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  1. 1. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aOSWALDO AHARON PORRAS VALLEJOOSWALDO AHARON PORRAS VALLEJODIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIALDIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIALDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIONDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIONLA REFORMA AL PROCESO DELA REFORMA AL PROCESO DEDESCENTRALIZACION ENDESCENTRALIZACION ENCOLOMBIACOLOMBIA..
  2. 2. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aTEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR1.1. Antecedentes.Antecedentes.1.1. Organización del Estado.1.1. Organización del Estado.1.2. Historicos1.2. Historicos1.3. Competencias1.3. Competencias1.4. Régimen de transferencias y sus1.4. Régimen de transferencias y susefectos fiscalesefectos fiscales1.5. Aspectos sectoriales especificos.1.5. Aspectos sectoriales especificos.1.1. La Reforma.La Reforma.2.1. El Acto Legislativo y generalidades2.1. El Acto Legislativo y generalidades2.2. Educación2.2. Educación2.3. Salud.2.3. Salud.2.4. Participación de Propósito General2.4. Participación de Propósito General
  3. 3. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a1. ANTECEDENTES1. ANTECEDENTES
  4. 4. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLa Organización del EstadoLa Organización del EstadoLa organización del Estado ColombianoNIVEL NACIONAL :Presidencia, Ministerios, Departamentos Admisnitrativos, yentidades descentralizadas por servicios.32 DEPARTAMENTOS 4DISTRITOS1092 MUNICIPIOSLa Constitución, creo otras entidades terriotirales como: Provincias,Regiones y Entidades territoriales indígenas, no obstantea la fecha no han sido desarrolladas mediante ley Orgánica.
  5. 5. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOSInicios de la descentralización en Colombia:•La Constitución de 1886, establecia un Estado centralista.•La reforma Constitucional de 1968, permitió el desarrollode un esquema de centralización política y descentralizaciónadministrativa, conforme a la cual, la ley creo en el SituadoFsical como fuente de fianciación de la Salud y la Educación.•En 1983, se fortalecen los fiscos municipales, entregandoles elcobro del impuesto predial.•En 1986 se incia el proceso de descentralización política,mediante el cual, se permite la elección popular de Alcaldes.
  6. 6. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a•La Ley 12 de 1986, se establece por primera vez unatransferencia automática para las entidades territoriales, comoparticipación del impuesto al valor agregado IVA.•Igualmente, en 1986, el decreto 077 , asigna responsabilidades degastos, en salud, educación, agua potable a los municipios.•La ley 29 de 1989, propone un proceso de municipalización de laeducación.•La ley 10 de 1990, se inicia el proceso de descentralización ensalud. Los municipios podian asumir la administración autonómadel sector y recibir directamente los recursos del situado fiscal.ANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOS
  7. 7. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a•La Constitución política de 1991, fortalece el proceso dedescentralización , retomando los procesos anteriores. Elecciónpopular de gobernadores y determina un Sistema deTransferencias intergubernamentels conformado por el situadoFiscal y la Participación en los ingresos corrientes de la Nación.•La Ley 60 de 1993, desarrolla un régimen de competencias yrecursos, para las entidades territoriales conforme a losparámetros constitucionales.•Surgen normas sectoriales especificas que asignan nuevascompetencias a las entiddes territoriales.ANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOS
  8. 8. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a•En el 2001 Reforma:En el 2001 Reforma:See hacen necesarias reformas fundamentales y surgenSee hacen necesarias reformas fundamentales y surgenasí:así:1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimen1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimende transferencias: Conformación del Sistema General dede transferencias: Conformación del Sistema General deParticipaicones.Participaicones.2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo,2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo,reorganizando competencias y recursos.reorganizando competencias y recursos.ANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOS
  9. 9. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aNACIONALNACIONALDicta normas, controla, hace seguimiento,Dicta normas, controla, hace seguimiento,evaluación, da asesoría, formula políticasevaluación, da asesoría, formula políticasgenerales. Maneja la políticagenerales. Maneja la políticamacroeconómica, la defensa, la justicia ymacroeconómica, la defensa, la justicia ylos macroproyectos de desarrollo.los macroproyectos de desarrollo.Intermediador entre la Nación y losIntermediador entre la Nación y losmunicipios, formula políticas, damunicipios, formula políticas, daasesoría y ejecuta algunos servicios deasesoría y ejecuta algunos servicios demayor complejidad.mayor complejidad.Nivel ejecutor, asume las funcionesNivel ejecutor, asume las funcionesque permiten cubrir las necesidadesque permiten cubrir las necesidadesbásicas de la población.básicas de la población.Ejecutor, asume las funcionesEjecutor, asume las funcionesdel municipio y algunas del dept.del municipio y algunas del dept.NivelesdeGobiernoNivelesdeGobiernoDEPARTAMENTALDEPARTAMENTALDISTRITALDISTRITALMUNICIPALMUNICIPAL
  10. 10. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aNo obstante cohexistian dificultades en lasNo obstante cohexistian dificultades en lascompetencias en Educación:competencias en Educación:DUPLICIDADES: LA NACION TENIA DOCENTES A SU CARGO QUE FUETRANSFIRIENDO A LOS DEPARTAMENTOS, LOS DEPARTAMENTOSTAMBIEN CONTRATABAN DOCENTES Y LOS MUNICIPIOS IGUALMENTELO PODIAN HACER.ASÍ MISMO, DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS REALIZAN ACCIONES DECALIDAD•MULTIPLES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE DOCENTES, CONDEFICIT QUE GENERABAN PROBLEMAS EN LOS PAGOS.•NO HAY UN CLARO RESPONSABLE DE LA EDUCACIÓN, PORQUETODOS CONCURREN, MUCHAS VECES DUPLICANDO ACCIONES.•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.Competencia:Consecuencia:
  11. 11. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aNo obstante cohexistian dificultades en lasNo obstante cohexistian dificultades en lascompetencias en Salud:competencias en Salud:DUPLICIDADES: LA CONTRATACION DE LA AFILIACION ALREGIMEN SUBSIDIADO DE LA POBLACION POBRE ERA COMPARTIDAENTRE DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO.LA RED PRESTADORA DE SERVICIOS ESTA A CARGO DEDEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS, SIN EMBARGO,LOS NO DESCENTRALIZADOS TAMBIEN FINANCIAN ACTIVIDADES DELPRIMER NIVEL. DE ATENCION•DIFICULTADES EN EL FLUJO DE RECURSOS AL SISTEMA PORDEMORAS EN EL PAGO DEL DEPT O MUNICIPIO.•MULTIPLES FUENTES DE FINACIAMIENTO•DIFICULTAD PARA ARTICUALAR LA RED PUBLICA DE SERVICIOS•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.Competencia:Consecuencia:
  12. 12. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aNo obstante cohexistian dificultades en lasNo obstante cohexistian dificultades en lascompetencias en otros sectores:competencias en otros sectores:MULTIPLICADAD NORMATIVA: A LOS MUNICIPIOS A PARTIRDE LA LEY 60 DE 1993, LES SURGIERON NUEVASCOMPETENCIAS, AGREGADAS POR DIFERENTES NORMASSECTORIALES: LEY 115 DE 1994, LEY 100 DE 1993, LEY 387 DE1997, LEY 142 DE 1994, LEY 105 DE 1993, ETC.Competencia:•INEFICIENCIA EN EL DESARROLLO DE OTRASCOMPETENCIAS.Consecuencias:
