Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten 8 november 2011

  • 1,426 views
Uploaded on

Presentatie Frank Joosten tijdens de Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten en Openbare Orde en Veiligheid op 8 november 2011 te Utrecht. Voor meer informatie: www.bijzonderewetten.nl

Presentatie Frank Joosten tijdens de Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten en Openbare Orde en Veiligheid op 8 november 2011 te Utrecht. Voor meer informatie: www.bijzonderewetten.nl

More in: Education
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,426
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten 8 november 2011 1
  • 2. Rekenhulp 900 keer geraadpleegd sinds lancering in februari.Risicoanalyse 1200 keer geraadpleegd sinds lancering in februari.Oktober was recordmaand op bijzonderewetten.nl met 824 uniekebezoekers 2
  • 3. 3
  • 4. 4
  • 5. 5
  • 6. 6
  • 7. 7
  • 8. 8
  • 9. Miriam Schreurs 9
  • 10. Academie voor bijzondere wettenwww.joostenadvies.nl www.academiebw.nl 10
  • 11. Evenementen in de praktijk ISBN 978-94-91073-16-8 11
  • 12. Wijzigingsvoorstelleninzake deDrank- en Horecawet 12
  • 13. Nieuwe Drank- en HorecawetGEVOLGEN 13
  • 14. Overmatig alcoholgebruik 14
  • 15. leidt tot:Blijvend hersenletselSlechte schoolprestatiesOverlastProblemen op latere leeftijd 15
  • 16. En .. 16
  • 17. Ministerraad akkoord 11-02-2011Tweede Kamer akkoord: 30-06-2011 Behandeling Eerste Kamer Inwerkingtreding (juli (?)) 2012 17
  • 18. Artikel 3Het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van burgemeester en wethouders het horecabedrijf of slijtersbedrijf uit te oefenen. 18
  • 19. Bevoegdheid van college naar burgemeester 19
  • 20. Nieuwe aanvraagformulierenOok digitale formulierenOpleggen V+B ogv art. 4->vaststellen nieuw formulier obvgemeentelijke verordeningMinister kan regels stellen. Frank Joosten Advies & 20 Trainingscentrum
  • 21. De slijterijBesluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf – relatie met art. 14, lid 1•drinkglaswerk,•schenkmandjes,•kurketrekkers,•wijnrekjes,•afsluitmiddelen voor flessen,•koolzuurflessen,•koolzuurcapsules,•wijnkoelers,•shakers,•draagtassen,•koelboxen en -tassen,•onderzetters,•papieren servetten,•cocktailprikkers, schenkkurken,•Biertapinstallaties,•voorlichtingsmaterialen over wijn, cocktails, longdrinks en borrelhapjes en vanandere dergelijke voorlichtingsmaterialen 21
  • 22. En op luchthavens dan?Art. 14, Art. 15, Art. 20,lid 1 lid 2 lid 3 22
  • 23. Deze wet is, met uitzondering van de artikelen 20, 21 en24, derde lid, niet van toepassing op: c. op luchtvaartterreinen opengesteld voor verkeer van en naar landen buiten de Europese Unie gelegen winkels in het gebied dat uitsluitend toegankelijk is voor personen die in het bezit zijn van een geldig reisbiljet of een daartoe afgegeven persoonsgebonden kaart. 23
  • 24. De supermarkt Zwak-alcohol in supermarktMax. LIQUORETTE14,9 % 24
  • 25. 3x alcoholverkoop aan 16- door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen 1jaar:Sanctie: Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoopDaarna: sluiting 25
  • 26. Leidinggevende:Geen directe bemoeienis? Vermelden op vergunning 26
  • 27. Nieuwe paracommerciële verordening met taptijden 27
  • 28. 28
  • 29. Verplichting PC tot bijhouden registervan barvrijwilligers. Registratie is verplicht aanwezig in de inrichting Bestuursreglement is óók verplicht aanwezig in de inrichting 29
  • 30. Dronken leidinggevende:Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijkonder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in eenslijtlokaliteit of horecalokaliteit-> mogelijkheid tot intrekkenvergunning 30
