Arbolado Urbano en la Legislación Forestal Latinoamericana
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Arbolado Urbano en la Legislación Forestal Latinoamericana

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A partir de mediados de la década del ´90 la legislación forestal de los países latinoamericanos ha incorporado elementos de silvicultura o arboricultura urbana, por medio de los cuales se constata......

A partir de mediados de la década del ´90 la legislación forestal de los países latinoamericanos ha incorporado elementos de silvicultura o arboricultura urbana, por medio de los cuales se constata la implementación de un nuevo paradigma que considera los múltiples beneficios que genera el arbolado urbano, donde destacan conceptos como: arborización y forestación urbana, áreas urbanas de regulación bioclimática y recreativa, bosques urbanos y árboles monumento.

Los avances señalados no presentan el mismo desarrollo en los programas o estrategias forestales nacionales, siendo necesario generar los apoyos necesarios que permitan disponer de indicadores en todo el abanico que implica la multifuncionalidad de árboles y bosques urbanos, necesarios para monitorear los avances en la implementación de políticas forestales en el ámbito urbano. A nivel de mecanismos e instrumentos destacan el Plan Comunal de Arbolado Urbano que recoge criterios de equidad, descentralización y sustentabilidad, junto con variados instrumentos que apoyan y facilitan su implementación.

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  • 1. El arbolado urbano en la legislación forestal LatinoamericanaDocumento elaborado por:Santiago JM Del Pozo DonosoIngeniero Forestal. Universidad de chile.Blog Arboricultura Urbana: http://arboriculturaurbana.blogspot.com/Blog Institucionalidad Forestal Chilena: http://accionforestal.blogspot.com/Correo electrónico: santiagodelpozo@live.clPalabras claves: silvicultura urbana, arboricultura urbana, plan comunal dearbolado urbano, indicadores, legislación forestal, Latinoamérica, bosquesurbanos, arborización y forestación urbana, conceptos de silvicultura urbana,mecanismos de política, instrumentos de fomento del arbolado urbano, nuevoparadigma arbolado urbano.ResumenA partir de mediados de la década del ´90 la legislación forestal de los paíseslatinoamericanos ha incorporado elementos de silvicultura o arboriculturaurbana, por medio de los cuales se constata la implementación de un nuevoparadigma que considera los múltiples beneficios que genera el arbolado urbano,donde destacan conceptos como: arborización y forestación urbana, áreasurbanas de regulación bioclimática y recreativa, bosques urbanos y árbolesmonumento.Los avances señalados no presentan el mismo desarrollo en los programas oestrategias forestales nacionales, siendo necesario generar los apoyos necesariosque permitan disponer de indicadores en todo el abanico que implica lamultifuncionalidad de árboles y bosques urbanos, necesarios para monitorear losavances en la implementación de políticas forestales en el ámbito urbano. Anivel de mecanismos e instrumentos destacan el Plan Comunal de ArboladoUrbano que recoge criterios de equidad, descentralización y sustentabilidad,junto con variados instrumentos que apoyan y facilitan su implementación. Santiago de Chile, septiembre de 2011. 1
  • 2. IntroducciónPara la formulación de políticas es imprescindible la revisión del marco legalexistente el cual contiene apoyos necesarios para la implementación de losobjetivos que se persigan. Es común que para la implementación de una nuevapolítica se requiera la modificación de la legislación vigente. En este documentose ha procedido a identificar la incorporación de aspectos propios de lasilvicultura o arboricultura urbana en la legislación forestal de los paíseslatinoamericanos, encontrándose en dichos cuerpos legales una nutrida bateríade conceptos, mecanismos e instrumentos.La situación descrita significa un avance en la incorporación de lamultifuncionalidad que cumple el arbolado en las ciudades, sin embargo se hadetectado también que dichos progresos no van