Gestion del territorio y el agua set 2012
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Gestion del territorio y el agua set 2012 Gestion del territorio y el agua set 2012 Presentation Transcript

  • 1
  • “EL AGUA: GESTIÓN SOSTENIBLE DE UN BIEN COMÚN” LIMA, 11 SETIEMBRE 2012 ANDRÉS ALENCASTREIKOMOS 2011
  • LA NATURALEZA Y SOCIEDAD PROCESO DE CONSTRUCCIÓN SOCIAL INDESLIGABLEDesde un tiempo para la actualidad, el pensamiento de las sociedades se ha dedicado atratar unilinealmente las dimensiones de la realidad y el conocimiento. Ha privilegiado elanálisis; lo cual ha sido perverso, pues no ha habido preocupación por lograr la síntesis,recuperar la integralidad de la realidad. El concepto territorio recupera el razonamientomultilineal y multidimensional.
  • CONTEXTO GLOBAL•CAMBIO CLIMATICO GLOBAL•ECONOMÍA GLOBAL (GLOBALIZACIÓN)•REFORMA DEL ESTADO•CRECIMIENTO POBLACIONAL
  • MONTAÑAS CON LADERAS DE DIFERENTE PENDIENTE Y POCOS ESPACIOS PLANOS EN LOS VALLES. LLANURAS DESÉRTICAS COSTEÑAS. LADERAS Y LLANURAS BOSCOSASIng. CarlosAMAZÓNICAS DE DIFERENTE REGIMEN LLUVIAS Amat y León
  • Particularidades Físicas y Sociales en el Perú• Heterogeneidad geográfica• Dispersión de los espacios útiles• ADAPTACION! CAMBIO Diversidad biológica• Variabilidad climática MITIGACIÓN !• CLIMÁTICO Fragilidad de los ecosistemas• Inestabilidad geológica • Diversidad cultural. • Diversidad Lingüística. Ing. Carlos Amat y León • Diversidad étnica
  • LAS CUENCAS Y EL AGUA, NO SE MANEJAN NI SE GESTIONAN SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN LASAxel Dourojeanni
  • GRAN PATRIMONIO TERRITORIALDIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURAVIVA Y PATRIMONIO CULTURA, PERTENENCIAS)ESCENARIO DE DINAMICAS URBANAS Y RURALES EN CUENCASDIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONALCANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONESLIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONESESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADOINSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIALRELACIONES SUBORDINADAS A LA PERSISTENCIA DE UNA GESTIONNACIONAL, REGIONAL Y MUNICPAL AUN CENTRALISTA
  • UN PARADIGMA DE LA PLANIFICACION QUE AUN PERSISTE …..ES EL SIGUIENTE… CONCERTACIO ACTORES ACTORES INSTITUCIONALES N INSTITUCIONALE VISION S COMPARTIDA EMPRESA EMPRES AGOB GOBMUNI MUNIC VISION YC ESTADO PLAN DE ESTADO CENTRAL DESARROLL SOC O SOC CIVIL CIVIL ORG ORG BAS BAS E E VISIONES PARTICULARE S Cada actor tiene su propia VISION de Desarrollo y para avanzar hacia un futuro compartido es necesario “CONCERTAR”!
  • ES NECESARIA LA PREOCUPACIÓN POR FORTALECER LOS ACUERDOS DE CONCERTACION. POR ELLO ES IMPORTANTE INCORPORAR EN LAS Fortalece Fortalece MISIONES INSTITUCIONALES LOS ACUERDOS ASUMIDOS . LOS POAs r r INSTITUCIONALES DEBEN RECOGER ESTAS DECISIONES PARA QUE SE HAGAN REALIDAD, SEAN VINCULANTES Y MANDATORIOS EN LAS RESPONSABILIDADES, PRESUPUESTOS Y EVALUACIONES DE CADA INSTITUCIÓNORGANIZACIONES DEUSUARIOSORGANIZACIONES DE VBASE ACUERDO IENTIDADES DEL ESTADO S SGOBIERNOS Participativos, informados, IMUNICIPALES democráticos, OONGs, IGLESIA, prospectivos,UNIVERSIDADES NCOLEGIOS PROFESIONALES Misiones institucionales CONCERTAR
  • EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO LA GESTIÓN LA GESTIÓN CONCERTADA LA GIRH COMO CONCEPTO DE SOCIAL INTEGRACIÓN LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA
  • GESTION PRIVADAGESTION PUBLICAGESTION FAMILIAR GESTION PLANIFICACIO GESTION N GESTION SOCIAL CONCERTADA PARTICIPATIVA COMUNAL GESTION COOPERATIVAGESTION INDIVIDUAL
  • 2045MUNICIPALIDADES DELEGADAS
  • CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO Art. 2 (19); 22 y 23; 66; 67; 68; 88; 89; 191; 194; LOS OBJETIVOS DEL EL ACUERDO NACIONAL ACUERDOS Y CONVENCIONES MILENIO (7/8) 20 y 33/33 INTERNACIONALESEstrategia Nacional Ley de Estrategia Nacional Política y Estrategia Ley de Lineamientos dede Desarrollo Rural aprovechamiento de Cambio Nacional de RRHH política de sostenible de la Climático Gestión de los Ordenamiento Biodiversidad RRHH Territorial PAIS Ley del Ambiente REGIONES HÍDRICAS CONSEJOS DE GOBIERNO SNGRH GESTIÓN DE GOBIERNO CENTRAL RECURSOS HIDRICOS PAIS ANA DE CUENCA CENTRAL DEPARTAMENTO GOBIERNOS ¿¿ Y PARA LAS AAA MINISTERIOS REGIONALES UNIDADES PROVINCIA ALA DIRECCIONES GOBIERNOS HIDROGRÁFICAS DISTRITO REGIONALES MUNICIPALES MENORES? PROVINCIALES ¿QUÉ HACER EN AGENCIAS LAS CUENCAS GOBIERNOS MUNICIPALES TRIBUTARIAS?? DISTRITALES
  • 14AAA AUTORIDADESADMINISTRATIVAS DEL AGUA 70ALAADMINISTRACIONES LOCALES DEL AGUA159 UNIDADESHIDROGRÁFICAS
  • PARADIGMA Entidad de gobierno que asume CENTRALISTA sus funciones basado en una relación vertical con los actoresCONCEPCION TRADICIONAL locales, Prioriza el enfoque de prestar AUTORIDAD O servicios y ejecutar obras. INSTITUCION DE Asume que la participación de la GOBIERNO población se reduce al pago de tributos. Privilegia la relación centralista que margina y sustituye las iniciativas de los actores locales- Resta importancia a la negociación Actores del Distrito con actores del entorno. Tiene conductas de corto plazo y RELACIÓN respuestas sectoriales. VERTICAL, CENTRALISTA No asume la tarea de la Y AUTORITARIA construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.
  • PARADIGMA La autoridad de Gobierno lidera los procesos de planificación y gestión GESTIÓN CONCERTADA del desarrollo local. DEL DESARROLLO LOCAL Promueve procesos más que ejecuta obras. Convoca y articula sinergia entre ORGANISMO DE los actores locales y los procesos GOBIERNO interdistritales y de cuenca. Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los RELACIÓN DE actores externos, LIDERAZGO Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezasActores organizados locales y la cooperación por en el Ámbito de objetivos concertados. GESTIÓN LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador
  • CADA CUENCA ES UNA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO , DEL CICLO HIDROLÓGICO Y DE LOS ECOSISTEMAS ESPECÍFICOS QUE CONSTITUYEN LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD SOBRE LA QUE SE CONSTRUYE “LA PERTENENCIA Y LA IDENTIDAD LOCAL”
  • CONSEJO DE GESTIÓN DE LOS RRHH DE CUENCA•Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. AAA•Un representante de cada gobierno regional. PRESIDENTE•Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobiernoregional.•Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional.•(COMUNIDADES CAMPESINAS; COMUNIDADES NATIVAS; Pytos ESPECIALES INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICAPÚBLICAS Organismos de Gestión de las Cuencas Tributarias / Asociatividad Municipal Comunidades Campesinas Organizaciones de Usuarios Organizaciones de productores Empresas privadas, cooperativas Juntas Administradoras de Agua: JASS Agencias y Proyectos Gobierno Central Agencias y Proyectos Gob. Regionales. Otros actores sociales (ONGs, Iglesia, Mujeres, etc.)