  • 31. Verlenen vergunningAfhandeltermijn:Art. 4:13 Awb Paracommercieel bedrijf8 weken Artikel 6 – Afd. 3.4 Awb Ter inzage – 6 wkn (3:11 Awb) Commercieel bedrijf Publicatie (3:12 Awb) Afhandeltermijn: Termijn (3:18 Awb) Toezending aanvrager Art. 3:18 Awb Toezending aanvrager vg (3:13 Awb) Toezending VWA Beroep (7:1 en 6:13 Awb) Let op beroepsclausule in DH-vergunning ! 31
  • 32. Afhandeltermijn was 3 maanden Paracommercieel bedrijf Artikel 6 – Afd. 3.4 Awb Nieuwe termijn: Ter inzage – 6 wkn (3:11 Awb) Publicatie (3:12 Awb) Artikel 4:13 Awb Termijn (3:18 Awb) (8 weken) Toezending Artikel 4:14 Awb aanvrager vg (3:13 Awb) Toezending VWA(verlengen met 8 weken) Beroep (7:1 en 6:13 Awb) 32
  • 33. Nieuw AanhangselDrank- en horecavergunning Personalia leidinggevendenAlléén vermelding van: En1.inrichtingsgebonden zaken Niet-operationele2.naam vergunninghouder leidinggevenden die geen bemoeienis hebben met de bedrijfsvoering 33
  • 34. Vergunning AanhangselMelding Ontvangst- Beoordeling Akkoord -> bevestiging op artikel 8 Ja -> DHW door burgemeester Nieuw aanhangsel 3x in 2 jaar -> sanctie 34 Géén melding - > intrekken vergunning
  • 35. Artikel 18een warenhuis met eenlevensmiddelenafdeling met eenvloeroppervlakte van ten minste 15 m²waarop een gevarieerd assortiment aanverpakte en onverpakte eetwaren wordtverkocht. 35
  • 36. Horeca in detailhandel (art.15, lid 1) Wel toegestaan, maar niet zo! Detailhandel (winkel)Openbare weg Horeca Toegang winkel is slechts bereikbaar via het horecagedeelte 36
  • 37. Horeca in detailhandelOpenbare weg Detailhandel (winkel)Openbare weg Horeca Toegang winkel is bereikbaar via het horecagedeelte én via de openbare weg 37
  • 38. Proeverij in slijterij?…, tenzij het betreft verstrekking om niet door een persoon die in dieslijtlokaliteit dienst pleegt te doen en die verstrekking tot doel heefteen klant die daarom verzoekt een alcoholhoudende drank die in datslijtersbedrijf verkrijgbaar is te laten proeven. 38
  • 39. Verplichte naamsvermelding vanpersoon onder wiens onmiddellijkeleiding de verstrekking plaatsvindt Ontheffing of afschrift moet ter plaatse aanwezig zijn •Eis van VSH vervalt, maar.. •Eis onder curatelestelling, ontzetting ouderlijke macht / voogdij vervalt 39
  • 40. Decentralisatie toezicht DHW Bestuurlijke boete Reclame Voertuigen Taxfreeshops Legerpts VWABij regeling van Onze Minister, in overeenstemmingmet Onze Minister van Binnenlandse Zaken enKoninkrijksrelaties kunnen eisen omtrent de GEMEENTEopleiding van die ambtenaren worden gesteld. 40
  • 41. Bedrijfsmatig aanbieden van diensten is verboden(postagentschap, kapper, bank).Geldt nu dus ook voor225 bioscopen140 schouwburgen, theaters220 snookercentra150 bowlingcentra 41
  • 42. Voorstel:Verbod geldt niet voor “diensten van recreatieve en culturele aard” Geldt niet voor speelautomatenhallen! 42
  • 43. Bevoegdheid toegangsleeftijd vast te stellen (tot21 jaar) voor alle horeca, ook voor terrassen! (ofbepaalde delen, aard, tijd)Geldt niet voor personeel eninwonende kinderen 43
  • 44. Gemeentelijke verordening 60% 44
  • 45. Gemeentelijke verordening 70% 45
  • 46. Nieuw instrument:I.p.v. facultatieve intrekkingvergunningschorsen voor max. 12 weken 46
  • 47. 16- verboden op voor publiek toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben Geldboete 1e categorieOpenbare orde maatregelVoorkomen alcoholmisbruik 47
  • 48. www.burgemeesters.nl/dhw 48
  • 49. Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche Wetsvoorstel ingediend 10 november 2009 49
  • 50. 1 juli 1997:MvJ: voorstel tot wijziging art. 250bis WvStr.1 oktober 2000:Opheffing van het bordeelverbod: 1. opheffing van het algemene bordeelverbod en 2. opheffing het verbod op het souteneurschap: de artikelen 250bis en 432 worden geschrapt uit het Wetboek van Strafrecht; 3. aanscherping van de strafbaarstelling van ongewenste vormen van exploitatie van prostitutie: onvrijwillige prostitutie en seksueel misbruik van minderjarigen (art. 250a en in art. 248b). 50
