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caracteristicas, estructura, mision vision, objetivos, plantes, plan estrategico, sector telecomunicaciones, normas y regulaciones, supervisiones y sanciones

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  • EXPOCISIÓN GRUPALCURSO DE ECONOMÍA DE REGULACIÓN UNALM
  • Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
  • 1.Información institucional 1.1 QUIÉNES SOMOS• Somos el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.• Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994.• Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. View slide
  • 1.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL View slide
  • 1.3 SISTEMA DE CONTROL INTERNO• Presidente del consejo directivo: Guillermo Thornberry Villarán• Gerente General: Mario Gallo Gallo• Gerente de Políticas Regulatorias y Competencia: Jorge Nakasato Otsubo• Gerente De Protección y Servicio al Usuario: Humberto Sheput Stucchi
  • 1.4 COMO TRABAJAMOS•Obligación de prepublicar toda norma de caráctergeneral Ha permitido conocer la opinión de las empresas operadoras, yademás conocer los problemas que enfrentan los propios usuariosde los servicios.•Audiencia PúblicaProcedimiento utilizado para que las partes interesadas y el públicoen general interactúen y opinen sobre aquellas normas que afectenel interés público.•Mecanismos de conciliación entre las partes interesadas parala solución de controversiasHa permitido que las controversias sometidas a OSIPTEL seansolucionadas por convenio entre las partes mediante conciliación.•Creación de cuerpos colegiados ad hoc Para la solución de controversias entre empresas prestadoras deservicios públicos de telecomunicaciones.•Otras actividadesComo la realización de Seminarios, preparación de Publicaciones ypermitir el acceso del público los Servicios de Información yDocumentación de OSIPTEL.
  • Se plantearon las siguientes metas para el año 2011:a) Alcanzar una teledensidad de 12 líneas fijas por cada 100 habitantes y 60 líneas móviles por cada 100 habitantes. El cálculo de la teledensidad en líneas fijas comprende la telefonía alámbrica e inalámbricab) Incorporar a los servicios de telefonía de abonados y/o móvil a todos los distritos que carecen de dichos servicios.c) Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en el Perú, llegando al millón de conexiones de banda ancha al final del período.d) Tener disponibilidad de los servicios y tecnologías necesarias, colocándonos a la vanguardia de la modernización de la región.e) Impulsar la convergencia de los servicios y completar íntegramente la digitalización de las redes.PrioridadesEl artículo 1° de la Resolución de Presidencia N° 122-2007-PD/OSIPTEL aprobó los objetivos estratégicos del OSIPTEL para el período 2007-2011, conforme al siguiente detalle:a) Fortalecimiento institucional.b) Acercamiento al usuario.c) Lograr posicionamiento de la institución como generador de conocimiento.d) Desarrollo de una red de alianzas estratégicas.e) Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones.f) Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.g) Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.
  • Es así que en este ambiente de cambios, el OSIPTEL se aboca a la tarea de replantearse su horizonte de acción, y reformular objetivos y estrategias que lo lleven a fortalecerse como institución líder, y contar con herramientas de gestión que le permitan responder a los desafíosTecnológicos.Para el efecto la Alta Dirección ha establecido las siguientes Líneas de Acción:• Lineamiento 1: Protección y Atención al Usuario.• Lineamiento 2: Convergencia Tecnológica.Estos lineamientos se ven reflejados en la agenda regulatoria prioritaria del OSIPTEL, que en su etapa de consolidación de mercados, prioriza el incremento del acceso y cobertura de los servicios de telecomunicaciones en un entorno de sana competencia, y salvaguardando la calidad y los derechos de los usuarios.Esta agenda prioritaria se resume en cinco (05) ejes de gestión institucional con miras al 2015, los cuales son:1. Medidas para impulsar la banda ancha, sobre todo la infraestructura de acceso y transporte.2. Adecuación del marco regulatorio a la convergencia.3. Promoción de medidas para impulsar y consolidar la competencia.4. Protección de los derechos de los usuarios y calidad del servicio.
