sistema de información mipyme regional

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  1. 1. DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BORRADOR REGIONAL SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN MIPYME DE CENTROAMÉRICA (RG-T1819) PLAN DE OPERACIONES Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Martin Chrisney (ICF/CMF) Jefe de Equipo; Marco Kamiya (ICF/CMF) Co-Jefe de Equipo; Mariko Russell (ICF/ICS); (OTROS LKN, SCT, etc.); Laura Bocalandro (INT/INT); Rafael Villa (INT/INT); Anne Marie Lauschus (LEG/NSG); Mario Castañeda (PDP/CES); Santiago Castillo (PDP/CES). en colaboración con CENPROMYPE y los países participantes.
  2. 2. ÍNDICE I.RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................1 II.ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN......................................................................3 III.DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.............................................................................5 A. Objetivo y fin del proyecto...................................................................................5 IV.PRESUPUESTO...........................................................................................................10 A. Cuadro de costos resumido.................................................................................10 * Coordinador regional y apoyo administrativo .....................................10 B. Descripción, composición y fuentes de financiamiento....................................10 C. Sostenibilidad.......................................................................................................11 V.V. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIÓN......................11 D. Organismo ejecutor.............................................................................................11 E. Mecanismo de ejecución......................................................................................11 VII.VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN..................................................................13 F. Seguimiento y evaluación....................................................................................13 6.1 Para el seguimiento y evaluación del Proyecto se tomarán en cuenta los indicadores incluidos en el Marco Lógico (Anexo I), y los correspondientes medios de verificación. Este seguimiento se realizará a través del Sistema de Informe de Monitoreo de Progreso del Banco........13 6.2 Informes de seguimiento. CENPROMYPE enviará al Banco, a más tardar 30 días después del fin de cada semestre de cada año durante la ejecución del Proyecto, un informe de seguimiento sobre el progreso de las actividades del Proyecto. Los informes de seguimiento semestral se focalizarán en el cumplimiento de indicadores de productos presentados en el Marco Lógico (Anexo I), la relación de lo ejecutado frente a lo programado, los avances financieros, el cumplimiento de las cláusulas del convenio de cooperación, los problemas encontrados y las medidas correctivas adoptadas. La revisión de estos informes será realizada en reuniones entre el Banco y CENPROMYPE. Al final de cada año, CENPROMYPE enviará al Banco el Plan Operativo Anual (POA) del año calendario siguiente, con un cronograma de ejecución, pronóstico de desembolsos y un Plan de Adquisiciones actualizado. CENPROMYPE
  3. 3. - ii - presentará un informe final a los 60 días contados a partir de la fecha de último desembolso de los recursos del aporte del Banco............................13 6.3 Evaluaciones intermedia y final. El Banco contratará la realización de evaluaciones independientes, intermedia y final, en las que se deberá verificar el nivel de cumplimiento de los objetivos, el logro en las metas propuestas y la ejecución financiera de la operación. La intermedia permitirá introducir los ajustes que sean necesarios para que la operación logre los objetivos establecidos en este documento. Se realizará dentro de los 30 días siguientes al 50% de desembolso de los recursos aportados por el BID o a la mitad del periodo de ejecución, lo que ocurra primero. La evaluación final se realizará dentro de los 60 días siguientes a la finalización del plazo de desembolso............................................................14 G. Responsabilidad técnica y de desembolsos.......................................................14 6.4 El Banco, por intermedio de su Representación en El Salvador (PDP/CES), tendrá la responsabilidad de desembolsos. Por su parte ICF/CMF tendrá a su cargo la responsabilidad técnica de la operación..14 VII.BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO......................................................14 A. Beneficios del proyecto e impacto en el desarrollo...........................................14 B. Riesgos..................................................................................................................14 VIII.VIII. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES................................14 IX.RECOMENDACIÓN...................................................................................................15 X.X. CERTIFICACIÓN....................................................................................................15 - ii -
  4. 4. - iii - ANEXOS ANEXO I Marco Lógico ANEXO II Presupuesto Detallado del Proyecto ANEXO III Plan de Adquisiciones/Contrataciones DATOS BÁSICOS SOCIOECONÓMICOS Los datos básicos socioeconómicos, incluyendo información sobre deuda pública, se encuentran disponibles en la siguiente dirección: http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE INT/INT PREPARACIÓN: Propuesta CFP 2009 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=2071107 EJECUCIÓN: Cronograma de ejecución física http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=2071228 Cronograma de ejecución financiera [http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=2071227] Términos de referencia de las consultorías [http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=2071205]
