Calidad en la gestión pública local. Calidad y e-administracion

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Curso INAP impartido en Zamora en noviembre 2010. …

Curso INAP impartido en Zamora en noviembre 2010.
Índice:
- Marco conceptual
- Marco legal
- Desarrollo de la ley 11/2007 y el RD 1671/2009
- Esquema modelo de ordenanza para e-administración
- Red SARA y aplicaciones Avanza Local
- Actuación mínima aconsejable
- La e-administración en Peñaranda de Bracamonte

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  • 1. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 Calidad en la gestión pública local Calidad y I NAP e-administración INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Ayuntamiento de Peñaranda de Bracamonte
  • 2. Índice 01 Marco conceptual 02 Marco legal 03 Desarrollo de la ley 11/2007 y el RD 1671/2009 04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración 05 Red SARA y aplicaciones Avanza Local 06 Actuación mínima aconsejable 07 La e-administración en Peñaranda de Bracamonte00 Índice Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 00
  • 3. Marco conceptual Comisión Europea de la UE: "Administración electrónica es el uso de la tecnología de la información y la comunicación en las administraciones públicas en combinación con el cambio organizativo y las nuevas técnicas para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el respaldo a las políticas públicas." Domingo Laborda: “Es el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración para que, combinadas con ciertos cambios organizativos y nuevas capacidades de los empleados públicos, mejoren la eficacia, la productividad, la agilidad y la comodidad en la prestación de servicios a los ciudadanos.”01 Marco conceptual Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 01
  • 4. Marco conceptual Interpretación de las definiciones: * Las TIC son un medio para mejorar y no un fin * Palanca para forzar el cambio organizativo * El objetivo es disminuir la burocracia, no duplicarla electrónicamente01 Marco conceptual Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 02
  • 5. Marco conceptualVentajas de la administración electrónica * Rapidez, comodidad y accesibilidad temporal y geográfica * Facilita la implicación del ciudadano en la gobernanza * Impulso de la Sociedad de la Información: estimula la participación y el aprendizaje * Simplificación de procedimientos * Visión de la administración como un todo gracias a la interoperabilidad * Mejora de la eficacia: reducción de errores de tramitación * Mejora de la eficiencia: reducción de costes, tiempos tramitación * Aumento de la transparencia * Mejora de la percepción de lo público01 Marco conceptual Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 03
  • 6. Marco conceptualBarreras * Brecha digital * Usabilidad y accesibilidad * Desconfianza * Desconocimiento * Recelo sobre la seguridad * Falta de integración entre administraciones * Despliegue de la banda ancha en algunas zonas01 Marco conceptual Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 04
  • 7. Marco conceptualConceptos relativos a la seguridad jurídica * Identificación: presencia de todos los datos que permitan la filiación de remitente y destinatario * Autenticación: garantía de que una persona es quien dice ser * No repudio: imposibilidad de rechazar la autoría de una determinada acción o documento * Integridad: garantía de no manipulación * Confidencialidad: protección de la información frente a terceros * Disponibilidad: capacidad del recurso/servicio de ser utilizado * Trazabilidad: posibilidad de seguir el histórico de movimientos sufridos por el recurso/trámite * Durabilidad: capacidad mantener la información íntegra y disponible a lo largo del tiempo01 Marco conceptual Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 05
  • 8. Marco conceptualOtros conceptos * Certificado digital: documento digital que acredita la identidad (autenticación). Varios tipos: de persona física o jurídica, de pertenencia, certificados raiz... * Firma electrónica (Ley 59/2003): conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante. * Firma electrónica avanzada: firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. * Firma electrónica reconocida: firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma. * DNI electrónico: certificado de autenticación y certificado de firma01 Marco legal Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 06
  • 9. Marco legal * Ley 30/1992, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común * Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos Personales * RD 994/1999, de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos personales * Ley 34/2002 de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico * Ley 59/2003 de Firma electrónica * Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos * Ley 56/2007, Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información * RD 1720/2007, Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999 * RD 1671/2009, Reglamento de Desarrollo de la Ley 11/2007 * RD 3/2010, Esquema Nacional de Seguridad * RD 4/2010, Esquema Nacional de Interoperabilidad02 Marco legal Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 07
