Plan nacional de extensión forestal
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Plan nacional de extensión forestal Plan nacional de extensión forestal Document Transcript

  • 1
  • PLAN NACIONAL DE EXTENSIÓN FORESTAL DE CONAF
  • DIRECCIÓN EJECUTIVA GRUPO DE EXTENSIÓN FORESTAL CONAF Septiembre, 2001 3
  • Comité Coordinador Santiago del Pozo D. Luis Duchens S. Edición Santiago del Pozo D. Luis Duchens S. M. Isabel Campodónico L. Paula Vásquez B. Diseño Alejandro Ballesteros S. Ilustraciones Eduardo Baeza A. Revisión Felipe Venegas, Juan Troncoso, José Luis Moneva, Freddy Correa, Daniel Muñoz, Roberto Lisboa, Marco González, Aliro Gascón, José Urrutia, Álvaro Rojas, Christian Villablanca, Mauricio Aguilera, Jörg Witte, Gabriela Omegna, Fernando Maldonado, Roberto Cornejo, César Cabrera, Guillermo Cisternas, Carlos Reveco, Alejandro Bórquez, Norberto Parra, Mabel Ortega. Asesoría Especializada Angelika Kandzior Proyecto CONAF /GTZ “Manejo Sustentable del Bosque Nativo” 4
  • ÍNDICE PRESENTACIÓN 6 INTRODUCCIÓN 7 I. ANTECEDENTES GENERALES 9 1.1 MARCO CONCEPTUAL 10 1.2 SITUACIÓN ACTUAL 12 II. JUSTIFICACIÓN 16 III. MÉTODO 20 IV. COMPONENTES PRINCIPALES DEL PLAN DE EXTENSIÓN 23 4.1 DEFINICION DE EXTENSION FORESTAL 23 4.2 OBJETIVOS 24 4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACTIVIDADES 25 4.4 METODOS Y MEDIOS DE EXTENSION FORESTAL 29 4.4.1 Método 29 4.4.2 Medios 31 V. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 34 5.1 HACIA LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIA 34 5.1.1 Elementos para la Implementación de la Estrategia 35 5.2 GENERACIÓN DE INSUMOS PARA LOS PLANES REGIONALES 36 5.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 38 VI. DECLARACIÓN DE OLMUÉ 41 ANEXOS 44 A. BIBLIOGRAFÍA 44 B. GLOSARIO 45 C. LISTADO DE PARTICIPANTES 46 D. MÉTODO 47 E. PROCESO DE ELABOUCIÓN DEL PLAN 49 5
  • PRESENTACIÓN Al inicio del siglo XXI el avance en las telecomunicaciones ha significado un acercamiento de las personas y de las posibilidades de interacción entre ellas. Esta realidad presenta nuevas oportunidades para el desarrollo de las comunidades locales, las que pueden promover a nivel internacional los bienes y servicios que ellas generan, sus valores y culturas y, conocer la realidad que afecta a las personas de otras regiones y países. Las fronteras entre lo rural y lo urbano han ido cambiando. El mundo rural seguirá cambiando y CONAF puede hacer allí un aporte desde su ámbito de acción. Este cambio determina una nueva relación de las personas con las instituciones que pueden contribuir a su desarrollo. Esta relación se sitúa entre la sociedad civil, el sector privado y el sector público, generándose importantes espacios donde las personas pueden intervenir en la generación de oportunidades que aporten a su propio desarrollo. De esta forma la participación se convierte en una demanda que hace la sociedad al Estado para identificar esas opciones de progreso social, ambiental y económico. En esta nueva realidad, la Corporación Nacional Forestal, en el esfuerzo por darle mayor énfasis a la gente, busca aproximarse cada vez más a las personas, por la vía de una mejor caracterización de su situación y por la vía de una mejor interacción directa con los destinatarios y sus representantes. En definitiva, se busca cada vez más acercarse a la realidad, al sujeto de las políticas que CONAF impulsa. En esta línea existen innumerables experiencias desarrolladas por la Corporación, producto del trabajo directo con sus destinatarios, trabajo que es necesario replantearse, en términos de identificar las necesidades y prioridades que las comunidades manifiestan. Lo anterior requiere necesariamente un cambio de enfoque, para determinar las formas de actuar pensando en ¿qué tipo de intervención necesita el país?. De estas experiencias se desprende que necesitamos replantear nuestra relación con quienes trabajan la tierra y con quienes son propietarios de ésta. Debemos reorientarnos a ese segmento y específicamente a pequeños propietarios. Para lograr estos objetivos debemos revisar nuestra estructura, entendida como aquella forma que adoptamos para realizar nuestro trabajo y, como resultado de ese análisis proponer una forma de extensión renovada. En definitiva, tenemos que aprender a ver el mundo como lo ven los campesinos. Que cada uno de nosotros pueda dar una mirada distinta, más humanista e integrada a la gente, para llegar en definitiva a una nueva institucionalidad, entendida como el arreglo de ideas y puntos de vista que iluminan nuestro accionar. El presente Plan Nacional de Extensión Forestal se encamina en el sentido señalado y busca incorporar en el accionar Corporativo un nuevo enfoque que haga más horizontal el trabajo con los destinatarios de la Corporación. Carlos Weber Bonte Director Ejecutivo Corporación Nacional Forestal 6
  • INTRODUCCIÓN El presente documento contiene el resultado del trabajo del Grupo de Extensión Forestal (GEF), con participación de representantes de las distintas Gerencias y Oficinas Regionales de la Corporación, creado por el Director Ejecutivo con la finalidad de elaborar una estra- tegia para la incorporación de los enfoques, propósitos, finalidades y objetivos de la exten- sión forestal en el accionar institucional. Para desarrollar su labor, el GEF programó tres reuniones entre los meses de noviembre de 2000 y enero de 2001, y un número similar de encuentros intermedios para la coordi- nación y preparación de dichas reuniones, proceso que culminó con la elaboración de este documento. El PLAN NACIONAL DE EXTENSIÓN FORESTAL DE CONAF corresponde a la primera etapa de un proceso que intenta, de manera concreta y acotada en el tiempo, introducir en forma sistemática la extensión forestal en todos los niveles de trabajo de la institución, buscando también generar los efectos necesarios conducentes a una mayor incorporación de los destinatarios en las políticas públicas que administra CONAF, ya sea en su formación como en su implementación y seguimiento. Para lograr este primer objetivo se ha desarrollado un marco de referencia y una defini- ción de extensión forestal para CONAF. A continuación se presenta una estructura de objetivos para avanzar en la materialización de la definición de extensión forestal, para lo cual se identifican líneas de acción y actividades. Finalmente, se plantean los contenidos identificados para asegurar la implementación del Plan en términos de estrategia, plan de acción y necesidades presupuestarias. Para el trabajo a realizar se definieron los siguientes criterios: a) El trabajo debe contemplar una mirada desde el ámbito corporativo (nacional) al ám- bito operativo (provincial) y viceversa para que el Plan de Extensión permita efectiva- mente mejorar el accionar de CONAF. b) El Plan Nacional de Extensión Forestal debe servir de base para la elaboración de los Planes Regionales de Extensión. 7
  • ANTECEDENTES GENERALES 8
  • I. ANTECEDENTES GENERALES A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), se acrecienta la necesidad de intensificar y mejorar el diálogo sobre una orde- nación apropiada de los bosques. De acuerdo a la Declaración de Principios Forestales, el diálogo abarca a todos los grupos interesados y, sobre todo a los verdaderos usuarios de los recursos forestales. Entre los principios contenidos en esta declaración se encuentran los siguientes: • Las políticas y estrategias nacionales deben proveer un marco para favorecer la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de bosques y tierras forestales, promoviendo la participación de todos los grupos sociales interesados. • La política forestal de cada país debería reconocer y apoyar la cultura, los intereses y los derechos de las poblaciones indígenas y de los habitantes de zonas boscosas. • Se debería promover las condiciones económicas apropiadas para que estos grupos desarrollen sus actividades y mantengan su identidad cultural y organización social. En este esfuerzo, cobra gran relevancia la forma como las instituciones públicas se vincu- lan con los ciudadanos directamente relacionados con los recursos forestales, para buscar la mejor forma de lograr incorporarlos al desarrollo sustentable. Desde una perspectiva histórica la relación entre las instituciones públicas y los destinata- rios en el ámbito forestal, es decir la extensión forestal, ha pasado por varias etapas, evolucionando en su enfoque desde una aplicación del modelo de arriba hacia abajo de la extensión agrícola, a través del cual los gobiernos intentaban llegar a los agricultores con nuevas tecnologías concebidas para aumen- tar la producción, hasta un enfoque más moderno, de carácter horizon- tal, que permite la participación de los destinatarios en todas las etapas del proceso de extensión, incorporando sus preferencias y aspira- ciones en una búsqueda conjunta de soluciones. (Unasylva 184, 1999). A esta realidad, en nuestro país, se suman los esfuerzos del Gobier- no por lograr que las instituciones públicas permitan una mayor par- ticipación de los ciudadanos, reconociendo que además del Estado y los Empresarios existe un amplio segmento de la población, confor- mado por personas y sus organizaciones, denominado Sociedad Civil. 9
