: combinación de activos totales que excedan a 50,000 salarios mínimos anuales en la industria o ingresos totales de los mismos superen a 60,000 salarios mínimos anuales en la industria. La solicitud permite a la SC efectuar un análisis técnico, económico y legal que logre determinar los potenciales efectos de la operación de concentración económica propuesta sobre la competencia. Si la SC concluye que la operación no producirá una limitación significativa de la competencia en el mercado y que generará ganancias en eficiencia que resulten en beneficios directos al consumidor, la operación será autorizada; si concluye que la operación sería potencialmente dañina a la competencia y que no generaría beneficios directos al consumidor, la SC podrá sujetar la operación a ciertos condicionamientos o denegarla. Durante el período considerado, la SC ha recibido dieciséis solicitudes de autorización de concentraciones económicas de empresas que se dedican a las siguientes actividades económicas: cinco en el comercio, cuatro en el sistema financiero, cuatro en servicios generales y tres en telecomunicaciones. Cuadro n.° 7 Solicitudes de autorización de concentraciones económicas por actividad económica Actividad económica Resueltos En trámite Total Comercio 4 1 5 Financiera 1 3 4 Servicios generales 4 4 Telecomunicaciones 2 1 3 Total solicitudes 11 5 16 Tales solicitudes fueron resueltas así: una condicionada, dos autorizadas, cinco declaradas improcedentes, dos declaradas inadmisibles, una desistida y cinco de ellas se encuentran en trámite.24
  • 25. Gráfico n.° 4 Consolidado de las solicitudes de concentraciones económicas por tipo de decisión final 5 2 En trámites Inadmisibles 1 Condicionada 5 Improcedente 1 Desistida 2 AutorizadaEl CD de la SC condicionó dos solicitudes de autorización de concentracióneconómica estableciendo obligaciones (remedios) previas de las cuales dependía laautorización de las mismas.La SC condicionó la operación de adquisición de Digicel por parte de la empresaClaro, ya que de acuerdo con el análisis técnico, jurídico y económico realizado seadvirtió que la adquisición podría producir una limitación a la competencia. Por lotanto, el CD de la SC decidió imponer un remedio como condición previa y una seriede obligaciones posteriores con el fin de compensar dicha limitación. El cumplimientode la condición previa impuesta por la SC era necesario para que la concentraciónfuese autorizada por esta institución y no afectara negativamente la competencia enel sector.La condición previa que CLARO debía cumplir para que la concentración fueseautorizada, consistía en renunciar a parte del espectro radioeléctrico que le ha sidoconcesionado. Dicha porción del espectro debía destinarse a nuevos competidoresy así generar mayor competencia y, por consiguiente, beneficios al consumidor.La condición y obligaciones impuestas a CLARO, así como las recomendacionesy solicitudes dirigidas a la Superintendencia General de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET) y a la Defensoría del Consumidor (DC), tuvieroncomo objetivo incentivar el uso eficiente del espectro radioeléctrico de telefoníamóvil, reducir el impacto negativo en la competencia y que la concentración generebeneficios directos al consumidor. 25
  • 26. Con su decisión, el CD de la SC buscó facilitar la entrada de nuevos competidores, que se mantengan los beneficios al consumidor y que los niveles de rivalidad en el mercado no se vean reducidos con la salida de DIGICEL (un impulsor de la competencia en el mercado de servicios de telecomunicaciones). No obstante la decisión final del CD con relación a esta concentración económica, CLARO no renunció a la porción del espectro radioeléctrico según lo establecido por el CD de la SC, si no que presentó una tercera solicitud de autorización de concentración económica para análisis de la citada autoridad. Por otra parte, con relación a la solicitud de autorización de concentración económica presentada por Puma Energy para comprar Esso, el CD de la SC resolvió establecer una condición previa a Puma Energy consistente en la presentación de un documento en el cual se precisasen las eficiencias esperadas producto de la concentración y su respectivo plan de traslado de las mismas en forma de beneficios directos a los consumidores. Este plan debía contener una cuantificación de los ahorros en costos producto de las eficiencias proyectadas y un listado de las estrategias comerciales destinadas al traslado de dichos ahorros en costos a beneficios directos a los consumidores. El 7 de febrero de 2012, el CD de la SC dio por cumplida la condición previa establecida y autorizó la concentración económica solicitada. 5.- Defensa de la constitucionalidad de los casos La labor de la SC, en este caso, es comprobar a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) que en la tramitación de los procedimientos por prácticas anticompetitivas no se ha violado ningún derecho establecido en la Constitución. Durante el período en análisis, la SC defiende la constitucionalidad de un caso en esta Sala de la CSJ. Es necesario aclarar que, en este juicio, la SC es la parte actora del proceso de amparo, en contra de resolución emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo. • Síntesis sobre el amparo presentado por el Consejo Directivo ante la Sala de lo Constitucional El veintiocho de febrero de dos mil doce, el CD de la SC promovió proceso de amparo constitucional contra la Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ. El acto contra el que se reclama es la sentencia emitida por la citada Sala el uno de diciembre de dos mil once, por medio del cual la autoridad demandada declaró la ilegalidad de la resolución emitida por el CD de la SC, mediante la cual le ordena26
  • 27. a MOL, S. A. (MOLSA) el cese de la prácticas anticompetitivas comprobada y el pago de la multa de US$1,971,015.16. Además, en dicho acto se ordenó a la Superintendencia reponer el procedimiento sancionatorio en contra de MOLSA, desde el último acto válido realizado. El CD de la SC consideró que se infringió el derecho a la seguridad jurídica en sus manifestaciones concretas de interdicción a la arbitrariedad del poder público, y de la obligación de motivar las resoluciones judiciales, derecho consagrado en el artículo 2 de la Constitución de la República. Así también se solicitó la suspensión de los efectos de la sentencia contra la que se reclama. 6.- Defensa de la legalidad de los casos La labor de la SC en este caso es comprobar a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ que en la tramitación de los procedimientos por prácticas anticompetitivas o por otras infracciones a la LC ha actuado conforme a las leyes aplicables a cada procedimiento. En el período en análisis, la SC defiende la legalidad de diecisiete casos en esta Sala. Los cuadros que a continuación se presentan reflejan, por un lado, los procesos a favor y en contra de la SC y, por otro, el estado de cada uno de los juicios contencioso administrativos, en trámite, iniciados contra el CD de la SC por los agentes económicos sancionados. Cuadro n.° 8Procesos contenciosos administrativos y constitucionales resueltos por la CSJ Ref.: Sala de lo Contencioso Fecha de Administrativo/Sala de lo Agente economic Resultado sentencia Constitucional 259-2007 FERSON, S. A. de C.V. 22/07/2011 A favor 288-2007 QUIMEX, S. A. de C. V. 22/07/2011 A favor 447-2007 NEAGRO, S. A. de C. V. 17/10/2011 A favor 464-2007 SBS, S. A. de C. V. 22/07/2011 A favor 334-2008 MOL, S. A. 01/12/2011 En contra 19-2009 CTE-PERSONAL 25/07/2011 A favor 27
  • 28. Cuadro n.° 9 Procesos contra el CD de la SC que se encuentran en trámite en la Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ, último movimiento y su fecha Fecha de No. Referencia Demandante Último movimiento último movimiento Consejo Directivo evacuó traslado final [Art. CAESS, S. A. de C.V. y AES- 1 423-2007 28 de la Ley de la Jurisdicción Contenciosa 01/06/2011 CLESA y CÍA. S. en C. de C.V. Administrativa (LJCA)] Consejo Directivo evacuó traslado final (Art. 2 424-2007 CAESS, S. A. de C. V. 01/06/2011 28 LJCA) Consejo Directivo presentó informe 3 437-2007 SHELL EL SALVADOR, S. A. 16/03/2010 justificativo (Art. 24 LJCA) ESSO STANDARD OIL, S. A. Consejo Directivo evacuó traslado final (Art. 4 438-2007 26/05/2011 LIMITED 28 LJCA) Audiencia final concedida al Fiscalía General 5 450-2007 DELSUR, S. A. de C. V. de la República (FGR) (el proceso se declaró 13/10/2010 de mero derecho) 6 451-2007 DELSUR, S. A. de C. V. FGR evacuó traslado (art. 28 LJCA) 07/09/2010 Consejo Directivo evacuó traslado final (Art. 7 5-2009 HARISA,S. A. de C. V. 22/03/2012 28 LJCA) Sala de lo Contencioso recibió los alegatos 8 15-2009 DIGICEL, S. A. de C. V. 30/11/2011 del Fiscal TELEFÓNICA MOVILES, S. A. 9 21-2009 Apertura a pruebas (Art. 26 LJCA) 27/01/2012 de C. V. 10 17-2009 TELEMOVIL, S. A. de C. V. Se tiene por cumplido el traslado al Fiscal 04/10/2011 Notificación por tablero: a) se tiene por cumplido el traslado final realizado a la SC, b) TELEFÓNICA MOVILES, S. A. 11 63-2009 se realiza traslado al Fiscal y c) se tienen por 29/07/2011 de C. V. subsanadas las prevenciones realizadas a la parte actora. AMATE TRAVEL, S. A. de C. 12 252-2009 Traslado a la parte actora (Art. 28 LJCA) 06/09/2011 V. Consejo Directivo evacuó traslado final (Art. 13 254-2009 U-TRAVEL, S. A. de C. V. 12/10/2011 28 LJCA) Se solicitó 2º informe al Consejo Directivo 14 408-2011 SERPORSAL, S. A. de C. V. 22/05/2012 (Art. 24 LJCA) Se solicitó 2º informe al Consejo Directivo 15 416-2011 ESPAC, S. A. de C. V. 22/05/2012 (Art. 24 LJCA) Se solicitó 2º informe al Consejo Directivo 16 308-2011 INTELFON, S. A. de C. V. 21/05/2012 (Art. 24 LJCA) Sala Contenciosa mandó a oír por 3 días hábiles a parte actora, para manifestarse INVERSIONES PETROLERAS, 17 392-2011 acerca de dar por terminado el juicio por 29/03/2012 S. A. de C. V. conformidad expresa con el acto reclamado, art. 40 letra c) LJCA28
  • 29. B.- Promoción de la competencia en beneficio del consumidor La promoción de la competencia comprende todas aquellas “actividades de las autoridades de competencia relacionadas con la promoción de un entorno competitivo para las actividades económicas por medio de mecanismos distintos de los de la aplicación de las normas de competencia, principalmente a través de sus relaciones con otras entidades estatales y sensibilizando a la opinión pública de los beneficios de la competencia”2. La promoción de la competencia se logra a través de la emisión de opiniones sobre proyectos de leyes, ordenanzas o reglamentos; emisión de opiniones sobre procedimientos de contratación y adquisición públicos; elaboración de estudios sobre condiciones de competencia; emisión de recomendaciones de política pública; entre otras actividades para la formación y consolidación de una cultura de competencia en El Salvador. 1.- Opiniones sobre normativa La emisión de opiniones sobre proyectos de leyes, ordenanzas o reglamentos es un procedimiento que realiza el CD de la SC, de oficio o por requerimiento de parte, por medio del cual esta autoridad colegiada analiza técnica y legalmente un proyecto de normativa con el objeto de promover, proteger y garantizar la competencia, en pro de la eficiencia económica y el bienestar del consumidor, en cumplimiento al artículo 14 letra l) de la LC. Esta es una actividad preventiva y proactiva que realiza la SC para que los cuerpos legales sometidos a un proceso de aprobación contengan disposiciones pro- competitivas, evitando así que la competencia se vea dañada con la entrada en vigencia de los mismos. Durante el período informado se emitieron cuatro opiniones sobre normativa. Tres de ellas fueron a solicitud de cada una de las siguientes instituciones: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía y Superintendencia de Obligaciones Mercantiles. Por otra parte, la SC emitió una opinión de oficio sobre una norma de la Superintendencia del Sistema Financiero. Las opiniones sobre normativa se emitieron respecto de los siguientes sectores y/o sub sectores: 3 Transporte aéreo de pasajeros 3 Fertilizantes y 3 Tarjetas de crédito.2 International Competition Network (ICN), “Advocacy and Competition Policy”, Report prepared by the Advocacy Working Group, ICN Conference, Naples,Italy, 2002, pág. 6 (Traducción libre al castellano); http://www.internationalcompetitionnetwork.org/advocacyfinal.pdf. 29
