La pobreza
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  • 1. LA POBREZA. Monografía. Gaona Huamán, Sarita del Socorro.LA POBREZA. Página 1
  • 2. ÍNDICE DE CONTENIDOS. 1. EPIGRAFE 2. DEDICATORIA 3. ABSTRACT. 4. INTRODUCCION. CAPITULO I. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO. 1. titulo. 2. planteamiento del problema. 3. objetivos de la investigación. 4. justificación de la investigación. 5. marco teórico. 6. glosario de términos. 7. metodología de investigación. CAPITULO II. TEORIAS SOBRE LA POBREZA. 1. CONCEPTOS. 2. POBREZA RURAL Y URBANA 3. EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZA 4. EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRES 5. LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO CAPITULO III CARACTERISTICAS DE LA POBREZA 1. TRES SIGNIFICADOS BÁSICOS 2. POBREZA ABSOLUTA 3. POBREZA RELATIVA 4. POBREZA RELATIVA O DE DESIGUALDAD. 5. POBREZA COMO PRIVACIÓNLA POBREZA. Página 2
  • 3. REDESCUBRIMIENTO DE LA POBREZA CAPITULO IV. 1. CAUSAS 2. CAUSAS DE LA POBREZA EN LAS SOCIEDADES AVANZADAS 3. ENFOQUES QUE ACENTÚAN LA DISLOCACIÓN ESTRUCTURAL 4. ENFOQUES QUE ENFATIZAN EL DUALISMO ESTRUCTURAL 5. ENFOQUES QUE ENFATIZAN LA EXCLUSIÓN INSTITUCIONAL 6. HIPÓTESIS DE RELACIONES IMPERIALISTAS ENTRE PAÍSES 7. COMPORTAMIENTO CULTURAL E INDIVIDUALCAPITULO V. 1. NIVELES DE POBREZA 2. UMBRAL DE POBREZA 3. UMBRAL DE POBREZA EXTREMA 4. FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA 5. PAÍSES MÁS POBRES POR CONTINENTES 6. POBREZA URBANA Y POBREZA RURAL 7. TIPOS DE POBREZA 8. POBREZA ABSOLUTA: 9. POBREZA RELATIVA: 10. POBREZA EDUCATIVA ETC ANEXOS.CONCLUCIONES.RECOMENDACIONES.BIBLIOGRAFIA.LA POBREZA. Página 3
  • 4. El precio de las cosas debería depender de su mérito, jamás de su epíteto. William ShakespeareLA POBREZA. Página 4
  • 5. DEDICATORIA El trabajo de investigación monográfico lo dedico a mis padres; a quienes les debo todo lo que tengo en esta vida. A Dios, ya que gracias a él tengo estos padres maravillosos, los cuales me apoyan en cada derrota y celebran mis triunfos. A mis profesores quienes son nuestros guías en el aprendizaje, dándonos los últimos conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.LA POBREZA. Página 5
  • 6. AGRADECIMIENTO Agradecemos a Dios infinitamente por la vida y por la fuerza espiritual que nos da para poder realizar este trabajo, con esfuerzo y perseverancia, teniendo en mente a nuestros seres queridos.LA POBREZA. Página 6
  • 7. ABSTRAC. Ifit is true thatthe world has movedproportionally moreinthe last fiftyyears than inall of history,the fact remainsthatinequalityamong nationsisone of the characteristicsthat best definethe contemporary world. Thisphenomenon results, especially inthe large differencesbetween peoplein access tobasic goods and services, andis a consequenceofthe economic processes, with differentresults, wehave experiencedin recent decades. Recent researchseems to show thatthe mainfactors involved inthecurrentconflicthave to do witheconomic difficulties, problems of access tolandin rural, religion and political instability. Thesefactorsand differencesare those thatgenerate poverty. Poverty isdefined as thatcondition characterizedby lackofresources, meansor opportunityfor the satisfaction ofminimumhuman needs, bothmaterial and culturaltype. According to the definition, the poor can not feed, clotheoreducateeither. Alsodo not receiveadequate medical careor accessto jobs, while emotionaland spirituallifetends to bereduced. Althoughmany definitions asthereareapproachesto make poverty, the majorityfocuses onthe lackof economic resources. Poverty ishunger. Poverty islack ofshelterroof over. Poverty isbeing sick andnot being able tobe seen by adoctor.Povertyis not being ableto go to schoolandcan not read. Poverty isnot having a job, being afraidof the future andlive dayto day.Poverty islosing a childto illness brought aboutbyuncleanwater. Poverty ispowerlessness, lack of representation and freedom. INTRODUCCIONSi es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente más en los últimoscincuenta años que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que laLA POBREZA. Página 7
  • 8. desigualdad entre las naciones es una de las características que mejor definen almundo contemporáneo.Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entrelos pueblos en el acceso a bienes y servicios básicos, y es consecuencia de losprocesos económicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en lasúltimas décadas.Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factoresque intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultadeseconómicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundorural, la religión y la inestabilidad política.Estos factores y diferencias son los que generan La Pobreza.La pobreza es definida como aquella condición caracterizada por la carencia derecursos, medios u oportunidades para la satisfacción de las necesidadeshumanas mínimas, tanto de tipo material como cultural.Atendiendo a la definición, el pobre no puede alimentarse, tampoco vestirse nieducarse. Además no recibe atención médica adecuada ni tiene acceso a fuentesde trabajo, al tiempo que su vida afectiva y espiritual tiende a ser reducida.Aunque hay tantas definiciones como enfoques se hagan de la pobreza, lamayoría se enfoca hacia la carencia de recursos económicos.La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. Lapobreza es estar enfermo y no poder ser atendido por un médico. La pobreza esno poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tenermiedo al futuro y vivir día a día. La pobreza es perder a un hijo debido aenfermedades relacionadas con el agua impura.La pobreza es impotencia, falta de representación y libertad. CAPITULO I. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO.EL TITULO.LA POBREZA. Página 8
  • 9. La pobreza en el Perú y sus consecuencias.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.Actualmente el desarrollo del Perú no es muy adecuado, ya que estamos en losúltimos lugares de América y en el puesto 84 según el índice de desarrollohumano y casi último en Sudamérica en el índice de pobreza.El Perú tiene un potencial de recursos naturales muy importante ya que esconsiderado uno de los 8 países mega diversos del mundo y un potencial genéticoimportante.En la zona de la selva el Perú está poco poblado, esto debido a un centralismomuy acentuado en la capital de la república, lo que ha permitido un desarrollo muyincipiente.Es Perú tiene un promedio de 20 habitantes por kilómetro, pero es muy desigual,ya que Lima tiene más de 1,500 habitantes por kilómetro y zonas como Madre deDios en la selva por ejemplo, tiene menos de 1 habitante por kilómetro, lo cual nosmuestra que la selva es menos poblada.Uno de los problemas graves del Perú es el elevado nivel de centralismo, quesignifica que los decisiones para todo se toman en la capital de la república, desdetextos escolares, recaudación de impuestos, decisiones de inversión, etc.EL PROBLEMA:Loa altos índices de pobreza en el Perú y que se hace para disminuirlos.OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN.OBJETIVO GENERAL:Darnos cuenta los índices de pobreza que hay en el Perú y saber que hace elestado para resolver estos problemas.OBJETIVO ESPECIFICO:LA POBREZA. Página 9
  • 10. Las causas de este problema.Saber las consecuencias que tiene la pobreza en nuestro país.JUSTIFICACÍON DEL PROBLEMA:Uno de los aspectos que no se considera y que nos parece fundamental es que nose toma en cuenta los ecosistemas para el desarrollo, ya que se impone o cambiael ecosistema bruscamente, cuando lo que se debe hacer es aprovechar elecosistema que nos permitirá tener muchas ventajas, por ello el problema deberestar formulado de la siguiente forma: ¿Es posible la utilización de los ecosistemasde la selva para lograr el desarrollo del país?LIMITACIONES:Las limitaciones de este trabajo fueron que a pesar de la amplia información con laque se cuenta, la pobreza en el Perú es muy grande y así como las grandeinformación no se lo puede resumir en una cuantas hojas. GLOSARIO DE TERMINOS.BID: Banco Interamericano de Desarrollo.BM: Banco Mundial.CALCUTA: Ciudad densamente poblada del este de la India.CEA: Consejo Estatal del Azúcar.CEPAL: Comisión Económica para América Latina y El Caribe.CNN: (Cable News Network) Compañía de Noticias por Cable.CONEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada.COPLAMAR: Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas yGrupos Marginados.CHABOLA: Vivienda de escasas proporciones y pobre constitución que sueleedificarse en zonas suburbanas.LA POBREZA. Página 10
  • 11. DAKAR: Capital de Senegal, país del oeste de África.FMI: Fondo Monetario Internacional.FTZ: (Free Trade Zone) Zona de Libre Comercio.Hacinadas: Que viven amontonadas. "Uno encima del otro".Homo-Sociologicus: El hombre es un ente de carácter esencial einevitablemente social.IDH: Índice de Desarrollo Humano.Indice de Gini: Mide la concentración de una distribución de frecuencia.Indigente: Que tiene falta de medios para alimentarse, vestirse y cubrir otrasnecesidades esenciales para vivir.Modus Vivendi: Modo de vivir.OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.OMC: Organización Mundial del Comercio.ONG: Organización No Gubernamental.ONU: Organización de las naciones Unidas.Paradigma: Ejemplo.Per Capita: Por Cabeza.PIB: Producto Interno Bruto.PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.Población Flotante: Grupo de personas que radica temporalmente en un estadoo ciudad.PPA: Paridad del poder adquisitivo.Ralph Dahrendorf: Filosofo y sociólogo alemán. Actual director de la Escuela deEconomía de Londres, Inglaterra.SDSS: Sistema Dominicano de Seguridad Social.LA POBREZA. Página 11
  • 12. SESPAS: Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social.SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.Sinergia: Acción de dos a mas causas cuyo efecto es superior a la suma de losefectos individuales.Ted Turner: Empresario Estadounidense dueño de CNN y otras televisoras.The New York Times: Periódico con sede en la ciudad de New York, EstadosUnidos.Tufs Univerisity: Universidad ubicada en la ciudad de Medford, en el estado deMassachussets, Estados Unidos.UNCHS: (United Nations Human Settlements Programme) Programa deAsentamientos Humanos de Las Naciones Unidas.US$: Símbolo de la moneda Norteamericana, el dólar.USAID: (United States Agency for International Development) Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional.VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana.%: Símbolo de porcentajes. CAPITULO II.MARCO TEORICO. LA POBREZA¿Qué Es La Pobreza?, La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, quemuchos vivimos, pero que resulta sumamente arduo definir y medir.Ello se debe básicamente a su carácter eminentemente subjetivo, relativo ycambiante. En efecto, desde la antigüedad, las ideas sobre la pobreza y el lugarde los pobres han sido motivo de fuertes controversias.LA POBREZA. Página 12
  • 13. La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacencomparaciones. No es la misma pobreza la de la sociedad del siglo XX queaquella que se vivía en la edad media.Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un país desarrollado,como Estados Unidos, que en uno subdesarrollado, como la India.El Norteamericano pobre puede ser aquella persona que conduce su automóvilcon los neumáticos gastados, en tanto que el campesino Hindú pobre camina conlos pies descalzos y no cuenta con los medios necesarios para satisfacer lanecesidad más elemental: la alimentación.Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porquepertenecen al escalón más bajo de la distribución del ingreso.La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómicageneral de cada área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilode vida dominante en ella.De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el quealude a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esencialespor un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad.Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a través de variosindicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y másrecientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-político.Hasta ahora la mayoría de los estudios sobre la pobreza se habían basado enmedidas de consumo o ingresos.Los jóvenes son las víctimas más vulnerables de la pobreza. Cada año 13millones de niños menores de 5 años mueren en todo el mundo de enfermedadesevitables y de desnutrición. Cerca de 200 millones de niños menores de 5 añossufren de desnutrición grave.LA POBREZA. Página 13
  • 14. Aún en el país más próspero del mundo, Estados Unidos, un niño muere porcausas relacionadas con la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de unniño de cada cuatro por debajo de los seis años crece en la pobreza.La privación económica y la explotación fuerzan hasta a 160 millones de niños altrabajo y a aproximadamente 2 millones a la prostitución infantil.Durante la década de los años 80, un abrumador 65% de la juventud vivía enpaíses en la categoría de menores ingresos inferior a 1,000 dólares anuales. Deseguir la tendencia presente, para el año 2025, cerca del 88% de la poblaciónmenor de 15 años vivirá en el Tercer Mundo.El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, encuanto que los jóvenes constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo.POBREZA RURAL Y URBANALa Pobreza RuralA una escala global el 80% de los pobres del mundo vive en zonas rurales. Lospaíses pobres son agrícolas, con gente dependiendo de la agricultura para eltrabajo y los ingresos. Pero al crecer la población, y no poseer la mayoría de lospobres rurales tierra, o siendo sus granjas demasiado pequeñas para proporcionarun ingreso adecuado, la demografía de la pobreza está cambiando rápidamente.Atraídos por la perspectiva de alimentos, empleos, servicios y oportunidades, unnúmero creciente de pobres emigran a pueblos y ciudades. La mayoría de losemigrantes son hombres, que dejan a las mujeres detrás para cuidar de la familia.La pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.La Pobreza Urbana.Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en países en vías de desarrolloviven actualmente en la pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para lanutrición básica o los requisitos de cobijo. Pero el rápido incremento de lapoblación en áreas urbanas ha causado una tensión considerable, no sólo en lainfraestructura y vivienda urbanas, sino también en el entorno urbano.LA POBREZA. Página 14
  • 15. Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de países en vías dedesarrollo viven en condiciones sanitarias precarias y de amenaza de vida.En algunas ciudades, más de la mitad de la población vive en los suburbios yasentamientos ilegales. Las grandes urbes del mundo se están convirtiendorápidamente en las ciudades de la desesperación para una parte creciente de lahumanidad, según el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).Los efectos se exageran en el número y rostros de las personas sin hogarurbanas, aún en las sociedades prósperas.Según The New York Times, más del 20% de la población en la gran áreametropolitana de Nueva York vive por debajo del nivel de pobreza. Más de250,000 personas de la población ciudadana han pasado por un refugio para lossin hogar en los últimos cinco años.En Europa, también, las ciudades son cada vez más el "hogar" de las personas sintecho. Londres tiene alrededor de 400,000 personas sin hogar registradas,mientras que cerca de 10,000 del medio millón de personas sin hogar de Franciaestán en París.La situación es aún peor en las ciudades de los países en vías de desarrollo,donde más del 60% de la población vive en asentamientos ilegales o suburbios dechabolas. "En Calcuta, Dakar y Ciudad México, más del 25% de las personasforman parte de lo que a veces se llama población flotante," cita un informe delUNCHS.EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZAEl ser humano presenta tres estados evolutivos generales: Evolución Biológica, o sea, las transformaciones anátomo-fisiológicas que a través del tiempo dieron origen a los primeros miembros de nuestra especie. Evolución Social, caracterizado por la producción de los diversos productos culturales, y que corresponde al Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.LA POBREZA. Página 15
  • 16. Evolución Espiritual, en la cual el ser humano vivirá atendiendo a los conciencia.En el primer caso se vivía la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en lasiguiente etapa, iniciada con la organización de grupos primitivos, ha dado lugar ala compleja sociedad de hoy. Imperaba el derecho consuetudinario en los másprimitivos y la ley escrita en los más desarrollados.Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas:Continúa la evolución biológica, estamos en plena evolución cultural y hay atisbosde la etapa espiritual.En la etapa de evolución biológica, no podría hablarse de pobreza como que noexiste tal término entre los animales que viven en la vida silvestre. La pobrezaaparece como un producto social y en esta etapa han sido las instituciones deprotección social, el verdadero amparo de los pobres.Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobrezaacabaría por hermandad entre los seres humanos por imperativo moral, puespodría tardar milenios.EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRESLas prédicas de amor al prójimo y la caridad divulgados como principios de lapráctica cristiana hacen casi dos mil años, a lo sumo ha servido para mitigar lasnecesidades del pobre. El texto bíblico, tan rico en referencias a la pobreza y lariqueza, oscila entre reforzamientos positivos a la pobreza (Las Bienaventuranzassegún San Mateo) y reforzamientos negativos a los ricos con la amenaza de nodisfrutar de los goces del cielo (Evangelio según San Lucas).La historia más bien muestra una asociación institucional de la iglesia con la clasegobernante y las prédicas de las últimas décadas en favor de los pobres hanexpuesto el problema, pero han dado poco aporte a la solución.Preocupa al ser humano la salvación de su alma, con desinterés de lossufrimientos materiales del vecino, y se ha visto que más da quien menos tiene.LA POBREZA. Página 16
  • 17. La Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (Documento de Medellíny Puebla), clamaba por la justicia y la solidaridad, los derechos de los pobres y losoprimidos y la denuncia en favor de los débiles, lo cual valió el reconocimiento delos intelectuales, pero no subsanó el estado de las diferencias entre los de arriba ylos de abajo, entre aquellos que todo les sobra y quienes todo les falta.Pareciera entonces que en vez de dar caridad, a los pobres se les debe dar losmedios para el desarrollo personal.Para resumir, nada menos que el 80% de la población mundial vive en la pobrezaLas cifras de personas que carecen de lo básico para sobrevivir con un mínimoque garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo: más de1,200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1,000 millonescarecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, delos cuales 200 millones son niños menores de cinco años, y 2,000 millones depersonas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienenacceso a servicios básicos de salud; y 2,000 millones de personas carecen deacceso a medicamentos esenciales.Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es uncomponente más de la misma, un hecho sustancial a ella y un parámetro que,quizás como ningún otro, ayuda a identificarla.LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANOUno de los enunciados sobre la pobreza señala que es la carencia de recursosnecesarios para satisfacer las necesidades de una población o grupo de personasespecificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de cómo producir esosrecursos necesarios.Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. Cualquierdefinición de pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómicageneral de cada área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilode vida dominante en ella.LA POBREZA. Página 17
