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12(Ok) Suelo

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todo debemos cuidar el suelo

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  • 1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON VISIÓN AMBIENTAL www.ciudad.org.pe Basada aportes de socios y participantes al Curso de Ordenamiento Territorial, Protección del paisaje y la Naturaleza (IHS, ITC y FCPV)
  • 2. SUELO
    • El suelo es un recurso indispensable para el desarrollo de la vida orgánica del planeta y sobre todo para el funcionamiento de ecosistemas. De su conservación y mejoramiento depende en gran medida la calidad de vida de los organismos vivos en el ecosistema. La sociedad es cada día más compleja en sus requerimientos y funciones, de manera que esta atiende a desarrollarse a partir del uso del suelo y manejan de los recursos disponibles, pero la mayoría de los casos, este uso y manejo se da de manera irracional, ocasionando daños, en muchos irreversibles.
  • 3. Temas transversales prioritarios:
      • CAMBIO CLIMÁTICO
        • Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC)
          • Elaborar el Programa Especial de Cambio Climático (PECC)
          • 2 Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático ante la
        • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
      • 2. EDUCACIÓN Y CULTURA AMBIENTAL PARA LA SUSTENTABILIDAD
        • Incorporación de la dimensión ambiental en 40 % de las escuelas del
        • Sistema Educativo en sus programas y actividades
      • 3. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
        • Articulación de la planeación territorial con SEDESOL y municipios
        • Planeación urbana con criterios ambientales
        • Normatividad Ambiental Urbana
    Transversalidad de la política ambiental (2/3)
  • 4.
      • 4. TURISMO AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
        • Consolidación Agenda 21
        • Fomento Ambiental del Turismo
        • Normatividad Ambiental
      • 5. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL
        • Instrumentar los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administración Pública Federal . Programas de:
            • Uso eficiente del agua
            • Ahorro de energía
            • Consumo Responsable de Materiales y
            • Manejo integral de residuos.
        • Participar con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial, en la difusión de los Sistemas de Manejo Ambiental
    Transversalidad de la política ambiental (3/3) Temas transversales prioritarios:
  • 5.
    • ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
    • ABASTECIMIENTO DE LAS DESIGUALDADES DE DESARROLLO.
    • PLANEACIÓN URBANA ESTRATEGICA Y PARTICIPATIVA.
    • POLÍTICA DE SUELO.
    • REGULACIÓN DE LA TIERRA Y CONTROL DE ASENTAMIENTOS
    • IRREGULARES.
    PILAR II SEGURIDAD ECONÓMICA VERTIENTE I: DESARROLLO ECONÓMICO ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO PARA TENER MEJORES CIUDADES VIVIENDA PARA INCREMENTAR EL PATRIMONIO DE LA FAMILIA MEXIQUENSE OBJETIVO: DISEÑAR CIUDADES COMPETITIVAS Y REGIONES DE DESARROLLO (CIUDADES DEL BICENTENARIO) OBJETIVO: AMPLIAR Y MEJORAR LA COBERTURA HABITACIONAL DE LA POBLACIÓN
    • ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
    • NUEVAS OPCIONES DE VIVIENDA PARA ATENDER
    • LAS DEMANDAS DE CRECIMIENTO.
    • DESARROLLO INSTITUCIONAL Y NORMATIVIDAD.
    PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2005-2011
  • 6. POLÍTICAS Y MARCOS JURÍDICOS SOBRE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN PERÚ SERVICIO ECOSISTÉMICO POLITICAS Y NORMAS (mencione el sustento jurídico) DESCRIPCIÓN ACTOR CLAVE SERVICIOS HIDROLÓGICOS
    • Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308)
    • Ley General del Agua-Decreto Ley 17752, su Reglamento y normas afines en materia de recursos hídricos
    Política de conservación y manejo adecuado de cuencas hidrográficas MINAG INRENA (IRH, IFFS, IANP) PRONAMACH INDECI REGULACIÓN DEL CLIMA No se conoce de política o norma legal que trate específicamente este tema N/A MINAG INRENA (IRH, IFFS, IANP) SENAMHI INDECI SERVICIOS DE CALIDAD DEL SUELO
    • D.Leg. No. 653.- Aprueba de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.
    • Ley General del Ambiente-Ley 26811
    • Política de que todo proyectos (de desarrollo rural, irrigaciones, colonizaciones, vías de comunicación y obras de ingeniería vinculadas al uso agrario) deberá contener programas de manejo y conservación de los suelos
    • El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su pérdida y deterioro por erosión o contaminación.
    MINAG INRENA (IRH, IFFS, IANP) INDECI BELLEZA ESCÉNICA Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308) y su Reglamento INRENA (IFFS, IANP) MINCETUR POLINIZACIÓN No se conoce de política o norma legal que trate específicamente este tema MINAG INRENA (IFFS-DCB, IANP) INIA CONTROL DE PLAGAS
    • Ley de Promoción del Manejo Integrado para el Control de Plagas (Ley 26744)
    • Reglamento de y de Fauna Silvestre (Aprobado por DS 014-2001-AG)
    • Suma al Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios el tema de Control de Plagas Forestales.
