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Es un aporte hecho por el Mg. Charles Alexander Sablich Huamani del Estudio de Abogados Sablich Consultores E.I.R.L. sito en Residencial el Remanso C-04 (Urb. Puente Blanco)-Ica. Tel. 956481406 E …

Es un aporte hecho por el Mg. Charles Alexander Sablich Huamani del Estudio de Abogados Sablich Consultores E.I.R.L. sito en Residencial el Remanso C-04 (Urb. Puente Blanco)-Ica. Tel. 956481406 E mail: sablich2000@yahoo.es

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  • 1. EL PRESUPUESTO MG. CHARLES A.SABLICH HUAMANI
  • 2. CONCEPTO• Es el cálculo previo de probables gastos e ingresos; documentos de gobierno o entidad, que consiste en planificar dentro de un período la satisfacción de necesidades básicas y de inversiones, con el debido respaldo que pueden dar los recursos.• Los presupuestos generales del Estado son la enumeración de las obligaciones que la Hacienda debe satisfacer en cada año, con relación a los servicios que haya de mantenerse en el mismo, y el cálculo de los recursos o medios que se consideren realizables para abrir aquellas atenciones. Es un plan de acción a corto plazo.
  • 3. PRINCIPIOSPRESUPUESTARIOS • Existen 12 principios del presupuesto:a) Programación.- El presupuesto debe tener el contenido y laforma de la programación: Contenido.- establece que debenestar todos los elementos que permitan la definición y laadopción de los objetivos prioritarios. Forma.- se deben señalarlos objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse paralograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales yservicios de tercero.
  • 4. b) Integralidad.- El presupuesto no sería realmente programático si nocumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de laintegralidad; es decir, que el presupuesto debe ser: - Un instrumentodel sistema de planificación; - El reflejo de una política presupuestariaúnica; - Un proceso debidamente vertebrado; - Un instrumento en elque deben aparecer todos los elementos de la programación.
  • 5. c) Universalidad.- Dentro de este postulado se sustenta la necesidadde que aquello que constituye materia del presupuesto debe serincorporado en él. En la concepción tradicional se consideraba queeste principio podía exponerse cabalmente bajo la «prohibición» de laexistencia de fondos extra presupuestarios.d) Exclusividad.- En cierto modo este principio complementa y precisael postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la leyanual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridaddel presupuesto, así como de otros instrumentos jurídicos respetandoel ámbito de otras ciencias o técnicas.
  • 6. e) Unidad.- Este principio se refiere a la obligatoriedad de que lospresupuestos de todas las instituciones del sector público seanelaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a lapolítica presupuestaria única definida y adoptada por la autoridadcompetente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método yexpresándose uniformemente.
  • 7. f) Acuciosidad.- Para el cumplimiento de esta norma es imprescindiblela presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversasetapas del proceso presupuestario: Profundidad, sistema y organicidaden la labor técnica, en la toma de decisiones, en la realización deacciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras.Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos yfijación de los correspondientes medios; en el proceso de suconcreción o utilización; y en la evaluación de nivel del cumplimientode los fines, del grado de racionalidad en la aplicación de los medios yde las causas de posibles desviaciones.
  • 8. g) Claridad.- Este principio tiene importancia para la eficiencia delpresupuesto como instrumento de gobierno, administración yejecución de los planes de desarrollo socio-económicos.h) Especificación.- Este principio se refiere, básicamente, al aspectofinanciero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos,debe señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el casode las erogaciones, las características de los bienes y servicios quedeben adquirirse.
  • 9. i) Periodicidad.- Este principio tiene su fundamento, por un lado, en lacaracterística dinámica de la acción estatal y de la realidad global delpaís, y por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.j) Continuidad.- Se podría pensar que al sostener la vigencia delprincipio de periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortesen el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación conlos que le antecedieron, ni con los venideros.
  • 10. k) Flexibilidad.- A través de este principio se sustenta que elpresupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse enun eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación. Enresumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial delpresupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.l) Equilibrio.- Este principio se refiere esencialmente al aspectofinanciero del presupuesto aún cuando éste depende, en últimotérmino, de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utiliceen la combinación de factores para la producción de los bienes yservicios de origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y enconsecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.
  • 11. CARACTERÍSTICAS• Técnica a corto plazo.• Es elaborado específicamente en la esfera pública.• Debe ser equilibrado.• Hace posible la ejecución de los programas públicos (objetivo).• Contiene normas de orden presupuestal.
  • 12. TIPOS DE PRESUPUESTOa) Presupuesto Tradicional.b) Presupuesto por Programas.c) Sistema de Planeamiento – Programación – Presupuestación.d) Presupuesto Base Cero.
  • 13. LA LEY DEL PRESUPUESTO • GENERALIDADES1.- Modificaciones Presupuestarias.- Definición.- Son loscambios que surgen en los créditos asignados a los programas,subprogramas, proyectos, obras, partidas, etc.; queexpresamente se señala en la Ley de Presupuesto.
  • 14. POSIBLES CONSECUENCIAS DELAS MODIFICACIONESPRESUPUESTARIAS de los créditos asignados• Subestimación o sobreestimaciones originalmente en la Ley de Presupuesto y en la distribución institucional.• Incorporación de nuevos programas.• Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivados por situaciones de tipo coyuntural no previstas.• Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.• Gastos no previstos.
  • 15. TIPOS DE MODIFICACIONESPRESUPUESTARIAS1) Créditos adicionales.2) Rectificaciones.3) Insubsistencia o anulación de créditos.4) Ajustes en los créditos por reducción de ingresos.5) Traspasos de créditos.6) Reprogramación de obras.