  • 18. Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser pobre talvez signifiqueno tener automóvil, casa de verano, etcétera, mientras que en un país nodesarrollado, en vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener quecomer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,ambos son pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución delingreso.Una definición de pobreza de autor desconocido dice" podemos adoptar comoconcepto de pobreza el que alude a la insatisfacción de un conjunto denecesidades consideradas esenciales por un grupo social específico y que reflejanel estilo de vida de esta sociedad".CARACTERISTICAS DE LA POBREZALas características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y vaarraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico: Falta de Salud. Falta de Vivienda. Falta de Ingresos. Falta de Empleo. Falta de Agricultura estable. Falta de Nutrición. Falta de Tecnología. Falta de Educación. Mortalidad infantil.La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, elmismo cae en la categoría de característica.Tres significados básicosEl concepto de pobreza, tal como el fenómeno que describe, posee unaantigüedad respetable. Su etimología nos lleva a la palabra latina paupertas, queLA POBREZA. Página 18
  • 19. remite originalmente a la condición de pauperos que significa, literalmente, parir oengendrar poco y se aplicaba al ganado y, por derivación, a la tierra pobre, esdecir, infértil o de poco rendimiento.2 De esta acepción de pobreza como falta depotencialidad o capacidad de producir deriva un concepto distinto que apunta a lacarencia misma de una serie de bienes y servicios básicos. Este es el origen delconcepto de pobreza absoluta. También surgió tempranamente el concepto depobreza como contraposición al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estostérminos se define por la relación misma entre ellos. De allí proviene el conceptode pobreza relativa.3Pobreza como falta de desarrollo humanoEl enfoque más moderno y en boga sobre la pobreza, es decir, aquel que lleva elsello del premio nobel Amartya Sen4 se inspira en la acepción primigenia depobreza como falta de capacidad de producir o de realizar su potencial productivo.En este enfoque el énfasis está puesto no tanto en el resultado (ser pobre en elsentido de no disponer de ingresos o bienes suficientes) sino en el ser pobre comoimposibilidad de alcanzar un mínimo aceptable de realización vital por verseprivado de las capacidades, posibilidades y derechos básicos para hacerlo. Estaforma de ver la pobreza se inspira, como Sen mismo lo destaca, en la filosofíaaristotélica que define la “buena vida” como aquella en que se han realizado oflorecido todas las capacidades encerradas en la naturaleza de los seres humanos(que según Aristóteles pueden ser muy diversas, como aquella que lleva a algunosa ser señores y a otros a ser esclavos). Esta concepción es parte de la ontología odoctrina del ser de Aristóteles donde las cosas tienen una naturaleza quedetermina y fija las finalidades o plenitud de su desarrollo. Así, en La política nosdice que “la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada unode los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que essu propia naturaleza”. El pleno florecimiento humano requiere, según Aristóteles,de la polis o ciudad, como conjunto organizado y autosuficiente de seres humanosque han realizado sus diversas naturalezas y las ponen al servicio unos de otros.LA POBREZA. Página 19
  • 20. Este concepto de pobreza, actualizado por Amartya Sen y despojado de susrasgos incompatibles con una sociedad basada en la igualdad básica de los sereshumanos, podría ser definido como pobreza de desarrollo humano. Este es elenfoque que ha sido instrumentalizado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), estableciendo una serie de criterios de satisfacción denecesidades básicas –esperanza de vida, logros educacionales e ingreso, que sonla base del así llamado Índice de Desarrollo Humano (IDH)– que formarían la basede recursos y habilidades que permiten el “desarrollo humano, definido como elproceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de lascapacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer oser en la vida) y las libertades”.5 A partir de ello el PNUD ha elaborado un Índicede Pobreza Humana (IPH) que se describe de la siguiente manera: “En lugar deutilizar los ingresos para medir la pobreza, el IPH mide las dimensiones másbásicas en que se manifiestan las privaciones: una vida corta, falta de educaciónbásica y falta de acceso a los recursos públicos y privados.”6El problema de este intento de instrumentalizar el enfoque de Sen radica en lareducción de sus elementos determinantes a algunas variables –como expectativade vida, escolarización o ingreso disponible– que si bien son relativamente fácilesde medir dejan fuera del análisis del desarrollo a otros componentes esencialesdel mismo como ser la libertad individual o los derechos democráticos. Se reduceasí la perspectiva de la pobreza de una manera que el mismo Sen ha consideradoinaceptable: “La pobreza económica no es la única que empobrece la vidahumana. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por ejemplo, laprivación de los ciudadanos de regímenes autoritarios, desde Sudán a Corea delNorte, a los que se niegan la libertad política y los derechos civiles.”7Esto muestra la dificultad de instrumentalizar satisfactoriamente el amplio enfoquede Sen y puede llevar a absurdos como llegar a considerar que quienes viven bajoregímenes fuertemente autoritarios o simplemente totalitarios gozan de mayor“desarrollo humano” que quienes viven en sociedades que respetan los derechosy las libertades humanas. Así, según el informe de 2009 del PNUD KuwaitLA POBREZA. Página 20
  • 21. permitiría a su población un desarrollo humano más alto que por ejemplo Portugalo la República Checa, y Cuba se ubica a este respecto en mejor posición queCosta Rica o Rumania.8Pobreza absolutaA esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades para realizarlas propias potencialidades, se opone otra definición igualmente antigua, aquellaque ve la pobreza y la condición de pobre (pauper) como un estado de privación ofalta de recursos para poder adquirir una “canasta de bienes y servicios” necesariapara vivir una vida mínimamente saludable. Este enfoque fue sistematizado acomienzos del siglo XX por el británico Seebohm Rowntree en Poverty: A Study ofTown Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que se transformaría en elpunto de partida y referencia de los futuros estudios sobre el tema. La razón deello es doble. Por una parte, este estudio se basa en una amplia investigaciónempírica realizada en York, la ciudad natal de Rowntree, que abarcó nada menosque 11.560 familias, lo que equivalía a unas dos terceras partes de todas lasfamilias de York. La segunda razón es que para llevar adelante su investigaciónRowntree elaboró una serie de conceptos y métodos de medición que pasarían aformar instrumentos centrales en prácticamente todos los estudios posterioressobre el tema. Entre estos instrumentos se destaca la elaboración de una “línea depobreza”, que no sólo incluía la alimentación sino además el acceso a la vivienda,a prendas de vestir adecuadas y otros ítems absolutamente necesarios paramantener lo que Rowntree llamó “un funcionamiento puramente físico”. Esto lepermitió definir dos tipos de pobreza, la “pobreza primaria” y la “pobrezasecundaria”. En pobreza primaria vivían aquellas “familias cuyo ingreso total noera suficiente para obtener el mínimo necesario para mantener un funcionamientopuramente físico”.9 En pobreza secundaria vivían las familias que podían alcanzarese mínimo pero no disponían de excedentes.Estamos aquí frente a lo que habitualmente se denomina pobreza absoluta y esaún hoy la medida globalmente más usada para determinar la extensión de laLA POBREZA. Página 21
  • 22. pobreza, tal como lo muestran los cómputos realizados por el Banco Mundial enbase a una “línea internacional de pobreza”. Esta línea fue tradicionalmente fijadaen 2 dólares estadounidenses de 1985 per cápita, en paridad de poder adquisitivo,para definir la pobreza y en 1 dólar para definir la pobreza extrema. En agosto de2008, la línea de pobreza extrema fue reajustada a 1,25 dólares. Esta cantidadrefleja el promedio del ingreso mínimo necesario para sobrevivir en los diez aveinte países más pobres del mundo.10Pobreza relativaFrente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro enfoqueigualmente clásico que apunta a la posibilidad de adquirir una canasta de bienes yservicios que puedan asegurar una vida digna de acuerdo a las convenciones yestándares de una sociedad determinada. En este caso tenemos la así llamadapobreza relativa, que varía con el desarrollo social que va determinando, en cadaépoca y sociedad, aquel mínimo de consumo bajo el cual más que ver amenazadala supervivencia se cae en un estado de exclusión o imposibilidad de participar enla vida social. El ejemplo clásico de esta forma de pobreza fue dado por AdamSmith en La riqueza de las naciones al escribir: “Por mercancías necesariasentiendo no sólo las indispensables para el sustento de la vida, sino todasaquellas cuya carencia es, según las costumbres de un país, algo indecorosoentre las personas de buena reputación, aun entre las de clase inferior. En rigor,una camisa de lino no es necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieronde una manera muy confortable a pesar de que no conocieron el lino. Pero ennuestros días, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se avergonzaríasi tuviera que presentarse en público sin una camisa de lino. Su falta denotaríaese deshonroso grado de pobreza al que se presume que nadie podría caer sino acausa de una conducta en extremo disipada.”11El riesgo de esta forma de ver la pobreza y, en general, de toda la idea de lapobreza relativa ha sido bien apuntado por Amartya Sen, quién hace un llamado ano perder de vista el “núcleo irreductible de privación absoluta en nuestra idea deLA POBREZA. Página 22
  • 23. pobreza”. El riego es llegar a una relativización total de “la pobreza” siguiendo lafamosa frase de Mollie Orshansky acerca de que “la pobreza, como la belleza,está en el ojo de quien la percibe”.12 Además, las expectativas sociales se muevenconstantemente en la medida en que una sociedad se desarrolla, elevandosucesivamente nuestra vara de medir el umbral de lo que Smith llamaba “esedeshonroso grado de pobreza”. De esta manera se puede relativizar y hastabanalizar el concepto de pobreza, hasta el punto de decir que, por ejemplo, enEstados Unidos hay un porcentaje mayor de pobres que, en los países del Áfricasubsahariana. También se puede llegar a la conclusión que la pobreza aumenta alaumentar el bienestar general de una sociedad ya que las expectativas sobre el“mínimo socialmente aceptable” pueden aumentar más rápidamente que elbienestar real de la población.Pobreza relativa como desigualdadOtra forma muy común pero altamente dudosa de usar el concepto de pobrezarelativa es simplemente hacerlo sinónimo de una cierta medida de la distribucióndel ingreso en un país dado. Esta pobreza relativa aparente acostumbra a serdefinida a partir de un umbral de ingreso medido como porcentaje del ingresomedio del país respectivo. Así por ejemplo, es usual llamar pobres o “en riesgo depobreza” a todos aquellos que disponen de menos del 60% del ingreso disponiblemedio de la sociedad en que viven. Actualmente se aceptan comúnmente trescategorías derivadas de esta forma de medir la pobreza: la población que disponeentre un 50 y un 60% del ingreso medio es catalogada como “en riesgo depobreza”, aquella que dispone entre 40 y 50% de ese ingreso es catalogada como“pobre” y la que dispone de menos del 40% se encontraría en “pobreza extrema”.En 2007 dentro de la Unión Europea, que usa justamente estos porcentajes, el 6%de su población estaba en una condición de “pobreza extrema” (menos del 40%del ingreso disponible medio), esta cifra se elevaba al 10% si usamos la línea del50% (pobreza) y al 17% si la línea se ubica en el 60% del ingreso medio. Esta esel mismo tipo de medición de la pobreza usada en España y según el cual un20,8% de los españoles se encontraba en una situación de “pobreza relativa” oLA POBREZA. Página 23
  • 24. “riesgo de pobreza” el año 2010.13 Sin embargo, el poco sentido que tiene estetipo de mediciones de la pobreza relativa aparente se hace evidente cuandoconstatamos que en 2007 un luxemburgués se encontraba, según la UE, “enriesgo de pobreza” pudiendo disponer de un ingreso de hasta 17.575 eurosanuales, mientras que el riesgo de pobreza de un rumano empezaba con apenasla décima parte, es decir, con 1.765 euros anuales del mismo poder adquisitivo.14Esta forma de definir la pobreza puede llevar a resultados incluso más absurdos,como ser el poder constatar un gran aumento de la pobreza (relativa aparente)durante épocas de fuerte disminución de la pobreza (absoluta). Este es, porejemplo, el caso de China durante los últimos tres decenios, durante los cuales uncrecimiento económico espectacular ha sacado a más de 600 millones de chinosde la pobreza (absoluta) pero a la vez, en razón de una mayor desigualdad en ladistribución del ingreso, ha aumentado rápidamente el número de pobres(relativos). En buenas cuentas, con esta medida de la pobreza relativa aparentepodríamos llegar a considerar al país más pobre de la tierra como un país sinpobres si su distribución del ingreso fuese lo suficientemente pareja.Pobreza como privaciónEste mismo riesgo corre otro de los enfoques más influyentes sobre la pobreza,aquel que usa el término de deprivation (privación) para definir la pobreza.15 Setrata de una medida relativa, que indica la ausencia de ciertos atributos, recursos oestatus que otras personas poseen. La privación relativa puede ser definida demanera objetiva, como una medición del contenido real o material de ese “tenermenos que otros”, pero también de manera subjetiva, atendiendofundamentalmente al sentimiento de tener menos que otros. Como tal podría serllamada una medida de la envidia humana y de hecho, aplicando este criterio,prácticamente cualquiera podría ser definido como pobre. Ahora bien, paratransformar algo tan relativo en un indicador que realmente tenga algo que ver conla pobreza o la vulnerabilidad se requiere buscar un umbral de privación o dedistancia respecto del nivel de vida normal de una sociedad que impida mínimossatisfactorios de desempeño o participación social. Peter Townsend apunta alLA POBREZA. Página 24
  • 25. respecto que es fundamental “definir el estilo de vida generalmente compartido oaprobado en cada sociedad y evaluar si [...] hay un punto en la escala de ladistribución de recursos por debajo del cual las familias encuentran dificultadescrecientes [...] para compartir las costumbres, actividades y dietas que conformanese estilo de vida.”16De esta manera estaríamos prácticamente de vuelta en la pobreza relativa, talcomo por Adam Smith la trató. Sin embargo, el uso de este concepto puede tenerun valor importante si lo aplicamos en el sentido más clásico del término, aquel deprivación relativa subjetiva elaborado por Robert Merton, ya que entregaelementos importante para entender la dinámica de la formación de la conciencia ylos conflictos sociales, los que parten del sentimiento de privación más que de laprivación o la pobreza en sí mismas. Otro autor clásico que resumió muy bien estaidea es Karl Marx al escribir: “Sea grande o pequeña una casa, mientras las que larodean son también pequeñas cumple todas las exigencias sociales de unavivienda, pero, si junto a una casa pequeña surge un palacio, la que hastaentonces era casa se encoge hasta quedar convertida en una choza […] y pormucho que, en el transcurso de la civilización, su casa gane en altura, si el palaciovecino sigue creciendo en la misma o incluso en mayor proporción, el habitante dela casa relativamente pequeña se irá sintiendo cada vez más desazonado, másdescontento, más agobiado entre sus cuatro paredes.”17HistoriaLa pobreza en las sociedades preindustrialesLa pobreza no es algo nuevo en la historia de la humanidad. Su causafundamental radica en la baja productividad del trabajo en las sociedadespreindustriales, a lo cual hay que sumar la desigual distribución de la riqueza y elingreso. Vivir en una condición de premura material fue la situación normal delgénero humano hasta que los progresos tecnológicos de la era moderna hicieronposible, para las amplias mayorías, tener acceso a niveles de consumo, salud,educación y bienestar en general impensables en épocas anteriores. Según losLA POBREZA. Página 25
  • 26. cálculos del historiador económico Angus Maddison18 la renta per cápita promedioen las sociedades tradicionales ha oscilado en torno a los 400/500 dólares(dólares estadounidenses de 1990 de igual poder adquisitivo) anuales porpersona. Esto equivale a lo que hoy, internacionalmente, se considera la línea depobreza extrema. Todavía para economistas clásicos como David Ricardo lapobreza, definida como un nivel de consumo que básicamente aseguraba lasubsistencia, era el destino natural de las clases trabajadoras industriales. ThomasMalthus profetizó, en su célebre Ensayo sobre los principios de la poblaciónpublicado en 1798, la necesaria pobreza de la gran masa de los seres humanosdada la tendencia de la humanidad a reproducirse más allá de las posibilidades dela agricultura de producir alimentos a un ritmo que igualase la rapidez delcrecimiento poblacional. A mediados del siglo XIX, Karl Marx basó su pronósticosobre la necesaria caída del capitalismo en la pauperización del proletariadoindustrial, hecho que él consideraba como una “ley férrea” del desarrollocapitalista. Sin embargo, ya Marx veía esta pauperización como un hechobásicamente social, determinado no por la falta de medios sino por la distribucióndesigual de los resultados de la producción. Es por ello que su utopía comunista,hija del optimismo tecnológico que va cundiendo durante el siglo XIX, postula lasalida definitiva de la humanidad de su estado de necesidad.Progreso y surgimiento de la pobreza como problemaHasta comienzos del siglo XIX la pobreza era considerada como la norma de lavida humana, tal como lo eran las enfermedades devastadoras, la falta deeducación o de libertad religiosa y política. Esta normalidad comenzó a cambiardurante la segunda mitad del siglo XIX, cuando se fue haciendo evidente que laindustrialización iniciada en Gran Bretaña y luego replicada en diversas partes deEuropa occidental estaba haciendo posible un significativo mejoramiento de losniveles generales de vida. Fue surgiendo así, paulatinamente, una nuevanormalidad: la del bienestar como condición no sólo deseable sino también posiblede la vida humana. Con ello apareció “el problema de la pobreza”, es decir, lapobreza considerada como algo atávico y anormal, una reminiscencia de épocasLA POBREZA. Página 26
