3. ,
$ " !% "
El Ayuntamiento de Cuenca quiere mejorar la prestación del Servicio Municipal
de Aguas de la ciudad, y para ello ha iniciado el procedimiento para el cambio de
gestión a través de la empresa Servicio de Infraestructuras Municipales (SIMc).
Nuestro privilegiado entorno natural y el esfuerzo ingente de los que nos
precedieron en la tarea pública nos permite disfrutar de unos niveles de calidad en el
agua casi insuperables en toda la geografía peninsular. Al mismo tiempo debemos ser
conscientes del enorme patrimonio inmaterial del que somos dueños: el control
plenamente público de un recurso tan importante como es el agua.
El ser humano tiene entre sus mayores desafíos futuros la gestión del recurso
hídrico. La gestión sostenible del Ciclo Integral del Agua y la prestación de un servicio
público de calidad, de manera eficaz y eficiente son fundamentales para preservar los
niveles de bienestar de nuestros vecinos y de respeto al medio ambiente.
Tenemos por tanto ante nosotros un gran reto en el que es imprescindible la
implicación de todo el equipo municipal y de la ciudadanía en su conjunto, como
garantía de éxito. Por ello le invito a participar en este proceso, haciéndonos llegar
sus aportaciones y sugerencias a este documento, que es susceptible de ampliarse y
mejorarse durante el periodo de exposición pública.
Gracias a este paso, garantizaremos la gestión pública de este recurso y
podremos ejecutar importantes proyectos que contribuirán a mejorar la garantía de
suministro y el óptimo aprovechamiento de todos los recursos municipales en pro del
principal servicio que presta nuestro Ayuntamiento a los que vivimos aquí y a todos
los que nos visitan.
Reciba un saludo muy cordial.
Juan Ávila
Alcalde de Cuenca
5. 7
Dentro del expediente de cambio de la forma de gestión del servicio público
municipal del Ciclo Integral del Agua en el Ayuntamiento de Cuenca, procede el
análisis, en la presente Memoria, de los aspectos jurídicos del modelo de gestión que
se propone.
I. FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES:
La gestión de los servicios públicos de la competencia local puede
realizarse tanto de forma directa como indirecta (art. 85 LBRL), existiendo a su vez
diversas modalidades dentro de estas dos grandes categorías.
A. Respecto de la gestión directa, se prevén las siguientes modalidades:
• Gestión por la propia entidad local.
• Organismo autónomo local
• Entidad pública empresarial local
• Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.
B. Respecto de la gestión indirecta, por su parte, y acudiendo a las fórmulas
previstas en el art. 277 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público (TRLCSP, en lo sucesivo), encontramos las siguientes
modalidades:
• Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio
riesgo y ventura.
• Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario
participarán en los resultados de la explotación del servicio en la
proporción que se establezca en el contrato.
• Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando
prestaciones análogas a las que constituyen el servicio público de que
se trate.
• Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí
o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas
naturales o jurídicas.
6. 8
En concreto, se plantea en este caso el cambio en la forma de gestión del
servicio municipal de abastecimiento y depuración de aguas para, manteniendo la
fórmula de gestión directa del servicio que el Ayuntamiento, en el ámbito de su
potestad de autoorganización reconocida por el art. 4.1 LBRL, adoptó inicialmente,
encomendar la gestión del servicio a una entidad con personificación propia.
Bajo esta premisa, y conforme a lo previamente indicado, nos encontraríamos
con las siguientes opciones:
a) Organismo autónomo local:
Se trata de un organismo público, íntegramente sometido a Derecho
Administrativo, y que se rige por lo dispuesto en los art. 45 a 52 de la LOFAGE, en lo
que les resulte de aplicación, con las especialidades previstas en el art. 85.bis LBRL.
Conforme al art. 45 de la LOFAGE, se les encomienda, en régimen de
descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la actividad
de la entidad local, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de
gestión de servicios públicos.
Asimismo, conforme al art. 85.bis LBRL, y entre otras especialidades:
•••• Su creación, modificación, refundición y supresión corresponderá al Pleno de
la entidad local, quien aprobará sus estatutos, y deberán quedar adscritos a
una Concejalía, Área u órgano equivalente de la entidad local.
• Deberá existir un consejo rector, cuya composición se determinará en sus
estatutos.
• Estarán sometidos a controles específicos sobre la evolución de los gastos
de personal y de la gestión de sus recursos humanos por las
correspondientes concejalías, áreas u órganos equivalentes de la entidad
local.
• Su inventario de bienes y derechos se remitirá anualmente a la concejalía,
área u órgano equivalente de la entidad local.
• Será necesaria la autorización de la concejalía, área u órgano equivalente de
la entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de
cuantía superior a las cantidades previamente fijadas por aquélla.
7. 9
• Estarán sometidos a un control de eficacia por la concejalía, área u órgano
equivalente de la entidad local a la que estén adscritos.
b) Entidad pública empresarial local:
Al igual que en el caso de los organismos autónomos locales, las entidades
públicas empresariales son organismos públicos a los que se encomienda, en este
caso, la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la
producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
Se rigen por lo dispuesto en los art. 53 a 60 la LOFAGE, en lo que les resulte
de aplicación, con las especialidades previstas en el art. 85.bis LBRL.
No obstante, y al contrario que los organismos autónomos, las entidades
públicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formación de la
voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan
atribuidas y en los aspectos específicamente regulados para las mismas en la
LOFAGE, LBRL, en sus estatutos y en la legislación presupuestaria.
El art. 85 bis. LBRL dispone igualmente especialidades para las entidades
públicas empresariales locales, análogas en muchos casos a las previstas para los
organismos autónomos locales, y que fundamentalmente consisten en:
•••• Su creación, modificación, refundición y supresión corresponderá al Pleno de
la entidad local, quien aprobará sus estatutos. Deberán quedar adscritas a
una Concejalía, Área u órgano equivalente de la entidad local, si bien, en el
caso de las entidades públicas empresariales, también podrán estarlo a un
organismo autónomo local y, excepcionalmente, podrán existir entidades
públicas empresariales cuyos estatutos les asignen la función de dirigir o
coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
• Deberá existir un consejo de administración, cuya composición se
determinará en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administración,
que debe ser un funcionario público al que se exija para su ingreso titulación
superior, ejercerá las funciones de fe pública y asesoramiento legal de los
órganos unipersonales y colegiados de estas entidades.
• Estarán sometidos a controles específicos sobre la evolución de los gastos
de personal y de la gestión de sus recursos humanos por las
correspondientes concejalías, áreas u órganos equivalentes de la entidad
local.
• Su inventario de bienes y derechos se remitirá anualmente a la concejalía,
área u órgano equivalente de la entidad local.
8. :
• Será necesaria la autorización de la concejalía, área u órgano equivalente de
la entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de
cuantía superior a las cantidades previamente fijadas por aquélla.
• Estarán sometidos a un control de eficacia por la concejalía, área u órgano
equivalente de la entidad local a la que estén adscritos.
c) Sociedad mercantil local:
Se regulan sustancialmente en el art. 85.ter LBRL, conforme al cual se regirán
íntegramente, cualquiera que sea su forma jurídica, por el ordenamiento jurídico
privado, salvo las materias en que les sea de aplicación la normativa presupuestaria,
contable, de control financiero, de control de eficacia y contratación.
Deberá adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad
limitada, y en la escritura de constitución constará el capital, que deberá ser aportado
íntegramente por la entidad local o un ente público de la misma.
Los estatutos de la sociedad determinarán la forma de designación y el
funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administración, así como los
máximos órganos de dirección de las mismas.
9. ;
II. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO EN EL AYUNTAMIENTO DE
CUENCA Y PROPUESTA DE CAMBIO DE FORMA DE GESTIÓN
El Ayuntamiento de Cuenta presta, en la actualidad, el servicio municipal de
abastecimiento de agua de forma directa, bajo la modalidad más simple de la gestión
de servicios públicos, que la doctrina denomina “gestión directa simple o
indiferenciada” o “gestión por la propia entidad local sin organización
especializada”, recogida expresamente en el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales (art. 68.1.), y regulado el servicio en el Reglamento del
Servicio municipal de agua, aprobado por el Pleno de la Corporación.
Se plantea, no obstante, un cambio en la forma de gestión del servicio para,
manteniendo una gestión directa del mismo y, por ello, una mayor control por parte de
la entidad local, materializar dicha gestión directa a través de uno de los tipos de
entidad instrumental previstos por la normativa aplicable y a los que previamente se
ha aludido.
En particular, se plantea la posibilidad de encomendar la gestión del
servicio a la sociedad mercantil local “Servicio de Infraestructuras Municipales de
Cuenca, S.A” (SIMc, en lo sucesivo), creada precisamente como instrumento al
servicio del Ayuntamiento de Cuenca para la gestión directa de servicios
municipales, si bien con alguna modificación estatutaria.
Pues bien, la conveniencia de optar por esta fórmula de gestión directa,
frente a las de organismo autónomo local o entidad pública empresarial local antes
referidas, parece evidente si tenemos en consideración:
• En primer lugar, que se trata de una sociedad ya existente, por lo que
tanto desde una perspectiva de ahorro económico como de eficiencia
procedimental, resulta más aconsejable que la creación ex novo de un
nuevo organismo autónomo o de una entidad pública empresarial.
• En segundo lugar, que conforme al art. 3.3 de sus Estatutos, el objeto de
SIMc es la prestación de una serie de servicios municipales entre los que
se encuentra, precisamente, el del abastecimiento domiciliario de agua
potable (incluida su depuración) y alcantarillado. Esto es, ya existe una
entidad instrumental específicamente creada para la gestión directa del
servicio de abastecimiento de agua potable, lo que refuerza el anterior
criterio de la improcedencia de crear otras entidades con el mismo
objeto, máxime cuando nos encontramos inmersos a nivel estatal en un
proceso de racionalización del sector público y de eliminación de
aquellos organismos públicos que supongan duplicidades en la gestión
de servicios.
10. • En tercer lugar, porque la sociedad mercantil local, en cuanto que
entidad mayoritariamente sometida al derecho privado, responde mejor
que las figuras de los organismos públicos (como lo son el organismo
autónomo y la entidad pública empresarial), a la intención del
Ayuntamiento de Cuenca de implantar una fórmula de gestión del
servicio más ágil y menos afectada a los obstáculos derivados de su
sumisión al Derecho administrativo, pero manteniendo el control
inmediato que supone un mecanismo de gestión directa.
• Por último, porque la sociedad mercantil local, bajo la fórmula de
sociedad anónima como es el caso de SIMc, permite limitar la
responsabilidad derivada de la gestión del servicio respecto del
Ayuntamiento de Cuenca y facilita, asimismo, el acceso a fórmulas de
financiación del servicio que redunden en una mejora del mismo y en
una reducción de la carga presupuestaria para el Ayuntamiento de
Cuenca.
Por todo ello, el cambio de la forma de gestión del servicio de
abastecimiento de agua potable mediante su encomienda a SIMc se considera, en
principio, como la fórmula de gestión directa a través de entidad diferenciada más
adecuada a los fines perseguidos por la entidad local.
11. III. REQUISITOS DE LA ENCOMIENDA DEL SERVICIO A SIMC.-
La atribución de la gestión del servicio a SIMc se realizará a través del
correspondiente acuerdo para la organización de la gestión del servicio (o
acuerdo de encomienda), que conforme a lo dispuesto en el art. 22..2.f) LBRL,
corresponde adoptar al Pleno del Ayuntamiento.
La encomienda de gestión está prevista en el art. 15 LRJ-PAC, si bien el
apartado 5 de dicho precepto excluye expresamente de su ámbito de aplicación a las
encomiendas otorgadas a personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado,
remitiéndose a la legislación de contratos del Estado, como es el supuesto de la futura
encomienda a SIMc que tiene personalidad jurídica privada.
En el caso de encomienda a una persona jurídica privada, como es el nuestro
-que la doctrina denomina “encargos a medios propios instrumentales” o
“encomiendas de ejecución”- la regulación se encuentra en los art. 4.1.n) y 24.6 del
actual TRLCSP, que no hacen sino recoger la doctrina del TSJCE sobre los encargos
a medios propios personificados (in house providing) y los requisitos para que dichas
encomiendas queden excluidas del LCSP y de las Directivas Comunitarias.
