Informe%20Rendición%20cuentas%20enero-junio-2007%20(2)

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Informe%20Rendición%20cuentas%20enero-junio-2007%20(2)

  1. 1. Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción Informe de Rendición de Cuentas Enero-Junio 2007 ón ci up rr Co la a i ón c S an y i ón e nc v P re , t ica d e E ic o ra tég t Pla n Es
  2. 2. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Página INTRODUCCION 3 DEDICATORIA JUAN PABLO DUARTE 5 Pilar de Acción 1 UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA 7 Pilar de Acción 2 UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS 11 Pilar de Acción 3 ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE 14 Pilar de Acción 4 INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA 17 Pilar de Acción 5 UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA 20 Pilar de Acción 6 SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA PERSECUCION DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 22 Pilar de Acción 7 RENDICION DE CUENTAS 25 ANEXO I TABLAS DE RESULTADOS DE IMPLEMENTACION 29 ANEXO II PLAN OPERATIVO 2007 47
  3. 3. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Consejo Rector Unidad Técnica Dr. José Joaquín Bidó Medina Lic. Ramón Ventura Camejo Secretario de Estado Miembro Coordinador de la CNECC Presidente CNECC Dr. Octavio Lister Dr. César Pina Toribio Miembro Representante Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Procuraduría General de la República Miembro Lic. Julio Aníbal Fernández Miembro Representante Dr. Radhamés Jiménez Peña Secretaría de Hacienda Procurador General de la República Miembro Dr. Celso Marranzini Miembro Representante Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Lic. Ramón Tejada Holguín Representante CTI-Foro Ciudadano Miembro Lic. Daniel Omar Caamaño Miembro Representante Contraloría General de la República Monseñor Benito Ángeles Representante Iglesia Católica Lic. Cristóbal Cardoza Miembro Miembro Representante Iglesias Evangélicas
  4. 4. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 El Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008, tiene la rendición de cuentas como eje fundamental de la transparencia en la gestión pública. La Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC), apoyada en su Unidad Técnica, desde su creación ha asumido su rol de Observatorio Nacional por mandato del decreto No. 101-05 del Poder Ejecutivo. Esta responsabilidad se realiza a través de la publicación de informes en los cuales se recogen todas las actividades de las instituciones públicas responsables del fomento de la ética, la prevención y la sanción de la corrupción, de conformidad con los compromisos asumidos en el correspondiente Plan Operativo. El 2007, es el tercer año de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008. La puesta en ejecución del Plan Operativo de este año se inició con la celebración de dos (2) talleres mediante los cuales se logró sociabilizar y consensuar la propuesta elaborada por la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, con la colaboración de un consultor aportado por la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). En la elaboración de éste plan se tomó en cuenta la temática utilizada en años anteriores, consistente en recabar informaciones directamente de las instituciones señaladas como responsables en el plan, la opinión de los comisionados y de la sociedad civil, para de esta forma tener una valoración objetiva de cuáles eran las principales actividades y proyectos que debían ser ejecutados en el 2007. Durante esta fase, la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción integró un equipo interinstitucional para que realizara una revisión de los postulados estratégicos del plan y verificara la necesidad de realizar un reordenamiento de los pilares estratégicos que facilitara el enfoque y monitoreo de las actividades. Para concretar lo anterior, la CNECC organizó dos (2) talleres en los que presentó una propuesta de Plan Operativo 2007 a los sectores gubernamentales y estatales, de la sociedad civil y del sector privado, en búsqueda de enriquecer la calidad y factibilidad del documento final del indicado plan; en estos talleres se consensuó el reordenamiento de los pilares, se identificaron propuestas para los indicadores de control del plan operativo en relación con cada uno de los pilares, y se acordaron cuáles serían los principales proyectos para todo el año 2007 en el tercer año del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-2008.
  5. 5. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Preparación técnica y metodología El presente informe se nutre de los datos suministrados por las diferentes instituciones identificadas en el Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005-20082, como potenciales ejecutoras de las actividades contenidas en sus pilares; así como por las informaciones levantadas por consultores e integrantes de la Estructura de Apoyo de la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC). La metodología aplicada para la elaboración del presente informe de rendición de cuentas, consistió en: 1. Levantamientos in situ, tomando como guía el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan diseñado por la Unidad Técnica de la Comisión Nacional de Etica, tomado para recolectar la información y en el cual se detalla el período evaluado, cada pilar del plan con sus responsables institucionales, objetivos fijados, metas, actividades pautadas, indicadores, logros y avances experimentados, así como también las actividades no ejecutadas y su proyección de ejecución en el futuro. 2. Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones responsables de pilares, metas y actividades, de conformidad con el Plan Estratégico. 3. Evaluación de cumplimiento y proyección, según los indicadores pautados en los planes Estratégico y Operativo. 4. Análisis y validación de las actividades ejecutadas en cumplimiento del plan operativo con los equipos interinstitucionales creados por la CNECC. 2Estas instituciones son las siguientes: “Procuraduría General de la República (PGR), Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Público (ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ), Secretaría de Estado de Hacienda (SEH), Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), Programa de Administración Financiera (PAFI), Secretaría de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT)”. 4
  6. 6. DEDICATORIA 1 a Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción se honra en dedicar este cuarto informe de rendición de cuentas a Juan Pablo Duarte, insigne padre de la patria, ejemplo de noble entrega, desprendimiento y una clara idea del sacrificio que representa servir a los mejores intereses de la nación por encima de los intereses individuales o grupales. El representa el máximo ejemplo e ideal de la moral y la ética como estilo de vida. Juan Pablo Duarte y Diez nació en la ciudad de Santo Domingo el 26 de enero de 1813. Sus padres fueron Juan José Duarte, nacido en Vejer de la Frontera en la provincia española de Cádiz, y Manuela Diez Jiménez, oriunda de El Seibo, hija a su vez de padre español y madre dominicana. Juan Pablo fue bautizado en la Iglesia de Santa Bárbara el 4 de febrero de 1813. Sus primeras enseñanzas las recibió de su madre y, más tarde, asistió a una pequeña escuela de párvulos dirigida por una profesora de apellido Montilla. De allí pasó a una escuela primaria para varones, donde desde muy temprano dio muestras de una gran inteligencia. Fue admitido más tarde en la escuela de don Manuel Aybar, completando sus conocimientos de lectura, escritura, gramática y aritmética elemental. Siendo casi un niño recibió clases sobre teneduría de libros para pasar, ya adolescente, bajo la tutoría del doctor Juan Vicente Troncoso, uno de los más sabios profesores de entonces. Con él estudió Filosofía y Derecho Romano, mostrando, una vez más, su gran deseo de superación y de amor por los estudios. Entre 1831 y 1836 trabaja en el negocio de su padre e interactúa intensamente en la vida social de la pequeña burguesía urbana. Esa vivencia con la sociedad es la que le permite percibir que existe un sentimiento patriótico que rechaza la presencia de los haitianos en el país. El mérito de Duarte, como patriota y como político organizador 1 Biografía tomada de la dirección Web: www.jmarcano.com/mipais/biografia/duarte.html