    • Establece pautas y contenido del Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales
    • Mapa de riesgos e incendios
    • Grupos de contingencia.
    MINAG SENASA INRENA (IFFS, IANP) PRODUCTOS DE LOS ECOSISTEMAS No se conoce de política o norma legal que trate específicamente este tema INRENA (IRH, IFFS, IANP)
  • 7. Perú: Urbanización centralizada y costera
      • 1940 35.30% Población Urbana
    • 2002 72.20% Población Urbana
    • 2005 75.00% Población Urbana
    • 2020 90.00% Población Urbana (e)
    REGIONES PERU Territorio 1’285,215 Km 2 Población 24’800,000 Lima (2005) Costa 12% 73% 28% Sierra 30% 19% Selva 58% 8%
  • 8. 73% de la población del Perú se asienta en la costa que dispone del 1.7% del agua 28% de la población del Perú vive en Lima, + de 8 millones de habitantes Inexistencia de una política de suelo, menos, integrada a una política de agua
  • 9. Antecedentes Nacionales 1962, se crea el “Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social”. 1981 se crea como cabeza del sistema el “Instituto Nacional de Planificación”. 1992 se desactivó el Sistema y el Instituto Nacional de Planificación. 2002, se conforma el “Acuerdo Nacional”, propone la creación de un sistema de planeamiento, cuyo eje central es la construcción de una visión compartida del futuro, del desarrollo nacional. 2005 se da la Ley 28522, que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN. 2008 se crea el Ministerio del Ambiente, competente en Ordenamiento Territorial.
  • 10. ANTECEDENTES Los problemas y retos al futuro sobre pasan l os enfoques de la Planificación como tradicionalmente la conocíamos   La relación entre la ciudad, su entorno (rural y ambiental), no es asumida en los p lanes territoriales ni urbanos  (débiles, sin instrumentos de gestión para su implementación). Los planes se limitan a la zonificación y no defi nen el carácter paisajista, el impacto ambiental, ni la mitigación de riesgo, ni la valoración ambiental (y si lo hacen, es cosmética).   Rara vez controlan la ocupación residencial hacia la periferia (generalmente agrícola) , ni la conducen a zonas menos sensibles   Los Planos de Uso del Suelo , con estas consideraciones, dificultan la Gestión Ambiental Local (y de las ciudades)
  • 11. CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA : CRISIS DEL PODER POLÍTICO FORMAL :
    • El modelo neoliberal promueve la no planificación
    • Los planes para ejecutarse requieren poder, y pocas veces un solo actor controla todo el poder requerido
      • Los actores urbanos están dispersos, fragmentados, débiles, sin recursos y con pocos líderes democráticos
    • Los gobiernos urbanos tienen una duración corta, no piensan en el largo plazo: los planes y las políticas sí
      • Los proyectos de largo plazo no dan votos!
    • Las normas y reglamentos urbanos que implementan los planes generalmente no se respetan salvo:
      • Las vías (aunque no todas), los lotes, algunos usos importantes y,
      • Según la fortaleza de la municipalidad, hasta cuánto construir en cada lote (parámetros urbanísticos)
    Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la Vida
  • 12. MEDIOS POR LOS QUE SE EXPRESAN LAS POLÍTICAS
    • Políticas Acciones
    • Planes Instrumentos de gestión
    • Programas Declaraciones/Normas
    • Proyectos Acuerdos de Alto Nivel
    Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la Vida
  • 13. CAUSAS Prima la lógica de los hechos consumados: desorden! Desactivación del sistema de planificación (del desarrollo y del territorio) y de información (poca transparencia): dos décadas perdidas!   Ausencia y/o débiles instancias técnicas de planificación territorial a nivel nacional , regional, local y de la ciudad, se privilegian “megaproyectos” antes que una visión integral e unitaria Se privilegia la lógica del libre mercado: desregulación (presentada como simplificación) débil institucionalidad regional y local ( se regalan las densidades.. ) insuficientes instrumentos de gestión urbana ambiental crecientes problemas de corrupción   Descoordinación entre instancias municipales, regionales y sectoriales y empresas de servicios al definir los usos de suelo e implementar infraestructura (y conflictos por quién decide qué y dónde !) Interferencia del Poder judicial en el control urbano
  • 14.  
  • 15. Primera aproximación conceptual
    • (MVCS)
    • Suelo (y sub suelo)
    • Espacio (lote, terreno, área construida, aires)
    • Territorio
    • (MINAM)
    • Naturaleza (tierra como sustento de vida)
    • Ecosistema (y biotopo)
    • Cuenca
    • Paisaje
    Gobiernos Regionales y Locales
  • 16. Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación, Marco normativo e Institucional con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad
    • El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común
    • El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada
    Que implican dos enfoques de manejo:
  • 17.