  • 16. 2.- Reprogramaciones.- Definición.- Son aquellas variaciones de laProgramación de la Ejecución Física – Financiera del Presupuesto deGastos, aprobada por la Oficina Central de Presupuesto y la TesoreríaNacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la mismadeben ser informados a dichos organismos para los fines de evaluacióny aprobación correspondiente.
  • 17. ASPECTOS GENERALES DELPROCESO PRESUPUESTARIO • El sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria con los demás. Así tenemos:1) Plan Operativo Anual.- Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, cuyas directrices a seguir son: áreas estratégicas, programa, proyectos, recursos y respectivos objetivos y metas.2) Presupuesto.- Es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (POAN).
  • 18. ESTRUCTURA DE LA LEY DEPRESUPUESTO1) Título Preliminar de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.2) Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012.3) Capítulo I Disposiciones para el Proceso Presupuestario del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. - Sub capítulo I Aprobación Presupuestaria. - Sub capítulo II Ejecución Presupuestaria. - Sub capítulo III Evaluación Presupuestaria.
  • 19. 4) Capítulo II, Medidas de Austeridad y racionalidad.5) Capítulo III, Disposiciones Especiales.6) Disposiciones Complementarias.7) Disposiciones Transitorias.8) Disposiciones Finales.
  • 20. APROBACIÓNPRESUPUESTARIA• Previamente sucede la elaboración del presupuesto; cada unidad ejecutora presenta sus presupuestos que son centralizados en los respectivos Pliegos de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionalmente Autónomos, Instituciones Públicas Descentralizadas y Universidades Públicas.• Se consideran pliegos a cada una de las unidades principales que concentran a diversas unidades de ejecución; por ejemplo: Ministerios, Municipalidades, Gobiernos Regionales, Ministerio Público, etc.• Cada pliego, luego de centralizar los presupuestos de sus unidades ejecutoras, remite al Ministerio de Economía y Finanzas su Presupuesto General (MEF).
  • 21. • El MEF procede a la centralización del Presupuesto General de la república efectuando los ajustes que estime convenientes, conforme al PBI y al presupuesto de ingresos proyectado.• El MEF remite al Congreso de la república el Proyecto de Presupuesto que, luego del debate parlamentario, se convertirá en ley.
  • 22. EJECUCIÓNPRESUPUESTARIA• La Dirección Nacional de Presupuesto Público, establece el calendario de compromisos; la asignación se dará por trimestre a cada Titular del Pliego, quién hará la distribución a sus unidades ejecutoras.• Según loe establecido, en el primer y cuarto trimestres se asignara el 30%, mientras que en el segundo y tercer trimestre se asignara el 20%.• Si en la ejecución no se llega a gastar todo lo asignado, el saldo se devuelve al MEF quien reasigna a los Pliegos que requieran mayor presupuesto.
  • 23. MODIFICACIÓNPRESUPUESTARIA• Está prohibido habilitar recursos para gastos de Personal, Obligaciones Sociales y para el rubro de Bienes y Servicios con cargo a realizar anulaciones en otros grupos genéricos del gasto del Pliego.• La modificación presupuestaria sólo se hace con aprobación del MEF para efectos de cubrir gastos necesarios.• Cualquier modificación presupuestaria no aprobada, implica el delito de malversación.
  • 24. EVALUACIÓNPRESUPUESTARIA• A nivel de Gobierno Nacional, Regional y Local la efectúa directamente el MEF al Primer Semestre dentro de los 45 días calendario siguientes a su vencimiento. En forma anual dentro de los 45 días calendario siguientes de vencido el ejercicio presupuestario.• Cada entidad del Gobierno Nacional, Regional o Local realiza su evaluación conforme lo establece la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado (27209).• En el caso del Gobierno Nacional y regional está a cargo de sus entidades responsables por sectores; al Primer Semestre dentro de los 30 días calendario siguientes de vencido el ejercicio presupuestario.• En los Gobiernos Locales son las Municipalidades Provinciales las que evalúan dentro de los 45 días calendario siguientes a su vencimiento.• Las Distritales remiten su evaluación dentro de los 30 días calendario para su consolidación.
  • 25. MEDIDAS DE AUSTERIDAD YRACIONALIDAD• Son de estricto cumplimiento del Gobierno nacional, regional y Local, los Regionales y Locales pueden dictar, adicionalmente, sus propias normas de austeridad.Ejecución presupuestaria en Materia de Personal.- Todaautorización para nombramientos debe contar con la asignaciónpresupuestaria previa, excepto en el caso de Magistrados delPoder Judicial, Fiscales del Ministerio Público, egresados de lasFuerzas Armadas, Policía Nacional y de la Academia Diplomática.Esta prohibido recategorizar y/o modificar plazas, pues generanel incremento de remuneraciones.
  • 26. Ejecución Presupuestaria en Materia de Planillas.- El pago deplanillas en cada Pliego sólo considera sus funcionarios,servidores y pensionistas registrados nominalmente en laPlanilla Única de Pagos.Ejecución Presupuestaria en Materia de Planillas.- Estáprohibido realizar pagos en moneda extranjera o indexados aésta, salvo al Ministerio de Relaciones Exteriores, FuerzasArmadas y Policía Nacional que cumple servicios en elextranjero.Ejecución Presupuestaria en Materia de Planillas.- Estáprohibido el pago por horas extras. Los Servicios No Personaleso locación de servicios, sólo en casos de labores estrictamenteajenas al sector.