  7. 7. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 estriba, fundamentalmente, en que supo interpretar el momento histórico que vivía la sociedad dominicana de aquel entonces, renuente en sus capas más decisivas a aceptar la dominación haitiana. Para ese momento el gobierno de Boyer había envejecido y de un gobierno liberal y progresista, pasó a ser una dictadura con graves problemas económicos y resistencia interna en su territorio original. El 16 de julio de 1838, después de haber realizado una discreta labor de proselitismo, fundó la sociedad secreta "La Trinitaria". Esta sociedad, que respondía a una estructura celular, tenía por lema "Dios, Patria y Libertad" y sus primeros miembros fueron además de Duarte, Juan Isidro Pérez, Pedro Alejandro Pina, Jacinto de la Concha, Félix María Ruiz, José María Serra, Benito González, Felipe Alfau y Juan Nepomuceno Ravelo. Duarte tenía antes de la Independencia un definido concepto de la nación dominicana y de sus integrantes. En su proyecto de constitución dice con claridad que la bandera dominicana puede cobijar a todas las razas, no excluye ni da predominio a ninguna. Su concepción de la República era la de un patriota, republicano, anticolonialista, liberal y progresista. Cuando se inició en 1843 la revolución contra Boyer que repercutió en la parte oriental de la isla, Duarte encabeza el movimiento reformista en la ciudad de Santo Domingo. Juega un papel decisivo que lo llevó al liderato de los republicanos que luchaban por la independencia. Las circunstancias lo obligaron, más tarde, junto a otros compañeros a abandonar el país. Pero al ausentarse del territorio nacional sus compañeros, encabezados por Francisco del Rosario Sánchez y Matías Ramón Mella, llevaron a cabo las gestiones finales del movimiento. Redactaron el manifiesto del 16 de enero de 1844 en el cual quedaron plasmados los principios republicanos y liberales que Duarte predicó durante años y ratificaron, en el cuerpo de ese documento, la firme voluntad de crear un estado soberano. Después del 27 de febrero se inició un proceso de luchas internas que culminó con la expulsión del territorio nacional de los patriotas fundadores del Estado Dominicano. Ese Estado nace a la vida pública, llevando en su seno oportunistas, conservadores y anexionistas en las más altas posiciones usurpadas a los iniciadores del movimiento separatista, que encarnaron siempre la vocación de sacrificio y el amor a la libertad de la mayoría del pueblo. Treinta y dos años después del nacimiento del Estado Dominicano, Duarte fallece en Caracas, Venezuela, el 15 de julio de 1876. Tenía 63 años de edad.
  8. 8. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 A continuación, las memorias de rendición de cuentas de todo el sistema: Pilar de Acción 1 UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA Responsables: Procuraduría General de la República (PGR); Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA) Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido de los siguientes pilares: Pilar 1.- Una ética práctica y aplicada y Pilar 2.-Una nueva cultura ética para construir ciudadanía3, los cuales se han fusionado, para lograr una mayor cohesión de las actividades preventivas, de capacitación y de fortalecimiento de la ética en las instituciones públicas. Igualmente se procura con este nuevo esquema que un cierto número de actividades preventivas y de formación se trasladen paulatinamente del DPCA a otras instituciones de controles, entre ellas la CNECC. 3 Estos pilares están contenidos en el texto del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción 2005- 2008. 7
  9. 9. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Indicadores y objetivos proyectados a. Aumento del porcentaje de funcionarios del Poder Ejecutivo que presentan su declaración jurada de bienes con base en el Sistema Automatizado y Uniforme de presentación Jurada de Bienes, administrado por el DPCA4. b. Percepción sobre la medida en que se reduce la corrupción administrativa de acuerdo con la Encuesta DEMOS sobre la pequeña corrupción. Metas-proyectos para el 2007 A. Consolidar a la CNECC como articulador de las actividades preventivas y de promoción de la ética pública; B. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un marco legal efectivo de presentación de declaraciones juradas de bienes de los funcionarios públicos; C. Preparar una normativa que contribuya a aglutinar, clarificar, divulgar y controlar el concepto de conflicto de intereses para los funcionarios públicos; D. Diseñar y aprobar una propuesta curricular que promueva los valores y principios de una ética propositiva, vinculándolo con el sistema educativo formal, no formal y superior; E. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un proyecto de ley para la modificación del Código de Ética; F. Fortalecimiento y vinculación al Plan Estratégico, de los Comités de Ética Pública, en las dependencias del Gobierno Central y los órganos descentralizados; G. Plan de capacitación y sensibilización de funcionarios en ética y constitución de un banco de datos de casos; H. Homogeneizar el marco conceptual de la ética desde su perspectiva pro-positiva y en base a ello iniciar un programa de lanzamiento para su aplicación y difusión; l. Construir mapas de casos de corrupción y de riesgo que sirvan para el planteamiento de políticas y estrategias de prevención; J. Apoyar la formación y capacitación de Comisiones de Auditoría Social. 4 Los últimos datos reflejan que de un número de 2,345 funcionarios obligados actualmente, sólo han presentado sus declaraciones, conforme al Decreto No 287-06, la cantidad de 1,280. Es preciso aclarar que el universo de funcionarios que se toma en cuenta en este informe, es aquel que depende directamente de la Presidencia de la República. 8
  10. 10. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Logros y avances del semestre 1. Fue diseñado, redactado y consensuado un plan de trabajo en materia preventiva y educativa, para ser impulsado desde la CNECC con el concurso del INAP, CONARE, DPCA y otras instituciones integrantes del equipo interinstitucional. Se espera que la implementación de este plan sea plena en la primera semana de julio/07, de acuerdo con su propio cronograma de cumplimiento. 2. Fue contratada una consultoría con la experta boliviana Ana Michell López (Consultora en gestión pública y lucha contra la corrupción), quien realizó un estudio para la revisión y diagnóstico de todo el proceso del Sistema Automatizado de Declaración Jurada de Bienes que actualmente se implementa desde el DPCA. El trabajo de la indicada experta se concentró en detectar fallas o debilidades del sistema en su estructura misma o en el proceso de verificación posterior, y las consecuentes recomendaciones de mejoras y fortalezas. Igualmente, su consultoría se extendió para que junto a expertos de la CNECC y del DPCA elabore una propuesta de Ley sobre Declaración Jurada de Bienes y Actividades, la cual se encuentra en etapa de ser concluida para posteriormente ser sociabilizada, consensuada y presentada al Congreso Nacional. Esta iniciativa contó con el apoyo del Programa de Transparencia y Acción Ciudadana de la USAID. 