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Drafting e procedimento
legislativo
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DRAFTINGDRAFTING
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Regole fondamentaliRegole fondamentali
A)A) Ricognizione della problematicaRicognizione della problematica
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B)B) Rispetto della formaRispetto della forma
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C)C) Rispetto della logicaRispetto della logica
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In sintesiIn sintesi
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Fasi del procedimentoFasi del procedimento
A) IA) Iniziativa
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B) Esame preliminareB) Esame preliminare
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C)Esame in CommissioneC)Esame in Commissione
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D) Esame in assemblea
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Complesso degli emendamenti
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D) Promulgazione
Ruolo del Presidente della Repubblica (art73-87
Cost.)
Veto sospensivo (Art 74 Cost.)
Sigillo di Stato...
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Ruolo del GovernoRuolo del Governo
DDL governativoDDL governativo
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Elementi di pratica legislativaElementi di pratica legislativa
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Presentazione Proposte di LeggePresentazione Proposte di Legge
IniziativaIniziativa
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Drafting e procedimento legislativo

  1. 1. 1 Drafting e procedimento legislativo Corso in comunicazione e gestione delleCorso in comunicazione e gestione delle Relazioni IstituzionaliRelazioni Istituzionali
  2. 2. 2 DRAFTINGDRAFTING
  3. 3. 3 DefinizioniDefinizioni costituisce un insieme coordinato di conoscenzecostituisce un insieme coordinato di conoscenze ai fini pratici, tratte da piai fini pratici, tratte da piùù disciplinediscipline regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteriregole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri generali per la redazione di ungenerali per la redazione di un testonormativotestonormativo
  4. 4. 4 Contribuisce aContribuisce a ridurre i rischi di confusione e disordineridurre i rischi di confusione e disordine rendere lrendere l’’atto leggibile e comprensibileatto leggibile e comprensibile facilitare il trattamento dei testifacilitare il trattamento dei testi
  5. 5. 5 RisultatoRisultato Redigere un testo che sia il piRedigere un testo che sia il piùù possibile:possibile: chiarochiaro semplicesemplice legittimolegittimo capacecapace applicabileapplicabile
  6. 6. 6 QualitQualitàà della redazione e analisidella redazione e analisi impatto normativeimpatto normative raccomandazione OCSE 1995 sul miglioramento della qualità della normazione pubblica DECALOGO CHECK –LIST: 1.1. Il problemaIl problema èè definito bene?definito bene? 2.2. LL’’azione di governoazione di governo èè giustificata?giustificata? 3.3. LL’’intervento normativointervento normativo èè la migliore azione?la migliore azione? 4.4. Risponde ai requisiti di legittimitRisponde ai requisiti di legittimitàà?? 5.5. EE’’ il livello piil livello piùù appropriato?appropriato? 6.6. I benefici giustificano i costi?I benefici giustificano i costi? 7.7. I benefici e i costi sociali sono trasparenti?I benefici e i costi sociali sono trasparenti? 8.8. LL’’interventointervento èè chiaro e accessibile?chiaro e accessibile? 9.9. Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista? 10.10. Come garantire il rispetto delle norme?Come garantire il rispetto delle norme?
  7. 7. 7 Circolari Presidenza Camera/Senato delCircolari Presidenza Camera/Senato del Gennaio 1997 sullGennaio 1997 sull’’ istruttoria legislativa inistruttoria legislativa in commissionecommissione Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis) ATN/ AIRATN/ AIR
  8. 8. 8 Regole fondamentaliRegole fondamentali A)A) Ricognizione della problematicaRicognizione della problematica lettura e approfondimento dei precedentilettura e approfondimento dei precedenti legislativilegislativi controllo Giurisprudenzacontrollo Giurisprudenza testi della materia oggetto di interessetesti della materia oggetto di interesse identificazione dei confini e percorso daidentificazione dei confini e percorso da seguireseguire
  9. 9. 9 B)B) Rispetto della formaRispetto della forma enunciazione chiara e semplice dei concettienunciazione chiara e semplice dei concetti generaligenerali collegamento fra le parti di un testocollegamento fra le parti di un testo compattezza negli elementi formali (struttura ecompattezza negli elementi formali (struttura e punteggiatura)punteggiatura) corretto utilizzo della titolazionecorretto utilizzo della titolazione chiarezza nellchiarezza nell’’ articolazione e nellarticolazione e nell’’ enumerazioneenumerazione dei commidei commi