  • 27. pasadas que debía y podía ser superada en sociedades dónde la abundancia seestaba convirtiendo en la regla. En su estudio clásico de 1901, Poverty: A Study ofTown Life, Seebohm Rowntree llega a la conclusión de que el 27,84% de lapoblación de la ciudad York, en Inglaterra, vivía bajo la línea de pobreza, lo quevenía a confirmar un estudio publicado en 1886 por Charles Booth sobre lapobreza en Londres. Estos resultados fueron chocantes para una opinión públicaque ya comenzaba a ver el bienestar como normalidad. Sin embargo, laperspectiva optimista de Rowntree es evidente y queda plenamente reflejada enlas palabras finales de su célebre obra: “La oscura sombra de la filosofíamaltusiana pertenece al pasado y ninguna visión sobre el estado final de las cosassería actualmente aceptada si en la misma una multitud de hombres y mujeresestá condenada, por una ley inevitable, a una lucha tan dura por la existenciacomo para atrofiar o destruir las partes más elevadas de su naturaleza.” 19Posteriormente, Rowntree realizó dos nuevos estudios en York que mostraron conclaridad una tendencia hacia la disminución de la pobreza hasta llegar atransformarse en un fenómeno marginal. En su estudio de 1936, Poverty andProgress, la pobreza había disminuido al 18% y en el de 1950, Poverty and theWelfare State, a tan sólo el 1,5%. Esto a pesar de que Rowntree había ampliado la“canasta de bienes” que determinaba la línea de pobreza. Estos estudioscoincidían no sólo con la visión optimista del propio Rowntree sino con la idea,cada vez más dominante durante las décadas posteriores a la Segunda GuerraMundial, de que la pobreza era un hecho residual destinado a desaparecer comofruto del rápido progreso económico y las intervenciones del Estado del bienestar.Redescubrimiento de la pobrezaLa visión optimista respecto de la eliminación prácticamente automática de lapobreza comenzó a ser desafiada en el país que era el epicentro mismo deldesarrollo y la afluencia económica: Estados Unidos. Movimientos afroamericanosmilitantes y violentas revueltas urbanas obligaron a volver la mirada hacia el patiotrasero de la abundancia: los 40 millones de pobres que a fines de los años 1950había en Estados Unidos, lo que constituía casi una cuarta parte de su población.LA POBREZA. Página 27
  • 28. Entre los afroamericanos (blacks en la estadística oficial) el porcentaje depersonas viviendo bajo la línea de pobreza estadounidense alcanzaba nadamenos que el 55%.20 Este redescubrimiento de la pobreza fue acompañado poruna serie de estudios clásicos sobre el tema, como los de Oscar Lewis (1959,1961 y 1968) que desarrollaron el concepto de “cultura de la pobreza”, el de JohnKenneth Galbraith (1958) sobre lo que él llamó “la sociedad opulenta” y el deMichael Harrington titulado The Other America: Poverty in the United States(1962). En su discurso sobre “el estado de la nación” de enero de 1964 elPresidente Lyndon B. Johnson hizo de la lucha contra la pobreza una parte centralde su programa de gobierno bajo el dramático nombre de “Guerra contra lapobreza” (War on Poverty). Esto llevó, ese mismo año, a la aprobación de una leyal respecto (Economic Opportunity Act) por el Congreso con la consecuentecreación de un ente federal (Office of Economic Opportunity) dedicado a la luchacontra la pobreza. Después de esta iniciativa los estudios sobre la pobreza enEstados Unidos aumentaron de manera exponencial, pero la situación inicial –caracterizada por el chocante redescubrimiento de la pobreza– bien puede serdescrita usando las palabras de Daniel Bell de 1968: “…cuando el tema de lapobreza surgió, nadie estaba realmente preparado, nadie tenía ningún tipo dedatos, nadie sabía que hacer”.Paradójicamente, el redescubrimiento de la pobreza se produjo en un periodo derápida disminución de la misma tanto en Estados Unidos como en otrassociedades avanzadas. De acuerdo a la estadística oficial estadounidense, lapobreza disminuyó de 39,5 millones de personas en 1959 a 24,1 millones en 1969.Por ello es que el verdadero shock llegó en los años 70 cuando se constató que laincidencia de la pobreza comenzaba de nuevo a crecer llegando a más de 35millones de pobres en 1983, lo que correspondía al 15,2% de la población deEstados Unidos. Pero esta era solamente la expresión cuantitativa de unfenómeno extremadamente complejo: la patología de la exclusión social omarginalidad –según el concepto habitualmente usado en esos tiempos paradescribir este fenómeno– que tomaba formas nuevas y cada vez más peligrosasde expresarse, con un incremento dramático de las tasas de criminalidad, laLA POBREZA. Página 28
  • 29. drogadicción, los nacimientos extramaritales, las familias de madres solas y ladependencia de las ayudas sociales. La toma de conciencia acerca de lo que fuellamado “la nueva pobreza” llegó a Europa más tarde que a Estados Unidos peroel shock no fue menor. Las primeras estimaciones de la amplitud de la pobreza enla Comunidad Europea dieron una cifra de 30 millones para 1975, cifra que luegose vería incrementada por el fin definitivo del pleno empleo y el comienzo de unalarga fase de desarrollo europeo caracterizada por una escasa creación depuestos de trabajo y un consecuente aumento de la exclusión laboral. Para 2007Eurostat calculaba que en la Unión Europea existían unos 80 millones de pobres,es decir, personas que “carecen de los recursos necesarios para cubrir susnecesidades básicas”.21CausasCausas de la pobreza en las sociedades avanzadasEl redescubrimiento de la pobreza y la existencia de diversas formas de exclusióno marginalidad social dieron origen a un amplio debate acerca de las causas deestos fenómenos. Los diversos enfoques planteados toman su punto de partida enuna serie muy amplia de factores explicativos, entre los cuales destacan,combinándose de diversas maneras: el cambio tecnológico, los aspectosinstitucionales, los conflictos corporativos y los aspectos culturales. El mercado detrabajo ha estado en el centro del debate, pero también el Estado del bienestar,los flujos migratorios, las relaciones étnicas y raciales, la evolución o mejor dichola disolución de la familia tradicional y el proceso de formación de subculturas.Incluso los argumentos de tipo biológico han jugado un papel importante en undebate que siempre ha tenido fuertes connotaciones político-ideológicas. El temamás controversial del debate ha sido el concepto de “underclass”, que alude asectores degradados y excluidos socialmente que ya no pertenecen a ninguna delas clases establecidas de la sociedad. Pensadores sociales radicales comoWilliam Julius Wilson y Anthony Giddens lo han usado, pero también críticosconservadores del Estado del bienestar como Charles Murray. En un intento deLA POBREZA. Página 29
  • 30. capturar las ideas centrales de lo que ha sido un debate sumamente complejo, enlos acápites siguientes se agrupan las distintas formas de explicar las causas de lapobreza en las sociedades avanzadas en tres grandes categorías: enfoques queenfatizan la dislocación estructural, enfoques que enfatizan el dualismo estructural,y enfoques que enfatizan la exclusión institucional.Enfoques que acentúan la dislocación estructuralEstos enfoques destacan, en general, la naturaleza disruptiva del desarrollocapitalista y, en particular, la intensidad del cambio estructural, con suconsecuente impacto social, durante la transición de la sociedad industrial a laposindustrial. Este tipo de enfoques podría ser llamado schumpeteriano –laprincipal metáfora explicativa en esta perspectiva no es otra que el famoso“ventarrón de la destrucción creativa” de Joseph Schumpeter– y plantea que lapresencia de tendencias a generar situaciones de pobreza, exclusión yvulnerabilidad es una expresión natural y recurrente de la dinámica esencial delcambio en una economía capitalista. La base de esta explicación está en elcarácter cíclico del desarrollo de la economía de mercado, que refleja grandesciclos de transformación tecnológica que comportan una reestructuraciónsignificativa de las economías y, consecuentemente, de las sociedades modernas.Por ello es que el elemento recurrente o cíclico es central en este enfoque,pudiendo el mismo verse agudizado por un elemento transicional de mayormagnitud asociado al paso a una sociedad posindustrial cada vez más globalizaday basada en la revolución de las tecnologías de la información. Se trata, en lofundamental, de un enfoque optimista acerca del desarrollo contemporáneo, peroque no deja de ver los costos y las tensiones provocadas por los períodos deintensa destrucción creativa y cambio estructural. Es a partir de esta constataciónque los defensores de este enfoque a menudo proponen una serie deintervenciones correctivas o paliativas a fin de aliviar estos costos y tensiones que,de no ser suavizados, podrían llegar a amenazar la supervivencia misma delconjunto de la estructura social. En esta perspectiva, la pobreza y la exclusiónsocial son fenómenos recurrentes y connaturales del desarrollo económico peroLA POBREZA. Página 30
  • 31. no deben llegar necesariamente a plasmarse en una clase o grupo social formadopor personas permanentemente empobrecidas o excluidas en la medida que secreen mecanismos adecuados para facilitar su salida de estas situaciones. Enotras palabras, se trata de facilitar una gran movilidad social que haga de la caídaen la pobreza o la exclusión una situación meramente pasajera. Esta es, dehecho, la situación de la inmensa mayoría de las personas que caen en la pobrezao el paro en economías dinámicas y flexibles. Así por ejemplo, casi dos terceraspartes de los estadounidenses adultos caen en la pobreza por al menos un año ensu vida pero sólo un ínfima parte ellos cae en la pobreza crónica. Como veremosmás adelante, esta ha sido la línea de argumentación predominante, pero no laúnica, dentro de la UE y sus antecesoras sobre estos temas.Enfoques que enfatizan el dualismo estructuralEstos enfoques pueden ser de naturaleza muy diversa, pero su diagnóstico sobrelo que son la pobreza y la exclusión social así como sobre sus consecuencias sonmucho más pesimistas que en el caso del enfoque anterior. Esta perspectiva hatenido muchos de sus principales exponentes en una tendencia altamente crítica,a menudo de inspiración marxista, al capitalismo o a la economía de mercado ensí misma. Lo que aquí se postula es la existencia de una dinámica permanente deexclusión y polarización que trae a la memoria el diagnóstico de Marx sobre elfuturo del capitalismo. Esta dinámica excluyente y polarizante se daría tanto anivel de las economías nacionales como del sistema económico internacional. Laasí llamada Teoría de la Dependencia fue el exponente más contundente de estepunto de vista en lo que se refiere a la economía internacional. En el marco de laseconomías nacionales avanzadas este enfoque ha estado representado pordiversas teorías acerca del mercado de trabajo fragmentado, segmentado o dual.Este tipo de enfoques sigue, en lo fundamental, la idea de Marx acerca de lanecesidad de una reserva permanente de trabajo barato y flexible cuya funciónsería tanto presionar los salarios a la baja como estar disponible en los momentosálgidos del ciclo económico. Muchos de los defensores de este enfoque postulanque los trabajadores en el “Tercer Mundo” así como los inmigrantes provenientesLA POBREZA. Página 31
  • 32. de países pobres forman la columna vertebral de este “ejército de reserva”estratégico que le ofrece al capitalismo global un bienvenido suplemento detrabajo barato, utilizable a voluntad y bajo condiciones infrahumanas. De acuerdocon este enfoque, la exclusión social en los “países ricos” forma parte de unadinámica global de polarización que, usando las palabras de Anthony Giddens,puede ser descrita de la siguiente manera: “Las clases marginales (underclasses)no son sólo bolsones de miseria dentro de las economías nacionales, son tambiénlas líneas de contacto y de choque entre el Tercer Mundo y el primero. Elaislamiento social que separa a los grupos subprivilegiados del resto del ordensocial dentro de los países refleja la separación entre ricos y pobres a escalaglobal y está causalmente unida con esa separación. La pobreza del PrimerMundo no puede ser abordada como si no tuviera conexión con las desigualdadesa una escala mucho mayor.En todo caso, la idea central de estos enfoques radicales es que la pobreza, ladesigualdad y la exclusión social son componentes funcionales del desarrollocapitalista, generando categorías sociales permanentes y bien definidas, grupos oregiones excluidas y oprimidas que se encuentran en una situacióndiametralmente opuesta al resto de la sociedad o del mundo. Se trata de gruposexcluidos del bienestar y el poder pero a su vez incluidos en el sistema socialcomo trabajadores explotados o explotables. Al mismo tiempo, estos enfoquespostulan que solamente un cambio radical que afectase a la dinámica misma delsistema capitalista podría resolver el problema de los oprimidos y excluidos.Otro enfoque radical, pero que a diferencia del anterior ve la exclusión estructuralcomo un componente disfuncional del sistema capitalista moderno, es aquel quehace no mucho popularizó la idea del “fin del trabajo”, es decir, de un cambioestructural de carácter tecnológico y organizativo dentro del sistema imperanteque llevaría a prescindir del aporte productivo de un número creciente depersonas.23 Estos marginados formarían una periferia empobrecida y cada vezmás amenazada de una estructura productiva que no los necesita. Jeremy Rifkinprofetizó el advenimiento de “un mundo casi sin trabajadores”24 y UlrichLA POBREZA. Página 32
  • 33. Beckpronosticó el surgimiento de “un capitalismo sin trabajo”.25 Esto llevó a unaserie de pronósticos de carácter abiertamente apocalíptico sobre el destino delmundo, profetizando un futuro donde la misma supervivencia física de los“prescindibles” estaba en peligro o un mundo plenamente “brasilianizado”, esdecir, brutalmente dividido entre la superabundancia y la miseria.26La idea de una exclusión estructural permanente no es, sin embargo, propiedadexclusiva de los enfoques radicales o neomarxistas. Durante los años 90 unateoría de la exclusión y la underclass basada en argumentos de carácter biológicofue formulada por influyentes pensadores conservadores. Su expresión másprovocativa fue aquella que le dieron Richard Herrnstein and Charles Murray(1994) en su libro altamente controversial titulado The Bell Curve, cuyo subtítuloresume bien el mensaje de la obra: “Inteligencia y estructura de clase en la vidaamericana”. La argumentación, tal como la resume Robin Marris (1996) en How toSave the Underclass es la siguiente: La sociedad del conocimiento que estáreemplazando a la sociedad industrial le da a la “inteligencia innata” y a lasprestaciones educacionales un papel crucial en la determinación de lasposibilidades de las personas de participar en la vida social. Esta es la razón por lacual estamos presenciando un proceso de profunda división de la sociedad en laque vemos una nueva “élite de los cerebros” ascendiendo a la cumbre de lasociedad mientras que una clase marginal o infraclase (underclass) es claramentediscernible en el fondo de lo que cada vez más es una “sociedad meritocrática”.Esta división puede ser mitigada pero no eliminada en la sociedad moderna. Laclase marginalizada, formada por aquellos que son más y más innecesarios,aquellos excluidos “por un accidente de los genes, la fortuna o lo que sea”, es unelemento disfuncional, un peso muerto que debe ser arrastrado, de maneras máso menos decentes, por el resto de la sociedad.Enfoques que enfatizan la exclusión institucionalEstos enfoques subrayan los factores institucionales que estarían generandopobreza y exclusión. En este caso, lo determinante no es la tecnología en sí niLA POBREZA. Página 33
  • 34. tampoco el capitalismo, la globalización u otra fuerza semejante. Lo decisivo es elentorno institucional mediante el cual diversas sociedades se relacionan con losfenómenos antes mencionados, regulando así el acceso o la exclusión de distintosgrupos sociales a las posibilidades que cada época ofrece. Las formas deexclusión institucional así generadas pueden ser inducidas o coercitivamentealcanzadas. El caso de la exclusión institucional inducida fue paradigmáticamentepresentado por Charles Murray (1984) en su famosa obra Losing Ground –American Social Policy, 1950-1980. Según Murray, el sistema público de ayudasocial (welfare system, según la terminología estadounidense) es el responsablede que la gente voluntariamente elija tanto la exclusión como la dependencia delEstado y formas altamente destructivas de vida y organización familiar. Ayudassociales excesivas o mal construidas han creado fuertes incentivos a no elegir laparticipación laboral o formas de familia más “normales”, es decir, biparentales. Elmismo enfoque ha sido aplicado al caso británico por James Bartholomew (2004)en su obra The Welfare State we’re in. Según este autor, el Estado del bienestarcon sus sistemas y beneficios contraproducentes es el causante, entre otrosmales, del desempleo masivo, de una mayor criminalidad y amoralidad así comode la disolución creciente de la familia tradicional.Este tipo de argumentos acerca de una pobreza y marginalidad o exclusióninducida ha sido criticado pero a veces también complementado desde un puntode vista institucionalista por un enfoque que pone su énfasis en el elementocoercitivo o forzoso que conduce a la pobreza y la exclusión. Se trata deargumentaciones en las cuales estas situaciones no son una opción sino elresultado impuesto a quienes las padecen por una serie de obstáculosinstitucionales creados por coaliciones u organizaciones corporativas que tratan dedefender su propios beneficios o privilegios excluyendo posibles competidores quepudiesen de alguna manera amenazar su posición en el mercado de trabajo o enla vida económica y social en general. En teoría económica se conoce estasituación como un conflicto entre insiders, o grupos establecidos, y outsiders, ogrupos que buscan entrar en un determinado mercado, ya sea laboral o de otrotipo. Un mercado de trabajo fuertemente regulado es visto, en este enfoque, comoLA POBREZA. Página 34
