Desarrollo sostenible
Andres S h
A d Schuschny
h
andres.schuschny@cepal.org
División de Desarrollo Sostenible y
Asentamiento Humanos
http://www.cepal.org/dmaah/
http://www cepal org/dmaah/

Contenido de la presentación
1.
1 Algunas definiciones y conceptos
2. Evaluación de la sostenibilidad del
desarrollo
3. Desarrollo sostenible y economía
4.
4 Hitos mundiales en pro del Desarrollo
sostenible
5. Aspectos institucionales

“Ningún problema p
g p puede resolverse con
la misma conciencia con que se creo ”
Albert Einstein (1879 1955)
(1879-1955)

Algunas definiciones
y conceptos para
t
comenzar

AMBIENTE
≠
SOST NI I I A
SOSTENIBILIDAD
≠
DESARROLLO SOSTENIBLE

Ambiente del sistema

AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE
• Interacción: La propiedad básica del ambiente
de cualquier sistema es su capacidad de
interactuar con él. El medio ambiente influencia
y es influenciado po e sistema.
ue c ado por el s ste a
• El medio ambiente suele limitarse a los
componentes físicos químicos y biológicos
físicos, biológicos,
como el aire, agua, ecosistemas, biodiversidad,
etc.
• Sin embargo, también se puede hablar de
medio ambiente social además del bio-físico-
químico o natural.
• Nivel de agregación: no es lo mismo el medio
g g
ambiente de una familia que el de la sociedad.

Sostenibilidad ó Sustentabilidad
• Implica que el “valor” de un sistema (o de algunas
de sus “salidas” o productos) sea no-decreciente en
el tiempo (al menos en el largo plazo).
• Problema: la explicitación de la función de
valoración. ¿Cómo valorar? ¿Valor monetario de
los stocks, valor social, valor ético …?
¿
¿Cómo descontar el futuro (valor actual)?
( )
• Un criterio de valoración posible podría ser la
calidad de vida y la calidad de medio ambiente
del cual esta depende.

El Sujeto de la Sostenibilidad
j
• Es necesaria la explicitación del sujeto
p j
de la sostenibilidad:
• ¿Sostenibilidad de los seres humanos
solamente? ¿O del sistema socio-
¿
ecológico integrado?
• ¿La sostenibilidad del sistema como un
todo? ¿O la sostenibilidad del flujo de
¿ j
productos del mismo?

Dos enfoques
frente a la
sostenibilidad
t ibilid d

Servicios de la
Naturaleza
Recursos
Naturales Sist ema Desechos
Socio-
económ ico
(Perspectiva “lineal”)

El Sistema Socio-
ecológico
(enfoque integrado)

t+1
t 1 t

Análisis de sistemas

Análisis de sistemas
Sistema: Elementos / Conexiones entre
l t C
elementos / Conexiones entre subsistemas /
i t b i t
Conexiones con el entorno del sistema
Los sistemas exhiben múltiples jerarquías de
organización y múltiples metas (subsistemas).
Interactúan y reaccionan en varios niveles y
escalas de tiempo (1 + 1 ≥ 2).
Pueden tener retroalimentaciones (positivas y
negativas) Dinámica, adaptación,
homeostásis, resiliencia, equifinalidad,
vulnerabilidad y robutez.
l bilid d b t
Metodologías cuali-cuantitativas.
Decisiones en condiciones de incertidumbre.

Pensamiento sistémico
• Se trata de comprender los principios de organización
subyacentes en los sistemas a partir de las relaciones de
y p
causa/efecto (a veces no directamente detectables).
• Context thinking: Pensar en términos de la conectividad
entre elementos participantes.
t l t ti i t
• Network thinking: Pensar en términos de la relación
entre nodos/enlaces y la posible comunicación multi nivel
multi-nivel
entre partes y sub-sistemas.
• Process thinking: focalizado más en el proceso que en
el producto de las interacciones.
• Dynamic thinking: se focaliza en los patrones de
comportamiento no en eventos particulares.
Reduccionismo, análisis, síntesis
Reduccionismo análisis síntesis, holismo son
aproximaciones que se complementan

Pensamiento sistémico y
sostenibilidad
Hibridación:
Bicicleta + filtro de agua =
Solución sostenible
(enfoque transdisciplinario)
• ¿Medio de transporte?
¿ p
• ¿Solución sanitaria?
• ¿Ahorro de energía y
tiempo?
• ¿Innovación?
• ¿Oportunidad de
negocio?
http://www.youtube.com/watch?v=-U-mvfjyiao
• ¿Responsabilidad
social?