  • 10. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Objetivos Ley 11/2007: * Reconocer y garantizar el derecho del ciudadano a relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas * Impulsar el uso de los servicios electrónicos, creando las condiciones necesarias * Potenciar la sociedad de la información03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 08
  • 11. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Derechos de los ciudadanos * Acceso electrónico a las Administraciones Públicas. * Elegir, de entre los disponibles, el canal con el comunicarse con la admon. * No aportar documentación que obren en poder de las admón. * Igualdad en el acceso electrónico a los servicios * Acceder por medios electrónicos a la información de los expedientes * Obtener copias electrónicas * A que la admón. conserve en formato electrónico los documentos que formen parte de los expedientes * Usar la firma electrónica como medio de identificación y presentación de documentación * Garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas. * Calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos * Utilizar estándares abiertos para las comunicaciones03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 09
  • 12. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Obligaciones de los ayuntamientos * Habilitar múltiples canales de acceso a la información. * Asegurar la interoperabilidad organizativa, semántica y técnica. * Validez documental y de gestión de la copia electrónica. * Herramientas de consulta del expediente electrónico. * Admitir el DNI-e y demás sistemas de firma electrónica. * Estrategia documental y repositorio unificado de documentos. * Cumplimiento de la LOPD. * Medir la calidad de los servicios prestados. * Disponibilidad 24x7. * Compatibilidad con los diferentes navegadores y formatos.03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 10
  • 13. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Sede electrónica Es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. Contenido mínimo: * Identificación de la sede, órgano gestor, responsables de su gestión y servicios que ofrece * Información necesaria para su correcta utilización (mapa web, aviso legal) * Servicios de asesoramiento electrónico al usuario * Sistema de verificación de los certificados de la sede * Relación de sistemas de firma electrónica que sean admitidos o utilizados * Normas de creación del registro o registros electrónicos * Información relacionada con la protección de datos de carácter personal * Carta de servicios electrónico03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 11
  • 14. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Sede electrónica * Relación de medios electrónicos de acceso * Formuario de quejas y sugerencias * Acceso al estado de tramitación de los expedientes * Publicación de los diarios o boletines * Tablón de anuncios o edictos * Verificación de los sellos electrónicos * Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos mediante código seguro de verificación. * Fecha y hora oficiales03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 11 12
  • 15. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Registro electrónico Constatación del envío y reccpción de documentos electrónicos. * Se deben poder adjuntar otros documentos electrónicos, siempre que cumplan los requisitos de formato y de seguridad que marcan los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad * Obligación de emitir recibo con sello/marca de tiempo que garantice la integridad y el no repudio. Debe incluir número de registro y enumeración e identificación de los documentos adjuntos * No tienen carácter de registro electrónico los buzones de correo ni los equipos de fax03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 13
  • 16. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Notificaciones Se puede notificar electrónicamente cuando el interesado lo indique como medio posible y/o preferente. Formas de notificación: * Dirección electrónica habilitada: el sistema debe garantizar la fecha y hora de puesta a disposición y recepción, acceso permanente y autenticación * Correo electrónico con acuse de recibo no opcional * Comparecencia en sede electrónica: aviso previo a la apertura de la notificación, una vez identificado en el sistema * Otros medios electrónicos que dejen constancia de su recepción03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 14
  • 17. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Tablón de anuncios Podrá sustituirse o complementarse el tablón en papel por uno electrónico. Requisitos: * Asegurar la autenticidad del organismo que lo publica * Asegurar la integridad de la información * Dejar constancia de la fecha y hora de publicación03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 15
  • 18. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Firma del personal al servicio de las AA.PP. Tres tipos de certificado para firmar: * Basado en el DNI-e * Certificado de empleado público * Sistemas de código seguro de verificación03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 16