  13. 13. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEl régimen de transferenciasEl régimen de transferenciasLA CONSTITUCION ESTABLECIADOS TIPOS DE TRANSFERENCIAS AUTOMATICASPARA LAS ENTIDADES TERRITORIALESSITUADO FISCALPARTICIPACION EN LOSINGRESOS CORRIENTES DELA NACIONAMBAS CORESPONDIAN A UN PORCENTAJEFIJO DE LOS INGRESOS CORRIENTES DELA NACION
  14. 14. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEl régimen de transferenciasEl régimen de transferencias*ERA UN PORCENTAJE DE LOS INGRESOS CORRIENTESDE LA NACION, QUE SE MANTUVO EN EL 24.5% DESDE1996.*SE TRANSFERIA A LOS DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS,Y MUNCIPIOS CERTIFICADOS EN SALUD O EDUCACION.*FINANCIABA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DESALUD Y EDUCACION
  15. 15. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a*ERA UN PORCENTAJE CRECIENTE DE LOS INGRESOSCORRIENTES DE LA NACIÓN QUE EN EL 2001CORRESPONDIA AL 22%.*ERA CEDIDO DIRECTAMENTE A LOS MUNICIPIOSDISTRITOS Y RESGUARDOS INDIGENAS.* PARA FINANCIAR AREAS PRIORITARIAS DEINVERSIÓN SOCIAL: EDUCACION, SALUD, VIVIENDA,VIAS, ETC.El régimen de transferenciasEl régimen de transferencias
  16. 16. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLas transferencias a las entidadesterritoriales estaban atadas a los ingresoscorrientes de la Nación• Inestabilidad de los recursos transferidos y en losfiscos regionales• Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo derecursos (v.g. el FEC)• Afecta la sostenibilidad fiscal de la naciónConsecuencias
  17. 17. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLas transferencias aunque crecian, por laLas transferencias aunque crecian, por ladependencia de los ICN generabandependencia de los ICN generabanfluctuaciones en la asiganción de recursosfluctuaciones en la asiganción de recursosde las entidades t.de las entidades t.0,001,002,003,004,005,006,001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000AÑOS-10%010%20%30%Transferencias,CrecimientoRealTRANSFERENCIAS(%PIB)
  18. 18. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSe presentaron incrementos en los costos educativos,Se presentaron incrementos en los costos educativos,que generaron déficit del situado fiscal para financiar el sectorque generaron déficit del situado fiscal para financiar el sectoreducativoeducativo2.02.53.03.54.01993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000TRANSICION(1994 - 1996)*Ascensosescalafón Ley30 de 1992 S - 555 Incorporación docenteDecreto 051 de 1999 yajuste salarialNegociación Salarial(8%) en agosto de 1995Decreto 707 de 1996(Bonificación y primasadicionales)Prima de vacaciones apartir de 1997 y ascensopor profesionalizacióndocente 1997Situado fiscal asignadoa educaciónCostosFEC(billones de $ 98)
  19. 19. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEn conseceuncia, debió establecerse un FondoEn conseceuncia, debió establecerse un Fondode recursos complementarios para financiar lade recursos complementarios para financiar laeducación.educación.Fondo educativo de Compensación ( en el 2000Fondo educativo de Compensación ( en el 2000denóminado Fondo Educativo de Crédito) -FECdenóminado Fondo Educativo de Crédito) -FEC
  20. 20. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a9926%8%10%12%14%16%18%1990 1991 1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002%PIBINGRESOS CORRIENTESPAGOS CORRIENTESExisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,Exisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,que generaban déficit en las finanzas de la Nación.que generaban déficit en las finanzas de la Nación.
