Programa Sectorial Campo, Jalisco, México

FORO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROGRAMA SECTORIAL PARA EL
DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Dirigido a la Mesa de Trabajo:

“Desarrollo Productivo del Campo”
Subcomité de Empleo y Crecimiento del COPLADE

Álvaro García Chávez
Secretario de Desarrollo Rural

Zapopan, Jalisco 14 de enero del 2008

MECÁNICA DE LA REUNIÓN

I. Presentación del Contexto
del Sector Rural.

II. Presentación del Programa
Sectorial para el Desarrollo
Rural Integral.

III. Sesión de Comentarios
Generales.

PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL

I. CONTEXTO DEL SECTOR RURAL
TAMAÑO DE LA LOCALIDAD
No. habitantes menor a 2,500 2,500 - 15,000 15,000 - 50,000 más de 80 mil
% Población Estatal 14% 12% 14% 60%

40% del la población de Jalisco vive vinculada a zonas rurales

AGROALIMENTARIO

PRIMARIO + agroindustrial ≈ 13%
8%

PIB-JALISCO INDUSTRIAL
26%

SERVICIOS
66%

SECTOR PRIMARIO ocupa al 11.13% de la
Población Económicamente Activa de Jalisco

I. CONTEXTO DEL SECTOR RURAL
ACCESO AL MERCADO REGULACIÓN ALIMENTARIA AYUDA ALIMENTARIA

Mundo MERCADOS INTERNACIONALES
Rural 1

Mundo
Rural 2
MERCADOS DOMÉSTICOS

INFRAESTRUCTURA FÍSICA INSTITUCIONES

Mundo Rural 3
AUTOCONSUMO

Fuente: Orden, Torero and Gulati, 2004

DIFERENTES ACTORES Y NECESIDADES REQUIERE EMPATAR LA
POLITICA AGROPECUARIA CON POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL


CONTENIDO DEL PROGRAMA SECTORIAL

1. Introducción.
2. Marco Normativo y Metodológico.
3. Diagnóstico del sector.
4. Objetivos Específicos y Metas.
5. Cartera de proyectos estratégicos.
6. Anexos.


CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA SECTORIAL

El sector rural, requiere de la intervención de diferentes
intervención
instituciones (públicas- privadas).
(públicas-

La instrumentación permitirá integrar a los diferentes actores
instrumentación permitirá
de la sociedad rural.

Lograr las metas y objetivos, en función de lo que la
función
población
población rural actualmente demanda.

Aprovechar al máximo las capacidades y fortalezas de cada
máximo
Institución involucrada.
Institución


II. CONTENIDO DEL PROGRAMA SECTORIAL

1. Introducción.
2. Marco Normativo y Metodológico.
3. Diagnóstico del sector.
4. Objetivos Específicos y Metas.
5. Cartera de proyectos estratégicos.
6. Anexos.


Articulación del Plan Nacional con el Plan Estatal Jalisco 2030


Articulación del Eje Estratégico de Empleo y Crecimiento
con Objetivos Estratégicos y los
Programas Sectoriales y Especiales


MARCO NORMATIVO

“LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE JALISCO”

Artículo 16.- El programa sectorial para el Desarrollo
Rural Sustentable del Estado, contemplará el fomento de
acciones específicas que incidan, coadyuven y determinen
el mejoramiento de las condiciones productivas,
económicas, sociales, ambientales y culturales del
medio rural…


MARCO NORMATIVO
General de Medio Ambiente
Gobierno
Ámbito
Federal

Finanzas Salud

Programa
Especial
Concurrente
Desarrollo
Educación Humano

Núcleo “Empleo y Crecimiento”

La pobreza rural debe ser superada con actividades productivas rentables

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR

Documentos generados por:
La Gran Alianza,
Consulta Ciudadana,
Foros Regionales y Sectoriales,
Encuesta de Percepción,
Planes Municipales y Regionales,
Plan Nacional de Desarrollo y
PED Jalisco 2030.