  • 30. Los proyectos con relación a los cuales se emitió opinión se detallan a continuación: 3 Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil; 3 Reglamento Técnico Centroamericano de Fertilizantes; 3 Normas Técnicas del Sistema de Tarjetas de Crédito (entidades no financieras); y 3 Normas Técnicas del Sistema de Tarjetas de Crédito (entidades financieras). La opinión emitida por el CD de la SC al Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos en Latinoamérica, destacó la necesidad que este acuerdo promueva la adopción de todas las libertades del aire para el transporte aéreo de pasajeros (libertades del aire equivale a libre comercio). Por otro lado, el CD de la SC formuló observaciones al régimen de cooperación que se establece entre las autoridades de competencia regionales. La opinión emitida al Reglamento Centroamericano de Fertilizantes está orientada a promover la transparencia en la información que debe llevar el etiquetado de los productos como medio para reducir las posibles asimetrías de información del consumidor. En cuanto a la opinión emitida por el CD de la SC a las “Normas del sistema de tarjetas de crédito” (entidades no financieras y financieras), estas tienen por objetivo promover una mayor transparencia en el mercado. Lo anterior a través de la publicación de tasas de interés máximas y efectivas promedio de cada emisor. • Promoción de competencia en el sector de medicamentos La SC presentó su posición institucional en el tema de medicamentos a los diferentes sectores de la sociedad civil durante la Semana de la Competencia en noviembre de 2011. Esta posición se fundamentó técnicamente en el conjunto de estudios realizados, y las recomendaciones y opiniones relativos al sector de medicamentos emitidos por la misma, y tomó como referencia información relevante, documentada y vertida en los estudios realizados por otras entidades. A partir de esta posición, la SC confirmó la existencia de barreras a la entrada3 y problemas de regulación que incrementan los precios de los medicamentos. Además se determinó que si la fijación de franjas de precios, de precios de referencia o de precios máximos a los medicamentos, son necesarias para garantizar el acceso a ellos de la población, tales medidas pueden y deben aplicarse. 3 Barreras a la entrada: factores que impiden, limitan o dificultan el ingreso de nuevos agentes económicos a un sector o rama de30 actividad económica.
  • 31. La SC concluyó que gran parte del problema de la falta de acceso de la población a los medicamentos, sea esta por elevados precios de comercialización o por deficiencias de calidad, surge de circunstancias que limitan o restringen en forma directa y significativa la libre competencia dentro del sector, o que limitan el acceso de nuevos agentes económicos al mismo. Muchas de las recomendaciones contenidas en la posición antes relacionada fueron adoptadas por la Asamblea Legislativa al aprobar en febrero del corriente año, la Ley de Medicamentos y Productos Sanitarios. Los siguientes cuadros reflejan las recomendaciones aceptadas y las que no fueron tomadas en cuenta. Cuadro n.° 10 Recomendaciones de la SC incorporadas en la Ley de Medicamentos y Productos Sanitarios Impacto esperado según la posición de la SC enN.° Recomendación de la SC beneficio de la población salvadoreña Reformar el Reglamento de Especialidades Farmacéuticas eliminando las facultades de control de las importaciones del La facilitación de las importaciones podría bajar los precios1 profesional responsable del medicamento de los medicamentos y con ello beneficiar al consumidor. en los registros del Consejo Superior de Salud Pública (CSSP). Evitar la introducción de nuevas e innecesarias barreras a la entrada de nuevos competidores, como impedir Permite expresamente que las farmacias importen2 a los titulares de las farmacias y medicamentos. (Artículo 64). otros establecimientos sanitarios debidamente autorizados que importen directamente medicamentos. Promover la competencia mediante la La ley impone la obligación de los médicos de colocar implementación de políticas proactivas en sus recetas el nombre genérico del principio activo. de sustitución por genéricos, tales como (Artículo 21). la adopción de reglas que promuevan la prescripción y uso de genéricos; la Los medicamentos genéricos son sustitutos de los productos3 implementación de mecanismos de originales, cuya venta se apoya en el suministro del mismo vigilancia que aseguren la eficacia principio activo a menores precios. y seguridad de los medicamentos genéricos; y la realización de campañas Con la introducción de esta obligación, se estimula la de información a los profesionales y al competencia, presionando a una baja en los precios de los público. medicamentos. 31
  • 32. La ley tipifica como una infracción muy grave la realización de esta práctica. (Artículo 79 letra h). La existencia de prácticas comerciales contrarias a la ética médica, lleva a que el consumidor tenga la percepción que el producto indicado es el único idóneo para mejorar Eliminar las prácticas de laboratorios y su padecimiento, de forma que su decisión de adquirir un droguerías consistentes en financiar, medicamento se orienta hacia un determinado producto o conceder o entregar seminarios, marca, descartando otros productos aunque contengan el 4 prebendas u otras regalías a los mismo principio activo. médicos, bajo cualquier forma que se presenten. De tal forma, cuando los laboratorios y droguerías otorgan dádivas o premios a los médicos por prescribir o recetar a pacientes los medicamentos específicamente distribuidos por aquellos, logran configurar obstáculos para la competencia de otros productos o marcas. Dichas prácticas menoscaban o impiden el proceso de competencia y el acceso libre al mercado de medicamentos en beneficio del consumidor. Como medio para promover la reconversión del sector, la ley establece el Laboratorio de Control de Calidad, el cual vigilará y sancionará los incumplimientos de los Implementar políticas públicas estándares regulados. fundamentadas en los estándares 5 (Artículos 38 – 48). internacionales de calidad en el sector de medicamentos. Con la creación de este laboratorio, se promueven incentivos para mejorar el estándar de calidad en la producción de medicamentos. La ley atribuye a la Dirección Nacional de Medicamentos, institución autónoma, las competencias que ejercía el CSSP hasta el momento, en materia de medicamentos. Reformar el estatuto del CSSP, Esta ley otorga las competencias de vigilancia del sector inhabilitando la participación en él a los medicamentos a una nueva institución autónoma, la profesionales que tengan vínculos con cual tiene como inhabilidad para sus integrantes las 6 empresas del sector de medicamentos, relaciones con industrias farmacéuticas. o atribuir las competencias de control (Artículos 5 y 6) de medicamentos a una institución diferente. Con lo dispuesto en esta ley, se eliminó el riesgo que instituciones encargadas de la vigilancia del sector sean arbitrarias en la toma de sus decisiones y puedan restringir la entrada de otros agentes económicos debido a la influencia de las empresas del sector.32
  • 33. Cuadro n.° 11 Recomendaciones de la SC que no fueron tomadas en cuenta en la Ley de Medicamentos y Productos Sanitarios Impacto esperado según la posición de la SC enN.° Recomendación de la SC beneficio de la población salvadoreña En El Salvador no están permitidas las importaciones paralelas, en tanto el titular de un derecho de propiedad intelectual tiene la prerrogativa exclusiva de la explotación de los productos amparados por la patente, lo cual conlleva el privilegio de ser el único autorizado para la importación de los mismos. Esta situación constituye una importante barrera a la entrada que elimina la posibilidad de competencia de1 Autorizar importaciones paralelas. terceros importadores del mismo producto de marca originado en otro país donde se comercializa legítimamente. Para mejorar la competencia intra-marca, deben reformarse las leyes de propiedad intelectual, limitando las facultades del titular de la patente para controlar el ingreso del mismo producto desde otro país, y autorizando las importaciones paralelas, con lo que podrían bajar los precios de los medicamentos. A fin de flexibilizar el ejercicio de los derechos de protección intelectual, deben reformarse también sobre este aspecto las Regular las licencias obligatorias para2 leyes de propiedad intelectual, con el propósito de regular favorecer la competencia. las licencias obligatorias en condiciones más favorables para la competencia. Contrario a lo recomendado por la SC, la ley aprobada prohíbe expresamente esta práctica. (Artículos 23 y 79 letra b). No prohibir prescribir medicamentos, realizar consultas o tomar muestras3 En función de mejorar el acceso a los medicamentos y la de laboratorio al interior de  competencia en el sector, se considera apropiado autorizar establecimientos farmacéuticos. que en farmacias o en locales anexos a las mismas, se pueda contar con profesionales de la salud, pues generaría eficiencias que beneficien al consumidor. La ley aprobada no incluye ninguna disposición al respecto. Incluir en las leyes una prohibición La SC recomendó1 que se incluyese una prohibición sobre la sobre la fijación vertical de precios fijación vertical de precios y otras condiciones de suministro4 y otras condiciones de suministro y y descuentos por parte de laboratorios y droguerías hacia las descuentos por parte de laboratorios farmacias y otros minoristas, de forma que los últimos puedan y droguerías  hacia los distribuidores operar en un régimen de libertad de precios y competir de minoristas. forma efectiva, lo que potencialmente repercutiría en la reducción de precios al consumidor final.1 Opinión de la SC, referencia SC-011-OP/PN/R-2010, del 6 de abril de 2010. 33