  • 19. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público Cuando un ciudadano carezca de posibilidad de firma y lo precise para un trámite electrónico en otro organismo, el funcionario puede acreditar la identidad de éste. Requisitos: * El funcionario debe estar habilitado para la identificación en el organismo (convenio) * El funcionario debe acreditarse mediante firma electrónica * El ciudadano debe identificarse ante el funcionario y prestar consentimiento expreso * Debe quedar constancia03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 17
  • 20. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Habilitación de terceros Se establece la posibilidad de representar a terceros por medios electrónicos * Representación habilitada * Apoderamiento03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 18
  • 21. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009El documento electrónico Las Administraciones Públicas pueden emitir validamente los documentos administrativos por medios electrónicos siempre que incorporen una o varias firmas electrónicas. Los documentos administrativos deben incluir una referencia temporal, que se garantizará a través de medios electrónicos cuando la naturaleza del documento así lo requiera. Requisitos para su validez: * Almacenado en un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado. * Incluye datos de identificación * Debe incluir una referencia temporal: sello o marca de tiempo03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 19
  • 22. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Las copias * De electrónico a electrónico: el documento electrónico tiene carácter jurídico de original si es idéntico a éste * De papel a electrónico. Para tener carácter de copia electrónica auténtica: * El papel debe ser original o copia auténtica * Debe firmarse electrónicamente * Escaneado en las condiciones que expone el Esquema Nacional de interoperabilidad * En sus metadatos debe constar que es copia * Obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento * De electrónico a papel. Para que se considere copia auténtica: * El electrónico debe ser original a copia auténtica * Debe agregar impresión con sistema de verificación para poder contrastarlo con el original * Obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 20
  • 23. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Las copias * Documentos digitalizados por los ciudadanos y con firma electrónica válida se pueden agregar al expediente pero no tienen carácter de copia auténtica * Los ciudadanos pueden obtener copias electrónicas de los documentos pertenecientes a un expediente en el que figuren como interesados03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 21
  • 24. Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009Destrucción de documentos no electrónicos Se pueden destruir los documentos no electrónicos de los que se tenga copia electrónica auténtica. Requisitos: * Resolución por parte del responsable del procedimiento o de la custodia de documentos previo el oportuno expediente de eliminación, en el que se determinen la naturaleza específica de los documentos susceptibles de destrucción, los procedimientos administrativos afectados, las condiciones y garantías del proceso de destrucción, y la especificación de las personas u órganos responsables del proceso. * Que no se trate de documentos históricos, artísticos o de otro carácter que aconseje su conservación03 Desarrollo de la Ley 11/2007 y el RD 1671/2009 Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 22
  • 25. Esquema modelo de ordenanza para e-administración EXPOSICIÓN DE MOTIVOS CAPÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales. Artículo 1. Objeto. Artículo 2. Definiciones. Artículo 3. Ámbito de aplicación. CAPÍTULO SEGUNDO. Principios generales. Artículo 4. Principios organizativos de la administración electrónica. Artículo 5. Difusión de la información. Artículo 6. Procedimiento administrativo electrónico. Artículo 7. Principios de cooperación con otras Administraciones Públicas.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 23
  • 26. Esquema modelo de ordenanza para e-administración CAPÍTULO TERCERO. Derechos y deberes de los ciudadanos en la relación con la administración electrónica. Artículo 8. Derechos de la Ciudadanía. Artículo 9. Deberes de la Ciudadanía. Artículo 10. Cumplimiento de derechos y deberes. CAPÍTULO CUARTO. La Sede Electrónica. Artículo 11. Características de la Sede Electrónica. Artículo 12. Identificación de interesados y autenticación de su actuación. Artículo 13. Identificación y autenticación de los Órganos administrativos. Artículo 14. Identificación y autenticación de las sedes.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 24
  • 27. Esquema modelo de ordenanza para e-administración CAPÍTULO QUINTO. La difusión de la información administrativa por medios electrónicos. Artículo 15. Acceso a la información. Artículo 16. Información sobre la organización y servicios de interés general. Artículo 17. Información administrativa Artículo 18. Tablón de Edictos Electrónico. Artículo 19. Publicación oficial. CAPÍTULO SEXTO. Oficina Virtual, Registro, comunicaciones y notificaciones electrónicas. Artículo 20. Oficina Virtual. Artículo 21. Registro Electrónico de entrada y salida de documentos. Artículo 22. Escritos y documentos susceptibles de registro de entrada. Artículo 23. Cómputo de plazos en Registro Electrónico.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 25