Encuesta ciudadana Regional PED 2007
Análisis del Sector Rural (problemática)

Otro 3.7%

7.- Infraestructura productiva 9.4%

5.- Financiamiento para fomento económico 13.1%

6.- Organización y capacitación de productores 15.2%

1.- Baja competitividad económica 16.6%

8.- Insuficiente infraestructura rural 19.1%

4.- Falta apoyo para productores rurales 22.9%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00%


Encuesta ciudadana Regional PED 2007

Análisis del Sector Rural (problemática) Promedio Varianza No 1 No 2 No 3 Suma 1-3

4.- Falta apoyo para productores rurales 22.95% 0.07% 8 4 12

8.- Insuficiente infraestructura rural 19.12% 0.13% 3 6 1 10

1.- Baja competitividad económica 16.56% 0.07% 1 1 7 9

6.- Organización y capacitación de productores 15.19% 0.07% 2 4 6

5.- Financiamiento para fomento económico 13.09% 0.01% 0

7.- Infraestructura productiva 9.36% 0.05% 0

Otro 3.72% 0.04% 0


FOROS SECTORIALES: 19 Foros Sectoriales
(participación de especialistas y organizaciones)

Frecuencia de Factores en las Cadenas Productivas

1.4% 1.4%
1.4%
3.4% 2.4% 17.3%
4.8%
5.3%
5.3% 13.0%

5.8%

8.7% 10.6%
9.1% 10.1%

Calidad Mercados Marco Institucional
Integración Financiamiento I+ D + i
Tecnología Abasto e Insumos Capacitación
Logística Rentabilidad Servicios Profesionales
Recursos Naturales Diversificación Empleo


FOROS REGIONALES: 12 Regiones del Estado
(participación de mas de 2,500 productores)

Posición Factores
1 Acceso a Mercados
2 Infraestructura
3 Recursos Naturales
4 Proveedores y Empresas
5 Recursos Humanos
6 Instituciones y Gobierno
7 Cultura e Identidad

VINCULO ACTORES- PED (Subprogramas)
Cadena Productiva- Sistema Producto- Agroindustria
FACTOR SUB-PROGRAMA
3.6 Capacitación y asistencia técnica y cultura de la calidad
Calidad 8.5 Calidad, seguridad e inocuidad alimentaria
2.2 Transferencia y gestión tecnológica

3.2 Fomento al comercio
Acceso a Mercados 13.4 Control Fito-zoosanitario
1.4 Desarrollo de la agroindustria

1.6 Integración productiva rural
Rentabilidad 3.6 Capacitación y asistencia técnica y cultura de la calidad
3.3 Desarrollo empresarial

13.4 Control Fito-zoosanitario
Marco Institucional 17.5 Calidad y mejora de los sistemas de gestión pública
17.2 Planeación y evaluación para el desarrollo


OBJETIVO GENERAL
Capital Humano (conocimiento y habilidades de los habitantes).
Capital Social (asociación, cooperación, escalas).
Desarrollo de:
Infraestructura (que acelere la inserción a la nueva economía).
Marco Institucional (para el buen funcionamiento de los mercados).

CONSTRUIR REGIONES COMPETITIVAS

MEJORAR LAS CONDICIONES DE LAS FAMILIAS RURALES

LOGRAR LA PERMANENCIA DE LA POBLACIÓN RURAL

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ACTIVOS REGIONALES


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

En un análisis en la alineación de Programas y
En un análisis en la alineación de Programas y
Subprogramas del PED Jalisco 2030,
Subprogramas del PED Jalisco 2030, con el
con el
““Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral”
Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral”
se detecta que se participa en:
se detecta que se participa en:

12 de los 22 Programas (55%),
12 de los 22 Programas (55%),
30 de 124 Subprogramas (24%)
30 de 124 Subprogramas (24%)