Crecimiento ≠ Desarrollo
• Crecimiento: es el aumento en tamaño
(visión economicista pues tiende a involucrar
sólo aspectos cuantitativos): Nivel de vida.
• Desarrollo: es el aumento en capacidad
p
(visión de la sostenibilidad, se complementa de
aspectos cualitativos): Calidad de vida
p )
• La calidad es más difícil de tratar que la
cantidad,
cantidad de la misma manera que el ejercicio
q e
de juzgar y valorar es una función más alta que
la habilidad de contar y calcular
calcular.

Necesidades y satisfactores
Intra-humanas Inter-humanas Extra-humanas
Descanso Empleo, ingreso Vivienda y abrigo
Permanencia Ejercicio Planificación social Predictibilidad natural
Nutrición Reproducción Hábitat
Supervivencia Prevención Seguridad física Restitución
Protección Curación Seguridad social
g Seguridad ante
g
Existencia Defensa Defensa fenómenos naturales
Auto-identidad Amor sexual Arraigo
Seguridad
Amor Amor propio Amor familiar Identidad con el entorno
Vivir Apego a la vida Amistad Identidad planetaria
Pertenencia
P t i
Introspección Socialización, educación Observación
Convivencia Entendimiento Auto-conocimiento Capacitación, información Contemplación
Saber Observación Asombro
Estima
Ser Humano Libertad Autonomía Manejo y utilización
Participación Independencia Participación en las decisiones de hábitat
Desarrollo
Autonomía laborales y políticas
Realización Auto-recreación Recreación social Contemplación
Recreación Meditación Diálogo Actualización
Renovación Trabajo interior Intercambio de ideas
Crecer
Actividad artística Mejoramiento del Mejoramiento del
Trascendencia
Creación Labor científica entorno social entorno físico
Trabajo artesanal
Superación
Auto-realización Histórico Cosmovisión
Madurez Darse sentido Integración Ético Alertidad
Holístico Prospectivo
Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the Autenticidad Solidaridad, justicia, altruismo, Belleza
Satisfaction of Human Aspirations as the Development
p p Sinergia Humildad generosidad, responsabilidad,
generosidad responsabilidad Equilibrio ecológico
Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnología y Ecuanimidad adaptabilidad
Valores Humanos, México, 1973.

Desarrollo Sostenible
• “Satisfacer las necesidades
de las generaciones
g
presentes sin comprometer Ambiental
las posibilidades de las del
futuro para atender sus
propias necesidades”
(Comisión Brundtland: Nuestro
Futuro Común, 1987)
• Procura el equilibrio
Eq
Social Económico
quitativo
entre el crecimiento
t l i i t
económico, las
necesidades
o
sociales y la presión
sobre el medio ambiente.
Sostenible

Desarrollo Sostenible
Comercio y
Financia- Producción Manejo de Sistema de
Agricultura Consumo Medio
miento industrial la tierra Sanitario
ambiente
Información Adultos
Atmósfera Demografía Bosques Ciencia Transporte
y su acceso mayores
Humadales Toma de
Biodiversi- Desertific. Sistemas Territorios
y cuerpos Decisones Residuos
dad y sequías montañosos isleñós
de agua integradas
Estrategias
Biotecnolo- Gestión de Normativa Turismo Residuos
Salud Nacionales
gía desastres Internacional sustentable peligrosos
d DS
de
Educación y
Fórmación de Asentamient. Cooperación Océanos y Tecnología Residuos
Conciencia
Capacidades
p Humanos Internacional Mares (I+D+i)
( ) Sólidos
Ambiental
Cambio Arreglo Contaminación Gestión del
Energía Indicadores Pobreza
Climático Institucional y emisiones agua
g

Desafíos que se plantean
• Complejidad inherente:
Posibles conflictos de interés
– ¿Cómo equilibrar intereses p
¿ q privados ( corto
(de
plazo) con interés público (largo plazo) dado que
existen múltiples grupos de interés (stakeholders)?
– ¿Cómo evitar enfocarse en un solo tema parcial o
evitar la catástrofe de confusión?
– Necesidad de acuerdo de definiciones, problemas
y objetivos comunes.
– Necesidad de cambios transformacionales
(políticas de civilización, convivencialidad,
cooperación y complementariedad entre partes)
partes).