  • 34. 2.- Opiniones sobre procedimientos de adquisición y contratación públicos La emisión de opiniones sobre procedimientos de adquisición y contratación públicos es una del CD de la SC, de oficio o a solicitud, por medio del cual esta autoridad colegiada analiza técnica y legalmente las bases de licitaciones y concursos públicos, que puedan significativamente limitar, restringir o impedir la competencia, con el objeto de promoverla, protegerla y garantizarla , en pro de la eficiencia económica y el bienestar del consumidor, en cumplimiento al artículo 14 letra m) de la LC. Esta también es una actividad preventiva y proactiva que realiza la SC para que los procedimientos de adquisición y contratación públicos que llevan a cabo las unidades de contrataciones de las entidades que conforman la Administración Pública sean pro-competitivas, abiertos al mayor acceso de participantes, evitando prácticas anticompetitivas entre los futuros ofertantes, tales como acuerdos entre competidores al elaborar y presentar sus ofertas respectivas. El CD de la SC emitió cuatro opiniones sobre procedimientos de adquisición y contratación públicos: dos a solicitud del Ministerio de Salud y dos de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, en contratos de suministro de medicamentos y de electricidad de largo plazo. Estos procedimientos se detallan a continuación: 3 Licitación pública internacional n.° CAESS- CLP- 001- 2011 para el suministro de 100 MW de potencia y su energía asociada; 3 Bases de licitación CAESS-CLP-001-2012 para el suministro de 82.00 MW y su energía asociada y 3 Especificaciones técnicas para la contratación directa denominada suministro de medicamentos de mayo de 2012. Asimismo, la SC prestó asistencia técnica en la elaboración de las especificaciones técnicas en seis procesos de contratación directa iniciados por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional del Ministerio de Salud en diciembre de 2011. 3.- Estudios sectoriales sobre condiciones de competencia Durante este período y en virtud de la complejidad y envergadura de estos sectores, la SC finalizó dos estudios sobre condiciones de competencia en el sector financiero en los mercados de tarjetas de crédito y débito y en el de seguros.34
  • 35. a.- Estudio sobre las condiciones de competencia en tarjetas de crédito y débito en El SalvadorEste estudio finalizó en agosto de 2011. Este análisis fue elaborado en respuesta a lagran importancia que han tomado las tarjetas de crédito y de débito en el país comomedio de pago, y en el caso de las de crédito, también como una de las fuentes másimportantes de préstamos de consumo.Según el estudio, las tasas de interés, de intercambio y de descuento (comisiones) delas tarjetas de crédito y de débito podrían ser menores si existiera mayor competenciaen el mercado. Contempló un período de análisis de cinco años (2005 a 2010) y selimitó a analizar las tarjetas de crédito de uso universal, es decir las que pueden serutilizadas en cualquier comercio, excluyendo las que solo se utilizan en la cadenacomercial que las emite (por ejemplo las que emiten almacenes por departamentos).Dentro de los hallazgos del estudio figuran los siguientes:3 Alta concentración en los mercados de tarjetas de crédito;3 Alta rentabilidad;3 No hay diferencia de precio entre el pago con tarjeta y efectivo;3 Comisiones altas y no diferenciadas; y3 Altas barreras de entrada al mercado.Principales recomendaciones del estudio3 Diferenciación de precios entre el pago con tarjeta y efectivo;3 Nueva estructura para comisiones por aceptación de tarjetas (tasas de intercambio y de descuento);3 Reducción de costos de cambio de banco emisor como barreras a la entrada y3 La búsqueda del bienestar social general por sobre los intereses sectoriales.Si existiera mayor competencia en este mercado, es decir, menores tasas de interés,de intercambio y de descuento (comisiones) de las tarjetas de crédito y de débito, losconsumidores se podrían ver beneficiados en el uso de las tarjetas de crédito y dedébito en el país como medio de pago, y en el caso de las de crédito, también comouna de las fuentes más importantes de préstamos de consumo.b.- Estudio de condiciones de competencia del sector de seguros en El SalvadorPor otra parte, la SC inició el estudio de condiciones de competencia del sectorde seguros en El Salvador, finalizado en noviembre de 2011. El objetivo general 35
  • 36. de este estudio consistía en determinar sus condiciones de competencia a través de un análisis de la normativa, estrategias de comercialización y administración, costos asociados, prácticas comerciales, márgenes de ganancia y licencias otorgadas para la explotación de los servicios, políticas de precios, cálculo de índices internacionalmente aceptados para medir la competencia de los mercados y estimación del grado de contestabilidad, incluyendo la identificación de condiciones que puedan posibilitar prácticas anticompetitivas por parte de agentes económicos del mercado. Entre los hallazgos de este estudio, figuran los siguientes: 3 La reducida competencia entre las sociedades de seguros; 3 El condicionamiento del otorgamiento de créditos bancarios a la adquisición de ciertos tipos de seguros; 3 La integración vertical/horizontal entre los mercados de seguros y los de fondos de pensiones y bancos; 3 Existe evidencia econométrica que relaciona significativa y positivamente la alta rentabilidad del sector con las participaciones en el mercado; y 3 La existencia de un mercado gris (“offshore”: formado por sociedades de seguros extranjeras, que, no obstante, no contar con autorización para operar en el país, sí venden pólizas de seguros en El Salvador). Como resultado de los anteriores hallazgos, el CD de la SC emitió importantes recomendaciones al Banco Central de Reserva de El Salvador, a la Superintendencia del Sistema Financiero, al Ministerio de Hacienda, al Ministerio de Economía y a la Defensoría del Consumidor, que incluyen: Reformas legales con los siguientes propósitos: 3 Eliminar la competencia ilegal del mercado gris (offshore); 3 Evitar conflictos en materia de promoción, protección y defensa de la competencia; 3 Permitir que todas las sociedades de seguros autorizadas para operar en el país puedan ofrecer contratos de seguro de invalidez y sobrevivencia a las administradoras de fondos de pensiones (AFP); 3 Disminuir gradualmente el techo a las tasas de seguros que las AFP´s cobran a cuenta de sus afiliados en concepto del contrato del seguro, con el objeto de trasladar los ahorros así obtenidos a la cuenta individual de ahorro para pensiones de cada afiliado; 3 Fraccionar las licitaciones para la adquisición de seguros de invalidez y sobrevivencia en varios bloques, a fin que:  Todas las sociedades de seguros debidamente autorizadas para operar en el país puedan ofertar libremente y  Ningún agente económico pueda directa o indirectamente abarcar todos los bloques de una misma AFP.36
  • 37. Reformas técnicas que incluyen:3 Centralizar la información de indicadores relevantes demográficos y de riesgo para el cálculo de las primas, a fin de reducir las primas puras mediante la mejora de las bases técnicas de cálculo de las mismas y combatir adecuadamente el fraude;3 Difundir a la población información comparativa de pólizas, a fin de mejorar las opciones de los consumidores y aumentar la competencia en el mercado;3 Al momento de entrar en vigencia el seguro obligatorio de responsabilidad civil en caso de accidentes de tránsito, estandarizar un mínimo de condiciones y dejar que su precio lo fije la oferta y la demanda; y3 Ante los indicios de ventas de seguros atadas al otorgamiento de créditos, indagar tal situación y, en caso necesario, tomar las acciones correspondientes.c.- Estudios en procesoLa SC está realizando dos estudios: uno en el sector de transporte aéreo de pasajeros(TAP) y otro en el de aceites y grasas comestibles. Además, se está actualizando elestudio de arroz, previamente elaborado por esta institución.El estudio de TAP busca realizar un diagnóstico del sector y emitir las recomendacionespertinentes encaminadas a incrementar la eficiencia económica y el bienestar delconsumidor. Los servicios de transporte aéreo de pasajeros tienen una incidenciaimportante en diferentes sectores de la economía del país, tales como el turismo y losviajes de negocios. Además, cobran especial relevancia social por la gran cantidadde salvadoreños que viven en el exterior, demandantes de estos servicios.El objeto del estudio es evaluar la composición, tamaño, participantes, regulaciones,desempeño, eficiencia, así como otros aspectos relevantes del mercado detransporte aéreo de pasajeros. Asimismo, se identificarán y evaluarán aspectoslegales, económicos y estructurales que puedan representar barreras a la entradade agentes económicos en el mercado, estableciendo sus efectos sobre el desarrollode las condiciones de competencia y el bienestar de los consumidores.Con base en los hallazgos que se obtengan de este estudio se realizaránrecomendaciones de política pública, dirigidas a los entes que supervisan y regulanel sector, así como sugerencias a los agentes económicos, todas encaminadas aincrementar la eficiencia económica y bienestar del consumidor.Por otra parte, se elaboraron y aprobaron los términos de referencia para lacontratación de servicios de consultoría para un estudio sobre el sector de serviciosmarítimo-portuarios y de un estudio sobre las condiciones de competencia yprotección al consumidor en la agroindustria de maíz blanco y frijol en El Salvador. 37
  • 38. Este último estudio es parte de un proyecto de trabajo conjunto con la Defensoría del Consumidor en el que también se diseñó e inició la puesta en marcha de una estrategia nacional para promover la transparencia, la competencia y la protección al consumidor en el mercado de granos básicos. 4.- Recomendaciones de política pública Las recomendaciones de política pública son aquellas medidas propuestas por el CD adoptadas mediante resolución, como resultado de un estudio sectorial sobre condiciones de competencia, una opinión sobre normativa o sobre procedimientos de contratación y adquisición públicos, una investigación de prácticas anticompetitivas o un procedimiento de autorización de concentraciones económicas, dirigidas a entidades públicas, con el fin de evaluar, crear y/o modificar políticas públicas o normativas que inciden en las condiciones de competencia de un sector de la economía, encaminadas a incrementar la eficiencia económica y el bienestar del consumidor. A continuación, se presentan en un cuadro y un gráfico las cuarenta y una recomendaciones emitidas, su fuente u origen y las instituciones a las que fueron dirigidas.38
  • 39. Cuadro n.° 12 Recomendaciones a instituciones gubernamentalesOrigen de las recomendaciones No. deInstituciones destino recomendacionesOpiniones sobre proyectos de leyes, reglamentos y ordenanzas 8 Ministerio de Economía 2 Ministerio de Relaciones Exteriores 2 Superintendencia de Obligaciones Mercantiles 2 Superintendencia del Sistema Financiero 2Opiniones sobre procedimientos de adquisición  y contratación públicos 10 Ministerio de Salud 4 Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones 6Estudios sectoriales sobre condiciones de competencia 19Tarjetas de crédito y débito 10 Ministerio de Economía, Superintendencia del Sistema Financiero y Banco 6 Central de Reserva Ministerio de Economía, Defensoría del Consumidor y Superintendencia del 1 Sistema Financiero Banco Central de Reserva, Superintendencia del Sistema Financiero y 2 Defensoría del Consumidor Ministerio de Economía, Defensoría del Consumidor y Superintendencia del 1 Sistema Financiero y Banco Central de ReservaSeguros 9 Ministerio de Hacienda 1 Superintendencia del Sistema Financiero 3 Presidencia de la Defensoría del Consumidor 1 Ministerio de Economía y Presidencia del Banco Central de Reserva 4 Procedimientos administrativos sancionadores por prácticas 2 anticompetitivas Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) 2 Concentraciones económicas 2 Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones 2 Total general 41 39
