Desarrollo Sostenible

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Curso de síndromes de sostenibilidad e indicadores compuestos de desarrollo sostenible. SIAP/SAGARPA México, agosto 2009

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  • 1. Desarrollo sostenible Andres Schuschny andres.schuschny@cepal.org División de Desarrollo Sostenible y  Asentamiento Humanos Taller de Síndromes de Cambio Global y Sostenibilidad e  Indicadores Compuestos de Desarrollo Sostenible 3 – 5 de Agosto, 2009, Ciudad de México, México
  • 2. Contenido de la presentación 1. Algunas definiciones y conceptos 2. Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo 3. Desarrollo sostenible y economía 4. Hitos mundiales en pro del Desarrollo sostenible 5. Aspectos institucionales
  • 3. “Ningún problema puede resolverse con la misma conciencia con que se creo ” Albert Einstein (1879-1955)
  • 4. Algunas definiciones y conceptos para comenzar
  • 5. AMBIENTE ≠ SOSTENIBILIDAD ≠ DESARROLLO SOSTENIBLE
  • 6. Ambiente del sistema
  • 7. AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE • La propiedad básica del ambiente de cualquier sistema  es su capacidad de interactuar con él. El medio  ambiente influencia y es influenciado por el sistema. • El medio ambiente suele limitarse a los componentes  físicos, químicos y biológicos, como el aire, agua, suelo,  ecosistemas, biodiversidad, etc.  • Sin embargo, también se puede hablar de medio  ambiente social además del bio‐físico‐químico o  natural. • Nivel de agregación: no es lo mismo el medio  ambiente de una familia que el de la sociedad.
  • 8. Sostenibilidad ó Sustentabilidad • Implica que el “valor” de un sistema (o de algunas de sus  “salidas” o productos) sea no‐decreciente en el tiempo  (al menos en el largo plazo). • Problema: la explicitación de la función de valoración.  ¿Cómo valorar?: ¿Valor monetario de los stocks, valor  social, valor ético, valor ancestral, …?¿Desde dónde? ¿Cómo descontar el futuro (valor actual)? • Un criterio de valoración posible podría ser la calidad de  vida y la calidad de medio ambiente del cual esta  depende. 
  • 9. El Sujeto de la Sostenibilidad • Es necesaria la explicitación del sujeto  de la sostenibilidad: – ¿Sostenibilidad de los seres humanos  solamente? ¿De la vida? ¿O del sistema  socio‐ecológico integrado?  – ¿La sostenibilidad del sistema como un  todo?  – O ¿la sostenibilidad del flujo de productos  del mismo?
  • 10. Dos enfoques frente a la sostenibilidad
  • 11. Servicios de la Naturaleza Recursos Naturales Sist ema Desechos Socio- económ ico (Perspectiva “lineal”)
  • 12. El Sistema Socio- ecológico (enfoque integrado)
  • 13. ≥ t+1 t
  • 14. Análisis de sistemas
  • 15. Crecimiento ≠ Desarrollo • Crecimiento: es el aumento en tamaño (visión  economicista pues tiende a involucrar sólo  aspectos cuantitativos). Ej.: Nivel de vida. • Desarrollo: es el aumento en capacidad (visión  de la sostenibilidad, se complementa de aspectos  cualitativos). Ej.: Calidad de vida “La calidad es más difícil de tratar que la cantidad,  de la misma manera que el ejercicio de juzgar y  valorar es una función más alta que la habilidad de  contar y calcular”.
  • 16. Necesidades y satisfactores Intra-humanas Inter-humanas Extra-humanas Descanso Empleo, ingreso Vivienda y abrigo Permanencia Ejercicio Planificación social Predictibilidad natural Nutrición Reproducción Hábitat Supervivencia Prevención Seguridad física Restitución Protección Curación Seguridad social Seguridad ante Existencia Defensa Defensa fenómenos naturales Auto-identidad Amor sexual Arraigo Seguridad Amor Amor propio Amor familiar Identidad con el entorno Vivir Apego a la vida Amistad Identidad planetaria Pertenencia Introspección Socialización, educación Observación Convivencia Entendimiento Auto-conocimiento Capacitación, información Contemplación Saber Observación Asombro Estima Ser Humano Libertad Autonomía Manejo y utilización Participación Independencia Participación en las decisiones de hábitat Desarrollo Autonomía laborales y políticas Realización Auto-recreación Recreación social Contemplación Recreación Meditación Diálogo Actualización Renovación Trabajo interior Intercambio de ideas Crecer Actividad artística Mejoramiento del Mejoramiento del Trascendencia Creación Labor científica entorno social entorno físico Trabajo artesanal Superación Auto-realización Histórico Cosmovisión Madurez Darse sentido Integración Ético Alertidad Holístico Prospectivo Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the Autenticidad Solidaridad, justicia, altruismo, Belleza Satisfaction of Human Aspirations as the Development Sinergia Humildad generosidad, responsabilidad, Equilibrio ecológico Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnología y Ecuanimidad adaptabilidad Valores Humanos, México, 1973.