OBJETIVOS SECTORIALES (Subprogramas)
1.1 Desarrollo agropecuario Programas Sectoriales:
1.2 Desarrollo forestal
1.3 Desarrollo pesquero y acuícola
acuí 1. Desarrollo Productivo del Campo
1.4 Desarrollo de la agroindustria
1.5 Comunicación rural
Comunicació 2. Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
1.6 Integración productiva rural
Integració
2.2 Transferencia y gestión tecnológica
gestió tecnoló 3. Fomento a la Industria, Comercio y Servicios
3.3 Desarrollo empresarial y de la planta productiva
3.4 Financiamiento para el desarrollo productivo y la generación de empleo 4. Desarrollo de Infraestructura Productiva
generació
3.6 Capacitación y asistencia técnica y cultura de la calidad
Capacitació té
4.2 Caminos rurales
5. Desarrollo y Fomento al Turismo
4.4 Infraestructura regional
5.1 Promoción, fomento y desarrollo del turismo y ecoturismo
Promoció
8. Protección y Atención Integral a la Salud
8.5 Calidad, seguridad e inocuidad alimentaria
10.4 Atención a grupos vulnerables
Atenció
10. Desarrollo Humano y Social Sustentable
10.8 Infraestructura social
10.9 Seguridad alimentaria y nutricional
11. Preservación y Restauración del Medio Ambiente
11.1 Preservación de los recursos naturales
Preservació
11.3 Cultura ambiental
13.4 Control fito-zoosanitario
fito- 13. Protección Civil
13.5 Control forestal
17.2 Planeación y evaluación para el desarrollo
Planeació evaluació 17. Fortalecimiento Institucional
17.10 Información para el desarrollo
Informació
19.4 Participación social, comunitaria y en mecanismos de concertación social Participación Ciudadana
Participació concertació 19.
21.2 Saneamiento de aguas de afluentes urbanos, industriales y rurales
rurales
21.4 Almacenamiento, conducción y aprovechamiento del agua
conducció 21. Administración y Uso del Agua


OBJETIVOS SECTORIALES
Programa: 1.- Desarrollo Productivo del Campo
Impulsar el desarrollo agropecuario, forestal, acuícola,
pesquero y agroindustrial, mediante la inversión en capital
humano, equipamiento, infraestructura productiva y de
comunicación rural, con el fin de incrementar la
competitividad de las unidades y empresas rurales.

Asimismo, coadyuvar con el sector primario, al incorporar
valor agregado a la producción como factor detonante de la
economía local, regional y estatal.

Asegurar, igualmente, la participación de las iniciativas de la
sociedad civil y de las organizaciones económicas, en
concordancia con las políticas públicas de los tres órdenes
de gobierno.

OBJETIVOS SECTORIALES ESPECÍFICOS (ejemplo)

Programa: 1.- Desarrollo Productivo del Campo

Subprograma Objetivos Sectoriales
1.1 Desarrollo agropecuario Fomentar la inversión y capitalización de las actividades
agropecuarias para incrementar la productividad del
sector rural.
1.2 Desarrollo forestal Promover y fomentar el desarrollo de la actividad forestal,
de manera integral, eficiente y sustentable, en todas las
etapas de la cadena productiva, para contribuir al
bienestar social y combatir la pobreza.
1.3 Desarrollo pesquero y acuícola Desarrollar el sector de la Pesca y la Acuacultura con
equidad y justicia social para elevar la competitividad del
sector.
1.4 Desarrollo de la agroindustria Promover la inversión y el desarrollo de las capacidades
en las Agroempresas rurales, para incrementar el valor
agregado de la producción primaria.
1.5 Comunicación rural Contar con la infraestructura básica para eficientar la
comunicación de las localidades rurales en las regiones
del estado.
1.6 Integración productiva rural Incrementar la generación de valor de las actividades
productivas del sector rural para consolidar y posicionar
las cadenas agroproductivas o sistemas producto.


Objetivos y Estrategias (Federal)

Objetivos y estrategias para el desarrollo rural
y agropecuario competitivo y generador de empleos

Objetivo 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que
viven en las zonas rurales y costeras

Objetivo 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y
accesibles provenientes de nuestros campos y mares.

Objetivo 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra
presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación
de valor y la producción de bioenergéticos.

Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones
para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

Objetivo 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante
acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la
sociedad rural.


Objetivos y Estrategias (Federal/ Estatal)
Objetivo 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.


1.6 Integración productiva rural Incrementar la generación de valor de las actividades
productivas del sector rural para consolidar y posicionar las
cadenas agroproductivas o sistemas producto.
2.2 Transferencia y gestión tecnológica Promover la investigación y adopción de transferencia de
tecnología en las agroempresas para elevar la competitividad
en las actividades productivas del sector rural.
3.6 Capacitación y asistencia técnica y cultura de Apoyar a los emprendedores para el desarrollo de sus
la calidad capacidades y asesoría en sus proyectos, con la finalidad de
que agreguen valor a sus productos (Incubación de
empresas).

4.4 Infraestructura regional Mejorar la capacidad productiva del campo jalisciense en
las actividades primarias, mediante la construcción,
modernización y mantenimiento de la infraestructura rural.
10.4 Atención a grupos vulnerables Apoyar a los grupos prioritarios para el desarrollo de sus
capacidades y equipamiento de sus proyectos, para
incorporarlos a las actividades económicas del sector rural.
10.8 Infraestructura social Generar Infraestructura Social básica en comunidades
rurales con rango de población entre 100 y 2,500 habitantes


Objetivos y Estrategias (Federal/ Estatal)
Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de
acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.