  • En particular el actual Gobierno ha impulsado la adopción de compromisos por parte de Ministerios y Servicios Públicos que permitan a los ciudadanos una mayor participación en las decisiones públicas, esfuerzo que se ha materializado en un compromiso de estas instituciones por avanzar en ese senti- do. La Corporación Nacional Forestal se ha comprometido en incorporar cada vez más elementos que mejoren la participación de sus usuarios en los siguientes programas: Manejo de Bosque Nativo y Forestación en Pequeña Propiedad 1 . En el mismo sentido de participación ciudadana, la Corporación Nacional Forestal busca fortalecer el accionar corporativo mediante la adopción de estrategias adecuadas que permitan cambiar el enfo- que centrado en los recursos forestales por uno que ponga el énfasis en las personas. En otras palabras, se busca pasar de un enfoque centrado en los objetos a otro centrado en los sujetos. 1.1 MARCO CONCEPTUAL El término «extensión» surge a mediados del siglo pasado en Gran Bretaña, para identificar la acción que desarrollaban las instituciones universitarias dedicadas a la agricultura y ganadería, hacia las personas que, por lejanía o falta de recursos, no podían acceder al conocimiento que les permitiera garantizar un mejor resultado en el área de la producción de alimentos suficientes y baratos para las ciudades, en el contexto de una sociedad industrial emergente. La «extensión forestal» no cuenta con una tradición muy larga. Nació con el surgimiento de la preocu- pación por la degradación de los bosques, con el fin de promover la aplicación de las legislaciones forestales respectivas. Aún más reciente es la utilización del concepto de extensión forestal como una instancia facilitadora para que las poblaciones rurales logren mejorar su nivel de vida, mediante un manejo sustentable de los recursos forestales y arbóreos. Aunque desde el punto de vista filosófico la extensión forestal comparte elementos con la extensión agrícola, se pueden mencionar los siguientes puntos distintivos de la extensión forestal: 1. Se enmarca en un horizonte temporal de mediano plazo. Por lo tanto, efectos e impactos de programas de extensión forestal son a corto plazo, menos visibles, menos espectaculares y hasta no medibles. 2. No siempre los bosques constituyen un elemento que forma parte de los sistemas de producción. También es frecuente que, allí donde el bosque pertenece al sistema de producción tradicional, los ingresos generados de productos provenientes de él tengan un menor significado para la econo- mía familiar, que aquellos resultantes de los rubros agricultura o ganadería. 1 Http://www.sociedadcivil.cl/ 10
  • 3. Por sus funciones en términos medioambientales, el bosque no sólo tiene que ser con- templado desde una óptica de propietario individual, sino también desde una perspec- tiva colectiva, es decir, de la Sociedad. Un aspecto fundamental de la extensión forestal radica en su enfoque, el cual expresa la filosofía que subyace al trabajo de extensión. Ésta es un reflejo de valores y convicciones que pueden existir en un momento dado. En la práctica, el enfoque orienta la forma en que se concibe la extensión en las distintas experiencias que se han realizado y las definiciones formuladas en torno a ella. Existen diversas definiciones de extensión forestal planteadas para iniciativas a nivel de proyecto, institucionales o sectoriales, las que tienen en común que se trata de un proceso delibera- do en el cual un grupo de personas de distinta procedencia emplea conscientemente for- mas de comunicación con el fin de formar opiniones y de tomar decisiones respecto a una temática de interés común. La mayoría de las veces el modelo de los proyectos tiende a ser un instrumento de afirma- ción y consolidación del interés externo, favorecido por medios de mayor dominio y valo- ración del conocimiento y sabiduría «de afuera», así como por el control y acceso a los medios y recursos económicos y políticos. La negociación, entonces, ayuda a definir la relación entre los actores y la importancia que lo local tiene en la dinámica de actuación en el medio rural. Estos aspectos sirven de apoyo y respaldo a la identificación, re- conocimiento y potenciación de las capacidades y el saber lo- cal en los procesos de negociación, mediante una secuencia de encuentros progresivos de carácter activo. Los encuen- tros son momentos de acercamiento entre los actores, don- de estos ponen en común sus planteamientos y expe- riencias para alcanzar acuerdos compartidos. En es- tos acercamientos se va profundizando en los acuerdos y el desafió creador de construir el desarrollo. 11
  • Se puede identificar una secuencia de al menos cuatro momentos: • Para reconocer los pasos y guiones establecidos. • Para definir un guión común basado en la agenda local, y en las fortalezas y madurez de las capacidades comunitarias. • A fin de comparar y sincronizar los pasos en la construcción del guión común. • Con el objeto de hacer efectiva la actuación del proyecto como recurso en la consolidación del trabajo de los actores locales, mediante la revitalización de las capacidades de hacer y rehacer el guión, así como de redefinir las reglas de uso y acceso a los medios y los recursos. 1.2 SITUACIÓN ACTUAL El diagnóstico intenta identificar los aspectos del accionar de la Corporación relacionados con la extensión, en el contexto del marco conceptual presentado, tarea para la cual es necesario destacar que existen diversas experiencias y actividades en este ámbito que son rescatables y que se acercan mucho a lo que se entiende por extensión forestal, las cuales se encuentran en diversas regiones del país y en diferentes programas. El enfoque que utiliza la Corporación para realizar su trabajo con los pequeños propieta- rios y campesinos forestales corresponde a transferencia tecnológica2 , de tal forma que no existe un mecanismo o proceso que permita una adecuada retroalimentación del accio- nar institucional con las demandas necesidades y aspiraciones de los destinatarios. Otro aspecto donde se aprecia debilidad es en el accionar institucional, que está centrado en la creación de bosques o en su manejo, sin tener una propuesta e instrumentos que permitan un acompañamiento en toda la cadena de valor al destinatario, cuestión que impacta por lo general en la pérdida de valor del recurso. Un tercer aspecto de debilidad consiste en la visión centrada preferentemente en lo silvícola, que excluye una visión integral del predio y del rol del componente forestal en el conjunto de decisiones que el destinatarios tiene que tomar. No obstante lo expresado, a nivel de proyectos existe una sólida experiencia que permite dar fundamento a varios de los principales elementos que implica la extensión fores- tal, a saber: 2 La transferencia tecnológica corresponde a un enfoque de extensión donde el énfasis está dado por la creación de soluciones para combatir determinados problemas y transferirlas a los grupos meta. Las soluciones son producto del trabajo de investigadores, o al menos, especialistas en la materia. Las problemáticas a las cuales apuntan las soluciones han sido identificadas y priorizadas por los mismos especialistas. Variaciones de esta escuela de extensión, predominaban hasta la década de los 80. Sin embargo, evalua- ciones de numerosos programas de extensión en los distintos sectores, mostraron que a pesar de los muchos esfuerzos, la situación de las poblaciones rurales no había experimentado mejoras significativas en cuanto a la satisfacción de sus necesidades y aspiraciones fundamentales (Kandzior, 1999). 12