Conforme a dichos preceptos, los requisitos que deberían observarse en la
encomienda del Ayuntamiento de Cuenca a SIMc son:
a.Que el Ayuntamiento de Cuenca ostente sobre SIMc un control análogo al
que puede ejercer sobre sus servicios.
b.El capital social de SIMc debe ser público en un 100%.
c.La idoneidad para ejecutar la encomienda, y en concreto que disponga de
personal y medios materiales y técnicos necesarios para ejecutar la
encomienda.
d.Que en sus Estatutos se declare su condición de medio propio del
Ayuntamiento
Requisitos que concurrirán en este caso, al ser el capital social de SIMc
íntegramente de titularidad del Ayuntamiento de Cuenca, tratarse precisamente de
una sociedad mercantil local creada para la gestión del servicio que se le pretende
encomendar y siendo sus órganos de gobierno íntegramente controlados por el
Ayuntamiento.
Será, no obstante, preciso modificar sus Estatutos para incluir expresamente
su condición de medio propio del Ayuntamiento de Cuenca, al no figurar actualmente
12. dicha mención. Se acompaña a esta Memoria el pertinente proyecto de modificación
estatutaria de SIMc para adecuar sus estatutos a la nueva fórmula de gestión.
En cuanto al régimen jurídico de dicha encomienda de gestión, el TRLCSP,
aclara que la encomienda de gestión se “regulará por sus normas especiales,
aplicándose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse”.
Criterio reiterado, por otra parte, por el propio art. 24.6 TRLCSP, que declara
que “La condición de medio propio y servicio técnico de las entidades que cumplan los
criterios mencionados en este apartado deberá reconocerse expresamente por la
norma que las cree o por sus estatutos, que deberán determinar las entidades
respecto de las cuales tienen esta condición y precisar el régimen de las encomiendas
que se les puedan conferir…”
Los principios del TRLCSP resultarían aplicables, como se ha anticipado ya,
en el caso de existir alguna laguna, y dentro de tales se encuentra el principio de
libertad de pactos, entendido como la posibilidad de articular cualesquiera pactos,
cláusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al
ordenamiento jurídico y a los principios de buena administración (art. 25 TRLCSP y
111 TRDLVRL).
Finalmente, formalización de la encomienda deberá realizarse en un
documento que contuviera, al menos, extremos como los siguientes:
a.Partes intervinientes con competencia y capacidad.
b.Exposición de motivos donde se explique de forma genérica el objeto de la
encomienda y se fundamente jurídicamente la oportunidad de utilizar este
instrumento.
c.Estipulaciones, tales como trabajo que se encomienda, tarifas, importe,
plazo de entrega y coordinación y seguimiento de los trabajos.
d.Firma de la encomienda.
e.Pliegos de prescripciones técnicas si procede.
f. Oferta y memoria adjunta al expediente.
Respecto del régimen económico de la encomienda de gestión, el propio art.
24.6 TRLCSP establece que la retribución de la encomienda de gestión se realizará
por medio de las tarifas percibidas aprobadas por el poder adjudicador
encomendante.
13. ,
El RSCL, por su parte, establece en su art. 155.2 que “Si el servicio se
prestare con arreglo a las formas de derecho privado y, en especial, por sociedad
privada municipal o provincial, arrendamiento o concierto, las tarifas tendrán el
carácter de precio o merced, sometido a las prescripciones civiles o mercantiles.”
Cabe señalar que la naturaleza jurídica de estos ingresos, a pesar del
tenor literal del precepto reproducido, ha sido muy controvertida, variando entre su
consideración como tasa o precio privado, si bien tras la reforma operada por la
Disposición Final Quincuagésima octava de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible (LES, en adelante) en la Ley General Tributaria, podrá
entenderse (véase, en este sentido, Informe de 26 de junio de 2011 del Subdirector
General de Tributos Locales de la Dirección General de Tributos), que cabe excluir del
ámbito de la tasa las contraprestaciones recibidas por la prestación de servicios
públicos a través de sociedades mercantiles, como es el caso, en cuyo caso tendrían
la naturaleza de precios privados y podrían ser directamente percibidos por SIMc
como forma de retribución de la gestión del servicio, en los términos estipulados por el
Ayuntamiento de Cuenca
En este caso, y si se opta por su configuración como precio privado, deberá
modificarse la ordenanza fiscal del Ayuntamiento de Cuenca reguladora de la tasa por
los servicios relacionados con el ciclo integral del agua que se encomienden a SIMc.
14. -
IV. CONCLUSIÓN FINAL:
1. La gestión del servicio público municipal del Ciclo Integral del Agua a
través de SIMc sociedad mercantil local íntegramente participada por el
Ayuntamiento de Cuenca, se configura como la forma de gestión directa del
servicio a través de entidad diferenciada más apropiada para los fines perseguidos
por el Ayuntamiento.
2. El mecanismo de establecimiento de esta forma de gestión directa será
el acuerdo de encomienda adoptado por el pleno del Ayuntamiento de Cuenca, en
el que deberá atribuirse la gestión del servicio a la sociedad mercantil local y
establecer los términos en que dicha gestión deberá realizarse.
3. Respecto de los términos en que deba realizarse la regulación del
servicio a través del citado acuerdo de encomienda, debe entenderse que la
discrecionalidad y la potestad de autoorganización de las entidades locales en lo
relativo a la regulación del régimen de sus servicios públicos dota a las mismas de
una amplia libertad de configuración de los términos de dicho servicio, tanto en lo
relativo a la relación entre el Ayuntamiento y SIMc como en lo relativo a la relación
de esta última con los usuarios.
4. La retribución de SIMc vendrá determinada por la percepción de las
tarifas aprobadas por el Ayuntamiento, admitiéndose que dichas tarifas sean
percibidas directamente de los usuarios y se configuren como precio privado y, por
ello, como ingreso propio de SIMc.
16. 8
I. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS. PROBLEMANTICA ACTUAL.
Aunque pueda resultar complejo encontrar una definición común sobre servicio
público, ya en 1910 el jurisconsulto Maurice Hauriou lo definió como un servicio
técnico prestado al público de manera regular y continua, para la satisfacción de una
necesidad pública y por una organización pública.
El servicio público es una de las actividades que realizan los poderes públicos
para satisfacer las preferencias, expectativas, demandas y necesidades públicas,
pero es evidente también que todos los problemas públicos no pueden ser
directamente abordados por los poderes públicos, y tampoco que los servicios
públicos que se implementen para solucionarlos sean prestados de forma directa.
Así, la justificación última de las Administraciones Públicas se encuentra en el
haz de servicios públicos que presta al conjunto de la sociedad. Tras un prolongado
período histórico en el que los poderes públicos llevaron a cabo casi exclusivamente
actividades de intervención limitativa sobre los súbditos, las Administraciones
contemporáneas dedican la mayor parte de sus esfuerzos y recursos financieros a la
prestación de actividades indispensables para el normal desarrollo de la vida social.
Las sociedades de nuestro tiempo son estructuras sumamente frágiles, por
complejas, que necesitan de una amplia gama de servicios sin los cuales su
funcionamiento sería imposible, en el actual nivel de riqueza y exigencia por parte de
los ciudadanos.
Estas circunstancias han hecho pasar a un primer plano los problemas de
gestión de los servicios públicos: gestión que ha de realizarse bajo el principio de
pleno sometimiento a la Ley y al Derecho que impone la Constitución, pero en el que
cobra una muy especial relevancia la eficacia.
Los servicios públicos no son una cuestión que admita un tratamiento
exclusivamente jurídico, son actividades que ha de llevarse a cabo con la extensión,
regularidad, igualdad y nivel de calidad que nuestra sociedad demanda. Ello implica la
necesidad de prestar una especial atención a la selección de las técnicas
prestacionales que el ordenamiento jurídico prevé, en orden a elegir, en cada caso,
las fórmulas más adecuadas a cada tipo de servicio.
El desarrollo del actual estado social ha venido generando un continuo
incremento de las exigencias en relación a los servicios prestados por las
Administraciones Públicas.
Ante el aumento de la demanda social de las infraestructuras y equipamientos
públicos, se produce en la actualidad un desfase entre el esfuerzo organizativo y el
17. 9
esfuerzo inversor. Por un lado están las necesidades demandadas por los ciudadanos
en materia de infraestructura y de servicios públicos y por otro lado está el esfuerzo
inversor que requieren estas actuaciones, ya que existen fuertes restricciones
presupuestarias para limitar el nivel de endeudamiento de los Ayuntamientos, que
condicionan la financiabilidad de los proyectos. A esto se ha unido una bajada muy
significativa en los ingresos tributarios con que se financiaban los gastos públicos.
Teniendo en cuenta este marco, para la construcción y gestión de
infraestructuras hidráulicas se exige el desarrollo de nuevos modelos de gestión que
resuelvan estos problemas organizativos, de gestión e inversión. Dentro de estos
nuevos modelos de gestión, y sin perder el control directo por parte de la
Administración, la prestación material de los servicios de carácter público puede
articularse a través de una Sociedad Mercantil Local cuyo capital social sea de
titularidad pública, de manera que se consiga una mayor agilidad en la gestión del
servicio público, mayores esfuerzos inversores y todo ello, abriendo más la posibilidad
a la hora de recibir financiación.
Además de todo lo expuesto, se debe tener en cuenta que la grave crisis
económica que comenzó en 2008 con especial incidencia en los mercados financieros
ha afectado progresivamente al resto de sectores, incluido el sector público local.
El gobierno central ha adoptado una serie de medidas orientadas a reducir el
gasto de las Administraciones Públicas. Estas medidas se han centrado en su
mayoría en limitar la expansión del gasto, sin tener en cuenta el colapso que ello
puede suponer en el ámbito de las Entidades Locales responsables de la prestación
directa al ciudadano de un gran número de servicios.
En este contexto, el Ayuntamiento de Cuenca debe racionalizar sus servicios y
garantizar la viabilidad económica de los mismo, todo ello reservándose las
potestades de ordenación, dirección y control de la actividad prestada.
18. :
II. SERVICOS PÚBLICOS LOCALES: EL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
La evolución de la situación de los Ayuntamientos viene marcada por un
desajuste creciente entre las funciones reales que están asumiendo, y que deben
asumir, y la definición legal de su papel, por un sistema de financiación vigente que no
aporta a las haciendas locales los recursos que necesitan para desarrollar plena y
satisfactoriamente su misión, y por una legislación que limita el poder de
autoorganización, sobre todo para los municipios de gran población, dificulta la
gestión de sus recursos propios y limita su participación activa y, por tanto, su
conocimientos a la hora de hacer previsiones, de otros recursos de suma importancia
para los mismos.
La importancia de esta constatación queda subrayada cuando recordamos que
la función de la Administración Local en España, como en Europa, es básica para
promover y mantener la calidad de vida de los ciudadanos en el contexto del estado
de bienestar de una sociedad moderna.
El sistema actual de imposición local, en su conjunto, no recoge con suficiente
fidelidad los fenómenos de producción y consumo de bienes y servicios de la
sociedad moderna, dominada por los grandes centros urbanos.
En este fenómeno de asunción de actividades prestacionales por parte de los
entes públicos, las Administraciones Locales han venido a desempeñar un papel de
nítido protagonismo como consecuencia del fenómeno global de la urbanización.
Los servicios atribuidos a las entidades locales revisten hoy en día un elevado
coste. Este es el caso del abastecimiento domiciliario y depuración de agua, que
atribuye a los Ayuntamiento el artículo 86.3 de la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local (LRBRL).
El Ciclo Integral del Agua dentro de los conjuntos urbanos es hoy una actividad
que requiere una masiva aportación de recursos financieros: las infraestructuras de
conducción y depuración, y su mantenimiento, son actividades de alto coste que
imponen una aplicación intensiva de capital. Es también una actividad que, por su
impacto en la sensibilidad de los consumidores, exige unos estándares de calidad y
servicio al ciudadano que necesitan de un constante progreso e innovación.