  • PDC POT POA PP DISTRITO BDISTRITO C PDC POT POA PP PDC DISTRITO A POT POA PPESTAN EN CURSO PROCESOS PERO TAMBIÉN PROCESOS PARA LA DE CONFORMACIÓN DE FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CUENCAS MUNICIPALES
  • PDC POT POA PP DISTRITO B DISTRITO C PDC POT POA PDC PP DISTRITO A POT POA PPLA MANCOMUNIDAD EN LA CUENCA : Lospobladores participan en la elaboración de Organismo de GestiónPlanes Estratégicos, POT, POA, PP de Micro Cuenca
  • GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONALSECUENCI CORTO MEDIANO UN “NUEVO” HOY A PLAZO PLAZO TERRITORIO Movimiento de tierras, Conocimiento Estudios equipos instalaciones Grado de desarrollo Relacionamiento Seguimiento y Infraestructura técnica. Ejecución del Planes yEMPRESARIO institucional evaluación (De cierre) Dinámica económica y Programas productivosS INVERSION Planeamiento Estratégico social y los de de restauración Nuevas relaciones de Empresarial poder y acuerdos con PRIVADA Gerencia social. y mitigación. EIA. los actores locales Proyectos del entorno. Espacios de gestión Monitoreo y Evaluación Conocimiento Monitoreo seguimiento Monitoreo seguimien. Monitoreo seguimien. Información, Planes y evaluación. evaluación. evaluación.ESTADO Políticas Nacionales Financiamiento, y Financiamiento, y Financiamiento, yCENTRAL ANA, MINAM INDECI descentralización descentralización descentralización MINAG MVCS MINSA ANA, MINAM INDECI ANA, MINAM, INDECI ANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA Plan Estratégico: Visión Asociación-articulación Demandas Nuevo estadio de laÁMBITO concertada futuro Líneas territorial. Mesa de concertación económicas. Nuevos localidad y su relación con las regiones. Nuevas y Objetivos Estratégicos; arreglos y alianzasLOCAL Proyectos. Ordenamiento Programa GSAAC, Pro Comités de Gestión de articulaciones y esfuerzos cuencas. Usuarios. por el posicionamiento del(CUENCA Territorial. Vinculaciones regional – Cuencas, Proyectos en territorio en el ámbito Institucionalidad local y curso. FortalecimientoALTA, regional. local. Fortalecimiento de instituciones y regional y nacional. Territorio Institucional Desarrollo delMEDIA, Situación y diversidad de mercado local – regional. organizaciones estructurado y actores sociales e Articulaciones y nuevas sostenibilidad de procesosBAJA) institucionales Identificación de nuevas dinámicas y flujos de Nuevas relaciones de fortalezas-oportunidades. Situación de los conflictos procesos económicos y equidad y calidad de vida.
  • GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONALSECUENCI CORTO MEDIANO UN “NUEVO” HOY A PLAZO PLAZO TERRITORIO Grado de desarrollo del Nuevos proyectos Movimiento de tierras, Plan de Abandono. equipos instalaciones mineros y no mineros. Conocimiento Estudios Nuevas alianzas locales Seguimiento y Relacionamiento Infraestructura técnica. y regionales.EMPRESARIO evaluación de cierre. institucional Dinámica económica y Diversificación deS INVERSIÓN social actividades territoriales. Nuevos relaciones y Planeamiento Estratégico articulaciones PRIVADA Empresarial EIA. Espacios de gestión. Programas de diversificadas (Turismo, Espacios de gestión Proyectos del entorno. restauración y forestación, Monitoreo y Evaluación mitigación. Nueva competitividad territorial) institucionalidad de cierre Conocimiento Información Monitoreo seguimien. Monitoreo seguimiento Monitoreo seguimiento Planes y Políticas evaluación. Espacios de evaluación. Espacios de evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, gestión. Financiamiento, gestión. Financiamiento, ESTADO Nacionales y descentralización y descentralización y descentralización ANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA ANA, MINAM, INDESI ANA, MINAM, INDESI ANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA MINAG MVCS MINSA Plan Estratégico: Asociación-articulación Reconversión económica. Nuevo estadio de la Visión concertada territorial. Nuevos arreglos y cultura de pertenencia eÁMBITO futuro Líneas y alianzas. Nuevos identidad. Nuevas Cohesión Institucional.LOCAL Objetivos Estratégicos; Instancias de Gestión Proyectos en curso. articulaciones y Proyectos. Público-Privado Usuarios. Fortalecimiento de posicionamiento del(CUENCA Ordenamiento Vinculaciones regional – instituciones y organizac. territorio en el ámbito Territorial. regional y nacional.ALTA, Institucionalidad local y local. Fortalecimiento Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de Territorio Institucional Desarrollo delMEDIA Y regional. mercado local – regional. procesos económicos y estructurado y Situación de actores sociales. sostenibilidad de procesosBAJA) sociales y situación de Identificación de nuevas Sostenibilidad territorial Preparación de riesgos fortalezas-oportunidades. los conflictos Nuevas relaciones de
  • 5 61 7 2 3 8 9 4 10
