Mudança estrutural para a igualdade e crescimento da classe média

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Apresentação, em espanhol: "Cambio estructural para la igualdad y crecimiento de la clase media", mostrada pelo secretário executivo adjunto da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe …

Apresentação, em espanhol: "Cambio estructural para la igualdad y crecimiento de la clase media", mostrada pelo secretário executivo adjunto da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal), Antônio Prado, durante a “Conferência Internacional sobre Sustentabilidade e Promoção da Classe Média”, ocorrida em 25 de setembro de 2013. Veja mais na matéria: http://ow.ly/poL9G

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  • Conclusión: si no se arregla la estructura productiva no hay solución a la desigualadLa tendencia a la mejora distributiva, que se viene observando a partir de 2002, se ha mantenido tras la crisis económica La distribución del ingreso ha continuado mejorando tras la crisis económica.En el período 2002-2010, las mejoras distributivas comparten tres características: La mayor parte se origina en el mercado laboral y proviene de una distribución más equitativa de los ingresos laborales por ocupado; Las transferencias públicas han contribuido de manera importante a desconcentrar la distribución del ingreso per cápita; especialmente a través de los programas de transferencias en efectivo; Otros factores, como los cambios demográficos y en la tasa de ocupación, no han tenido un impacto perceptible.
  • El cambio estructural con EK y ES no consiste en crear polos o enclaves de alta tecnología, sino en generar una matriz productiva más densa y con mas oportunidades de empelo de productividad creciente. Para que productividad y empleo crezcan en paralelo generando un patrón virtuoso de crecimiento, es necesario que el empleo se genere en actividades de productividad creciente. La fuerza que genera esos empleos es el cambio estructural.
  • Nota: América Latina incluye a 12 economías: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela; Asia incluye a 7 economías: Hong-Kong (China), Indonesia, Corea del Sur, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. El promedio ponderado se hizo en base al tamaño del PIB en relación a los respectivos agregados continentales.El indice (paracomparar) reflejaque a 100 todos son iguales en 1980 y se sesacaescala y se ve Asia crece 200% y ALC bajo y estáigual a 1980
  • Por qué el cambio estructural? El desarrollo es ante todo cambio estructural. Vamos a referirnos brevemente a Schumpeter que recuperó en Marx la idea que el capitalismo revoluciona permanentemente su base productiva, recrea el mundo en la búsqueda incesante del lucro, a impulsos del proceso de destrucción creadora, en que la tecnología desempeña un papel fundamental. Marx y Schumepeter tenían razón en este punto. El desarrollo es inseparable de los vientos de la destrucción creadora. Ahora bien, lo que Prebisch intuyó de una forma muy aguda es que el proceso de destrucción creadora era notoriamente asimétrico en escala global y aun al interior de los países. Algunos países y regiones concentraban los beneficios de la creación, mientras que otras (la mayoría) debían vérselas con el lado destructivo de las ondas de innovación y difusión de tecnología, de emergencia y desaparición de sectores.
  • Una forma moderna de definir la dirección del cambio estructural es que el mismo debe orientarse a fortalecer las eficiencias schumpeteriana (ES) y keynesiana (EK) o de crecimiento de la estructura productiva, en lugar de la eficiencia ricardiana. La eficiencia schumpeteriana es supplyside o del lado de la oferta: hay que moverse hacia sectores intensivos en conocimientos, donde las trayectorias de innovación, aprendizaje, aumento de la productividad, elevación de la competitividad en precio y en calidad son más intensas. Este es el lado de la oferta del cambio estructural, el lado de una base productiva que genera conocimientos a tasas elevadas. Pero esto no basta para la igualdad y el crecimiento. Es necesario que el movimiento se realice hacia sectores que tienen eficiencia keynesiana o de crecimiento, que son los sectores en que la demanda interna y externa crecen más rápidamente. Este movimiento permite que las exportaciones del país crezcan a tasas similares a la de la de las importaciones. Si ello no ocurriera, surgen desequilibrios externos que frenan el crecimiento.