  5. 5. - iv - SIGLAS Y ABREVIATURAS ALC América Latina y el Caribe BID Banco Interamericano de Desarrollo BPR Bien Público Regional CD Consejo Directivo del Proyecto FRPG Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales CMF División de Capacidad Institutional e Institutiones Financieras/ Desarrollo del Sector Privado y Competitividad INT/INT Sector de Integración y Comercio LEG/SGO División de Operaciones con Garantía Soberana del Departamento Legal OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico CENPROMYPE Centro Regional para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica POA Plan Operativo Anual - iv -
  6. 6. 1 REGIONAL SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN MIPYME DE CENTROAMÉRICA (RG-T1819) I. RESUMEN EJECUTIVO Jefe de equipo / miembros del equipo: Martin Chrisney (ICF/CMF) Jefe de Equipo; Marco Kamiya (ICF/CMF) Co-Jefe de Equipo; Mariko Russell (ICF/ICS); (OTROS LKN, SCT, etc.); Laura Bocalandro (INT/INT); Rafael Villa (INT/INT); Anne Marie Lauschus (LEG/NSG); Mario Castañeda (PDP/CES); Santiago Castillo (PDP/CES). Organismo ejecutor: CENPROMYPE (Centro Regional para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica) Beneficiarios: República Dominicana, Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Fuentes de financiamiento: BID: Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales (RPG) Contraparte local: Total: US$ US$ US$ 1,000,000 650,000 1,650,000 Objetivos: El propósito del proyecto es establecer un Sistema de información regional sectorial MIPYME Centroamericano con diseño metodológico sobre las estadísticas sectoriales MIPYMES en Centroamérica, con criterios homologados y con apropiación de todos los países de la región. El fin del Proyecto es contribuir a la generación de políticas públicas e instrumentos de apoyo ad hoc al sector MIPYME de la región. Cronograma de ejecución: Período de Ejecución: 36 meses Período de Desembolso: 42 meses Condiciones contractuales especiales: Como condición previa al primer desembolso, el Organismo Ejecutor presentará evidencias de que se: (i) ha seleccionado al Coordinador del Proyecto; (ii) ha conformado el Consejo Directivo (CD) del Proyecto; y (iii) los países participantes han enviado una carta al Organismo Ejecutor, mediante la cual confirman su participación, su obligación de contribuir los aportes en especie, y las designaciones de los miembros del CD con los puntos focales técnicos para el Proyecto. Excepciones a las políticas y los procedimientos del Banco: Ninguna. Revisión medioambiental y social: Este Proyecto fue clasificado en la categoría "C", revisado y aprobado en la reunión [ESR xx-10 del x de x de 2010].
  7. 7. Coordinación con otras instituciones oficiales de financiamiento para el desarrollo: CENPROMYPE coordinará las actividades del Proyecto con el BID y otras organizaciones como SG-SICA a través del CENTROESTAD,entre otras, buscando optimizar el uso de los recursos y evitar duplicaciones de acciones.
  8. 8. 3 II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN II.1 Centroamérica está ampliamente integrada y en ese contexto se presume que el sector MIPYME tiene una contribución relevante en la generación de riqueza. No obstante, la carencia de información se convierte en una oportunidad de solución tanto nacional como regional. II.2 En los países de Centroamérica encontramos coincidencia a nivel nacional y regional sobre las limitaciones en la disponibilidad de información estadística referente a las micro, pequeñas y medianas empresas. En primer lugar, existen diversas fuentes de información, con métodos de estimación, temporalidad y definiciones diferentes. Las fuentes de información provienen de estudios, encuestas y censos económicos. Derivado de esto la información que resulta presenta diferentes sesgos y son fundamentalmente propensos a la exclusión de negocios informales. Por ejemplo, mientras las encuestas de barrido completo o por etapas puede identificar e incluir todo tipo de negocios independientemente si tienen local separado de la vivienda o si son formales, las encuestas que se basan en establecimientos o directorios de empresas excluyen a la mayoría de estos negocios. II.3 En relación a la temporalidad, la información sectorial presenta diversos grados de actualización. Se tiene documentado que el último dato disponible en Nicaragua es para el año 1996, mientras que en El Salvador es para 2005. Adicionalmente, las definiciones no coinciden entre los países y la información no se encuentra en forma suficientemente desagregada, la cual permita hacer rangos coherentes y comparables. Generalmente se definen como variables de clasificación; el número de empleados, ventas y activos1 . II.4 Se conoce que únicamente en el caso de El Salvador, el Ministerio de Economía en sus últimas estadísticas decidió excluir los negocios por cuenta propia de las estadísticas de la MIPYME y tratarlos como una categoría aparte, mientras en la mayoría de los demás países los negocios por cuenta propia están incluidos en la definición de microempresa y en otros no es claro si están o no incluidos. Por otro lado, la mayoría de los países no incluyen en el sector las actividades agrícolas, con la excepción de Costa Rica que si incluye este sector. II.5 Es importante señalar, que excluyendo a El Salvador, todas las metodologías utilizadas para la recolección de información, no permiten estructurar bases de dato tipo panel donde se pueda realizar análisis dinámicos de las empresas. Los análisis dinámicos son de gran utilidad para estimar tanto tasas de entrada y de salida de empresas y su impacto en el número y calidad de los empleos, como los cambios que se estén dando en la estructura del sector, y los esfuerzos en ese 1 En términos de número de trabajadores los rangos tope más frecuente para la microempresa es de 10 trabajadores con excepción de Panamá y Nicaragua que es 5. Es mucho más marcadas las diferencias en términos de ventas. El Salvador coloca el tope más alto de ventas para la microempresas (US$100,000 y US$60,000 respectivamente), mientras que en Honduras el tope es apenas de US$3,150. Para la pequeña empresa los topes en términos de número de trabajadores son 50 (dos países), 25 (dos países), 20 (dos países) y 35 (un país). Los topes máximos en términos de ventas corresponden a El Salvador (1.2 y 1.0 millones respectivamente y el menor es Honduras ($9,375). En la mayoría de los países el tope para la mediana empresa el de 100 trabajadores mientras que en términos de ventas se siguen manteniendo las discrepancias señaladas con un rango entre 7 millones y $200,000.