Desafíos que se plantean
• Factores (drivers) emergentes:
g
– Globalización
– Procesos de deslocalización y re-localización
productiva global
– Factores demográficos
– El impacto de la innovación y la exponenciación de
la tecnología
– El incremento del poder corporativo y de los
mercados de consumo (“long tail )
( long tail”)
– El advenimiento de nuevos actores globales y
nuevos medios

Evaluación de la
sostenibilidad del desarrollo

Evaluación del Desarrollo Sostenible
Cuando Cambios Donde
Mapas
(GIS)
Series temporales

Lo ideal
Evolución + Localización
Pendiente de los
Cambios en NDVI
(
(1981 – 2001)
)
NDVI Enero-Julio (98/02)

Marco Conceptual:
El sistema Socio-Ecológico
INSTITUTIONAL
ECONOMIC SOCIAL
ENVIRONMENTAL

ESALC: Marco sistémico
Concepto de desarrollo sostenible I
(i) Unidad analítica: sistema social-
social Criterios N
ecológico, Indicadores integrados: orientadores D
I
C
A
(ii) Despliegue (i) Base de Datos
Espacial (SIG) BADESALC D
O
( )
(iii)Dinámicas causales: Estudio de R
Casos y Procesos: E
S
Evaluación, Dinámica, Progreso

Desarrollo sostenible
D ll t ibl
y economíaí

Algunas nociones
g
El capital: Es el acervo capaz de crear
riqueza (capacidad de generar ingresos
presente y futuros)
Capital natural: conjunto de bienes y
procesos que la naturaleza provee al ser
humano:
Recursos naturales: Bosques, suelos fértiles,
terrenos para asentarse, cursos de agua, océanos,
yacimientos, etc.
yacimientos etc
Servicios ambientales: Mantenimiento de la
composición de la atmósfera, manejo del clima, ciclos
hidrológicos,
hidrológicos absorción de residuos, reciclaje de
residuos
nutrientes, generación de suelos, polinización de
cultivos, provisión de alimentos en el mar, mantención
de especies del banco genético de paisajes
especies, genético, paisajes,
provisión de energía solar (calor y luz).

Funciones que provee el capital
q p p
natural a la economía
Funciones de recursos:
Para convertirlos en bienes y servicios.
Funciones de sumidero:
Para absorber productos indeseados
F
Funciones de servicios:
i d i i
Proveer hábitat, aire, agua, luz, calor (funciones de
supervivencia y amenidad)
i i id d)

Capital Natural
p
• Dificultades metodológicas de su
g
medición-cuantificación.
• Aunque no medirlo es inaceptable.
• Posibles vías:
– Su depreciación puede ser estimada por los flujos de
materiales tomados y devueltos al medio ambiente
(Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek, 1997).
– Calcularlo, estimando la utilidad que proveen
mediante la valoración DAP (disposición a pagar)
(Constanza, 1998)
(C t 1998).

Capital Natural y Sostenibilidad
p
• Esta depende del “stock” de capital natural.
• Dos enfoque posibles:
• Sostenibilidad débil:
– Supone que las distintas formas de capital son sustitutos.
– El agotamiento de una forma supondría la sustitución por
otra. La degradación ambiental se admite si es
compensada por aumentos ≥ d otras f
d t de t formas de capital.
d it l
• Sostenibilidad fuerte:
– Supone que las formas de capital son complementarias.
Todas requieren de todas.
– Requiere que el stock de capital natural quede intacto.