  • El desarrollo económico requiere reasignar recursos hacia sectores o actividades intensivas en conocimiento y en innovación tecnológica. Es necesario, además, diversificarse hacia sectores y actividades que tengan un rápido crecimiento de la demanda, interna y externa, de tal forma que esta demanda pueda ser atendida con oferta interna, y que exportaciones e importaciones crezcan de forma balanceada, sin generar presiones insostenibles en la balanza de pagos.
  • En el presente documento se profundizan y amplían los planteamientos que la CEPAL plasmara en La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. La igualdad como principio normativo y orientación, tal como se expuso entonces, supone difundir, a lo ancho de la estructura productiva y el tejido social, el desarrollo de capacidades, el progreso técnico, plenas oportunidades laborales y el acceso universal a prestaciones y redes de protección social. Situar la igualdad en el centro implica una ruptura con el paradigma económico que ha prevalecido en la región durante al menos tres décadas. Este cambio guarda sincronía con la situación histórica favorable que viven hoy muchos países de América Latina y el Caribe, que incluye i) Estados y gobiernos más proclives a invertir en lo social y a utilizar mecanismos redistributivos, lo que se refleja en el aumento sistemático del gasto social y en las políticas contracíclicas activadas sobre todo luego de la crisis financiera global de 2008 para mitigar sus costos sociales; ii) una acumulación sistemática de demandas postergadas de la ciudadanía, que han llevado a recomponer el mapa político de la región en la década pasada; iii) la irrupción, incipiente pero ascendente, de políticas centradas en derechos, con vocación más universalista, en ámbitos como el empleo, la salud y las pensiones y jubilaciones, y iv) el lugar preponderante que pasa a ocupar la igualdad de derechos en las cumbres internacionales y en el imaginario global democrático.
  • Ruptura : llenar el casillero vacío…Respeto a los equilibrios macro implica mantener acotado el deficit fiscal y de balanza de pagos. Así como cuidar de la solvencia y estabilidad del sistema financieroLa región logró avances significativos en algunas áreas:Avances en la reducción de la pobreza y la desigualdadAvances en la estabilidad nominal y gestión macroRelativamente rápida recuperación de la Gran Depresión internacional del 2008-9Ha aumentado la inversión frente a los muy bajos niveles de los ochenta y noventaPero hay asignaturas pendientes:Sigue aumentando la brecha tecnológica y de productividad; La región no ha logrado difundir internamente el progreso técnico ni diversificarse para crear empleos de calidad; continua siendo la región más desigual del mundo; Predomina un patrón de especialización fuertemente contaminante, poco intensivo en conocimientos y con tendencia a la “reprimarización”No ha absorbido plenamente la revolución tecnológica en la producción; sólo de sus oportunidades para el consumo
  • AQUI SE ANUNCIA LO QUE VIENEReducir la heterogeneidadproductivaimplicadiversificar la estructuraincorporandonuevasactividades no solo en los polos de altatecnología, sino en todo el sistemaproductivo. Incluirdefinición de Cambioestructural
  • AQUI SE ANUNCIA LO QUE VIENEReducir la heterogeneidadproductivaimplicadiversificar la estructuraincorporandonuevasactividades no solo en los polos de altatecnología, sino en todo el sistemaproductivo. Incluirdefinición de Cambioestructural
  • No existe una receta única que combine políticas e instrumentos de manera ideal y replicable en los distintos países de la región

Transcript

  • 1. Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto CEPAL CAMBIO ESTRUCTURAL PARA LA IGUALDAD Y CRECIMIENTO DE LA CLASE MEDIA
  • 2. I. Consideraciones estructurales para tomar con cautela el crecimiento de la clase media
  • 3. ¿Por qué es relevante el enfoque en las clases medias latinoamericanas?  Desde la década de los ochenta, las ciencias sociales y la teoría del desarrollo en la región se enfocan en causas y determinantes de la pobreza, abandonando parcialmente el tema de la estratificación y movilidad social.  La bonanza 2003-2011 y el cambio en capacidad de consumo y acceso al bienestar trae el tema de vuelta: la expansión de la clase media como imagen del progreso.  Cambios sociales y económicos obligan a hacer una revisión de los procesos de estratificación y segmentación social asociado:  Globalización (cambios en el trabajo y en el consumo)  Privatización (cambios en relación con prestaciones y empleo público)  Desregulación (cambios en el trabajo y la seguridad social)  Cambios en la clase media alojan dos rasgos fuertes de la fase reciente de modernización: vulnerabilidad hacia abajo y la movilidad desde abajo. Nuevos riesgos y nuevas oportunidades.