  • 35. un típico ejemplo de la creación de reglas defensivas por parte de lasorganizaciones que representan a los insiders a fin de otorgarles una situaciónprivilegiada respecto de aquellos sectores que pugnan por entrar en el mercadolaboral formal o conseguir formas más estables y mejor remuneradas de trabajo,como ser inmigrantes o jóvenes. Desde este punto de vista, la pobreza y laexclusión social son fenómenos que deben ser atacados por medio de reformasinstitucionales y legales que eliminen los obstáculos a la creación de mercados detrabajo más dinámicos, abiertos y menos discriminatorios. Este tipo de análisisforma la base de aquel diagnóstico que definió el problema del retraso relativo deEuropa occidental respecto a otras economías avanzadas como “euro esclerosis”,es decir, como un exceso de regulación y rigidez que impedía la rápidaadecuación a las circunstancias siempre cambiantes del mundo actual.Importantes documentos de la UE, como ser el Libro blanco de 1993 tituladoCrecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI yla Agenda 2000, han basado gran parte de su diagnóstico sobre los logros tanpoco satisfactorios de Europa en materia de crecimiento económico y creación deempleo en este tipo de argumentos. En muchos casos, elementos de los tresenfoques aquí analizados se mezclan de formas muy variadas y a veces inclusocontradictorias. Estos enfoques se ven complementados por diversas hipótesisexplicativas como las que se enumeran a continuación.Hipótesis de relaciones imperialistas entre paísesAntiguas colonias de los países ricos debilitaron las economías locales de lospaíses pobres al adaptarse a las necesidades de las potencias coloniales. Lasdistorsiones en las economías de los países pobres no son superadas con losprocesos de descolonización debido a que la dinámica de los mercadosinternacionales son controlados por las antiguas metrópolis.Comportamiento cultural e individualLA POBREZA. Página 35
  • 36. Los pobres no son actores pasivos. Las personas pobres presentancomportamientos que refuerzan, mantienen y reproducen la pobreza. Estastendencias culturales pueden ser transmitidas de generación en generación.LocalidadLa probabilidad de caer, quedarse o moverse fuera de la pobreza depende dellugar donde se vive. Así en regiones con productos caracterizados por bajosniveles de valor agregado es más probable que propongan salarios más bajos yoportunidades económicas limitadas. Una perspectiva complementaria, es laperspectiva de la segregación de determinados grupos sociales en localidadesdefinidas y determinadas por la ausencia de servicios públicos, empleo yoportunidades.Capitulo V.Niveles de pobrezaHay dos definiciones básicas distintas: Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales como nutrición, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados. Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas de acuerdo a los criterios de un determinado tiempo y sociedad.LA POBREZA. Página 36
  • 37. Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Desdeun punto de vista económico, sociológico y psicológico se complementan ambas.Es particularmente dramática la situación de pobreza absoluta, de la cual es elprincipal problema de las sociedades sin recursos. Es sociológicamente ypsicológicamente muy interesante la pobreza relativa, que la padece quizás granparte de las sociedades desarrolladas o en vías de desarrollo, se trata de lacalidad de vida.Umbral de pobrezaEs definido internacionalmente (Banco mundial) como la línea fijada en dosdólares diarios por persona (de igual poder adquisitivo), cantidad que se considerasuficiente para la adquisición de productos necesarios para cubrir las necesidadesbásicas en los países de más bajos ingresos.Umbral de pobreza extremaEs definido internacionalmente (Banco Mundial) como la línea fijada (en 2008) en1,25 dólares diarios per cápita (de igual poder adquisitivo), cantidad que seconsidera suficiente para la adquisición de productos necesarios para sobreviviren los países de más bajos ingresos.El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre.27Véase también: Necesidades básicas insatisfechas.Feminización de la pobrezaSe calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en lapobreza absoluta. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres(UNIFEM), el 70% de ellos son mujeres. Además se estima que 7 de cada 10personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y niñas.LA POBREZA. Página 37
  • 38. Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados trabajadorespobres, personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de lapobreza absoluta. Según la Organización Mundial del Trabajo, las mujeresconstituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres.28Países más pobres por continentesLos 3 países más pobres de cada continente. La estadística se basa en PIBPPAper cápita: América del Norte: Haití,1157$. Nicaragua, 2600$. Sudamerica: Ecuador, 7500$. Bolivia, 6800$. África: Zimbabue, 200$. República Democrática del Congo, 300$. Liberia, 400$. Asia: Afganistán, 1000$. Franja de Gaza, 1100$. Cisjordania, 1100$. Europa: Kosovo,29 1800$. Moldavia, 2900$. Montenegro, 3800$ Oceanía: Tokelau, 1000$. Tuvalu, 1600$. Islas Salomón, 1900$.Pobreza urbana y pobreza ruralLa tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, lapobreza urbana va en aumento. Mientras Latinoamérica la mayoría de los pobresse concentran en las ciudades, en China, Europa Oriental y Asia central sucedeuna ruralizacion de la pobreza. El alto nivel de pobreza urbana se debe a lamigración de las personas de las áreas rurales hacia las áreas urbanas (búsquedade un empleo mejor remunerado, mejor calidad de servicios sanitarios yeducativos). Sin embargo, la urbanización influye positivamente sobre la pobrezageneral. Las tasas de pobreza general son más bajas cuanto mayor es laproporción de población urbana.TIPOS DE POBREZALA POBREZA. Página 38
  • 39. Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano deDesarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobrezabases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.Pobreza Absoluta:En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los nopobres, estableciendo una canasta mínima de consumo representativa de lasnecesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodología permitedetectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.La línea de pobreza crítica se determina sobre la base del costo total de la canastade consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido yotros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.Pobreza Relativa:La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos,países, situaciones geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desiertodel Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de laurbe de Suiza, Noruega o Suecia.En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel ocanal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factoressignificativos para evaluar dichos niveles y estándares.Pobreza Educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es lacarencia de oportunidad de educación tanto laboral, como pedagógica. Se diceque los pobres educativos son las personas de 15 años y más sin instrucción. Lamisma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos Educativos y LosPobres Moderados Educativos.Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indicanque los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otrosLA POBREZA. Página 39
  • 40. tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobrezarelativa).Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultoscon alguna instrucción pero sin primaria completa.Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen laprimaria, pero no tienen la secundaria completa.Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante modificada delhacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan en viviendassobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo conlas normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones.Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las deCoplamar, o sea, dos personas por habitación en el medio urbano, y en el mediorural, dos personas y media por habitación.Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrirlos habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios básicos: Agua,Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a que ennaciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, opaulatinamente.Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas más "relativos"que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad socialrequerida.La misma no depende de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esanación de proveer la misma, en el entendido de que existen países con una graveseguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, ya su vez existen países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creadouna seguridad social estable, buena y sana.La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del estado a dado elnacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado elproblema, y la escasez y ha creado un negocio al respecto (Administradoras deLA POBREZA. Página 40
  • 41. Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras deSeguridad Social).En todos los países existen ya sistemas privados de previsión, además de lossistemas públicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay,Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad socialmás extensamente desarrollados.En el caso de República Dominicana se esta aplicando un nuevo régimen deSeguridad Social con la entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el SistemaDominicano de Seguridad Social.Pobreza de Salud: La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale dela estimación de la proporción de la población nacional de una zona, nación, país,que las instituciones de salud del sector publico no alcanzan a cubriradecuadamente.Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos y recursosdisponibles per capita.Pobreza por Ingresos: También esta pobreza se mide porcentualmente y es muysubjetiva, ya que es la población que vive en hogares en los cuales el ingreso percapita, es menor que la línea de pobreza per capita. Es muy común y es tanrelativa como su esencia ya que se sufre hasta en países desarrollados con altosíndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita. MEDICION DE LA POBREZAMEDICION LA POBREZA A NIVEL DE UN PAÍSLa manera más común de medir la pobreza es a través de los niveles de ingreso oconsumo.A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sitúa pordebajo de un nivel mínimo que le permita satisfacer sus necesidades básicas. Aeste nivel mínimo se le suele denominar "línea de pobreza". Lo que es necesariopara satisfacer las necesidades básicas varía a través del tiempo y lassociedades.LA POBREZA. Página 41
  • 42. Por lo tanto, las líneas de pobreza varían según el tiempo y el lugar, y cada paísutiliza líneas que son apropiadas en relación con su nivel de desarrollo, normas yvalores sociales.La información sobre el consumo y el ingreso se obtiene a través de encuestas pormuestreo en las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sushábitos de gasto y fuentes de ingreso. Estos tipos de encuestas se complementancada vez más con técnicas participativas, en las que se pregunta a los individuoscuáles son sus necesidades básicas y cómo definirían el término pobreza.Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigacionesdemuestran un alto grado de concordancia entre líneas de pobreza basadas enevaluaciones objetivas y subjetivas de las necesidades.MEDICION DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIALCuando se estima la pobreza en el ámbito mundial, se tiene que usar la mismalínea de pobreza de referencia, y expresarla en una unidad común a través de lospaíses. Por lo tanto, a efectos de agregar y comparar datos en el ámbito global, elBanco Mundial usa líneas de referencia de US$1 y US$2 por día en dólares de1993 en términos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA), donde este mide elpoder adquisitivo relativo de las monedas a través de los países.Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo teníanniveles de consumo inferiores a US$1 por día, (23% de la población de los paísesen desarrollo), y 2,800 millones de personas vivían con menos de US$2 diarios.Estas cifras están por debajo de las estimaciones anteriores, lo que indica quealgún progreso ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en términosde sufrimiento humano, y queda mucho por hacer. Y se debe enfatizar que, paraanalizar la pobreza en un país determinado, el Banco Mundial siempre usa líneasde pobreza basadas en las normas de dicha sociedad.Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las encuestas de loshogares, de donde son extraídas las cifras anteriores, y la complejidad delLA POBREZA. Página 42
  • 43. ejercicio de estimación, estas cifras aparecen con un retraso y se actualizansolamente cada tres años.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZAComo mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores: Analfabetismo. Problemas de Salubridad. Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios. Alta dependencia en la Agricultura. Problemas de clima. Guerras varias. Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupción Gubernamental).Varios análisis de organismos internacionales han dado a entender que uno de losfactores que más ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales handejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Estefactor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de losterritorios ocupados, y la fertilidad minera, climática, y estratégica de los territoriosmismos.Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak, Afganistán, Tayikistán, Pakistán,India y Kuwait durante la Guerra del Golfo, los cuales fueron devastados por susminerales, y mercado negro de sustancias necesarias para la fabricación demedicamentos o drogas como el mercado negro del opio, que se cosecha enAfganistán y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados Unidos.El caso más latente y más cercano a nosotros es la Republica de Haití, territoriodevastado primero por colonizadores Españoles, luego Franceses, y más tardepor una clase social dominante Haitiana que no preparo a un pueblo dedescendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente.En cada continente se registran periodos de rápido crecimiento y otros deestancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como línea deLA POBREZA. Página 43
  • 44. pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dólar per cápita diario)como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posibleafirmar, con mayor seguridad, que sí ha habido una reducción de la extremapobreza en el mundo.En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en losllamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistán, Indonesiay Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la población en países subdesarrollados y ados quintos de los pobres de ingreso.Sin dudas nótese que las naciones mencionadas anteriormente, son las maspobladas de la tierra, como también son las más pobres, pero no en recursos.Entonces esto indica que los países más ricos del mundo, como son el caso deFinlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etcétera, no cuentantalvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas nacionespobres.Debe recordarse que estas naciones nórdicas europeas tienen varios meses deinvierno y noches largas, lo que implica un clima no apto para la agricultura yentonces no cuentan con una agricultura manejable y barata.LAS TENDENCIAS DE LA POBREZALos niveles de vida han mejorado…Los niveles de vida han mejorado drásticamente en los últimos 30 años. Elcrecimiento de consumos per capita en países en vías de desarrollo ha ascendidode un 1.4% al año entre 1980 y 1990 y de un 2.6% entre 1990 y 1998. Comoresultado millones de personas han superado su situación de desesperantepobreza.A pesar del progreso mencionado la población de los países en vías de desarrolloha crecido rápidamente, pasando de 2,900 millones en 1970 a 5,100 millones en1999, y muchas personas han seguido naciendo pobres.La proporción de la población mundial que vive en extrema pobreza económica,definida como subsistencia con menos de un dólar al día, (en dólares del 1993,LA POBREZA. Página 44
  • 45. ajustados para explicar diferencias en poder adquisitivo en los distintos países), hadescendido de un 29% en 1990 a un 23% en 1999.Verdaderos adelantos en indicadores sociales han acompañado al crecimiento delos ingresos en término medio. La mortalidad infantil ha descendido de un 107 por1,000 nacimientos en 1970 a un 59 por 1,000 en 1999.En general, la expectativa de vida ha aumentado de cuatro meses cada año desde1970. El crecimiento en producción alimentaria ha superado substancialmente alcrecimiento de la población. Los gobiernos han informado de un rápido progresoen matriculaciones de educación primaria. El porcentaje de adultos que ya sabenescribir y leer también ha aumentado de 53% en 1970 a 74% en 1998. Lasdiferencias de género se han estrechado: la diferencia en el porcentaje de chicos achicas en educación primaria ha bajado de 11 en 1980 a 5 en 1997. Hoy en día elmundo en vía de desarrollo es más sano, está mejor alimentado y está mejoreducado.... pero grandes disparidades regionales todavía persistenMientras la reducción de la pobreza ha progresado a nivel mundial, esta reducciónno ha sido uniforme, y grandes disparidades regionales todavía persisten.La pobreza está creciendo rápidamente en Europa y Asia Central y continúacreciendo en África Subsahariana, extendiéndose hacia América Latina.En Asia, donde viven la mayoría de los pobres, la proporción de personas queviven en pobreza ha descendido dramáticamente en las últimas décadas, pero lareciente crisis está parando el progreso. Alrededor de 490 millones de personastodavía viven en pobreza en Asia del Sur. LA POBREZA MUNDIALLA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONÓMICA ENTRE LAS NACIONESComo indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La divergencia en el ingresoper cápita es la característica dominante de la economía moderna".LA POBREZA. Página 45
  • 46. Según una estimación, la relación entre el ingreso per cápita de los países másricos y el de los más pobres aumentó de 11 en 1870 a 38 en 1960 y a 52 en 1985.Esta relación divergente entre el crecimiento y el nivel inicial de ingreso per cápitano sólo se da en estos casos extremos, sino que en general es empíricamenteválida en una muestra de 117 países.En promedio, los países que eran más ricos al comienzo crecieron con mayorrapidez.En 1960, el 20% más rico de la población mundial registraba ingresos 30 vecesmás elevados que los del 20% más pobre. En 1990, el 20% más rico estabarecibiendo 60 veces más. Esta comparación se basa en la distribución entre losingresos per cápita promedio de países ricos y pobres. La cifra más reciente ponela comparación entre esos "20%" extremos en 82 veces para 1995.La concentración del ingreso y la riqueza es excepcional, las cifras revelan unasituación nueva: Las tres personas más ricas tienen activos que superan el PIBcombinado de los 48 países menos adelantados. Las 15 personas más ricastienen activos que superan el PIB total del África al sur del Sahara. La riqueza delas 32 personas más ricas supera el PIB total del Asia Meridional. Los activos delas 84 personas más ricas superan el PIB de China, el país más poblado, con1,200 millones de habitantes.Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la enseñanzabásica para todos, atención básica de salud para todos, atención de saludreproductiva para todas las mujeres, alimentación suficiente para todos y agualimpia y saneamiento para todos es aproximadamente de US$44,000 millones alaño. Esto es inferior al 4% de la riqueza combinada de las 225 personas más ricasdel mundo.Actualmente la riqueza neta de las 10 personas más opulentas es de US$133,000millones, 1.5 veces mayor que el ingreso nacional conjunto de todos los paísesmenos adelantados.LA POBREZA. Página 46
