Acciones de alto impacto enero2013

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Acciones de alto impacto enero2013

  1. 1. Cifras UNIDOSBoletín No. 005 / Enero de 2013 Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensional en el corto y mediano plazoComo parte del Modelo de Promoción de familias de la Red UNIDOS, se estableció un proceso queincluye la aplicación del Formulario de egreso que permite la verificación de la situación de pobrezade las familias potenciales a promover mediante el cálculo del Indicador de Pobreza por Ingresoy el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Los resultados de este procedimiento determinanel cumplimiento de la Condición Suficiente del modelo de promoción, una vez se verifique quela familia superó el umbral de pobreza extrema por ingreso y pobreza moderada por IPM1. A lafecha 89.856 familias cumplen la Condición Suficiente, lo cual representa 44% de los hogares conformulario potenciales a ser promovidas.En este boletín se presentan tres análisis: 1) Los resultados de la situación de pobreza de las familias.2) El análisis de tres variables del IPM (Aseguramiento en salud - Asistencia escolar - Atención aprimera infancia) que son susceptibles de una intervención de corto plazo por parte de UNIDOS através de la cual se genera una mejora inmediata de los resultados de pobreza multidimensional.3) El impacto del analfabetismo en la superación de la pobreza, una variable del IPM cuya gestiónes de mediano plazo. Identificar estas acciones es importante en la medida que constituyen unaoportunidad para avanzar en la gestión de oferta que garantice la superación de las privaciones delas familias que detienen su promoción.Resultados del formulario de promoción2El formulario de promoción es una encuesta de 148 preguntas que captura informaciónsocioeconómica de las familias a través de la cual se calculan dos indicadores de pobreza delos hogares: el indicador tradicional de ingresos y el Índice de Pobreza Multidimensional. Cadaindicador permite evaluar la situación de pobreza de un hogar y clasificarlos en Pobres Extremos(PE), Pobres Moderados (PM) y No Pobres (NP) de acuerdo con los umbrales definidos bajo lametodología oficial en Colombia. La intersección de los dos indicadores arroja nueve combinacionesde la situación de pobreza de un hogar (Cuadro 1).1 Para tener una mejor comprensión de este boletín recomendamos leer CIFRAS UNIDOS de Agosto y Septiembre2 El corte de la información es del 13 de Diciembre de 2012 que cuenta con información para 203.985 familias 1
  2. 2. Cifras UNIDOS Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensional Cuadro 1 Casillas de pobreza IPM Casillas de Los números al interior de las casillas facilitan la comprensión pobreza Pobre Pobre No de las diferentes situaciones de pobreza en que se pueden Extremo Moderado Pobre encontrar las familias según la intersección de los dos Pobre Extremo 1 2 3 indicadores. Por ejemplo, la casilla 1 refleja la situación más desfavorable donde la familia se considera pobre extrema LP Pobre 4 5 6 por ambas medidas, mientras que la casilla 9 es la situación Moderado óptima en donde la familia es no pobre tanto por ingresos 7 8 9 No pobre como multidimensional.   * PE: Pobre extrema; PM: Pobre moderada; NP: No pobre Las casillas donde se encuentran los hogares que son potenciales a promover de la Estrategia son las casillas 6 y 9. La promoción se hace efectiva si cumplen, además, la Condición Necesaria referente al cumplimiento de los Logros Básicos Familiares (LBF) y si son objeto de una oferta de generación de ingresos (en el caso de las familias clasificadas en casilla 6). Desde el inicio de la recolección del Formulario de Promoción en la Estrategia se han verificado las condiciones de 203.985 formularios de promoción (Cuadro 2 y Cuadro 3). Cuadro 2 Cuadro 3 Númerode familias en casillas de pobreza Familias por casillas de pobreza (%) IPM IPM Casillas de Casillas de Pobre Pobre No Pobre Pobre No pobreza pobreza Extremo Moderado Pobre Extremo Moderado Pobre Pobre Pobre 3.815 25.273 73.615 2% 12% 36% Extremo Extremo LP Pobre LP Pobre 611 7.070 43.959 0% 3% 22% Moderado Moderado   No pobre 260 3.945 45.437 No pobre 0% 2% 22%   Total 2% 18% 80% Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012) Existen 43.959 familias en casilla 6 y 45.437 familias en casilla 9, lo cual representa 44% de los hogares con formulario que son potenciales a ser promovidas. Ahora bien, al observar los resultados del IPM, 2% de los hogares se encuentran en las casillas de Pobreza Extrema, 18% en Pobreza Moderada y 80% en la categoría de No Pobres. Por lo anterior el mayor número de familias con formulario aplicado es clasificado en casillas de No pobreza multidimensional. Sin embargo, por el indicador tradicional de ingreso 50% de los hogares se encuentran en casillas de pobreza extrema. Estos resultados indican que la Estrategia está siendo efectiva en la superación de la pobreza multidimensional, aunque un alto porcentaje de familias se concentra en las casillas de pobreza extrema por ingreso. Más específicamente, el IPM permite evaluar la situación de pobreza de un hogar a partir de 15 privaciones agrupadas en 5 dimensiones. Un hogar es Pobre Multidimensional si tiene privación en el 33% de las variables (5/15). El presentan el porcentaje de privaciones de los hogares con formulario aplicado. 2