  • 4. TENDENCIAS DIVERSAS EN CRECIMIENTO DE LA CLASE MEDIA EN LAS ULTIMAS DOS DECADAS POR ESTRATIFICACION LABORAL AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): SIGNIFICACIÓN DE LOS ESTRATOS SOCIALES MEDIOS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010 (Porcentaje de hogares) 67 86 46 57 54 71 43 36 58 65 55 53 21 22 44 44 51 61 32 38 39 50 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1990 2010 1990 2009 1990 2009 1991 2010 1990 2010 1990 2009 1990 2010 1989 2010 1991 2010 1997 2010 1997 2010 Argentina (GBA) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras México Panamá Perú Rep. Dominicana Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
  • 5. Ciclo: la crisis caló hondo en el tejido social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2012
  • 6. Gran parte de la población latinoamericana está por debajo de ingresos equivalentes a 1.8 líneas de pobreza: todavía la vulnerablidad es muy alta como para hablar de sociedades “de clase media”. Esta alta vulnerabilidad plantea dudas sobre sostenibilidad en el bienestar. 3.8 2.0 4.1 7.4 12.1 12.3 11.0 11.9 23.3 14.5 23.4 17.8 35.0 23.4 32.3 31.3 37.3 46.7 7.9 11.2 12.8 17.8 18.7 19.3 25.6 27.6 24.8 31.5 28.8 30.6 26.3 33.9 31.5 31.8 32.4 26.7 10.2 15.5 17.8 18.2 15.4 17.7 22.6 22.7 16.9 20.2 16.8 20.7 14.8 19.5 14.6 16.9 13.8 11.5 78.1 71.4 65.3 56.6 53.8 50.7 40.8 37.8 35.0 33.7 31.0 30.9 23.9 23.3 21.6 20.0 16.4 15.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Porcentaje Indigentes o altamente vulnerables a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobres o altamente vulnerables a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
  • 7. La pirámide invertida entre productividad y empleo plantean otro serio signo de interrogación, de carácter estructural, a la movilidad social sostenible en el mediano y largo plazo 66.9 19.8 22.5 30.0 10.6 50.2 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Composición del PIB Composición del empleo Estrato alto Estrato medio Estrato bajo AMÉRICA LATINA (18 países): Indicadores de heterogeneidad estructural Fuente: Infante, R. “América Latina en el “Umbral del Desarrollo”. Un ejercicio de convergencia productiva”. Proyecto “Desarrollo Inclusivo”. Documento de Trabajo Nro 14. Junio 2011. Santiago de Chile: CEPAL • El estrato alto genera dos tercios del PIB del la región, el medio el 22.5% y el bajo apenas el 10.6%. • Pero esta distribución se invierte en términos de generación de empleo
  • 8. La fuerte estratificación en desarrollo de capacidades, medido por conclusión de educación secundaria (pasaporte para salir de la pobreza), también cuestiona la sostenibilidad de la movilidad social y expansión “sostenible” de la clase media 49 23 35 49 62 81 22 26 55 26 44 59 72 86 20 31 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Total Quintil1 Quintil2 Quintil3 Quintil4 Quintil5 Indígenas Noindígenas Quintil de ingresos Zonasrurales Porcentaje Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a (En porcentajes)
  • 9. 7.4 0.7 1.6 3.4 8.2 23.9 9.1 1.0 2.1 5.5 12.4 30.4 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil de ingresos Porcentaje Hombres Mujeres Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Ni hablar de brechas en educación universitaria, AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): % CONCLUSIÓN DE AL MENOS 5 AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
  • 10. Todo lo cual se traduce en trayectorias laborales bastante rígidas, con reproducción intergeneracional de la desigualdad, y por lo tanto perspectivas sombrías de movilidad social sostenible a lo largo del ciclo de vida 307 424 500 548 686 1086 1964 666 0 500 1000 1500 2000 2500 Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Promediodeingreso(US$PPA2000) 15-29 30-64 15 Y MAS Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a (En porcentajes y dólares de 2000 ppa)
  • 11. La estructura productiva es dominante en la definición de la segmentación laboral y la desigualdad de ingresos VARIACIÓN DE LA DESIGUALDAD DE LOS INGRESOS LABORALES Y DE LOS INGRESOS TOTALES, ÍNDICE DE GINI, 2002-2010
  • 12. Entre la heteregoneidad estructural, la segmentación del mercado laboral y la segregación en capacidades, la guinda de la torta amarga es el acceso insuficiente y estratificado a la seguridad social AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006 43.9 23.9 68.4 19.6 51.3 16.3 15.4 25.5 1 2 3 4 5 6 7 8 Cobertura promedio: 37,3% Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar: Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de América Latina 2008. a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.