  • 47. Hace poco hemos sido testigos de cómo un multimillonario, el dueño de CNN, TedTurner, ha donado US$1,000 millones a las Naciones Unidas; una cifra similar a laque los Estados Unidos de Norteamérica le restringe a ese organismo comomedida para exigir una reorientación de su accionar.Una sola persona y la primera potencia del mundo juegan con cifras de similarorden de magnitud cuando se trata de apoyar o influir en el organismo mundialpolíticamente más importante.Se ha estimado por varios organismos internacionales que el costo adicional deprestar los servicios sociales básicos que faltan en todo el mundo llega a unosUS$40,000 millones por año hasta el 2005. Eso es menos que el 0.2% del ingresomundial, o alrededor del 1% del ingreso de los países subdesarrollados.Ese acceso universal a los servicios básicos podría obtenerse recurriendo a lospropios presupuestos de los países pobres por un monto equivalente 3/4 del totaly a los apoyos de los países ricos en los 10,000 restantes.Dejando de lado los servicios, si quisiéramos poner a todos los pobres extremosdel mundo exactamente en la línea de pobreza internacionalmente considerada, lacifra que habría que redistribuir anualmente es aproximadamente la misma:US$40,000 millones.Sumando servicios sociales e ingresos mínimos estamos ante menos que el 0.5%del ingreso mundial y, como indica el PNUD, es menos que el patrimonio netocombinado de los siete hombres más ricos del mundo.El costo de la enseñanza básica adicional para que todos en el mundo la tenganes estimado en US$6,000 millones, cifra inferior al gasto en cosméticos en losEstados Unidos de Norteamérica que se estima en US$8,000 millones. El costoadicional de darle agua y saneamiento a todos en el mundo se estima enUS$9,000 millones mientras el gasto en helados en Europa es de US$11,000millones.Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en América Latinahan sido materia de nuestra reflexión. Elevar los ingresos de todos los pobres delLA POBREZA. Página 47
  • 48. continente a un nivel inmediatamente por encima del umbral de pobreza costaríasólo un 0.7% del PIB regional, lo que equivale a un impuesto sobre la renta de 2%aplicado a la quinta parte más rica de la población.La situación de desigualdad puede verse de otra manera. La riqueza del mexicanomás rico ascendía en 1995 a 6,600 millones de dólares, igual al ingresocombinado de los 17 millones de mexicanos más pobres.Sin duda, una vía importantísima de enfrentamiento de la pobreza extrema enAmérica Latina es la redistributiva. Por el sólo crecimiento se requeriría más de unsiglo para erradicar la indigencia de nuestro subcontinente. Esto no quiere decirque el crecimiento no es conveniente; pero sí que lo es debido a que facilita laredistribución, no porque por sí mismo enfrenta el problema de manera adecuaday rápida. En ese sentido, el acento en el crecimiento como condición deredistribución sólo oculta la resistencia a compartir que invade a todos los estratossocioeconómicos de nuestros países. Los estratos menos ricos absorben unainmensa proporción de lo que pagan los más ricos como impuestos. No hay unaresistencia a redistribuir sólo en los estratos de más altos ingresos.Quizá, la resistencia sea proporcional a lo que se tiene, pero esto debe ser materiade estudio más preciso que escapa a las posibilidades en este trabajo.Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres habitantes de la regiónvive bajo condiciones de pobreza extrema, definida por un ingreso inferior aUS$2.00 por día. Se ha estimado que un 1% anual de crecimiento en el consumoper cápita resulta en una declinación de la pobreza de entre 1.5% y 4.0%.Con una tasa de crecimiento sostenida de 3%, algunos países podrían eliminar lapobreza extrema en 60 años mientras a otros les tomaría 200 años, y en ciertoscasos hasta 400 años, de acuerdo a un estudio del BID. Sin embargo, el valor delas transferencias necesarias para erradicar la pobreza extrema en el corto plazose cifra sólo entre el 0.5% y el 1.0% del Producto Interno Bruto (PIB), asumiendoque los recursos pudieran ser asignados con un 100% de precisión entre losafectados.LA POBREZA. Página 48
  • 49. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA MUNDIALLa Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que: 1. Los países en vías de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les ayudarán a conseguir estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrán que prestar particular atención en áreas de pobreza y desarrollo social. 2. Los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los países que demuestran determinación en adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI. 3. Las agencias internacionales deben trabajar con países en vías de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerirá asegurar que la infraestructura estadística en países claves sea adecuada para realizar encuestas y analizar los resultados, además de asegurar que hay capacidad para realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los pobres.Se necesita primordialmente mejorar dos aspectos: Aceleramiento del crecimientoeconómico y Aceleración del desarrollo social.Acelerar el crecimiento económicoEl crecimiento es el arma más poderosa en la lucha para mejorar la calidad devida. Un crecimiento más rápido requerirá políticas que estimulen la estabilidadmacroeconómica, que muevan recursos hacia sectores más eficientes y que seintegren con la economía global.Con el crecimiento económico debe venir el mejoramiento de la distribución delingreso y la riqueza. Los beneficios del crecimiento para los pobres puedenerosionarse si la distribución del ingreso empeora. Sin embargo, las políticasdirigidas a una mejor distribución del ingreso no se han entendido bien; por lotanto, aprender más sobre el impacto de estas políticas sobre la distribución debeser prioritario. Aceleración del desarrollo socialLA POBREZA. Página 49
  • 50. Se debe acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarán delos adelantos en el crecimiento económico y en la distribución del ingreso y de lariqueza, pero todavía queda espacio para políticas que se centran enintervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educación. Lasprioridades en la lista son la educación femenina, el acceso a agua potable ysalud, la inmunización para los niños, así como la protección de los másvulnerables.I.4.3 MEDIDAS PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD El bienestar social debe basarse en el logro de dos objetivos: crecimiento e igualdad. Las políticas económica y social deben aplicarse conjuntamente con objeto de crear una sociedad igualitaria; Los formuladores de política deben pensar no solamente en políticas y programas sociales para los sectores más pobres, sino también (lo que es aún más importante) en políticas y programas sociales elaborados con la participación y el aporte de los más pobres. Es más económico promover programas sociales dirigidos hacia cierta área geográfica que hacia un grupo poblacional específico. Las prácticas éticas y de anticorrupción son críticas para construir un gobierno sólido y transparente. La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha contra la asignación incorrecta de los escasos recursos públicos.Las inversiones sociales deben tener como objetivo satisfacer las demandassociales, es decir, el conjunto de necesidades básicas definidas según los criteriosde los más pobres.Se necesita una mejor coordinación institucional entre los organismos públicos yprivados que luchan contra la pobreza. El Estado debe estimular las inversionesprivadas para generar puestos de trabajo en las áreas más pobres, con el fin decrear bienestar para todos; y la falta de información significa que no todos los máspobres tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos y lasLA POBREZA. Página 50
  • 51. organizaciones sin fines lucrativos deben invertir en la difusión de oportunidadesde bienestar. I.5 OBJETIVOS PARA EL SIGLO XXIEl Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza ha sido observado cadaaño, a partir de 1993, el 17 de Octubre, desde su declaración por la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas en su Resolución 47/196, con el propósito depromover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y laindigencia en todos los países, en particular en los países en desarrollo, necesidadque se ha convertido en una de las prioridades del desarrollo.En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron areducir a la mitad, hasta el año 2015, el porcentaje de las personas que viven en laindigencia cuyos ingresos sean inferiores a US$1 por día.Actualmente, el índice de la reducción de la pobreza no ha logrado alcanzar untercio de las metas establecidas.De acuerdo con la declaración, el Fondo Monetario Internacional (FMI), laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), losNaciones Unidas y el Banco Mundial han ideado un sistema comprensivo de ochometas, 18 objetivos y más de 40 indicadores para determinar el progreso.Las ocho metas son: Erradicar la extrema pobreza y el hambre. Lograr una educación primaria universal. Promover la igualdad de las mujeres y empoderarlas. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Asegurar la sostenibilidad ambiental. Forjar una colaboración mundial para el desarrollo.LA POBREZA. Página 51
  • 52. Estos objetivos son expresados en términos globales pero tienen que ser seguidospor cada país. Alcanzar estas metas requerirá construir gobiernos efectivos ydemocráticos, proteger los derechos humanos y respetar las leyes. El BancoMundial vigilará sistemáticamente el progreso realizado hacia el cumplimiento deestos objetivos en los países a los que ayuda.SOBRE LA POBREZA MUNDIALLa globalización del comercio y el aumento del flujo de capitales que hacaracterizado al mundo en los últimos años, si bien han venido acompañados deun crecimiento económico sin precedentes como se ha señalado antes, hanprofundizado la brecha entre las naciones ricas y pobres.Las nuevas tecnologías han traído una creciente concentración del poderfinanciero y económico que ha expuesto a las naciones a una extremavulnerabilidad ante las crisis económicas y financieras.Si bien éstas han aumentado la productividad y creado nuevos tipos de trabajo, nohan permitido distribuir las ganancias de manera equitativa y al mismo tiempo, handeterminado la desaparición de una gran cantidad de puestos de trabajo.La globalización ha incrementado el poder e influencia de las corporacionesmultinacionales y de los especuladores y manipuladores de los mercados dedivisas, a expensas de los gobiernos nacionales.En las últimas décadas, el 5% más pobre de la población mundial perdió más de lacuarta parte de su poder adquisitivo, mientras que el 5% más alto de esapoblación, aumentó su ingreso real en un 12%. El ingreso nacional per cápita delos veinte países más ricos del mundo es 37 veces mayor que el de los 20 máspobres, una brecha que se ha duplicado en los últimos 40 años. Aun a pesar delgran crecimiento económico registrado en un periodo similar como se indicaanteriormente.Los Estados nacionales son los llamados a asegurar que la globalización redundeen interés de toda la comunidad mundial y no solamente de los intereses del grancapital de las multinacionales.LA POBREZA. Página 52
  • 53. Una de las medidas más importantes que debe adoptarse para ayudar a losgobiernos en todo el mundo a combatir la pobreza, es la de adecuar lasestructuras de una serie de organismos multilaterales como son el FMI, el BancoMundial y la OMC, a los requerimientos de las realidades de los países máspobres.Los papeles del FMI y del Banco Mundial se han confundido debido a la prácticade imponer una condicionalidad cruzada como requisito del uso de sus facilidadescrediticias. Los programas de créditos deben de ser flexibilizados y reorientarsemás hacia los proyectos en las áreas sociales, que elevan la educación, la salud yal combate a la pobreza.Otra medida de gran importancia es que los gobiernos nacionales adopten planesde estabilización socioeconómica que utilicen instrumentos de política económicaque no profundicen las desigualdades sociales y la pobreza. En particular, losgobiernos deben utilizar instrumentos que contrarresten la tributación regresiva, lavolatilidad de los mercados de divisas y los movimientos especulativos decapitales y sus repercusiones sobre las tasas de interés. Además, deben procurarque los programas de estabilización de las economías afecten lo menos posiblelos gastos en obras de infraestructuras prioritarias y en áreas tales como sanidad,educación, nutrición y vivienda. LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANAPodríamos decir que en nuestro país el índice de pobreza alcanza nivelesextremos y en algunos casos alarmantes; sin embargo, ante esta problemática,todos los sectores gubernamentales, empresariales y constitucionales mantienenla lucha incesante para proporcionar una mejor calidad de vida a toda la poblaciónen igualdad de condiciones.CaracterísticasEntre las características más importantes de la pobreza que pudiéramosmencionar: El analfabetismo.LA POBREZA. Página 53
  • 54. El desempleo. La desnutrición. Falta de servicios básicos. Condición sanitaria deplorable. Mortalidad infantil. Emigración.Dimensión de La PobrezaLa problemática de este cáncer que solo vemos en nuestros barrios marginados,campos e instituciones como las cárceles y hospitales públicos, registran altosporcentajes de crecimiento.En las últimas décadas nuestros servicios básicos han decaído en un 60%.Gracias a la falta de seguimiento de nuestras autoridades no existen sistemaspluviales adecuados, una vez que enfrentamos lluvias, nuestras vías de acceso seinundan provocando entaponamientos y deslizamientos de tierras en los lugaresbajos de nuestro territorio.En cuanto a salud y mortalidad infantil y adulta, las cifras hablan de que el 18% al20% en niños que son abandonados en centros públicos con SIDA a causa de laal de la República Dominicana presenta notables ineficiencias. Aunque la tasa de analfabetismose ha reducido desde 1980, tiene un alto índice en el ámbito latinoamericano.En los jóvenes de 15 a 24 años era de 8% en 1998, casi el doble que el de la región (4.3%), y enlas personas adultas de 18.8% y 10.9%, respectivamente. Esta tasa se acentúa aún más en lapoblación pobre (27.4%), las áreas rurales (27.1%) y la población haitiana (64.6%).A estos datos hay que añadir el elevado atraso escolar, motivado por las altas tasas derepetición del sistema escolar público, así como las muy bajas escalas de cobertura de laseducaciones preprimaria y secundaria respecto a la población en dichas edades.Pese a que en el último decenio se han aumentado los recursos públicos en educación (de 1.5%del PIB en 1991-1995 a cerca de 2.5% en 1998), el país tiene uno de los niveles más bajos deAmérica Latina.Respecto al gasto educativo como porcentaje del gasto público social, ha pasado de 27.4% en1991-1995 a cerca de 40% en 1998. A este escaso gasto se suma una distribución inequitativa, sibien el gasto educativo público es progresivo, lo que beneficia a los más pobres en términosabsolutos (también en los casos concretos de preescolar y primaria): los pobres (31% de lapoblación en edad escolar de 5-24 años) reciben 35% del gasto público educativo.LA POBREZA. Página 54
  • 55. No obstante, el gasto público en educación secundaria es regresivo en términos absolutos (sólo23% del gasto público va dirigido a los pobres, 31% de la población en edad escolar).En este ciclo educativo, el gasto público al principio aumenta con el quinto estrato de ingresospara después disminuir, lo que forma una U invertida. Esto se explica por la tendencia de quelos matriculados en secundaria sean más según aumenta el quinto estrato de ingresos y porquelos alumnos de los más altos tienen una mayor probabilidad de estar inscritos en escuelasprivadas. Mientras que el porcentaje de inscritos en la secundaria pública no tiene unatendencia marcada, en la privada aumenta de modo constante con el quinto de ingresos.Los subsidios para los universitarios son en extremo regresivos. Casi 40% de las ayudas lasrecibe el quinto estrato más alto de la población, y los quintos 4 y 5 reciben 68% de gastopúblico. La composición del gasto público en educación es inadecuada para la reducción de lapobreza. Cerca de 13% del gasto público en educación se destina a la superior, lo que nobeneficia a los pobres, y la proporción de recursos asignados a la secundaria es baja e inferior ala cantidad asignada a la universitaria. Además, en los últimos años el gasto público eneducación secundaria ha descendido, mientras que el de educación superior o administraciónirresponsabilidad de los padres.El desempleo generalizado en muchos sectores de la sociedad, da lugar a laemigración incesante en busca de nuevas oportunidades. Estas por lo general sehacen en embarcaciones pequeñas sobrecargadas, donde los tripulantesarriesgan sus vidas y sus propias esperanzas de ayudarse y brindarles una vidadecente a los familiares que aquí dejan. El porcentaje sin lugar a especulacioneses de hasta un 6% anual.LUCHA CONTRA LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANAEn los últimos tiempos nuestro país ha sufrido una serie de transformaciones, quevan desde la caída de una dictadura de 30 años, golpe de estado en 1963, unaGuerra civil en 1965, luego 12 años de un gobierno con los remanentes de latiranía mas arriba mencionada hasta llegar a una etapa de democratización dondese empezó a tener nuevos aires para el país, no obstante, este periodo trajoconsigo una nueva ola de corrupción, provocando endeudamientos insosteniblespara la débil economía de entonces.Los últimos Gobiernos que se han sucedido, incluido el actual, cambiaron el estilode dirigir el estado y sus lideres se han empeñado en difundir y dar a conocerLA POBREZA. Página 55
  • 56. nuestro país como una fuente de inversión de la industria, la minería, el turismo, laagricultura, manufactura, salud, educación y el deporte.En los dos recientes períodos nuestra economía ha experimentado un crecimientode hasta un 7%, convirtiéndonos en el país caribeño más sólido, lo que asegura alos inversionistas nacionales y extranjeros la garantía de sus proyectos.Los centros docentes han sido automatizados tecnológicamente con laboratoriosde computadoras destinados a fomentar la capacidad y desarrollo de losestudiantes.Construyendo nuevas instalaciones de salud y equipando las ya existentes nosacercamos cada vez mas, a la optimización de estos servicios básicos.Se han revisado los sueldos de profesionales como médicos y maestrosgarantizándoles empleos y calidad de vida en esas áreas.Existen acuerdos cumplidos o en vías a serlo con nuestros productores agrícolas yganaderos, donde el estado se compromete a protegerlos, velando por suestabilidad y facilitando sus operaciones, gracias a la tasa cero en impuestos paratraer maquinarias y equipos del sector, además de saber que lo producido porellos consume en su país con miras a exportaciones.A principios del 2003 dio inicio la implementación de la nueva ley de seguridadsocial que tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social(SDSS), para desarrollar los derechos y deberes recíprocos del estado y de losciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la protección contra riesgosde vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad,maternidad, infancia y riesgos laborales.El deporte es un renglón que aún requiere de mucha atención, sin embargo,tenemos el caso de nuestros peloteros, por citar un ejemplo, que han puesto enalto y en la geografía universal el punto de la República Dominicana visible.PROPUESTA DEL BANCO MUNDIAL SOBRE LA POBREZA EN REPUBLICADOMINICANALA POBREZA. Página 56