  3. 3. Cifras UNIDOS Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensional Cuadro 4 Incidencia de privaciones IPM en las familias con formulario de Promoción Condiciones  educativas   Bajo  logro  educativo   159.408   78%   del  hogar   Analfabetismo   35.138   17%  Bajo logro educativo (78%) Inasistencia  escolar   9.909   5%  y Empleo informal (93%) son Condiciones  de  la  niñez  y   Rezago  escolar   65.180   32%   las privaciones de mayor Barreras  de  acceso  a  servicios  para  el   la  juventud   cuidado  de  la  primera  infancia   10.304   5%   incidencia, seguidas por Rezago Trabajo  infantil   7.370   4%   escolar (32%) y Analfabetismo Trabajo   Desempleo  de  larga  duración   22.490   11%   (17%). Las variables de Empleo  informal   189.430   93%   menor incidencia son Paredes Salud   Sin  aseguramiento  en  salud   9.347   5%   exteriores (4%), Barreras de Barreras  de  acceso  a  servicios  de  salud  dada   una  necesidad   7.233   4%   acceso a servicios de salud dada Acceso  a  fuente  de  agua  mejorada   19.520   10%   una necesidad (4%) y Trabajo Acceso  a  servicios   Eliminación  de  excretas   21.491   11%   infantil (4%). Al comparar los públicos  domiciliarios  y   condiciones  de  la   Pisos   13.760   7%   hogares Pobres con los hogares vivienda   Paredes  exteriores   7.351   4%   No pobres se observa que Hacinamiento  crítico   29.962   15%   Bajo logro educativo y Empleo   Total  general   203.985   100%     informal son privaciones de altaFuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios incidencia en ambos grupos.(Base corte diciembre 2012) Frente a Analfabetismo elporcentaje de privación disminuye considerablemente en los hogares No Pobres, pues la brechaentre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM tienen almenos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%). En elGráfico 1 se muestran las incidencias de las privaciones de los Pobres Vs No Pobres. Gráfico 1 Hogares pobres vs. No pobres que tienen privación en cada variable del IPM (%)Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012) 3
  4. 4. Cifras UNIDOS Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensionalAcciones de corto y mediano plazo para la superación de la pobreza multidimensionalLa información capturada por el Formulario de Promoción es amplia y permite identificar los hogaresque están próximos a cumplir la Condición Suficiente. Para lograr que las familias se ubiquen encasillas 6 y 9 se deben generar dos movimientos: un movimiento vertical que lleve a las familiasde Pobres Extremas por ingreso a Pobres Moderadas y No Pobres por Ingreso, además de unmovimiento horizontal que les permita pasar de Pobres Extremas por IPM a Pobres Moderadas yNo Pobres por IPM. Los impactos de los movimientos horizontales en la superación de la pobrezamultidimensional mediante acciones de corto y mediano plazo son el foco de este capítulo.El ejercicio de simulación consiste en suponer la superación escalonada de algunas privaciones delIPM con el objetivo de evidenciar la forma como las familias superarían el umbral de pobreza. Lasprivaciones escogidas para la primera etapa son: Aseguramiento en salud, Inasistencia escolar yBarreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia. La segunda etapa incluye lasuperación del Analfabetismo. La primera etapa obedece a las acciones de corto plazo que la Redpuede generar para lograr un mayor número de familias promovidas y la segunda es una acción demediano plazo que contribuye significativamente a la superación de la pobreza multidimensional.Primera etapa de la simulación: acciones de corto plazo En la primera etapa se supone que Gráfico 2 Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza la familia alcanza el Aseguramiento al asegurarlas en salud en salud y después se complementa el ejercicio con la superación de Inasistencia escolar (niños entre 6 y 16 años) y Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (Niños de 0 a 5 años con acceso simultáneo a salud, nutrición y educación inicial). Estas privaciones tienen en común ser de asistencia básica y de rápida Gráfico 3 gestión de oferta. Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza al superar SAS, IESC y BASCPI El Gráfico 2 presenta el impacto que generaría brindar aseguramiento en salud a los hogares que tienen esta privación. De esta forma, 795 hogares pasan de estar en casilla 1 a estar en casilla 2, mientras que 1.816 familias pasan a casilla 3. De los 203.985 hogares con formularioFuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios aplicado existen 9.347 hogares(Base corte diciembre 2012) donde por lo menos uno de sus 4