  • 40. Gráfico n.° 5 Recomendaciones de política pública emitidas como resultado de opiniones emitidas y estudios sobre condiciones de competencia realizados por la SC 20 18 16 Opiniones sobre 14 proyectos de leyes, reglamentos y ordenanzas 12 Opiniones sobre 10 procedimientos de adquisición y contratación públicos 8 Estudios sectoriales sobre 6 condicioned de competencia 4 2 0 Junio 2011 - Mayo 2012 5.- Divulgación en materia de competencia La SC lleva a cabo diversas actividades de divulgación de un entorno competitivo para las actividades económicas por medio de mecanismos distintos a los de la aplicación de las normas de competencia. Esta labor se enfoca principalmente en la sensibilización de la opinión pública sobre los beneficios de la competencia para los consumidores. Durante el período informado, la SC ha realizado diversas actividades y tomado importantes decisiones para potenciar la divulgación de los beneficios de la competencia a la población salvadoreña. Estas actividades se detallan a continuación: a.- Nueva imagen gráfica institucional De junio de 2011 a mayo de 2012, la SC ha dado un nuevo giro en el posicionamiento de la imagen institucional, adoptando un logotipo propio de la institución. La nueva imagen ha contribuido a lograr una mejor identificación de la institución con la población y a posicionarla como institución autónoma experta en competencia. Esta imagen aparece a continuación:40
  • 41. b.- Campaña de educación masiva sobre competenciaLa renovación gráfica fue aplicada en la primera campaña de educación masivaen temática de competencia que fue lanzada por la SC en mayo de 2012, con elobjeto de educar permanentemente a la población salvadoreña en la detección deprácticas que atentan contra la competencia y sensibilizar sobre el beneficio de lacompetencia para los comerciantes y los consumidores.La campaña, con un estilo educativo y un tono cotidiano, hace una analogía delmercado manejando para ello la simpatía sencillez y gracia de niños y niñas paraejemplificar las prácticas anticompetitivas de abuso de posición dominante en elmercado y acuerdos entre competidores con relación a los precios y distribución dezonas o cuotas de mercado que van en contra de la competencia.La frase o lema de la campaña lo resume íntegramente: “La competencia nosbeneficia a todos” y durará cuatro meses (hasta septiembre de 2012), difundiéndoseen medios masivos como: televisión, radio, prensa, vallas y redes sociales. Piezas de campaña para prensa escrita 41
  • 42. Piezas de campaña para vía pública c.- Sitio web de la Superintendencia de Competencia La nueva imagen gráfica institucional también aparece en el sitio web de la SC. En este se puede encontrar una recopilación histórica de resoluciones de los procedimientos sancionatorios; estudios sectoriales realizados sobre competencia; dictámenes sobre solicitudes de concentraciones económicas; opiniones sobre normativa y sobre compras gubernamentales; recomendaciones de política pública originadas de estudios sectoriales, de investigaciones de prácticas anticompetitivas y de opiniones; información de mucha utilidad tanto para la academia, como para otros agentes económicos interesados en conocer sobre competencia. Vista del sitio web de la SC www.sc.gob.sv42
  • 43. Otro aspecto relevante del sitio web de la SC es que cuenta con un espacio paraencuestas, las cuales permiten medir la aceptación e interés de la población conrespecto a los temas en los que trabaja la institución.d.- Presentaciones informativas sobre competenciaLa SC continuó acercándose a sus públicos y capacitándolos en temática decompetencia. Durante el período que se informa, se impartieron cuarenta y cincopresentaciones de diversos temas, según el interés de la audiencia, entre estostemas se mencionan: Ley de Competencia y sus reformas, estudios sectoriales decompetencia, concentraciones económicas, ofertas o licitaciones colusorias, casosresueltos por la SC. Presentación sobre el rol de la SC en desayuno de la Cámara Americana de Comercio (AmCham)e.- Actividades con medios de comunicación sobre el trabajo de la Superintendencia de CompetenciaLas conferencias, entrevistas y comunicados de prensa son otra forma de rendircuentas a la ciudadanía, dado que a través de los medios de comunicación social seexplica el trabajo realizado por la SC en cumplimiento a la Ley de Competencia, asícomo también se educa a la población en este tema. 43
  • 44. Durante el período junio 2011 a mayo 2012 se concedieron ochenta y una entrevistas a medios de comunicación escritos, radiales y de televisión. También se realizaron veintiuna conferencias de prensa y dos talleres con periodistas de diferentes medios de comunicación con el objetivo de capacitarlos en competencia, de forma que se les facilite la comprensión de términos propios con que se abordan dichos tópicos. Además, se elaboraron cuarenta y dos comunicados de prensa, se tradujeron al inglés y se divulgaron a la academia, agentes económicos, columnistas, articulistas, periodistas, autoridades homólogas, entre otros. Conferencia de prensa caso Dizucar. Entrevista en programa Viva la Mañana44
  • 45. Entrevista en radio 102 nuevef.- Semana de la CompetenciaDurante el período informado, la SC realizó la Semana de la Competencia del 21 al25 de noviembre de 2011, durante la cual se llevaron a cabo los siguientes eventos:• Lunes 21: jornada de trabajo con diferentes asociaciones de consumidores, a fin de crear un acercamiento que permita un trabajo en conjunto a futuro.• Martes 22: inauguración de la Semana de la Competencia y presentación de las resoluciones de la SC y de los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia sobre resoluciones de la SC en materia de prácticas anticompetitivas.• Miércoles 23: presentación de la posición de la SC en el tema de medicamentos, a la cual fueron invitados como panelistas autoridades nacionales encargadas del tema, y asistieron diferentes agentes económicos de dicho mercado y público en general.• Jueves 24: presentación del “Estudio sobre condiciones de competencia en tarjetas de crédito y débito en El Salvador”, la cual contó con la participación como panelista del abogado principal de PROCOMPETENCIA de Nicaragua, el Presidente de la Defensoría del Consumidor, y contó con la presencia de emisores de tarjetas de crédito y débito en el país, así como otros participantes en ese mercado, y estudiantes de diversas universidades.g.- Publicaciones institucionalesLa SC ha elaborado y actualizado sus publicaciones educativas, entre ellas, comonovedad, la recopilación de los criterios jurisprudenciales emitidos por la misma de 45
  • 46. 2006 a 2011, así como el documento base para las capacitaciones a las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACI´s) sobre el tema de ofertas colusorias, denominado “Compras Públicas y Competencia”. 6.- Capacitación continua en materia de competencia Como parte de la capacitación continua, durante este período la SC ha llevado a cabo diplomados en Derecho de Competencia, a saber: • Con la Fiscalía General de la República, iniciando en marzo de 2011 y finalizando en octubre del mismo año, dirigido a Jefes y Auxiliares de la Unidad de Cuentas y Multas, Unidad Civil, y auxiliares fiscales que ya hubiesen recibido cursos sobre competencia; participaron veinticuatro fiscales. • Con la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura, iniciado en febrero de 2012 y que finalizará en agosto de este mismo año. Este diplomado fue planificado en conjunto entre la SC, la Escuela de Capacitación Judicial y la Defensoría del Consumidor, y está dirigido a Magistrados de la Sala de lo Constitucional y de la Sala de lo Contencioso Administrativo y sus colaboradores, así como para los Jueces de la Civil y Mercantil y sus colaboradores, siendo en total treinta y cuatro miembros de la carrera judicial. Estos diplomados han sido impartidos por personal altamente capacitado de la SC. Igualmente llevó a cabo un curso especializado en Derecho de Competencia dentro del Programa de Complementación Académica dirigido a los estudiantes universitarios de la carrera de Ciencias Jurídicas de diversas universidades y miembros del Club Sherpas. 7.- Servicios prestados a la población La SC ofrece servicios totalmente gratuitos a la población entre estos figuran los siguientes: • Centro de Documentación de la SC La SC inició la elaboración y montaje del Centro de Documentación de la SC (CENDOC SC), por medio del cual personal interno y público en general tiene acceso a la bibliografía especializada con la que cuenta la institución, cuyo listado podrá ser consultado y los textos reservados virtualmente hasta por 24 horas, para su posterior consulta física en las instalaciones de la SC. Además, en el CENDOC SC se pueden consultar las resoluciones, noticias, videos, etc., sobre competencia, a nivel nacional46
  • 47. y que puedan ser de interés. Se espera que las instalaciones físicas del CENDOCSC estén sirviendo al 100% a la población para finales de 2012, actualmente sirveen un 75%.A continuación se enumeran los servicios que la SC presta por medio del CENDOC SC:3 Consulta y reserva en línea del material bibliográfico del Centro de Documentación;3 Préstamos en sala;3 Venta de Ediciones SC;3 Distribución de las publicaciones gratuitas de la SC; y3 Atención personalizada al usuario en consultas generales y especializadas en materia de competencia.• Atención a consultas de agentes económicosA partir de enero de 2012 se brinda orientación básica a las consultas sobre laaplicación e interpretación de la LC y su reglamento que formulan los agenteseconómicos, instituciones públicas, gremiales, centros de estudios superiores,población en general, entre otros. Durante el periodo informado se atendieron 5consultas de agentes económicos.• PresentacionesPor medio de estas presentaciones, la SC explica a la ciudadanía el tema decompetencia como: la Ley de Competencia, de casos específicos sobre prácticasanticompetitivas, estudios sectoriales sobre condiciones de competencia,concentraciones económicas, licitaciones colusorias, entre otros. Estas actividadesvan dirigidas a estudiantes y catedráticos universitarios, asociaciones de consumidores,gremiales, profesionales de diversas carreras, instituciones gubernamentales y otrospúblicos. Las presentaciones se llevan a cabo en las instalaciones de la SC, asícomo en todo el territorio nacional.• Atención a denuncias sobre prácticas anticompetitivasConforme al artículo 42 de la Ley de Competencia, cualquier persona, en el casode las prácticas anticompetitivas a que se refiere la Ley de Competencia, puededenunciar por escrito ante el Superintendente al presunto responsable indicando enqué consiste dicha práctica y expresando en su denuncia los hechos que configuranlas conductas denunciadas.De acuerdo al Glosario de Términos de la SC emitido y actualizado por el CD dela SC, se entiende por denuncia el “acto por medio del cual se da conocimiento a 47