a la par de los contenidos quehan sido incorporados en las respectivas políticas forestales de los países.Los países que han incorporado aspectos de silvicultura urbana en su legislaciónforestal son: Colombia, Perú, Ecuador, Chile (proyecto en el parlamento),Uruguay, Brasil, Venezuela, El Salvador, República Dominicana, Cuba, PuertoRico y México.En primer lugar se aborda el origen de los criterios que han permitido que lasilvicultura o arboricultura urbana sea recogida en la legislación forestallatinoamericana, de donde destaca la existencia de un nuevo paradigma quereconoce los múltiples beneficios que el árbol urbano provee a los ciudadanos. Acontinuación se abordan aspectos relacionados con el contexto en que este nuevoparadigma se sitúa y los desafíos que su implementación conllevan, destacandola importancia de dar una mirada al conjunto de los territorios locales,alejándose de la mirada proveniente de fines del 1700 que promueve la creaciónde pulmones verdes.Si bien los aspectos identificados en las leyes forestales de los países de la regiónson variados y de gran riqueza conceptual, se resalta la necesidad de continuargenerando avances que permitan que las políticas forestales adopten lasilvicultura o arboricultura urbana como un capítulo importante en suscontenidos.Antecedentes generalesLa Cumbre de la Tierra realizada en Río de Janeiro en 1992 significó un profundocambio de paradigmas para la actividad forestal, ya que logró que los bosquesdejaran de ser considerados tan solo como un recurso desde el cual se extraemadera, pasando a una nueva concepción más integral que permite entenderloscomo ecosistemas que cumplen múltiples funciones. Esta forma de entender lanaturaleza ha impactado también en cómo las personas valoran los árboles y losnumerosos beneficios que estos proveen a la sociedad. 2
  • 3. Los fenómenos y procesos que inciden en el cambio climático global hanpermitiendo también resaltar la importancia de los bosques y de las zonasarboladas que no llegan a conformar bosques, a las que FAO define como ÁrbolesFuera del Bosque (AFB), concepto que agrupa a todos los “árboles que se cultivanfuera del bosque y no pertenecen a la categoría de bosques, terrenos forestales,u otra tierra boscosa”, abarcando a aquellos árboles que crecen en las urbes, losque por su origen, localización o funciones ecosistémicas que cumplen seclasifican en las categorías de árboles urbanos y Bosques Urbanos.Conscientes de que el árbol ha estado presente en las zonas urbanas desde lacreación de los primeros poblados y ciudades, debemos preguntarnos respecto decuales han sido los avances que se han producido al incorporar en el manejo delárbol urbano un enfoque ecosistémico que permite la obtención de múltiplesbeneficios, ya sea que los árboles estén ubicados en líneas o hileras, superficiesverdes o conformando bosques.Es probable que la primera innovación se produzca al incorporar en el manejo delarbolado urbano los conceptos que provee la silvicultura urbana, la que se puededefinir como la ciencia que trata del cultivo de los bosques y árboles en laciudad, utilizando un conjunto de técnicas que se aplican a las masas forestalespara obtener de ellas una producción continua y sostenible de bienes y serviciosdemandados por la sociedad. Estas técnicas dan origen a tratamientos silvícolascuyo objetivo es garantizar dos principios básicos: la persistencia y mejora de lamasa (continuidad en el tiempo y aumento de su calidad) y su uso múltiple (6).La silvicultura urbana permite ubicar en su justa medida el valor ornamental delos árboles y arbustos, situando el paisaje como uno más de los múltiplesbeneficios que el arbolado urbano genera, entre los que se encuentran tambiénlos siguientes, a saber: captura de contaminantes atmosféricos, absorción deruido urbano, reducción y desviación del viento, contribuyen a la higiene local,generan condiciones favorables para la recreación, ayudan a retener el agua enel suelo, reducen las actitudes violentas, atenúan el efecto invernadero, alivianel dolor y facilita la recuperación de los enfermos, facilitan el contacto