19. ;
III. EL CICLO INTEGRAL DEL AGUA EN EL MUNCIPIO DE CUENCA.
El agua es un recurso natural escaso, indispensable para la vida y para el
ejercicio de la inmensa mayoría de las actividades económicas. El artículo 92 del Real
Decreto Legislativo 1/2001 que recoge el Texto Refundido de la Ley de Aguas
establece como objetivo el “promover el uso sostenible del agua protegiendo los
recursos hídricos disponibles y garantizando un suministro suficiente en buen estado.
No puede hablarse de una gestión eficiente y eficaz del recurso si no se aborda
dicha gestión de forma unitaria e integral en todas sus fase, desde la captación hasta
la depuración, en lo que se viene denominando Ciclo Integral del Agua. Éste implica el
recorrido que hace el agua desde que se recoge en la naturaleza, se almacena, se
potabiliza y distribuye a los consumidores, y una vez usada se devuelve a la
naturaleza depurada y sin contaminantes que perjudiquen el medio ambiente. Así, la
gestión integral del agua se consolida como un principio y un instrumento
indispensable para afrontar el futuro y garantizar el abastecimiento de la población a
un precio razonable, respetar el carácter renovable del recurso, garantizando su uso
sostenible, gestionar la demanda para conseguir su uso eficiente y la calidad
adecuada.
Por lo que respecta al municipio de Cuenca, en la actualidad la prestación de
este servicio se encuentra totalmente descentralizada.
El Servicio de Aguas Municipal se encarga de la captación y el control del
suministro, principalmente. Además cuenta con el apoyo del:
- Servicio Eléctrico, para la contratación y control del suministro eléctrico.
- Servicio de Obras, para la realización de la obra civil y mantenimiento de
alcantarillado.
- Servicio de Recaudación, para la gestión recaudatoria, altas, bajas y demás
incidencias.
- Servicio de Medio Ambiente, para el control de calidad de las aguas.
Por otro lado, la Estación Depuradora de Aguas Residual de la ciudad está
gestionada por la Sociedad Municipal.
En este marco, conseguir una gestión eficiente y ágil resulta, cuanto menos,
complicado debido a la cantidad de servicios implicados, ralentizando cualquier toma
de decisión.
20. Todo ello hace aconsejable la adopción de fórmulas organizativas que, de un
lado, aseguren la participación directa de las autoridades municipales, pero también
hace necesario contar con una estructura organizativa orientada al mercado que
asegure unos estándares mínimos de calidad. Este es el caso del las Sociedades
Mercantiles Locales, que se constituye, con un único socio, que no es otro que el
Ayuntamiento de Cuenca, gozando de la condición de medio propio y servicio técnico
del mismo ente local.
Además, en nuestro caso, la Sociedad Mercantil Local ya está creada y ya
desarrolla parte de la actividad del Ciclo Integral del Agua.
22. I. NATURALEZA Y PRINCIPIOS
Naturaleza
La Empresa Municipal SIM´c es una sociedad anónima de titularidad
municipal que se encargará de la gestión directa de los servicios relacionados con el
Ciclo Integral del Agua (captación, potabilización y abastecimiento del agua potable,
así como mantenimiento, limpieza y reparación de las instalaciones de alcantarillado,
saneamiento y depuración) en el municipio de Cuenca y sus pedanías; además de la
concesión y establecimiento de acometidas para dicho servicio. Realiza, por tanto,
actividades de gestión, explotación y administración sostenible de las distintas etapas
del Ciclo Integral del Agua:
• El abastecimiento que comprende la captación, el almacenamiento, la
potabilización y la distribución del agua potable.
• El saneamiento que comprende la recogida y transporte a través del
alcantarillado, depuración y reutilización de las aguas residuales, así como el
tratamiento de los lodos y residuos.
Principios
• Conseguir la sostenibilidad técnica y económica del servicio, mediante un
equilibrio económico-financiero en la gestión de los servicios de
abastecimiento, saneamiento y depuración.
• Establecer un control técnico y administrativo.
• Maximizar la eficiencia en la gestión y calidad del servicio
• Garantizar el abastecimiento de todos los núcleos de población en cantidad y
calidad.
• Minimizar de fugas en la red de distribución de abastecimiento, con el
consiguiente ahorro de agua.
• Mantener una buena conservación de las infraestructuras y equipamientos, así
como la ampliación y mejora de la red de distribución de abastecimiento
existente, logrando que el servicio de aguas pueda llegar a todas las zonas del
municipio y sus pedanías con la presión adecuada.
• Minimización de fugas en la red de saneamiento municipal y sus pedanías.
• Mantener una buena conservación de las infraestructuras y equipamientos, así
como la ampliación y mejora de la red de saneamiento existente, logrando el
saneamiento total, incluidas sus pedanías, así como la depuración de la
totalidad de las aguas residuales del municipio.
23. ,
• Vigilancia, inspección, control y propuesta de sanción de los vertidos a la red
de alcantarillado municipal.
24. -
II. OBJETO Y OBJETIVOS
Objeto
• La gestión directa de los servicios públicos del Ayuntamiento de Cuenca
relacionados con la captación, potabilización y abastecimiento de agua
potable; alcantarillado y depuración.
• Todas las operaciones conexas con las anteriores que se refieran al ciclo de
aprovechamiento del agua y, en consecuencia, el control y/o ejecución de las
obras referentes a los servicios citados.
• La gestión de dichos servicios públicos comprende el cobro de tasas y precios
públicos o privados que sean aplicables.
• Garantizar un servicio de calidad a la ciudadanía.
• Respeto al Medio Ambiente y a la Salud Pública.
• Participación activa en la concienciación de los ciudadanos con respecto al
desarrollo sostenible.
Objetivos
• Aumentar la satisfacción de los usuarios.
• Implicar a todo el personal en un proyecto de empresa compartido.
• Mejorar la eficiencia en la utilización de unos recursos naturales limitados.
• Alcanzar la excelencia en la gestión del Ciclo Integral del Agua, prestando
sus servicios de manera eficiente y colaborando estrechamente con otras
empresas e instituciones públicas con competencia en el sector.
• Gestionar los servicios públicos que se prestan al ciudadano, relativos al
Ciclo Integral del Agua, garantizando en cada uno de ellos la máxima
calidad y eficiencia, actuando dentro de un marco de sostenibilidad.
• Ser una empresa pública comprometida en la gestión integral del agua,
mejorando cada año la satisfacción de todos los grupos de interés y
contribuyendo a la conservación del medio ambiente, la innovación y la
mejora continua en los servicios prestados.
• Compromiso con nuestros grupos de interés.
• Realizar una gestión sostenible, basada en el enfoque a largo plazo y la
responsabilidad mutua, teniendo en cuenta la preocupación por el entorno
para que las generaciones presentes y futuras disfruten de un mundo más
sostenible.
25. 7
III.ÁMBITO Y POBLACIÓN
La Empresa Municipal SIM´c presta servicio en la ciudad de Cuenca y sus
pedanías La ciudad de Cuenca, capital de la provincia de su mismo nombre
pertenece a la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha, está situada algo al norte
del centro geográfico de la provincia, a una altitud media de 946 m, cuenta con una
población de 58.200 habitantes, y se extiende en una superficie de 911,06 km². El
conjunto monumental de la ciudad ha sido declarado Patrimonio de la Humanidad por
la UNESCO el 7 de diciembre de 1996.
Plano esquemático de la ciudad, con las
principales vías de acceso y comunicación.
Zona urbana Centro histórico Edificio de
interés Zona verde
Carretera principal Carretera secundaria
Carretera nacional Ferrocarril
26. 8
IV. EQUIPO HUMANO (Anexo I: organigrama)
Para cumplir con su objeto social y con los objetivos recogidos en esta
memoria la Empresa Municipal SIM´c considera imprescindible contar con personal
comprometido, formado y motivado que ofrezca a los ciudadanos unos servicios
donde la calidad, la innovación y la eficiencia sean sus señas de identidad; para ello
es imprescindible que se integren a esta empresa trabajadores del Ayuntamiento de
Cuenca que han prestado su servicio en los distintos procesos del Ciclo Integral del
Agua (SIM´c, Servicios de Aguas, Obras, Medio Ambiente, etc.)
Órganos de la sociedad
La Empresa Municipal SIM´c se rige por una Junta General constituida por el
Ayuntamiento Pleno, presidida por el Alcalde o Alcaldesa, más un Consejo de
Administración – cuya composición vendrá fijada en los estatutos - que se reúnen de
forma ordinaria o extraordinaria, según lo determinen los asuntos a tratar.
La materialización de los acuerdos de estos órganos de gobierno y el control
del funcionamiento ordinario de la Entidad, es responsabilidad del Director-Gerente a
cuyo cargo se encuentran los trabajadores que constituyen el capital humano que
permite el funcionamiento administrativo, económico y técnico de la Empresa.
La Empresa Municipal SIM´c. se estructura desde el punto de vista de la
gestión y los recursos humanos en tres áreas: un Área Económico-Administrativa, un
Área de Servicios Técnicos y un Área de Calidad del Agua y Tratamiento.
El Área Económico-Administrativa llevará a cabo una gestión innovadora
del equipo humano, a través de la planificación, la gestión eficiente de las relaciones
laborales y la promoción de la seguridad y salud de la plantilla, así como la
comunicación fluida entre los distintos niveles de la organización y la selección de
personal para aquellos puestos con los que hoy no cuenta el Ayuntamiento. Entre sus
funciones se encuentra también la Atención al usuario. La Empresa Municipal SIM´c.
quiere impulsar todos los trámites relacionados con su actividad a través de su Oficina
Virtual, accesible a través de su página web, mediante la implantación de sistemas
de telecontrol de contadores y gestión en tiempo real de los consumos de agua.
Son funciones propias del Área, entre otras:
• Creación de la página web SIM´c.
• Implantación de la factura electrónica.
• Telelectura de contadores y su gestión.
27. 9
• Gestión integrada y optimización de los procesos de Recursos Humanos.
• Gestión y provisión del Organigrama de la Empresa.
• Coordinación de todas las medidas de Prevención de Riesgos Laborales y
Seguridad Laboral que en cada Área deban implantarse.
• Formación interna.
• Negociación, interpretación y aplicación del Convenio Colectivo.
• Preparación, coordinación, redacción del orden del día y levantamiento de
actas de reuniones con el Comité de Empresa, Comité de Seguridad y Salud
Laboral y Comisión Gestora de Fondos Sociales. Actualización de la normativa
y del procedimiento contractual. Redacción de la Ordenanza del Ciclo Integral
del Agua en el municipio de Cuenca, como trámite administrativo necesario
para gestionar legalmente las relaciones entre la Empresa Municipal de SIM´c.
y los usuarios del sistema.
• Atención al usuario.
• Relación y coordinación con las administraciones con competencias en materia
del agua, sanidad y medio ambiente.
• Todas aquellas que le encomiende expresamente la Junta General.
El Área de Servicios Técnicos deberá garantizar la prestación de un
servicio eficiente y de calidad de forma ininterrumpida, dirigir y controlar la producción
de agua potable de acuerdo con las necesidades de suministro, explotar
adecuadamente las infraestructuras de captación, aducción, almacenamiento y
tratamiento del agua potable y dotarle de un correcto mantenimiento y de su
depuración. Se encargará de la reparación, mantenimiento y de la ejecución de las
obras nuevas relacionadas con el ciclo integral del agua, así como de la gestión de la
Estación Depuradora de Aguas Residuales de Cuenca y de las futuras depuradoras
de aguas residuales de las pedanías.
Son funciones propias del Área, entre otras:
• Producción de agua de calidad para el municipio de Cuenca y sus pedanías, de
acuerdo con la normativa vigente, garantizando el abastecimiento a la
población con el mínimo coste y la máxima eficiencia.
• Mejorar el estado de la red de distribución de agua potable y reducir el volumen
de pérdidas.
• Incrementar la garantía de suministro, en cantidad y calidad.
• Mantenimiento, redacción de proyectos y ejecución de obras en las distintas
infraestructuras del ciclo integral del agua.
• Redacción de proyectos y estudios relacionados con el ciclo integral del agua.
• Reducir el consumo total de agua de la ciudad de Cuenca y sus pedanías.
28. :
• Mantenimiento, redacción, estudios y dirección de obras de la red de agua
potable, así como de las conducciones de la red primaria.