3. Fue creada la Unidad Especializada que desde el DPCA se encargará de recibir, revisar e investigar las declaraciones juradas presentadas por los servidores públicos. Esta unidad podrá verificar mediante el cruce de información con otras instituciones (DGII, Catastro Nacional, Superintendencia de Bancos, etc.,) la veracidad de las declaraciones ofrecidas a través del Sistema Automatizado. 4. Fue elaborada por expertos de la CNECC una propuesta con recomendaciones técnicas jurídicas para la modificación del Código de Ética, con el objetivo de que lo mejore, modernice y destrabe la conformación de los Tribunales Disciplinarios e igualmente clarifique el alcance de sus disposiciones con relación a otros proyectos depositados ante el Congreso Nacional, como es el caso de la Ley de la Función Pública. Esta propuesta está en proceso de ser sociabilizada a lo interno del equipo interinstitucional de la CNECC, para posteriormente ser objeto de un proceso de sociabilización y consenso con la sociedad civil, antes de ser presentada al Congreso. 5. Actualmente se encuentra en fase de implementación una estrategia de vinculación e interacción del Plan Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, a través del diseño de un programa de formación continua administrado 9
  11. 11. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 desde el INAP, cuyo objetivo fundamental se encamina a contribuir a la mejoría de la administración interna, educación ética y al cumplimiento de las disposiciones del Código de Ética. Estas actividades de capacitación están dirigidas, además, a los encargados y sub-encargados departamentales, y otros funcionarios de primer y segundo nivel. 6. El CONARE y el INAP formularon un documento que contiene los lineamientos conceptuales de la ética desde una perspectiva pro-positiva y dirigida a los servidores públicos. Este documento está siendo evaluado en el seno del equipo técnico de la CNECC, previo a ser sociabilizado con el equipo interinstitucional de la CNECC y previo a que los comisionados aprueben su incorporación dentro de las actividades de capacitación. 7. Se estableció, dentro del programa de asistencia técnica de la Unidad Técnica de la CNECC, una unidad de soporte y orientación a los particulares interesados en la creación de las comisiones de auditoria social y preparación de materiales de apoyo. Asimismo, toda la información y orientación pertinente para la constitución de las comisiones de auditoria social están disponibles en la pagina Web de la CNECC5. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo a) La suscripción de un acuerdo marco entre la CNECC, la SEESCYT y la SEE para tratar temas de ética y transparencia en el sistema educativo formal a partir del 2008. b) La elaboración de informes trimestrales basados en los mapas de casos de corrupción y de riesgo. Lo anterior implica un trabajo coordinado entre el DPCA y la CNECC, a los fines de que un equipo conformado por ambas instituciones procesen la información relativa a la cantidad de casos de corrupción que actualmente están siendo manejados por el DPCA, así como su estatus para ser analizados por la CNECC y publicados en su página Web. En ambos casos, un equipo de trabajo de la Unidad Técnica de la CNECC está coordinando la ejecución de las indicadas actividades a los fines de que puedan ser implementadas en la segunda quincena del mes de julio/07. 5 La dirección de la website de la CNECC es la siguiente: www.cnecc.gob.do 10
  12. 12. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 2 UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS Responsables: Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP). Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido del Pilar 3. Un estado inteligente al servicio de todos los dominicanos. La modificación de este pilar responde al interés de la CNECC de hacer explícito que el concepto de “Estado inteligente”, en su referencia al tema de la profesionalización de la administración pública, se orienta en el sentido de evitar recapacitar el personal o “aprender de nuevo” cada cuatro años. Indicadores y objetivos proyectados a) Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley de la Función Pública presentadas y aprobadas por el Congreso Nacional; b) Instituciones aplican criterios de equidad e igualdad de condiciones al momento de acceder a un cargo público; c) Grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con el servicio público. Comparación entre instituciones postulantes al Premio Nacional a la Calidad que aplican el método CAF (Siglas en inglés Common Assessment Framework) de evaluación de la calidad del servicio público y aquellas que no lo aplican. Encuestas estructuradas, sobre la base de un formato que identifica criterios de calidad, como atención, servicio, tiempo de entrega, etc. Las instituciones serán seleccionadas aleatoriamente. 11
  13. 13. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Metas-proyectos para el 2007 A. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de la Ley Orgánica de la Administración Pública; B. Implementación del Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP). Incluyendo un registro nacional de servidores públicos actualizado y vinculado con la Contraloría General de la República; C. Estructuración de las oficinas de recursos humanos del Poder Ejecutivo, como ejes descentralizados que le den soporte a la aplicación de la Ley de Servicio Civil; D. Aplicación de la normativa para la definición de criterios y procedimientos para la creación de estructuras organizativas y de cargos del Poder Ejecutivo; E. Definición de una política salarial para el Poder Ejecutivo; F. Fortalecimiento de una estrategia nacional de capacitación en materia de gestión de calidad en el servicio público; G. Promover la aprobación del proyecto de ley de procedimientos administrativos y control jurisdiccional de la administración pública; Logros y avances del semestre 1. Fue redactado, consensuado, sociabilizado y depositado ante el Congreso Nacional un anteproyecto de Ley de la Función Pública. Este proyecto fue elaborado por la ONAP con el concurso de la Unión Europea, a través del programa PARME6. 2. Fue implementado el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP) en la Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo, y en la Contraloría General de la República. Se espera la ampliación de la cobertura del SASP a otras instituciones. 3. La ONAP diseñó un sistema de verificación y cumplimiento de criterios que regulan la creación de nuevos cargos y nombramientos en las instituciones del Estado, especialmente las dependientes del Poder Ejecutivo. Esta iniciativa está pendiente de implementación a través de un plan piloto con alguna institución seleccionada. 6 Programa de Apoyo para la Reforma y Modernización del Estado. 12
  14. 14. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 4. Un equipo técnico de la ONAP elaboró una propuesta para la definición de una escala salarial que está siendo estudiada y sociabilizada para someterla a un proceso de discusión y consenso, previa su presentación al Poder Ejecutivo. 5. El CARMJ promovió en el Congreso Nacional la aprobación del proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos y Control Jurisdiccional de la Administración Pública. En efecto, el Congreso Nacional aprobó la Ley Intermedia para la aplicación de estos procedimientos. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo Todas las actividades propuestas para este semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007. 13