11.1 Preservación de los recursos naturales Fomentar el manejo de los ecosistemas para la
conservación restauración y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales permitiendo mejorar la calidad de vida
de la población rural.
11.3 Cultura ambiental, ordenamiento ecológico e Diseñar e implementar estrategias para que las actividades
inspección y vigilancia del sector rural sean sustentables en el uso y manejo de los
recursos naturales (agua, suelo, aire, flora y energía).
13.4 Control fito-zoosanitario Prevenir y controlar plagas, enfermedades y contingencias
fitozoosanitarias que puedan generar una situación de riesgo
13.5 Control forestal Proteger, restaurar y conservar los Bosques con la
participación de la población local
21.3 Cultura y manejo óptimo del agua Diseñar e implementar estrategias en el uso y
aprovechamiento de los recursos hídricos para que las
actividades del sector rural sean sustentables.
21.4 Almacenamiento, conducción y Incrementar el volumen de agua almacenada, mejorar la
aprovechamiento del agua para fines eficiencia en su distribución y optimizarla para usos
agropecuarios y acuícolas agropecuarios y acuícolas en el sector rural


OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Alineación de Objetivos Sectoriales por Institución
Área de trabajo Objetivos Sectoriales (R/C)
Políticas
(Programa/ Proyecto) SEDER COECYT SEPROE SEDEUR TURISMO SALUD SDH SEMADES SGG
Públicas
SEPLAN CEA

Contratación de Seguros para Siniestros Agropecuarios R C
Fomento a la Inversión y Capitalización R C
Investigación y Transferencia de Tecnología R C
Fortalecimiento de los Sistema Producto R C C
Desarrollo Ganadero R C C
Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales R C
Acuacultura y Pesca R C C
Programa de Acuacultura Rural R C C
Fortalecimiento al Comercio Rural R C
Rentabilidad Agrícola R C
Constitución de Cooperativas Municipales SIFRA R C C
Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural R C C C
Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural R C C C
Sanidad Acuícola, Animal y Vegetal R C C
Fomento a la Inocuidad de Alimentos R C C
Apoyos a Proyectos de Inversión Rural. R C
Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica R C C
Programa para la producción del cultivo de arándano R C C C C
Construir un centro de desarrollo de productos agropecuarios R C C C C
Agroparque tecnológico de flores "cluster de ornamentales" R C C C C C C C
Fideicomiso para el desarrollo forestal de Jalisco (FIPRODEFO) R C C
Producción y conservación de fauna silvestre (capacitación) R C
PROARBOL (Ecoturismo) R C
Programa de conservación de la biodiversidad R C
Programa de captación de agua R C C
Infraestructura Rural en el Estado R C C C C C
Construcción y distribución de redes Hidroagrícolas en el Estado R C C C
Mantenimiento y conservación de la infraestructura rural R C C
Desazolves de cauces federales R C C C
Puentes vehiculares R C C C
Centros de producción de crías de peces y capacitación R C C C
Producción de crías de peces endémicos del Lago de Chapala R Cultura C
Generación de Infraestructura Social Básica C C C R C C C

R= Responsable; C= Contribuye PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA
Beneficios Generales:
1) Incremento en el Valor de la Producción de Cultivos.
2) Ahorro en Energía Eléctrica y mantenimiento de pozos.
3) Recuperación del Nivel Freático.
4) Atracción Turística.
5) Generación de Empleos.
Desarrollo Productivo del Campo
RELACIÓN PED Desarrollo de Infraestructura Productiva
Administración y Uso del Agua

RESPONSABLE D.G. Infraestructura


PROYECTOS ESTRATÉGICOS (ejemplo).

Construcción de obras hidroagrícolas en el Estado (presas).

Objetivo: Incrementar y mejorar la capacidad de almacenamiento de
agua para fines de riego.

Eje PED: 5. Programas Especiales.
Programa: 21. Administración y uso del agua.
Subprograma: 21.4 Almacenamiento, conducción y aprovechamiento
del agua para fines agropecuarios y acuícolas.

Situación Actual:
Almacenamiento actual para fines de riego de 1,245
Millones de m3.

