Piccoli comuni crescono

Piccoli comuni, unioni in libertà Gestioni associate obbligatorie. Si parte dal 1° gennaio 2013 Obbligo di dare vita ad unioni o convenzioni per gestire la gran parte delleproprie funzioni, oggetto di una mappatura più precisa di quella contenuta nellalegge delega sul federalismo fiscale. Ma senza essere costretti a rinunciare deltutto alla propria autonomia. Il decreto sulla spending review correggeprofondamente la normativa vigente in materia di gestione associataobbligatoria dei piccoli comuni, accogliendo molte delle proposte dei sindaci cheinfatti hanno espresso grande soddisfazione. Il provvedimento varato ieri dal governo (come anticipato da ItaliaOggi il13/6/2012) recupera ampi stralci del codice delle autonomie, da tempo fermo inparlamento, agendo in una triplice direzione. In primo luogo, esso fornisce unnuovo, più accurato elenco delle funzioni fondamentali dei comuni chesostituisce quello (piuttosto approssimativo) contenuto nell’art. 21, comma 3,della l 42/2009. In secondo luogo, modifica la disciplina in materia di gestioneassociata obbligatoria delle funzioni comunali dettata dagli artt. 14 del dl78/2010 e 16 del dl 138/2011. Infine, riscrive la disciplina dell’unione di comunidi cui all’art. del Tuel. Per effetto di tali modifiche, la netta segmentazione deipiccoli comuni, prevista dalle norme previgenti, in due fasce demografiche (fino a1.000 e fra 1.001 e 5.000 abitanti) tende ad attenuarsi fortemente, comerichiesto da tempo e a gran voce dall’Anci. Ora si prevede che tutti i comuni conpopolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono osono appartenuti a comunità montane, esercitino obbligatoriamente in formaassociata, mediante unione di comuni o convenzione, la quasi totalità dellefunzioni fondamentali (rimangono fuori solo anagrafe, stato civile e servizielettorali e statistici). Per i comuni con meno di 1000 abitanti, pertanto, vienemeno l’obbligo di costituire le unioni c.d. “municipali” ex art. 16 del dl 138/2011per gestire la totalità delle funzioni e dei servizi di propria competenza. Taleopzione diviene meramente facoltativa e, verosimilmente, verrà scelta inpochissimi casi. Essa, infatti, comporta per i municipi il sostanziale svuotamentodella propria autonomia, oltre che l’assoggettamento al Patto di stabilità interno.E’ prevedibile, pertanto, che le preferenze dei sindaci andranno alle altre dueforme organizzative, ovvero le unioni “classiche” ex art. 32 del Tuel (modificato,come detto, dalla disciplina in commento), ovvero le convenzioni ex art. 30 delTuel. Queste ultime, che dovranno avere durata almeno triennale, dovranno,però, conseguire comprovati livelli di efficacia ed efficienza nella gestione,secondo modalità stabile con decreto del Ministro dell’interno da adottare entroi prossimi sei mesi. In mancanza, i comuni interessati saranno obbligati adesercitare le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione. Le gestioni associatedovranno avere una dimensione demografica minimadi 10.000 abitanti. Per i mini comuni che sceglieranno il modello dell’unione

“municipale”, la soglia scende a 5.000 abitanti (3.000 in montagna). Le regionipotranno individuare limiti diversi entro i tre mesi antecedenti il primo termine diesercizio associato obbligatorio delle funzioni fondamentali. La tempestica, in effetti, rappresenta un’altra, importante novità: superate levecchie scadenze, i comuni devono ora provvedere a dare vita alle gestioniassociate entro il 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre delle funzionifondamentali ed entro il 1° gennaio 2014 con riguardo alle restanti funzioni.Rimane confermato il divieto di svolgere singolarmente le funzioni fondamentalisvolte in forma associata, ovvero di dare vita a più di una forma associativa persvolgere la medesima funzione. Ogni comune, inoltre, potrà far parte di una solaunione. Le unioni, tuttavia, potranno stipulare convenzioni tra loro o anche consingoli comuni. Rimane confermata, invece, l’estensione del Patto (a decorreredal 2013) nei confronti dei comuni con popolazione compresa fra 1.000 e 5.000abitanti. Rimangono, però, fuori Patto le unioni “classiche”, mentre, come detto,il Patto si applicherà alle unioni “municipali” ex art. 16.

Piccoli comuni crescono

by autonomielocali s.r.l. on Jul 20, 2012

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