  • • El programa de educación ambiental formal en que CONAF participa, junto con CONAMA 3 y MINEDUC4 . • Las actividades de educación ambiental informal que realizan prevencionistas de los programas Manejo del fuego y Fiscalización forestal. • El proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, en cuyo contexto se incluye a la extensión forestal como un aspecto fundamental para el trabajo con peque- ños propietarios. • El proyecto Manejo Sustentable del Bosque Nativo que ha impulsado la creación de la Academia Forestal, unidad encargada de realizar perfeccionamiento relacionado con silvicultura y bosques, con un importante módulo de extensión forestal. Esta Academia ha permitido la capacitación de profesionales y técnicos de CONAF. Con el fin de diagnosticar experiencias de CONAF en el ámbito de la extensión forestal relacionadas con el proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, Kandzior (1999) recopiló información en los siguientes ámbitos: Elementos de un modelo de exten- sión: los destinatarios; marco conceptual; mensajes; componentes y contenidos; métodos y medios; estrategias; personal involucrado (Estructura, Relación contractual, Perfil profe- sional, Asistentes forestales); planificación, seguimiento y evaluación; articulación y apo- yo institucionales; análisis y retroalimentación. El análisis de la información recopilada señala que la Corporación, en los diferentes aspec- tos, no ha logrado estructurar la extensión forestal con todos los elementos necesarios y el enfoque adecuado, concentrando sus actividades más cerca de la transferencia tecnológica. 3 CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente. 4 MINEDUC: Ministerio de Educación. 13
  • NOTAS 14
  • JUSTIFICACIÓN 15
  • II. JUSTIFICACIÓN Una de las nuevas tendencias en gestión pública que im- pulsa el Gobierno consiste en la medición del impacto que las políticas públicas producen en los destinatarios, aleján- dose de esta forma de la utilización de metas cuantitativas para medir el efecto que dichas políticas generan. En el contexto corporativo esta nueva forma de evaluación se ha aplicado a los programas relacionados con Manejo de Bos- que Nativo y Forestación en Pequeña Propiedad. El cambio de enfoque se relaciona con una evaluación del efecto de las políticas públicas, es decir, con la bús- queda de nuevas formas de trabajo con los destinatarios que permita que los problemas que les aquejan sean real- mente resueltos. Visto de una forma mas amplia, se puede decir que se busca dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿Estamos contribuyendo realmente a que nues- tros destinatarios se incorporen al desarrollo?. A este análisis se debe incorporar los efectos que la globalización genera, debido a que la tendencia general se- ñala que desde un punto de vista económico, los recursos humanos y los recursos naturales tienen menos movilidad que los financieros y tecnológicos. Desde un punto de vista cultural, el fenómeno podría ser inverso, al permitir las nue- vas tecnologías de información disponer de un espacio a todas las personas. Para asegurar que estos procesos de globalización sean justos y equitativos, la humanidad a través de la Organiza- ción de Naciones Unidas ha intentado que los propios paí- ses incorporen en su desarrollo aspectos fundamentales 16
  • que no pueden quedar atrás, tales como la mujer, los habi- tantes originarios, el medio ambiente, las cuestiones socia- les, etc., a través de Convenciones Internacionales y Re- uniones Cumbre. Los países han ido avanzando de acuer- do a su realidad en la implementación de estos lineamientos. Es en este contexto donde se sitúan los esfuerzos del Go- bierno y CONAF por mejorar la forma de vincularse con sus usuarios, quienes en definitiva son ciudadanos con todos los derechos y deberes que esto implica. Desde esta pers- pectiva, es fundamental adoptar un nuevo enfoque que per- mita lograr mejorar la participación de ellos en la formula- ción de políticas públicas, proceso que ayudaría a dar res- puesta positiva a la pregunta formulada precedentemente. La elección del enfoque obliga a cuestionar que está pasan- do en el medio rural, mediante la pregunta ¿Es ésta una máquina en mal estado que necesita ser reparada con nue- vas piezas, o por el contrario, presenta una situación capaz de autorregularse y desarrollarse mediante dinámicas in- ternas?. En el primer enfoque (de arriba hacia abajo) está implícita una suerte de teoría de la «adición social», que supone que se debe llevar al medio rural lo que le falta para que funcione bien. Esta perspectiva legítima la actuación ex- terna y una concepción “misionera compasiva”. En el en- foque “de abajo hacia arriba” se plantea la necesidad de que los actores del medio rural, es decir, la gente de las comunidades, problema-ticen su realidad y su historia para participar activamente en la definición de su futuro. 17
  • NOTAS 18
  • M ÉTODO 19
  • III. MÉTODO El método utilizado para la formulación del Plan de Extensión de CONAF, en base a un criterio participativo, está constituido por dos componentes básicos: 1. Secuencia para la formulación del marco referencial y objetivos de política. 2. Técnica de visualización para el desarrollo de los talleres. 1. Secuencia para la formulación del marco referencial y objetivos de política Para desarrollar la metodología de trabajo para formular el Plan de Extensión de CONAF, se revisaron metodologías relacionadas con formulación de política, entre las que se encuentran las siguientes: formulación de objetivos de política de los Programas Nacio- nales Forestales, metodología de Planificación Estratégica Corporativa, metodología de Planificación por Objetivos y esquema de análisis utilizado para evaluar modelos de extensión forestal según se enseña en la Academia Forestal (ver Anexo D). Con todos estos antecedentes y una adecuada combinación de ellos, se definió un procedimiento metodológico (ver Anexo E) para elaborar el Plan Nacional de Extensión Forestal de CONAF, que contiene los siguientes pasos: • Definición de los elementos que componen el Plan de Extensión • Formular una definición de Extensión Forestal para CONAF • Formulación de un objetivo general para el Plan de Extensión • Formulación de objetivos específicos • Identificación de líneas de acción y actividades 2. Técnica de visualización para el desarrollo de los talleres Con relación al método de trabajo, se aplicó una combinación de éstos, entre los que se encuentran: • Elaboración de documentos de continuidad, con el fin de extraer de los resultados de las reuniones los elementos básicos necesarios para avanzar en el trabajo de la reunión siguiente. • La técnica de visualización para conducir el trabajo de discusión en talleres participativos, en el trabajo de grupos y en las plenarias. 20
  • NOTAS 21
  • COMPONENTES PRINCIPALES DEL PLAN 22