  15. 15. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 3 ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE Responsables: Secretaría de Estado de Hacienda (SEH), Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) y Contraloría General de la República (CGR). Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido de los siguientes pilares: Pilar 3. Compras y contrataciones transparentes y el Pilar 4. Gestión, control y administración financiera eficaz. Estos pilares fueron fusionados en uno, sin perder ninguno de los conceptos incluidos en los pilares anteriores, pero aglutinándolos, para permitir que la transformación integral, con la aprobación de 7 nuevas leyes que regulan el sector, que da lugar al nacimiento de la nueva Secretaría de Estado de Hacienda, guarde correspondencia con los objetivos del Plan Nacional de Ética y Combate a la Corrupción. Los procesos de compras y contrataciones deben abarcar desde la preparación del presupuesto de la obra o el contrato, la compra incluyendo todos los mecanismos requeridos de licitación y los sistemas de control en la ejecución del gasto, pero siempre conservando una visión integral del sistema administrativo financiero. El nombre continúa haciendo referencia a la necesidad de la transparencia, se incluye el concepto de integralidad y finalmente la efectividad, como conjunción de la eficacia y la eficiencia. 14
  16. 16. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Indicadores y objetivos proyectados a) Mejorar la percepción de los organismos internacionales sobre el nivel de cumplimiento de la normativa y aplicación de sus procedimientos; b) Mejorar la percepción de los empresarios nacionales, el CODIA7 y organizaciones claves de la sociedad civil sobre el nivel de cumplimiento de la normativa y aplicación de sus procedimientos en relación con la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado a nivel nacional. Metas-proyectos para el 2007 A. Elaborar y difundir los reglamentos y normas complementarias de la Administración Financiera Gubernamental; B. Dotar a los Órganos Rectores de la capacidad orgánica y funcional para elaborar políticas y desempeñar eficiente y eficazmente la conducción de los procesos de la Administración Financiera Gubernamental y Control Interno; C. Desarrollar las herramientas operativas, capacitar en su uso, implantarlas y consolidarlas. Logros y avances del semestre 1. Fueron redactados, consensuados y sociabilizados los siguientes reglamentos: El de la Ley No. 423-06 sobre Presupuesto y Gastos Públicos; el de la Ley No. 5-07 que institucionaliza el SIAFE; y el de la Ley No. 320-06 que modifica la Ley de Compras. 7 Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores. 15
  17. 17. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 2. La Dirección General de Compras Públicas (DGCP), elaboró los reglamentos y normas secundarias para ponerlos a disposición de los medios electrónicos de las diferentes Unidades Operativas del Estado y centros de capacitación gubernamentales y no gubernamentales. Actualmente estos reglamentos y compras se encuentran en el portal de la SEH y dentro de un enlace del portal de la CNECC. 3. El Poder Ejecutivo designó, mediante decreto, las máximas autoridades de los Órganos Rectores contemplados en el paquete de leyes que reformaron el sistema de administración financiera del Estado dominicano. 4. Actualmente se realiza un trabajo de depuración de todo el personal que laborará para la DGCP a fin de iniciar un proceso de selección por concurso para los cargos de conducción intermedia y técnicos. 5. Se trabaja en la remodelación y equipamiento de las instalaciones que albergarán la DGCP, a fin de que pueda responder las necesidades que habrán de ser demandadas una vez se esté implementando plenamente todo el sistema de compras y contrataciones públicas. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo Todas las actividades propuestas para este semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007. 16
  18. 18. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 4 INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) y el Equipo Interinstitucional. Modificación: No hay cambios. Corresponde al Pilar de Acción No. 6, del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008. Indicadores y objetivos proyectados a) Incrementar el porcentaje de instituciones del Estado obligadas por ley, que cuentan con Oficina de Acceso a la Información (OAI). b) Mejorar el porcentaje de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI) que se ajustan al modelo establecido por el equipo interinstitucional de la CNECC y que es coordinado por el CONARE y según, los estándares definidos por la Unidad Especializada de Acceso a la Información que funciona desde el CONARE. 17
  19. 19. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 c) Lograr que el cien por ciento (100%) de las oficinas públicas que tienen presencia en la Web, cumplan con las normas de transparencia establecidas en la Ley 200-04 sobre Acceso a la Información, en lo relativo a la información de oficio u obligatoria, así como con la actualización periódica de su contenido. Metas-proyectos para el 2007 A. Promover la creación de oficinas de acceso a la información pública en todas las dependencias del Estado y ayudar en su implementación a las dependencias que lo requieran. B. Constitución de la estructura permanente, responsable de la calidad y monitoreo del servicio de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI). C. Dar seguimiento, a través de una Unidad Especializada (auditar, establecer mecanismos de evaluación, difundir), a las oficinas creadas y velar porque hagan su trabajo con calidad. D. Desarrollar una estrategia de uso de la tecnología de la información para apoyar la transparencia con una cobertura nacional. Logros y avances del semestre 1. Durante el presente período se inició la tercera fase de capacitación a las diferentes instituciones públicas para que pongan en funcionamiento sus oficinas de acceso a la información, de conformidad con el modelo desarrollado por el equipo interinstitucional coordinado por el CONARE. Aunque la CNECC y el CONARE sólo han dejado inauguradas trece (13) OAI, actualmente existen veintitrés oficinas funcionando con el modelo citado y otras quince (15) se encuentran en capacidad de inaugurar y ofrecer sus servicios. Dentro de las oficinas de acceso que se encuentran funcionando están las del INAP y la OPTIC. 2. El equipo interinstitucional coordinado por el CONARE ha impartido más de veinte (20) talleres de entrenamientos para la correcta conformación de las OAI y para la capacitación del personal a cargo de las oficinas. 18
  20. 20. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 3. Se encuentra publicada en el Portal de la Secretaría de Estado de Hacienda toda la información pertinente sobre los procesos presupuestarios, estados de la contabilidad gubernamental y estados de operaciones de Crédito Público. 4. Fue creada y puesta en funcionamiento la Unidad Especializada en Acceso a la Información, la cual tendrá una labor provisional orientada al asesoramiento y formación de las OAI, hasta tanto se integre el Órgano Rector que habrá de regular la implementación de la Ley. Esta unidad funciona desde el CONARE. 5. Fue elaborada una propuesta de ley para la creación del Instituto Dominicano de Acceso a la Información Pública (IDAIP). Esta propuesta se encuentra en una fase de sociabilización y consenso con diferentes actores y ha sido elaborada por consultores aportados por la Unión Europea y la CNECC. 6. Actualmente se desarrolla un plan de apoyo tecnológico a las OAI, a través del trabajo de un consultor especializado en el área de Informática y de un equipo de técnicos aportados por la OPTIC, quienes verifican el cumplimiento de las normas de calidad técnica de las OAI que se encuentran operando en el país, según requerimientos definidos en el modelo CONARE. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo 1. Publicación en el Portal de Compras Gubernamentales de los procesos e información contemplados en la Ley No. 449-06 de Contratación Pública, que modifica la Ley 340- 06 sobre Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y su modificación, y la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04. No se tiene certidumbre del momento en que el portal oficial de compras del gobierno estará funcionando. Por eso, esta actividad se encuentra disgregada sin mayores rigores técnicos y estadísticos en el portal oficial de la Secretaria de Estado de Hacienda. 2. Informes públicos trimestrales sobre la existencia y calidad de las OAI en las instituciones del Estado. La Unidad Especializada de Acceso a la Información es la encargada de preparar los indicados informes, pero su constitución es reciente (menos de dos meses), razón por la cual el CONARE aún se encuentra en la fase de recolección y sistematización de información para dar a conocer los datos relativos a la operatividad de las OAI. 19