  • 17. Desarrollo Sostenible • “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer Ambiental las posibilidades de las del futuro para atender sus So propias necesidades” po rta ble (Comisión Brundtland: Nuestro b le Via Futuro Común, 1987) • Supone el equilibrio Equitativo Social Económico entre el crecimiento  económico, las            necesidades sociales                y la presión sobre el          medio ambiente. Sostenible
  • 18. Desarrollo Sostenible Comercio y Financia- Producción Manejo de Sistema de Agricultura Consumo Medio miento industrial la tierra Sanitario ambiente Información Adultos Atmósfera Demografía Bosques Ciencia Transporte y su acceso mayores Humadales Toma de Biodiversi- Desertific. Sistemas Territorios y cuerpos Decisones Psico-esfera dad y sequías montañosos isleñós de agua integradas Estrategias Biotecnolo- Gestión de Normativa Turismo Residuos Salud Nacionales gía desastres Internacional sustentable peligrosos de DS Educación y Fórmación de Asentamient. Cooperación Océanos y Tecnología Residuos Conciencia Capacidades Humanos Internacional Mares (I+D+i) Sólidos Ambiental Cambio Arreglo Contaminación Gestión del Energía Indicadores Pobreza Climático Institucional y emisiones agua
  • 19. Desafíos que se plantean • Complejidad inherente: Posibles conflictos de interés – ¿Cómo equilibrar intereses privados (de corto plazo) con  interés público (largo plazo) dado que existen múltiples  grupos de interés (stakeholders)? – ¿Cómo evitar enfocarse en un solo tema parcial o evitar  la catástrofe de confusión?  – Necesidad de acuerdo de definiciones, problemas y  objetivos comunes. – Necesidad de cambios transformacionales (políticas de  civilización, convivencialidad, cooperación y  complementariedad entre partes).
  • 20. Desafíos que se plantean • Factores (drivers) emergentes: – Globalización – Procesos de deslocalización / re‐localización  productiva global – Factores demográficos – El impacto de la innovación y la exponenciación   tecnológica – El incremento del poder corporativo y de los  mercados de consumo (“long tail”) – El advenimiento de nuevos actores globales y  nuevos medios, nuevas necesidades, etc.
  • 21. Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo
  • 22. Evaluación del Desarrollo Sostenible Cuando Cambios Donde Mapas (GIS) Series temporales
  • 23. Lo ideal Evolución + Localización Pendiente de los Cambios en NDVI (1981 – 2001) NDVI Enero-Julio (98/02)
  • 24. Es necesario un marco conceptual Ejemplo: El modelo EPIR
  • 25. Marco Conceptual: El sistema Socio-Ecológico INSTITUTIONAL ECONOMIC SOCIAL ENVIRONMENTAL
  • 26. ESALC: Marco sistémico Concepto de desarrollo sostenible I (i) Unidad analítica: sistema social- Criterios N ecológico, Indicadores integrados: orientadores D I C A (ii) Despliegue (i) Base de Datos Espacial (SIG) BADESALC D O (iii) Sindromes de sostenibilidad: R Estudio de Casos y Procesos: E S Evaluación, Dinámica, Progreso
  • 27. Desarrollo sostenible y economía
  • 28. Algunas nociones El capital: Es el acervo capaz de crear riqueza  (capacidad de generar ingresos presente y futuros) Capital natural: conjunto de bienes y procesos que  la naturaleza provee al ser humano:  Recursos naturales: Bosques, suelos fértiles,  terrenos para asentarse, cursos de agua, océanos,  yacimientos, etc. Servicios ambientales: Mantenimiento de la  composición de la atmósfera, manejo del clima,  ciclos hidrológicos, absorción de residuos, reciclaje  de nutrientes, generación de suelos, polinización de  cultivos, provisión de alimentos en el mar,  mantención de especies, del banco genético, de  paisajes, provisión de energía solar (calor y luz).