  • 57. En su plan contra la pobreza El banco mundial Propone un plan para asumir atoda la isla como una unidad. El informe relaciona por primera vez la pobrezaDominicana con la Haitiana.Propone combatir la pobreza concibiendo la isla como un todo. Las conclusionesseñalan que las condiciones de vida de la población pobre se aliviarían si mejorala situación económica en Haití.Al hablar de pobreza siempre cabe la duda de sí hay algo nuevo luego de losestudios, mapas y publicaciones que se han hecho.El reporte No. 21306, del 20 de febrero del 2001 del Banco Mundial, se basa encuatro encuestas de hogares: La Encuesta Nacional de Ingreso-Consumo de 1986, realizada por Tufts University, La Encuesta de Ingresos y Gastos de 1992 desarrollada por la Fundación Economía y Desarrollo, La Encuesta Demográfica y de Salud de 1996, conducida por el Centro de Estudios sociales y Demográficos, y La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, de 1998 realizada por el Banco Central.Independientemente de lo justificadas que estén, las conclusiones de ese informedarán pie a los argumentos de quienes critican la pretensión de gobiernos yorganismos internacionales para que República Dominicana asuma, por sí sola, laresponsabilidad por la situación de pobreza del país limítrofe.El reporte del BM da un giro de 180 grados al tema de la pobreza en el país.Según este informe "En el largo plazo, la única forma de solucionar el problema deinmigración y, por tanto, de ayudar a los dominicanos pobres, es mejorando lascondiciones económicas de la isla La Española como un todo"; es decir, Haití yRepública Dominicana.Cabe recordar a este respecto que el Presidente Mejía ha dicho en diversos forosinternacionales que se requiere la colaboración de la comunidad internacional paraLA POBREZA. Página 57
  • 58. hacerle frente a la pobreza en Haití. Los dominicanos no pueden por si solos, eincluso se ha hecho eco de la iniciativa de condonar las deudas externas deambos países para constituir un fondo de desarrollo fronterizo. El Presidente Mejíaha sido reiterativo en que "No cargará sólo el muerto de Haití".Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Empresa Privada se pronunció tambiénen términos análogos. "La suerte y futuro de ese país (Haití) están vinculados alnuestro". Pero lamentablemente, no hemos sido exitosos en lograr que lasolidaridad continental o internacional centre su atención en la necesidad decooperar más eficientemente con el país hermano, de modo que la carga de susubdesarrollo no recaiga tan pesadamente sobre la República Dominicana. Pero lapropuesta del BM no se refiere explícitamente al grupo de países amigos de Haitíy tampoco a la comunidad internacional cuando propone una mejoría en lascondiciones económicas de ambas republicas isleñas a la vez.El Reporte sobre la pobreza Dominicana se limita a decir que dado que laspolíticas en una parte de la isla tienen efectos en la pobreza de la otra parte,debido a los vínculos migratorios, deberían considerarse políticas que combaten elproblema de la pobreza en la isla como un todo. Por tanto, medidas para reducir lapobreza en Haití deben ser pensadas como parte del paquete de políticas dereducción de la pobreza incrementaría su efectividad. Evidentemente lo anteriorimplica ineludiblemente una nueva perspectiva y comprensión del problema.Un cambio en el enfoque de los esfuerzos desde el desarrollo económico y políticode la República Dominicana hacia el de la isla La Española podría fomentar lapromesa de ayuda económica conjunta para desarrollar estrategias para proyectosde desarrollo económico regional.Aún cuando no lo dice explícitamente, el reporte del BM deja implícito que estecambio de enfoque debe realizarlo el Gobierno Dominicano, más que unacomunidad internacional a la que, dicho sea de paso, no se refiere explícitamenteen ningún momento.Una de las principales conclusiones del documento del BM es que los niveles depobreza han descendido en el país, pero varían significativamente si se trataLA POBREZA. Página 58
  • 59. únicamente de la pobreza de nacionales Dominicanos o de estos junto a loshaitianos que residen en suelo Dominicano. En cualquier hipótesis, la pobreza vaen descenso en el país.De acuerdo al estudio del BM la tasa de pobreza para la población Dominicana hadescendido sucesivamente de 37% entre 1986 y 1992, y 35% en 1996, a 29% en1998, Sin embargo, si incluimos los 500,000 Haitianos y Haitianos-Dominicanos,equivalentes al 6% de una población total de 8.6 millones que se estima viven enel país, entonces esas tasas suben, aun cuando siguen en descenso en el tiempo.La tasa de pobreza para la población total en el país arroja estos resultados:41.6% en 1986, 39% en 1996, y 31%, 2% más que si fuera solamente la poblacióndominicana, en 1998.Este resultado indica que el notable crecimiento posterior a 1991 ha alcanzado lossegmentos más pobres de la población. El crecimiento económico ha sido lafuerza motriz que ha impulsado la reducción de la pobreza. A este propósito,recuérdese que el Producto Interno Bruto del País creció durante el periodo 1992al 1999 a un ritmo promedio de 6.40Otro aspecto novedoso del informe es la propuesta que el BM hace al GobiernoDominicano para combatir la pobreza. No tanto porque reitera que hay queprofundizar las reformas económicas estructurales, sino porque le pide que presteespecial atención a la población Haitiana y a sus descendientes.La legalización de los Haitianos-Dominicanos que han residido por años en laRepública Dominicana, aliviaría la pobreza en esta al darles acceso a los serviciosde educación y salud y permitirles beneficiarse de los mayores salarios pagados alos trabajadores dominicanos no calificados. Correlativamente, la adopción de unapolítica de migración es considerada como un preámbulo de acuerdos bilateralesde trabajo para inmigrantes que permitirá manejar mejor el flujo futuro detrabajadores inmigrantes haitianos.Según el estudio del BM, el arriendo reciente de las plantaciones azucareras delantiguo Consejo Estatal del Azúcar (CEA), donde vivía la mayoría de la poblaciónLA POBREZA. Página 59
  • 60. haitiano-dominicana, aunque necesaria, no ha estado acompañada de medidas demanejo social.Consecuentemente, los hombres haitianos-dominicos han migrado hacia centrosurbanos y trabajan en la construcción y servicios. Las mujeres y los niños sondejados en los bateyes, lo cual crea un foco adicional de pobreza. CRECIMIENTO ECONOMICO, POBREZA Y VIOLENCIAHay un vínculo existente entre pobreza y delincuencia y entre pobreza y violencia,sin entrar en detalles sobre el carácter multidimensional y al mismo tiempomulticausal del fenómeno. Además, el enfrentamiento de la violencia tiene uncontenido ético. La misma sociedad sufre una derrota moral, cuando parte de susniños, adolescentes y jóvenes se incorporan a la vida delictiva, unos por unproblema de supervivencia estrictamente económico y social, y otros, sin máscriterios que no sean los de obtener dinero de forma rápida y fácil.Los países que tienen menor población viviendo en la pobreza, tienen tasas bajasde homicidio. En sentido general, en los países donde se combinan los tresfactores: alto ingreso per cápita, mejor distribución del ingreso y menor poblaciónviviendo en la pobreza, tienen tasas más bajas de violencia.En el caso Dominicano todos los indicadores parecen justificar la alta tasa deviolencia.En la República Dominicana, si se quiere combatir la pobreza con eficacia debenoperarse variaciones sustanciales. El mejoramiento del gasto social/cápita no sólodebe depender del crecimiento del PIB, sino de cambios en la naturaleza del gastopúblico y en la relación gasto público/PIB.Hasta ahora, el Estado ha asumido el rol de motor fundamental del crecimientoeconómico, a través del gasto de inversión y manteniendo muy baja la carga fiscalen desmedro del gasto social y del gasto público en materia de orden y justicia.Esta situación debe cambiar. Es urgente la creación de condiciones favorablesque garanticen la seguridad ciudadana en el sentido amplio de la palabra. Paralograrlo, debe mejorar de manera eficaz la educación, la salud, crear másLA POBREZA. Página 60
  • 61. oportunidades de trabajo, fortalecer los mecanismos que preserven el ordenpúblico, sanear cada vez más la justicia, el sistema carcelario, el sistema policial,generar empleos productivos y dignamente remunerados, en general, combatir lapobreza con planes integrales de desarrollo, adecuar y modernizar lasinstituciones para hacerlas más estructurales y funcionales. POBREZA CON CRECIMIENTO ECONOMICO: EL CASO DOMINICANOEl fenómeno de la pobreza se manifiesta cuando "algunos miembros de lasociedad no tienen las oportunidades de disfrutar de una vida digna con nivelesadecuados de nutrición, salud, esperanza de vida y educación", algo relacionadode forma directa con la capacidad de un individuo para satisfacer cierto nivel deconsumo que le proporcione lo básico para subsistir. En este sentido, el ingresopersonal permite realizar un análisis indirecto de la pobreza.Privación material y bajos niveles de instrucción y salud son aspectos queengloban el concepto tradicional de pobreza.Sin embargo, según Amartya Sen, no se deben olvidar otras formas de privaciónque limitan la capacidad personal, las libertades sustantivas que permiten disfrutarun estilo de vida valioso, como vulnerabilidad, exposición al riesgo, falta derepresentación e impotencia. Las líneas de pobreza representan una escala críticade consumo o ingreso por debajo de la cual los individuos se declaran pobres,según el costo de las necesidades básicas.DESIGUALDAD Y CONCENTRACIÓN DEL INGRESOEl ingreso es un medio destacado para aumentar las opciones de la población y seusa en el IDH como medida de un nivel de vida decoroso mediante el PIB percápita (Paridad del poder adquisitivo en dólares). Sin embargo, a lo largo de lahistoria se le ha otorgado distinta relevancia a la desigualdad entre países eindividuos. Los economistas del desarrollo se han preocupado por el crecimiento yla disminución de la pobreza y han restado importancia a la desigualdad, ya quepara los estudiosos de la postguerra del siglo XX, la desigualdad ayuda aLA POBREZA. Página 61
  • 62. aumentar el crecimiento al concentrar el ingreso en los ricos, que ahorran einvierten más, y al incentivar a las personas a esforzarse, innovar y asumir riesgosproductivos.Hoy día son muchos los que piensan que la cadena de causación funciona ensentido contrario: la desigualdad afecta directamente la tasa y la calidad delcrecimiento económico.En la actualidad, el PNUD remarca la importancia de la desigualdad, ya que puedeaumentar los efectos que tienen las fallas del mercado y las políticas en elcrecimiento y, por tanto, las tasas de pobreza. En los países pobres (condeficiencias institucionales y de mercado) la desigualdad se convierte en unproblema. Aunque el crecimiento no es condición suficiente para impulsar eldesarrollo humano y reducir la pobreza de ingreso, es condición necesaria paraque ese desarrollo sea sostenible.Además, aunque exista crecimiento y los pobres proporcionalmente se beneficien,permitirá reducir menos la pobreza donde la desigualdad sea más significativa.Por otro lado, la desigualdad es la principal causa de tensiones sociales, lo que sederiva en inestabilidad política y en el desgaste del capital social y el sentido deresponsabilidad ciudadana. Suele provocar la pérdida de confianza en lasinstituciones democráticas.El PNUD afirma que sociedades más desiguales tienden a crear grupos excluidosde las oportunidades que otros disfrutan, al no desarrollar toda su capacidadproductiva. Esto afecta el potencial económico agregado del país y, enconsecuencia, su producto bruto y la tasa de crecimiento. También destaca cómolas altas tasas de desigualdad distributiva influyen en un bajo efecto delcrecimiento para los sectores más pobres y cómo el crecimiento puede resultarmás equitativo al reducir las desigualdades en el acceso a activos yoportunidades.Se da pues la correspondencia del ciclo virtuoso: si no existen sinergias entrecrecimiento, equidad, reparto y mejoras de la política social, por muchoLA POBREZA. Página 62
  • 63. crecimiento económico que se produzca, terminará por estancarse la líneaascendente de éste.Si, además, se entiende el crecimiento económico dentro de los cuatroparadigmas básicos del desarrollo para el PNUD (productividad, equidad,sustentabilidad y facultamiento), el crecimiento más que un índice contable seconvierte en un medio para conseguir el desarrollo humano sustentable. Losúltimos informes del Banco Mundial recogen estos paradigmas, convencido de queel crecimiento no implica una relación directa con el desarrollo humano, sino unade las potencialidades para que éste se produzca; de ahí su estrategia parareducir la pobreza según tres líneas básicas: promover las oportunidades, elfacultamiento de la ciudadanía y la seguridad.CRECIMIENTO ECONÓMICO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZAEl crecimiento económico en la República Dominicana debe ser sostenido y susbeneficios distribuidos al 30% de la población la cual vive en la pobreza.Durante casi una década, la República Dominicana ha disfrutado de un altocrecimiento económico, convirtiéndola en la envidia de sus países vecinos enAmérica Latina. El crecimiento reduce la pobreza; sin embargo, todavía existemucha pobreza, sobre todo cuando la comparamos con la de otros países talescomo los de Asia Oriental que tienen tasas de crecimiento similares.El crecimiento económico sostenido es un pre-requisito para mejorar la calidad devida de los pobres, pero no se garantiza una tasa creciente continua. Por lo tanto,la República Dominicana debe consolidar la reforma de las políticas y de lasinstituciones económicas, que son la base para el crecimiento de esta década, y laaplicación en el sector industrial y agrícola, que son los sectores económicos queno han tenido crecimiento o competitividad.También debe de hacer sostenible el crecimiento económico, el reforzamiento delas instituciones y prestar mas atención ante la vulnerabilidad del país a losdesastres naturales, a las sacudidas económicas y a la degradación del capitalhumano y la base de los recursos naturales.LA POBREZA. Página 63
  • 64. Finalmente, se debe dar asistencia donde está centralizada la pobreza en laszonas rurales, el área de la frontera con Haití y en las comunidades de losbateyes.El turismo, las zonas francas y las telecomunicaciones han sido las principalesfuentes de crecimiento en la economía dominicana. El crecimiento estelar de estossectores en dicha economía, aunado a los flujos continuos de remesas y alaumento en las construcciones, ha disminuido la necesidad de nuevas reformaseconómicas. Las ineficiencias ocultas y el proteccionismo en sectores como laagricultura y la industria, han dejado al país mal preparado para enfrentar con unlento crecimiento económico o con sacudidas económicas extranjeras. Comoresultado, la competitividad de la República Dominicana frente a otros países hadisminuido y ha perdido la oportunidad de que los pobres puedan beneficiarse enuna mayor medida a pesar del aumento en los gastos sociales y desarrollo desectores productivos más accesibles a las zonas rurales pobres.Deben haber reformas de Políticas Económicas Claves. El clima de inversión y laspolíticas de comercio deberán mejorarse, para que sirvan de base a la expansiónen la creación de oportunidades de empleos, especialmente en turismo, agroempresas, micro industria y desarrollo de pequeños negocios. Las políticas delsector fiscal y financiero limitan el desarrollo e inversión comercial, disminuyen lacompetencia e incrementan el riesgo a los ahorrantes e inversionistas. Elcrecimiento de pequeños negocios y microempresas está restringido por: falta decrédito, altas tasas de interés, falta de supervisión adecuada en las institucionesfinancieras para micro y pequeñas empresas, habilidad empresarial insuficiente,poco acceso a la tecnología, y requisitos burocráticos. Políticas energéticasdefectuosas son la mayor carga para la competitividad, particularmente en laszonas rurales.Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)revelo que a pesar del espectacular crecimiento económico de la segunda mitadde los noventa, el país retrocedió ocho posiciones en el Índice de DesarrolloHumano (IDH). Esto no quiere decir que el país experimento un retroceso absolutoLA POBREZA. Página 64
  • 65. de la calidad de vida, pero por lo menos uno relativo comparado con los demáspaíses. Además de preocupante, la revelación es intrigante ¿Cómo fue posibleque mientras la Republica Dominicana sobrepaso a casi todos los países delmundo en crecimiento económico, se quedo atrás en materia de calidad de vidade sus ciudadanos? Con mucha razón, algunas voces han indicado que el Estadono ha jugado el rol redistributivo que le corresponde, denunciando la ausencia depolíticas sociales efectivas que contribuyan a reducirla pobreza.A juzgar por las cifras, además de frágil, el crecimiento se ha concentrado ensectores de escasa generación de empleos como telecomunicaciones, comercio yservicios a estratos de altos ingresos y en sectores de empleos precarios comoconstrucción, zonas francas y turismo. Aunque el desempleo bajo y el salariopromedio subió, esto fue insuficiente.Los beneficios del crecimiento quedaron en pocas manos. Por lo tanto, si lacalidad del crecimiento es co-responsable de la calidad de vida, la reducción de lapobreza también esta vinculada a las políticas de crecimiento.No basta con crecer: hay que crecer con calidad.No basta con Política social: hay que tener políticas que promuevan el crecimientode actividades que generen empleos estables y de calidad. No se debe seguircreciendo a ciegas, solo sobre la base de la baja inflación. Tampoco manteniendosalarios bajos para ser competitivos. Eso es como morderse la cola.Aunque suene a herejía, la política económica no debe ser neutral sino que debeincentivar sectores y empresas que, además de tener potencial de desarrollo,contribuyan a elevar los salarios y la calidad de los empleos en toda la economía.Generalmente, estas actividades tienen un alto contenido tecnológico, y se laspuede encontrar en la industria y los servicios vinculados a la producción. Nodebemos conformarnos con altas tasas de crecimiento y debemos ser conscientesque el contenido del crecimiento es un asunto estratégico. INDICADORES DE POBREZA EN REPÚBLICA DOMINICANALA POBREZA. Página 65