  10. 10. 10 C)C) Rispetto della logicaRispetto della logica evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nelevitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami) valutazione dei fatti da regolare per evitare lavalutazione dei fatti da regolare per evitare la tendenza a riscrivere le regole extendenza a riscrivere le regole ex--novonovo
  11. 11. 11 D)D) InoltreInoltre…… rispondenza al dettato costituzionalerispondenza al dettato costituzionale rapporti con la legislazione comunitariarapporti con la legislazione comunitaria rapporti con la legislazione regionalerapporti con la legislazione regionale valutazione della reale copertura finanziaria (ovevalutazione della reale copertura finanziaria (ove necessario)necessario)
  12. 12. 12 In sintesiIn sintesi i principi e le regole fondamentali del draftingi principi e le regole fondamentali del drafting legislativo consentono lo sviluppo di un testolegislativo consentono lo sviluppo di un testo normativo che una volta definito, assuma lanormativo che una volta definito, assuma la rispondenza a queste fondamentali esigenze :rispondenza a queste fondamentali esigenze : coesione e chiarezzacoesione e chiarezza unitunitàà e omogeneite omogeneitàà completezza e semplicitcompletezza e semplicitàà coerenza e sistematicitcoerenza e sistematicitàà
  13. 13. 13 ITER LEGISLATIVOITER LEGISLATIVO
  14. 14. 14 Elementi introduttiviElementi introduttivi Il procedimento legislativo definisce lIl procedimento legislativo definisce l’’ iter formaleiter formale che porta all'approvazione di una legge.che porta all'approvazione di una legge. La Costituzione:La Costituzione: Art. 70 funzione legislativa assegnata alle CamereArt. 70 funzione legislativa assegnata alle Camere Art.71Art.71--9494--121 titolari dell121 titolari dell’’ iniziativa legislativainiziativa legislativa Art.72 tipologia di procedimento legislativoArt.72 tipologia di procedimento legislativo Regolamenti Parlamentari:Regolamenti Parlamentari: Integrazione delle norme costituzionaliIntegrazione delle norme costituzionali
  15. 15. 15 Fasi del procedimentoFasi del procedimento A) IA) Iniziativa la fase dell’ iniziativa consiste nell’ esercizio della potestà legislativa ad avere il potere di sottoporre progetti di legge al Parlamento sono: Governo Membri del Parlamento Corpo elettorale Consigli Regionali CNEL Altri organi a cui sia conferito il potere da leggi costituzionali
  16. 16. 16 B) Esame preliminareB) Esame preliminare PresentazionePresentazione Giudizio di ricevibilitGiudizio di ricevibilitàà AnnuncioAnnuncio Stampa e distribuzione testoStampa e distribuzione testo Assegnazione a commissione competenteAssegnazione a commissione competente
  17. 17. 17 C)Esame in CommissioneC)Esame in Commissione Inserimento in odgInserimento in odg Discussione sulle linee generaliDiscussione sulle linee generali Analisi articoli e emendamentiAnalisi articoli e emendamenti Comitato ristrettoComitato ristretto PareriPareri Conclusione (eventuale approvazione ed invioConclusione (eventuale approvazione ed invio allall’’aula)aula)
  18. 18. 18 D) Esame in assemblea Inserimento in odg Discussione generale Complesso degli emendamenti Analisi articoli e relativi emendamenti Dichiarazioni di voto finale Conclusione (eventuale rinvio all’ altro ramo del Parlamento o approvazione definitiva)
  19. 19. 19 D) Promulgazione Ruolo del Presidente della Repubblica (art73-87 Cost.) Veto sospensivo (Art 74 Cost.) Sigillo di Stato (Ministro Giustizia) Pubblicazione in G.U. Entrata in vigore
  20. 20. 20 Ruolo del GovernoRuolo del Governo DDL governativoDDL governativo Decreti legge (da convertire in parlamento entroDecreti legge (da convertire in parlamento entro 60 giorni)60 giorni) Decreti legislativi (Art 76 Cost.)Decreti legislativi (Art 76 Cost.) Leggi speciali (BilancioLeggi speciali (Bilancio –– ComunitariaComunitaria –– RatificaRatifica Trattati)Trattati)
  21. 21. 21 Elementi di pratica legislativaElementi di pratica legislativa
  22. 22. 22 Presentazione Proposte di LeggePresentazione Proposte di Legge IniziativaIniziativa Contenuto della propostaContenuto della proposta Formulazione testo (relazione illustrativa eFormulazione testo (relazione illustrativa e articolato)articolato) Presentazione al Servizio Testi NormativiPresentazione al Servizio Testi Normativi Annunzio e AssegnazioneAnnunzio e Assegnazione
  23. 23. 23 EmendamentiEmendamenti Proposte modificative del testo presentate duranteProposte modificative del testo presentate durante la fase dla fase d’’esame sia in Commissione che inesame sia in Commissione che in AssembleaAssemblea TitolaritTitolaritàà ClassificazioneClassificazione SubSub--emendamenti e Articoli aggiuntiviemendamenti e Articoli aggiuntivi ModalitModalitàà e termini per la presentazionee termini per la presentazione Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti) AmmissibilitAmmissibilitàà VotazioneVotazione Limitazioni e segnalazione dei gruppiLimitazioni e segnalazione dei gruppi
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