  • 48. la Superintendencia de Competencia, por escrito y cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley, del posible cometimiento de una práctica anticompetitiva, con el objeto que ella proceda a su investigación y sanción”. • Atención a solicitudes de autorización de concentración económica De acuerdo a los artículos 31 y siguientes de la Ley de Competencia, en caso que dos o más agentes económicos independientes entre sí realicen, entre otros: actos, que tengan como finalidad la fusión, adquisición, consolidación, integración o combinación de sus negocios; y cuando uno o más agentes económicos que ya controlan otro agente económico, adquieran el control de otros agentes, y que superen los umbrales establecidos en el artículo 33 de la referida ley, deben presentar previamente, por escrito, ante el CD de la SC una solicitud de autorización de concentración económica. Luego de presentada la información y documentación correspondiente, el CD la analiza, pudiendo autorizar, condicionar o denegar la operación de concentración, ponderando la limitación o no a la competencia, así como los beneficios directos a los consumidores que podrían resultar de concretarse la misma. • Atención a solicitudes de opinión sobre normativa o procedimientos de contratación y adquisición públicos Cualquier persona puede solicitar al CD de la SC, según el artículo 14 letras l) y m) de la LC, la emisión de una opinión no obligatoria sobre proyectos de leyes, ordenanzas o reglamentos y sobre los procedimientos de contratación y adquisición públicos, en los que pudiere limitarse, restringirse o impedirse significativamente la competencia. Con estas opiniones, la SC persigue mejorar las condiciones de competencia en todos los sectores de la economía nacional. 8.- Coordinación interinstitucional a.- Seguimiento interinstitucional a las recomendaciones de política pública emitidas por la Superintendencia de Competencia como resultado de los estudios sectoriales sobre condiciones de competencia La SC ha creado un puesto institucional y designado a un funcionario específico para trabajar de cerca con el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, así como para el trabajo directo con las asociaciones de consumidores que le facilite a la SC dicho seguimiento.48
  • 49. b.- Convenios interinstitucionalesi.- Convenios nacionales• Convenio de cooperación y coordinación entre la SC y la universidad Francisco GavidiaEl 14 de diciembre de 2011, la SC suscribió un convenio de cooperación con launiversidad Francisco Gavidia que contribuirá al desarrollo del programa depromoción, divulgación y formación de los estudiantes en el área de Derecho deCompetencia, así como continuar con el desarrollo del Programa de Pasantes de laSC. El convenio establece relaciones de cooperación, colaboración y apoyo entre laSC y la universidad, a fin de realizar actividades conjuntas y crear estrategias quefortalezcan el quehacer de la Superintendencia y que contribuyan a la mejora delas capacidades institucionales de la universidad. Para la SC es necesario que losprofesionales del futuro fortalezcan sus conocimientos en Derecho de Competenciay desarrollen una actitud analítica de esta materia según lo exige la realidad nacional.• Convenio de cooperación y coordinación entre la SC y el Ministerio de SaludEn enero de 2012, el Ministerio de Salud (MINSAL) y la SC firmaron un convenioque les facilitará el trabajo conjunto en beneficio de la salud y el bienestar de lapoblación. El convenio establece las bases generales de coordinación institucionalpara la creación de mecanismos permanentes de cooperación técnica eficaces, quefaciliten y promuevan la comunicación, el intercambio de información y la asistenciatécnica para el óptimo cumplimiento de los objetivos de las mismas. Este conveniopondrá a prueba los esfuerzos de ambas instituciones en el cumplimiento de losobjetivos por lograr una eficiente provisión y acceso a medicamentos de mejor precioy calidad para la población.ii.- Convenios internacionalesSe ha desarrollado la labor de seguimiento a aquellos convenios próximos a vencercon el fin de renovarlos, estando ya encaminados para su renovación en el próximoperíodo los convenios con la Comisión Federal de Competencia de México, la FiscalíaEconómica de Chile y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de Chile.c.- Otras cooperaciones internacionalesEn septiembre de 2011, la autoridad encargada del tema de competencia en Jamaicasolicitó, a razón de la posible concentración entre las sociedades de telefoníaCLARO y DIGICEL, a la Superintendencia de Competencia colaboración con el fin 49
  • 50. de tomar la mejor decisión sobre la autorización, condicionamiento o denegatoria de la concentración presentada en ambos países por las citadas sociedades. Asimismo, se ha trabajado de la mano con el resto de autoridades encargadas del tema de competencia de Centroamérica y Panamá, con el fin de promover la creación de una norma e institucionalidad regional sobre competencia. Con relación a las participaciones internacionales de la SC, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) le solicitó a la SC que fuera jurado en el examen inter-pares a la ley y política de competencia de Honduras. A la fecha, se encuentra en proceso la revisión del examen Inter-pares al que se sometió voluntariamente la SC en el año 2008, para ver los avances y logros derivados del mismo. d.- Programa de Pasantes Con base al convenio firmado con la universidad Francisco Gavidia, y a los ya existentes con la universidad Centroamericana José Simeón Cañas, la Universidad “Dr. José Matías Delgado” y la Escuela Superior de Economía y Negocios, se llevó a cabo el Programa de Pasantes de la SC, tanto remunerados económicamente como por asignación de horas sociales. Cuadro n.° 13 Detalle de estudiantes participantes en el programa de pasantes Centro de Remuneración/ Unidad de la SC a la que Período de la Nombre del pasante estudios modalidad de apoyó o apoya pasantía superiores compensación Nancy Alejandrina Intendencia de Abogacía de 02/05/2011 al UJMD Horas sociales González Ventura la Competencia 02/08/2011 Cossette Tamara Intendencia de Abogacía de 02/05/2011 al UJMD Horas sociales Martínez Andrade la Competencia 02/08/2011 Cossette Tamara Intendencia de Abogacía de 08/08/2011 al UJMD Económica Martínez Andrade la Competencia 08/11/2011 María Gabriela 22/08/2011 al UJMD Unidad de Comunicaciones Horas sociales Hurtado Rodríguez 22/11/2011 Raquel Elizabeth Intendencia de Abogacía de 17/01/2012 al UCA Económica Santos Pocasangre la Competencia 17/03/2012 Carla Catalina 30/01/2012 al UCA Intendencia Económica Económica Galdámez Vanegas 20/03/2012 Alicia María Alvarenga 16/04/2012 al UFG Oficial de Información Económica Barrios 16/06/2012 César Enrique 16/04/2012 al UFG Oficial de Información Económica Martínez Maravilla 16/06/201250
  • 51. e.- Programa COMPAL IILa Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD,por sus siglas en inglés), con el apoyo de la Secretaría de Estado para AsuntosEconómicos del Gobierno de Suiza (SECO), desarrolla el Programa de AsistenciaTécnica para el Fortalecimiento de las Instituciones y Capacidades en Políticas deCompetencia y Protección al Consumidor (Programa COMPAL II). Con este programase busca capacitar a las agencias de competencia de la región en las más importantestécnicas para analizar, entre otros temas, la existencia de prácticas anticompetitivas,así como las dificultades que podrían enfrentar las mismas. Los países beneficiariosdel programa COMPAL II son Perú, Bolivia, Colombia, Nicaragua, Costa Rica yEl Salvador.Actividades ejecutadas:3 Participación en la II Conferencia Anual del programa COMPAL II efectuada en Bogotá, Colombia del 6 al 8 de julio de 2011, con el propósito de presentar el informe anual de actividades del período mayo 2010-junio 2011 y el plan operativo anual 2011 de la SC de las actividades del programa.3 Sobre el componente nacional del COMPAL II, los principales avances registrados en el período junio 2011 – mayo 2012 son:  Aprobación de los términos de referencia y selección del consultor para el “Estudio de las condiciones de competencia en el sector marítimo portuario en El Salvador” (a iniciar en 2012).  Capacitación “El rol del Sector Judicial en la aplicación del Derecho de Competencia”, dirigida a la CSJ, del 17 al 19 de octubre de 2011.3 Con relación a las actividades del componente regional del COMPAL, los productos concluidos luego de la conferencia anual del mismo son:  Documento “Recomendaciones para mejorar la cooperación regional en Centroamérica”.  Ejecución del “Taller regional sobre mejores prácticas en técnicas de investigación para investigadores de casos de competencia: colusión y abuso de posición de dominio”, el 10 y 11 de noviembre de 2011, en San Salvador, El Salvador.  Respuesta de la SC al cuestionario “Análisis Sustantivo y Casuístico de las Legislaciones Nacionales de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala”. 51
  • 52. f.- Proyecto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Dentro del Grupo Centroamericano de Trabajo en Política de Competencia en la Integración Centroamericano, la SC lidera, como unidad ejecutora, el proyecto impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) denominado: “Desarrollo de una política de competencia regional” que pretende promover el Derecho de Competencia con el fin de prevenir, detectar y eliminar prácticas anticompetitivas en la región centroamericana y Panamá. Este proyecto tiene como finalidad contar con una norma e institucionalidad regional de competencia. Las principales actividades ejecutadas son: 3 Finalización de la consultoría “Desarrollo de un Modelo Normativo e Institucional para una Política Regional de Competencia”, que tiene por objeto, contar con elementos de contenido e insumos necesarios para la elaboración de una propuesta de Política Regional de Competencia. 3 Contratación del consultor que desarrollará la consultoría “Hoja de ruta crítica para la inclusión de la política de competencia en la agenda regional de integración económica”, con la que se pretende formular instrumentos técnicos viables para la inclusión de la política de competencia en la agenda regional de integración económica. 3 Como parte del componente III del proyecto que busca apoyar el fortalecimiento de la cultura de competencia en la región centroamericana, se financiaron los siguientes eventos:  V Foro Centroamericano de Competencia “Impacto de los cárteles en las economías pequeñas”, llevado a cabo el 16 y 17 de agosto de 2011 en la ciudad de Managua, Nicaragua.  Participación del Grupo de Trabajo de Política de la Competencia Centroamericano, en el Foro Latinoamericano e Iberoamericano de Competencia, realizado en el mes de septiembre de 2011 en la ciudad de Bogotá, Colombia.  Durante el mes de noviembre de 2011, se celebró en las ciudades de Ceiba, Santa Rosa de Copán y Siguatepeque, Honduras, el Quinto Foro Nacional de Competencia, con el propósito de generar una cultura de competencia mediante la difusión de casos concretos investigados y analizados por la Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia de Honduras. 9.- Mecanismos de participación ciudadana impulsados a.- Participación en redes sociales En la actualidad, la SC mantiene presencia en las principales redes sociales de52 nuestro país, sube constantemente a estos espacios públicos sus comunicados de
