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Investigacion anspe-ago 2012

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  1. 1. Investigación ANSPEBoletín No. 001 / Agosto de 2012ESTADO DE Nacional para la superación de la pobreza extrema, la cual tiene como meta vincular 1.500.000 familias (Sisbén 1 y desplazadas)LOGROS y la promoción de 350.000, quienes superarán las trampas de pobreza en las queY SEGUIMIENTO se encuentran actualmente, ingresando a la Senda de la ProsperidadL a población que vive bajo la Línea La Estrategia está organizada en dos de Pobreza Extrema, ha disminuido componentes: acompañamiento familiar y en un 5,3% entre los años 2002 y comunitario, y gestión de oferta y acceso 20101. Sin embargo, en el 2010 el preferente. Se definen 45 logros básicos 12% de la población colombiana como criterios de bienestar que deben sercontinuaba en esta situación. De esta forma alcanzados, los cuales están organizados enla solución a este problema se presenta nueve dimensiones: Identificación, Ingresoscomo un tema de vital trascendencia en las y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud,agendas de política social y económica del Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar,país. Bancarización y Ahorro, y Acceso a la Justicia.Como una estrategia para abordar esta Las familias vinculadas a la Estrategia siguenproblemática, el documento Conpes Social la ruta de acompañamiento, la cual seNo. 102 de 2006, propone la creación de una desarrolla en cinco pasos (Gráfico 1). En losRed de Protección Social para la superación dos primeros se recolecta la información quede la pobreza extrema, la cual se define caracteriza a las familias, este proceso sesobre un modelo de gestión, en donde las realiza a través de una encuesta denominadafamilias vinculadas a la intervención tienen Línea Base Familiar (LBF) y el Plan Familiarun acceso integral a la oferta de servicios que permite identificar los logros que aplicansociales ofrecidos por el Estado. A través y que deben ser alcanzados.de la Red se busca superar las limitacionesde las estrategias sectoriales, brindando Después de un periodo de mínimo seis meses,una respuesta integral y coordinada a este las familias entran en la fase de Seguimiento,problema. en donde se evalúa el cumplimiento de los logros. Finalmente se encuentran los pasosPosteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo de promoción y post-acompañamiento,2010 – 2014 –Prosperidad para todos– , en donde se identifican las familias quefortalece este enfoque, estableciendo la Red cumplieron los requisitos establecidos enUNIDOS como la Estrategia del Gobierno la Estrategia, y se continúa acompañándola1. Departamento de Planeación Nacional. 1
  2. 2. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOSpara garantizar su real inclusión en la Senda el formulario de promoción.de la Prosperidad. • Logro 3: pertenece a la Dimensión de Identificación y busca que todas las familias Gráfico 1 tengan registrada la información personal Ruta del Acompañamiento de cada uno de sus miembros exactamente como aparece en los documentos 1 6 12   18   24   36   de identidad vigentes a sus rangos Línea  Base   Meses   de edad. Este se verifica mediante (Sesiones  1  y  2)   un cruce de registros institucionales. Plan  Familiar   (Sesiones  3  y  4)   • Logro 23: incluido en la Dimensión Seguimiento  LBF   (Sesiones  5  y  18)   de Nutrición y busca que “los niños menores de seis meses reciben al menos cuatro de los seis meses recomendados de lactancia materna Promoción   (Formulario  IPM-­‐LP)   exclusiva”. Dado que la primera Post-­‐acompañamiento   sesión de seguimiento se realiza 2  Sesiones  Familiares   mínimo seis meses después del Sesiones  Comunitarias   levantamiento de la Línea Base, enFuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios ese segundo momento el papel de(Corte - agosto 2012) la lactancia materna no aplica a las familias, por lo que no se levanta información sobreEl objeto de este documento es presentar esta actividad.la situación de las familias que cuentan conSeguimiento de Logros (696.377 familias a agosto • Logro 34: “La familia elabora y hace2012). Este ejercicio es