socialentre las personas, conservan la energía evitando calentamiento y enfriamiento,entregan O2 a la atmósfera, en zonas pobres producen alimentos, son hábitat deespecies animales y vegetales, entre tantos otros.Situación de los árboles urbanosA diferencia de los países desarrollados en los que la silvicultura urbana se hacentrado en aspectos recreativos y ornamentales principalmente, en los paísesen vías de desarrollo subsisten diversos problemas, los que mediante el uso deesta disciplina se pueden superar, entre los que encontramos la conservación dela biodiversidad, descontaminación del aire, seguridad y estabilidad sicológica,seguridad alimentaria, esparcimiento y recreación, entre otros. 3
  • 4. A pesar de la magnitud del desafío que representa para la actividad forestalurbana en Latinoamérica para alcanzar estándares que ostentan los paísesdesarrollados en el fomento y manejo del arbolado urbano, no son pocos lospaíses de la región que han incorporado contenidos en sus legislaciones forestalespara permitir dar un impulso a la silvicultura o arboricultura urbana. Este avanceaún no se verifica en la actualización de sus Programas Nacionales Forestales.Uno de los aspectos centrales que aporta la explicitación de metas concordadasen la formulación de políticas públicas es la posibilidad de generar sinergiasentre las distintas instituciones, públicas, privadas y de la sociedad civil,especialmente cuando se han considerados aspectos relacionados con equidad ydescentralización. Son en definitiva las organizaciones a nivel local lasresponsables de implementar las políticas y relacionar los bienes públicos que elestado genera con las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas.Se demuestra de esta forma que es posible la incorporación de enfoquesmodernos contenidos en los nuevos paradigmas provenientes de los forosinternacionales en las políticas de los países, de forma tal que se produzca unimpulso al fomento del arbolado en la ciudad, siendo la otra alternativa elcontinuar manteniendo ancladas sus políticas de arborización o forestaciónurbana a enfoques originados en la Revolución Industrial, época en la que erafundamental plantar árboles para higienizar las aglomeraciones urbanas que seinstalaban desordenadamente, creando de esta forma áreas que fuerondenominadas “pulmones verdes”.La situación señalada tiene relación con la búsqueda de alternativas necesariaspara superar esquemas y modelos que durante décadas no han logrado laincorporación del árbol en las ciudades en la forma, magnitud y calidad que losciudadanos demandan, aspecto que se contradice con la necesidad que existe enla actualidad de que nuestras urbes, a través de una mayor presencia del árbolen ellas, sean ciudades más amables, más saludables y más acogedoras.Los enfoques que durante décadas se han utilizado para lograr objetivos que sonpropios de la silvicultura urbana, presentan debilidades que dificultan lasuperación de diversos problemas tales como los siguientes: a) el déficit crónicode áreas verdes, b) que no se incorpore una mirada abarque la presencia de losárboles en todo el territorio comunal, c) se circunscribe el uso de indicadores alámbito exclusivo de las áreas verdes, d) que en los procesos de urbanización nose considera la vegetación nativa como elementos necesarios de conservar, entretantos otros aspectos posibles de mencionar.La comprensión de la situación descrita ha permitido detectar contradiccionestales como la que se observa en el Plan Para la Descontaminación del Aire deSantiago (PPDA) en la Región Metropolitana de Chile, donde la contribución delos árboles en la captura de contaminantes y polvo en suspensión solo se mide a 4