  5. 5. Cifras UNIDOS Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensionalmiembros mayor de cinco años no tiene aseguramiento en salud. Los efectos que traería tener latotalidad de los miembros afiliados a salud sería movilizar 3.400 hogares nuevos hacia las casillasde no pobreza por IPM de los cuales 1.584 hogares cumplirían la Condición Suficiente.El paso siguiente supone garantizar aseguramiento en salud, asistencia escolar y servicios parael cuidado de la primera infancia, teniendo como resultado un escenario donde ninguno de loshogares tiene las tres privaciones mencionadas. Al comparar la situación inicial de los hogares conla situación deseada, se tiene que el impacto de esta acción sería que 1.839 hogares dejaran de serPobres Extremos por IPM, 7.198 nuevos hogares serían No Pobres por IPM y 3.017 nuevos hogarescumplirían la Condición Suficiente. Una conclusión de lo anterior sería que asegurar las familias ensalud es la acción que genera el mayor impacto de corto plazo en la superación de pobreza pues1.584 familias cumplirían la Condición Suficiente.Segunda etapa de la simulación: acción de mediano plazoLa segunda etapa que parte de la simulación 1, evalúa los efectos de la superación del Analfabetismo,privación que diferencia significativamente Pobres Extremos de No Pobres por IPM. En el casoespecífico de la Red Unidos 80% de los hogares Pobres Extremos por IPM tienen al menos unmiembro (mayor a 15 años) analfabeta, mientras que para los No pobres es 7%. En este ejerciciose supone que los hogares dejan el analfabetismo después de haber superado las privaciones deasistencia básica. Gráfico 4 Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza Como resultado de esta al superar analfabetismo + SAS, IESC y BASCPI segunda etapa sería posible que 4.189 hogares dejaran de ser Pobres Extremos por IPM, 25.299 hogares nuevos no serían pobres por IPM y 8.607 nuevos hogares cumplirían la Condición Suficiente (Gráfico 4). En síntesis, la atención sobre las acciones analizadas movilizaría un 12% más de hogares Unidos a la no pobreza Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios por IPM, 92% de los hogares con (Base corte diciembre 2012) formulario aplicado superarían la pobreza multidimensional(188.309 hogares), se reduciría a 0% la pobreza extrema y 98.002 serían potenciales a ser promovidos(Gráfico 5). 5
  6. 6. Cifras UNIDOS Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensional Gráfico 5 Superación escalonada de privaciones del IPMFuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012)ConclusionesLas cifras de la Condición Suficiente muestran que 80% de los hogares no son pobres por IPM.Sin embargo, 50% de ellos cae en casillas de pobreza extrema por ingreso. Esto significa que laRed UNIDOS está siendo más efectiva en la superación de la pobreza multidimensional que enla pobreza por ingreso. Prueba de lo anterior es que 44% de los hogares seleccionados (89.396)cumplieron la Condición Suficiente de manera que se ubicaron 43.959 en casilla 6 y 45.437 encasilla 9.Al comparar los hogares Pobres con los No pobres se observa que Bajo logro educativo yEmpleo informal son privaciones de alta incidencia en ambos grupos. Por otra parte, la brecha delAnalfabetismo entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPMtienen al menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%).Particularmente se debe tener en cuenta que 1.584 nuevos hogares serían promovidos de laEstrategia sólo con la ejecución de las acciones referidas al Aseguramiento en salud, lo cualoptimizaría el cumplimiento de las metas de la Red UNIDOS. Adicionalmente, la intervenciónconjunta sobre condiciones de Aseguramiento en salud, Asistencia escolar y primera infancia,tendrían un impacto sobre 7.198 hogares que dejarían de ser pobres multidimensionales y 3.017nuevos hogares cumplirían la condición suficiente.Finalmente se resalta la importancia de encaminar esfuerzos hacia la superación del Analfabetismoen las familias UNIDOS. La superación de esta privación generaría un gran impacto dado que25.299 hogares dejarían de ser pobres multidimensionales y 8.607 nuevos hogares cumplirían laCondición Suficiente. Si bien la superación del Analfabetismo de los hogares no es producto deacciones inmediatas, su impacto en la superación de pobreza es relevante.El ejercicio en su totalidad muestra cómo mediante las acciones adecuadas de corto y medianoplazo pueden mejorar los resultados de la Condición Suficiente, el producto de las simulacionesrealizadas sería reducir a 0% los hogares Pobres Extremos, a 7% los Pobres Moderados y finalmentellevar a 92% de los hogares a la superación de la pobreza multidimensional.DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - GRUPO DE ESTUDIOS DE POBREZA - ELABORÓ OFICINA ASESORA DEPLANEACIÓN - GRUPO DE COMUNICACIONESCONTÁCTENOS: investigacion@anspe.gov.co - SÍGUENOS EN NUESTRAS REDES SOCIALES: Twitter: @anspextrema - @redunidos • Facebook en las páginas:ANSPExtrema - Red Unidos

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