  • IV. COMPONENTES PRINCIPALES DEL PLAN DE EXTENSIÓN La estructura del Plan Nacional de Extensión Forestal de CONAF, está conformada por los siguientes componentes principales: • Definición de Extensión Forestal • Objetivo General • Objetivos Específicos • Líneas de Acción • Actividades • Acciones priorizadas A esta estructura se agrega un capítulo de estrategia de implementación del PNEF de CONAF, para fortalecer la entrega del resultado del trabajo del Grupo de Extensión. 4.1 DEFINICIÓN DE EXTENSIÓN FORESTAL La extensión forestal encuentra en el accionar corporativo una serie de elementos y acti- vidades que sirven de sustento para el inicio de un trabajo en este ámbito. Sin embargo, no existe un marco de trabajo que permita orientar en el tiempo a la Corporación en su conjunto, de tal forma, que el primer paso desarrollado fue hacia la formulación de una definición de extensión forestal. Producto del trabajo de grupos se identificaron los principales aspectos que debía contener una definición de extensión forestal para CONAF y, en la discusión plenaria se logró formu- lar una definición de extensión forestal, componente que fue ratificado en las siguientes dos reuniones y que se presenta a continuación: Extensión forestal es un proceso sistemático de intercambio de conocimientos, percepciones y técnicas, orientado a satisfacer las demandas de los actores, modificando y/o potenciando conductas y actitudes, generando capacidades y facilitando el acceso a alternativas que contribuyan, desde el ámbito institucional, al desarrollo integral de la sociedad, bajo una perspectiva de sustentabilidad. 23
  • 4.2 OBJETIVOS La definición de extensión forestal constituye un marco de referencia para el trabajo que se espera realice la Corporación en este ámbito. Uno de los componentes centrales iden- tificados en la formulación de la definición señalada consiste en un objetivo a lograr, que sirve de base para la formulación del objetivo general del Plan, el que quedó enunciado de la siguiente forma: Objetivo general Satisfacer las demandas de los actores desde el ámbito institucional para contribuir al desarrollo integral de la sociedad Objetivos específicos: Que contribuyen directamente al logro del objetivo general 1. Detectar las demandas de los actores a través de un proceso sistemático de intercambio de conocimientos, percepciones y técnicas 2. Desarrollar conjuntamente propuestas de solución 3. Impulsar la revisión permanente de instrumentos existentes y promover nue- vos instrumentos de fomento Que contribuyen conjuntamente al logro del objetivo general 4. Desarrollar capacidades y facilitar el acceso a opciones que den respuesta a las demandas de los destinatarios 5. Valorizar conocimientos y técnicas tradicionales, evaluarlos y validarlos 6. Promover la vinculación con aquellas instituciones que contribuyen a satisfacer las demandas de los actores Que contribuyen transversalmente al logro del objetivo general 7. Desarrollar actividades de fortalecimiento institucional dirigidas a implementar adecuadamente el Plan de Extensión 24
  • 4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACTIVIDADES La definición de líneas de acción y actividades para los objetivos específicos se realizó teniendo presente que la finalidad del Plan es proveer los elementos necesarios a las oficinas regionales de CONAF, para la formulación de Planes Regionales de Extensión Fo- restal. A continuación, para cada objetivo específico se presentan las líneas de acción y actividades consensuadas por el grupo de trabajo de extensión forestal: OBJETIVO ESPECÍFICO No1: Detectar las demandas de los actores a través de un proceso sistemático de intercambio de conocimientos, percepciones y técnicas LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Determinación de áreas de intervención - Recopilar antecedentes básicos - Focalizar y priorizar - Analizar pertinencia institucional - Determinar recursos disponibles Fortalecimiento de la capacidad operativa - Instalar capacidad de acción Acercamiento socialización - Establecer contacto inicial con la comunidad - Intercambiar información Identificación y jerarquización de demandas - Generar las condiciones de confianza con los destinatarios - Preparar el diagnóstico participativo - Identificar y priorizar la demanda 25
  • OBJETIVO ESPECÍFICO No2 Desarrollar conjuntamente propuestas de solución LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Identificar y analizar participativamente - Identificar las opciones de solución opciones de solución a través de intercambio de conocimientos y técnicas relativas al problema - Analizar la factibilidad (social, cultural, técnica, legal y económica) de las opciones de solución - Identificar beneficios y costos de la opción de solución - Identificar instrumentos de apoyo Negociar la solución de las demandas - Analizar, priorizar y seleccionar participativa de la solución Investigación aplicada a la realidad local - Desarrollar y/o adaptar tecnologías OBJETIVO ESPECÍFICO No3 Desarrollar capacidades y facilitar el acceso a la solución identificada dando respuesta a las demandas de los destinatarios LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Planificion Participativa de la solución - Socializar el concepto de planificación acordada - Crear, seleccionar y/o adaptar métodos de planificación participativa - Planificar Desarrollo de capacidades requeridas. - Desarrollar contenidos - Capacitar - Intercambiar experiencias entre comunidades - Brindar asistencia técnica Facilitar el acceso a la solución identificada - Vincular los destinatarios con organismos e instrumentos que contribuyan a la solución identificada Acompañamiento de la implementación - Asesorar permanentemente de la solución 26
  • OBJETIVO ESPECÍFICO No4 Valorizar conocimientos y técnicas tradicionales LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Identificar los conocimientos - Recopilar, registrar y sistematizar los tradicionales de las comunidades loca- conocimientos tradicionales les - Documentar asociados a los recursos naturales Rescatar los conocimientos tradicionales - Evaluar su funcionamiento y aplicabilidad para su aplicación en la adopción de - Validar replicabilidad soluciones OBJETIVO ESPECIFICO No5 Impulsar la revisión permanente de instrumentos existentes y promover nuevos instrumentos de fomento LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Identificar programas, instrumentos - Realizar catastro de instituciones e instituciones Evaluar los instrumentos a la luz de - Analizar oferta de instrumentos v/s las necesidades detectadas demanda Promover la creación y/o la modificación - Identificar elementos a incorporar en de instrumentos instrumentos - Canalizar las propuestas de cambio OBJETIVO ESPECÍFICO No6 Promover la vinculación con instituciones que contribuyan a satisfacer las demandas de los actores LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Establecer vínculos entre instituciones - Contactar autoridades y/o interesadas encargados de programas y servicios - Acercamiento a la comunidad Establecimiento de alianzas estratégicas - Definir el marco de referencia - Elaborar el Plan de trabajo - Elaborar convenios Generar vínculos entre destinatarios y - Difundir y aplicar el Plan de trabajo otras instituciones 27
  • OBJETIVO ESPECIFICO No7 Desarrollar actividades de fortalecimiento institucional LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES Sensibilización acerca del - Efectuar contactos individuales y grupales concepto de extensión Capacitación interna permanente - Detectar demandas de capacitación - Definir contenidos - Implementar una línea de perfeccionamiento en extensión - Formación de monitores en el tema de extensión Elaborar programa de - Identificar indicadores seguimiento y evaluación - Diseñar y poner en marcha programas - Incorporar los indicadores del sistema y evaluación a control de gestión Incorporar la extensión en - Definir programas técnicos nacionales el quehacer de CONAF - Definir el (los) componentes de extensión de los programas técnicos - Fortalecer la coordinación entre los programas técnicos - Elaborar Planes de Extensión regionales - Introducir planificación por objetivos - Identificar necesidades a nivel nacional y poner a disposición los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para desarrollar el Plan - Asignar responsabilidades funcionales a nivel nacional y regional que permita la adecuada ejecución de los planes de extensión 28