  21. 21. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 5 UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA Responsables: Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC); Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Modificación: No hay cambios. Corresponde al Pilar de Acción No. 7, del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008. Indicadores y objetivos proyectados a) Existencia y cumplimiento de una regulación en la materia para los partidos políticos. b) Evitar el uso indebido de los fondos públicos y recursos oficiales al servicio de campañas electorales. Metas-proyectos para el 2007 A. Revisión y concertación de una normativa legal, ya sea una o varias leyes, claras y con sanciones establecidas por su inobservancia sobre: 1. Organización de los partidos políticos; 2. Regulación de las campañas políticas y uso de medios de comunicación; 3. Financiamiento público y privado de los partidos políticos. 20
  22. 22. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 B. Promoción de la aplicación de leyes como las de lavado y acceso a la información a los partidos políticos, en la medida en que utilizan recursos públicos. C. Promover un pacto ético entre los partidos políticos para la aplicación de principios básicos de transparencia en las próximas campañas electorales. Logros y avances del semestre 1. Fue elaborada una propuesta de ley sobre Financiamiento de Partidos Políticos, para la cual se tomaron en cuenta los aspectos contenidos en la iniciativa para la reforma constitucional, relativos a estos temas. Esta propuesta en proceso de sociabilización y consenso, se realizó a través de un consultor aportado por la CNECC al Departamento de Reforma Política del CONARE. 2. La CNECC y el CONARE redactaron un borrador con los términos generales de un pacto ético entre los partidos políticos para normar sus actuaciones antes y durante la próxima campaña para los comicios presidenciales. Este borrador está en proceso de ser discutido y consensuado con los partidos políticos y la Junta Central Electoral. 3. Elaboración de un documento conjunto de la CNECC y el CONARE para ser concertado con la Junta Central Electoral para la aplicación a los partidos políticos de aspectos esenciales de las normas existentes sobre el uso de los fondos públicos. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo Todas las actividades propuestas para este semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007. 21
  23. 23. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 CORRUPTO ESTADO TRANSPARENTE CORRUPTO CORRUPTO NO NO SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA PERSECUCION DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Responsables: Procuraduría General de la República; Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa. Modificación: Este pilar responde, conceptualmente, al contenido del “Pilar 8. Relanzamiento de la Reforma Judicial”, fue reformulado en atención de que el Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, aunque tiene vocación de ser aplicado a todos los poderes del Estado dominicano, actualmente solo es vinculante al Poder Ejecutivo y no tiene sentido hablar de la reforma judicial en su conjunto. La nueva reformulación hace énfasis en el fortalecimiento del Ministerio Público y su función en la persecución de este tipo de delitos. Sin embargo, cuando se amplíe el alcance del Plan Estratégico a otros Poderes del Estado, tendrá todo el sentido considerar actividades para el sector de justicia en su conjunto. 22
  24. 24. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Indicadores y objetivos proyectados a) Incremento de investigaciones efectivas de alto impacto que llegan a juicios y cumplen con todos los pasos procesales y técnicos para sostener la acusación hasta sus consecuencias últimas. b) Incremento de investigaciones de casos de corrupción dentro de los plazos procesales. Metas-proyectos para el 2007 A. Fortalecimiento de la estructura y capacidad de investigación técnica y de persecución penal del DPCA (Ministerio Público). B. Establecer y gestionar los recursos económicos necesarios y adecuados para una gestión eficiente y eficaz del DPCA. C. Inclusión en el Código Penal de los tipos penales previstos en las convenciones internacionales anticorrupción suscritas por la República Dominicana. Logros y avances del semestre 1. Fue redactado un borrador de decreto, que busca fortalecer la capacidad operativa del Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa, a través de la concentración de sus labores de persecución y sostenimiento de la acusación; traspasando las labores de prevención y promoción de la ética a otras entidades, especialmente a la CNECC. Este borrador de decreto fue redactado por técnicos de la CNECC y del DPCA, y actualmente se encuentra a la espera de que el Poder Ejecutivo tome las providencias de lugar. 23
  25. 25. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 2. Fue elaborado un informe en el cual se plasmaron las necesidades y requerimientos técnicos del DPCA para la integración de equipos interdisciplinarios de investigaciones y de litigación, constituidos, capacitados y en operación. La Procuraduría General de la República asumió la inclusión de todos estos requerimientos en su proyección presupuestaria del próximo año. 3. Fue elaborado un documento-recomendación, mediante el cual un equipo técnico de la CNECC identificó los tipos penales previstos en la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) y la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) y que no se encontraban tipificados en la legislación dominicana; esta recomendación fue asumida por el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ), que los incluyó en el proyecto de reforma del Código Penal Dominicano que actualmente se encuentra en manos del Congreso Nacional para su sanción. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo Todas las actividades propuestas en este Pilar de Acción para este primer semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007. 24
  26. 26. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 RENDICIÓN DE CUENTAS Responsables: Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC); Equipo Interinstitucional. responde, conceptualmente, al contenido del “Pilar 9. Rendición de cuentas del Estado dominicano”, y su reformulación responde a que en sus objetivos originales este pilar trata más bien de rendición de cuentas de la misma CNECC en relación con el Plan. De hecho en los proyectos incluidos se amplían sus objetivos, recogiendo el tema de la estrategia de comunicaciones y el plan de información que de allí se deriva, así como la necesidad de rendir cuentas interna y externamente en lo relacionado con los convenios internacionales contra la corrupción suscritos por el país. Indicadores y objetivos proyectados A. Creación de una plataforma que le permita a la CNECC servir a la ciudadanía información actualizada y oportuna de las actividades ejecutadas en el marco del Plan Operativo 2007, a través de la celebración de talleres trimestrales de monitoreo con las instituciones involucradas, la participación individual y colectiva de los miembros de la CNECC en medios de comunicación y la disposición de información relevante. 25