  • 29. Funciones que provee el Capital Natural a la economía Funciones de recursos: Para convertirlos en bienes y servicios. Funciones de sumidero: Para absorber productos indeseados Funciones de servicios: Proveer hábitat, aire, agua, luz, calor (funciones de supervivencia y amenidad)
  • 30. Medición del Capital Natural • Dificultades metodológicas de su medición‐ cuantificación.  • Aunque no medirlo es inaceptable. • Posibles vías: – Su depreciación puede ser estimada por los flujos de  materiales tomados y devueltos al medio ambiente  (Hinterberger, Luks y Schmidt‐Bleek, 1997). – Calcularlo, estimando la utilidad que proveen  mediante la valoración DAP (disposición a pagar)  (Constanza, 1998). 
  • 31. Capital Natural y Sostenibilidad • Esta depende del “stock” de capital natural.  • Dos enfoque posibles: • Sostenibilidad débil: – Supone que las distintas formas de capital son sustitutos.  – El agotamiento de una forma supondría la sustitución por  otra. La degradación ambiental se admite si es  compensada por aumentos ≥ de otras formas de capital.  • Sostenibilidad fuerte: – Supone que las formas de capital son complementarias.  Todas requieren de todas.  – Requiere que el stock de capital natural quede intacto. 
  • 32. Medición del capital natural Bajo el supuesto de sostenibilidad fuerte: no  existe razón para usar una misma unidad de  medida (monetaria o física) Los Sistemas de Contabilidad Ambiental y  Económica Integrados o las Cuentas satélite del  Medio Ambiente facilitan el cálculo y la  intergración de las actividades económicas y  ambientales. Ejemplos: El Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas  de México (SCEEM)  El Sistema de Contabilidad Económico‐ Ambiental Integrado de Colombia (COLSCEA)
  • 33. Principios de sostenibilidad • Los recursos renovables no deben usarse más  allá de su capacidad de regeneración. • Los no renovables deben ser usados con  prudencia, eficiencia para que las generaciones  futuras puedan disponer de ellos. • Los funciones de sumideros no deben ser usadas  más allá de sus capacidades de asimilación. • Deben evitarse o usarse al mínimo las funciones  de servicios que deterioran el capital natural.
  • 34. Hitos mundiales en pro del Desarrollo sostenible
  • 35. Hitos mundiales en pro del Desarrollo Sostenible Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) Creación del Foro de Ministros de Medio Ambiente de LAC (1982) Nuestro Futuro Común (1987) (Comisión Brundtland, 1983) Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la  Tierra), 1992 Ronda de Uruguay, 1994 Conferencia Habitat, 1996 Protocolo de Kyoto, 1997 Cumbre del Milenio, 2000 Conferencia de Doha, 2001 Financiación para el Desarrollo, Monterrey, 2002 Cumbre de Johannesburgo, 2002 Cumbre de Energías Renovables, 2004 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, 2005 Cumbre de Bali sobre Cambio Climático, 2007
  • 36. Resultados de Rio’92: Por un nuevo régimen internacional • El DS como meta: – Consenso de 178 países – Recursos (0.7%) – Transferencia Tecnológica – Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales • Acuerdos: – Declaración de Río sobre MA y Desarrollo: 27 principios – Agenda 21 – Convención Marco de Cambio Climático – Convención sobre Diversidad Biológica – Declaración de principios relativos a los bosques
  • 37. Agenda 21: Preambulo + 39 capítulos (4 secciones) • Sección I. Dimensiones sociales y económicas (Cooperación internacional, Lucha contra la pobreza, Evolución de las modalidades de consumo, Dinámica demográfica y sostenibilidad, Protección y fomento de la salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integración del medio ambiente en decisiones) • Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo (Protección de la atmósfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra la deforestación, Ordenación de los ecosistemas frágiles -desiertos, montañas, agricultura sostenible, Conservación de la biodiversidad, biotecnología, océanos, agua dulce, químicos tóxicos, desechos peligrosos, sólidos y radiactivos) • Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales (perspectiva de género, infancia, juventud, poblaciones indígenas, ONG, trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT) • Sección IV. Medios de ejecución (financiamiento, transferencia de tecnología, cooperación, ciencia para el DS, educación, la capacitación y la toma de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperación internacional, para aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo, instrumentos, información) http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm
  • 38. Agenda Local 21 • La Agenda 21 no es legalmente vinculante, aunque si una  obligación política y moral. • Con la Agenda Local 21 los municipios del mundo  adoptan y  ajustan a sus prioridades las tareas que demanda el desarrollo  sostenible. • Objetivo: constituirse en una rutina municipal para promover el  buen gobierno y las buenas prácticas, incorporando nuevos  instrumentos de información, gestión, evaluación y control en la  administración municipal. • ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl), … Angra dos Reis, México D.F., Ensenada, Florianópolis/Santa Catarina, Coatepec, Cuernavaca (México) Santos (Brasil) Diego de Almagro, La Pintana, Arequipa (Perú) Ñuñoa, Panguipulli (Chile) Bayamo (Cuba) Rosario (Argentina) Montevideo (Uruguay) Tambien en C.Rica, Ecuador, …
  • 39. + Avances en pro de la sostenibilidad • Cumbre del Milenio (2000): – Objetivo 7: Sostenibilidad del Desarrollo • Meta 9: Integrar principios del DS en políticas y revertir  perdida de recursos naturales • Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin  acceso al agua potable y saneamiento (2015) • Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de  habitantes de tugurios (2020) • Doha y Monterrey (2001 y 2002): • Mayor apertura al vínculo comercio y medio ambiente • Cambio de tendencia y niveles de ODA
  • 40. Cumbre de Johanesburgo, 2002 Declaración de Johannesburgo  Plan de Implementación Reafirmación de las Metas Milenio Creación del Fondo de Solidaridad Mundial Programa a Diez Años de Producción y  Consumo Definición de Prioridades temáticas:  (WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura,  Biodiversidad
  • 41. Metas de implementación • Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico • Químicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicos • Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua • Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles • Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marino • Ozono-2010: reposición de recursos para implementación Protocolo de Montreal • Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad • Energías renovables: no hubo acuerdo, reconociendo el surgimiento de una nueva actividad económica sostenible
  • 42. En el espacio regional Iniciativa Latinoamericana y Caribeño para el Desarrollo Sostenible (ILAC) Que ratifica el Principio de  Responsabilidades Comunes pero  Diferenciadas Apoyada por el Foro de Ministros de Medio  Ambiente de América Latina y El Caribe que en  la XIV Reunión celebrada en 2003, decidió apoyar  un proyecto
  • 43. Aspectos institucionales y Desarrollo Sostenible
  • 44. Existe institucionalidad ambiental a nivel ministerial pero  con recursos insuficientes y poca continuidad. Sin embargo, hay deficiencias desde la perspectiva del  desarrollo Sostenible (enfoque sectorial). Hay cierta penetración (gradual) en las políticas públicas  pero poca articulación con sectores económicos y  sociales y falta de transversalización territorial. Mejoramiento de la normativa ambiental pero persisten  señales de deterioro en la calidad de aire, agua y suelo  (poca fiscalización). Fallas de coordinación entre nivel nacional, subnacional  y local.
  • 45. Para integrar la Sostenibilidad en las políticas públicas se debe: Propiciar la continuidad institucional.  Marco normativo y regulatorio claro y estable. Armonizar políticas explícitas con implícitas. Fomentar el trabajo coherente y coodinado de  autoridades ambientales, urbanas y fiscales y  entre gobierno central, regional y local. Promover ciudadanía en torno al desarrollo  sostenible.
  • 46. Algunas necesidades Necesidad de sustituir agenda reactiva por una agenda  positiva en la relación economía ‐ medio ambiente Gasto público estable y sinergias con el financiamiento  internacional y la inversión privada Políticas adecuadas reforzadas con mediciones Medición con índices integrados Creación de marcos de evaluación y medición (Ahorro Genuino; Desacople, PINE, EDAs) Combinación de medidas (regulación, instrumentos económicos, acuerdos voluntarios) Instrumentar metas de eficiencia energética, energías  renovables, proyectos verdes (desacople GEI). Promover una nueva convivencialidad (I. Illich).
  • 47. Algunas señales positivas • Mejoramiento de combustibles y transporte  público • Reformas legales en recursos hídricos • Pago por servicios de ecosistemas • Aumento uso de instrumentos económicos  • Foro de Ministros del Medio Ambiente LAC • Transferencia tecnológica e innovación  • Mayor conciencia de los problemas  ambientales • Emergencia de la RSE
  • 48. A modo de conclusión La transición hacia una sociedad sustentable pasa  necesariamente por entender los vínculos entre el  ambiente y el desarrollo. En la LAC persiste el desafío de balancear el  crecimiento económico con la conservación del  medio ambiente natural. La dimensión ambiental debe ser incorporada  plenamente al proceso de toma de decisiones en  todos los niveles/sectores. En muchos casos, los beneficios de actuar ahora  sobrepasan los costos (aspectos intertemporales). Existen múltiples opciones de solución e  instrumentos económicos.