  • 4.4 MÉTODOS Y MEDIOS DE EXTENSIÓN FORESTAL 4.4.1 Método Para cumplir los objetivos planteados en el Plan de Extensión Forestal, se dispone de diferentes métodos y medios que permiten facilitar el intercambio de conocimientos, per- cepciones y técnicas, modificar y/o potenciar conductas y actitudes y generar capacidades entre los actores. Existen diferentes métodos de extensión, los cuales se diferencian fundamentalmente, por la potencialidad en términos de comunicación efectiva que cada uno posee, por la cantidad de conocimientos que se puede transmitir a través de ellos y la cantidad de participantes que cada método permite. Existen diversas formas de clasificación, no obstante y para simplificar, se pueden diferen- ciar entre: a) De acuerdo al número de participantes • Individuales: Visita individual, adiestramiento • Grupales: Día de campo o gira técnica, reunión técnica (debate, charla, demostración de resultados, demostración de métodos) • Masivos: Revistas y diarios, radio, televisión, exposición, discurso 29
  • El siguiente cuadro indica la influencia de cada método sobre la base de la conducta de los destinatarios INFLUENCIA DE MÉTODOS SOBRE LAS BASES DE LA CONDUCTA CLASIFICACIÓN MÉTODO NO DE ACTITUD CONOCIMIENTOS PARTICIPANTES TEÓRICOS PRÁCTICOS INDIVIDUALES ENTREVISTA 1 3-4 - 0 ADIESTRAMIENTO 1 1-2 1-2 5 CHARLA 15 a 30 1-2 4 0 DEM. DE RESULTADO 8 a 12 5 4-5 1 GRUPALES DEM. DE PROCESO 8 a 12 4-5 5 1 DEBATE 5 a 10 4-5 3-4 0 GIRA (DIA DE CAMPO) 8 a 10 4 4-5 1 MATERIAL ESCRITO 2 2-3 0 MASIVOS RADIO 1 1 0 T.V., VIDEO 2-3 3 1 EXPOSICIÓN 2 1-2 0-1 DISCURSO 0-1 0-1 0 Fuente: Aracena, 2000 Escala de influencia: 0 - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 Bajo———————Alto b) De acuerdo al objetivo que persigue: • Acercamiento: Conversación, entrevista, talleres, registros escritos y audiovisuales, reuniones (comunidad y técnicos) • Recopilación de información: Lluvia de ideas, relatos de experiencias, recopilación, estudio comparativo, análisis de información • Planificación de la extensión: Diagnóstico participativo: cuadernos, talleres, entrevistas, reuniones • Demostrativos: Recorrido en terreno, visitas a áreas de intervención, días de campo • Investigación: Establecer ensayos • Entrega de información: Cursos, asistencia técnica, capacitación 30
  • 4.4.2 Medios Los medios utilizados en extensión, corresponden a aquellos apoyos o elementos facilitadores de la transmisión y comprensión de la información. Algunos ejemplos de medios son: • Apoyos audiovisuales: - Material divulgativo: folletos, cartillas, dibujos, trípticos, páginas web, póster y otros - Material de apoyo: video, rotafolio, audiovisuales, grabadora, obra de teatro • Fuentes de información: Mapas, bases de datos, sistemas de información geográfico, otros informes y documentos pertinentes • Actores: Extensionistas, personal de CONAF, especialistas, profesionales, miembros de la comunidad, líderes y dirigentes • Componentes demostrativos: Parcelas y áreas demostrativas 31
  • NOTAS 32
  • IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 33
  • V. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Para la implementación del Plan de Extensión se debe actuar en cuatro ámbitos específi- cos, a saber: • En la entrega y validación del Plan elaborado por el grupo de extensión forestal en el nivel directivo de CONAF, como también en las regiones. • En la generación de insumos y condiciones para apoyar la formulación de Planes regionales de extensión forestal. • En la implementación misma del Plan de Extensión, en el conjunto de líneas de acción y actividades y en la gestión de los recursos necesarios para la implementación de éstas actividades. • Seguimiento y evaluación. 5.1 HACIA LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIA Uno de los temas relevantes a considerar en el Plan de Extensión Forestal, es la estrategia que se aplicará para hacerlo operativo. Como método de trabajo, durante la plenaria se solicitó a los presentes que manifestaran elementos importantes a tener en cuenta en una estrategia para llevar a cabo el Plan de Extensión Forestal. De esta manera, se formó una lluvia de ideas, las cuales en una segun- da etapa fueron agrupadas en nubes, de acuerdo a su relación entre ellas, dando forma al esquema que se presenta a continuación. 34
  • 5.1.1. Elementos para la implementación de la estrategia IDEAS ORDENADAS POR TEMAS AFINES INVOLUCRAR DIRECTIVOS EN LA CRONOGRAMA APLICACIÓN DEL PEF - Cronograma para cada etapa definida - Presentar documento resumen para - Hacer cronograma de actividades facilitar información, más Plan de Acción - Establecer un Programa de acción - Sensibilizar a Directivos definido con tareas concretas (acciones, - Aprobación de parte de los Directores actividades y metas definidas tanto Regionales y Gerentes regionales y nacionales) - Concientizar a las Autoridades - Fijar cronograma Institucionales - Gradualidad del Plan de extensión - Establecer compromiso de los Directivos - Estrecho seguimiento de las - Involucrar a los jefes directos etapas iniciales - Voluntad y conocimiento del tema RECURSOS RESPALDO DIRECCIÓN - Recursos humanos y materiales - Vincular a las jefaturas con las - Dimensionar necesidad de recursos actividades del plan de extensión (nivel regional) - Comprometer a programas técnicos - Disponer de recursos humanos y - Oficializar la función de coordinación presupuestarios APLICACIÓN DEL PLAN A NIVEL DIFUSIÓN, CAPACITACIÓN Y REGIONAL Y NACIONAL CONCIENTIZACIÓN - Elaborar un Plan Regional modelo - Concientizar en forma homogénea a (guía inicial) toda la Institución - Ejecutar Plan Piloto en cuatro - Talleres regionales regiones, en el 2001 - Difusión del plan - Validar el Plan a nivel regional - Internalizar el concepto - Elaborar un ejemplo - Aplicar Plan Piloto en región ORGANIZACIÓN EXPERIENCIAS - Mantener un consejo consultivo, una - Compilar experiencias nacionales y/o persona por región a lo menos internacionales con enfoque de extensión - Formar grupo de trabajo - Vincular armónicamente el Plan de - Mantener una organización activa y Extensión con los programas de CONAF permanente - Difusión externa del Plan VINCULACIÓN COORDINACIÓN - Fortalecer los vínculos regionales entre - Responsable de la aplicación programas - Establecer coordinación, entre - Destruir la cultura del “metro cuadrado” Gerencias y Programas técnicos 35
  • Estos elementos sirvieron de base para la identificación de los aspectos a considerar y su programación en el tiempo de una estrategia de implementación del Plan de Extensión, la que se muestra a continuación. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES 2001 (trimestres) 1 2 3 4 Recopilar, revisar y actualizar Presentación a Dirección experiencias de extensión Ejecutiva del Plan de Extensión Aprobación del Plan de Extensión por la Dirección Ejecutiva Definir la coordinación del Plan de Extensión por la Dirección Ejecutiva Validación del Plan de Extensión por las Direcciones Regionales y Gerencias Establecer coordinación Nombramiento de un regional coordinador de extensión a nivel regional Asignar recursos Vinculación interna requeridos, humanos, y externa de las actividades materiales y financieros Difusión del Plan de Extensión Forestal Capacitación en Extensión Forestal Elaboración de Planes Regionales de Extensión Forestal Ejecutar plan piloto en regiones Aquellos aspectos de la estrategia, relacionados más directamente con el nivel operativo del Plan de Extensión Forestal, serán abordados en los planes de extensión regionales. 5.2 GENERACIÓN DE INSUMOS PARA LOS PLANES REGIONALES En la incorporación de la extensión forestal en CONAF es fundamental lograr la formula- ción de Planes Regionales de Extensión Forestal (PREF). Así como el Plan Nacional de Extensión Forestal contiene los elementos fundamentales para desarrollar los PREF, es necesario que estos contengan los elementos fundamentales para que en el nivel operati- vo se realicen actividades de extensión forestal. 36