  • 53. prensa, fotografías, noticias internacionales relacionadas y tiene abierto su perfilpara que sus seguidores escriban libremente sus dudas y opiniones.La SC busca obtener retroalimentación y participación por parte de la poblaciónacerca de su trabajo. La institución responde en el tiempo más corto posible,generando credibilidad y confianza en la población.Con la creación de encuestas semanales en la página en Facebook, la SC lograobtener una retroalimentación y análisis constante de percepciones y opinionesque la población tiene acerca de los distintos temas de interés que la institución seencuentra inmersa en los momentos en que son publicadas las preguntas por mediode dicha herramienta.En comparación al año 2011, al 31 de mayo de 2012 la página en Facebookincrementó con más de 600 seguidores en la cuenta, habiendo en la actualidad1,126 personas, empresas o instituciones que se mantienen actualizadas sobre eltrabajo de la SC por medio de esta página. Del mismo modo, el incremento en lared social Twitter es cada vez mayor, obteniendo hasta la fecha 890 seguidores dela cuenta, en comparación a los 200 del año anterior. Por otra parte, el canal enYouTube cuenta con un total de 122 videos cargados en dicha plataforma, es decir,30 más que el año anterior, los cuales han sido reproducidos 3,420 veces. Además,se cuenta con un total de 14 suscriptores en dicha red social, en comparación a los5 con los que se contaba anteriormente. Durante este periodo la SC ha incursionadotambién en Slideshare, teniendo un total de 744 documentos cargados y 4 seguidoresen dicha red. Imagen de FanPage de la SC en Facebook 53
  • 54. Imagen de Twitter de la SC Imagen de canal de la SC en YouTube b.- Presencia en ferias y eventos de divulgación masiva La SC ha participado en eventos que han facilitado la divulgación masiva de su trabajo y la promoción de la cultura de competencia en diferentes sectores de la economía nacional.54
  • 55. Durante el período que se informa, la SC ha participado en las Oficinas IntegradasMóviles en el Parque Bolívar, San Salvador; Expoferia del Sistema Nacional deProtección al Consumidor (Teatro Nacional); Gabinete de Gestión Departamental enPlaza Barrios, San Salvador; Semana del Estudiante de Derecho en la UniversidadCentroamericana “José Simeón Cañas”; Feria de Tecnologías de Información yComunicación (TIC´s). Gabinete de Gestión Departamental en Plaza Barrios, San Salvador.Además, en 2011, la SC, por primera vez, rindió cuentas a la ciudadanía para explicar,razonar y justificar los actos realizados y las decisiones tomadas durante el períodocomprendido del 01 de junio de 2010 al 31 de mayo de 2011. El evento contó conla participación de cerca de 80 personas de diferentes sectores de la sociedad yse realizó como un conversatorio, lo que permitió la participación de la ciudadanía.Además, se contó con información en tiempo real a través de las redes sociales enlas que participa la institución.La SC informó a la población salvadoreña sobre los proyectos y actividadesdesarrolladas durante el período mencionado, evaluando avances, obstáculos, logrosy dificultades, con relación al cumplimiento del plan institucional y su coherencia conel Plan de Desarrollo Quinquenal 2010-2014 y las expectativas ciudadanas. 55
  • 56. Evento de rendición de cuentas 2011 C.- Cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública • Proceso para la puesta en marcha de la Ley de Acceso a la Información Pública En noviembre de 2011, en cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), la SC nombró al Oficial de Acceso a la Información Pública. La SC ejecutó acciones, conforme a los lineamientos establecidos por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, destinadas a la puesta en marcha de la LAIP.56
  • 57. A continuación se presentan las principales acciones realizadas por la SC para elpropósito apuntado: Cuadro n.° 14Principales acciones desarrolladas para la puesta en marcha de la LAIP1 Desarrollo de los diagnósticos institucional, documental y tecnológico2 Establecimiento de la Unidad de Acceso a Información (Art. 48)3 Nombramiento al Oficial de Información (Art. 48 y 49)4 Designación del responsable de archivos (Art. 43)5 Levantamiento de inventario de información por unidad organizacional6 Aseguramiento del adecuado funcionamiento de los archivos7 Creación de un sistema de archivos para localizar con prontitud y seguridad los datos (Art. 42) Establecimiento de programas de automatización de consultas de archivos por medios electrónicos8 (Art. 42)9 Creación de la tabla de clasificación de la Información en poder de la institución10 Creación de la tabla de retención documental11 Clasificación de la información (oficiosa, reservada, confidencial) (Art. 6)12 Compilación de la información oficiosa Disposición en los archivos de la información del año en curso (impresa, digitalizada o en medio13 electrónico) (Art. 44) Disposición en los archivos de la información del año anterior al año en curso (de manera14 electrónica y organizada de acuerdo a los principios archivológicos15 Elaboración de las declaratorias de reserva16 Elaboración del índice de información reservada (Art. 50 letra “m”) Establecimiento de los mecanismos y recursos para la custodia de la información restringida (Art.17 27)18 Establecimiento de los procesos de gestión de información (Art. 50 letra “k”)19 Preparación de versiones públicas de la información reservada (Art. 30) Adopción de procedimientos adecuados para el manejo de datos personales (Art. 32)2021 Publicación de la información oficiosa (Art. 103) Capacitación a los servidores en materia de acceso a información, protección de datos personales22 y otros (Art. 45)23 Divulgación y publicidad de la aprobación de la Ley Establecimiento de los mecanismos de acceso a información en las instituciones del Órgano24 Ejecutivo25 Elaboración de guías e instructivos para la ciudadanía26 Definición de los costos de reproducción (Art. 61) 57
  • 58. • Solicitudes de información pública Durante el periodo informado, la SC sólo ha recibido y tramitado una solicitud de información de conformidad a la LAIP, por medio de la cual se pidió información clasificada como pública no oficiosa, reservada y confidencial. D.- Personal de la Superintendencia de Competencia Actualmente la SC cuenta con un personal de planta de cuarenta (40) empleados, quienes son capacitados permanentemente en materia de competencia y áreas afines. Cuadro n.° 15 Personal de la SC de junio 2011 a mayo 2012 Clasificación Número de empleados Ejecutivo 4 Técnico 21 Administrativo 12 De servicio 3 Total 40 E.- Contrataciones y adquisiciones celebradas Durante el período informado la SC realizó en total las siguientes adquisiciones y contrataciones institucionales: Cuadro n.° 16 Cuadro de compras realizadas de acuerdo a la Programación Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) Modalidad Monto Compras por libre gestión US$ 193,482.61 Licitación pública US$ 127,389.88 Contratación directa US$ 99,996.96 Total US$ 420,869.4558
  • 59. Gráfico n.° 6 Compras realizadas conforme a la PAC 46% 24% $193,482.61 $99,996.96 Compras por Contratación libre gestión directa 30% $127,389.88 Licitación pública Cuadro n.° 17Compras realizadas según la PAC, indicando las adjudicadas a las MIPYMES Modalidad Monto Compras por libre gestión US$193,482.61 Libre gestión (MIPYMES) US$147,000.00 Libre gestión (grandes) US$46,482.61 Licitación pública US$127,389.88 Contratación directa US$99,996.96 Total US$420,869.45 59
  • 60. Gráfico n.° 7 Compras realizadas de conformidad a la PAC, indicando aquellas adjudicadas a las MIPYMES 24% 46% $193,482.61 $99,996.96 Compras por Contratación libre gestión directa 35% $147,000.00 Libre gestión (MIPYME) 30% $127,389.88 Licitación pública 11% $46,482.61 Libre gestión (grandes) El artículo 39-C de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública prescribe que todas las instituciones públicas deberán adquirir o contratar a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales al menos lo correspondiente a un 12% del presupuesto anual destinado para la adquisición y contratación de bienes y servicios. Al respecto, durante el período informado, la SC adjudicó el 23% de este presupuesto a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales, con lo que esta institución casi duplicó la exigencia legal antes mencionada. Seguidamente se muestra, por medio de un cuadro y un gráfico, el 23% (US$147,000.00) del presupuesto anual de la SC destinado para la adquisición y contratación de bienes y servicios (US$630,159.00), adjudicado a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales.60
  • 61. Cuadro n.° 18Cuadro de adquisiciones y contrataciones realizadas con el presupuesto anual de la SC destinado para la adquisición y contratación de bienes y servicios adjudicadas a las MIPYMES Concepto Monto Presupuesto bienes y servicios adjudicado a MIPYMES US$147,000.00 Presupuesto bienes y servicios otros US$483,159.00 Total US$630,159.00 Gráfico n.° 8 Adquisiciones y contrataciones realizadas con el presupuesto anual de la SC destinado para la adquisición y contratación de bienes y servicios adjudicadas a las MIPYMES 77% $483,159.00 Presupuesto Bienes y Servicios (grandes) 23% $147,000.00 Presupuesto Bienes y Servicios (MIPYME) Durante el período informado, la SC ejecutó ciento sesenta procesos de libre gestión, los cuales se detallan a continuación. 61
  • 62. Cuadro n.° 19 Adquisiciones y contrataciones por libre gestión Fecha Proveedor Descripción del Bien o Servicio Monto Mariella Cabrera de Henríquez Atenciones oficiales $ 263.34 Blue line El Salvador S. A. de Servicios generales de arrendamiento $ 395.50 C. V. diversos 09/06/2011 Servicios generales de arrendamiento FUSAL $ 387.50 diversos ILES Servicios de capacitación $ 169.50 13/06/2011 Data & Graphics, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 25.00 A.T.C. International de C. A., 16/06/2011 Productos textiles y vestuarios $ 400.75 S. A. de C. V. U Travel Service S. A. de C. V. Pasajes al exterior $ 1,113.95 Viajes San Martin, S. A. de C. V. Pasajes al exterior $ 1,846.10 17/06/2011 Blue line EL SALVADOR, S. A. Servicios generales de arrendamiento $ 75.00 de C. V. diversos Almacenes EZA, S. A. de C. V. Mobiliarios $ 578.51 20/06/2011 Seguros del Pacifico, S. A. Primas y gastos de seguros de bienes $ 1,019.07 Diseñarte, S. A. de C. V. Productos de papel y cartón $ 621.50 Genesis Media Group S. A. Servicios generales de arrendamiento 23/06/2011 $ 170.00 de C. V. diversos Restaurantes LA PAMPA Atenciones oficiales $ 532.38 ARGENTINA, S. A. de C. V. Blue line EL SALVADOR, S. A. Servicios generales de arrendamiento 24/06/2011 $ 60.00 de C. V. diversos Papelería EL PITAL Materiales de oficina $ 178.30 Papelería EL PITAL Materiales eléctricos $ 25.00 Papelería EL PITAL Materiales informáticos $ 91.50 28/06/2011 Papelería EL PITAL Productos de papel y cartón $ 192.20 Papelería EL PITAL Materiales informáticos $ 44.00 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 475.9662