• Supervisión y control de las instalaciones interiores de abastecimiento y
saneamiento de Cuenca y pedanías.
• Todas aquellas que le encomiende expresamente la Junta General.
El Área de Calidad del Agua y Tratamiento ejercerá la función de Control
y Vigilancia de la calidad del agua en la ciudad de Cuenca y sus pedanías, tanto del
agua potable como de las aguas residuales,
Los controles realizados diariamente, según la normativa vigente, por el Área
de Calidad del Agua aseguran la calidad del agua potable desde el Abastecimiento y
captación, tratamiento, el almacenamiento en los depósitos, la distribución a través
de la red hasta la llegada a las acometidas o punto de consumo.
Son funciones propias del Área, entre otras:
• Control del Laboratorio de aguas potables, residuales y lodos.
• Establecimiento del tipo y de las condiciones del tratamiento necesario para
potabilizar las aguas, su depuración y gestión de lodos.
• Control del tratamiento y potabilización.
• Control de las operaciones de mantenimiento y limpieza de depósitos y
tuberías
• Estudio y control de la calidad de las aguas en origen, durante el tratamiento y
en la red de distribución en la ciudad de Cuenca y sus pedanías.
• Verificación del cumplimiento de la normativa vigente en el ámbito de la calidad
del agua.
• Control de la carga contaminante del efluente y afluente de la EDAR de Cuenca
y un futuro a las depuradoras de las pedanías
• Control de la calidad de los lodos de la EDAR y gestión de los mismos hasta su
retirada.
• Estudio y control de la depuración EDAR.
• Estudio, control y autorización, en su caso, de vertidos industriales a la red de
alcantarillado municipal.
• Estudio, control y autorización, en su caso, de vertidos directos a la EDAR.
• Estudio y planificación de las nuevas depuradoras en las pedanías.
• Transferir, actualizar y mantener la información exigida en el SINAC (Sistema
de Información Nacional de Agua de Consumo) establecido por REAL
DECRETO 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios
sanitarios de la calidad del agua de consumo humano, desarrollado en la
29. ;
ORDEN SCO/1591/2005, de 30 de mayo, sobre el Sistema de Información
Nacional de Agua de Consumo.
• Todas aquellas que le encomiende expresamente la Junta General.
NOMBRE REGISTRO/ANALITICAS
FRECUENCIA
CUMPLIMENTACIÓN
REGISTRO DE CONTROL DE CLORO Y ORGANOLÉPTICO Diario
ANALÍTICAS DE CONTROL DEPÓSITOS DE DISTRIBUCIÓN 54 analíticas/anuales
ANALÍTICAS DE CONTROL RED DE DISTRIBUCIÓN 21 analíticas/anuales
ANALÍTICAS COMPLETAS EN DEPÓSITOS DE
DISTRIBUCIÓN
14 analíticas/anuales
ANALÍTICAS COMPLETAS EN RED DE DISTRIBUCIÓN 11 analíticas/anuales
ANALÍTICAS EN EL GRIFO DEL CONSUMIDOR 66 analíticas/anuales
PARTES DE TRABAJO DEL PERSONAL MUNICIPAL
(CELADORES)
2 veces/día (cada 12
horas)
PARTES DE TRABAJO DEL PERSONAL MUNICIPAL
(FONTANEROS) Ante averías o
incidencias
CUADERNO DE RECOGIDA DE AVERÍAS DETECTADAS EN
LA RED Ante averías o
incidencias
REGISTRO DE DESVIACIONES Y ACCIONES
CORRECTORAS
Cada desviación
Cuadro funciones de control en el agua potable
30. ,
V. SUMINISTRO, DEPOSITOS Y REDES
DECRIPCIÓN GENERAL DE LA RED DE ABASTECIMIENTO
Abastecimiento de la Red General de Agua. (Anexo II y III )
El abastecimiento de agua a la ciudad de Cuenca se realiza mediante
depósitos reguladores de gravedad. Las características de estos son las siguientes:
•Manantial “Cueva del Fraile”: el agua de este manantial (se capta un caudal
de 120 l/seg.) llega por gravedad a los depósitos de la calle San Pedro que
constan de un depósito de 400 m3
y otro de 800 m3
, estos depósitos están
unidos con los del Cerro Molina. El agua no utilizada del manantial discurre por
un aliviadero hasta el río Húecar. Este manantial se surte de aguas
superficiales por lo que varía en función de las lluvias. En el Castillo hay dos
depósitos de 250 m3
y 1.500 m3
(total 1.705 m3
) de capacidad. El primero
suministra a la parte más alta de la ciudad (Barrio del Castillo, C/ San pedro,
Plaza Mayor y C/ Pilares) y debido a su altitud, se bombea agua desde el canal
de la conducción de Cueva del Fraile. El segundo se construyó en 1992 y se
alimenta con la elevación de agua por tubería de 250mm de diámetro desde la
estación de “Las Grajas”. El agua de este depósito se renueva periódicamente.
Los depósitos de San Pedro abastecen al resto de los barrios de la parte alta
de la ciudad, Tiradores Altos y Bajos y Plaza de las Escuelas (15.000
personas aproximadamente).
• Manantial Royo Frío: es una captación situada a 15 metros del nacimiento del
manantial “Los Baños”, a unos 26 Km de la ciudad de Cuenca. Solo una
pequeña parte del caudal se deriva para el consumo (310 l/seg.) dejando fluir
el resto al río Júcar. Abastece a los depósitos del Cerro Molina (2x7.500 m3
=
15.000 m3
). Desde estos depósitos se distribuye el agua al resto de la ciudad.
Se ha construido una estación de bombeo junto a los depósitos del Cerro
Molina que impulsa el agua hacia los nuevos depósitos construidos en la
urbanización de Villa Román, son dos depósitos con una capacidad de 3.550
m3
cada uno de ellos. Recientemente con objeto de evitar los cortes de
suministro como consecuencia de averías en la red, se ha desdoblado la
conducción procedente del manantial Royo Frío con tubería de 800 mm de
diámetro hasta la estación de bombeo “Las Grajas”, a partir de la cual se ha
creado una nueva conducción de 500 mm de diámetro, que discurriendo al
norte del río Júcar termina en dos nuevos depósitos de 3.600 m3
cada uno en
la Dehesa de Santiago. Con esta obra, además de evitar los cortes de
suministro se garantiza para el futuro crecimiento de la ciudad. Para
atender las necesidades del Polígono Industrial del SEPES se ha construido un
31. ,
depósito en el mismo con una capacidad de 2.200 m3
cuya agua procede del
bombeo desde los depósitos de Villa Román.
El río Júcar en el Manantial de Royo Frío.
•Estación de “Las Grajas”. En esta estación se bombea agua de la tubería
de Royo Frío a los depósitos del Castillo y de estos el agua llega al depósito
de la calle San Pedro que a su vez a través de un bay-pas llega el agua a los
depósitos del Cerro Molina. En el caso de que los manantiales mencionados
fueran insuficientes para abastecer la ciudad existe la posibilidad de captar
agua directamente del río Júcar en este punto situado a unos 26 Km de la
captación de Royo Frío.
• Sondeo en Albadalejito. En el año 1994 se realizó un sondeo situado en la
finca de Albadalejito a unos 6 Kms. Al Este de la ciudad de Cuenca y a unos
800 metros de la confluencia del río Júcar con el río Chillarón. Tras la
finalización de las obras y su ensayo de bombeo, el caudal de la explotación
32. ,
se consideró positivo con un caudal de 22 litros por segundo. Este sondeo
está abasteciendo a Chillarón, Pinar de Jábaga, Colliguilla, Colliga y
Villanueva de los Escuderos.
•Sondeo de captación en el Ventano del Diablo. Las obras de emergencia
para abastecimiento a la ciudad de Cuenca han consistido en mejorar la
garantía del suministro en caso de emergencia por sequía. Para ello se han
construido dos sondeos para captación de agua procedente de acuífero de la
Serranía de Cuenca situado en el término municipal del Villalba de la Sierra. Al
objeto de asegurar el caudal los dos pozos construidos tienen un diámetro de
perforación de 650 mm y una profundidad superior a los 200 metros. En ambos
pozos se ha instalado una tubería metálica para evitar el derrumbamiento de
las paredes del sondeo y se ha conectado a la conducción que transporta el
agua a la ciudad de Cuenca desde Royo Frío. Cada sondeo se ha equipado
con una bomba sumergible y sus correspondientes instalaciones para
suministro de energía.
•Abastecimiento de Valdecabras. La pedanía de Valdecabras se abasteció
durante años de un manantial situado a unos 1.800 metros del pueblo con una
captación protegida con obra de fábrica, 1.800 metros de tubería de PVC de
diámetro 63 mm y un depósito de regulación y almacenamiento de hormigón
con una capacidad de 43 m3
, desde este depósito se distribuye el agua a la
red. En el año 1999 el caudal de este manantial disminuyó tanto que se hizo
necesario limpiar en los alrededores de otro manantial próximo y realizar una
arqueta de obra de fábrica provisional para recoger el agua y realizar un
abastecimiento al pueblo desde este otro manantial. Para ello fue necesario
colocar 382 metros de tubería de ultraleno, de diámetro 63 mm, hasta conectar
a la tubería de PVC antes descrita. En la actualidad el pueblo se abastece de
este manantial.
•Abastecimiento de Tondos. Durante años el abastecimiento en la pedanía de
Tondos se realizaba a partir de una manantial cuyas aguas eran recogidas por
un aljibe situado al sudeste del núcleo poblacional, en el borde inferior del lado
Oeste del cerro de La Muela. El aljibe recogía el agua surgente del macizo
situado al este del pueblo conocido como La Muela. El agua del aljibe de
2,5x2,5x2 metros y mediante un sistema automatizado de bomba y boya
conducía el agua a un depósito ubicado a unos metros ladera arriba, a una cota
aproximada de 1.005 metros y una capacidad de 50 m3
. bajo el aljibe y en la
otra margen de la carretera existe una fuente alimentada del excedente del
manantial y un lavadero. En épocas estivales el caudal se resiente e incluso
llega a desaparecer como caudal de explotación para suministrar al depósito.
33. ,,
La solución a esta incidencia se resolvió en el año 2003 con una nueva
captación en el paraje “El Recuenco” a unos 1.900 metros al sureste del pueblo
en línea recta con un caudal aproximado de 27 litros por segundo y una
profundidad de 200 metros.
Podemos distinguir dos zonas claramente diferenciadas en la conducción de
Royo Frío. En los primeros 2, 8 Km a partir de la captación, la conducción está
formada por una sección circular de 1.100 mmm de diámetro de hormigón
discurriendo parte de ellos en túnel artificial y parte distribuido en cuatro túneles que
no se han revestido de hormigón debido a las buenas características de la roca caliza
horadada. La conducción a partir de este punto está formada por un primer tramo de
2.000 mm de longitud de tubería de hormigón postensado de 1.000 mm de diámetro
interior, siendo el resto de la conducción hasta su final en la estación de “Las Grajas”
de diámetro interior de 800 mm, donde conecta con la antigua conducción de 500 mm
de diámetro que conduce hasta los depósitos del Cerro Molina. Existen a lo largo de
la conducción ventosas de 100 mm de diámetro y desagües de 400 mm de diámetro
protegidos por casetas de ladrillo con puertas metálicas.
En la Cueva del Fraile la captación se efectúa por canal cerrado desde el
manantial hasta la caseta de recepción (a unos 300 m). Desde ese punto discurre por
gravedad hasta una arqueta de recepción donde se lleva a cabo el tratamiento del
agua mediante cloración automática. A partir de aquí la conducción hasta los
depósitos reguladores de la calle San Pedro se realiza en régimen libre en un tramo
de unos 7 Km. La conducción es por gravedad, no disponiendo de elevación forzada.
La red de agua es mallada en casi su totalidad, lo que permite el trasvase de
agua de unas zonas a otras mediante la apertura o cierre de las correspondientes
válvulas. Se encuentran sin mallar algunos finales de red. La longitud de la red es de
93 Kms los materiales empleados son fundición gris, fibrocemento y PVC, con
diámetros variables entre 80 mm y 300 mm.