  27. 27. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 B. Procurar que la comunidad nacional e internacional reciba información actualizada y oportuna sobre el avance de las actividades previstas en el Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, como política gubernamental en materia de transparencia y lucha anticorrupción, que mejore los niveles de percepción. Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones que acompañe el cumplimiento del Plan. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un mecanismo de seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales en materia de corrupción. Metas-proyectos para el 2007 A. Estructuración de un sistema que permita un efectivo monitoreo y seguimiento interno de los compromisos derivados del plan. B. Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones que acompañe el cumplimiento del Plan. C. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un mecanismo de seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales en materia de corrupción. Logros y avances del semestre 1. Fue diseñado e implementado un Sistema de Monitoreo Estratégico (SME), el cual es operado desde la Unidad Técnica de la CNECC, como un mecanismo efectivo de dar acompañamiento y orientación a todas las instituciones vinculadas al Plan a través de compromisos específicos. 26
  28. 28. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 2. Se han desarrollado las facilidades de coordinación interinstitucional, a través de la celebración de dos (2) talleres con los miembros del equipo interinstitucional de la CNECC, en los cuales se ha pasado revista a las actividades implementadas, las fortalezas y debilidades, y se han realizado los ajustes y recomendaciones para cada institución responsable. 3. Se fortaleció la capacidad editorial de la CNECC, a través de la elaboración y edición semestral de informes de rendición de cuentas, así como de boletines noticiosos mediante los cuales se informa a la ciudadanía los avances obtenidos a través de la implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005- 2008. 4. Lanzamiento del portal de Internet de la CNECC, mediante el cual se ofrecen informaciones sobre el avance del Plan Estratégico y de sus planes operativos. Este portal es actualizado constantemente para servir información veraz, oportuna y actual. 5. Fue consolidado el papel desempeñado por la República Dominicana, de cara al cumplimiento de los compromisos asumidos en la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) y Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC), a través del trabajo coordinado entre la Procuraduría General de la República, el Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA) y la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción; que en la actualidad participan y representan, de forma conjunta, a la República Dominicana ante los mecanismos de seguimiento de ambos instrumentos, facilitándoles la información adecuada y canalizando el cumplimiento de las recomendaciones. 6. Se ha consolidado el papel de la CNECC como ente coordinador y orientador para que las actividades contempladas en el Plan se ejecuten plenamente, a través del apoyo técnico a las diferentes instituciones responsables. Actualmente, la CNECC ha facilitado al CONARE tres (3) consultores expertos en acceso a la información pública, para el acompañamiento, instalación y asesoría de las OAI; financiamiento al INAP para realizar un programa de formación integral en temas de transparencia para los servidores públicos, entre otras iniciativas. 27
  29. 29. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 7. Fue diseñado un sistema de recepción y seguimiento de denuncias y querellas de actos de corrupción, el cual permitirá a la CNECC mantener estadísticas sobre los casos de corrupción. Actividades no ejecutadas y su proyección a corto plazo A pesar de los esfuerzos de la Unidad Técnica de la CNECC, no ha sido posible la ejecución de una campaña de comunicación de promoción de la transparencia en el presente período. No obstante, se diseñó una propuesta de promoción de valores que se proyecta implementar en el segundo semestre del 2007. En cuanto a las demás actividades propuestas en este Pilar de Acción para este primer semestre de implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-2008, se encuentran en proceso de ejecución conforme al cronograma propuesto en el Plan Operativo 2007. 28
  30. 30. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 29
  31. 31. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Tablas de Resultados de Implementación8 Pilar de Acción 1. UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Porcentaje de funcionarios del 796 funcionarios del Ministerio 70% Poder Ejecutivo que presentan Público su declaración jurada de bienes 848 Funcionarios otras con base en el formulario DPCA dependencias Percepción sobre la medida en que se reduce la corrupción administrativa de acuerdo con la Encuesta DEMOS sobre la pequeña corrupción Proyectos para 2007 Meta-Proyecto Responsables Resultado Fecha 1A. Consolidar a la CNECC como CNECC Plan de trabajo en materia 03/07 articuladora de las actividades preventiva y educativa, PGR- DPCA- preventivas y de promoción de la redactado, consensuado SEESCYT- ética pública SEE- ONAP- INAP- CONARE Plan de trabajo en ejecución 04/07 - Secretarias de de acuerdo con su propio Hacienda y cronograma de cumplimiento Educación 1B. Diseñar consensuar y promover Pr e pa r a c i ó n d e u n t e x t o 07/07 la aprobación de un marco legal CNECC normativo revisado, incluyendo recomendaciones efectivo de presentación de DPCA - CARMJ técnicas y presentación al declaraciones juradas de bienes y Congreso actividades de los funcionarios públicos 8 Los resultados de las actividades ejecutadas durante el período enero-junio, en el proceso de implementación del Plan Operativo 2007, del Plan Estratégico de Etica, Prevención y Sanción 2005-2008, están marcadas en negritas. 30
  32. 32. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Meta-Proyecto Responsables Resultado Fecha Promoción y monitoreo de Constitución de una 04/07 cumplimiento de las declaraciones unidad especializada en juradas según formato DPCA el DPCA para recepción y revisión de las declaraciones juradas. 1C. Preparar una normativa que CARMJ Marco normativo sobre 07/07 contribuya a (aglutinar) clarificar, PGR- DPCA - conflicto de interés, divulgar y controlar el concepto de CNECC- redactado, consensuado y conflicto de intereses para los CONARE presentado al Congreso funcionarios públicos 1D. Diseñar y aprobar una Acuerdo suscrito entre 06/07 CNECC CNECC, SEESCYT y SEE propuesta curricular que promueva los valores y principios de una ética SEE para tratar temas de ética y pro-positiva, vinculándola con el SEESCYT transparencia en el sistema sistema educativo formal, no formal INAP educativo formal a partir del y superior 2008. Profesores de formación humana y religiosa 09/07 capacitados en la nueva p r o p u e s t a c u r r i c u l a r. 1E. Diseñar, consensuar y CNECC Preparación de un texto 06/07 promover la aprobación de un CARMJ normativo revisado, proyecto de ley para la i n c l u y e n d o DPCA modificación del Código de Ética recomendaciones CONARE técnicas. Modificación del Código de 09/07 Ética (para resolver la conformación de los Tribunales Disciplinarios y el alcance de sus disposiciones) redactado, consensuado y presentado al Congreso. 1F. Fortalecimiento y vinculación CNECC Comités de Ética se 06/07 al Plan Estratégico, de los Comités CONARE encuentran vinculados al de Ética Pública, en las Plan, contribuyendo a la INAP dependencias del Gobierno Central mejoría de la y los órganos descentralizados administración interna, educación ética y al cumplimiento de las disposiciones del Código de Ética. 31