  • 63. Caribe Hospitality EL Atenciones oficiales $ 428.78 SALVADOR, S. A. de C. V. Servicios generales de arrendamiento Selman Liberato López 0rtega $ 885.00 diversos30/06/2011 RESCO, S. A. de C. V. Mobiliarios $ 4,334.23 La Centro Americana, S. A. Primas y gastos de seguros de personas $ 8,796.5008/07/2011 INVERPRINT, S. A. de C. V. Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 2,880.00 Mario Albero Miranda Fonseca Combustibles y lubricantes $ 3,000.0011/07/2011 Viajes San Martin, S. A. de C. V. Pasajes al exterior $ 907.68 Inversiones GUIRO, Materiales de oficina $ 56.00 S. A. de C. V.13/07/2011 Inversiones GUIRO, Materiales informáticos $ 43.00   S. A. de C. V. Inversiones GUIRO, Productos de papel y carton $ 24.64 S. A. de C. V. Manuel Fernando Velasco Servicios de capacitación $ 1,130.00 Contreras20/07/2011 FUSAL Atenciones oficiales $ 23.2525/07/2011 José Roberto Barriere Ayala Servicios de capacitación $ 500.00 Libros, textos, útiles de enseñanza y28/07/2011 Editora EL MUNDO, S. A. $ 70.00 publicaciones Ag. de Viajes San Martin, S. A.29/07/2011 Pasajes al exterior $ 1,181.78 de C. V.09/08/2011 Repuestos DIDEA, S. A. de C. V. Llantas y neumáticos $ 650.8311/08/2011 Taller Didea S. A. de C. V. Mantenimiento y reparación de vehículos $ 123.66 A.T.C. International de C. A., S. Productos textiles y vestuarios $ 129.00 A. de C. V.15/08/2011 Office Depot EL SALVADOR Bienes muebles diversos $ 268.38 Limited de C.V. Hazels Industrias, S. A. de C. V. Productos químicos $ 172.8017/08/2011 Multiples Negocios, Productos de papel y cartón $ 587.20 S. A. de C. V. Ma. Guillermina Aguilar Jovel Productos de papel y cartón $ 435.6018/08/2011 Omniproducts, S. A. de C. V. Materiales de oficina $ 138.00 63
  • 64. AXXEL, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 2,492.70 24/08/2011 Data & Graphics, S.A. de C.V. Materiales informáticos $ 528.25   C & M SISTEMAS, S. A de C. V. Materiales informáticos $ 345.60 Hotel Hollyday Inn, - Sinagri, 29/08/2011 Atenciones oficiales $ 615.00 S. A. DE C. V. Genesis Media Group Servicios generales de arrendamiento 31/08/2011 $ 155.00 S.A. de C.V. diversos 13/09/2011 VIP, S. A. DE C. V. Pasajes al exterior $ 1,417.40 Hotel Hollyday Inn, - Sinagri, 21/09/2011 Atenciones oficiales $ 263.70 S. A. DE C. V. Reputación Corporativa, 26/09/2011 Servicios de capacitación $ 1,107.40 S. A. de C. V. 03/10/2011 Lonas Decorativas, S. A. de C. V. Bienes muebles diversos $ 620.00 Servicios generales de arrendamiento Mancia Reyes, S. A. de C. V. $ 621.50 diversos 12/10/2011 FUSAL Atenciones oficiales $ 1,040.00 Asociación Institución Salesiana Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 1,800.00 Dcora Servi Asociados, S. A. de Mobiliarios $ 691.42 C. V. 18/10/2011 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 127.13 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 114.41 Madriz S.A. de C.V. IT Solution services, Productos de papel y cartón $ 50.00 S. A. de C. V. PUBMERC, S. A. de C. V. Bienes muebles diversos $ 1,921.00 Consultorías, estudios e investigaciones 19/10/2011 Alfredo Antonio Martínez Magaña $ 3,390.00 diversas Alfredo Antonio Martínez Magaña Derechos de propiedad intelectual $ 2,260.00 FUSAL Atenciones oficiales $ 155.00 21/10/2011 VIP, S. A. DE C. V. Pasajes al exterior $ 9,318.48 Consultorías, estudios e investigaciones Claudia Cecilia Rodríguez Reyes $ 4,500.00 diversas RECIELSA, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 101.70 25/10/2011 Mario Enrique Vargas Alvarado Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 207.0064
  • 65. 24/10/2011 HLB El Salvador, S. A. de C. V. Servicios de contabilidad y auditoría $ 3,390.00 Office Depot EL SALVADOR26/10/2011 Productos de papel y cartón $ 169.57 Limited de C. V. Office Depot EL SALVADOR Materiales informáticos $ 15.97 Limited de C. V. Office Depot EL SALVADOR Productos de papel y cartón $ 14.55 Limited de C. V. Servicios generales de arrendamiento Grupo AKI, S. A. de C. V. $ 726.59 diversos Office Depot EL SALVADOR28/10/2011 Materiales de oficina $ 151.01 Limited de C. V. FUSAL Atenciones oficiales $ 193.75 MAX de EL SALVADOR, S. A. Bienes muebles diversos $ 149.00 de C. V. Servicios generales de arrendamiento Grupo AKI, S. A. de C. V. $ 2,871.00 diversos Computer Trading EL Servicios generales de arrendamiento $ 445.00 SALVADOR, S. A. de C. V. diversos01/11/2011 Cia. Hotelera Salvadoreña, S. A. Atenciones oficiales $ 7,725.00 CROWNE PLAZA04/11/2011 VIP, S. A. DE C. V. Pasajes al exterior $ 2,290.15 Blue line EL SALVADOR, S. A. Servicios generales de arrendamiento08/11/2011 $ 678.00 de C. V. diversos Cia. Hotelera Salvadoreña, S. A. Atenciones oficiales $ 256.00 Office Depot EL SALVADOR Materiales de oficina $ 43.60 Limited de C. V. Office Depot EL SALVADOR09/11/2011 Materiales informáticos $ 19.67 Limited de C. V. Office Depot EL SALVADOR Productos de papel y cartón $ 14.21 Limited de C. V. VIP, S. A. DE C. V. Pasajes al exterior $ 673.78 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 951.91 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 536.69 Madriz S. A. de C. V.11/11/2011 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 951.91 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 536.69 Madriz S. A. de C. V. Diseñarte, S. A. de C. V. Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 593.25 Servicios generales de arrendamiento15/11/2011 PUBMERC, S. A. de C. V. $ 830.55 diversos 65
  • 66. EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 1,938.33 Madriz S. A. de C. V. LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 1,884.84 IT Solution services, Mantenimiento y reparación de bienes 17/11/2011 $ 170.00 S. A. de C. V. muebles RECIELSA, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 28.25 Ag. de Viajes San Martin, Pasajes al exterior $ 995.85 S. A. de C. V. Blue line EL SALVADOR, Servicios generales de arrendamiento $ 11.30 S. A. de C. V. diversos Genesis Media Group Servicios generales de arrendamiento $ 170.00 S. A. de C. V. diversos Servicios generales de arrendamiento Diseñarte, S. A. de C. V. $ 36.00 diversos 22/11/2011 Diseñarte, S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 279.68 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 127.13 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 127.13 Madriz S. A. de C. V. Diseñarte, S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 162.04 23/11/2011 Diseñarte, S. A. de C. V. Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 386.46 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 130.18 28/11/2011 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 113.00 Madriz S. A. de C. V. Office Depot EL SALVADOR 30/11/2011 Materiales informáticos $ 85.00 Limited de C. V. Servicios generales de arrendamiento FUSAL $ 867.50 diversos 12/12/2011 AXXEL, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 138.60 13/12/2011 José 0mar Alvarenga Guevara Productos textiles y vestuarios $ 290.00 Servicios generales de arrendamiento 15/12/2011 PUBMERC, S. A. de C. V. $ 581.95 diversos Impresos Multiples, 20/12/2011 Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 2,360.00 S. A. de C. V. Consultorías, estudios e investigaciones 21/12/2011 ANALITIKA, S. A. de C. V. $ 12,769.00 diversas QUINTANILLA DE NAVES, Consultorías, estudios e investigaciones $ 2,983.20 SILVIA LISSETTE diversas 22/12/2011 Francisco Fredy Perlera Tejada Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 11,190.5066
  • 67. Data guarda, S. A. de C. V. Arrendamiento de bienes inmuebles $ 1,080.00 Servicios generales de arrendamiento INFORNEX, S. A. de C. V. $ 1,620.00 diversos12/01/2012 Consultorías, estudios e investigaciones Karen Stephanie Corado Rojas $ 1,700.00 diversas Agencia de viajes ESCAMILLA, Pasajes al exterior $ 1,168.83 S. A. de C. V.13/01/2012 Ma. Guillermina Aguilar Jovel Productos de papel y cartón $ 435.60 Mario Alberto Miranda Fonseca Combustibles y lubricantes $ 4,000.00 IBM Comunicaciones El19/01/2012 Servicios de telecomunicaciones $ 5,139.60 Salvador, S. A de C. V. Lib. & papelería EL NUEVO Productos de papel y cartón $ 678.00 SIGLO, S. A. de C. V. Productive Business Solutions Mantenimiento y reparación de bienes20/01/2012 $ 2,081.88 El Salvador, S. C. de C. V. muebles Operadora de Bodegas, S. A. de25/01/2012 Arrendamiento de bienes inmuebles $ 4,793.05 C. V.26/01/2012 DIVER, S. A. de C. V. Productos de papel y cartón $ 785.60 Office Depot EL SALVADOR Materiales de oficina $ 283.75 Limited de C. V. Office Depot EL SALVADOR Productos de papel y cartón $ 250.00 Limited de C. V. DQUISA, S. A. de C. V. Materiales de oficina $ 48.48 DQUISA, S. A. de C. V. Productos de papel y cartón $ 24.00 DATAPRINT de EL SALVADOR,27/01/2012 Materiales de oficina $ 140.65 S. A. de C. V. DATAPRINT de EL SALVADOR, Materiales eléctricos $ 49.75 S. A. de C. V. DATAPRINT de EL SALVADOR, Materiales informáticos $ 205.00 S. A. de C. V. DATAPRINT de EL SALVADOR, Productos de papel y cartón $ 16.00 S. A. de C. V. DATAPRINT de EL SALVADOR, Productos químicos $ 15.00 S. A. de C. V. Taller Didea S. A. de C. V. Mantenimiento y reparación de vehículos $ 274.4730/01/2012 SUC. GONZALEZ, FATIMA Impresiones, publicaciones y reproducciones $ 28.25 Mantenimiento y reparación de bienes06/02/2012 IPESA S. A. de C. V. $ 988.21 muebles 67
  • 68. AXXEL, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 805.50 Data & Graphics, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 729.50 08/02/2012 Tintas y Tóner 2 Prink, TINTO, Materiales informáticos $ 344.00 S. A. de C. V. C & M SISTEMAS Materiales informáticos $ 399.79 Data & Graphics, S. A. de C. V. Equipos informáticos $ 1,263.00 Salvador Humberto Cardoza 28/02/2012 Equipos informáticos $ 1,611.00 Portillo SEGACORPO, S. A. de C. V. Equipos informáticos $ 9,690.88 Data & Graphics, S. A. de C. V. Derechos de propiedad intelectual $ 1,841.46 29/02/2012 JMTELCOM, Jesús Martínez & Equipos informáticos $ 5,491.76 Asociados, S. A. de C. V. Libros, textos, LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. $ 180.00 útiles de enseñanza y publicaciones Servicios generales de arrendamiento RAF, S. A. de C. V. $ 129.95 diversos 06/03/2012 Hotel Quality Real Aeropuerto Atenciones oficiales $ 576.00 El Salvador Servicios generales de arrendamiento Enmanuel, S. A. de C. V. $ 991.70 diversos Corporación Digital, 14/03/2012 Equipos informáticos $ 870.00 S. A. de C. V. Corporación Digital, 22/03/2012 Equipos informáticos $ 290.00 S. A. de C. V. EDH - Editorial Altamirano Libros, textos, útiles de enseñanza y $ 180.00 Madriz S.A. de C.V. publicaciones Libros, textos, útiles de enseñanza y 29/03/2012 Editora EL MUNDO, S. A. $ 70.00 publicaciones Libros, textos, útiles de enseñanza y Co-latino de R.L. $ 45.00 publicaciones 16/04/2012 U Travel, S. A. de C.V. Pasajes al exterior $ 1,444.95 LPG - Dutriz Hnos. S. A. de C. V. Servicios de publicidad $ 127.13 EDH - Editorial Altamirano Servicios de publicidad $ 127.12 Madriz S.A. de C.V. 19/04/2012 Almacenes EZA, S. A. de C. V. Mobiliarios $ 174.36 Servicios generales de arrendamiento RAF, S. A. de C. V. $ 244.08 diversos68