  • 5. través del indicador metros cuadrados de área verde por habitante (m2 a.v./h),cuantificación que no incorpora el 90% de los árboles establecidos en calles,pasajes, jardines y avenidas del territorio comunal.Aspectos de Silvicultura Urbana incorporados en la legislación forestallatinoamericana.La legislación forestal latinoamericana contiene variados conceptos, mecanismose instrumentos necesarios para dar un impulso a la silvicultura urbana, los que ensu conjunto permiten constatar la profundidad del cambio que ha generado laincorporación del nuevo paradigma ecosistémico con que se viene trabajando enel ámbito urbano de los Árboles Fuera del Bosque.En los últimos años han sido numerosos los países latinoamericanos que hanactualizado su legislación forestal, proceso en que el 63 % de los países deSudamérica han incorporado aspectos relacionado con arbolado urbano en dichoscuerpos legales, cifra que a nivel latinoamericano equivale a un 57 %, porcentajeque refleja que aún no ha sido completamente internalizado por los paísescentroamericanos el rol que cumple la silvicultura urbana para lograr lageneración de diversos bienes y servicios que son valorados por la sociedad.La legislación forestal vigente en los países que contiene temáticas respecto desilvicultura urbana ha sido aprobada mayoritariamente entre los años 1998 y2005, destacando que aquellas normativas contienen también definicionesrespecto de descentralización, vinculando fuertemente las responsabilidades delas instituciones forestales con el accionar municipal.El diagnóstico sobre la situación del arbolado urbano ha permitido visualizarbrechas en todo el ciclo de vida de los árboles y bosques urbanos, permitiendogenerar los apoyos necesarios para que la silvicultura urbana se exprese en todasu amplia dimensión. La herramienta operativa que permite la concreción de loseñalado es el Plan Comunal de Arbolado Urbano (PCAU), instrumento deplanificación que conjuga criterios de equidad, descentralización ysustentabilidad.A continuación se presenta bajo la forma de “nubes de ideas”, agrupadas poraspectos similares1, las competencias en silvicultura urbana contenidas en lasdistintas Leyes Forestales analizadas:En el cuadro siguiente se muestran los conceptos incorporados en la legislaciónforestal para sustentar el accionar de los países en el ámbito de la silviculturaurbana:1 Se considera que el Marco Legal contiene los mecanismos e instrumentos que son necesarios para laimplementación de acciones que permitan el logro de los objetivos de la política forestal o de los contenidosen los programas de gobierno. 5
  • 6. Cuadro Nº 1: conceptos utilizados.Se identifican los siguientes cinco temas abordados: a) los bosques urbanos, b) elárbol en torno a las ciudades, c) arborización y forestación urbana y e) árbolesindividuales de importancia.En el cuadro Nº 2 se muestran los mecanismos consignados en la legislaciónforestal latinoamericana, definidos para posibilitar la utilización de los variadosinstrumentos de fomento que más adelante se señalan. Es preciso indicar quealgunos autores consideran como mecanismos también a las instituciones, peroen este análisis no se incorporan ya que no han sido mencionadas de formaespecífica en la legislación revisada.Cuadro Nº2: mecanismosLos mecanismos identificados se caracterizan porque tienden a fortalecer lageneración de información y la planificación a nivel comunal, aspectos que sonclaves para la toma de decisiones. También se entregan competencias a lasmunicipalidades para fortalecer la posibilidad de llevar adelante lo planesexistentes o por elaborar. Si bien el eje de lo analizado es la creación oincorporación de nuevos bosques y árboles, un tercer aspecto radica en laprotección del arbolado existente. 6
  • 7. En el cuadro Nº3 se muestran los instrumentos consignados en la legislaciónforestal bajo análisis necesarios para la generación de acciones concretas en elámbito de la silvicultura urbana.Cuadro Nº3: instrumentos.De acuerdo con la realidad de cada país se han ideado distintos tipos deinstrumentos, no obstante la producción de árboles urbanos y la realización deactividades de establecimiento de dichos árboles aparecen como losinstrumentos más recurrentes, tratándose la donación de árboles señaladas en elprimer caso de una ayuda y en el segundo caso corresponde a la entrega deasistencia técnica.La aplicación de competencias legales mediante dictación de normativa tambiénson instrumentos que obligan a las entidades gubernamentales y entidadesprivadas a