34. ,-
Esquema de la red de abastecimiento de Cuenca
Abastecimiento y Redes en las Pedanías
• Mohorte: El agua procede de la ciudad de Cuenca, de los
depósitos del Cerro Molina, mediante bombeo desde La Melgosa. Los
habitantes censados en enero de 2012 en La Melgosa son 83.
• Nohales: Se abastece de la red general de Cuenca. En enero de
2012 hay empadronados 192 habitantes.
• Cólliga, Colliguilla y Villanueva de los Escuderos se abastecen
de una captación en Albadalejito, a través de un depósito con menos de
100 m3
. Los habitantes empadronados en Colliguilla y Cólliga son 69. en
Villanueva hay 45 habitantes.
• Valdecabras: el agua llega del manantial Fuente de los
Aserradores por gravedad a un depósito a 1,5 Km del mismo y con una
capacidad de menos de 100 m3. en Valdecabras hay 83 habitantes
empadronados en enero de 2012
• La Melgosa se abastece del agua de Cuenca. En La Melgosa hay
209 habitantes empadronados.
35. ,7
• Tondos se abastece de un manantial cuya agua se traslada a un
depósito de menos de 100 m3
. En Tondos hay 42 habitantes empadronados
en enero de 2012.
En verano la población en las pedanías se incrementa entre un 20 y un 30%.
El agua captada en los manantiales es de tipo A1, debido a su tratamiento
simple consistente en la cloración automática con cloro gas. Los puntos de
tratamiento se encuentran en la entrada de los depósitos del Cerro Molina, en la
arqueta de cloración situada debajo de la captación Cueva del Fraile y en los
depósitos del Castillo.
El manantial de Cueva del Fraile surte de agua a los depósitos de la calle San
Pedro. La zona de abastecimiento de estos depósitos es prácticamente la zona del
casco antiguo de Cuenca. Esta red abastecida por el manantial de la Cueva del Fraile,
está interconectada con la de Royo Frío, a través de un baypass en la conducción,
situado en el túnel junto al Húecar, cercano al Auditorio. Utilizado de forma ocasional
en el caso de que haya necesidad de trasvasar agua de unos a otros depósitos.
En cuanto a la Red de Royo Frío, llega a la ciudad en doble canalización, por
la carretera CM-2106-antigua carretera a la Sierra-, para abastecer los depósitos de la
Dehesa de Santiago y del Cerro Molina y este a su vez abastece a los depósitos de
SEPES y Villa Román. Para llegar el depósito de Cerro Molina hay unos motores de
elevación en Las Grajas, asimismo para trasvasar agua desde este depósito al de
Villa Román, hay otros motores de elevación situados entre ambos depósitos.
Los depósitos de Villa Román abastecen junto a los del Cerro Molina, al barrio
de Villa Román. Por otra parte, los del Cerro Molina son los que abastecen el resto de
la red de la ciudad, incluidas las pedanías de Mohorte y La Melgosa.
En el Barrio de San Antón hay dos depósitos de la red del Cerro Molina, que
son los encargados de abastecer a unas veinte viviendas y que se utilizan para dar
presión, su capacidad es muy reducida, aproximadamente de unos 1.000 litros cada
uno de ellos.
Las captaciones de agua procedentes de Royo Frío y Cueva del Fraile están
protegidas por casetas, lo que impide el acceso libre a los mismos, estando
protegidas frente a posibles contaminaciones.
En el Manantial Cueva del Fraile, se realiza directamente la cloración
mediante un dosificador de gas por vacio (inyección de cloro-gas), por lo que el agua
llega clorada al depósito de San Pedro, no existiendo pérdida de los niveles de cloro
en dicho trayecto.
36. ,8
El Manantial de Royo Frío abastece a los depósitos del Cerro Molina y la
Dehesa de Santiago. En el Cerro Molina existen dos depósitos, totalmente
independientes cada uno, hormigonados e impermeabilizados con material PVC. En
la Dehesa de Santiago hay dos depósitos independientes hormigonados y con
ventilación natural. En ambos el sistema de cloración se realiza directamente en los
depósitos por dosificación de gas por vacío (inyección de cloro- gas) y con sistemas
de ventilación natural.
Caudal. (Anexo IV)
El agua captada y puesta en las redes de distribución de la ciudad de Cuenca
y sus pedanías es de 8.105.636 m3
al año, siendo el agua facturada en los
30.300 contadores de 3.458.472 m3
al año; es decir, que el agua facturada es el 42,66
% del total del agua puesta en las redes de distribución. El consumo no facturado se
encuentra en los edificios municipales, instalaciones deportivas, piscinas
municipales, riego de jardines, limpieza de calles; así como roturas, fugas, averías,
fraudes, etc.
Contador de agua del año 1965
37. ,9
Descripción general de los depósitos
Dehesa de Santiago: 2 depósitos de 3.600 m3
c/uno
Cerro Molina: 2 depósitos de 7.500 m3
c/uno
El Castillo: 2 depósitos (1 de 1.500 m3
/ 1 de 200 m3
)
Villa Román: 2 depósitos de 3.550m3
c/u
San Pedro: 2 depósitos (1 de 800m3
/ 1 de 400 m3
)
Depósito de Pol. Ind. Sepes (1 de 2.200 m3
)
Todas las pedanías, menos Nohales, disponen de un depósito de
almacenamiento < 100 m3
.
Descripción general de las redes de distribución
Cuenca Capital:
Red de distribución casco antiguo (15.000 hab)
Red de distribución zona moderna (43.000 hab)
Red de distribución de pedanías:
La Melgosa
Mohorte
Nohales
Valdecabras
Tondos
Colliga
Colliguilla
Villanueva de los Escuderos
38. ,:
VI. SANEAMIENTO. (Anexo V)
La red de saneamiento tiene una longitud de 114 Kms y constituye un
conjunto de alcantarillas, colectores, ramales y otro tipo de conductos, distribuidos a lo
largo y ancho del casco urbano, en un estado de conservación que podríamos
calificar, con carácter general, de mediano.
La red actual es casi en su totalidad del tipo unitario (aproximadamente un
95%) salvo algunas zonas concretas donde se cuenta con redes separativas
mediante el vertido de las aguas pluviales a los cauces naturales próximos. Estas
áreas son básicamente: Santa Mónica, Cañadillas Este, y los sectores en Cañadillas
Oeste, Ars Natura. S-l OINy A-6R.
En 1991 se comenzaron las obras de los colectores principales del
saneamiento de Cuenca que unidos con los anteriormente existentes, conducen las
aguas residuales hasta la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) de
nuestra ciudad.
Existen tres colectores principales de recogida C-I, C-II y C-III de los cuales el
último es servidor del primero y los dos primeros confluían en un punto, situado en las
inmediaciones del vertido del colector existente anteriormente, denominado C-IV que
también desemboca en aquel y, desde ahí, mediante un colector-emisario, conducen
la totalidad de las aguas hasta la ubicación de la E.D.A.R. El vertido del colector C-III
se recoge en dos puntos, en cada uno de los cuales acoge los dos subcolectores en
que se ha dividido C-III-1 y ClII-2.
Esquema del saneamiento en la ciudad de Cuenca
39. ,;
En la década del 2000 se inició la construcción de dos nuevos colectores, el
Colector Aliviadero de la Zona Este de Cuenca y el Colector Norte (que viene a
completar los anteriormente descritos).
A continuación se describen cada uno de los colectores de recogida:
El colector nº I tiene una longitud de 3.167 m. Se inicia en las inmediaciones
del denominado Recreo- Peral y finaliza en el pozo de confluencia de los colectores
C-I, C-II y C-III-1 Y C-III-2 desde donde comienza el colector emisario.
En su parte inicial se disponen conductos de fibrocemento comenzando con
diámetros interiores de 50 cm hasta el río Huécar. A partir de aquí continúa con
tubería enterrada de diámetro interior de 70 cm hasta la confluencia con los colectores
C-III. Desde la confluencia continúa con tubería de hormigón armado de 80 cm hasta
el cruce con el río Moscas que se efectúa con tubería de hormigón armado de 100 cm
de diámetro interior hasta llegar al pozo final de confluencia con el C-II y el colector
existente.
Este colector recoge los siguientes vertidos:
• Zonas bajas del Recreo Peral y futura ampliación hasta Playa Artificial.
• Zona alta de la ladera del Santuario Virgen de las Angustias y aledaños.
• Zona baja del Casco Antiguo en su vertiente oeste.
• Vertidos existentes en las traseras de la calle General Mala.
• Vertido del alcantarillado existente paralelo al río Húecar, zona del
"Parque del Huécor" y "Fuente de la Doncella
• Zona de equipamiento educativo y asistencial situada al oeste del tramo
final de la calle Colón, así como del área residencial y deportiva
colindante.
• Futuros vertidos de los asentamientos residenciales y de equipa miento
colectivo previstos en la zona circundante al "Club Serranía".
• Vertido de "Fuente del Oro".
El colector n°II tiene una longitud de 2.699 m. Inicia su trazado en el punto de
vertido de las aguas del polígono industrial Los Palancares, que cruza el ferrocarril por
el subsuelo del vial.
Está dimensionado en su comienzo con una tubería de hormigón armado de
dos metros de diámetro como captador unitario, disminuyendo después de un
aliviadero con salida de pluviales de 200 cm de diámetro, a 100 cm en la margen
derecha del río Moscas desde donde continúa paralelo al colector principal existente
hasta la confluencia con el colector C-I.
40. -
Este colector recoge los siguientes vertidos:
• Vertido del polígono industrial "Los Palancares" y áreas limítrofes que
vierten a su red, así como gran parte del polígono residencial "Villa-
Román"
• Futuro vertido de aguas residuales de la ampliación de dicho polígono
hacia Valencia.
• Aguas residuales de la zona industrial que abarca desde el lugar
conocido como "Casilla de San José", incluido el mismo, hasta el
polígono "Los Palancares", así como las aguas pluviales de la cuenca
natural de vertido en que se sitúan dichos terrenos.
• Aguas de vertido de la futura zona residencial, que se sitúe paralela a la
circunvalación entre la carretera de Valencia y la de Alcázar (ésta
presenta una alcantarilla propia).
• Vertidos residuales y pluviales de la zona baja del área conocida como
Vega Tordera, situada en colindancia con el río Moscas y la carretera de
Alcázar.
• Vertidos de aguas residuales del polígono industrial "La Cerrajero", su
ampliación y áreas colindantes, así como los de aguas pluvíales
recogidas en la cuenca natural en que dicha zona se sitúa.
Los colectores C-III-l y C-III-2 son los de la margen derecha del río Júcar.
El C-III-l se sitúa entre el Puente de San Antón y las últimas casas del barrio
de igual denominación, en dirección a la Playa Artificial, y se conecta con el C-I,
mediante un conducto que, atravesando la presa y el caz inmediato, va a verter al
citado colector en las inmediaciones del campo de deportes, evitando la ejecución de
un costoso túnel.
El C-III-2 finaliza en el C-I junto a la pasarela peatonal del polideportivo El
Sargal, mediante excavación a cielo abierto, que une el aliviadero que haya la salida
del túnel actualmente existente en el barrio de San Antón con el pié de la pasarela.
Los vertidos considerados como afluentes de estos dos colectores son:
• Los actualmente existentes en el tramo de colector en túnel, que se
conserva, incluyendo las aguas pluviales de la cuenca en que se sitúa la
red de recogida de dicho tramo.
• El vertido del tramo final del barrio de San Antón, incluyendo las aguas
pluviales de escorrentía.
41. -
• El vertido de la zona de equipamiento escolar y asistencial, situada
frente al campo de deportes y al otro lado de la carretera, incluyendo las
aguas pluviales de la cuenca.
• Los vertidos de la zona de institutos centro de formación profesional y
campo de deportes.
• Los vertidos del barrio de Buenavista y su ampliación.
El colector Norte tiene como fin dar servicio a la zona norte de La ciudad. Es
un colector unitario con tuberías de hormigón armado de la serie C con una longitud
total de 2.583m en su tramo principal y de 1.604m de alcantarillado. Parte de la
Residencia de Mayores con diámetros de 80 y 100 cm, discurriendo por el arcén
izquierdo de la Ctra. de Madrid hasta cruzar por la rotonda, bajo el puente de la
autovía, continuando por el trazado antiguo de la carretera hasta llegar a la rotonda de
la Avda. de San Julián, para proseguir por ella hasta llegar al puente de la Ctra. de
Madrid. Desde este momento baja por el trazado del futuro cierre de la Ronda Oeste
con diámetros de 120 y 140 cm, siguiendo la mediana de la Ronda hasta llegar al
puente del ferrocarril.