  • 69. Soluciones de Seguridad Derechos de propiedad intelectual $ 918.90 Informática, S.A. 25/04/2012 SEGACORP, S. A. de C. V. Derechos de propiedad intelectual $ 148.00 26/04/2012 AXXEL, S. A. de C. V. Materiales informáticos $ 1,456.92 27/04/2012 HLB El Salvador, S. A. de C. V. Servicios de contabilidad y auditoría $ 3,390.00 Taller Didea S.A. de C.V. Mantenimiento y reparación de vehículos $ 186.59 07/05/2012 PURIFA,S.A. (Ma. Guillermina Productos de papel y cartón $ 580.80 Aguilar Jovel) Inter-Coffee, S. A. de C. V. Productos alimenticios para personas $ 1,152.00 11/05/2012 Cía. Hotelera Salvadoreña, S. A. Atenciones oficiales $ 595.00 25/05/2012 Taller Didea S.A. de C.V. Mantenimiento y reparación de vehículos $ 168.23 28/05/2012 Noé Alberto Guillén Productos de papel y cartón $ 125.00 TOTAL $ 193,482.61De junio a diciembre de 2011, la SC llevó a cabo una licitación pública para la contrataciónde los "Servicios de agencia de publicidad para diseño, producción e implementación decampañas de educación masiva sobre competencia". Cuadro n.° 19 Licitación pública realizada Monto Fecha Proveedor Descripción adjudicado "Servicios de agencia de publicidad para diseño, Máxima Publicidad, 20/12/2011 US$ 127,389.88 producción e implementación de campañas de S. A. de C. V. educación masiva sobre competencia". TOTAL US$ 127,389.88Durante los primeros cinco meses de 2012, la SC no ha llevado a cabo licitaciones oconcursos, únicamente se realizó un proceso de contratación directa para la contrataciónde los "Servicios de consultoría para la elaboración de un estudio sobre las condiciones decompetencia en el transporte aéreo de pasajeros en El Salvador". Se renovó el contratode arrendamiento de un bien inmueble para las instalaciones de la SC. 69
  • 70. Cuadro n.° 20 Contratación directa realizada Fecha Proveedor Monto adjudicado Descripción "Servicios de consultoría para la elaboración ADHOC de un estudio sobre las condiciones de 10/10/2011 Consultores Asociados, US$99,996.96 competencia en el transporte aéreo de Sociedad Civil pasajeros en El Salvador". Total US$99,996.96 Cuadro n.° 21 Contrato de arrendamiento para las instalaciones de la SC Fecha Proveedor Monto adjudicado Descripción Arrendamiento de un bien inmueble para Carlos José Guerrero 25/01/2012 US$88,200.00 las oficinas de la Superintendencia de Zelaya Competencia. VI.- Dificultades enfrentadas Una de las dificultades con la que se ha enfrentado la SC desde el inicio de sus operaciones es el escaso presupuesto. La SC presenta su presupuesto y régimen de salarios al Ministerio de Hacienda por medio del Ministerio de Economía, de acuerdo a sus necesidades y objetivos, para que aquel Ministerio lo someta a la aprobación del Órgano Legislativo. Es decir, que la SC en la elaboración de su presupuesto anual debe respetar los techos que para tal efecto le señale el Ministerio de Hacienda. El presupuesto contempla gastos de funcionamiento y de inversión, así como la estimación de los recursos propios que espera obtener la Superintendencia en el correspondiente ejercicio. En realidad, hasta la fecha, la única fuente de ingresos de la SC ha sido el Presupuesto General de la Nación, a diferencia de otras instituciones autónomas que son auto-financiables, debido a las tasas y derechos que cobran a los usuarios por los servicios que prestan. En este sentido, el examen inter-pares de Derecho y Política de Competencia de El Salvador apuntó que el ámbito de trabajo de la SC es muy amplio, razón por la cual los recursos disponibles para la misma no deben ser menores que aquéllos disponibles a otras autoridades similares a ella, con responsabilidades parecidas. Un serio obstáculo que enfrenta la SC es el incumplimiento de algunas de las resoluciones que emite, tanto las que determinan la existencia de prácticas anticompetitivas, ordenan el cese de las mismas e imponen las multas correspondientes, así como aquellas que sancionan la falta de colaboración requerida por la SC, lo que impide que se restablezcan las condiciones de competencia que han sido menoscabadas por las prácticas sancionadas, perjudicando el bienestar del consumidor, así como el retraso por parte de la CSJ en la70
  • 71. tramitación de los juicios en los que se impugnan resoluciones de esta Superintendencia.También es importante resaltar que algunas de las recomendaciones de política públicay opiniones emitidas por la SC han sido desatendidas por las instituciones a las que vandirigidas, con lo que dificulta la mejora de las condiciones de competencia de los sectoresque se ven impactados por estas recomendaciones u opiniones, con lo que también dañael interés de los consumidores. VII.- Gestión financiera y ejecución presupuestariaEl presupuesto anual para 2011 de la SC fue de US$1,898,035.00; a este se sumó unrefuerzo presupuestario de US$200,000.00. Con el cual, para el período de junio de 2011 amayo de 2012, el presupuesto ascendió a US$2,216,793.00. La ejecución presupuestariafué de US$2,190,559.87, lo que representa el 98.8%. Gracias al mencionado refuerzopresupuestario se realizó la campaña de educación masiva antes mencionada.Los ingresos totales recibidos correspondieron en un 100% a las transferencias corrientesprovenientes del Fondo General de la Nación.La erogación para el período del ejercicio fiscal 2011, incluyendo el refuerzo presupuestario,fue del 100%, el cual fue destinado específicamente para realizar actividades en elrubro 54, bienes y servicios, destacándose principalmente la producción, diseño eimplementación de una campaña de educación masiva sobre competencia, cuyo montoascendió a US$127,389.88, es decir el 63.7% del mencionado refuerzo.La distribución de los egresos para el período junio/011-mayo/012 se realizó de la manerasiguiente: Cuadro n.° 20 Ejecución presupuestaria en US$ por rubro de agrupación US$ Rubro Concepto Asignado Ejecutado Ejecución % 51 Remuneraciones 1,418,754.00 1,418,754.00 100 54 Bienes y servicios 630,159.00 603,924.87 95.8 55 Gastos financieros y otros 135,959.00 135,959.00 100 61 Inversiones en activos fijos 31,921.00 31,921.00 100 2,216.793.00 2,190,559.87 98.8 71
  • 72. Gráfico n.° 9 Ejecución presupuestaria en porcentajes por rubro de agrupación 51- Remuneraciones 54- Bienes y servicios 64.76% 27.57% 55- Gastos Financieros y otros 6.21% 61- Inversiones en Activos Fijos 1.46% VIII.- Exámen especial a los recursos TIC de la SC realizado por la Corte de Cuentas de la República Durante el segundo semestre de 2011, la Corte de Cuentas de la República llevó a cabo un examen especial a los recursos de tecnología de información y comunicación de la Superintendencia de Competencia, correspondiente al período 01 de enero de 2010 al 30 de junio de 2011. El citado ente contralor manifestó en su dictamen final, luego de haber concluido este examen, que no encontró condiciones reportables que informar. IX.- Estados financieros auditados De conformidad al artículo 24 inciso 1° de la LC, la SC está sujeta a la inspección y vigilancia de una sociedad de auditores externos en cumplimiento de las disposiciones legales y fiscales aplicables y a los principios de eficacia, eficiencia y economía de las transacciones de esta institución. Esta auditoría revisó y analizó los registros contables, estados financieros, notas y el control interno financiero de la SC correspondiente al ejercicio fiscal 2011.72
  • 73. En opinión de dicha auditoría externa, los estados financieros de la SC presentanrazonablemente, en todos sus aspectos importantes, la situación financiera, rendimientoseconómicos, flujos de fondos y ejecución presupuestaria de la misma al 31 de diciembrede 2011 y 2010, de conformidad con Principios de Contabilidad Gubernamental emitidospor la Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda. 73
  • 74. 74 74
  • 75. 75 75
  • 76. 76 76
  • 77. 77 77
  • 78. 78 78
  • 79. 79 79
  • 80. X.- Proyecciones para junio 2012 a mayo 2013 Objetivo Acción estratégica Acción específica A.e.1.1.1 Incidir en la reducción de las restricciones a la competencia, establecidas en proyectos normativos de la administración pública; a través de una estrategia de formación. A.e.1.1.2 Desarrollar e implementar una estrategia A.E. 1.1 Impulsar y promover de capacitación, asesoría e identificación de la incorporación de los principio patrones anticompetitivos en las instituciones de competencia en el diseño e públicas para promover la competencia en sus implementación de las políticas procesos de adquisiciones y contrataciones. públicas A.e.1.1.3 Promover dentro del SNPC la incorporación de las recomendaciones de política pública y opiniones emitidas por el CD, para contribuir a la remoción de distorsiones a la competencia. A.e.1.1.4 Formular e impulsar la Política Nacional de Competencia. A.e.1.2.1 Desarrollar, producir y publicar información para promover una cultura de competencia. A.e.1.2.2 Promover el desarrollo de pasantías O.E.1 Desarrollar y de estudiantes universitarios (pasantes), para promover la cultura contribuir a la generación del conocimiento en el de competencia tema de competencia y para fortalecer la capacidad instalada. A.e.1.2.3 Desarrollar programas de capacitación a públicos meta de la SC para generar competencia y protegerla. A.E.1.2 Impulsar programas de educación y sensibilización A.e.1.2.4 Poner a disposición del público y sobre la importancia y promover la consulta de información en materia de beneficios de la competencia. competencia y de la gestión de la SC, a través del sistema de documentación institucional. A.e.1.2.5 Desarrollar eventos y actividades de participación ciudadana y divulgación para incrementar el conocimiento de la cultura de competencia en la población. A.e.1.2.6 Gestionar eficazmente la comunicación de resultados. A.E.1.3 Promover y desarrollar A.e.1.3.1 Suscribir y renovar convenios con relaciones interinstitucionales instituciones nacionales públicas o privadas e para impulsar la competencia internacionales.80 80
  • 81. A.e.2.1.2 Incrementar los casos de investigaciones de oficio A. e.2.1.3 Simplificar los trámites de denuncia a través del diseño de mejoras al reglamento de la Ley de Competencia. A.E.2.1 Promover la A.e.2.1.4 Implementar la función de seguimiento incorporación de los principios a las resoluciones y a las autorizacionesO.E.2 Fortalecer de competencia en el diseño e condicionadas.las capacidades implementación de las políticas A.e.2.1.5 Desarrollar y actualizar estudios, yinstitucionales para públicas. elaborar monografías de sectores económicosincrementar la específicos del mercado.protección de la librecompetencia A.e.2.1.6 Desarrollar un sistema de recopilación/ generación de información estadística de la gestión de la SC. A.e.2.2.2 Propiciar intercambio de experiencia A.E.2.2 Impulsar la creación de sobre criterios técnicos en la aplicación de leyes normativa e institucionalidad de competencia que permitan atender casos de regional de competencia prácticas anticompetitivas transfronterizas. A.e.3.1.1 Fortalecer el recurso humano en sus habilidades y competencias. A.E.3.1 Desarrollar el talento humano A.e.3.1.2 Fortalecer la cultura organizacional a través de la implementación de un plan de bienestar/ motivación para el personal. A.e.3.2.1 Realizar un proyecto de reingenieríaO.E.3 Fortalecer de procesos y diseños de nuevos procesos de lalas capacidades de cadena de valor.gestión institucional A.E.3.2 Fortalecer la capacidad A.e.3.2.2 Fortalecer las tecnologías de la y sostenibilidad financiera, información y las comunicaciones para contribuir a técnica y administrativa la eficiencia de los procesos de la cadena de valor. institucional A.e.3.2.3 Gestionar recursos de asistencia técnica y financiera en apoyo a la ejecución del PEI institucional. 81
  • 82. 82
  • 83. 83
  • 84. www.sc.gob.sv Escribanos al correocontacto@sc.gob.sv