  21. 21. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLa Nación debia ajustar sus finanzas paraLa Nación debia ajustar sus finanzas paralograr estabilidad, pero luego de ajustar otroslograr estabilidad, pero luego de ajustar otrosconceptos de gasto, las transferencias seguianconceptos de gasto, las transferencias seguiansiendo inflexibles e insostenibles en el largosiendo inflexibles e insostenibles en el largoplazo.plazo.-6,0%-4,0%-2,0%0,0%2,0%4,0%8,0%6,0%1994 1995 1996 1997 1998 19993,0%3,5%4,0%4,5%5,0%5,5%Crecimiento Real PIBTransferenciasTotales % PIB
  22. 22. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLa Distribución de las transferenciasLa Distribución de las transferenciasX ESFUERZOX ESFUERZOFISCAL Y POBLACIONFISCAL Y POBLACIONPOTENCIAL X ATENDERPOTENCIAL X ATENDERX EFICIENCIAX EFICIENCIAADMINISTRATIVA SEGÚNADMINISTRATIVA SEGÚNEL GASTO PERCAPITAEL GASTO PERCAPITAGARANTIZAN UN SITUADO MINIMOGARANTIZAN UN SITUADO MINIMO85% RESTANTE85% RESTANTE15% EN15% ENPARTESPARTESIGUALESIGUALESLa distribución del situado fiscal no correspondiaLa distribución del situado fiscal no correspondiacon la destinación:con la destinación:El total Obtenido por entidad territoral se distribuia así:60% Educación 20% Salud20% LibreEducación oSalud
  23. 23. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a•En consecuencia:En consecuencia:En el caso del Situado FiscalEn el caso del Situado Fiscal Resulta difícil llegar a una asignación eficiente a partir de laResulta difícil llegar a una asignación eficiente a partir de lasumatoria de variables de educación y salud que no tienensumatoria de variables de educación y salud que no tienenrelación interna.relación interna. La distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter eLa distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter eintradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastosintradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastosentre Departamentos y Municipios .entre Departamentos y Municipios .En el Caso de las Participaciones MunicipalesEn el Caso de las Participaciones Municipales Porcentajes fijos de inversión (homogéneos) no reconocen laPorcentajes fijos de inversión (homogéneos) no reconocen laheterogeneidad territorial, limitando la autonomía relativa en elheterogeneidad territorial, limitando la autonomía relativa en elgasto.gasto. Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos,Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos,porque dependen fundamentalmente de variables censalesporque dependen fundamentalmente de variables censales
  24. 24. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aA pesar de los avances sectoriales en salud yA pesar de los avances sectoriales en salud yeducación, existian dificultades para aumentareducación, existian dificultades para aumentarcoberturas, así como, para lograr una mayorcoberturas, así como, para lograr una mayorcalidad y eficiencia.calidad y eficiencia.Aspectos sectoriales Especificos:Aspectos sectoriales Especificos:
  25. 25. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aLas Entidades T. que han aumentado los docentes nolograron un aumento de la cobertura de educación-20-10010203040BOGOTAD.C.ANTIOQUIAVALLECUNDINAMARCABOLIVARNARIÑOSANTANDERCORDOBAATLANTICONTESANTANDERTOLIMACAUCACALDASBOYACAMAGDALENACESARHUILASUCRERISARALDAMETACHOCOLAGUAJIRACAQUETAQUINDIOARAUCAPUTUMAYOCASANARE05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,500Aumentocobertura(1995-1999)Aumentocobertura(1995-1999)Aumentodocentes(1994-1999)Aumentodocentes(1994-1999)
  26. 26. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducaciónEducación La evidencia internacional demuestra que unmayor monto de recursos no garantiza unaumento en la cobertura Se pueden lograr mayores niveles decobertura con una mayor eficiencia en el gastoen educaciónComparación internacional
  27. 27. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducaciónEducaciónGasto público educación 93-96 (%PIB) vs. tasacobertura secundaria 97304050607080902.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0Gasto en Educación (%PIB)CoberturaenEducaciónPerúChileUruguayArgentinaColombiaMéxicoBrasilBoliviaEcuadorMejoresFuente: HDR-UNDP
  28. 28. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a2. LA REFORMA2. LA REFORMAActo Legislativo N° de 2001Acto Legislativo N° de 2001Ley 715 de 2001Ley 715 de 2001
  29. 29. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES
  30. 30. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aActo Legislativo N° 1 de 2001Acto Legislativo N° 1 de 20011. Se desatan las transferencias a las entidadesterritoriales de los ingresos corrientes de laNación.2. Se estabilizan los recursos transferidos a lasentidades territoriales.3. Se integran como transferencia automática, losrecursos del FEC.4. Se posibilita el ajuste fiscal de la Nación.