  9. 9. sentido han sido insuficientes. Algunos estudios que se pueden señalar como fuentes de información Mipyme en Centroamérica son los siguientes: Costa Rica FUNDES MSE Indicator in the FUNDES Region 2000, citada por Angelelli et. Al (2006). El Salvador CONAMYPE para Micro y Pequeña Empresa y Ministerio de Economía, Censos Económicos 2005 para la Mediana . El Salvador no incluye Cuenta propia en las Microempresas este segmento representa 288,789 que ocupa 400,166 personas y Si se incluyera el total MIPYME llegaría a 514,776 y ocuparía 1,086,016. Guatemala Instituto Nacional de Estadística Censo Económico 1998, citada por Angelelli et. Al (2006). Honduras CONAMIPYME- Comisión de la Micro Pequeña y Mediana Empresa. La información reportada corresponde a Micro hasta 10 trabajadores, pequeña hasta 50 y Mediana hasta 100. Nicaragua Directorio Económico Urbano INEC/MIFIC/GTZ 2000, citada por Angelelli et. Al (2006) Panamá Contraloría General de la República Directorio de Establecimientos 1999, citada por Angelelli et. Al (2006). II.6 Por otra parte, la reciente firma del Acuerdo de Asociación de Centroamérica con la UE y la necesidad de medir el impacto de las políticas implementadas (como por ejemplo los efectos de CAFTA), hacen que el tema de la ausencia y disparidad de cifras estadísticas disponibles con relación al sector MIPYME adquiera mayor relevancia. II.7 Dado lo anterior, la oportunidad que se desprende de plantear un diseño metodológico para un sistema de información sectorial MIPYME en Centroamérica es la capacidad potencial de generar información estadísticamente confiable sobre la dimensión y características de las micro, pequeñas y medianas empresas en cada país centroamericano que sirva como base para establecer un sistema de seguimiento del desempeño del este sector en cada país y a nivel regional. II.8 La construcción de un diseño metodológico para el sistema de información sectorial Mipyme en Centroamérica permitiría estandarizar criterios y métodos, el cual posibilitaría la ejecución individualizada por países, sin perder la coherencia regional y tener una visión que refleje mayor integración centroamericana. Cabe subrayar que las soluciones nacionales, si bien son importantes, pueden conducir a disparidades e incongruencias y se requiere de un esfuerzo coordinado y sistematizado de modo que genere resultados homologados. II.9 A partir de este diseño, y su posterior implementación en los países, se podrá contar con un instrumento indispensable para apoyar la toma de decisiones de los diferentes agentes públicos y privados a nivel de cada país y a nivel regional así como establecer tendencias de la estructura del sector y relaciones entre políticas generales y sectoriales y el desempeño del sector MIPYME.
  10. 10. III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Objetivo y fin del proyecto El fin del Proyecto es contribuir a la generación de políticas públicas e instrumentos de apoyo ad hoc al sector MIPYME de la región. El propósito del proyecto es crear un Sistema de información regional sectorial MIPYME Centroamericano con diseño metodológico sobre las estadísticas sectoriales MIPYMES, con criterios homologados y comparables, con apropiación de todos los países de la región. B. Componentes Componente I: Conformación y Fortalecimiento de Plataforma Regional Interdisciplinaria (US$ 48,000.00). III.1 El objetivo del componente es la identificación consensuada de estándares y buenas prácticas institucionales regionales para la conformación y consolidación de las Plataformas nacionales en los países de República Dominicana, Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panamá y el Consejo Directivo del Proyecto, quienes conformarán lo grupos técnicos de trabajo y de dirección, y los cuales estarán coordinados por el organismo regional, CENPROMYPE. III.2 Se identificarán y consensuarán los estándares y buenas prácticas institucionales regionales a partir de los cuales se crearán Plataformas interinstitucionales nacionales, denominadas, Grupos Técnicos del proyecto, los cuales permitirán realizar un trabajo coordinado entre las diversas entidades implicadas en la producción de estadísticas, al mismo tiempo que se refuerza la institucionalidad interna de cada país. Estas plataformas adaptarán al nivel nacional recomendaciones regionales de conformación institucional lo que permitará una cierta compatibilidad entre los diversos países sin perder flexibilidad y capacidad de respuesta a la realidad nacional. Los grupos técnicos, deberán estar integrados como mínimo por las instituciones encargadas del levantamiento estadístico de cada país, Bancos Centrales, Instituciones referentes de la MIPYME, academia, entre otras. Se buscará, que los grupos técnicos nacionales sean coordinados por las instituciones encargadas del levantamiento estadístico de cada país, pero esto dependerá de la naturaleza organizativa del país III.3 CENPROMYPE, en su rol de coordinador y facilitador, y cada uno de los países participantes en el ámbito nacional, buscarán realizar acciones con instituciones u organismos regionales y/o nacionales que se encuentren trabajando en el tema de armonización y definición MIPYME, a fin de sumar esfuerzos y conseguir un impacto mayor dentro del proyecto. Dentro de las organizaciones participaran como socios estratégicos y con las cuales se buscará sumar esfuerzos están CENTROESTAD, que es la Comisión Centroamericana de Estadísticas del Sistema de Integración Centroamericana-SICA, Unifem-MYDEL, quien se encuentra en la revisión y actualización de la información estadísticas sobre el Perfil y Dimensión del Emprendimiento Femenino en Centroamérica, llegando al establecimiento de una Plataforma para un Observatorio Regional del Emprendimiento femenino, entre otros. Asimismo, se buscará la conformación de