importante en la medida seguimiento a su Plan Familiar”. No seque genera alertas acerca de la dinámica de la incluye debido a que es un requisito deEstrategia y permite tener un panorama de los todas las familias vinculadas, por lo tanto elprocesos que se deben adelantar para mejorar 100% tienen esta información actualizada.y llevar una oferta que incida positivamente enla familia. • Logro 45: “La familia en situación de desplazamiento recibe acompañamiento• Seguimiento a 37 de los 452 logros para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos” se tieneEn este ejercicio no se incluyen 8 logros de los 100% cumplido por la intervención de la45 por las siguientes razones: Estrategia. • Logros del 4 al 7: corresponden a la Dimensión de Ingresos y Trabajo, la cual no se incluye en el seguimiento, dado que la información necesaria será recolectada en2.Los 45 logros se encuentran especificados en http://www.unidos.com.co 2
  3. 3. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOSUNIDOS en Colombia de habitantes de UNIDOS con acompañamiento sobre el total de la población en Colombia (segúnA marzo del 2012 la Estrategia ha logrado la proyecciones 2012 con base Censo DANE 2005).vinculación de 1.460.227 familias a lo largo de Las tasas más altas, representadas en amarillo,todo el país, lo cual ha permitido acompañar incluyen 8 departamentos que van desde 374y caracterizar a 5.201.156 de colombianos hasta 200 personas vinculados a UNIDOS poren extrema pobreza. Indicando que cada mil habitantes del departamento.aproximadamente 11 de cada 100 colombianosse encuentran actualmente vinculados a la Los departamentos con coberturas más altasEstrategia. son Sucre (374 por mil habitantes), Córdoba (273), Casanare (260), Putumayo (254), Cesar (233), Caquetá (223) y Arauca (212). Por otro Mapa 1 lado el rango de departamentos del grupo con Tasa de cobertura Unidos a nivel nacional proporciones más bajas va desde Cundinamarca (23), Vaupés (29), Amazonas (51), Guainía (56) y San Andrés Guajira Valle del Cauca (57). Atlántico Las familias vinculadas se caracterizan por estar Magdalena Sucre Cesar Bolivar compuestas en promedio por cuatro personas. Cordoba Nort Sant El 75% de estas se encuentran ubicadas en los municipios y cabeceras urbanas y el 25% restante en las zonas rurales. A nivel nacional, Antioquia Santander Arauca Chocó se evidencia que es menor la proporción de Caldas Risar Boyacá Casanare hogares que tienen jefatura femenina (42%), este Quindío Cundina Vichada porcentaje disminuye en la zona rural en donde llega al 30%. Tolima Valle Meta En términos educativos se observa que cerca del Huila Guainía Cauca Nariño Guaviare 50% de la población tiene educación primaria, Caquetá 17% básica secundaria y 16% educación media. Estos porcentajes cambian a nivel rural en donde Putumayo Vaupés se encuentra que el nivel de básica primaria tiene Amazonas una mayor participación (60%), mientras que los Leyenda (Tasa) niveles de secundaria y técnico disminuyen al 201 - 370 (8) 10% y 8% respectivamente. 126 - 201 (8) 93 - 126 (8) Las condiciones de habitabilidad de estas 30 - 93 (8) 0 familias muestran que el cemento y la tierra son 500 Kilómetros los materiales predominantes para el piso de lasFuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios viviendas, al tener una participación del 52% y(Corte - agosto 2012) 32% respectivamente. Así mismo se observa que la cobertura en acueducto es del 73%, esEn el Mapa 1 se registra la cobertura de la importante destacar que para el área rural esteEstrategia UNIDOS, medida como la proporción porcentaje disminuye al 39%. 3