M di ió d l capital natural
Medición del it l t l
Bajo el supuesto de sostenibilidad fuerte: no
existe razón para usar una misma unidad de
medida (monetaria o física)
Los Sistemas de Contabilidad Ambiental y
Económica Integrados (SCAEI) y/o las Cuentas
satélite del Medio Ambiente f ilit el cálculo y
télit d l M di A bi t facilitan l ál l
la intergración de las actividades económicas y
j p
ambientales. Ejemplos:
El Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas
de México (SCEEM)
( )
El Sistema de Contabilidad Económico-Ambiental
Integrado de Colombia (COLSCEA)

Principios de sostenibilidad
• Los recursos renovables no deben usarse
más allá de su capacidad de regeneración.
• Los no renovables deben ser usados con
prudencia, eficiencia para que las
generaciones futuras puedan disponer de
ellos.
ellos
• Los funciones de sumideros no deben ser
usadas más allá d sus capacidades de
d á llá de id d d
asimilación.
• D b evitarse o usarse al mínimo las
Deben it l í i l
funciones de servicios que deterioran el
capital natural
natural.

Hitos
Hit mundiales en pro
di l
del Desarrollo sostenible
d lD ll t ibl

Hitos mundiales en pro del
Desarrollo Sostenible
Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo 1972)
(Estocolmo,
Creación del Foro de Ministros de Medio Ambiente de LAC (1982)
Nuestro Futuro Común (1987) (Comisión Brundtland, desde 1983)
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra), 1992
Ronda de Uruguay, 1994
g y,
Conferencia Habitat, 1996
Protocolo de Kyoto, 1997
Cumbre del Mil i
C b d l Milenio, 2000
Conferencia de Doha, 2001
Financiación para el Desarrollo, 2002
p
Cumbre de Johannesburgo, 2002
Cumbre de Energías Renovables, 2004
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 2005
Información,
Cumbre de Bali sobre Cambio Climático, 2007

Resultados de Rio’92:
Por un nuevo régimen internacional
• El DS como meta:
– Consenso de 178 países
– Recursos (0 7%)
(0.7%)
– Transferencia Tecnológica
– Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales
• Acuerdos:
–D l
Declaración d Rí sobre MA y D
ió de Río b Desarrollo: 27
ll
principios
– Agenda 21
– Convención Marco de Cambio Climático
– Convención sobre Diversidad Biológica
– Declaración de principios relativos a los bosques

Agenda 21:
Preambulo + 40 capítulos (4 secciones)
• Sección I. Dimensiones sociales y económicas (Cooperación
i i l h l b E l ió d l d lid d d
internacional, Lucha contra la pobreza, Evolución de las modalidades de
consumo, Dinámica demográfica y sostenibilidad, Protección y fomento de la
salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integración del medio ambiente
en decisiones)
• Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el
desarrollo (Protección de la atmósfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra
la deforestación, Ordenación de los ecosistemas frágiles -desiertos, montañas,
deforestación desiertos montañas
agricultura sostenible, Conservación de la biodiversidad, biotecnología, océanos,
agua dulce, químicos tóxicos, desechos peligrosos, sólidos y radiactivos)
• Sección III Fortalecimiento del papel de los grupos principales
III.
(perspectiva de género, infancia, juventud, poblaciones indígenas, ONG,
trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT)
• Sección IV. Medios de ejecución (financiamiento transferencia de
(financiamiento,
tecnología, cooperación, ciencia para el DS, educación, la capacitación y la toma
de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperación internacional, para
aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo, instrumentos,
información)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

Agenda Local 21
• La Agenda 21 no es legalmente vinculante, aunque si una
obligación política y moral.
• Con la Agenda Local 21 los municipios del mundo
adoptan y ajustan a sus prioridades las tareas que
demanda el desarrollo sostenible.
sostenible
• Buscan constituirse en una rutina municipal regular para
p
promover el buen ggobierno y las buenas pprácticas,
incorporando nuevos instrumentos de información, gestión,
evaluación y control en la administración municipal.
• ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl), …
Angra dos Reis, México D.F., Ensenada,
, ,
Florianópolis/Santa Catarina, Coatepec, Cuernavaca (México)
Santos (Brasil) Diego de Almagro, La Pintana,
Arequipa (Perú) Ñuñoa, Panguipulli (Chile)
Bayamo (Cuba) Rosario (Argentina)
Montevideo (Uruguay) Tambien en C.Rica, Ecuador, …