  • A partir de una revisión del Plan Nacional de Extensión Forestal se han identificado doce actividades que deben desarrollarse previamente a la formulación de los PREF, ya que sus resultados constituyen insumos relevantes a ser utilizados en la formulación a nivel regio- nal. Estas actividades se muestran a continuación: • Recopilar y analizar experiencias de extensión forestal centradas en la detección de demandas de los actores. • Estructurar técnicas participativas para guiar procesos de negociación destinados a identificar soluciones a las demandas. • Crear, seleccionar y/o adaptar métodos de planificación participativa. • Desarrollar contenidos y capacitar a los funcionarios. • Catastrar organismos e instrumentos que contribuyan a la solución de las demandas. • Recopilar y analizar experiencias de rescate y utilización de conocimientos tradicionales. • Difundir internamente el Plan de Extensión. • Generar un marco orientador para la generación de indicadores en los PREF. • Apoyar metodológicamente la elaboración de PREF y la definición de programas dentro de esos planes. • Profundizar el enfoque de extensión de CONAF. • Identificar estrategias de vinculación institucional para desarrollar operativamente actividades de extensión. • Identificar el impacto en CONAF producto de la implementación del Plan de Extensión. Una vez que se tengan estos insumos, la Corporación estará en condiciones de avanzar fuertemente en la formulación de Planes Regionales de Extensión Forestal. 37
  • 5.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El avance en la implementación del Plan de Extensión Forestal, deberá ser monitoreado permanentemente, para ello será necesario identificar e incorporar indicadores al sistema de evaluación y control de gestión, de manera de ir perfeccionando su desarrollo en el tiempo, por cuanto una vez que estén implementados los planes regionales, podrá dispo- nerse de antecedentes de los efectos que sobre los destinatarios produce esta actividad. Esta actividad de seguimiento permitirá evaluar de variadas formas (efectos, impactos, grado de satisfacción), el trabajo de incorporar la extensión forestal en el accionar corporativo. Esta actividad se llevará a efecto en las diferentes etapas de desarrollo del Plan de Exten- sión, desde que se detectan las demandas hasta la última etapa de la cadena de valor, del mismo modo, se podrá utilizar la información que se genere para fortalecer el plan, reformulando objetivos o adecuando actividades, según corresponda. 38
  • NOTAS 39
  • DECLARACIÓN DE OLMUÉ 40
  • VI. DECLARACIÓN DE OLMUÉ No es posible salvar a nadie de nada, a no ser que alguien se salve a si mismo. Incluso, a menudo es peligrosísimo actuar. Lo único que si vale la pena hacer por la gente es aumentar su repertorio de ideas, porque si amplías el repertorio, la gente es libre de encontrar ayuda en las nuevas ideas (I.H. White, 1941). El sistema económico, político y social de nuestro país ha generado, al mismo tiempo que crecimiento, profundas desigualdades, donde la sociedad chilena vive y requiere de un proceso democratizador que apunte a su integración y humanización. El Estado debe, en consecuencia, evolucionar en concordancia al proceso que se vive y a su inserción en las nuevas tendencias universales de sustentabilidad, derechos humanos y globalización, sin olvidar, de ninguna manera, al ciudadano. La meta de esta nueva época es ampliar la libertad y la capacidad de emprender e innovar de las personas, familias y comunidades, jamás extender el viejo paternalismo de otros tiempos... (Mensaje Presidencial, mayo de 2000). Reconociendo que la institución está evolucionando: del objeto al sujeto; de las metas al objetivo ; del crecimiento del sector al desarrollo humano; del valor de la madera a la función y valor público de los sistemas naturales y finalmente, de una forma de hacer verti- cal y autorreferente a un intercambio de ideas y percepciones a través del cual se recoja la diversidad de anhelos y expectativas de las comunidades y las personas, el desafío institucional lo entendemos hoy como resolver la ecuación de continuidad y cambio, en la que sus varia- bles de temor, amenazas, sueños y anhelos, deben quedar reflejadas. Es necesario destacar y saludar numerosos esfuerzos aislados, valientes, generosos que nos señalan un camino. Aún cuando reconocemos las dificultades para actuar, es necesario asumir cada una de nuestras responsabilidades con convicción y decisión para acercarnos a cumplir la esperanza de tantos. TENEMOS LA ENERGÍA Y LAS GANAS..... LO PODEMOS HACER. Es por eso que llamamos a impulsar un proceso sistemático de intercambio de conocimien- tos, percepciones y técnicas, orientado a satisfacer las demandas de las personas, modi- ficando y/o potenciando conductas y actitudes, generando capacidades y facilitando el acceso a alternativas que contribuyan, desde el ámbito institucional, al desarrollo integral de la sociedad, bajo una perspectiva de sustentabilidad. Grupo de Extensión Forestal de CONAF Olmué, 5 de Enero de 2001. 41
  • NOTAS 42
  • A NEXOS 43
  • ANEXOS A. BIBLIOGRAFÍA 1. Aird, P. 1994. La Conservación al servicio del desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques del mundo: compendio de conceptos y términos. In. The Forestry Chronicle. Vol. 70, Nº6. p. 685-694. 2. Anderson J. y Farrington J. s/f. Extensión forestal: enfrentando los desafíos presentes y futuros. Instituto de Desarrollo de Ultramar, Reino Unido. 10 p. 3. Bahamondes, Miguel. Economía Campesina. Apuntes Docentes y Bibliografía. Cuarto Curso de Extensión Forestal. 4. Banco Mundial. 1992. Desarrollo y Medio Ambiente. In. Informe sobre el desarrollo mundial 1992. p. 36 y 37. 5. Brenes Castillo C. 1998. Pedagogía de la Negociación. Proyecto Forestal IDA-FAO–HOLANDA. 95 p. 6. COICAP- FADEMAD. 1999. Manual Práctico de Forestería análoga. Puerto Maldonado, Perú. 20 p. 7. CONAMA. 1994. Ley de bases del Medio Ambiente. República de Chile. 72 p. 8. Durston John. s/r. Construyendo Capital Social. Serie Políticas Sociales N° 30. CEPAL. 20 p. 9. FAO. 1991. Seguimiento y evaluación de proyectos forestales de participación. Estudio FAO MON- TES N° 60 141 p. 10. FAO. 1991. Seguridad alimentaria familiar y silvicultura. Análisis de los problemas socioeconómicos. Desarrollo Forestal Comunitario N°1 150 p. 11. FAO. 1995. Desarrollo Forestal Comunitario. Diagnóstico rápido de árboles y tenencia de la tierra. Nota N°5 82 p. 12. FAO. 1995. Desarrollo Forestal Comunitario. Un examen de diez años de actividades. Programa de Silvicultura Comunitaria N° 7. 39 p. 13. FAO. 1996. Formulación, ejecución y revisión de los Programas Forestales Nacionales. Principios básicos y pautas operativas. 64 p. 14. FAO. 1996. La Extensión Forestal. UNASYLVA N° 184. 64 p. 15. FAO. 1997. Un marco para analizar los incentivos institucionales en forestería comunitaria. Desa- rrollo Forestal Comunitario Nota N° 10. 42 p. 16. GTZ. 1992. Cuando la participación falta... 102 p. 17. Jordan J. Jessica y Quintero E. María. 1998. Facilitadores del cambio. Proyecto Desarrollo Forestal Campesino en los Andes del Ecuador. 35 p. 18. Martínez, Hector y Luz Marina Delgado.1996. Desarrollo humano integral y sostenible: un reto para los proyectos de desarrollo y las comunidades. 21 p. 19. Max-Neef, Manfred et al.1986. Desarrollo a Escala Humana. 94 p. 20. Presidente de la República.2000. Instructivo presidencial sobre participación ciudadana. 21. Proyecto CONAF/GTZ. 1999. Análisis de experiencias en extensión y recomendaciones para el modelo de extensión del Proyecto “Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo Chileno”. 38 p. 22. Venegas, Felipe. Aproximación a un concepto de extensión forestal en Chile. Trabajo de In- vestigación Aplicada elaborado en el marco del Tercer Curso en Extensión Forestal. 44