  11. 11. un grupo de validación y asesoría, denominado “Consejo Asesor” al cual se invitarán a participar cooperantes y centros de pensamiento reconocidos, quienes apoyarán en la validación y orientación del trabajo desarrollado en el marco del presente proyecto, involucrándolos desde la fase de inicio del mismo, en la búsqueda de la apropiación y sostenibilidad del modelo a ser desarrollado. Se visualizan, como posibles miembros del Consejo Asesor a: UE, GTZ, COSUDE, BID, INCAE, CEPAL, entre otros. III.4 Para el logro del objetivo se realizarán las siguientes actividades: (i) Elaboración de Reglamento Interno de procedimientos para contrataciones, adquisiciones, inventarios y evaluaciones; (ii) Identificación de las instituciones que deberán participar en las Plataforma Nacionales; (iii) Definición de un estándar regional para las plataformas institucionales que sirvan de base para su conformación, (iv) Convocatoria y Conformación de las Plataformas Nacionales (Identificando el coordinador nacional, la cual dependerá de la naturaleza organizativa de cada país); (v) Consolidación del Consejo Directivo del proyecto; (vi) Reuniones preparatorias para definición de roles, agendas y planes de trabajo; (vii) Definición de mecanismos de comunicación, monitoreo y seguimiento del proyecto; (viii) Conformación de Consejo Asesor III.5 Estas actividades permitirán contar con los siguiente productos: (i) Grupos técnicos Nacionales Conformados, con su respectivo coordinador; (ii) Consejo Directivo con agenda elaborada; (iii) Agendas nacionales y planes de trabajo, (iv) Mecanismos de comunicación y seguimiento del proyecto, que facilite la consolidación de las plataformas, intercambio de experiencias e información periódica de avances. III.6 Los recursos del Banco cubrirá los siguientes gastos para la realización de las actividades propuestas: (i) Procesos de consenso y planeamiento a través de reuniones virtuales o presenciales; (ii) Viajes y gastos de viajes, para coordinación y planificación de las plataformas nacionales, regional y Comité Directivo; (iii) Consultoría para diseño y coordinación de la conformación de las plataformas nacionales, definición de roles, agendas y planes de trabajo y mecanismos de comunicación. Componente II. Sistema Regional de Información MIPYME (US$ 424,000). 3.7 El objetivo del componente es la creación de un sistema regional de información de la MIPYME, basado en una metodología consensuada y acordada entre los países de forma que permita la comparación de datos básicos de desempeño de la MIPYME en los países centroamericanos. El alcance de la metodología a utilizar, en lo que se refiere al tipo de información, forma de recolectarla y grado de compatibilidad con otras fuentes de información de empresas, será definido por los países participantes. 3.8 Para lograr ese objetivo se realizarán las siguientes actividades a) recopilación y análisis de la información existente (Diseño muestral actual de las Direcciones de estadísticas); b) puesta en común de las experiencias de cada país y de las alternativas a plantear; c) Benchmark y análisis de buenas prácticas identificadas como OECD, APEC, CAF, ASEAN, entre otras; d) consensuar variables e indicadores y grupos de análisis para medir el desempeño del sector
  12. 12. MIPYME a nivel nacional y regional; e) elaboración de una metodología de captura y uso de información a nivel de la región; f) capacitación para la aplicación de la metodología elaborada; y g) sensibilización y divulgación de la metodología propuesta a diferentes grupos de interés. 3.9 La recopilación de las diferentes fuentes de información primaria y secundaria existentes en cada uno de los países participantes irá acompañada de un análisis de la misma. Ello incluirá la valoración de las diferentes fuentes en función de su calidad de detalle, confiabilidad de la información contenida, accesibilidad, frecuencia de actualización, uso actual y potencial de la información ya disponible, y también se valorará la capacidad institucional instalada para el uso de la información en el diseño y seguimiento de programas de apoyo a la MIPYME. Estas actividades irán acompañadas de una revisión de las experiencias internacionales de observatorios de la MYPIME, los indicadores más utilizados, y de un estudio de las variables más relevantes para el diseño de políticas, tales como: empleo, ventas, formalidad/informalidad, acceso a factores, acceso a mercados, demografía empresarial y otros. 3.10 La puesta en común de las experiencias de los países participantes permitirá compartir la información y análisis realizados en la fase de recopilación de fuentes y favorecerá el conocimiento y aprendizaje mutuo de los sistemas utilizados en cada país, así como valorará las diferentes alternativas metodológicas a enfrentar en el siguiente paso. Asimismo, el análisis de los diferentes modelos utilizados en otras regiones del mundo apoyará la construcción de una metodología común para la región centroamericana. 3.11 La elaboración de una metodología común de captura y uso de información de la MIPYME considerará previamente la posible alternativa de utilizar fuentes de información primarias ya existentes, y procesarlas de forma que sean posibles las comparaciones entre países. En el caso de que esa alternativa previa no resulte viable, deberá elaborarse una metodología para la generación de nueva información primaria común de variables básicas en los países participantes (metodología para la recolección de información y creación de datos panel), así como un manual de uso(instructivos para el sistema de recolección, codificación consistencia, procesamiento y actualización de los datos) y propuestas sobre las formas de financiar su puesta en práctica. Los grupos técnicos deberán aprobar la metodología común a ser desarrollada y realizarán propuestas para su posterior implementación en sus países, para ello mantendrán reuniones técnicas a nivel nacional y regional, en donde se discutirán los resultado de la consultoría y llegarán a un consenso. 3.12 El componente financiará talleres de trabajo y transferencia de conocimientos y capacidades de técnicos de cada uno de los países participantes, para el uso y puesta en práctica de la metodología acordada. Asimismo, se financiarán reuniones con el Comité Directivo para la presentación de la metodología acordada entre los grupos técnicos de los países, posteriormente se realizaran acciones de sensibilizarán y divulgación de la metodología para diferentes grupos de interés.