proceder de cierta forma que se respete y favorezca el incremento delarbolado en la ciudad.Consideraciones finalesUna mirada amplia de la legislación forestal latinoamericana permite identificarel esfuerzo que realizan los países para incorporar la silvicultura o arboriculturaurbana en la gestión del arbolado urbano.El análisis conjunto de la legislación forestal en la región logra entregar unasorientaciones que sugieren caminos a seguir a los países que aún no logranromper con los antiguos paradigmas.La incorporación de criterios de descentralización, equidad y sustentabilidadprovenientes de los nuevos paradigmas vinculados a la silvicultura o arboriculturaurbana permiten superar enfoques restrictivos que dificultan la implementaciónde Planes Comunales de Arbolado Urbano. 7
  • 8. Detectar las necesidades que presentan los países en la implementación denuevos paradigmas que impulsen la incorporación de la silvicultura oarboricultura urbana en Latinoamérica, requerirá la definición de nuevosindicadores necesarios para monitorear la implementación de las políticasforestales urbanas y los aportes de los múltiples beneficios que el arboladourbano genera.Bibliografía consultada 1. Trees outside forests. http://www.fao.org/forestry/tof/en/ 2. Árboles y silvicultura en el milenio urbano http://www.fao.org/docrep/x3989s/x3989s09.htm#P0_0 3. Los árboles fuera del bosque http://www.fao.org/DOCREP/005/Y2328S/y2328s03.htm 4. Árboles y silvicultura en el milenio urbano http://www.iieh.com/index.php/component/content/article/227 5. Silvicultura http://es.wikipedia.org/wiki/Silvicultura 6. Apuntes de Selvicultura http://www.secforestales.org/web/images/serrada/11concepto.pdf 7. FUNCIONES ECOLÓGICAS DEL ARBOLADO URBANO http://arboriculturaurbana.blogspot.com/2010/03/funciones-ecologicas- del-arbolado.html 8. LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS DE VENEZUELA 9. http://faolex.fao.org/docs/html/ven3045.htm 10. Ley Forestal y de fauna Silvestre de Perú. http://dgffs.minag.gob.pe/pdf/ley27308.pdf 11. Legislación Forestal de Ecuador. http://ecuadorforestal.org/legislacion- forestal/ 12. Ley General Forestal de Colombia. http://www.coama.org.co/documentos/articulos/Ley%20Forestal%201021 %20de%202006.pdf 13. VENEZUELA: Alcaldías recibirán documentación para poda de árboles en la región http://www.entornointeligente.com/articulo/1157154/VENEZUELA- Alcald%C3%ADas-recibir%C3%83n-documentaci%C3%B3n-para-poda-de- %C3%83rboles-en-la-regi%C3%B3n 14. Ley Forestal de Uruguay. http://www.sice.oas.org/investment/NatLeg/URY/L_Forestal_s.pdf 15. Ley Forestal de El Salvador http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/3 83eb437f61be52d06256c25005cd172?OpenDocument 16. Código Florestal de Brasil. http://www.canaldoprodutor.com.br/codigoflorestal/conheca-o-codigo 8
  • 9. 17. Novo Código Florestal Brasileiro- 1965 (Com emendas) http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direitos-Humanos-no- Brasil/novo-codigo-florestal-1965.html18. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. México. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/259.pdf19. Ley Forestal del Estado de Quintana Roo. México. http://ebookbrowse.com/ley-forestal-del-estado-de-quintana-roo-pdf- d5109360620. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. República Dominicana. http://rsta.pucmm.edu.do/biblioteca/bvds/pdfs/Ley%20de%20Medio%20A mbiente.pdf21. LA LEY FORESTAL DE CUBA: SU IMPORTANCIA Y REPERCUSIÓN http://www.fao.org/legal/prs-ol/lpo17.pdf22. Ley Nº 85. Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba. http://www.magon.cu/websites/umass/Contenido/Legislacion/Leyes/Ley %2085.pdf23. Ley de Bosques de Puerto Rico. http://www.drna.gobierno.pr/biblioteca/leyes/Ley133.pdf24. Ley para la Unificación de los Bosques Estatales de Maricao, Susúa, Guánica, Toro Negro, Guilarte y Pueblo de Adjuntas. Puerto Rico. http://www.casapueblo.org/documentos/ley_corredor.pdf25. Política pública que regirá la creación, establecimiento, manejo, restauración y conservación de los Bosques Urbanos de Puerto Rico. http://www.oslpr.org/download/es/1999/213s1842.pdf 9