  • 1.7 OBJETIVOS ESTRATÉGICOSPara el periodo 2011-2014, el OSIPTEL ha aprobado los siguientes objetivos:OE1: Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica yoperativa para enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones.OE2: Lograr el reconocimiento de la labor del OSIPTEL por parte de los usuarios yno usuarios de los servicios de telecomunicacionesOE3: Fortalecer a la institución como generadora y difusora de conocimientos.OE4: Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una instituciónreconocida en la regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones.OE5: Optimizar las facultades del OSIPTEL para promover una mejor calidad ymayor cobertura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.OE6: Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones eincrementar la competencia en dicho mercado.OE7: Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia.
  •   2. TRANSPARENCIAFormularios:• Solicitud de Confidencialidad• Formato para la presentación de información declarada de oficio como confidencial en atención a su contenido por el Consejo Directivo• Solicitud de Acceso a la Información Pública• Formulario de Queja• Formulario de Recurso de Apelación•Formato de Sustentación Legal y Técnica de ProcedimientosAdministrativos Contenidos en el TUPA - Determinación de CostosDirectos Publicado en cumplimiento del artículo 8, inciso 10 del DecretoSupremo N° 079-2007-PCM
  • 2.1 Actividades OficialesEneroInterconexión con Teleandina y Procesos Judiciales relacionadosTratamiento de enlaces en las llamadas Fijo – Móvil Ref. Resolución N° 161-2011-CD/OSIPTELRevisión de aspectos técnicos sobre aplicación del Cargo por CapacidadAplicación del Cargo por acceso a la Plataforma de Prepago (Mandato Rural Telecom-Telefónica Móviles)Normas Complementarias sobre servicios especiales con Interoperabilidad. (Resolución N°162-2011-CD/OSIPTEL)Aplicación del Cargo por acceso a la Plataforma de Prepago (Mandato GTH-TelefónicaMóviles)Revisión de aspectos técnicos sobre aplicación del Cargo por capacidad (procedimientos deemisión de mandatos de Interconexión con AMERICATEL, IBASIS, TELMEX e IDT)Información sobre relación de interconexión vigente con Telefónica del Perú S.A.A. y sobrela provisión del servicio de transporte Conmutado.Reunión solicitada por Telefónica del Perú para tratar aspectos técnicos - Cargo porCapacidadPresentación de Telefónica del Perú S.A.A. sobre “Aplicación General del Instructivo deTarifas”Información solicitada por la Empresa VIETTEL PERÚ S.A. sobre la Operación dePortabilidad NuméricaFebreroReunión solicitada por Americatel para tratar aspectos técnicos - Cargo por CapacidadMisión delBID-Programa de Información para el Desarrollo RuralPropuesta de modificación del Acuerdo Complementario de Interconexión (Americatel –América Móvil)
  • 3. SECTOR TELECOMUNICACIONESPromulgación de la Ley de Telecomunicaciones que permite la inversiónprivada y la libre competencia (1991) Disponen la desmonopolización progresiva de los servicios públicos de telecomunicaciones de telefonía fija local y de servicios de portadores de larga distancia Creación del organismo supervisor de inversión privada en telecomunicaciones OSIPTEL (1993) Promover el desarrollo, modernización y mejora de la calidad y eficiencia de los servicios públicos de telecomunicaciones mediante el crecimiento de la inversión privada en telecomunicaciones La privatización de las principales compañías de telefonía: CPT-ENTEL (1994) Fusión de CPT-ENTEL en Telefónica del Perú (enero 1995)
  • HITOS DE LA REESTRUCTURACION DE LAS TELECOMUNICACIONES • Inicio de aplicación del sistema tarifario "El que llama paga" en móviles (mayo 1996) •Bellsouth adquiere el 59% de las acciones de Tele 2000 (1997) •Nextel ingresa al mercado de servicios móviles (1998) • Se inicia la comercialización de nuevos planes tarifarios por parte de Telefónica del Perú S.A.A. (marzo 2003) •Telefónica Móviles compra Bellsouth (2004) •América Móvil compra TIM y adquiere banda PCS (2005)
  • 3.1 EMPRESAS DEL SECTORPara el servicio público portador local •TELEFONICA DEL PERU S.A.A. •TELMEX PERU S.A. •TELEFONICA MOVILES S.A. (antes Bellsouth S.A.) •DIGITAL WAY S.A. •IMPSAT PERU S.A. •AMERICATEL PERU S.A. •ORBITA PERU S.A.C. •VIRTUAL SERVICE PERU •NEXTEL DEL PERU S.A.