  31. 31. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEl Acto Legislativo N° 1 de 2001El Acto Legislativo N° 1 de 2001-1000100030005000700090001100013000150001990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014Situación inicial: Grancrecimiento de lastransferencias y grandesfluctuaciones debido al cicloeconómicoMedida transitoria del crecimientode las transferencias durante elajuste fiscal del GNCIncorporacióndel FEC dentrode lastransferenciasPara garantizar la estabilidadde las transferencias, sucrecimiento real se tomacomo un promedio móvil delcrecimiento de los ICN de losúltimo 4 añosMM $ 2000Fuente: DNP, cálculos DEE% DesahorroAhorroInflasión + 2% Hasta2005Inflasión + 2.25Hasta 2008
  32. 32. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEl Acto Legislativo N° 1 y la Ley 715 de 2001 implican uncrecimiento importante de las transferencias Constitucionales, luego delas fluctuaciones de la Ley 60 de 199330.70%35.93%15.75%7.58%17.70%2.78%-3.21%11.79%21.39%1.99%8.85%10.36%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%91/9092/9193/9294/9395/9496/9597/9698/9799/982000/992001/20002002/2001Nota: 2001 incluye la PICN sobre el 90% aprobado a la fecha.VARIACIÓNREALLey 60/93Ley715/01Ley 12/86 yLey 46 de 71
  33. 33. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aActo Legislativo.Acto Legislativo.Sistema General de Participaciones-SGPSistema General de Participaciones-SGPEs el conjunto de recursos quela Nación transfiere, por mandato delos artículos 356 y 357 de la Const. P.,a las entidades territoriales, para lafinanciación de los servicios a su cargo,con prioridad a salud, educaciónpreescolar, primaria, secundaria ymedia, conforme a suscompetenciasPARTICIPACION EN LOSINGRESOS CORRIENTESDE LA NACIONFONDO EDUCATIVODE CREDITO-FECSITUADO FISCAL
  34. 34. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aTotal Sistema General de Participaciones -SGP2002$12.019.833 Millones.Implica un crecimientodel 21.39% respectoa las transferencias constitucionales 2001El CONPES distribuye$11.018.180 millonesEquivalentes a los 11 giros a efectuar en el año.
  35. 35. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSISTEMAGENERALDEPARTICIPACIONES$11,018.1*4% deAsignacionesEspeciales$440.7El 96%Restante$10,577.40.52% para Resguardos indígenas:$57.2Según la proporción de PoblaciónIndígena.0.08% para Ribereños:$8.8Según la proporción de Kms deribera sobre el R.Magdalena.0.5% para Prog. de AlimentaciónEscolar: $55Según fórmula de PropósitoGeneral2.9% al FONPET:$319.5$ Miles de millones*SGP equivalente a los 11 giros delaño
  36. 36. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSISTEMAGENERALDEPARTICIPACIONES$11,018.1*El 96%Restante$10,577.458.5%Participación para Educación$6,187.824.5%Participación para Salud$2,591.417% Participación dePropósito General$1,798.1$ Miles de millones*SGP equivalente a los 11 giros delaño
  37. 37. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a2.2. EDUCACION2.2. EDUCACION
  38. 38. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducaciónDistribución de la Participación para Educación2002SGPEducaciónDEPARTAMENTOSMUNICIPIOS CERTIFICADOSMUNICIPIOS NO CERTIFICADOSDISTRITOSSituado FiscalSituado FiscalFECFECPICNPICNRecursos PropiosPoblación atendidaA. Costo servicio educativo en términos reales financiadodurante el año 2001 con:B. Asignación por alumno de acuerdo con:Recursos PropiosRecursos Propios
  39. 39. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducación:Educación:La Ley certifica automaticamente departamentosLa Ley certifica automaticamente departamentosy distritos.y distritos.Se certificarán en el 2002 todos los municipisoSe certificarán en el 2002 todos los municipisocon población mayor a 100 mil habitantes.con población mayor a 100 mil habitantes.Se abre la posibilidad de que todos losSe abre la posibilidad de que todos losmunicipios menores a 100 mil habitantes, puedanmunicipios menores a 100 mil habitantes, puedancertificarse, con requisitos mas sencillos.certificarse, con requisitos mas sencillos.