Aquí se construye una arqueta para dar solución al encuentro con las tuberías
que vienen del Hospital Virgen de la Luz, desde la que parte un aliviadero lateral al
colector de 150 cm de diámetro que desaguará la mayor parte posible de pluviales de
un colector existente de sección ovoide de 180x120 cm, que no tiene capacidad
suficiente para evacuar todas las aguas pluviales, por lo que se continua a lo largo de
la Fuente del Oro con un colector aún unitario de 80 cm de diámetro. Al final de dicho
colector se construye un segundo aliviadero del que parten dos conductos. Uno, de
aguas pluviales de 80 cm de diámetro evacuará al río con una dilución adecuada, a
través de una estructura de salida a base de muros de contención. La otra, de aguas
negras y 50 cm de diámetro, conecta con el colector existente hasta la E.DAR., que
precisa de ampliación de su capacidad bien mediante sustitución, bien mediante
doblado con otro paralelo.
El colector Norte recoge los siguientes vertidos:
• Polígono residencial Cañadillas Este
• Centro comercial
• Campus universitario y urbanizaciones adyacentes.
• Recoge las aguas de Fuente del Oro y su entorno que hasta su
construcción recogía el colector ovoide proyectado inicialmente como
separativo, pero que estaba funcionando como unitario 01 recoger las
aguas residuales del Hospital Virgen de lo Luz.
• Prolongación de lo Avda. de los Alfares (antiguo Ctra. de Madrid).
42. -
• Previsiones de futuros vertidos de lo actual zona comercial-industrial de
lo carretero de Madrid.
• Zonas industriales y comerciales de lo Ctra. de Madrid.
• Edificaciones aisladas hasta lo Residencia de Mayores de lo Avda. de
la Cruz Roja.
El colector-emisario tiene uno longitud total de 1.289 m. de tubería enterrado de
hormigón armado y diámetro interior de dos metros. Su trazado es sensiblemente
paralelo al cauce del río Júcar, o lo largo de su margen izquierdo, concluyendo en lo
E.DAR.
Existe un nuevo emisario a la EDAR. que dobla lo capacidad del existente.
El Colector Aliviadero de lo Zona Este de Cuenca viene a dar respuesta al
gran aumento del caudal de aguas pluviales y residuales registrado en los últimos
años como resultado del crecimiento de la ciudad hacia el este en los polígonos de
Son Femando, Son José, Villa Román I y II, etc. y al futuro incremento del mismo
como resultado de los nuevos desarrollos previstos.
A pesar de que estas zonas disponen de sus propias redes de saneamiento,
su capacidad se ha visto superada, lo cual es evidente si recordamos que la
concentración final de los mismos en el colector antiguo (en sección ovoide de 1,20m
y 1,50m de altura. recibe además aportes de Reyes Católicos, Paseo Son Antonio,
R.N.E.,etc.) hacia la EDAR., viene originando desbordamientos e inundaciones en
barrios como "Las 200".
Paro ajustar lo pendiente de este colector hasta el 1,90% y el 2,75 %, hubo
que desviar y reconstruir 85 m del colector yo existente.
Este colector presenta cuatro secciones tipo:
• Sección en galería de 3,50x2, 10m reforzado con solero de hormigón
armado, con cuna de 60 cm paro los caudales pequeños de residuales.
• Sección circular de 1,50m de diámetro interior con tubo de hormigón
armado prefabricado con junto elástico tipo "arpón" y pendientes entre
0,70% y 2,75%.
• Sección en cajón de 2,50x 0,60 m interior de hormigón armado con
solera de 25 cm sobre hormigón de limpieza, muros de 25 cm y losa de
30 cm. Esto sección se dispone en el cruce de lo Avda. Reyes Católicos
por encima de los colectores existentes.
43. -,
• Sección en cajón de 3,50x 0,60 m de hormigón armado con solero de 25
cm sobre hormigón de limpieza, muros de 25 cm y losa de 30 cm. Esta
sección se dispone o la salida del aliviadero 2 para su vertido al río.
Nuevo Colector en Nohales.
Actualmente la Confederación Hidrográfica del Júcar esta llevando a cabo
mediante la Empresa Pública TRAGSA el proyecto denominado
“ACONDICIONAMIENTO MEDIOAMBIENTAL DEL RIO JUCAR A SU PASO POR LA
CIUDAD DE CUENCA FASE II”. En esta obra se contempla la incorporación de dos
tramos de colectores de aguas residuales de 4,8 km. hasta la EDAR de Cuenca. Un
primer tramo desde Cuenca por la margen derecha del río Júcar, hasta la depuradora,
que absorberá el crecimiento urbanístico de la zona y aliviará el colector de la Fuente
del Oro. Un segundo tramo, que parte de Nohales y recogerá el sector urbanístico en
desarrollo que llegará también hasta la depuradora.
El colector que parte de Nohales tiene una longitud de 3.200 m con una
tubería de inicio de hormigón armado de 50 cm de diámetro, pasando posteriormente
a 80 cm de diámetro, también de hormigón armado a partir del punto previsible de
incorporación del futuro sector urbanístico que se generará con la ampliación de la
zona urbana actual. Se ha previsto la colocación de un aliviadero previo al cruce del
arroyo Nohales, de 5 metros de longitud, reduciéndose así la tubería a 50 cm de
diámetro hasta la estación de Bombeo de Nohales.
Desde la estación de bombeo parte la tubería de impulsión de PVC Ø 250
mm, 10 atm, hasta el P.K. 1+256, con sus correspondientes ventosas y pozos de
registro. Desde el P.K. 1+256, parte un colector de Ø 500 mm hasta el P.K. 1+415,
donde se realiza el cruce bajo el ferrocarril, previsto mediante tubería de hormigón
armado especial para hinca de Ø 800 mm. A partir del cual el colector es nuevamente
de Ø 500 mm de H.A. hasta la Estación de Bombeo Principal para el cruce del río
Júcar.
El Colector de la Margen Derecha de 800 mm de Diámetro y 1.600 metros de
longitud se inicia en Cuenca en una arqueta de nueva construcción, en la esquina de
la calle de San Julián, junto al río Júcar, en el punto donde confluye la conexión del
aliviadero del ovoide existente de “Fuente del Oro”. Desde aquí continúa paralelo al
Júcar, en la franja comprendida entre la ribera y la calle que circunvala el sector de
“Las Cañadillas Oeste”, siguiendo en paralelo a la ribera del río hasta la zona en la
que se puede realizar el cruce del mismo.
44. --
Debido a que la margen derecha está, topográficamente hablando, más baja
que la margen derecha, habrá que bombear el caudal conjunto del colector de
Nohales y del colector de la Margen Derecha.
Se han proyectado dos Estaciones de Bombeo
La estación de bombeo de Nohales está formada por una cámara enterrada
de 3,50 x 3,80 metros y 3,97 metros de profundidad. En dicho recinto se alojan las
cámaras de llegada y de bombeo de fecales. Adosada a esta cámara se sitúa otra,
arqueta de válvulas, de 3,50 x 2,05 metros y 1,85 metros de profundidad. Sobre la
cámara principal se levanta la sala de control. Se han previsto tres bombas
sumergibles, una de ellas en reserva.
La estación de bombeo principal situada junto al cruce del río Júcar esta
compuesta por una estructura de entrada enterrada, donde se alojan las cámaras de
llegada con extracción de solidos y la cámara de bombeo de fecales. En la parte
superior de estas cámaras se encuentra la sala de control. Se han previsto tres
bombas sumergibles una de ellas en reserva. Desde aquí se impulsa el agua residual
al colector de entrada de la EDAR.
A continuación se realiza una breve descripción de la red de saneamiento en
los núcleos rurales del término:
•Mohorte: la red de saneamiento funciona bastante bien. El vertido de
una de las pendientes se recoge en una especie de fosas sépticas. Tanto la
red de saneamiento como la de distribución ocupan la misma zanja.
•Nohales: la red tiene un funcionamiento correcto y se unirá al nuevo
colector.
•Cólliga: la red de saneamiento tiene secciones de 20 y 30 cm. Su
funcionamiento es admisible. No hay depuradora. Tanto la red de
saneamiento como la distribución ocupan la misma zanja.
•Colliguilla: la red tiene un funcionamiento aceptable con una sección de
25 cm de diámetro. Tiene un pozo séptico como depuración.
•Villanueva de los Escuderos: la red tiene un funcionamiento correcto.
No posee depuración.
•Valdecabras: la red de saneamiento es suficiente y está en buenas
condiciones. Tiene dos puntos de desagüe y no tiene depuración.
•Tondos: la red tiene un funcionamiento correcto. No posee depuración.
•La Melgosa: la red tiene un funcionamiento correcto. Existe una
depuradora compacta que no funciona como sería de esperar, posiblemente
por la falta de mantenimiento. Hay fosa séptica.
45. -7
VII. ESTACION DEPURADORA AGUAS RESIDUALES CIUDAD DE
CUENCA
La Estación Depuradora de Aguas Residuales se puso en marcha en 1.995.
Es una instalación compleja que recoge todo el Agua Residual de la Ciudad y la
devuelve al cauce del río Júcar en las condiciones establecidas en la autorización de
Vertido.
Además se recogen aguas residuales en Cisternas de pequeñas instalaciones
previo análisis, control y autorización para su descarga. Estos vertidos llevan
asociados su correspondiente Tasa.
Desde 1.995 hasta el 2.003 fue gestionada mediante una Concesión
Administrativa a la empresa constructora. Desde 2.003 hasta 2.005 se gestiona de
forma directa por el Ayuntamiento de Cuenca y desde la Creación de la Empresa
Municipal en 2.005 primero como EMPUSER y después como SIMc es gestionada por
esta Sociedad propiedad del Ayuntamiento.
Se encuentra situada en el paraje conocido como El Terminillo, aguas abajo
de la Ciudad de Cuenca a unos 2 Km de la Población.
EDAR de Cuenca
46. -8
Descripción General de la Estación Depuradora.
La depuradora está diseñada con las siguientes etapas:
Tratamiento primario
•obra de llegada
•estación de bombeo de entrada
•medidores de caudal
•edificio de rejas
•desarenador/desengrasador
Tratamiento biológico
•tanque biológico para fósforo
•distribuidor a tanques de aireación
•tanques de aireación
•distribuidor a decantadores
•decantadores secundarios
Tratamiento de fangos
•estación de bombeo de fangos de recirculación y en exceso
•deshidratación de fangos
•pozo de bombeo de agua de enjuague
•arqueta recogido flotantes
Bases de diseño
El diseño inicial tiene una capacidad de 8.160 kg DBO5. y 24.000 m3
de
aguas residuales por día, lo que corresponde a 136.000 Habitantes Equivalentes.
Los caudales tratados por meses durante 2011 fueron:
Enero 498.845 m3
Febrero 518.105 m3
Marzo 534.274 m3
Abril 524.047 m3
Mayo 579.240 m3
Junio 539.091 m3
Julio 480.653 m3
Agosto 493.204 m3
Septiembre 534.647 m3
47. -9
Octubre 538.655 m3
Noviembre 556.227 m3
Diciembre 485.652 m3
En total durante el año 2011 se trataron 6.282.640 m3
de Aguas Residuales
que fueron devueltos en su totalidad al cauce del Río Júcar cumpliendo en todo
momento con la Autorización de Vertido. En cuanto a los Fangos se aplicaron 10.115
Toneladas para enmienda agrícola mediante Gestor Autorizado.
Descripción del Proceso
Las aguas residuales se conducen a la depuradora por medio del colector que
llega de la ciudad de diámetro 2000 mm. Un aliviadero conduce el agua que excede el
caudal máximo bajo lluvia al by-pass general de la depuradora, mientras que el resto
se conduce a la estación de bombeo de entrada, de donde el agua se bombea al
sistema de rejas de desbaste previo medida de caudal.