  13. 13. 3.13 Los recursos del Banco cubrirá los siguientes gastos para la realización de las actividades propuestas: (i) Diálogos nacionales y regionales con stakeholders y Procesos de consenso a través de reuniones virtuales, presenciales y/o realización de talleres; (ii) facilitación para el logro de consensos; (iii) Consultorías para recolección y análisis de la información, (iv) Consultoría para la determinación Metodología común para generar información comparable sobre la MIPYME; (v) Talleres técnicos en uso y puesta en marcha de la metodología acordada; (vi) Presentación de resultados de metodología común en cada uno de los países y al Comité Directivo del proyecto, (vii) Sensibilización y Divulgación/publicación de propuesta metodológica a diferentes grupos de interés; (viii) Viajes y gastos de viaje requeridos para lograr el objetivo de esta componente. Componente III. Gestión del Conocimiento y Transferencia de buenas prácticas (US$ 162,000). 3.14 El objetivo del componente es generar conocimiento en los diferentes grupos de interés en los países participantes a través de la identificación y sistematización de las experiencias internacionales en materia de recolección y análisis de datos estadísticos del sector MIPYME y buenas prácticas institucionales. 3.15 Para lograr ese objetivo se realizarán las siguientes actividades a) Recopilación y sistematización de Experiencias internacionales en materia de recolección y análisis de datos del sector MIPYME y observatorios MIPYMES, así como las buenas prácticas institucionales; b) Transferencias regionales de las buenas prácticas identificadas; c) Elaboración y divulgación de guía de Buenas prácticas internacionales. 3.16 La transferencia de las buenas prácticas internacionales se asegura con la participación y el involucramiento de los grupos técnicos, consejo directivo y el involucramiento activo de grupos de interés y agentes con capacidad de toma de decisiones políticas. 3.17 Cabe resaltar que el propio proceso de ejecución del proyecto BPR, a lo largo de cada fase, permitirá la capacitación o aprendizaje horizontal, vertical y la transferencia colaborativa de todos los agentes implicados al detectar, valorizar e intercambiar información, lecciones aprendidas y buenas prácticas de forma conjunta. 3.18 La difusión de las buenas prácticas se realizará mediante la edición de una Guía de Buenas Prácticas internacionales, la cual se divulgará a través de las páginas web de BID, CENPROMYPE e instituciones nacionales participantes, asimismo se realizaran talleres de divulgación a nivel de los países participantes para la transferencia del conocimiento. 3.19 Los recursos del Banco cubrirá los siguientes gastos para la realización de las actividades propuestas: (i) Identificación y sistematización de buenas prácticas internacionales; (ii) Elaboración y divulgación de guía de Buenas prácticas identificadas, (iv) Viajes y gastos de viaje requeridos para lograr el objetivo de este componente. Componente IV. Sostenibilidad (US$ 51,000).