  • 51. Prostitutie werd legaalArtikel 151a, lid 1 Gemeentewet:De raad kan een verordening vaststellen waarinvoorschriften worden gesteld met betrekking tot hetbedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichtenvan seksuele handelingen met of voor een derde tegenbetaling.Artikel vervalt met inwerkingtreding nieuwe wet 51
  • 52. Wetswijziging had zes hoofddoelen:1. beheersing en regulering van exploitatie van prostitutie;2. verbetering van de bestrijding van exploitatie van onvrijwillige prostitutie;3. bescherming van minderjarigen tegen seksueel misbruik;4. bescherming van de positie van prostituees5. ontvlechting van criminaliteit en seksindustrie;6. terugdringing van (exploitatie van) prostitutie door personen zonder geldige verblijfstitel. 52
  • 53. Slechte arbeidsomstandigheden:• risico van besmetting met seksueel overdraagbare aandoeningen (SOAs) hebben prostituees te maken met:• ongunstige werktijden en werkplaatsen• extra gezondheidsrisicos door stress• slechte voeding• drugsgebruik• lange werktijden• Slachtoffer van geweld.Drugsverslaving prostitueesVerslaafde prostituees vormen een bijzonder kwetsbare groep• De vrouwen leven vaak in een vicieuze cirkel waarin ze werken om te kunnen gebruiken en gebruiken om te kunnen werken.• Leven wordt getekend door geweld, lichamelijke en/of geestelijke 53 mishandeling, verkrachting en financiële uitbuiting.
  • 54. Huidige situatie:Autonome bevoegdheden (art.151aGemeentewet)Nieuwe situatie:Uitvoering in medebewind(registratieplicht, vergunningsplicht) 54
  • 55. Onderzoek en evaluatie wetswijziging• Misstanden in seksbranche duren voort (gedwongen prostitutie, witwaspraktijken, geweld, afpersing, bedreiging);• Vergunningverlening en toezicht door gemeenten redelijk op orde;• Afname prostituees zonder verblijfstitel;• Waterbedeffect / gebrek aan uniformiteit;• Verschuiving naar escortbranche, sekstheaters, peepshows en seksbioscopen. 55
  • 56. Het wetsvoorstel is op 29 maart 2011aangenomen door de Tweede Kamer.De SP, de PvdD, de PvdA, de VVD, de SGP, deChristenUnie, het CDA en de PVV stemden voor.Het ligt nu bij de Eerste Kamer. 56
  • 57. Doel1. Opheffen van gemeentelijke en regionale verschillen in prostitutie- en vergunningenbeleid;2. Creëren van meer zicht op niet-vergunde bedrijven en bepaalde vormen van prostitutie,3. Vergemakkelijken van toezicht en handhaving;4. Creëren duidelijkheid over rechtspositie prostituee (loondienst of ZWP?). 57
  • 58. Registratieplicht prostitueeBetreft landelijk register, inschrijving doortussenkomst burgemeester* Registratie prostituee Achternaam, voorletters* Min V+J wijst gemeenten aan waar inschrijving kan plaatsvinden 58
  • 59. 1. het verminderen van onvrijwillige/illegale prostitutie;2. het vergemakkelijken van toezicht en controle;3. het meer bereikbaar maken van prostituees voor voorlichting en hulpverlening;4. het voorkomen van een (verdere) vlucht van prostituees vanuit de gereguleerde sector,en5. het strafbaar stellen van klanten van illegaal aanbod aan prostitutie. 59
  • 60. Prostitutie vindt uitsluitend plaats door eenprostituee die is ingeschreven in het landelijk registervan prostituees.Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet. 60
  • 61. RegistratieBij registratie ontvang prostituee info over:•Rechten prostituee•Risico’s van het vak•Mogelijkheden tot hulp WijzigingVereisten van inschrijving: moeten worden•Geldig identiteitsbewijs, geen rijbewijs doorgegeven•21 jaar binnen 2 weken!!•Opgave telefoonnummer in te gebruiken advertenties•BSN-nummer•Geen strijd met Vreemdelingenwet 2000 61
  • 62. Geldigheidsduur registratie:•3 jaar en 3 maanden•Tenzij wordt gehandeld i.s.m.Vreemdelingenwet 2000 62