  • 66. EL Banco Mundial consideraba en 1998 a un individuo como extremadamentepobre en la República Dominicana si su gasto mensual era inferior a RD$396.20pesos y como pobre si era menor que RD$867.70 pesos (US$26.60 y US$58.20dólares, respectivamente, utilizando la tasa de cambio de ese año).Se puede decir con un grado de confianza razonable que el porcentaje depoblación por debajo de la línea de pobreza ha disminuido desde 1986 (sobre todode 1992 a 1998), al pasar de 37.5% en 1986 a 28.6% en 1998; los indicadores depobreza extrema también reflejan una mejoría.Según el Banco Mundial, el crecimiento económico impulsó la reducción de lapobreza dominicana en 1986-1998, lo que puede tener su origen en dos causasprincipales: el efecto del crecimiento en la pobreza (un cambio en el nivel mediode ingreso a un nivel dado de desigualdad en la distribución del ingreso) y elefecto distributivo (un cambio en la desigualdad a un ingreso medio dado).En el período 1986-1998 el crecimiento económico redujo la pobreza 9.3%,mientras que el efecto de distribución la incrementó en 3.9%. Eso significa que elcrecimiento del ingreso medio real explica 91.2% de la disminución de laincidencia de la pobreza. Si se analizan esos datos, se aprecia la importancia queel Banco Mundial otorga al efecto de distribución del ingreso, que determina que latasa de pobreza sea mayor o menor para determinado crecimiento económico. Enel caso dominicano, si la distribución del ingreso adicional generado por dichocrecimiento hubiese sido más equitativa, la reducción en la pobreza hubieraresultado más evidente.Prueba de la importancia que el Banco Mundial otorga al efecto de crecimientocomo medida necesaria para diluir la pobreza es la proyección de la reducción dela pobreza que realiza con distintas tasas de crecimiento manteniendo constanteel efecto de distribución del ingreso.Si el crecimiento económico del país se mantuviese a una tasa media de 7%, lastasas de pobreza se reducirían de manera considerable, lo que demuestra susensibilidad ante determinadas tasas de crecimiento.LA POBREZA. Página 66
  • 67. En resumen, el Banco Mundial considera que las causas de la pobreza suelenestar relacionadas con el crecimiento económico del país y que la clave radica enla distribución del ingreso.Por ello, el grado en el que se reducen las tasas de pobreza para un crecimientoeconómico dado se determina mediante la distribución nacional del ingresoadicional generado por éste. Cuanto más equitativa sea la distribución del ingresomás caerán las tasas de pobreza.Para que la República Dominicana evalúe y aplique con eficiencia sus políticaseconómicas y sociales, debe apoyarse en indicadores de pobreza y deconcentración del ingreso que le indiquen los avances de los indicadores socialesbásicos. Sin duda los de desarrollo humano del PNUD ofrecen una buenaaproximación.La República Dominicana se sitúa entre los países con un desarrollo humanomedio, posición semejante a la ocupada desde 1990. De un total de 174 países,en 2000 ocupó el lugar 87, con un IDH de 0.729 (en peor situación que paísescomo Cuba con el 56, Panamá con el 59 y Brasil con el 74) El índice de Gini, quepermite una aproximación numérica a la desigualdad, se situaba en 1999 enAmérica Latina en un promedio de 0.52 La República Dominicana tenía en 1998un coeficiente de 0.456, algo inferior al de 0.482 de 1992, lo que demuestra ladisminución de la desigualdad del ingreso, lo cual es positivo pero no suficiente alcompararse con los avances producidos en el crecimiento y la reducción de lapobreza. Sin duda, los últimos períodos de estabilidad macroeconómica hancoincidido con una menor concentración del ingreso, mientras que los períodos derecesión (años ochenta), unidos a aumentos sostenidos de precios, llevaron a unamayor concentración.De la Encuesta de Gastos e Ingresos dominicana de 1998 se desprenden losdatos significativos que se describen enseguida: Existe una correlación positiva entre el nivel de educación del jefe de hogar y el ingreso promedio del hogar.LA POBREZA. Página 67
  • 68. El tamaño del hogar (número de miembros) ejerce una influencia significativa en el grado de bienestar, siendo aquél menor conforme crece el nivel de ingreso. Cuanto mayor es el ingreso de un hogar, mayor es la posibilidad de criar hijos más educados que los padres e incrementar su participación en el ingreso total. Esto anima a favorecer el acceso a la educación de los hogares más pobres. En la esfera macroeconómica, la estabilidad de precios es un elemento importante para evitar la concentración del ingreso. Las políticas que aceleran la inflación o generan un crecimiento no sustentable de las actividades productivas tienden a concentrar los ingresos.El financiamiento del déficit público mediante créditos internos del banco centralocasiona un incremento de la demanda.Esto genera un mayor crecimiento de las actividades productivas y un incrementodel empleo que aumenta temporalmente los ingresos de las personas más pobres,pero que a medio plazo ve cómo esos beneficios desaparecen. Al subir los preciosde los bienes sube la inflación, lo que detona los mecanismos de indización derentas. Al ser estos mecanismos más eficientes cuanto mayores son los ingresos,la aceleración de la tasa de inflación traslada los ingresos de las personas pobreshacia las más ricas.POBREZA CON CRECIMIENTO ECONÓMICOLos informes del Banco Mundial indican que la pobreza se ha reducido de maneracontinua gracias al alto crecimiento que se ha producido en los años noventa,como se ha indicado anteriormente, aunque aún se mantiene en un nivel muy alto.Utilizando una línea de pobreza cercana a los US$58 de paridad del poderadquisitivo mensuales, la situación en la República Dominicana (28.6% de lapoblación dominicana en 1998) es comparable con la de otros países de AméricaLatina. No ocurre lo mismo si se comparan los indicadores sociales comoanalfabetismo juvenil o de adultos, matriculación primaria y secundaria, mortalidadinfantil o maternal, en los que la situación del país es a todas luces peor que en lamayoría del continente.LA POBREZA. Página 68
  • 69. El informe del Banco Mundial sobre la pobreza de 2001 en la RepúblicaDominicana indica una alta correlación entre aquélla y factores como desempleo,educación, salud y acceso a los servicios básicos, que también son cruciales encualquier estrategia para combatir la pobreza. Otra vulnerabilidad asociada a éstaes el acceso a servicios básicos, de grandes repercusiones en la salud y elbienestar.Ante la pobreza, uno de los objetivos básicos de todo gobierno debe ser otorgar alas personas los medios mínimos necesarios para elevar su nivel de vida. Esto sepuede conseguir mediante la inversión en servicios sociales básicos, facilitando elacceso a toda la población (atención primaria, nutrición, planificación familiar,control de enfermedades transmisibles, educación básica, provisión de agua ysaneamiento).El gasto social del Estado y su composición, eficacia y eficiencia son inadecuadosante las necesidades de desarrollo social y el alto nivel de pobreza dominicano.El gasto social como porcentaje del PIB subió ligeramente de 5.7% al final de losaños ochenta a 6.6% en el 2000, pero queda todavía lejos del promedio enAmérica Latina (14%). En el mismo período, el gasto en educación y salud comoporcentaje del gasto social subió, lo que ocasionó un ligero descenso del gasto envivienda y servicios básicos, como agua, saneamiento y basura.El nuevo gobierno decidió aumentar en 2001 el gasto en educación de 16% a 20%del presupuesto nacional y el de salud de 11% a 15% en 2005. El nivel de gastopúblico en la República Dominicana, que es una de las principales causas queimpiden reducir la pobreza, es aún menor que el de la mayoría de los países deAmérica Latina y el Caribe.Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), al dividirlos países de América Latina en tres grupos: Gasto social alto, moderado y bajo.La República Dominicana se engloba en el tercero, (Gasto Social Bajo), conHonduras, Perú, Bolivia, El Salvador y Guatemala. EDUCACIÓN SALUD Y POBREZALA POBREZA. Página 69
  • 70. Se deben identificar los principales aspectos sociales que explican por qué existeineficiencia en el ciclo económico de la República Dominicana, es decir, por qué elelevado crecimiento económico de los años noventa no va acompañado demejoras significativas en los índices de desarrollo social, medidos en términos dereducción de la pobreza, mejora de la distribución de la riqueza, generación deempleo e ingreso y acceso a servicios sociales básicos.Para ello, se analizan las dos variables sociales incluidas en el índice de desarrollohumano: educación y salud, y se revisan las ineficiencias e desigualdades delsistema público.El gasto público en educación y salud, que debería beneficiar principalmente a losmás pobres, está por debajo del promedio de la región Latinoamericana.Sin embargo, el destinado a vivienda (que en gran medida beneficia a la clasemedia) e infraestructura básica es casi dos veces más alto que el de la zona.INEFICIENCIAS Y DESIGUALDADES EN LA OFERTA DE EDUCACIÓNEl papel estratégico que juega la educación en el combate a la pobreza, es unconcepto de aceptación generalizada. Por esa razón, cuando se formulo el PlanDecenal de Educación en 1992, se incluyeron como prioridades una serie deacciones trascendentes para mejorar el sector, entre ellos planes dirigidos a laformación y capacitación de maestros y para mejorar sus condiciones de vida, asícomo para garantizar la distribución del desayuno escolar y la entrega gratuita delibros de textos.Estos programas partían de la necesidad urgente de elevar la calidad de laeducación para elevar la calidad de vida de la gente.Los efectos favorables de la educación en el desarrollo humano estánampliamente demostrados y se traducen en mayor crecimiento económico, mejorcapacidad de adaptación del trabajador ante mercados laborales en constanteevolución, reducción de la pobreza, tasas de fecundidad más bajas y mejoras dela salud materna e infantil y de los niveles nutricionales.LA POBREZA. Página 70
  • 71. Ello apunta a que se pueden aprovechar las oportunidades que ofrece elcrecimiento y así impulsar el proceso de desarrollo humano.Se puede hablar del surgimiento de un círculo virtuoso: el incremento de lademanda de trabajo y de su remuneración provoca el crecimiento e incentiva a laspersonas a mejorar sus habilidades y las de sus descendientes por medio de unamayor educación; la inversión en educación otorga a los individuos la posibilidadde mejorar sus cualidades al aumentar la competitividad de la economía.Respecto a la reducción de la la pobreza, la educación confiere aptitudes yconocimientos que aumentan la posibilidad de los pobres de acceder a nuevosempleos; de ese modo se entra en otro círculo virtuoso que empieza por losnuevos ingresos que permiten a sus sucesores salir de la situación de pobreza.Por el contrario, la situación educacioncentral ha subido. Esto tiene un efectonegativo en los pobres, cuyo acceso a la universidad es muy difícil (cerca de 92%de los universitarios no son pobres y 47% de éstos proviene del quinto estrato dela población más rico).Según el indice de Gini, en la República Dominicana el gasto educativo favoreceproporcionalmente menos a los sectores más necesitados según se eleva el niveleducativo. En preprimaria y primaria el gasto público es progresivo, lo quefavorece a los más pobres; en la secundaria es neutral, mientras que en laenseñanza universitaria es marcadamente regresivo.No obstante, de 1991 a 1996 los patrones educativos se han vuelto másprogresivos, salvo el universitario, que ha acentuado su regresividad.En definitiva, determinadas ineficiencias funcionales en el manejo de la educaciónhan imposibilitado mejorar la situación educacional de los pobres.LOS SERVICIOS DOMINICANOS DE SALUD Y LA POBREZALa evidencia internacional refleja una relación positiva entre las condiciones desalud de una población y el crecimiento económico per cápita. Si se toma encuenta que el crecimiento del ingreso es una de las condiciones necesarias para lareducción de la pobreza y que el crecimiento facilita mayores recursos paraLA POBREZA. Página 71
  • 72. mejorar las condiciones de salud, se puede decir que existe un círculo virtuoso enel que salud y crecimiento se refuerzan mutuamente. La salud favorece otrasvariables, como la productividad de la mano de obra, la asistencia escolar y laasimilación de conocimientos.La inversión en salud se debe considerar como parte de la estrategia para aliviarla pobreza, ya que las personas más propensas a enfermarse son las más pobres,y por tanto las mayores beneficiarias de dicha inversión. Al crecer las expectativasde vida, dichas personas muestran una mayor inclinación a invertir en educación,lo que puede llevar a una menor fertilidad y mayores tasas de crecimientoeconómico.Los indicadores de salud en la República Dominicana han mejorado notablementeen los últimos decenios. Esto se ha reflejado en un alza en la esperanza de vidade la población, que pasó de 46 años en 1950-1955 a 71en 1995-2000. La tasa demortalidad ha caído en todos los grupos de edad por el mejoramiento de lascondiciones de vida.Pese a la mejora sanitaria, persiste un cuadro de mortalidad y morbilidadrelacionado con la falta de atención preventiva en salud. El país se encuentraentre los de menor ritmo de reducción de la mortalidad infantil. El bajo peso alnacer es una de las causas de muerte, factor que podría atenuarse si se da mayoratención y educación sobre nutrición a las madres.En los ámbitos rurales y urbanos periféricos el deterioro nutricional es casi eldoble.La cantidad de recursos públicos asignados a la salud pasó de 1.2% del PIB en1991-1995 a 1.5% en 1998 (8.2% y 9% del gasto público, respectivamente), lo querefleja el escaso incremento de los últimos años. Dicho gasto está por debajo delpromedio de los países de la región. Además, el sector no está conformado paramejorar la vida de los pobres.En el sistema de salud participan el sector público y privado con una grandescoordinación entre las instituciones. No obstante, el sector privado provee unaLA POBREZA. Página 72
  • 73. gama más completa de servicios ambulatorios, de diagnóstico, hospitalización,etcétera.La legislación de salud es anticuada y el Código de Salud (de los años cuarenta)es muy centralista.Los recursos públicos se asignan sin establecer prioridades. La adquisiciónpública de medicamentos es ineficiente, los proveedores privados no estánregulados y son libres de fijar los precios, lo que dificulta la importación. La gestiónestá muy centralizada. La Secretaría de Estado de Salud Pública y AsistenciaSocial (SESPAS) tiene débiles mecanismos de decisión, financiamiento ycapacidad reguladora.La ineficiencia de su estructura y sistema de información (sobre recursos humanosy físicos, y gastos) ha ocasionado que un número alto de clínicas y centros desalud esté subutilizado por su deterioro físico, escasez de insumos, deficiencias enel personal y baja calidad del servicio.La falta de coordinación y complementariedad entre los servicios de atenciónprimaria y los hospitalarios es alarmante. La atención médica privada tambiéntiene baja calidad. Se trata de un país desasistido.El bajo nivel de recursos públicos asignados a la salud se acentúa por sesgos enel gasto. Aunque los pobres utilizan menos los servicios médicos, se beneficianmás del gasto en salud y dependen más del sector público (esto refleja la mayordependencia de los no pobres de la salud privada). Aunque la SESPAS es elmayor proveedor sanitario de los pobres, éstos también utilizan los serviciosprivados (un tercio de los pobres prefiere pagar a usar el sistema público, lo quedemuestra la mala calidad de éste).El gasto público dirigido a los servicios preventivos y primarios es claramenteinferior al destinado a los cuidados terciarios (hospitales). Un cambio en estadistribución de fondos públicos podría tener fuertes efectos en la situación de lospobres. El gasto total (público y privado) es regresivo ya que los grupos demenores ingresos gastan un porcentaje más bajo de su ingreso que los gruposLA POBREZA. Página 73
  • 74. más ricos. Dada la baja calidad de los servicios públicos, esas disparidadesañaden ineficacias al sistema.La teoría económica sugiere que para lograr la redistribución del ingreso, elEstado debe subsidiar los bienes o servicios que los pobres consumenrelativamente más. Lo adecuado sería utilizar un buen mecanismo de focalizaciónpara que el subsidio sanitario llegue a quien lo necesite. Aunque la salud es unode los derechos fundamentales, no es igual de accesible para todos. Una granparte de los pobres, los más propensos a enfermarse, no puede obtener serviciosde salud por sus propios medios, por lo que sus posibilidades de ingreso yascenso social se ven limitadas.Se puede afirmar que la inversión en la salud de los pobres es una estrategiaeconómicamente eficiente y políticamente aceptable para reducir la pobreza yaliviar sus consecuencias, ya que aumenta la capacidad de producir ingresos yrecibir conocimientos, lo que abre puertas para salir de la pobreza.La República Dominicana atraviesa por un importante proceso de transición tantopolítica como económica y el resultado de las elecciones presidenciales de mayodel 2000 es un reflejo de la creciente madurez democrática de este país.El liderazgo político tradicional que guió al país después del inicio de lademocracia a principios de los años sesenta está siendo reemplazado, comoindicamos anteriormente, por una generación de líderes, que busca una proyectoeconómico viable que incluya la competencia global, la responsabilidad del sectorpúblico y la descentralización.Mientras esto sucede, el país experimenta una de las tasas de crecimientoeconómico más altas de América Latina, gracias a la permanente estabilidadmacroeconómica y a un desplazamiento gradual hacia la participación del sectorprivado. Todos los indicadores de pobreza han mejorado de forma similar.Sin embargo, a pesar del fuerte crecimiento y al igual en otros paíseslatinoamericanos, se mantiene una distribución bastante desigual del ingreso yalrededor del 25% de la población dominicana vive en la pobreza. Los persistentesLA POBREZA. Página 74
  • 75. bastiones de pobreza (concentrados principalmente en barrios pobres rurales yurbanos y en zonas fronterizas con Haití), con tasas de analfabetismo y mortalidadinfantil que superan el promedio nacional, apuntan a la necesidad cada vez mayorde una fuerte intervención pública en los sectores sociales. SUCESOS ECONOMICOS RELACIONADOS CON LA POBREZADespués del proceso de ajuste iniciado a principios de los años noventa, lasperspectivas de crecimiento económico para la República Dominicana siguensiendo vigorosas. Desde 1992, el crecimiento económico promedio anual ha sidosuperior al 6% y durante los últimos tres años ha superado el 8%.Esto significa que la economía dominicana es la de más rápido crecimiento enAmérica Latina.Las Zonas de Libre Comercio (FTZ por sus siglas in ingles) industrial y lossectores del turismo, telecomunicaciones y construcción han sido las principalesfuentes de crecimiento, como se indico anteriormente, con tasas mayores al 10%anual.Las Zonas de Libre Comercio y el turismo se han desarrollado en forma aisladacon respecto al entorno comercial general del país: la legislación ha protegido losderechos de los inversionistas extranjeros, una estructura tributaria especial haproporcionado un escenario equitativo para los nuevos participantes locales yextranjeros en la industria, y un ambiente competitivo ha favorecido la innovación.En cambio, la industria y la agricultura tradicionales han seguido funcionandodentro de un marco de fuerte intervención del Estado y mínima competencia, loque genera pocos incentivos para mejorar la eficiencia de los monopolios estatalesen sectores decisivos como el del petróleo y la electricidad (recién privatizada).En el aspecto externo, el aumento del déficit de la balanza comercial ha sidocompensado en gran medida por las utilidades del turismo, que ahora superan losUS$4 mil millones al año, y por el crecimiento en las Zonas de Libre Comercio,que albergan a más de 400 compañías, emplean a 200,000 personas y tienenexportaciones anuales netas por casi US$1,000 millones.LA POBREZA. Página 75