En la depuradora las aguas residuales pasan por un sistema de rejas de
desbaste automático, en el cual se retienen las partículas grandes, mayores de 10
mm. Los residuos sobre las rejas se depositan en un contenedor y se transportan a un
vertedero. En caso de emergencia o atascamiento de las rejas automáticas, una reja
de operación manual entra en funcionamiento cuando el nivel de líquido sobrepasa el
rebosadero de emergencia.
Desde las rejas, las aguas pasan al desarenador-desengrasador, en donde se
separa materia inorgánica pesada tal como grava y arena. Las materias grasas se
elevan a la superficie y son removidas a lo largo del desarenador-desengrasador por
medio de un barredor al pozo de grasa. Estas grasas son evacuadas y tratadas por un
gestor de residuos autorizado.
Luego, las aguas siguen al tanque biológico para fósforo, en donde se
mezclan con fangos recirculados. Este tanque se encuentra dividido en 4
Compartimientos provistos de agitadores, los cuales aseguran la mezcla de las aguas.
Seguidamente, las aguas provenientes del tanque biológico para fósforo
pasan a los tanques de aireación. Las aguas se introducen en un tanque para luego
seguir al otro antes de salir vía los vertederos de mando por motor. El sistema de
aireación es por rotores y agitadores cuando los rotores no están en operación.
48. -:
Las aguas tratadas biológicamente se llevan desde los tanques de aireación a
los decantadores vía un distribuidor. En los decantadores sedimentan los fangos
activados de las aguas residuales, y las aguas tratadas pasan vía vertederos de
salida en la periferia de los tanques al tubo de salida.
El tratamiento biológico se realiza en los tanques de aireación en forma de un
proceso de fangos activados con aireación prolongada, incluyéndose también la
remoción de nitrógeno y fósforo (proceso BlO-DENIPHO).
Los fangos sedimentados se transportan a una estación de bombeo de fangos
por un rascador de fangos localizado en los decantadores. El rascador lleva los
fangos a un foso céntrico de donde pasan a la estación de bombeo de fangos. La
estación de bombeo de fangos tiene dos funciones: primero, el bombeo de fangos de
recirculación y segundo, el bombeo de fangos en exceso.
Los fangos se recirculan al tanque biológico para fósforo con el fin de
mantener una cantidad constante de fangos en los tanques de aireación.
Los fangos en exceso se bombean desde la estación de bombeo de fangos a
los predeshidratadores para su concentración es decir aumentar la sequedad.
Al fin, los fangos pasan desde los predeshidratadores a los filtros banda
donde se deshidratan entre dos telas filtrantes. Se dosifica polielectrolito a los fangos
antes de que entren a los filtros banda con el fin de mejorar el proceso de
deshidratación.
Los fangos secados se guardan en un silo de almacenamiento de capacidad
75 m3 para luego aplicarlos en la enmienda de suelos agrícolas mediante un gestor
autorizado.
La depuradora comprende también un pozo de bombeo de agua de enjuague
que bombea las aguas residuales depuradas desde uno de los decantadores a los
filtros banda previo paso por un filtro automático.
Además queda instalada una arqueta de recogido de flotantes que recoge los
flotantes eliminados de la superficie de los decantadores. Los flotantes de los pozos
se eliminan mediante un aspirador de fangos por gestor autorizado.
Por último, la EDAR. está adaptada para recoger las aguas de rechazo
procedentes del edificio de administración y control, los sumideros del edificio de
maquinaria, de la arqueta para flotantes, etc. El agua de rechazo se lleva por
49. -;
gravedad a la cabecera de la instalación (pretratamiento).
La EDAR además está equipada con un sistema de operación y mando por
ordenador personal y autómata programable que supervisa todo el proceso.
El sistema de mando incluye:
•ordenador
•software “IGSS”
•S.A.l. (Sistema de alimentación ininterrumpida)
La instrumentación incluye:
• medidores de caudales de agua bruta y fango
• medidores de oxígeno disuelto en tanque aireación
• medidores de niveles
En la EDAR existe un edificio de control con todo lo necesario para su
operación incluyendo las siguientes salas:
•Taller
•Almacén
•Oficinas
•Laboratorio equipado
•Sala de control
•Vestuarios
•Hall de entrada
•Sala de reuniones
EDAR DE CUENCA
Capacidad de la planta 24.000 m
3
/ día
Al año 8.760.000 m
3
Habitantes equivalentes 136.000
Caudal tratado 2011 6.282.640 m
3
/año
Características aguas
residuales CU
Antes tratamiento Después
DQO 740 mg/l 50 mg/l
DBO5 340 mg/l 20 mg/l
S.S. 300 mg/l 20 mg/l
N-total 55 mg/l 8 mg/l
P-total 9 mg/l 1,5 mg/l
50. 7
Taller y herramientas:
En las instalaciones se dispone de un taller dotado de la maquinaria,
herramienta y útiles necesarios para la mayoría de los trabajos de mantenimiento, lo
que hace que en contadas ocasiones se necesite de talleres auxiliares.
Se dispone además de una furgoneta para las labores de mantenimiento y
compra de repuestos. También se dispone de un Dumper para uso interno que facilita
las tareas de trasporte de cargas en la EDAR. Otra maquinaria a tener en cuenta es la
dedicada a las tareas de jardinería, como son cortacésped y desbrozadora.
51. 7
VIII. CONCLUSIONES: Gestión dispersa.
Hasta ahora el Ciclo Integral del Agua de Cuenca y sus pedanías ha sido
gestionado de forma dispersa por varios servicios municipales, fundamentalmente por
el Servicio de Aguas dedicado al 100% al abastecimiento y distribución de agua en
las mejores condiciones de potabilidad para los ciudadanos de Cuenca. El servicio de
Aguas está compuesto por 22 trabajadores, con dos coordinadores técnicos, un oficial
administrativo, un jefe de taller, tres oficiales de fontanería, cinco ayudantes, cuatro
celadores, un notificador y cinco lectores de contadores. El Servicio de Obras realiza
una importante labor, en este caso en el saneamiento, que va desde el proyecto,
pasando por la vigilancia, conservación y reparaciones de la red de alcantarillado y
colectores de la ciudad y pedanías; a este trabajo se dedican 8 trabadores aunque no
al 100% de su tiempo, desde peones al ingeniero municipal. Asimismo desde el
Servicio de Medio Ambiente se realiza el control de calidad del agua que llega a
nuestros domicilios desde la sección de sanidad ambiental en la que trabaja a tiempo
completo en esta labor el farmacéutico municipal ayudado por dos coordinadores
técnicos de medio ambiente. Otros servicios que intervienen en la gestión del Ciclo
Integral del Agua son tributos, tesorería, secretaría, etc. que dedican un tanto por
ciento de su tiempo a dicha gestión.
Por último en la EDAR de Cuenca trabajan 5 personas de las cuales uno no
esta ocupado por jubilación del trabajador. Los puestos de trabajo correspondientes
son Encargado EDAR, Jefe de Taller, Oficial (No ocupado) y dos puestos de Operario.
Todos ellos están supervisados por el Director Técnico de la empresa.
En relación con las inversiones futuras nos remitimos a la memoria
económica en la que se detallan los costes actuales, las inversiones futuras
necesarias y sus plazos ya sean inversiones necesarias de forma inmediata o bien a
corto, medio y/o largo plazo.
En el ANEXO VI se describen las infraestructuras.
52. 7
$ & & "& * ! &
!. ! * 0
!!.B 0
. B
3. ! 0 3 0
. ! 0 0
. ! 0 0
!!!. B 1
. C 3
3. C
. C
. C
. C
4. C
!6. B 1
6. & B
. / * 3
3. > 4
. ! 3
6!.
53. 7,
I. INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA
El Ayuntamiento de Cuenca, dentro de su política de mejora continua en la
gestión de recursos, se plantea actuar en uno de los servicios esenciales para la
población que es la gestión del servicio municipal de abastecimiento de agua potable
y depuración, con la encomienda a la Empresa Municipal Servicios de Infraestructuras
Municipales de Cuenca, S.A. (en adelante, “SIM’c” o “la Empresa”), de la gestión
directa de los servicios relacionados con el Ciclo Integral del Agua en el municipio de
Cuenca y sus pedanías; que incluye la prestación de los servicios de captación,
potabilización y abastecimiento del agua potable, así como mantenimiento, limpieza y
reparación de las instalaciones de alcantarillado, saneamiento y depuración.
Se considera que este cambio en la fórmula de gestión favorecerá la
profesionalización de los servicios municipales del Ciclo Integral del Agua, al dotarse
individualmente a la Empresa de los medios necesarios para la provisión de los
servicios en condiciones de mercado, facilitando asimismo el acceso a las fórmulas de
financiación del servicios que redunden en una mejora del mismo y, en su caso, en
una reducción presupuestaria para el Ayuntamiento de Cuenca.
En este contexto, y ante la necesidad de justificar la viabilidad económico-
financiera asociada a dicha encomienda, el objetivo perseguido en este documento es
describir el análisis cuantitativo realizado sobre los principales inputs operativos que
se considera tendrán incidencia económica en SIM’c, de manera que se puedan
concluir unas proyecciones de sus principales resultados de ingresos, costes
operativos e inversiones para los primeros 25 años de actividad (tomando como
origen de la encomienda el ejercicio 2013), y de esta forma poder concluir
preliminarmente sobre su viabilidad económico-financiera.
De esta manera, en los próximos capítulos se detallarán las principales
hipótesis contempladas sobre los distintos ámbitos de la encomienda, esto es, la
distribución del agua en el término municipal de Cuenca así como el saneamiento y
depuración de las mismas, tareas estas que en la actualidad son responsabilidad
compartida entre el Ayuntamiento de Cuenca y la Empresa, pero que tras la
encomienda quedarían dentro del ámbito de actividad de SIM’c.
Una vez definidas las diferentes hipótesis establecidas, tomadas sobre la
base de los datos históricos y la experiencia de los técnicos municipales responsable
del servicios de aguas (y que, tras la encomienda, formarían parte del equipo técnico
de SIM’c), el siguiente paso ha sido la estimación de las proyecciones de ingresos y
costes operativos de la Empresa, de manera que se pueda definir el margen de
explotación esperado para los próximos años, mediante el cual, en función del
54. 7-
contenido final de la encomienda, podrá hacer frente a las inversiones de reposición y
de mejora de la red actual de infraestructuras vinculadas al Ciclo Integral del Agua en
el término municipal (y sus pedanías).
En este último sentido, en base a la información facilitada por parte del
servicio de aguas y del servicio de obras del Ayuntamiento de Cuenca, se ha
procedido a establecer una estimación preliminar de actuaciones que previsiblemente
se deberán acometer en el marco de las infraestructuras del Ciclo Integral del Agua, y
que podrán ser encomendadas a la Empresa o desarrolladas por el propio
Ayuntamiento, en función de las actuaciones encomendadas y las capacidades
económico-financieras que determinen los flujos de caja de el Plan Económico
Financiero definitivo de SIM’c.
55. 77
II. HIPÓTESIS DE INGRESOS
La retribución de la Empresa está constituida por las tarifas a aplicar por la
prestación del servicio del Ciclo Integral del Agua (suministro, alcantarillado y
depuración) en el término municipal, tomando como base las últimas ordenanzas
fiscales pendientes de aprobación a este respecto para el ejercicio 2013.
Asimismo, las hipótesis de consumos y usuarios de los servicios han sido
definidas tomando como base los datos históricos recientes facilitados por el servicio
de aguas del Ayuntamiento de Cuenca.