  33. 33. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Meta-Proyecto Responsables Resultado Fecha 1G. Plan de capacitación y INAP Actividades de Plan, sensibilización de funcionarios en CNECC-CONARE capacitación ejecutadas materiales y ética y constitución de un banco de acuerdo con lo previsto convocato- de datos de casos en el Plan cubriendo a rias concluido encargados y sub- a 04/07 e n c a r g a d o s departamentales, y otros Actividades funcionarios de primer y finalizadas segundo nivel a 10/07 1H. Homogeneizar ei marco CNECC Formulación conceptual Propuesta conceptual de la ética desde su INAP-CONARE de la ética desde una INAP perspectiva pro-positiva y en base perspectiva pro-positiva, CONARE a ello iniciar un programa de aprobado por la CNECC, terminada lanzamiento para su aplicación y e incorporado dentro de a 04/07 difusión las actividades de Aprobación CNECC capacitación. a 05/07 1I. Construir mapas de casos de CNECC-DPCA Informes trimestrales corrupción y de riesgo que sirvan basados en los mapas de para el planteamiento de políticas casos de corrupción y de y estrategias de prevención riesgo, presentados a la CNECC y publicados en la página Web de la Comisión. 1J. Apoyar la formación y CNECC - DPCA Creación de una unidad 04/07 capacitación de Comisiones de de soporte y orientación Auditoria Social a los particulares interesados en la creación de las Comisiones y preparación de materiales de apoyo 32
  34. 34. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 2. UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Ley Orgánica de la Administración Ley Orgánica de la Ley Orgánica de la Pública y Ley de la Función Pública Administración Pública redactada Administración Pública presentadas y aprobadas por el y Ley de la Función Congreso Nacional Ley de la Función Pública en Pública aprobadas por preparación el Congreso y promulgadas por el Poder Ejecutivo Instituciones aplican criterios de No determinado Todos los funcionarios equidad e igualdad de condiciones de las Oficinas de al momento de acceder a un cargo Acceso a la público Información han ingresado al sistema d e c a r r e r a administrativa cumpliendo con los requisitos de antigüedad y concurso Grado de satisfacción de los No aplica Se espera que reflejen ciudadanos en relación con el una preferencia servicio público. Comparación entre apreciable por las instituciones postulantes al Premio instituciones que Nacional a la Calidad que aplican el aplican el método CAP, método CAP de evaluación de la reflejando en las calidad del servicio público y aquellas encuestas niveles que no lo aplican. Encuestas satisfactorios o muy estructuradas, sobre la base de un satisfactorios en la formato que identifica criterios de calidad del servicio calidad como atención, servicio, tiempo de entrega, etc. Las instituciones serán seleccionadas de manera aleatoria 33
  35. 35. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Proyectos para 2007 Responsables Meta-Proyecto Resultado Fecha Involucrados 2A. Diseñar, consensuar y promover Ley de la Función Pública 06/07 la aprobación de la Ley Orgánica de con un borrador la Administración Pública consensuado y ONAP redactado. CONARE 12/07 Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley de la Función Pública aprobadas por el Congreso Nacional. 2B. Implementación del sistema de Implantación terminada 04/07 administración de servidores públicos en las instituciones (SASP), incluyendo un registro pertenecientes al Grupo ONAP nacional de servidores públicos 1: Secretaría de actualizado y vinculado con la Economía, Planificación Contraloría y Desarrollo, y en la Contraloría. Implantación terminada en 07/07 las instituciones pertenecientes al Grupo 2. Todas las instituciones del 12/07 Poder Ejecutivo cuentan con el SASP implantado, incluyendo el módulo de nómina 2C. Estructuración de las oficinas de Adecuación de las Oficinas 12/07 recursos humanos del Poder Ejecutivo. de Recursos Humanos, en Como ejes descentralizados que le 25 instituciones del Poder ONAP den soporte a la aplicación de la Ley Ejecutivo, de acuerdo con de Servicio Civil. el modelo de ONAP, incluyendo los cargos mínimos y estructuras básicas que le den sostenibilidad al SASP 2D. Aplicación de la normativa para Al menos 50 instituciones 12/07 la definición de criterios y del Estado han aprobado procedimientos para la creación de su estructura de cargos, ONAP estructuras organizativas y de cargos mediante resolución del Poder Ejecutivo 34
  36. 36. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Meta-Proyecto Responsables Resultado Fecha Establecer un sistema de 06/07 verificación para asegurar el cumplimiento de los criterios para creación de cargos y nombramientos en las instituciones del Estado. Aplicación de un piloto de 12/07 su operación del sistema de verificación en 12 instituciones. 2E. Definición de una política salarial ONAP Propuesta terminada y 07/07 para el Poder Ejecutivo presentada a la Consultoría Jurídica para funcionarios medios y bajos 2F. Fortalecimiento de una ONAP Aumentar a 100 el número 12/07 estrategia nacional de capacitación INAP de instituciones que aplican en materia de gestión de calidad en CNECC el método CAP de el servicio público evaluación de la calidad del servicio público. Cerca de 60 lo aplican en 12/06 Número de Instituciones 12/07 que postulan al Premio Nacional a la Calidad y reconocimiento de las prácticas promisorias en el sector público aumenta a 50 para 2007. En el 2006 se postularon 39 2G. Promover la aprobación del CARMJ 6/07 proyecto de ley de procedimientos ONAP administrativos y control CNECC jurisdiccional de la administración pública 35
  37. 37. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 3. ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Percepción de los organismos No aplica BID, BM, UE, USAID, internacionales sobre el nivel de FMI cumplimiento de la normativa y Sobre la base de un aplicación de sus procedimientos formato de encuesta estructurada Percepción de los empresarios Sobre la base de un No aplica nacionales, el CODIA y formato de encuesta organizaciones clave de la sociedad estructurada civil sobre el nivel de cumplimiento de la normativa y aplicación de sus procedimientos en relación con la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado en el nivel nacional Proyectos para 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados 3A. Elaborar y difundir los Secretaría de Reglamentos promulgados: 03/ 07 reglamentos y normas Estado de Ley N.423-06 Presupuesto - 07/07 complementarias de la Hacienda Ley N.5-07 SIAFE - 09/07 Administración Financiera Ley N.320-06 Gubernamental Contraloría General de la R e g l a m e n t o s y n o r m a s Al mes de República secundarias en medios su sanción electrónicos en poder de las Unidades Operativa, centros de capacitación gubernamentales y no gubernamentales, CNECC. Reglamentos y normas A los 10 secundarias publicados en el días hábiles Portal de los Órganos Rectores de su (OR) si lo tuvieran o en el de la promulga- SEH ción 36