  14. 14. 3.20 El objetivo del componente es construir una agenda de trabajo común entre los países, la cual se constituya en una carta de navegación, que permita planificar y llevar a cabo en forma conjunta y articulada los distintos tipos de acciones conducentes al desarrollo progresivo de la estrategia de conciliación y levantamiento de estadísticas MIPYMES en un escenario de mediano y largo plazo. 3.21 Para lograr ese objetivo se realizarán las siguientes actividades a) Consultoría para la Definición de una estrategia regional para que los gobiernos se apropien y ejecuten la metodología regional acordada; b) Construcción de agenda regional y pasos a seguir para la puesta en marcha de la metodología regional; c) Presentación regional de los resultados de ambas consultorías y divulgación en diferentes medios. 3.22 El proyecto tendrá mayor apoyo y sostenibilidad en la medida que se identifiquen claramente los contextos, plazos, recursos y necesidades tanto de los usuarios de la información (diversos grupos de interés) como de los productores estadísticos en forma simultánea. Considerar estos lineamientos en una agenda de acción regional que lleve a la implementación de la metodología acordada potenciaría los impactos y resultados alcanzados. 3.23 Esta claro que para lograr la sostenibilidad del proyecto y avanzar en las tareas de conciliación y levantamiento de las estadísticas MIPYMES de la región, se debe contar con el compromiso de la multiplicidad de actores que operan a nivel nacional. Asimismo, y tomando en cuenta que la región cuenta con grandes heterogeneidades estadísticas, es imprescindible sensibilizar y construir voluntad política para la implementación de la Metodología, por lo que será necesario realizar un importante esfuerzo inicial para romper inercias y alcanzar el objetivo deseado. 3.24 Los recursos del Banco cubrirá los siguientes gastos para la realización de las actividades propuestas: (i) Construcción de estrategia regional para la sostenibilidad del proyecto y Agenda regional para la implementación; (ii) Divulgación y presentación de estrategia de sostenibilidad a nivel regional, (iv) Viajes y gastos de viaje requeridos para lograr el objetivo de este componente. C. Resultados esperados III.25 El principal resultado esperado de esta operación es establecer una propuesta metodológica para la construcción de un Sistema Regional de Información del Sector MIPYME en Centroamérica, conforme los acuerdos entre los países participantes. Se espera que la operación genere los siguientes resultados intermedios: a. 8 Plataformas nacionales y una plataforma regional para impulsar y coordinar el trabajo en el ámbito de las Estadísticas MIPYMES. b. Diagnóstico actualizado sobre las estadísticas MIPYMES en la región. c. Diseño de Metodología común para la generación de información comparable sobre la MIPYME en la región Centroamericana.
  15. 15. d. Guía de Sistematización de Buenas Prácticas Internacionales e. Documento de estrategia regional de sostenibilidad del proyecto. f. Al menos 70 personas funcionarias de las instituciones relacionadas con el levantamiento de estadísticas del sector cuentan con nuevas y mejoras capacidades IV. PRESUPUESTO A. Cuadro de costos resumido El costo total del Proyecto se estima en US$ 1,650,000 de los cuales el BID aportará US$ 1,000,000 con carácter no reembolsable, provenientes de la Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales. El aporte local restante será de US$ 650,000, los cuales serán aportados por CENPROMYPE y los países participantes. El siguiente cuadro muestra un resumen de los costos estimados. El presupuesto detallado se presenta en Anexo. Categoría Presupuesto Consolidado en US$ % BID CENPRO MYPE PAÍSES Total Componente I 48,000 48,000 3 Componente II 424, 000 424,000 27 Componente III 162,000 162,000 10 Componente IV 51,000 51,000 3 Coordinación Regional* 162,000 50,000 212,000 13 Contraparte Coordinación nacional 600,000 600,000 36 Viajes y viáticos 72,000 72,000 4 Evaluaciones y Auditorías Financieras 24,000 24,000 1 Sub-Total 943,000 50,000 600,000 1,593,000 97 Imprevistos 57,000 57,000 3 Total 1,000,000 50,000 600,000 1,650,000 100 % 61 3 36 100 * Coordinador regional y apoyo administrativo B. Descripción, composición y fuentes de financiamiento IV.1 El aporte del Banco se destinará a cubrir los costos de los talleres y reuniones de creación de consensos entre los países, consultorías para la ejecución de estudios y la coordinación del Proyecto, el aprendizaje a partir de experiencias exitosas, los viajes y gastos de viaje relacionados a la coordinación del proyecto y las evaluaciones. El aporte local será realizado por CENPROMYPE mediante soporte administrativo, apoyo técnico y logístico de sus Representaciones en cada país participante en esta operación, y personal técnico y administrativo para la ejecución de actividades. El apoyo de los países será en especie y estará
  16. 16. representado por el tiempo dedicado por sus profesionales, el uso de recursos logísticos e instalaciones. Cada uno de los países participantes administrará su contribución en especie al proyecto. C. Sostenibilidad IV.2 La sostenibilidad de los resultados del Proyecto está relacionada con el impulso de las plataformas nacionales interinstitucionales, que permitan un trabajo coordinado entre las diversas instituciones involucradas en la producción, análisis, difusión y usuarios de las estadísticas del sector MIPYME, al tiempo que se refuerza la institucionalidad de cada país. Asimismo, la creación de una plataforma interinstitucional regional, la cual será el enlace entre los países de la región y apoyará permanentemente la armonización e integración de las estadísticas MIPYME de la región. El compromiso de las contrapartes es clave y será evidenciado, no solo en las contribuciones realizadas al presupuesto del proyecto, sino sobre todo por el apoyo técnico y político que las plataformas nacionales obtengan a lo largo del proyecto. Por otra parte, se ha destinado un componente que elabore una estrategia de sostenibilidad que permita la implementación en el mediano plazo de la metodología resultante para el levantamiento de las estadísticas MIPYMES de la región. V. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIÓN D. Organismo ejecutor V.1 El Organismo Ejecutor del Proyecto es CENPROMYPE2 , quien tiene amplia experiencia en la ejecución de proyectos de desarrollo de carácter regional. E. Mecanismo de ejecución V.2 El mecanismo de ejecución del Proyecto está conformado por CENPROMYPE, el Grupo Técnico del Proyecto, un Consejo Directivo (CD) y un Consejo Asesor. V.3 El Organismo Ejecutor contratará un Coordinador del Proyecto y un asistente administrativo, quienes se dedicarán a tiempo completo a la ejecución de la operación. Adicionalmente, el coordinador contará con el apoyo contable y administrativo provisto por el CENPROMYPE. Las principales funciones y responsabilidades de CENPROMYPE como organismo ejecutor son: (i) abrir una cuenta bancaria separada para la contribución del Banco y mantener registros contables que permitan identificar las fuentes y usos de los recursos del Proyecto; (ii) preparar y presentar al Banco las solicitudes de desembolso y la justificación para gastos elegibles y los estados financieros auditados del Proyecto; (iii) preparar y realizar los procesos de selección y contrataciones, adquirir los bienes, contratar los servicios de consultoría, realizar la supervisión técnica de dichos servicios y realizar los pagos pertinentes, conforme al Plan de Adquisiciones acordado con el Banco; (iv) preparar y presentar al Banco y al CD los informes de seguimiento y de evaluación; y (v) asumir el liderazgo y la coordinación regional para lograr el 2 CENPROMYPE es una institución de carácter regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), creada por los presidentes en Julio 2001. Tiene como países Miembros: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá; y en su Consejo Directivo se encuentran: Ministros y Viceministros responsables MIPYME en CA, BCIE y OIT; Consejo MIPYME Centroamericano (30 organizaciones empresariales).