  40. 40. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducación: Se establece una transición deEducación: Se establece una transición de2 años, donde hay criterios especiales de2 años, donde hay criterios especiales deDistribución de la Participación a losDepartamentos, Municipios Certificados o No. El espiritu de la ley es asegurar la adecuadafinanciación del costo de la prestación del servicioeducativo en todas las entidades territoriales. Evitandosituaciones deficitarias en el pago de docentes, y demásgastos asociados al servcio..
  41. 41. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducaciónEducaciónEn la transición del sistema, se deben desarrollarEn la transición del sistema, se deben desarrollarsimultaneamente los siguientes procesos:simultaneamente los siguientes procesos:a.a. La reorganización y redefinción de plantas deLa reorganización y redefinción de plantas depersonal, con criterios que optimicen lapersonal, con criterios que optimicen laeficiencia del sector.eficiencia del sector.b.b. La modificación al Estatuto docente.La modificación al Estatuto docente.c.c. El fortalecimiento de sistemas de informaciónEl fortalecimiento de sistemas de información
  42. 42. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aEducaciónEducaciónConclusiones Entregan los recursos suficientes para cubrir los costos deprestación del servicio educativo. Se promueve el incremento en cobertura y mejora en lacalidad. Se promueve la descentralización. Se incentiva la evaluación. Se generará un nuevo estatuto docente.
  43. 43. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a2.3. SALUD2.3. SALUD
  44. 44. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSaludSaludDistribución del SGP por usos en el 2002(1) Esta función también corresponde a los departamentos, en el caso de los corregimientos departamentales existentes en losdepartamentos creados con la Constitución política de 1991.(2) Los departamentos tienen a su cargo las acciones de vigilancia por laboratorios de salud pública (para losmunicipios de su jurisdicción y los Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena) y la inspección, vigilancia ycontrol de factores de riesgo del ambiente en los municipios de categorias 4,5 y 6. El Distrito capital asume todaslas funciones en salud pública.(3) Los municipios tienen a su cargo las acciones de salud pública de fomento, promoción, prevención y protecciónespecífica en los términos que señale el reglamento.SGPSaludRégimen Subsidiado: AmpliaciónCoberturas.Régimen Subsidiado: Continuidad deCobertura .Servicios para población pobre NoAfiliada al RS (oferta)Acción en Salud PúblicaPlan de Atención Básica PABMunicipios yDistritos (1)Departamentos,prestan el servicio enlos municipios nocertificados -DistritosMunicipioscertificadosDepartamentos-Distritos (2)Municipios (3)
  45. 45. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSaludSaludAsí se reorganizan competencias:Así se reorganizan competencias:Departamento: Asume la administración de laDepartamento: Asume la administración de laRed prestadora de servicios, articulado con losRed prestadora de servicios, articulado con losmunicipios certificados.municipios certificados.Municipio : Se encarga de dar subsidos en saludMunicipio : Se encarga de dar subsidos en saluda los más pobres.a los más pobres.Departamentos, Municipios y distritos, asumenDepartamentos, Municipios y distritos, asumencompetencias en salud publica.competencias en salud publica.Los distritos, manejan su red, los subsidios yLos distritos, manejan su red, los subsidios ysalud pública.salud pública.