  • ¿CUÁL ES EL DISEÑO DEL ORGANISMO QUE ASUMIRÁLOS PROCESOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA Y LOS RRNN EN LA CUENCA? CONSEJO LINEA INTERINSTITUCIONAL PDC ESTRATÉGICA 1 PGRHDIRECCIÓN EJECUTIVA LINEA ESTRATÉGICA 2 ORGANISMO DEESTRUCTURA DE GESTIÓN GESTIÓN DE ADMINISTRATIVA MICROCUENCA O UNIDAD LINEA ESTRATÉGICA 3 HIDROGRAFICA LINEA ESTRATÉGICA 4 ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5
  • ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA CUENCA O MICROCUENCA ASESORIA CONSEJO MONITOREO DEL PLAN INTERINSTITUCIONAL Coordinación y articulación de planes sectoriales DIRECCIÓN EJECUTIVA Coordinación articulación de planes y proyectos de U.H, Seguimiento de la acción ADMINISTRACIÓN conjunta del Estado Financiamiento y PresupuestoINFORMACION HIDRO- PROGRAMACIÓN Y CAPACITACIÓN Y METEOROLÓGICA OPERACIÓN DEL ASISTENCIA TÉCNICAEstaciones SISTEMA HIDROLÓGICO Asistencia Técnica aMonitoreo Q y K agua Y GESTIÓN CONFLICTOS productoresVigilancia comunitaria Exceso de Agua Promoción de iniciativas, Déficit de Agua Proyectos y Actividades Tarifas Competitividad Arreglos Sociales TERRITORIAL de la Ocupación del Suelo POT cuenca tributaria
  • GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS : PROCESO DEL DESARROLLO TERRITORIAL PROCESO SOCIAL GESTIÓN DEL DECISIÓN POLÍTICA DESARROLLO CAPACIDAD PROFESIONAL LA CUENCALA CUENCA DEL FUTURO HOY PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
  • PRESUPUESTO TERRITORIAL DEL ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA CUENCA TRIBUTARIA GOB GOBIERNOS PROYECTOS SECTORES PÚBLICOS PLAN DE REG MUNICIPALES ESPECIALESDESARROLLO RESULTADOSINTEGRAL Gerencias AGRARIO MINAS SALUD EDUCA PROVIN. DISTRITAL N° 1 N° 2 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- 1----------- CAMBIOSOBJETIVO 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- 2----------- CUALITA. N° 1 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 3----------- 1 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- 4----------- CAMBIOSOBJETIVO 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- 5----------- CUALITA. N° 2 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 6----------- 2 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- 7----------- CAMBIOSOBJETIVO 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- 8----------- CUALITA. N° 3 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 9----------- 3 10---------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- 10----------- CAMBIOSOBJETIVO 11---------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- 11----------- CUALITA. N° 4 12---------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 12----------- 4 % % % % % % % % % RESULTADOS METAS EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % S/. DEL POA ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO POR LA ACCIÓN CONJUNTA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO INTERINSTITUCIONAL
  • ZONA DE MAYOR PRECIPITACIÓN AFIANZAMIENTO HÍDRICO INTEGRALGESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y ELAMBIENTE EN CUENCAS: GSAAC• Estructuración integrada de la Siembra, Cosecha y Provecho del Agua (OT, Infraestructura diversificada, Cobertura vegetal, Manejo del suelo, Vulnerabilidad, etc.)• Conocimiento social de la dinámica territorial en cuencas: Pertenencia (Información hidro-meteorológica, Calidad del agua, heterogeneidad y diversidad , diálogo de saberes etc.)• Capacidades institucionales para la gestión social: (Cultura Organizacional concertada; Sinergia institucional, Descentralización• Acuerdos sociales para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo Planificación, Gestión y Evaluación Participativas, Construcción de consensos
  • SECUENCIA DE DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL Y REGIONAL PARA LOGRAR UNA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO TERRITORIAL1.- Decisión de Organizar el territorio regional por cuencas2.- Decisión de Promover la asociatividad municipal e ínter comunal por cuencas3.- Decisión: de promover la conformación de los organismos de gestión de las cuencas tributarias.4.- Decisión Promover la elaboración del Plan de Desarrollo de las Cuencas Tributarias PDCT y sus instrumentos de gestión.5.- Decisión de articular los Planes de gestión regional / provincial y de cuencas tributarias . Decisión vinculante. Coherencia de los Planes de Desarrollo6.- Decisión de instalar Sistemas de Información Hidro-meteorológica y de monitoreo participativo en cada una de las cuencas tributarias, para la toma de decisiones7.- Decisión de instaurar el Presupuesto Territorial y el OT desde la Cuencas tributarias-.8.- Decisión de garantizar la representación territorial y de actores en los futuros Consejos de Gestión de los RRHH de Cuencas Regionales / Interregionales.9.- Decisión de formular el PGRRHH de la Cuenca mayor sobre la base de los Planes de Desarrollo de las Cuencas Tributarias
  • GRACIAS ANDRES ALENCASTRE Asoc. AGUA-C