  4. 4. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOSEstado inicial y dinámica de los Logros logro sobre el total de familias a las que aplica.de las familias UNIDOS Adicionalmente, la diferencia de los estados de logros entre los dos periodos permite entenderAl realizar el Plan Familiar, las familias junto con el aporte de la Estrategia.el cogestor evalúan la aplicabilidad y el estadode los 45 Logros definidos en la Estrategia. El porcentaje de cumplimiento de logros aTeniendo en cuenta esta información en la nivel nacional presentó un cambio del 15,41%,etapa de seguimiento, se verifica cuáles de los al pasar del 49,7% al 58,1%. Este cambio fuelogros que estaban por alcanzar y aplicaban mayor en las áreas rurales, en donde se pasócambiaron de estado (Gráfico 2). De esta forma de 46,25% a 55,3%, representando un cambiose define el porcentaje de cumplimiento como la del 16,4% y una diferencia de 9,11 unidadesrelación entre el total de familias que cumplen el porcentuales Gráfico 2 Aplicabilidad, cumplimiento y gestión de Logros Tabla 1 Aumento en el cumplimiento de logros: Urbano- Rural Zona 2010 2012 Diferencia Cambio Ptos. porcentuales Cabecera 50,98% 60,02% 9,04 15,0% Resto 46,25% 55,3% 9,11 16,4% Nacional 49,71% 58,17% 9,06 15,41%Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012) 4
  5. 5. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOS En la tabla 2 se presentan los indicadores la primera de estas se caracteriza por tener discriminados en las nueve dimensiones, en niveles promedio de cobertura tanto en 2010 donde se puede observar que Acceso a la como en 2012, superiores el 70%. En cuanto Justicia, Salud y Nutrición presentaron un a Habitabilidad, se encuentra que además mayor incremento, sin embargo, aún continúan de tener una baja movilidad, la cobertura con los menores niveles de cumplimiento. promedio de esta dimensión es menor del Por otro lado, Educación y Habitabilidad se 60%. caracterizaron por presentar el menor cambio, Tabla 2 Porcentaje de cumplimiento, incremento y cambio por dimensiones Dimensión 2010 2012 Diferencia Ptos. porcentuales Identificación 58,3% 65,0% 6,8 Salud 60,6% 75,3% 14,7 Educación y capacitación 69,2% 72,3% 3,1 Nutrición 19,6% 38,8% 19,2 Habitabilidad 54,2% 59,1% 5,0 Dinámica familiar 30,4% 37,7% 7,3 Bancarización y Ahorro 49,0% 53,9% 4,9 Justicia 24,8% 32,4% 7,6 Total UNIDOS 49,6% 57,6% 8,0Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012) Al discriminar el análisis en el comportamiento las dimensiones de Educación y Capacitación, de los logros (Tabla 3), se encuentra que en donde se observa que su cambio fue menor aquellos en los que se presentan mayores del 2,0%. avances no están concentrados en una sola Igualmente se destaca que el cambio en dimensión, sino que abarcan elementos de los logros alcanzados es inverso al nivel de Nutrición, Bancarización y Ahorro, Salud e cumplimiento que se tenía en el 2010, es Identificación. El mayor cambio, se dio en decir, aquellos con mayor cobertura en este el logro que hace referencia a mantener una año fueron los que presentaron una menor dieta variada y saludable, con 98,8% el cual movilidad, mientras que los de más baja en el 2010 contaba con una cobertura menor cobertura fueron los que registraron niveles del 1%. Por otro lado es importante resaltar de cambio más altos. que entre los logros que registraron un menor incremento se destacan los que pertenecen a 5
  6. 6. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOS Tabla 3 Logros con mayores y menores cambios Logros Cobertura 2010 2012 Variación La familia consume alimentos variados y de manera 100% 0,27% 24,13% 98,8% saludable La familia ahorra a través del sistema financiero o de 100% 4,1% 19,63% 76,1% mecanismos no formalesPrimeras cinco Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno y cono- 84,2% 25,1% 60,2% 58,3% cen los resultados Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 60,1% 11,0% 18,2% 39,5% La familia accede a información y servicios de de- tección temprana, atención y recuperación de las 100% 28,96% 44,25% 34,5% víctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en 93,8% 75,2% 76,9% 2,23% situación de discapacidad) están alfabetizados. Los menores en edad escolar (5 a17 años), que no hayan terminado el ciclo básico, están siendo aten- 60,3% 77,9% 79,4% 1,9% didos por el servicio educativo formal.Últimos Cinco La vivienda cuenta con dotación de un sistema de 100% 87,0% 88,6% 1,8% energía convencional o alternativa. La vivienda no tiene pisos de tierra. 100% 68,5% 69,67% 1,7% La familia conoce las características de al menos uno de los siguientes servicios financieros: ahorro, 100% 92,64% 93,69% 0,1% crédito y seguros.Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012) Al considerar cuántos de los 37 logros fueron 11% de las familias gestionaron 5 o más logros gestionados durante el periodo de estudio, de los que tenían establecidos en su Plan se encuentra que las familias vinculadas a la Familiar. El máximo de logros gestionados Estrategia gestionaron 2,53 logros en promedio fue de 22, el cual fue alcanzado por una sola (Gráfico 3). Es importante resaltar que el familia. 6