  • 4. NORMAS Y REGULACIONES 4.1 Normas Marco Normativo de Usuarios :•Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones• Directiva de Reclamos• Cartilla informativa de las Condiciones de Uso y Directiva de Reclamos•Reglamento General de Tarifas• Uso indebido del Servicio•Servicio de Información de Guía Telefónica•Convenio de Cooperación con Asociaciones de Usuarios Reglamento deOrganización y Funciones del TRASU
  • Marco Normativo Tarifario•Instructivo de tarifas• Reglamento General de tarifas•Procedimiento de fijación y/o revisión de tarifas• Desregulación de tarifasSolución de controversia entre empresasLey 28295 28 de Junio 2004: Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de usopúblico para las prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones
  • 4.2 REGULACIONESRevisión o fijación de cargos de interconexión tope•Transporte Conmutado Local•Transporte Conmutado de Larga Distancia Nacional•Acceso a los Teléfonos de Uso Públicos Operados por Telefónica del Perú•Terminación de Llamadas en las Redes de los Servicios Móviles Terminaciónde Llamadas en la Red del Servicio de Telefonía Fija Local•Enlaces de Interconexión•Facturación y Recaudación•Adecuación de Red• Telefonía Rural•Acceso a la Plataforma Prepago
  • Revisión o fijación de tarifas tope•Tarifa fijo-móvil•Tarifas tope desde teléfonos públicos•Tarifas tope en áreas rurales•Tarifas sobre condiciones de uso•Tarifas tope de servicios suplementarios Factor de productividad Factor de Productividad: Aplicación 2007 - 2010 •Busca estimar un predictor adecuado para los cuatro componentes que determinan al referido factor de productividad, en específico, las ganancias de productividad de la empresa regulada, las ganancias de productividad de la economía, la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la empresa regulada y los precios de los insumos de la economía.
  • 5.Supervisiones y sancionesMultas impuestas  Es atribución del OSIPTEL imponer sanciones a las empresas operadoras por el incumplimiento de las normas aplicables a la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesión.  Asimismo, sin perjuicio del Régimen de Infracciones y Sanciones previsto por la Ley de Telecomunicaciones, su Reglamento y los contratos de concesión, el OSIPTEL podrá, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estén previstas en la Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categorías previstas en la referida Ley.
  • Medidas Correctivas  El OSIPTEL tiene la atribución de disponer la aplicación de medidas cautelares y/o correctivas que permitan asegurar el cumplimiento de las resoluciones del OSIPTEL o corregir una conducta que no se ajuste a la normatividad, finalidad, objetivos o principios que rigen la prestación y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones.
  • Acciones de Supervisión  El OSIPTEL verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas operadoras y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de dicha entidad supervisada.