Alcances: incrementar 30% el almacenamiento
de agua para uso agrícola.



Construcción de redes para distribución hidroagrícola en el Estado
(Riego Tecnificado).

Objetivo: Optimizar las redes de distribución, Incrementar la superficie de riego
tecnificado
Eje PED: 5. Programas Especiales.
Programa: 21. Administración y uso del agua.
Subprograma: 21.4 Almacenamiento, conducción y aprovechamiento
del agua para fines agropecuarios y acuícolas.

Situación Actual: 56,516 Has de riego tecnificado.
Alcances: Optimizar al 2013 las redes de distribución
al incrementar en 30% la superficie de riego
Tecnificado.



Mantenimiento de la red de caminos rurales en el Estado.

Objetivo: Rehabilitar la red de caminos rurales del Estado.

Eje PED: 2. Desarrollo Social.
Programa: 4. Desarrollo de la Infraestructura Productiva.
Subprograma: 4.2 Caminos rurales.

Situación Actual: 19,000 Km de caminos rurales
del Estado.

Alcances: Rehabilitar al 2013 un 100% de la red de
caminos rurales del Estado al 2013 (22,800 Km).


Principales Ventajas Comparativas de Jalisco:

1) Clima (menor gasto energético).

2) Disponibilidad de Mano de Obra.

3) Costos de transporte hasta 60% menores que los principales
competidores.

4) Cercanía al mercado lo que permite entregar en menor tiempo, costo y
mayor calidad.
Desarrollo Productivo del Campo
Desarrollo de Infraestructura Productiva
RELACIÓN PED Fomento a la Industria, Comercio y Servicios
Preservación y Restauración del Medio Ambiente
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

RESPONSABLE D.G. Fomento Agropecuario y Hortofrutícola



1) Impulso a la Agricultura Protegida

2) Desarrollo de Infraestrucura T.I.F.

3) Promoción a las Agro-
JALISCO
exportaciones POTENCIA
AGROALIMENTARIA
4) Desarrollo de Valor Agregado.

5) Inocuidad y Seguridad Alimentaria



Agroparque para el cultivo de flores y ornamentales

Objetivo: Desarrollar la Infraestructura que permita incrementar las exportaciones
de flores y ornamentales.

Eje PED: 1. Empleo y Crecimiento.
Programa: 1. Desarrollo Productivo del Campo.
Subprograma: 1.1 Desarrollo Agropecuario.
Situación Actual: Actualmente el 66% de los
productores de flor de corte en Jalisco concentran
su producción en el mercado local, el 34% en el
mercado regional y el 18% en el mercado nacional,
ninguno de ellos exporta.

Alcances: Incrementar al 2013, la oferta
exportable de flores y ornamentales de calidad del
Estado de Jalisco, participando con el 25%
Nacional.

ESTRUCTURA DE GOBERNANZA RURAL
LA PLANEACIÓN, COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTE
PROGRAMA SECTORIAL ES PERMANENTE

CONSEJO MEXICANO COMITÉ INTERSECRETARIAL

REPRESENTACIÓN

POLITICA PÚLICA
COORDINACIÓN
ORGANIZACIÓN Y

INTEGRAL
SAGARPA

SOCIEDAD EMPRESARIOS
EMPRESARIOS
FUNDACIÓN RURAL INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
COMITÉS SISTEMA
PRODUCE, A.C. ONG s
ONG s EDUCATIVAS Y DE Y DE
EDUCATIVAS
ASOCIACIONES
ASOCIACIONES PRODUCTO
INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN
PRODUCTORES
PRODUCTORES

SEDER
CONSEJO MUNICIPAL

CONSEJO DISTRITAL

COMISIÓN INTERSECRETARIAL
CONSEJO ESTATAL
ESTATAL

LA LDRS ESTABLECE DIVERSOS ÓRGANOS RESPONSABLES EN DONDE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES CLAVE PARA LA TOMA DE DECISIONES
(e.g. Consejos Municipales y Distritales).

Vínculo de la página en Internet

Como podemos participar en el
Programa Sectorial para el
Desarrollo Rural Integral?
http://seplan.jalisco.gob.mx/



http://seplan.jalisco.gob.mx/

GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

Álvaro García Chávez
Secretario de Desarrollo Rural
alvaro.garcia@jalisco.gob.mx

Zapopan, Jalisco, 14 de enero del 2008

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