  • B. GLOSARIO Actores: Todos los agentes (organizaciones públicas, privadas y ciudadanía), que interactúan en el proceso de extensión. Ámbito institucional: Todo aquello donde exista una demanda de la sociedad que la Institución pueda satisfacer. Asesoría técnica: Apoyo técnico prestado a los destinatarios para dar solución a un pro- blema puntual. Asistencia técnica: Acción de mantener contacto permanente con los destinatarios, para lograr el cumplimiento de la opción de solución definida. Demanda: Requerimiento de los destinatarios, en virtud de sus necesidades. Desarrollo integral: Progreso del manejo y de la utilización de los recursos naturales, encamina- do a satisfacer las necesidades de los seres humanos y a mejorar su calidad de vida. Evaluación: Análisis global del funcionamiento de una acción en un período de tiempo determinado. Extensionista: Persona capacitada que vincula al destinatario con quienes pueden dar opciones de solución a sus demandas. Focalización: Concentración geográfica de la gestión, considerando prioridades definidas por la Institución. Instrumento: Son los programas de apoyo de las distintas Instituciones y los cuerpos legales que norman y fomentan el aprovechamiento de los recursos naturales. Medio: Las formas de obtención y traspaso de información. Método: Es una herramienta que facilita la realización de las actividades y proporciona una instancia de expresión, intercambio y análisis entre actores. Negociación: Acción de acordar, con los destinatarios la mejor opción de solución a sus demandas. Opción de solución: Alternativa acordada entre los actores que satisface una demanda determinada; Alternativa de solución propuesta por los actores que aún no ha sido some- tida a un proceso de evaluación. Participación: Estimular un proceso de comunicación y acción que permita a todos los actores articular sus necesidades e intereses y tener parte en su realización. Seguimiento: Conjunto de actividades que dan cuenta del funcionamiento de una acción planificada (programa, proyecto). Solución: Es la mejor alternativa para los destinatarios después del proceso de negociación. Sustentabilidad: Corresponde al aprovechamiento de los recursos naturales en el tiem- po, considerando en igualdad de importancia aspectos ambientales, crecimiento económi- co y la equidad social, sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Valoración cultural: Rescate y realce de las costumbres, conocimientos y tradiciones del mundo rural. Conceptos complementarios a definir: Planificación participativa, Diagnóstico participativo, Socialización, Destinatario, Educación am- biental, Sensibilización, Programas técnicos, Fortalecimiento institucional, Estudio de factibilidad; Transferencia tecnológica, Comunidad agrícola, Pequeño propietario, Proceso sistemático. 45
  • C. LISTADO DE PARTICIPANTES NOMBRE CARGO Carlos Weber Director Ejecutivo Guillermo Guerra Gerente de Desarrollo y Fomento Forestal Angélika Kandzior G.T.Z. Felipe Venegas Jefe DEFOR VII Región Juan Troncoso Jefe Prevención VII Región José Luis Moneva Encargado proyecto Bosque Nativo X Región Santiago Del Pozo Jefe Depto. Fomento Forestal Of. Central Freddy Correa Director Regional III Región Daniel Muñoz GEOP Of. Central Roberto Lisboa Departamento Fomento Forestal Of. Central Luis Duchens Departamento Fomento Forestal Of. Central Marco González Jefe DEFOR V Región Aliro Gascón Coordinador Proyecto CMSBN XI Región José Urrutia Jefe DEFOR XI Región Alvaro Rojas Jefe DEFOR IX Región Christian Villablanca Departamento Fomento Forestal Mauricio Aguilera Manejo Forestal VII Región Jörg Witte Extensionista forestal Gabriela Omegna Departamento Patrimonio Silvestre Of. Central Fernando Maldonado Departamento Manejo del Fuego Of. Central Roberto Cornejo Coordinador Nacional Pequeños Propietarios VII Región César Cabrera Jefe DEFOR VI Región Eduardo Espinoza Jefe Proyecto CMSBN IX Región Fernando Bascuñan Jefe DEFOR III Región Guillermo Cisternas Director Regional I Región Carlos Reveco Jefe DEFOR VIII Región Alejandro Bórquez Jefe Provincial Melipilla Región Metropolitana Norberto Parra Jefe Sección Manejo Forestal Región Metropolitana Mabel Ortega Prevencionista Manejo del Fuego VI Región 46
  • D. MÉTODO Elementos metodológicos El método utilizado para la formulación del Plan de Extensión de CONAF está constituido por los siguientes componentes básicos: 1. Secuencia para la formulación del marco referencia y objetivos de política 2. Desarrollo del método y, 3. Técnica de visualización para el desarrollo de los talleres. D.1. Secuencia para la formulación del marco referencia y objetivos de política Para desarrollar la metodología de trabajo del Plan de Extensión de CONAF, se revisaron metodologías existentes relacionadas con formación de política, entre las que se encuen- 5 tran las siguientes: la formulación de política de los Programas Nacionales Forestales , la 6 metodología de Planificación Estratégica Corporativa , la metodología de Planificación por 7 Objetivos y la secuencia utilizada para lograr una definición de Extensión Forestal según 8 se enseña en la Academia Forestal . Con todos estos antecedentes y una adecuada combinación de ellos, se definió un proce- dimiento metodológico para elaborar el Plan Nacional de Extensión Forestal de CONAF, el que contiene los siguientes pasos: • Definición de los elementos que componen el Plan de Extensión • Formular una definición de Extensión Forestal para CONAF. • Formulación de un objetivo general para el Plan de Extensión. • Formulación de objetivos específicos • Identificación de Líneas de acción y actividades 5 La expresión Programa Nacional Forestal designa el amplio conjunto de enfoques relativos a la planifica- ción, programación y ejecución descentralizada de las actividades del sector forestal de un país, el que se inicia con la formulación de una definición de consenso respecto del Manejo Forestal Sustentable(MFS). Su finalidad es establecer un marco estratégico, comprensivo, político, social, participativo y descentra- lizado, para la conservación, ordenación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques. 6 El enfoque de planificación estratégica considera la siguiente secuencia de pasos para la formulación de políticas y planes : definición del estado actual (posicionamiento); definición del estado futuro deseado (visualización); explicitación de la Misión: formulación de objetivos: identificación de estrategias. 7 En el tercer caso: Al definir los objetivos se deben tener en cuenta: la disponibilidad de recursos e institucionalidad disponibles: los resultados que se espera lograr con el desarrollo de ese objetivo. La secuencia en la planificación por objetivos es: análisis de la situación, identificación del problema princi- pal, sus causas y efectos, determinación de objetivos, resultados y actividades. 8 El cuarto aspecto metodológico que se consideró, es la conceptualización de los elementos principales que conforman una definición de Extensión Forestal de acuerdo a la Academia Forestal, entre los que se encuen- tran: los actores, la relación entre los actores, el objetivo, las finalidades y los atributos de cada elemento. 47
  • D.2. Desarrollo del método El Plan Nacional de Extensión Forestal debe contener todos aquellos elementos que impli- can la adopción de medidas coherentes para que el nivel operativo pueda realizar activida- des sistemáticas de extensión forestal. En consecuencia, el Plan Nacional de Extensión Forestal contiene los siguientes elementos: el marco (definición de extensión forestal); el objetivo general; objetivos específicos; líneas de acción por objetivo específico y activida- des para las líneas de acción. La definición de extensión forestal contiene los elementos principales definidos en la Aca- demia Forestal, los que consisten básicamente en establecer quiénes participan en las actividades de extensión forestal, señalar el tipo de la relación existente entre los partici- pantes el objetivo y la finalidad de la extensión. Dentro de este marco, se realiza un análisis de las actividades de extensión de CONAF en terreno, actividades respecto de las cuales se consideran los siguientes aspectos básicos: Fases del trabajo (¿Quién analiza la situación?; ¿Quién define los objetivos?; ¿Quién busca y selecciona soluciones?; ¿Quién evalúa el resultado?); Relación extensionista -destinatario (¿Cuáles son las tareas del extensionista?; ¿Cuáles son los métodos de extensión más comunes?; ¿Cómo, en términos generales, se podría caracterizar la relación entre extensionistas y destinatarios?; Logros institucionales y debilidades. Los elementos principales que conforman el objetivo general surgen al formular la definición de extensión forestal . Respecto del método de trabajo para la identificación de objetivos específicos, se propone en un primer trabajo, identificar todos los aspectos que de alguna forma están relaciona- dos con la operativización de la definición de extensión forestal y, en un segundo trabajo, ver si los aspectos identificados están relacionados con una propuesta de objetivos espe- cíficos preparada con anticipación. En un paso siguiente, se revisa la relación y coherencia de los objetivos específicos con el objetivo general. Para la identificación de líneas de acción y actividades, se procedió a definir las etapas de las actividades de extensión en terreno y la relación de estas etapas en una secuencia lógica, las que permiten orientar el trabajo de identificación de líneas de acción. 48