  17. 17. avance de los objetivos del Proyecto y alcanzar las metas previstas en el Marco Lógico del Proyecto. V.4 Los países participantes del Proyecto designarán cada uno, un punto focal técnico, quienes conformarán el Grupo Técnico del Proyecto, y tendrán las siguientes funciones: (i) coordinar a nivel nacional las actividades del Proyecto con otras agencias que estén participando en el mismo; (ii) actuar como enlace entre el Coordinador del Proyecto y la institución que representa; (iii) atender todas las actividades del Proyecto que se realicen en su país, y suministrar toda la información para el cumplimiento de las actividades del Proyecto; (iv) participar en la elaboración de los términos de referencia de consultorías y en la revisión de los informes técnicos; (v) participar en la organización de las reuniones y eventos regionales del Proyecto; (vi) participar en el diseño y ejecución de las pruebas piloto; y (vii) mantener informadas a las autoridades respectivas de su país sobre el desarrollo del Proyecto y transmitir sus recomendaciones para alcanzar el objetivo del Proyecto. El principal mecanismo de participación del Grupo Técnico del Proyecto será a través de teleconferencias que serán facilitadas por CENPROMYPE. V.5 El Consejo Directivo del Proyecto estará integrado por autoridades de los ministerios relevantes de cada país participante. El CD tendrá la responsabilidad de tomar las decisiones estratégicas del Proyecto. Sus funciones serán: (i) aprobar los planes operativos anuales del Proyecto, los cuales incluirán los términos de referencia de estudios y actividades; (ii) aprobar los productos intermedios y finales del Proyecto BPR: Sistema de información regional sectorial MIPYME Centroamericano con diseño metodológico sobre las estadísticas sectoriales MIPYMES en Centroamérica, con criterios homologados y con apropiación de todos los países de la región; y (iii) aprobar el informe final del Proyecto. V.6 El Consejo Asesor, estará integrado por cooperantes y centros de pensamientos reconocidos a nivel internacional, el cual tendrá un rol de acompañante y asesor que brinde coaching y retroalimentación a lo largo del proyecto, en la búsqueda de la sostenibilidad del mismo. V.7 Período de ejecución y calendario de desembolsos. El período de ejecución será de 36 meses y el de desembolsos de 42 meses a partir de la firma del convenio. V.8 Como condición previa al primer desembolso, el Organismo Ejecutor deberá presentar: (i) evidencia de que ha seleccionado al Coordinador del Proyecto; (ii) evidencia de que se ha conformado el Consejo Directivo del Proyecto; y (iii) evidencia de que los países participantes han enviado una carta al Organismo Ejecutor, mediante la cual confirman su participación en el Proyecto, su obligación de contribuir con aportes en especie al mismo, y las designaciones de los miembros del CD y los puntos focales técnicos para el Proyecto. V.9 Fondo rotatorio. Los recursos del aporte del Banco serán desembolsados a CENPROMYPE en la forma de un fondo rotatorio equivalente al 10% (US$100,000) del monto total del aporte. La revisión del uso de los fondos se realizará ex post la cual se realizará antes de cada recapitalización del fondo rotatorio.