  • 76. En 1999, la inversión extranjera directa creció más del 90% (a US$1,35 millones) yel déficit en cuenta corriente alcanzó el 3,0% del PIB. En el aspecto fiscal, el déficitdel gobierno central para el año 1999 fue del 0,4% del PIB. La fuerte tasa decrecimiento de los ingresos fiscales se ha consolidado aproximadamente en el12,5%. La inversión pública más alta, que en los últimos dos años ha aumentadoen un 30% anual, se ha financiado con la deuda interna de los bancoscomerciales.A pesar de los progresos en la administración macroeconómica, los indicadoressociales se mantienen flojos. Más del 25% de los dominicanos vive bajo la línea depobreza y gran parte de este porcentaje reside en las áreas rurales. Después deaños de gasto mal distribuido, los indicadores sociales se han mantenido bajos encomparación con países que se encuentran en similares etapas de desarrollo. Laprestación de servicios sigue siendo una tarea difícil debido al exceso decentralización que ha caracterizado al estado desde la era de Trujillo y Balaguer.LO QUE EL ESTADO DEBE RESOLVERLiberalización del comercio y desregulación interna.La República Dominicana aún tiene las tasas de protección más altas de la región,cobrando impuestos a los consumidores pobres y asfixiando las exportaciones queno están protegidas. Los precios internos se mantienen severamentedistorsionados por el comportamiento discrecional de la administración deaduanas y por las barreras no arancelarias en el comercio. Se deben reducir estasdistorsiones, para proporcionar un marco de incentivos encaminados a uncrecimiento eficiente. Hasta la fecha, el Congreso no ha aprobado una ley en quese pide una reducción arancelaria generalizada a un 10% uniforme y aún debeaprobar un Acuerdo de Libre Comercio firmado en 1998 con los países de AméricaCentral.Administración fiscal.El gobierno debe proseguir sus programas para: a. Mejorar la asignación presupuestaria y los procedimientos de gestión presupuestaria,LA POBREZA. Página 76
  • 77. b. Implementar una reforma tributaria consecuente con un programa de liberalización del comercio y c. Mejorar las regulaciones prudenciales en el sector bancario mediante el fortalecimiento permanente de la Superintendencia de Bancos.Traspaso de activos fiscales.La privatización y el traspaso de los activos fiscales del sector azucarero secompletó con éxito, al igual que la privatización de la generación y distribucióneléctrica, aunque han surgido diferencias al respecto. La privatización del agua ylos puertos son dos puntos importantes que están pendientes en la agenda.Calidad y eficiencia de los gastos del gobierno. La administración de losrecursos públicos está bastante centralizada y la mayor parte de los recursos aúnse administra directamente desde la Presidencia. A pesar de la creciente atenciónhacia los temas del desarrollo humano (por ejemplo, el gobierno ha prometidoseguir adelante con la descentralización del sistema de salud pública), todavíaestán pendientes importantes reformas institucionales para aumentar laparticipación de la comunidad y los beneficiarios locales en la prestación de losservicios, incluida la educación primaria y secundaria.Protección ambiental.Se deben consolidar y expandir los esfuerzos de protección ambiental;especialmente, para abordar los problemas de la deforestación, el tratamiento dedesechos y el impacto del turismo. CONCLUSIÓNLa pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y eltiempo y se ha descrito de varias formas. Generalmente la pobreza es unasituación de la que uno se quiere escapar. Por lo tanto la pobreza es una llamadaa la acción, tanto para los pobres como para los ricos, la pobreza es un clamor acambiar el mundo para que más ciudadanos tengan suficientes alimentos, cobijo,educación y salud, protección a la violencia y voz en sus comunidades.LA POBREZA. Página 77
  • 78. La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factoresincidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecende ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son másdifíciles de combatir que los mismos factores que la provocan.Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicación yadministración de los planes de lucha contra los factores que inciden en lapobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen. Son simple yllanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cómo subsistir enmedio de la pobreza.La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de loslogros más notables del siglo XX es su gran reducción: La Pobreza se ha reducidomás rápidamente en los últimos 50 años que en los últimos 50 decenios.A fines del siglo XX el número de personas con privaciones en otros aspectos dela vida oscilará entre mil y dos mil millones, en comparación con dos mil a tres milmillones que eran hace un decenio. En los años 50 y 60 Asia se estancabamientras América Latina, Europa Oriental y los países ricos.Los procesos de democratización, descentralización y las reformas económicas delibre mercado han sentado las bases de un nuevo ejemplo en la reducción de lapobreza, dando un rol más amplio a los gobiernos locales, el sector privado y lasONG, individualmente y/o como socios.Causas de la pobrezaLa pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunosindicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de paísesafricanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por laconjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutricióninfantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de accesoa infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica porqué tanto en el Perú como en otros países los mayores éxitos frente a la pobrezarural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de lapobreza.LA POBREZA. Página 78
  • 79. El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobresrurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el país comoen el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes.De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis en lanecesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con losprogramas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica ysocial. Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse enel marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica yaspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e inclusointernacionales, aunque ello sólo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en lapromoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como de lasONG, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivospropuestos. Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado enel desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie amercados regionales, lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo deinfraestructura económica, la coordinación e información entre agentes y laasistencia técnica, en comparación con el apoyo directo del Estado en proyectosproductivos.Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidadde generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza ruralsino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb enel I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguientediagnóstico:"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividaddel minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en elcampo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentosque se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia deesos esfuerzo s, en el Perú como en el resto del mundo, es larga. Las estrategiaspara el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local(„desarrollo comunal‟), la reforma agraria y el „capital humano‟. Cada una de estasLA POBREZA. Página 79
  • 80. grandes estrategias ha tenido eco en el Perú".Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural:(i) desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividade ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrícolas y (iii) promover lamigración de parte de la población rural a áreas urbanas.5. La lucha contra la pobreza.En 1995, el Perú tiene sólidos logros que exhibir. Los principales problemas queasumió el gobierno en 1990 -hiperinflación y terrorismo- han sido superados y elloha sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Perú en unaplaza preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a losinnegables avances realizados, el Perú enfrenta un nuevo desafío, que es la luchacontra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no seconsolidarán si es que el país no hace un esfuerzo real para que los beneficios dela modernidad alcancen a los estratos más deprimidos del país, que constituyenun importante porcentaje de la población nacional.En el último quinquenio, el Perú ha realizado importantes esfuerzos para enfrentarel problema de la pobreza en el país. En ese sentido, la estabilización de laeconomía y la pacificación alcanzada han sido fundamentales para dotar al paísde un mejor entorno para la ejecución de programas de desarrollo en las zonasmás deprimidas. Paralelamente, el gobierno destinó importantes recursos -dentrode lo disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza,coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en más de40% y mejorando la calidad del mismo.Así, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la población peruana en situación depobreza disminuyó en 13% (con resultados más auspiciosos en la lucha contra lapobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, elproblema de la pobreza sigue vigente en el Perú de hoy, donde más del 40% de lapoblación vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en unasituación de pobreza extrema.Conciente del desafío que representa el problema de la pobreza para un país queavanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50%LA POBREZA. Página 80
  • 81. la pobreza extrema en el Perú para el año 2000. Para ello, se ha propuestodestinar el 40% del presupuesto nacional al gasto social, focalizándolo enprogramas de alivio y reducción de la pobreza, con especial énfasis en la provisiónde los principales servicios sociales -como educación y salud-, lo que permitiráque el crecimiento no sólo se acelere, sino que aumenten las oportunidades deempleo.Este nuevo reto del Perú ha sido bien recibido por la comunidad internacional, quesigue con interés los esfuerzos que nuestro país realiza para consolidar suproceso de desarrollo. Así, el gobierno peruano ha logrado un significativo apoyodel Grupo Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en París, donderepresentantes de 11 países desarrollados y 13 organismos internacionalesexpresaron su apoyo a las reformas económicas llevadas a cabo por el Perú yacordaron otorgar al país recursos por US$ 940 millones, que serán destinados enforma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir lapobreza, con énfasis en el desarrollo de programas de salud, educación, justicia, yla consolidación de la pacificación.Pobreza y reformas estructurales.-La política económica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos enlos principales indicadores macroeconómicos. En el frente inflacionario se halogrado una reducción sostenida en la tasa de inflación mensual del 30% promedioen el primer semestre de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de1996. Por otro lado, existió un fuerte ciclo expansivo en la economía entre 1993 y1995, recuperándose la producción global a una tasa promedio anual de 9%. Y,aunque las perspectivas para 1996 son de un crecimiento modesto de 3%, seespera un ritmo promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sinembargo, los debates más importantes respecto al desempeño económico de losnoventa en el Perú giran en torno a dos temas: i) la aparente precariedad de lasituación de la balanza de pagos debido al supuesto retraso del tipo de cambioreal y a la drástica liberalización comercial efectuada, y ii) una sospecha deefectos regresivos en la distribución del ingreso como consecuencia de un modelode libre mercado que "reprimarizaría" la economía y otorgaría rentas a gruposLA POBREZA. Página 81
  • 82. reducidos de la sociedad, excluyendo a los estratos más pobres del país.Nuestro estudio es una investigación empírica que pretende aportar elementos dejuicio factuales acerca del último tema: los efectos distributivos del modeloespecialmente en relación a los distintos indicadores de pobreza. En este sentido,consideramos necesario efectuar una evaluación detallada de los cambiosocurridos en los niveles de gastos, ingresos y pobreza de la población durante losprimeros años de aplicación de la nueva política económica. El estudio nopretende arribar a relaciones causales inequívocas entre el proceso de ajuste yreformas estructurales en el que está inmerso el Perú y los cambios en elbienestar de las familias peruanas. Ello no resulta factible por el momento debidoa dos razones. En primer lugar, las reformas estructurales todavía están enejecución y sus efectos permanentes tomarán más tiempo en manifestarse. Ensegundo lugar, la identificación estricta de los efectos del ajuste estructural y lasreformas sobre el bienestar de los peruanos requiere de una situacióncontrafactual (la situación hipotética en el caso de no haberse implementado lanueva política económica) que no existe.Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un análisis descriptivo exhaustivo delos posibles vínculos sectoriales y microeconómicos que explicarían la evoluciónde los gastos e ingresos familiares y la incidencia de la pobreza en el Perú en losúltimos años (nivel educativo de los aportantes en el hogar, sector económico enel que trabajan, tipo de empleo al que se dedican, asistencia recibida porprogramas del gobierno o de ONGs, etc.). Los datos básicos para el análisis sonlas Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de 1991 y 1994, que tienenun registro adecuado de los gastos e ingresos familiares, así como informaciónsocioeconómica completa de los miembros de cada familia. En este sentido, elestudio abarca un período en el que culmina la recesión inicial como consecuenciadel programa de estabilización económica y las reformas estructurales (hasta finesde 1992) y el primer año y medio de ciclo de recuperación económica que duróhasta 1995.El crecimiento económico y la pobreza.-El crecimiento y la estabilidad económica tienen una importancia fundamental paraLA POBREZA. Página 82
  • 83. la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explícita.Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolución de la pobreza enel Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997 permitióla creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueronpuestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera queaproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sectorrural la proporción de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que lalegislación laboral y tributaria no está pensada para el agro y otras actividades queson fuentes del empleo rural.Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no debenser contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimientoeconómico. Por el contrario, son parte importante de las políticas de lucha contrala pobreza aquellas políticas que favorecen el crecimiento económico,especialmente de los sectores más intensivos en mano de obra y en zonas depobreza. Asimismo, el nivel de gasto público para políticas de lucha contra lapobreza debe ser compatible con niveles de tributación que garanticen elcrecimiento económico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso delos recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.Asimismo, se debe buscar que los sectores más intensivos en mano de obra nocalificada puedan crecer –agricultura, construcción, turismo, comercio–, así comoaquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geográficas cercanas apoblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo ymovimiento económico, como es el caso de proyectos mineros, forestales ypetroleros. En esta misma línea de pensamiento, una estrategia importante esdinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venidollamando desarrollo de ciudades intermedias y también corredores económicos.En todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden losaspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, paraimpulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.Conclusiones del tema.LA POBREZA. Página 83
  • 84. La conclusión que he podido extraer del tema es que la pobreza es un fenómeno,que puede ser causado por miles de factores (naturales, políticos, sociales, etc.).Por lo tanto, ninguna de las personas deben deben vivir solo el hoy sino siemprepensando en su futuro, por que uno no sabe cuando le puede tocar este fenómenoque hace mucho daño.Existe un refrán que hubiera salvado muchos hogares: "Hay que guardar pan paramayo".Bibliografía.http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobrezahttp://www.altillo.com/monografias/index.asphttp://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/revista16.htmhttp://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtmlhttp://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htmhttp://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez.htm BIBLIOGRAFÍA Y FUENTESEducación y el Combate a La Pobreza.Alejandrina German.Publicado en el sitio web de Revista Dominicana.www.redom.comEnciclopedia Digital Encarta.Edición 2003.Entender y Combatir La Pobreza.PovertyNet. (Información y Apoyo para el Estudio y el Alivio de la Pobreza)Grupo del Banco Mundial.LA POBREZA. Página 84
  • 85. www.worldbank.org/poverty/spanish.htmEstrategias.Misión en República Dominicana de la Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional (USAID)Informe 2002-2007.La Pobreza y el Desarrollo Humano.Maria Karina Cabrera, Vilmary Castillo, Kenia De La Cruz y Osvaldo Taveras.Publicado en el sitio web Monografías.comwww.monografias.comLa Violencia y los Factores Socioeconómicos de Riesgo en La RepúblicaDominicana.Edilberto Cabrál y Mayra Brea.Universidad Autónoma de Santo Domingo.Sitio Web de Las Naciones Unidas.www.un.org/spanishUn Mundo sin PobrezaPagina web del Banco Mundial.www.bancomundial.orgPlan Contra La Pobreza del Banco Mundial.Fernando FerranPublicado en el Periódico El Caribe.Edición del 10 de Julio del 2001.Pobreza con crecimiento económico: el caso de la Republica DominicanaMaria del Mar Holgado Molina e Ignacio Tamayo Torres.LA POBREZA. Página 85
  • 86. Comercio exterior, Vol. 52, núm. 11, Noviembre 2002Pobreza en República Dominicana.Carlos Amarante BaretPublicado en el informe de la CEPAL29 de Noviembre del 2002.Pobreza.Ana Maria Dueñas Vara.Publicado en el sitio web Monografías.comwww.monografias.comReflexiones y Refracciones Sobre La Pobreza con un Enfoque Sociobiológico.Dr. Orlando Morales MatamorosEnsayos Sociales1997Reunión del Consejo de la Internacional Socialista.Santo Domingo, Republica DominicanaDel 26 al 27 de Noviembre del 2001LA POBREZA. Página 86