  • D.3. Técnica de visualización para el desarrollo de los talleres. Con relación al método de trabajo, se aplicó una combinación de métodos, entre los que se encuentran: • Elaboración de Documentos de Continuidad, los que tenían la finalidad de extraer de los resultados de las reuniones los elementos básicos necesarios para avanzar en el trabajo de la reunión siguiente. De esta forma se identificó una propuesta de objetivos específicos a partir del resultado de la primera reunión, para ser discutida en la si- guiente y, una propuesta de líneas de acción y actividades, a partir de los resultados de la segunda reunión como material de trabajo para la reunión final. • La técnica de visualización utilizada por la cooperación alemana para conducir el traba- jo de discusión en talleres participativos, en el trabajo de grupos como para el trabajo de las plenarias. E. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN E.1. Definición de Extensión Forestal La extensión forestal encuentra en el accionar corporativo una serie de elementos y actividades que sirven de sustento para el inicio de un trabajo en este ámbito. Sin embargo, no se tiene un marco de trabajo que permita orien- tar en el tiempo a la Corporación en su conjunto, de tal forma, que el primer paso desarrollado fue hacia la formulación de una definición de extensión forestal. La discusión se centró en identificar los principales aspectos que la extensión forestal debe tomar en consideración. Los aspectos re- levantes que surgieron fueron agrupados bajo títulos pertinentes. De esta forma surgieron los siguientes doce aspectos principales. 49
  • TÍTULOS PERTINENTES 1. Condicionantes institucionales 2. Enfoque participativo 3. Niveles de aplicación 4. Reconocimiento de la heterogeneidad de los destinatarios 5. Diagnóstico debe considerar las necesidades de los destinatarios 6. Debe considerarse el sistema productivo en forma integral 7. Condicionantes externas 8. Desarrollo holístico de las personas 9. La extensión se dirige a toda la familia 10. Existe un encuentro de dos lógicas distintas 11. Valorización de conocimientos existentes tradicionales 12. Deben cumplirse funciones específicas Los elementos que surgieron en el análisis anterior son agrupados de acuerdo a los componentes principales que pueden definir a la extensión forestal y que son: relación entre actores, contenidos de la extensión, forma de lograr los objetivos y acciones contempladas. RELACIÓN FORMA ENTRE OBJETIVOS DE LOGRAR ACCIONES ACTORES LOS OBJETIVOS Proceso sistemático - Contribuir al desarrollo - Sistemático - Intercambiar humano ideas, conocimiento y técnicas Intercambio - Mejorar condiciones - Sustentable - Transmitir horizontal de vida conocimientos Valorización de - Mejorar la ordenación - Desde el ámbito - Capacitar conocimientos de bosques forestal y sistemas vegetacionales desérticos - Facilitar el diálogo - Investigar sobre la propuesta técnica - Valorizar conocimientos - Promover - Destinatarios manejan sus - Hacer actividades de manera seguimiento y más eficiente y eficaz evaluación - Cambio en las actitudes 50
  • En la misma discusión surgieron aspectos adicionales que no estaban incluidos en las definiciones presentadas, los que por su relevancia, fueron consignados para incorporar- los en el avance de la discusión. RELACIÓN FORMA ENTRE OBJETIVOS DE LOGRAR ACCIONES ACTORES LOS OBJETIVOS Crear capacidades de Crear alianzas estratégicas Prestar asesorías negociación técnica Solucionar los problemas Horizontal Validar Otras relaciones no de los destinatarios propuestas identificadas Generar capacidades Participativo Recuperar para una autogestión forestal y sistemas tecnologías tradicionales Facilitar acceso a Mejoramiento sistema Motivar alternativas productivo Vía negociación Organizar Otro aspecto que se analizó para aproximarse a la definición de extensión fueron las actividades de CONAF en terreno, ejercicio a través del cual se identificaron los siguientes aspectos: GRUPO CONCLUSIONES 1 Todas las áreas de trabajo de CONAF deben hacer extensión La extensión debe hacerse tanto en el ámbito rural como en el urbano Es necesario que las instituciones que realizan extensión reconozcan a CONAF La extensión debería ser un sistema integrado silvoagropecuario 2 Mejorar la interacción con los destinatarios para obtener efectos duraderos • generar más y mejores capacidades • generar cambios de actitud • aumentar la calidad de los resultados • mejorar la capacidad de CONAF para responder a la demanda Incorporar una visión predial (global) Fortalecer las capacidades de evaluación y análisis 3 Profundizar el conocimiento y la relación entre institución y gente, entre bosque y gente Mejorar la participación Relevar lo local y sus necesidades Profunda revisión del rol institucional 51
  • E.2 Hacia la formulación de objetivos específicos De la revisión del trabajo realizado para la formulación de una definición de extensión forestal, surgen una serie de elementos principales que se deben tener en cuenta para la formulación de objetivos específicos, los que se muestran a continuación: Aspectos relevantes 1. diagnóstico 2. organización 3. planificación seguimiento y evaluación 4. enfoque 5. componentes 6. capacitación interna 7. métodos 8. estrategias En base al trabajo realizado se formularon los siguientes objetivos específicos: Que contribuyen directamente al logro del objetivo general 1. Detectar las demandas de los actores a través de un proceso sistemático de intercam- bio de conocimientos, percepciones y técnicas 2. Desarrollar conjuntamente propuestas de solución 3. Impulsar la revisión permanente de instrumentos existentes y promover nuevos ins- trumentos de fomento Que contribuyen conjuntamente al logro del objetivo general 4. Desarrollar capacidades y facilitar el acceso a opciones que den respuesta a las demandas de los destinatarios 5. Valorizar conocimientos y técnicas tradicionales, evaluarlos y validarlos 6. Promover la vinculación con aquellas instituciones que contribuyen a satisfacer las demandas de los actores Que contribuyen transversalmente al logro del objetivo general 7. Desarrollar actividades de fortalecimiento institucional dirigidas a implementar adecuadamente el Plan de Extensión 52
  • A continuación, con la finalidad de contrastar la definición de objetivos específicos con el proceso operativo de extensión, se identificaron las etapas que conforman dicho proceso, agrupando los objetivos específicos con cada una de ellas. De esta forma se logran identificar tres grupos de objetivos, a saber: aquellos que se relacionan directamente (RD) con algunas etapas del proceso, un segundo grupo que actúa indirectamente (RI) sobre una o más etapas y, finalmente, un objetivo transversal (TR), según se observa a continuación. ETAPAS DEL PROCESO DE EXTENSIÓN OBJETIVOS RD RI TR 1 Determinación de áreas de intervención 1 7 2 Identificación de demandas (definición de objetivos) 1 4 7 3 Identificación de opciones 2 3, 4, 6 7 4 Identificación de la solución 2 3, 4, 6 7 5 Implementación de la solución 3, 4, 6 7 6 Seguimiento y Evaluación de los objetivos en el tiempo 5 7 Las etapas del proceso de extensión forestal pueden representarse gráficamente de acuerdo a la secuencia que siguen, según muestra la figura N°1. Figura N°1: SECUENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE EXTENSIÓN FORESTAL 53
  • NOTAS 54