  • 63. 1. Nummer registratie2. Vervaldatum registratie 63
  • 64. Gebruik van gegevens uit register Alleen aan toezichthouders en politie 64
  • 65. Gemeentelijke regelsBij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld over de voor publiekwaarneembare wijze waarop een in die gemeente werkende prostituee haarwerkzaamheden inricht.Gemeentelijk verbod op thuisprostitutie is verboden! Wel regels t.a.v. verbiedenreclame-uitingen (rood licht) of het verbod op vermelding adres in advertentie) 65
  • 66. Verbieden van raamprostitutieen tippelzones is weltoegestaan.Nuloptie geldt alleen voorprostitutiebedrijven 66
  • 67. 06-000000001. Alleen telefoonnummer gebruiken dat is opgegeven bij registratie;2. Niet opnemen van telefoonnummer is verboden IhkvDeze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding toezichtvan de wet. 67
  • 68. Verplicht en uniform vergunningenstelstel Geldt voor alle seksbedrijven 68
  • 69. Ook vergunningsplicht voor webcamseksbedrijven 69
  • 70. De aanvraagOp de aanvraag voor een vergunning voor een seksbedrijf wordt beslist doorde burgemeester van de gemeente waar de exploitant zijn bedrijf uitoefent.Indien een onder het seksbedrijf vallende seksinrichting is gelegen in eenandere gemeente dan de voornoemde gemeente,dan wordt op de aanvraagbeslist door de burgemeester van de gemeente waar de seksinrichting isgelegen. 70
  • 71. De vergunning a. de exploitant; Origineel of b. de beheerder; Aan buitenzijde afschrift in c. voor welke activiteit de vergunning seksinrichtingseksinrichting is verleend; moet zichtbaar aanwezig d. het adres waar het seksbedrijf zijn dat bedrijf wordt uitgeoefend; over vergunning e. het vaste telefoonnummer dat in beschikt advertenties voor het seksbedrijf zal worden gebruikt; f. het adres van de onder dat seksbedrijf vallende seksinrichting Duur: waarvoor de vergunning mede is Bepaalde of verleend; onbepaalde g. de voorschriften of beperkingen tijd die aan de vergunning zijn verbonden; h. de geldigheidsduur; i. nummer van de vergunning 71
  • 72. 72
  • 73. Wijze van indiening aanvraag• Regelen in APV• Beschrijving gegevens/bescheiden t.b.v. de aanvraag 73
  • 74. Behandeltermijn• 12 weken• Verlenging met 12 weken• Lex Silencio Positivo is niet van toepassing 74
  • 75. Uniformering gedragseisen 75
  • 76. Bij gemeentelijke verordening kunnen, terbescherming van de openbare orde, dewoon- en leefomgeving of de veiligheid ende gezondheid van prostituees of klanten,aanvullende gronden voor de weigering enintrekking van de vergunning voor eenseksbedrijf worden gesteld. 76
  • 77. Wijzigingen? Geen directe melding? intrekken vergunning Wel directe melding? wijzigen vergunning met mogelijke gewijzigde of aanvullende voorschriften 77
  • 78. Landelijk-registerLandelijk Prostitutieregister Beschikkingen tot: •Weigering •Intrekking •Schorsing vergunning prostitutiebedrijf •Verleende en gewijzigde vergunning escortbedrijfInfo alleen aan:•Burgemeester•Toezichthouders•Politie•Min. V+J 78
  • 79. Het is een exploitant verboden een prostituee die niet is ingeschreven in het landelijkregister van prostituees, voor zich te laten werken.(is weigerings- en intrekkingsgrond) Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet. 79
  • 80. Het is een exploitant verboden in advertenties onveilige seks aan te bieden ofin advertenties te garanderen dat prostituees die voor hem werken, vrij zijnvan seksueel overdraagbare aandoeningen. Onveilige Soa seks vrij 80
  • 81. De nuloptie ingGeme entelijke verorden 81
  • 82. Bedrijfsplan - inhoudBeschrijving van maatregelen1.op het gebied van hygiëne;2.ter bescherming van de gezondheid, de veiligheid en hetzelfbeschikkingsrecht van de prostituees;3.ter bescherming van de gezondheid van de klanten;4.ter voorkoming van strafbare feiten.Het bedrijfsplan wordt overgelegd bij de aanvraag voor eenvergunning.Gemeenten kunnen in APV nadere regels stelling aan inhoudbedrijfsplan 82