  • 13. En resumen  Estrato medio por perspectiva ocupacional varía significativamente entre los diez países.  Por ingresos, en el período considerado aumentó % de hogares en estrato medio en todos los países menos en Colombia y México.  Este aumento da cuenta en cierta medida de cambios en patrones de consumo de la población.  Además del crecimiento económico y del empleo, influyen políticas sociales, reducción de tasa de fecundidad, aumento de participación laboral femenina.  En todos los países considerados, un alto porcentaje de los asalariados en ocupaciones no manuales del estrato medio-bajo comparte con los de la clase baja (trabajadores asalariados en ocupaciones manuales y cuenta propia de baja calificación) una inserción laboral precaria, inestable, con ingresos muy reducidos y a menudo sin contrato y cobertura de seguridad social.  Persisten claras rigideces en la movilidad bajo la perspectiva de transmisión inter-generacional de la desigualdad que se expresa en brechas de productividad y de capacidades persistentes, ciclos de vida laborales muy segmentados y acceso insuficiente y estratificado a la seguridad social. Todo esto plantea un reto y un signo de interrogación a la sostenibilidad en el tiempo del supuesto boom de la clase media.
  • 14. III. La Visión de la CEPAL: Cambio Estructural para la Igualdad
  • 15. Desigualdad Por primera vez en la historia reciente hubo avances en la lucha contra la desigualdad Inversión La inversión, 23% del PIB, resulta insuficiente para el desarrollo Productividad Cerrar la brecha externa (con la frontera tecnológica) y la interna (entre sectores y agentes) Fiscalidad Sistemas tributarios regresivos; débil pilar no contributivo Inserción Internacional Riesgo de reprimarización de la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión en tecnología Sostenibi- lidad ambiental Avanzar hacia patrones de producción y consumo sostenibles Principales brechas por cerrar • Para avanzar hacia la convergencia productiva es esencial ir más allá de la bonanza de precios: políticas económicas con visión propia, sostenible y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial. • Para aprovechar las oportunidades que crea el contexto internacional, es vital injerir mayor valor agregado y conocimiento en las exportaciones, apostando por la diversificación productiva, integración de sistemas de producción sostenibles y la re-evaluación de estrategias de alianzas globales y regionales, fortaleciendo el regionalismo abierto. • Consenso sobre prioridades y respectivo financiamiento: un Pacto Fiscal con efecto redistributivo – con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo. • Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad.