  38. 38. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados 3B. Dotar a los órganos rectores de Presidencia Máximas autoridades de los 02/07 la capacidad orgánica y funcional de la OR nombrados o ratificados para elaborar políticas y desempeñar República eficiente y eficazmente la conducción Cargos de conducción Al mes de su de los procesos de la Administración intermedia, técnicos y incorporación Financiera Gubernamental y Control Secretaría administrativos a concursos Interno de Estado de o cubiertos en los OR A los 3 meses Hacienda de su incorpo- Personal capacitado ración Contraloría Dentro de los General de la 3 meses República siguientes al inicio de Instalaciones físicas y funciones equipamiento adecuado para su funcionamiento Entre mayo y diciembre del 2007 3C. Desarrollar las herramientas Sec. de Manual de procedimientos y operativas, capacitar en su uso, Estado de documentos estándares i m p l a n ta r l a s y c o n s o l i d a r l a s Hacienda i m p l e m e n t a d o s , correspondientes a: 1.1.Sistema de Presupuesto Contraloría 1.2.Sistema de Tesorería General de la Nacional 09/07 República 1.3.Sistema de Crédito Público 1.4.Sistema de Contabilidad 1.5.Sistema de Compras y Contrataciones 12/07 1.6.Sistema de Control Nueva versión del SIGEF ajustada, y personal capacitado Nueva versión del SIGEF implantada en Instituciones del Gobierno Central 37
  39. 39. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 4. INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Porcentaje de instituciones del 18.5 % de las instituciones del Estado. 100% de las Estado obligadas por ley, que Secs. de Estado (20) - 10 listas instituciones del cuentan con OAI Estado en el nivel Direcciones (26) - 3 central obligadas por Consejos Nacionales. (35) - 2 Ley, y los partidos Corporaciones (9) - políticos en relación con los fondos Poder Judicial (1) - 1 públicos Poder Legislativo (1) - 1 Porcentaje de las OAI que se ajustan 100% de las 13 oficinas instituciones del al modelo CONARE y los estándares definidos, según Estado en el nivel evaluación de la Unidad central obligadas por Especializada Ley 53% de las instituciones del Estado 100% de las Porcentaje de las oficinas públicas Secs. de Estado (20) -17 instituciones del que tienen presencia en la Web, Estado Direcciones (26) -15 cumpliendo con las normas de transparencia establecidas en la ley Consejos Nacionales (35) -12 200-04 y actualización periódica de Corporaciones (9) - 4 su contenido Proyectos para 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados 4A.Promover la creación de oficinas INAP y OPTIC con OAI abiertas 04/07 de acceso a la información pública en y operando. todas las dependencias del Estado y Talleres de conformación y Perma- ayudar en la implementación a las CONARE capacitación a entidades que nente dependencias que lo requieran. Comité solicitan el apoyo. Publicación en el Portal de la 09/07 Interinstitucional Secretaría de Estado de Hacienda información sobre el proceso presupuestario, estados de la Contabilidad Gubernamental y estados de operaciones de Crédito Público. 38
  40. 40. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados Publicación en el Portal de compras gubernamentales de los procesos e información contemplados en la Ley de Contratación pública y la ley General de Libre Acceso a la Información Pública Nos.200- 04 4B. Constitución de la estructura CONARE, C r e a c i ó n d e l a U n i d a d 03/07 permanente, responsable de la calidad Comité Especializada (provisional y y monitoreo del servicio de las OAI Interinstitucional orientada al montaje del Órgano Rector). P r o p u e s ta i n s t i t u c i o n a l 06/07 (estructura y operación) y presupuesto para el Órgano Rector de las OAI Cumplimiento de requisitos 09/07 institucionales para inicio de operaciones del Órgano Rector a partir de 2008 I n c l u s i ó n e n C a r r e r a 12/07 Administrativa del personal con más de un año en la posición Rango salarial establecido por 07/07 ONAP para los cargos de la OAI 4C. Dar seguimiento a través de una CONARE, Informes públicos trimestrales A partir de Unidad Especializada (auditar, Comité sobre la existencia y calidad de 06/07 establecer mecanismos de evaluación, Interinstitucional las OAI en las instituciones del difundir) a las oficinas creadas y velar Estado porque hagan su trabajo con calidad Plan de apoyo tecnológico a I n f o r m e s 4D. Desarrollar una estrategia de uso OPTIC, las OAI actualiza- de la tecnología de la información Comité dos de Ampliación de cobertura para apoyar la transparencia con una Interinstitucional evaluación cobertura nacional Revisión de cumplimiento de de calidad normas de calidad técnica de técnica de las OAI que se encuentran las OAI en operando en el país, según 0 7 / 0 7 y requerimientos definidos en el 12/07 modelo Conare/Optic Ajustes para adecuación de calidad técnica de las OAI 39
  41. 41. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 5. UNA POLITICA LIMPIA Y COMPETITIVA Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Existencia y cumplimiento de una regulación en la materia para los partidos políticos Uso indebido de los fondos públicos y recursos oficiales al servicio de campañas electorales Proyectos para 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados 5A. Revisión y concertación de una Normativa adecuada de 06/07 normativa legal, ya sea una o varias conformidad con los leyes, claras y con sanciones CONARE y resultados de la reforma establecidas a su inobservancia sobre: CNECC constitucional. A. Organización de los partidos políticos N o r m a t i v a a j u s t a d a y 06/07 B. Regulación de las campañas consensuada con la CNECC y políticas y uso de medios de comu- los actores involucrados, en nicación relación financiación de los C. Financiamiento público y privado de partidos políticos los partidos político 5B. Promoción de la aplicación de Preparación d e 06/07 leyes como las de lavado y acceso a CONARE y recomendaciones conjuntas la información a los partidos políticos CNECC CNECC y CONARE y (en la medida que utilizan recursos concertación con la JCE para públicos) la aplicación a los partidos políticos de aspectos esenciales de las normas existentes sobre el uso de los fondos públicos 09/07 Decisión y preparación para aplicación de estas normativas a pa r t i r d e l a c a m pa ñ a presidencial 2008 5C. Promover un pacto ético entre los CONARE y Firma y preparación para 09/07 partidos políticos para la aplicación CNECC aplicación del Pacto Ético entre de principios básicos de transparencia los partidos políticos a partir de en las próximas campañas electorales. la campaña presidencial 2008 40
  42. 42. INFORME DE RENDICION DE CUENTAS ENERO-JUNIO 2007 Pilar de Acción 6. SISTEMA DE JUSTICIA EFECTIVO EN LA PERSECUCION DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Indicadores y Metas del Pilar Indicadores Actual Meta Incremento de investigaciones Duplicar número actual efectivas de alto impacto que llegan a juicios orales Incremento de investigaciones 80% del total realizadas dentro de los plazos procesales Proyectos para 2007 Responsables Proyecto Resultado Intermedio Fecha Involucrados 6A. Fortalecimiento de la estructura DPCA, Equipos interdisciplinarios de 06/07 y capacidad de investigación técnica Procurador investigaciones constituidos, y de persecución penal de la DPCA G e n e r a l , capacitados y en operación. (Ministerio Público) Agencias de cooperación Mapa de casos de corrupción y 07/07 de riesgo, actualizados y en operación. 6B. Establecer y gestionar los recursos Procuraduría Descripción justificada de 03/07 económicos necesarios y adecuados G e n e r a l , requerimientos presentada a para una gestión eficiente y eficaz del Secretaría de la Procuraduría. DPCA. Hacienda, DPCA 6C. Inclusión en el CP de los tipos CARMJ, La CNECC identifica los tipos 03/07 penales previstos en las convenciones CNECC y prepara la recomendación internacionales anticorrupción DPCA para inclusión. suscritas por RD El CARMJ revisa e incluye en 06/07 el anteproyecto. 41

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