Por otro lado, señalar que cada uno de las tarifas definidas en este capítulo
hace referencia a los importes correspondientes al primer ejercicio de operación de la
Empresa (año 2013), por lo que para estimar las tarifas aplicables a ejercicios
posteriores se deberán incrementar anualmente por la fórmula de actualización de
tarifas finalmente acordada en la encomienda (en este sentido, ver el epígrafe 5.b de
la presente Memoria).
a. Hipótesis de consumo
Consumo de agua
El consumo histórico de agua observado en el área de influencia de la
Empresa para el ejercicio 2011 fue de 3.458.482 m3
así como las estimaciones
realizadas para el año 2012, dividido en los siguientes bloques de consumo:
2.011 2.012
M3 consumidos totales 3.458.482 3.483.383
M3 Urbano y Comercial SIN bonificación 2.921.485 2.942.519
1ºBloque (0 - 40 m3) 517.445 521.171
2ºBloque (41 - 100 m3) 819.765 825.668
3ºBloque (101 m3 - en adelante) 1.584.274 1.595.681
M3 Urbano y Comercial - Bonificado común 7.695 7.750
1ºBloque (0 - 40 m3) 3.099 3.122
2ºBloque (41 - 100 m3) 3.056 3.078
3ºBloque (101 m3 - en adelante) 1.539 1.550
M3 Industrial 529.302 533.113
1ºBloque (0 - 40 m3) 743 749
2ºBloque (41 - 100 m3) 2.450 2.468
3ºBloque (101 m3 - en adelante) 526.109 529.897
56. 78
En este sentido, para las proyecciones futuras de la Empresa se ha
contemplado que el consumo medio de m3
de agua por usuario se mantendrá
constante a lo largo de los años objeto de análisis, por lo que el crecimiento de los
volúmenes de agua consumida y/u objeto de tratamiento serán paralelos al
incremento de usuarios de los servicios.
Usuarios de los servicios
El número histórico de usuarios del servicio de aguas observado en el área de
influencia de la Empresa para el ejercicio 2011 fue de 30.165 personas así como las
estimaciones realizadas para el año 2012, divididos en los siguientes tipos:
2.011 2.012
Total de usuarios 30.165 30.403
Usuarios sin bonificación por calibre 27.330 27.527
Calibre hasta 15 mm 25.011 25.191
Calibre hasta 20 mm 1.454 1.465
Calibre hasta 25 mm 323 325
Calibre hasta 30 mm 146 147
Calibre hasta 40 mm 146 147
Calibre hasta 50 mm 159 160
Calibre hasta 65 mm 53 54
Calibre hasta 80 mm 29 29
Calibre hasta 100 mm 8 8
Calibre hasta 125 mm 2 2
Usuarios con bonificación por calibre 2.835 2.856
Calibre hasta 15 mm 2.788 2.808
Calibre hasta 20 mm 40 40
Calibre hasta 25 mm 5 5
Calibre hasta 30 mm 1 1
Calibre hasta 40 mm 1 1
En este sentido, sobre la base del crecimiento vegetativo de la población
conquense, para las proyecciones futuras de la Empresa se ha estimado un
crecimiento interanual del 0,85% de usuarios sobre la base de usuarios del periodo
anterior, contemplando asimismo un 0,13% de bajas de usuarios anuales.
Las altas y las bajas se distribuyen replicando la distribución actual,
manteniéndose esta a largo plazo sin modificación, tanto por tipo de usuario como
distribución por calibre.
57. 79
b. Ingresos por distribución de agua
La tarifa que generará los ingresos de la Empresa por este concepto, tiene
como objeto la retribución de la SIMc por la prestación del servicio de abastecimiento
de agua potable, que incluye su captación, almacenamiento, potabilización,
distribución domiciliaria y control del consumo, cuantas actividades técnicas o
administrativas sean necesarias a dicho servicio.
La cuota ordinaria que pagan los usuarios por distribución de agua tiene una
cuantía fija por el servicio y una variable en función de los m3
de agua consumida.
Asimismo, se han contemplado cuotas extraordinarias que se percibirán en
concepto de Cuota por acometida, para nuevas comunidades que se conectan a la
red de aguas.
Hay otras cuotas extraordinarias que debido a su reducido número y la
dificultad en su estimación no han sido incluidos en el Plan Económico Financiero
provisional de SIMc, pero que no obstante podrían contribuir a mejorar ligeramente los
ingresos globales de la Empresa:
•Cuota por enganche, para nuevos usuarios. Esta cuota satisface el coste de
adquisición e instalación del contador correspondiente. En este caso no se
ha incluido en el Plan Económico Financiero ya que ambos importes
similares se compensan las partidas.
•Derechos de reconexión de suministros. Corresponde al importe constituido
por los derechos de reconexión del suministro que hubiere sido suspendido.
Para la reconexión del suministro se cobrará al abonado los gastos
originados por el corte y su posterior restablecimiento.
•Trabajos prestados por el Servicio. En cualquier trabajo necesario para la
prestación del servicio, y siempre que no sean nuevas acometidas se factura
una cantidad fija por hora y operario.
•Rotura de tubería. Cuando se produzca una rotura en la tubería
perteneciente a la red interior de agua potable, se cobrará una cantidad
como importe de la reparación que se sitúa dentro de un rango prefijado, el
coste del agua que se estime perdida, y el coste que puedan tener los
posibles perjuicios que se ocasionen.
58. 7:
•Verificación de contadores. Los usuarios pueden solicitar voluntariamente la
verificación de los contadores de agua, siendo cobrada una cantidad por ello
en función del diámetro del contador.
•Ingresos financieros producidos por las fianzas. En los casos de solicitudes
de enganche de agua potable para acometidas provisionales, se requerirá el
depósito previo de una fianza que se establece en función del diámetro del
contador.
Por otro lado, determinados usuarios (Pensionistas, Desempleados de larga
duración y titulares de contrato con baja renta) tienen derecho a que se les aplique
una cuota bonificada de importe inferior a la estándar.
A continuación se recogen las tarifas a aplicar (IVA no incluido) con
liquidación trimestral, para el ejercicio 2013, en concepto de retribución por la
prestación del servicio de captación y distribución de aguas:
Tipo de calibre €/usuario
Calibre hasta 15 mm 10,73
Calibre hasta 25 mm 18,43
Calibre hasta 25 mm 39,83
Calibre hasta 30 mm 58,84
Calibre hasta 40 mm 104,82
Calibre hasta 50 mm 193,22
Calibre hasta 65 mm 284,86
Calibre hasta 80 mm 424,57
Calibre hasta 100 mm 577,03
Cuotanormal
Calibre hasta 125 mm 640,50
Tipo de calibre €/usuario
Calibre hasta 15 mm 3,90
Calibre hasta 20 mm 8,61
C.
reducida
Calibre hasta 25 mm 23,91
Tipo de bloque €/m3
1ºBloque (0 - 20 m3) 0,38
2ºBloque (21 - 50 m3) 0,43
3ºBloque (51 m3 - en adelante) 0,56
Us.urbanos
C.normal
4ºTanto alzado (69 m3) 0,56
1ºBloque (0 - 20 m3) 0,64
2ºBloque (21 - 50 m3) 0,64
Industrialy
Org.
Oficinales
C.normal
3ºBloque (51 m3 - en adelante) 0,64
59. 7;
Ganadero
C.normal
Usuario industrial 0,71
Tipo de bloque €/m3
1ºBloque (0 - 20 m3) 0,30
Cuota
reducida
2ºBloque (21 - 50 m3) 0,38
Cuota por acometida €/acometida
Calibre hasta 20 mm
281,56
Calibre mayor a 20 mm Coste real
Para la determinación de los ingresos por este concepto, se ha procedido a
aplicar las diferentes tarifas al total de usuarios anuales (cuota fija) y al volumen anual
de agua consumida por dichos usuarios (cuota variable), aplicando en cada caso los
descuentos y/o bonificaciones pertinentes de acuerdo a las últimas ordenanzas
municipales pendientes de aprobación para el ejercicio 2013.
A continuación se recogen los ingresos estimados para el ejercicio 2013 (IVA
no incluido), como retribución por la prestación del servicio de captación y distribución
de aguas.
(En euros corrientes) 2.013
Ingresos por distribución de agua (miles de €) 3.461
c. Ingresos por saneamiento de aguas
La tarifa que generará los ingresos de la Empresa por este concepto, tiene
como objeto la retribución de SIM’c por la prestación del servicio de alcantarillado, la
ejecución de las acometidas y la ejecución de las actividades administrativas
inherentes a la contratación del servicio: conectar, mediante la correspondiente
acometida, las instalaciones particulares de evacuación de aguas residuales a las
redes públicas de alcantarillado y la prestación del servicio de evacuación de
excretas, aguas pluviales, negras y residuales a través de la red de alcantarillado
municipal.
La cuota a satisfacer por la prestación de los servicios de alcantarillado se
determina en función de la cantidad de agua utilizada por los usuarios.
60. 8
Determinados usuarios tienen derecho a bonificaciones en el cobro por la
prestación de este servicio, viniendo detallado en la ordenanza de la tarifa la cuantía
de la bonificación y los requisitos para poder solicitarla.
A continuación se recogen las tarifas a aplicar (IVA no incluido) con
liquidación trimestral, para el ejercicio 2013, en concepto de retribución por la
prestación del servicio de saneamiento de aguas:
2.013
Cuota 40,00% (s/ tarifa consumo de agua)
Cuota mínima 3,90 €/usuario
Bonificación pensionistas 100,00% %/cuota
Bonificación Familia Numerosa Especial (FNE) 25,00% %/cuota
Bonificación Familia Numerosa General (FNG) 20,00% %/cuota
Para la determinación de los ingresos por este concepto, se ha procedido a
aplicar las diferentes tarifas al total de usuarios anuales (cuota fija) y al volumen anual
de agua consumida por dichos usuarios (cuota variable), aplicando en cada caso los
descuentos y/o bonificaciones pertinentes de acuerdo a las últimas ordenanzas
municipales pendientes de aprobación para el ejercicio 2013.
A continuación se recogen los ingresos estimados (IVA no incluido) para el
ejercicio 2013, como retribución por la prestación del servicio de saneamiento de
aguas.
(En euros corrientes) 2.013
Ingresos por saneamiento de agua (miles de €) 1.360
d. Ingresos por depuración de aguas
La tarifa que generará los ingresos de la Empresa por este concepto, tiene
como objeto el cobro por la prestación del servicio de depuración de aguas residuales,
y su posterior vertido a la red fluvial.
Los ingresos procedentes de este servicio proceden de dos funciones
diferentes:
•Vertidos comunes, que consiste en la recepción de aguas residuales por
la depuradora, su tratamiento y su posterior vertido a los cauces o medios
receptores convenientemente depuradas.
•Vertidos directos, procedentes de fosas sépticas o balsas de
decantación, que no se canalizan a través de la red general de alcantarillado
61. 8
municipal, y cuya actuación consiste en la recepción de tales vertidos directos
por la depuradora, su tratamiento y su posterior vertido a los cauces o medios
receptores convenientemente depurada.
La base está constituida por el volumen de agua suministrado o
presumiblemente suministrado.
Determinados usuarios tienen derecho a bonificaciones en el cobro por la
prestación de este servicio, viniendo detallado en la ordenanza de la tarifa la cuantía
de la bonificación y los requisitos para poder solicitarla.
A continuación se recogen las tarifas a aplicar (IVA no incluido) con
liquidaciones trimestrales, para el ejercicio 2013, en concepto de retribución por la
prestación del servicio de saneamiento de aguas:
2.013
Vertido común (s/m3 consumidos) 0,55 €/m3
Vertidos de fosas sépticas o balsas de decantación
Usuarios domésticos 11,81 €/m3
Usuarios no domésticos 11,81 €/m3
Análisis de laboratorio
Usuarios no domésticos 118,13 €/usuario
Cuota mínima
Usuarios domésticos 59,02 €/usuario
Usuarios no domésticos 59,02 €/usuario
Bonificación general 5,00% %/cuota
Bonificación pensionistas 100,00% %/cuota
Bonificación Familia Numerosa Especial (FNE) 25,00% %/cuota
Bonificación Familia Numerosa General (FNG) 20,00% %/cuota
Para la determinación de los ingresos por este concepto, se ha procedido a
aplicar las diferentes tarifas al total de usuarios anuales (cuota fija) y al volumen anual
de agua consumida por dichos usuarios (cuota variable), aplicando en cada caso los
descuentos y/o bonificaciones pertinentes de acuerdo a las últimas ordenanzas
municipales pendientes de aprobación para el ejercicio 2013.
A continuación se recogen los ingresos estimados (IVA no incluido) para el
ejercicio 2013, como retribución por la prestación del servicio de depuración de aguas.
(En euros corrientes) 2.013
Ingresos por depuración de agua (miles de €) 1.819