  18. 18. V.10 Adquisiciones. La adquisición de bienes y servicios conexos se realizará de conformidad con las Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco (GN-2349-7), y la selección y contratación de los servicios de consultoría con recursos del Proyecto se realizarán de acuerdo con las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco (GN- 2350-7), conforme establecido en el Plan de Adquisiciones, el cual se presenta en anexo. Dicho plan será actualizado anualmente o cuando se presenten cambios importantes en el entorno que así lo justifiquen y deberá contar con la no objeción del Banco. La supervisión del Banco de las adquisiciones y contrataciones del Proyecto se llevarán a cabo en forma [ex-ante]. El Organismo Ejecutor se compromete a que los eventos, talleres y sus agendas, los manuales e informes, página o portal internet u otros productos, o bienes financiados con los recursos de la contribución serán debidamente identificados con una etiqueta o rótulo que indique que los mismos han sido financiados con recursos provenientes del Programa de Bienes Públicos Regionales del Banco. VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN F. Seguimiento y evaluación 6.1 Para el seguimiento y evaluación del Proyecto se tomarán en cuenta los indicadores incluidos en el Marco Lógico (Anexo I), y los correspondientes medios de verificación. Este seguimiento se realizará a través del Sistema de Informe de Monitoreo de Progreso del Banco. 6.2 Informes de seguimiento. CENPROMYPE enviará al Banco, a más tardar 30 días después del fin de cada semestre de cada año durante la ejecución del Proyecto, un informe de seguimiento sobre el progreso de las actividades del Proyecto. Los informes de seguimiento semestral se focalizarán en el cumplimiento de indicadores de productos presentados en el Marco Lógico (Anexo I), la relación de lo ejecutado frente a lo programado, los avances financieros, el cumplimiento de las cláusulas del convenio de cooperación, los problemas encontrados y las medidas correctivas adoptadas. La revisión de estos informes será realizada en reuniones entre el Banco y CENPROMYPE. Al final de cada año, CENPROMYPE enviará al Banco el Plan Operativo Anual (POA) del año calendario siguiente, con un cronograma de ejecución, pronóstico de desembolsos y un Plan de Adquisiciones actualizado. CENPROMYPE presentará un informe final a los 60 días contados a partir de la fecha de último desembolso de los recursos del aporte del Banco.
  19. 19. 6.3 Evaluaciones intermedia y final. El Banco contratará la realización de evaluaciones independientes, intermedia y final, en las que se deberá verificar el nivel de cumplimiento de los objetivos, el logro en las metas propuestas y la ejecución financiera de la operación. La intermedia permitirá introducir los ajustes que sean necesarios para que la operación logre los objetivos establecidos en este documento. Se realizará dentro de los 30 días siguientes al 50% de desembolso de los recursos aportados por el BID o a la mitad del periodo de ejecución, lo que ocurra primero. La evaluación final se realizará dentro de los 60 días siguientes a la finalización del plazo de desembolso. G. Responsabilidad técnica y de desembolsos 6.4 El Banco, por intermedio de su Representación en El Salvador (PDP/CES), tendrá la responsabilidad de desembolsos. Por su parte ICF/CMF tendrá a su cargo la responsabilidad técnica de la operación. VII. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO A. Beneficios del proyecto e impacto en el desarrollo VII.1 El Proyecto generará beneficios en términos de la convergencia en términos técnicos y de tiempo, de los esfuerzos de las principales entidades implicadas en la producción de las estadísticas del sector MIPYME en la región, generando un avance regional armonizado, comparable y significativo en la mejora de los mismos. El proyecto generará culturas y metodologías de trabajo homogéneas, facilitando la disponibilidad de datos sectoriales comparables en la región. A nivel de la región, el proyecto, concientizará aún más sobre el impacto que el sector MIPYME tiene sobre la economía de la región- A largo plazo y como consecuencia de lo anterior, se mejoraría el diseño, ejecución y evaluación de las políticas de MIPYME y fortalecerá las instituciones involucradas en dichas políticas. En última instancia, a través de un mejor diseño de políticas y administración de programas, se beneficiarán las micro, pequeñas y medianas empresas de la región. B. Riesgos 7.2 Existen riesgo para la sostenibilidad del proyecto, debido a que los proyectos del BPR, se caracterizan por la realización de acciones de forma colectiva y la cooperación entre los países de la región, uno de los mayores riesgos que se pueden presentar es la falta de participación activa continua por parte de los países beneficiarios del proyecto. Este riesgo es mitigado por: a) Posterior a la pre aprobación del proyecto presentado al BPR, se realizó videoconferencia con la participación de plataformas interinstitucionales en los diferentes países, en donde todos los países ratificaron su apoyo al presente proyecto; b) La contrapartida presupuestaria que cada país dará al proyecto será un precedente importante de apoyo multilateral en este tema; y c) El coordinador del proyecto facilitará un dialogo fluido y permanente entre los países beneficiarios. VIII. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES
  20. 20. VIII.1 Fecha de revisión por el ESR. Este Proyecto no tendrá impactos ambientales ni sociales negativos. El Proyecto ha sido clasificado en la categoría "C" y fue revisado y aprobado por procedimiento simplificado en la reunión [ESR xx-10, del x de x de 2010]. IX. RECOMENDACIÓN IX.1 [Nombre y siglas de división], Jefe de Equipo del Proyecto, recomienda la aprobación de esta cooperación técnica y el uso de recursos de los ingresos netos de la Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales por un total de US$ [xxxx] para financiar las actividades descritas en este documento. X. CERTIFICACIÓN [NOMBRE COMPLETO DEL PROYECTO] (RG-TXXXX) X.1 La Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento (VPC/GCM) certifica que la suma de US$ [xxxx] proveniente de la Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales (RPG) está disponible para el financiamiento de las actividades propuestas en el presente Plan de Operaciones. _______________(original firmado)__________________ Marguerite S. Berger ____[xx/xx/xx]__ Fecha Jefe Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento VPC/GCM
  21. 21. APENDICES

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