  • 28. Esquema modelo de ordenanza para e-administración Artículo 24. Régimen de funcionamiento del Registro Electrónico. Artículo 25. Autenticidad, integridad, confiabilidad, disponibilidad y conservación del contenido de los asientos electrónicos. Artículo 26. Las comunicaciones electrónicas. Artículo 27. Las notificaciones electrónicas. CAPÍTULO SÉPTIMO. Los documentos y archivos electrónicos. Artículo 28. Documento Administrativo electrónico. Artículo 29. Copias Electrónicas. Artículo 30. Compulsa electrónica de documentos en soporte papel. Artículo 31. Archivo Electrónico. Artículo 32. Expediente electrónico.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 26
  • 29. Esquema modelo de ordenanza para e-administración CAPÍTULO OCTAVO. Gestión electrónica de los procedimientos. Disposiciones comunes. Artículo 33. Trámites y procedimientos a los que es aplicable la tramitación electrónica. Artículo 34. Mecanismo de incorporación de trámites y procedimientos a la tramitación por vía electrónica. CAPÍTULO NOVENO. Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento. Artículo 35. Iniciación del procedimiento administrativo. Artículo 36. Representación. Artículo 37. Tramitación del procedimiento administrativo. Artículo 38. Continuación del procedimiento administrativo electrónico por medios tradicionales.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 27
  • 30. Esquema modelo de ordenanza para e-administración Artículo 39. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de La Tramitación del procedimiento. Artículo 40. Terminación de los procedimientos por medios electrónicos. Artículo 41. Actuación administrativa automatizada. CAPÍTULO DÉCIMO. Servicio Telemático de Pago. Artículo 42. Servicio Telemático de Pagos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. DISPOSICIONES FINALES.04 Esquema modelo de ordenanza para e-administración Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 28
  • 31. Red SARA y aplicaciones Avanza Local Red SARA: red de comunicaciones que permite la interconexión de las administraciones púlicas, facilitando el intercambio de información y servicios. Servicios: * Verificación de los datos de identidad y residencia • Plataforma de validación de firma electrónica • Notificación fehaciente electrónica • Pasarela de pago • Registro electrónico común • Consultas del estado de expedientes • Catálogos de procedimientos de las AAPP • Simulación de dichos procedimientos • Servicios de nueva creación • Videoconferencia • Voz IP • Entornos de trabajo colaborativo • Servicios de la Comisión Europea y de otros Estados miembros.05 Red SARA y aplicaciones Avanza Local Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 29
  • 32. Red SARA y aplicaciones Avanza Local Plataforma Avanza Local Soluciones (PALS): aplicaciones informáticas gratuitas que el MITYC pone a disposición de las EE.LL. para facilitar su gestión interna y la prestación de Servicios Públicos Digitales. Aplicaciones: * SIGEM: gestión de expedientes * LocalWeb: creación y gestión de portales municipales * LocalGis: Sistema de Información Geográfico (SIG/GIS) * Avanza Local Padrón: Sistema Integrado de Gestión de Padrón y Censo de habitantes. * e-fácil: Incorpora la factura electrónica (formato facturae). Incluye módulo para la constitución telemática de empresas. (CIRCE local). * ConfiAAs: Auditoría PALS de calidad y usabilidad, y módulos de accesibilidad, seguridad y control de producción.05 Red SARA y aplicaciones Avanza Local Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 30
  • 33. Actuación mínima aconsejableNiveles de servicio de la e-administración Integración Gestión electrónica completa. Transacción Integración con herramientas de Interacción Inicio y finalización gestión interna. de tramitaciones con Interoperabilidad Búsqueda y Información descarga de identificación del con otras usuario administraciones documentos, Acceso a la formularios, etc. información por los diferentes canales Personalización del canal06 Actuación mínima aconsejable Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 31
  • 34. Actuación mínima aconsejable Elemento Valoración Elaboración de la ordenanza Definición de la sede electrónica Cumplir estándares de accesibilidad y usabilidad Segura Servicios de la sede Descarga de formularios Formularios en pdf rellenables Tablón de anuncios electrónico Exposición de documentos públicos (ordenanzas, actas, etc) Blogs, encuestas, redes sociales,... Empleados con certificado electrónica/DNI-e Autenticación y firma electrónica Registro electrónico Archivo documental electrónico Tramitación electrónica Esfuerzo organizativo Esfuerzo económico aceptable Intervención supramunicipal06 Actuación mínima aconsejable Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 32
  • 35. La e-administración en Peñaranda de Bracamonte Lanzamiento en 2006 del portal bracamonte.org: * Validación de ciudadanos mediante usuario/contraseña o con certificado de la FNMT * Aproximadamente 15 trámites, sólo el comienzo * A falta de registro electrónico * A falta de ordenanza * Uso limitado * Orientación a servicios con más demanda por estos canales07 La e-administración en Peñaranda de Bracamonte Calidad y e-administración Calidad en la gestión pública local. Zamora, 15 - 17 de noviembre de 2010 33
  • 36. muchas graciaspor su atención Raúl Tarrío rtarrio@bracamonte.org www.bracamonte.org