  • 6.Procedimiento de Reclamos TRASU  Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 013-95-CD/OSIPTEL, publicada el 24 de septiembre de 1995 en el Diario Oficial “El Peruano”, se creó el TRASU, como última instancia administrativa para la solución de reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones.  Corresponde al TRASU resolver en última instancia los recursos de apelación y las quejas presentadas por los usuarios ante las Empresas Operadoras respecto de las materias de su competencia, imponiendo las sanciones correspondientes ante las infracciones cometidas por las Empresas Operadoras dentro de un procedimiento de solución de reclamos, conforme a lo dispuesto por el Reglamento General de Infracciones y Sanciones; así como la expedición de las resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria en materia administrativa, y los lineamientos que orienten a los usuarios y a las Empresas Operadoras sobre los alcances y criterios de interpretación de las normas que regulan la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, en los aspectos que fueren de su competencia.  En cuanto a la actuación procesal del TRASU, ésta se rige, fundamentalmente, por las disposiciones contenidas en N° 015-99-CD/OSIPTEL, Directiva que establece las normas aplicables para los procedimientos de atención a los reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones y sus correspondientes modificatorias (Directiva de Reclamos), en las Resoluciones N° 01-98- LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-99-LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-2000- LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-2004-LIN/TRASU-OSIPTEL y N° 001-2007-LIN/TRASU-OSIPTEL (Lineamientos Resolutivos del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL), en las Resoluciones N° 01-99-MP/TRASU-OSIPTEL y N° 001-2006-MP/TRASU-GUS- OSIPTEL (Relación de Medios Probatorios que serán actuados por las Empresas Operadoras) y en del Consejo Directivo N° 003-2003-CD/OSIPTEL y sus modificatorias (Reglamento de Organización y Funciones del TRASU).
  • Procedimiento de Reclamos  El reclamo deberá presentarse directamente ante la Empresa Operadora prestadora del servicio, quien estará obligada a asignar un código o número correlativo para el reclamo  Pueden presentar reclamos y recursos administrativos los abonados y usuarios del servicio. La condición de usuario se acredita con la presentación del recibo objeto de reclamo o del último recibo.  En caso de presentarse un reclamo a nombre de una persona jurídica deberá presentarse el poder correspondiente.  Asimismo, el abonado o usuario podrán designar un representante con poderes suficientes para presentar reclamo o para continuar con el procedimiento.
  • Diagrama del Procedimiento de Reclamos
  • Procedimiento de QuejaConforme lo dispone el artículo 48° de la Directiva de Reclamos, encualquier estado del procedimiento, el usuario o abonado reclamantepodrá presentar una Queja:Por defectos de tramitación, que suponen paralización oinfracción de plazos establecidos.Ante cualquier transgresión normativa durante la tramitacióndel reclamo.Por no ejecutar lo dispuesto mediante resolución que hubierequedado firme. En estos casos el usuario reclamante deberáadjuntar copia de la referida resolución.
  • 7.Solución de ControversiasFunción de Solución de ControversiasEsta función, autoriza a los órganos funcionales competentes del OSIPTEL aresolver en la vía administrativa los conflictos y las controversias que, dentrodel ámbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, yentre éstas y el usuario. La función de resolver controversias comprendeademás la de conciliar intereses contrapuestos.Los Cuerpos Colegiados Los Cuerpos Colegiados son los órganos competentes para conocer y resolver en primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del ámbito de su competencia surjan tanto, entre las empresas operadoras, como entre éstas y empresas no operadoras en los casos previstos por la ley, así como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios
  • FORMULARIO DE DEMANDA DE SOLUCIÓN a)Incumplimiento deDE CONTROVERSIAS las obligaciones sobre libre y leal competencia.Empresa de servicios públicos detelecomunicaciones que tenga un conflicto conotra empresa operadora de servicios públicos b)La interconexión dede telecomunicaciones Redes en sus aspectos técnicos, económicos y jurídicos, incluyendo lo relativo a cargos y demás c)Las tarifas y cargos compensaciones o diferentes a los retribuciones . e)El acceso y uso referidos por temas Compartido de de interconexión . infraestructura de Uso público para la c)El derecho de acceso a la prestación de red incluyendo sus aspectosservicios públicos de técnicos, jurídicos ytelecomunicaciones. d)Los aspectos técnicos de los servicios públicos Económicos. de telecomunicaciones.
  • Empresa no operadora de servicios públicos de telecomunicaciones cuando el conflicto planteado sea consecuencia de acciones u omisiones que afectan o puedan afectar el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones. No involucrar una infracción Con infracción:el incumplimiento o transgresión de la Un vacío legal o algunanormativa específica del sector de incertidumbre jurídica generadatelecomunicaciones relacionada a las con respecto a las materias yamaterias anteriormente señaladas. mencionadas.