  • 83. Openingstijden prostitutiebedrijf Exploitant of beheerder is aanwezig 83
  • 84. Bedrijfsadministratie Actuele gegevens van werkzame prostituees Administratie is altijd beschikbaar voor toezichthouders 84
  • 85. Toezicht en handhavingDoor de burgemeester aangewezenambtenaren, waaronder ambtenaren van degemeente.Van dit besluit wordt mededeling gedaan doorplaatsing in de Staatscourant. 85
  • 86. Toezicht op:1. vergunde/geregistreerde bedrijven en2. het illegale deel van de branche.(ook bij een maximumstelsel of nuloptie) 86
  • 87. Registratiebewijs is afgeschaft PROSTITUTIEBEWIJS 87
  • 88. Strafbaar feitHij die gebruik maakt van de seksuele dienstenvan een prostituee zonder dat hij op bijalgemene maatregel van bestuur bepaalde wijzeis nagegaan of de prostituee is ingeschreven inhet landelijk register van prostituees, wordtgestraft met hechtenis van ten hoogste zesmaanden of geldboete van de derde categorieDeze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet. 88
  • 89. Hoe controleer je dat als klant zonder zo’n registratiebewijs? In ieder geval checken of het prostitutiebedrijf een vergunning heeft. Voor prostitutie buiten legale bedrijven wil ik de mogelijkheid bieden om telefonisch of via internet aan de hand van het registratienummer navraag te doen of de prostituee in het landelijk register van prostituees is opgenomen. 89
  • 90. Aanpakken eigenaren sekspandenVoortdurende misstanden in hetzelfde pand ->vergunning kan worden geweigerd voor vijf jaar, ook als eennieuwe exploitant om een vergunning verzoekt.Misstanden in bedrijf (prostituee onder 21 jaar, mensenhandel,illegalen)-> eigenaar van een gebouw verplichten het gebruikover te dragen aan een andere persoon of instelling.De gemeente bepaalt wie of welke instelling dit is, waardoor deproblematiek van stromannen kan worden aangepakt. 90
  • 91. WijzigingenWet Bibob 91
  • 92. Uitbreiding naar:Vastgoed Grondtransacties Headshops SpeelautomatenImporterenvuurwerk Vechtgala’s 92
  • 93. Bestuurlijke boete een strafbaar feit? 93
  • 94. Samenwerkingsverbanden Staat of heeft gestaan € € 94
  • 95. Termijnen•Artikel 31 – opschorting wettelijke termijnen bij adviesaanvraag •Artikel 15 – termijnen LBB-advies Lid 1 (8 weken) Lid 2 (opschorting) Lid 3 (verlenging met 8 weken) Let op Wet dwangsom per 1-10-2009 95
  • 96. Wijziging wet justitiële en strafvorderlijke gegevens 96
  • 97. Geheimhouding •Artikel 33, lid 1 •Artikel 28, lid 1(een ieder die beschikking krijgt over LBB-advies) •Artikel 28, lid 2 – a (aanvrager) •Artikel 28, lid 2 – c (de derde die …) Artikel 28, lid 3 (“inzien”)d. leden van het overleg, bedoeld in artikel 14 van de Politiewet 1993, voor zover het noodzakelijk is voor het ondersteunen bij de motiveringsplicht, bedoeld in artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht, van het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak;e. een deelnemer aan een regionaal samenwerkingsverband van bestuursorganen, de politie, het openbaar ministerie, de belastingdienst, de belastingdienst FIOD-ECD, de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst en de Koninklijke marechaussee voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit, voor zover de gegevens noodzakelijk zijn om bestuursorganen of rechtspersonen met een overheidstaak te ondersteunen bij het toepassen van deze wet;f. de adviescommissie, bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht;g. degene die door Onze Ministers is verzocht om een kwaliteitstoetsing naar de kwaliteit van de taakuitvoering door het Bureau te verrichten; 97
  • 98. Bedankt voor uw aandacht en tot ziens! 98