  7. 7. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOS Gráfico 3 Un elemento importante a destacar es que, Número de logros gestionados por familia a pesar de su poca representación y salvo en las dimensiones de Salud y Educación y Capacitación, en cada dimensión se encuentran familias que gestionaron la totalidad de los logros. Finalmente, en cuanto a los avances de la Red por departamentos se destacan cuatro grupos (Mapa 2). Los cinco departamentos con mayor variación comparada con su estado inicial son: Tolima 20,6%, Boyacá 16,5%, Caldas 13,4%, Huila 13,2% y Bolívar 12.8%. Mientras queFuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios los que presentaron menor cambio fueron:(Corte - agosto 2012) San Andrés 2,7%, Putumayo 2,5%, Meta 2,4%, Vichada 1,4% y Bogotá D.C 0,9%.El gráfico 4 presenta el número de logrosgestionados por dimensión, organizando a las Mapa 2familias en tres categorías: las que alcanzaron Cambio en el estado de Logros por departamentoscero, uno o más de dos. San Andrés Guajira Atlántico Magdalena Gráfico 4 Sucre Cesar Bolivar Número de logros gestionados por dimensión Cordoba Nort Sant Antioquia Santander Arauca Chocó Boyacá Caldas Casanare Risar Cundina Vichada Quindío Tolima Valle Meta Guainía Huila Cauca Guaviare Nariño Caquetá Vaupés PutumayoFuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios Amazonas(Corte - agosto 2012) Leyenda (%) 12.1 - 20.6 (7) 7.8 - 12.1 (8)Como se puede observar en este gráfico, en las 4.7 - 7.8 (7)dimensiones de Salud, Habitabilidad y Nutrición 1.4 - 4.7 (8) N.D (2) 0 500se encontraron más familias que cumplieron Kilómetrosmás de dos logros. Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012) 7
  8. 8. Investigación ANSPE ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO ESTRATEGIA UNIDOSConclusionesEl objetivo de este documento es caracterizar las familias vinculadas a la Estrategia UNIDOS, quea agosto de 2012 contaban con seguimiento de logros, destacándose los siguientes elementos: • Aunque el 47% de las familias gestionó ningún o sólo un logro, existe un 3,29% de las familias que gestionó 8 o más logros. • Las dimensiones que más se movieron fueron Nutrición y Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia. Para la primera de estas se encontró que 7 de cada 100 familias gestionaron los dos logros que tenían pendientes a cumplir. • Al comparar los logros que registraron las variaciones más altas, con lo que presentaron las más bajas, se observa que los primeros se caracterizaban por tener las menores tasas de cumplimiento al iniciar la Estrategia. De esta forma se observa que la Estrategia ha ayudado a mejorar los aspectos en los cuales las familias se encontraban más rezagadas. • Entre los departamentos que presentaron los mayores cambios se encuentran: Tolima, Boyacá, Caldas, Huila y Bolívar. Entre estos es importante destacar el desempeño de Caldas, el cual al iniciar la Estrategia se encontraba como uno de los departamentos con mayor cumplimiento de logros y presentó una variación del 13,4%.DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN: IVAN OSEJO VILLAMIL - ELABORÓ: RENATA SAMACÁ SÁENZ (GRUPO DE ANÁLISIS DEINFORMACIÓN) Y CARLOS ANDRES PEREZ GARCIA (OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN) - COLABORADORES: DOUGLAS BALLESTEROS PELUFFO, XIMENA BUCHELLI OCHOA (GRUPO DEANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN), CAMILA AGUILAR LONDOÑO, JAIME CHAPARRO IBAÑEZ (OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN) - GRUPO DE COMUNICACIONES: LUZ ADRIANA GAMBOA VALLEJO- DIAGRAMACIÓN: ANA MARÍA ANGEL OSORIO.CONTÁCTENOS: investigacion@anspe.gov.co - SÍGUENOS EN NUESTRAS REDES SOCIALES: Twitter: @anspextrema - @redunidos • Facebook en las páginas: ANSPExtrema - Red Unidos

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