  • 16. La región sigue siendo la peor en distribución del ingreso en el mundo América Latina (18 países) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentración de Gini, alrededor de 2009 /a Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y Banco Mundial, World Development Indicators. Notas: /a. Los datos regionales son promedios simples. En el cálculo se considero la última observación disponible en cada país para el período 2000-2009 . b/ Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
  • 17. Una economía que no se diversifica no genera aumentos simultáneos de productividad y empleo AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PRODUCTIVIDAD LABORAL Y VALOR AGREGADO DE LA ECONOMÍA, 1980-2010 a (En dólares y miles de millones de dólares, año base-2000)
  • 18. Productividad y empleo • Períodos de caída de la productividad: los empleos se crean en actividades de productividad muy baja y a veces menor que la productividad media  Sin cambio estructural no se abren empleos decentes ni se eleva la productividad a la par del empleo
  • 19. Crecimiento de la productividad en América Latina y el este de Asia AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES) Y ASIA (7 ECONOMÍAS): CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (Índice 1980 = 100) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países de la región, de la base de datos Laborsta de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y de World Development Indicators (WDI) del Banco Mundial.
  • 20. Por qué el cambio estructural? • Schumpeter: la destrucción creadora • Prebisch: los procesos creadores se concentran en los centros y solo lentamente (y parcialmente) se difunden internacionalmente  sistema centro / periferia  heterogeneidad estructural
  • 21. Qué tipo de estructura? • Eficiencia dinámica Eficiencia schumpeteriana : trayectorias más fuertes de aprendizaje, productividad y derrames tecnológicos al conjunto del sistema Eficiencia keynesiana o de crecimiento: rápido crecimiento de la demanda interna y externa (equilibrio externo dado por una relación déficit sobre PIB estable)
  • 22. Hacia dónde moverse? • Cambio estructural deseable: eficiencias keynesiana y schumpeteriana, estrechamente interrelacionadas: Sin la eficiencia keynesiana, el progreso técnico no garantiza la expansión del empleo; y sin la eficiencia schumpeteriana, no hay empleo de calidad ni es posible mantener la participación en los mercados mundiales — donde la competencia tecnológica es cada vez más intensa.
  • 23. Nuestra propuesta: Una visión integrada del desarrollo
  • 24. Continuidad y ruptura  Continuidad • Democracia • Baja inflación y respeto a la dinámica macroeconómica • Reducción de la pobreza • Orientación del gasto público hacia políticas sociales  Ruptura • Cambio estructural para el crecimiento con aumento de la productividad y generación de empleos de calidad • Pasar de ventajas comparativas estáticas a ventajas dinámicas • Articular políticas industriales, macroeconómicas, sociales y
  • 25. Cambio estructural para la igualdad El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva que impulsa y fortalece sectores y actividades más intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al tiempo que genera más y mejor empleo, que es la llave maestra para la igualdad. La igualdad es el horizonte; el cambio estructural, el camino; y la política, el instrumento
  • 26. El cambio estructural  Requiere:  Avanzar hacia actividades más intensivas en conocimiento  Reducir la heterogeneidad productiva y territorial  Permite: • Crecimiento a tasas elevadas • Mejor distribución de los factores productivos y sus beneficios • Aumento de los empleos de calidad • Sostenibilidad ambiental en el contexto de la revolución tecnológica No sólo en lo social se juega lo social
  • 27. La necesaria integración de las políticas • Compatibilizar los objetivos macroeconómicos con los objetivos de las políticas industriales, sociales y ambientales • La política fiscal debe asegurar que el monto y el destino de la inversión pública contribuya al cambio estructural y la igualdad • Uso de un abanico más amplio de instrumentos de política monetaria, cambiaria y financiera, incluyendo medidas macro-prudenciales y de administración de los flujos de capital • La política social es clave en la transición hacia el cambio estructural • Fortalecer el papel del Estado, en el marco de un diálogo social, para una agenda de cambio estructural para la igualdad
  • 28. Cambio estructural, igualdad, dinamismo económico y sostenibilidad ambiental no deben estar reñidos entre sí • Crecer para igualar e igualar para crecer – Con políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias que mitiguen volatilidad, cambien las rentabilidades en sectores clave e incentiven inversión – Con políticas industriales que crean y fortalezcan sectores y cierren brechas internas y externas – Con sostenibilidad ambiental para cambiar patrones de producción y consumo • Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa: – Universalizando derechos y prestaciones sociales – Impulsando la inclusión desde el mercado de trabajo – Logrando mayor convergencia territorial • Con un mejor Estado y más eficiente para redistribuir, regular y fiscalizar