    • El suelo (también denominado tierra, espacio o naturaleza) como recurso natural no renovable (y base conceptual de la gestión ambiental y áreas naturales protegidas) :
      • Soporte biofísico de la flora y fauna
      • Regenerador de agua y de reserva energética
      • Reserva genética
      • Recurso paisajístico
      • Sustento de Bosques y biodiversidad
    • El suelo (también denominado territorio o suelo urbano o rural) como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas (base de la sectorialización):
      • Industriales
      • Mineras e hidrocarburos
      • Agrícolas
      • Turísticas
      • Forestales
      • Pecuarias
      • Constructivas
      • Infraestructura (vial, servicios)
      • Urbanas y de Vivienda
    Es tanto soporte de vida como soporte del desarrollo humano: Se requiere tratamiento integrador
  • 18. Plan de Protección de la Naturaleza Plan de Usos del Suelo http://www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/en/fnp/index.shtml
  • 19. QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL? Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades (INTERNA CIONAL) NACIONAL (MACRO) REGIONAL LOCAL PROV. DISTRITAL MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES (IIRSA: transoceánica, etc.) X X PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X X PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013 X PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) X PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X X PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.) X PLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.) X X PLAN DE DESARROLLO RURAL X PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X
  • 20. GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES DEBEN LIDERAR INTEGRACIÓN SECTORIAL Y DESCENTRALIZADA
    • Estructurar políticas e intervenciones sectoriales: económicas, sociales y ambientales (integrando la gestión del suelo y del agua)
    En el Territorio, la ciudad y lo local Como espacio de coordinación/integración
  • 21. Principios del Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial Función social y ecológica de la propiedad Prevalencia del interés general sobre el particular Distribución de las cargas y de los beneficios Función pública del ordenamiento El derecho de propiedad se ejerce con sujeción al bien común La planificación concreta los derechos y deberes individuales y colectivos Se generan potenciales inequidades que deben ser equilibradas mediante instrumentos de gestión El Estado debe liderar el ordenamiento mediante planes y la administración de los instrumentos
  • 22. Instrumentos de gestión financiera Ordenamiento territorial Distribución de las cargas y de los beneficios Participación en PLUSVALIAS Recuperación de VALORIZACION asignación de CARGAS y obligaciones Identificación de uso y aprovechamiento Normativa urbanística Localización y ejecución de Obras Públicas Generación de Cesiones
  • 23. Plan de Manejo de Cuencas NIVEL NACIONAL NIVEL REGIONAL NIVEL LOCAL PROVINCIAL CARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIAL NIVEL LOCAL DISTRITAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN REGIONAL DE DESARROLLO PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS ESQUEMAS DE ZONIFICACION PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS ESQUEMAS DE ZONIFICACION PLAN DESARROLLO URBANO PROVINCIAL
  • 24. INSTRUMENTOS OPERACIONALES Y ORGANIZATIVOS-PARTICIPATIVOS Plan de Manejo de Cuenca Plan de Cuenca Participación en PLUSVALIAS Recuperación de VALORIZACION asignación de CARGAS y obligaciones POT Plan parcial Unidad de actuación urbanística Localización y ejecución de Obras Públicas Generación de Cesiones Plan D Urbano Identificación de uso y aprovechamiento Normativa urbanística
  • 25.
    • Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:
      • Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Local y ciudad)
      • Plan de Ordenamiento Territorial (Nacional, Regional, Local y ciudad), incorporando:
          • Zonificación Económica Ecológica
          • Evaluación Ambiental estratégica
          • Estudios del paisaje y protección de la naturaleza
          • Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)
          • Plan de Acondicionamiento Territorial
      • Plan de Desarrollo Urbano-Rural incorporando:
          • Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos
          • Plan Maestro de Agua, Residuos y Energía
          • Plan Integral de Movilidad Urbana
      • Todos ellos expresados en el Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
    Y simplificando los instrumentos de Gestión
  • 26. Recomendaciones al AMPE
    • Aprobar una Estrategia Nacional de Gestión Ambiental de Ciudades y nuevo marco normativo:
      • Debatir y aportar al Proyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial (integrando lo urbano y no solo ambiental)
        • Constituyendo el Sistema y Concejo Nacional Descentralizado de OT (con un Concejo en cada Municipalidad)
      • Demandar la modificación del Reglamento Nacional de Edificaciones (exigencia de EIAs y EAEs, así como restituir mínimos habitables, de áreas libres y equipamiento)
      • Aprobar instrumentos de participación en licencias y construcción
    • Fortalecer Gobiernos Locales: detener política de hechos consumados!
  • 27.  
  • 28. Muchas Gracias! Mg. Arq. Liliana Miranda Sara Foro Ciudades para la Vida Vargas Machuca 408, San Antonio, Miraflores Lima – Perú [email_address] www.ciudad.org.pe

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