  46. 46. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL
  47. 47. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aParticipación de Propósito GeneralParticipación de Propósito GeneralDISTRIBUCION PARTICIPACION DEPROPOSITO GENERAL719 Milmillones.SegúnProporciónde PICN 200140%1.078,9 Milmillones, porfórmula60%
  48. 48. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aParticipación de Propósito GeneralParticipación de Propósito General60% de distribuir por fórmula de la PPG:Nivel relativo de pobreza$431.5 Mil millonesPoblación: Urbana (71.8%)Y Rural (28.2%)$431.5 Mil millonesEficiencia Fiscal$107.8 Mil millonesEficiencia administrativa$107.8 Mil millones40%40%10%10%NBI municipal o distrital,respecto al total Nacional.En proporción de poblacióndel municipio o distrito, respectoal total Nacional.Según crecimiento promedioDe ingresos tributarios percápitade las tres últimas vigencias (97-2000).Crecimiento de Inversión con ingresoscorrientes de libre destinación percápitade las 2 últimas vigencias.Forma de MediciónCriterio
  49. 49. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aSe integran las competencias municipales en:Se integran las competencias municipales en:•Servicios públicos, conformeServicios públicos, conformea la ley 142 de 1994a la ley 142 de 1994•Saneameinto básico.Saneameinto básico.•Vivienda, acorde con la Ley 3Vivienda, acorde con la Ley 3de 1991 y la Ley 546 de 1999de 1991 y la Ley 546 de 1999•Materia ambiental acorde conMateria ambiental acorde conla Ley 99 de 1994.la Ley 99 de 1994.•En Prevención y atención deEn Prevención y atención dedesastresdesastres•En deporte y recreaciónEn deporte y recreaciónconforme a la Ley 181 de 1995.conforme a la Ley 181 de 1995.•En el sector agropecuarío,En el sector agropecuarío,según la Ley 607 de 2000.según la Ley 607 de 2000.•En transporte conforme aEn transporte conforme alas Ley 105 de 1993.las Ley 105 de 1993.•En materia cercelaríaEn materia cercelaríaacorde a la Ley 65 de 1993.acorde a la Ley 65 de 1993.•En Cultura, acorde con laEn Cultura, acorde con laLey 397 de 1997.Ley 397 de 1997.•Se entregan funciones aSe entregan funciones alos municipios en materialos municipios en materiade promoción del desarrollode promoción del desarrolloy el empleo.y el empleo.•Otras. FortalecimientoOtras. Fortalecimientoinstitucional, desarrolloinstitucional, desarrollocomunitario, justicia, etc.comunitario, justicia, etc.
  50. 50. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aGRAFICO 3PARTICIPACION PROPOSITO GENERAL MUNICIPAL POR HABITANTESEGUN RANGO NBI19,956.4041,920.8466,502.79100,462.67-20,000.0040,000.0060,000.0080,000.00100,000.001 (Menor de 25%) 2 (25% - 50%) 3 (50% - 75%) 4 (Mayor al 75%)PESOSCORRIENTESMENOS NECESITADOS MAS NECESITADOSCon los resultados de la distribución de laParticipación de Propósito Generalse asignan más recursos a los municipios más pobres.
  51. 51. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aConclusionesConclusionesCómo los resuelve el nuevoSistema de TransferenciasActo Legislativo 01/01 y Ley 715/01..Fluctuaciones e inestabilidad de losrecursos territoriales.Estabilidad y crecimiento real de lastransferencias.Dificultades para la planificaciónde las inversionesCertidumbre de recursos para laplanificación de largo plazo.No promovía incremento de la coberturay mejora en la calidad de los servicios.Inclusión en las fórmulas de incentivospor resultados en cobertura y calidad.Duplicidad de competencias.Inequidades regionales en ladistribuciónDistribución con base ennecesidades (por niño y porpersona pobre).Problemas del Sistema de Transferencias.Constitución 1991 y Ley 60 de 1993.Definición clara de competencias einclusión de medidas para lareorganización de los servicios deeducación y salud.
  52. 52. DepartamentoDepartamentoNacional de PlaneaciónNacional de PlaneaciónR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i aGRACIAS POR SU ATENCIONGRACIAS POR SU ATENCION
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