+ Avances en pro de la
sostenibilidad
• Cumbre del Milenio (2000):
– Objetivo 7: Sostenibilidad del Desarrollo
• Meta 9: Integrar principios del DS en políticas y
revertir perdida de recursos naturales
• Meta 10: Reducir a la mitad el porcentaje de
mitad,
personas sin acceso al agua potable y saneamiento
(2015)
• Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)
• Doha y Monterrey (2001 y 2002):
• Mayor apertura al vínculo comercio y medio ambiente
y p
• Cambio de tendencia y niveles de ODA

Cumbre de Johanesburgo
Declaración de Johannesburgo
Plan de Implementación
Reafirmación de las Metas Milenio
R fi ió d l M t Mil i
Creación del Fondo de Solidaridad Mundial
Programa a Diez Años de Producción y
Consumo
Definición de Prioridades temáticas:
(WEHAB): Agua Energía, Salud Agricultura,
Agua, Energía Salud, Agricultura
Biodiversidad

Metas de implementación
• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
• Agua 2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
Agua-2005:
uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks
pesqueros a niveles máximos sostenibles
i l á i ibl
• Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
• Ozono-2010: reposición de recursos para implementación
Protocolo de Montreal
• Bi di
Biodiversidad-2010: reducir l t
id d 2010 d i las tasas d pérdida d
de é did de
biodiversidad
• Energías renovables: no hubo acuerdo, reconociendo el
g ,
surgimiento de una nueva actividad económica sostenible

Aspectos institucionales y
Desarrollo S t ibl
D ll Sostenible

Aspectos institucionales
p
Existe institucionalidad ambiental a nivel ministerial
pero con recursos insuficientes y poca continuidad
continuidad.
Sin embargo, hay deficiencias desde la perspectiva
del desarrollo Sostenible (enfoque sectorial)
sectorial).
Hay cierta penetración (gradual) en las políticas
públicas pero poca articulación con sectores
úbli ti l ió t
económicos y sociales.
Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persisten señales de deterioro en la calidad de aire,
agua y suelo (
l (poca fi
fiscalización).
li ió )
Fallas de coordinación entre nivel nacional,
subnacional y local.

Para integrar la Sostenibilidad en las
políticas públicas se debe:
Propiciar la continuidad institucional.
Marco normativo y regulatorio claro y estable
estable.
Armonizar políticas explícitas con implícitas.
Fomentar el trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y
,
entre gobierno central, regional y local.
Promover ciudadanía en torno al desarrollo
sostenible.

Algunas necesidades
g
Necesidad de sustituir agenda reactiva por una
agenda positiva en la relación economía - medio
ambiente
Gasto público estable y sinergias con el
p g
financiamiento internacional y la inversión privada
Políticas adecuadas reforzadas con mediciones
Medición con índices integrados
Creación de marcos de evaluación y medición (Ahorro Genuino;
Desacople, PINE, EDAs)
Combinación de medidas (regulación, instrumentos económicos,
acuerdos voluntarios)
Instrumentar metas de eficiencia energética,
energías renovables, proyectos verdes (desacople
GEI).
Promover una nueva convivencialidad (I. Illich).

Algunas señales positivas
• Mejoramiento de combustibles y transporte
público
úbli
• Reformas legales en recursos hídricos
g
• Pago por servicios de ecosistemas
• Aumento uso de instrumentos económicos
• Foro de Ministros del Medio Ambiente LAC
• Transferencia tecnológica e innovación
• Mayor conciencia de los problemas ambientales
• E
Emergencia d l RSE
i de la

A modo de conclusión
La transición hacia una sociedad sustentable pasa
necesariamente por entender los vínculos entre el
ambiente y el desarrollo.
En la LAC persiste el desafío de balancear el
p
crecimiento económico con la conservación del
medio ambiente natural.
La dimensión ambiental d b ser i
L di ió bi t l debe incorporada
d
plenamente al proceso de toma de decisiones en
todos los niveles/sectores.
os e es/secto es
En muchos casos, los beneficios de actuar ahora
sobrepasan los costos ( p
p (aspectos intertemporales).
p )
Existen múltiples opciones de solución e
instrumentos económicos.