  • MODELO DE DEMANDALa empresademandante podráutilizar este modelopara la presentaciónde su escrito dedemanda en la mesade partes del OSIPTEL,el cual contiene losrequisitos señaladosen la normativavigente:
  • Tribunal de solución de controversias-segunda Instancia Es el órgano competente para resolver en segunda y última instancia administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos colegiados en primera instancia en uso de la función de solución de controversia. Gerencias: órganos técnicos especializados en las materias de competencia del OSIPTEL (Ej. Gerencia de Fiscalización, Gerencia legal, etc.).
  • ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LAS INSTANCIAS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DEL OSIPTEL
  • EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS ANTE EL OSIPTEL Apelación
  • Políticas de Competencia El OSIPTEL, a diferencia de los demás organismos reguladores tiene asignada la función de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias. Es por eso que Osiptel hace:Seguimiento de mercados Detección de prácticasy detección de prácticas anticompetitivas: Metodologíasanticompetitivas y Documentos de Trabajo Seguimientos e informes sobre Impacto de concentraciones y transferencia de concesiones
  • Utilización del Indice Herfindahl-Hirschman(IHH) Este índice es uno de los indicadores comúnmente utilizados para medir la concentración empresarial en un mercado y considera la siguiente formula: Σ==Nii12IHHα Donde es la participación de mercado de la empresa i. El IHH varia entre 0 a 10,000 si la participación de mercado se mide entre 0 a 100.
  • GRAFICOS DE LOS ÍNDICES DE PARTICIPACIÓNY CONCENTRACIÓN DE MERCADO EN LOSSERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES
  • 8.CONSEJO DE USUARIOS8.1 Que es el consejo de usuarios El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en mecanismos de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria de las telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una efectiva participación de las asociaciones de consumidores y usuarios. Los miembros son elegidos por un periodo de dos años. El ejercicio del cargo es ad honorem y no genera la obligación de pago de honorarios, dietas o retribución de tipo alguno.
  • • 8.2 CONFORMACION DEL CONSEJO DE USARIOS• El Consejo de Usuarios está conformado por: 7 (siete) miembros.• Cuatro (4) miembros elegidos entre los candidatos propuestos por las Asociaciones de Consumidores y Usuarios.• Tres (3) miembros elegidos entre los candidatos propuestos por los Colegios Profesionales, Universidades Públicas y Privadas, Organizaciones sin fines de lucro y por las Organizaciones del sector empresarial no vinculadas a las entidades prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones.
  • • 8.3 PRINCIPALES FUNCIONES DEL CONSEJO DE USUARIOS• Participar en las audiencias públicas que se realicen referidas al marco regulatorio del servicio público de telecomunicaciones.• Recibir y presentar al Consejo Directivo del OSIPTEL las consultas de los usuarios de la infraestructura con relación a las políticas y normas del OSIPTEL.• Proponer líneas de acción que se consideren convenientes para mejorar la calidad de la prestación de los servicios de telecomunicaciones, bajo el ámbito de competencia del OSIPTEL. Presentar proyectos de normas o proponer modificatorias de las existentes, conducentes al mejor funcionamiento del Consejo de Usuarios.
  • • Presentar proyectos de normas o proponer modificatorias de las existentes, conducentes al mejor funcionamiento del Consejo de Usuarios.• Presentar al Consejo Directivo del OSIPTEL las propuestas para la realización de estudios o consultorías necesarias para la emisión de opiniones en audiencias públicas, ante el OSIPTEL o cualquier fórum, cuando las circunstancias y el interés de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones lo ameriten.
  • 9. Campañas de Comunicación Campaña 2007 “Nuevas reglas para el servicio d e larga distancia nacional e internacional” con la “la preselección de operador”.Campaña 2008“
  • CAMPAÑA 2009“Portabilidad Numérica”CAMPAÑA 2010